第一篇：菏澤辦事處支持婦女創業

農信信貸政策寬 婦女撐起半邊天

農村信用社支持婦女創業縮影：

在鄆城縣張營鎮提起肉鴿養殖大嫂趙鳳蓮的名字簡直是家喻戶曉，2009年趙大嫂在鄆城縣張營信用社的貸款支持下，養鴨1000多只，實現了技術和資本的原始積累，后來趙大嫂在信用社的進一步支持下聯合該村肉鴿養殖散戶成立了田園肉鴿養殖合作社，統一供料、統一防疫、統一銷售，養殖肉鴿50000多只，帶動了周邊80多名農村婦女，形成了目前全縣規模最大的肉鴿養殖基地。在她的帶動下，全鎮先后組建了多家養殖合作社，走出了一條屬于自己的小康大道！這只是菏澤辦事處支持眾多婦女創業的其中一例！

近年來，菏澤市農村信用社立足自身實際，將“信貸扶持農村婦女創業”作為全市農村信用社新的業務增長點，積極組織各縣（區）聯社與當地婦聯及有關企事業單位協調配合，創新工作思路，加大創新力度，不斷將“信貸助推百萬農村婦女創業行動”推到實處，通過加強宣傳服務、放寬信貸政策、創新信貸模式等多種形式，促進當地農村婦女創業致富，幫助近萬名婦女走上了一條致富奔小康的新路子！配合婦聯，攜手支持農村婦女創業。為進一步解決當地廣大農村婦女創業發展中遇到的資金困難，給農村婦女創業

1發展創造更有利的條件，菏澤辦事處積極組織個縣（區）聯社與當地婦聯密切配合，攜手扶持女性創業。主動深入農戶家中調查摸底，鼓勵農村婦女轉變觀念，積極申貸，并把那些信譽好、有文化、有技術、有思想、缺資金的農村婦女向信用社推薦為扶貧小額貸款的發放對象。對婦聯推薦的貸款對象，信用社做到“三優”，即貸款優先，優先安排貸款資金；利率優惠，對符合條件的農村婦女發放扶貧小額貸款；優質服務，貸前及時上門開展調查，幫助貸款婦女選好項目，貸中簡化手續，開辟“綠色通道”，貸后加強跟蹤服務和管理，幫助貸款婦女解決經營中遇到的難題，增強經營項目的成功率，深化“信貸助推萬名農村婦女創業行動”活動。

選定產業，儲備項目，當好婦女創業的總參謀。幫助農村婦女創業從何處抓起？婦女的特點怎樣來發揮？資金怎樣投放？這些問題都需要我們認真的研究。為此，菏澤辦事處積極組織各縣（區）信貸員對農村產業發展和婦女創業情況進行了細致的調查摸底。

菏澤市鄆城縣是個農業大縣，農副產品資源豐富。多年來農村婦女在從事種植、養殖、農產品加工中已積累了豐富的經驗。選好產業，選好婦女創業帶頭人，并給予她們充分的資金扶持，就不怕沒有成效。根據實際情況，我們把扶持婦女創業的重點放在了畜禽養殖、大棚菜種植、手工藝品和各類農副產品加工上，并圍繞做大規模，形成“一村一業、一鄉一品”的格局。在選定

婦女創業帶頭人上，鄆城縣聯社和鄆城縣婦聯明確分工，結合婦聯的廣大信息優勢，由婦聯推薦婦女創業帶頭人名單，信用社組織信貸員逐戶進行考察，建立了婦女創業檔案和信息庫，確保資金投放安全。按照全縣的產業結構布局，分門別類，重點扶植，并訂閱了多種科技信息雜志；養殖、種植類報紙定期發放，深入村戶，做好技術指導，極大地調動了婦女干事創業的積極性和自覺性，在全縣興起了婦女干事創業的新風潮。

落實優惠，豐富產品，充分滿足婦女創業需求。近幾年來，我們采取多渠道、多方式、為創業婦女提供貸款便利。一是在婦女創業貸款上給予優惠。我們對符合信用條件的農村婦女創業戶，一年內給予5萬元的貸款，兩年內至少給予20萬元的資金扶持，對科技含量高的項目，享受一定的利率優惠，從而使全市創業婦女資金上有保證，政策上有優惠，精神上受鼓勵，極大調動了婦女創業致富的積極性。二是大聯保解決婦女創業大額貸款擔保難。因地制宜，在全市推行了“大聯保體”貸款模式，在與村兩委密切合作的基礎上，通過借助村委宣傳欄、散發宣傳單等方式大力宣傳“大聯保體”貸款業務，鼓勵創業婦女積極參加，通過集中信用等級評定，對“大聯保體”成員評定信用等級和授信額度，既提高了辦貸效率，又增加了透明度。

細化措施，強化服務，確保婦女創業取得成效。為了把婦女創業活動搞的扎實有效，我們把扶持婦女創業作為一項系統工程，放在推動農村經濟發展，實現小康社會的高度來抓。既當成本職業務，又當成社會責任，真心實意的圍繞婦女創業，抓好全程服務。我們開展了信貸員名片進萬家活動?？蛻艚浝硇畔⒐_制度，把個人聯系電話和聯社舉報電話印制在名片上，發放到所包村莊的每一戶農民手中，只要農民有貸款需求，一個電話，信貸員就可登門辦理貸款業務。

創新服務，為農村婦女致富搭建平臺。廣宣傳，努力營造支持婦女創業的社會氛圍。不斷加大宣傳力度，各營業網點采取散發傳單，懸掛橫幅等宣傳形式，廣泛向廣大農村婦女宣傳小額信貸工作的重大意義，更有效地動員社會力量支持婦女創業，落實優惠政策，使需要小額信貸支持的婦女受益，為婦女創業營造良好的外部環境。同時，大力發揮農信社點多面廣、扎根農村的優勢，主動上門服務，推廣小額信貸，對原有項目，有一定償還能力的家庭，幫助她們打消顧慮，消除小富即安的思想，使她們早下決心，搶抓機遇，及早擴大生產規模；對申請貸款的婦女，到其家中聽取其發展的設想，根據其生產的情況、信譽程度，確定貸款額度和貸款期限，確保小額信貸的有效投放。周密安排，落實措施重實效。為確保“信貸助推百萬農村婦女創業行動”有效開展，各級聯社成立了專項活動工作小組，業務科室和基層信用社具體實施，統籌協調，明確崗位責任，確立工作重點。同時，為做到信貸合理投放，信用社客戶經理小組成員深入鄉村進行實地調研，切實掌握婦女創業第一手資料，有針對性地選

擇扶持對象，幫她們考察市場、篩選項目，免費贈送支農服務雜志，送經驗、送技術，提供綜合性的服務。引導農村婦女和女企業家誠信經營、穩健發展，以培育良好的信用環境為手段，促進該項活動持續發展。在后續服務中，各級信用社注重聯合各級婦聯組織，利用電視、村廣播、發傳單等形式進行宣傳，動員廣大婦女同志積極利用自身掌握的技術進行創業，宣傳和樹立婦女創業致富典型。

加強管理，量化考核。對符合辦貸條件的婦女創業項目各信用社要優先給予辦理，不得推諉；對信用社已辦理的婦女創業貸款項目，要做好跟蹤服務工作，完善客戶回訪制度，要將信貸助推婦女創業活動做實做好。年終對各縣級聯社開展婦女創業貸款情況進行評比。

一份耕耘，一份收獲。我市信貸支持婦女創業活動取得了較好的成效，涌現出了一大批婦女創業能手。截止目前，全市共有近萬名農村婦女搞起了蔬菜大棚種植、5000多名婦女參與養殖各類牲禽。婦女創業活動的深入開展，不僅增加了農民家庭個人收入，而且還帶動了農村產業結構的調整，形成了以婦女為主體的養鴨、養豬、養雞、大棚菜種植等產業，建成各類種、養、加工專業村百余個，有效地推動了縣域經濟的發展，帶動了婦女的積極性，真正實現了婦女撐起半邊天！

韋安然

第二篇：儀隴縣農村信用社支持婦女創業

儀隴縣農村信用社

婦女小額擔保貸款的調查報告

我縣隨著大量農村男性強勞動力向城市轉移，許多鄉村只留下（婦女、兒童、老人），許多婦女成為農村家庭的主要勞動者和創業者，成為支撐農村經濟的頂梁柱。都說創業難，農村婦女創業更難，在諸多難題中，資金問題成為農村婦女走出家門干事業的第一道屏障。而小額信貸將成為解決農村婦女創業資金的重要渠道。為支持農村婦女創業就業，我聯社在省聯社及省聯社南充辦事處督促指導下，嚴格按照相關政策和制度，立足自身實際，創新農村金融服務方式，與婦聯組織搭建合作平臺，積極打造“巾幗創業”貸款模式，全力推動全鎮婦女創業擔保貸款工作的開展，將“信貸扶持農村婦女創業”作為新的業務增長點，積極與縣、鄉婦聯及有關單位協調配合，創新工作思路，加大創新力度，不斷將“信貸助推農村婦女創業行動”落實到實處，充分調動了女性創業者的積極性。

一、主要做法

一是積極調研，落實就業創業政策開拓業務新起點。大力開展“信貸助推農村婦女創業行動”，不僅為農村信用社拓寬業務發展空間提供了一條嶄新途徑，也為農村信用社履行社會責任支持新農村建設提供了有力手段。

1、支持農村婦女創業的前景廣闊。隨著社會經濟發展，廣大農村日益涌現出了一批有技術、有抱負的婦女創業帶頭人，但苦于缺乏資金，造成自身優勢和特點得不到充分發揮。為了全面了解婦女的創業資金需求和申貸意愿，我社聯合縣、鄉婦聯組織對婦女創業情況進行調查摸底，將調查摸底與重點推薦相結合，進村入戶向婦女宣傳小額貸款條件，辦理手續等知識，對自愿申請婦女創業貸款的女性受理貸款申請并進行調查評審、辦理手續、跟蹤監管，建立貸款人基本情況臺帳。農村信用社此時靠上幫扶，不僅給她們提供一個了創業支點，讓她們得到必要的資金扶持，發展致富項目，最重要的是給她們以創業的信心，讓其在創業的道路上奮勇向前，努力實現創業增收。

2、支持農村婦女創業是農村信用社支持“三農”的具體體現。自成立以來，我社就“扎根三農、服務三農”，不斷滿足農民群眾的信貸資金需求，“信貸助推農村婦女創業行動”是信用社履行社會責任的具體展現，將為我社業務的新發展提供新的助力。

二是創新貸款擔保模式，突破財政擔?；鹣拗?。按照新出臺政策規定，凡在法定勞動年齡內，具有一定創業能力和創業愿望，具有完全民事行為能力的返鄉創業的農村婦女與失地婦女，自謀職業自主創業的女大中專畢業生、復退轉業退役女軍人、從事個體經營或合伙經營的城鎮失業婦女均可申請不同額度的小額擔保貸款。同時放寬貸款對象、貸款條件，即只要項目可行，并實實在在地在創業發展，不存在騙取貼息貸款的，都予以審批同意。主要以信用擔保、農戶聯戶互保，農戶+公司等擔保形式，探索解決風險防范的問題。由于門檻的降低，極大地支持了女性創業人士實現自己的創業，婦女創業貸款也由“婦女就業扶貧”轉變為“婦女創業扶貧”產生了一帶十、十帶百的連鎖效應。

三是增強服務意識，入村開展貸款擔保業務。對貸款申請人的信用記錄更了解，對貸款的發放、追償更專業。經調查審核，確定婦女要有一個創業項目，要沒有不良信用記錄等，最后確定承貸對象。由于有了財政擔保基金，加之貸款發放按市場化的專業操作，調動了信貸員發放婦女創業貸款的積極性和責任心，婦女創業擔保貸款風險大、成本高的特性就不存在了。有些鄉村離鎮所在地比較遠，往來很不方便，為了給女性創業者提供更便捷的服務，我們聯合有關單位利用農閑時間入村開展婦女創業擔保貸款業務，還簡化了借貸程序，將婦聯組織、就業服務機構與財政部門的手續審批同時進行，最大限度的節約了創業者的人力、物力和時間，提高了辦事效率。

四是周密安排，落實措施重實效。為確?！靶刨J助推農村婦女創業行動”有效開展，我聯社成立了專項活動工作小組，由主任任組長親手抓，信貸員和柜臺具體實施，統籌協調，明確崗位責任，確立工作重點。同時，為做到信貸合理投放，信貸員深入鄉村進行實地調研，切實掌握婦女創業第一手資料，有針對性地選擇有文化、有技術、有經營能力、有信譽、有責任心的“五有”婦女作為扶持對象，幫她們考察市場、篩選項目，發放，送經驗、送技術，提供綜合性的服務。采取“優先授信、利率優惠”的原則，引導農村婦女和女企業家誠信經營、穩健發展，以培育良好的信用環境為手段，促進該項活動持續發展。在后續服務中，我社注重聯合縣、鄉婦聯組織，利用電視、村廣播、發傳單等形式進行宣傳，開展科技服務下鄉活動，進行科普宣傳，動員廣大婦女同志積極利用自身掌握的技術進行創業，宣傳和樹立婦女創業致富典型。

經過我們的共同努力，“信貸助推農村婦女創業行動”在全鎮轟轟烈烈地開展起來，收到了良好經濟效益和社會效益，不僅幫助農民致了富、鼓起了腰包，更重要的是拓寬了信用社的業務發展空間，提升了農村信用社的服務品牌價值。

二、我縣支持婦女貸款的主要成效。

我社從2010年開展婦女創業小額信貸以來，我社累計發放婦女創業貸款資金752萬元，扶持438戶發展生產，有效地緩解了我縣婦女創業資金不足問題。帶動了全縣許多婦女實現就業創業。同時推進了農業產業結構的調整和產業化的發展，培育了經濟新增點。金城鎮居民李蒙主要從事釀酒行業，她說：“婦女創業貸款真是一場及時雨，在政府及信用社的幫助下，我取得了3萬元的婦女創業貸款，解決了我的燃眉之急”。目前釀酒廠在資金充足的情況下，產量得到了提高。現在廠里職工10多人，其中大部分是返鄉農民工及一些村里的留守婦女。她看著忙碌的工人幸福地說，“沒想到我的創業能夠給村里還提供了更多的就業崗位，真的很開心”。

三、金融支持婦女創業就業工作存在的問題

雖然,小額信貸在支持我鎮婦女創業方面取得了一些成效,但在實踐中還是遇到一些困難和問題,主要體現在:(1)缺乏充足、穩定的信貸資金來源,難以滿足城鄉女性創業者的需求;(2)貸款手續比較繁瑣,信貸服務效率較低;(3)信用擔保體系不完善、評級體系不健全,信用風險較大;(4)品種單一,缺乏保險、租賃、理財等金融服務,對創業者的保障機制和創業培訓制度不完善;(5)小額信貸機構從業人員的工作能力有待加強;(6)相關法律法規不完善,政策落實不到位等等。

此外，女性創業者是大多是沒有收入或收入低、生活困難的弱勢群體,她們缺乏創業經驗,自身的資產和積蓄很少,缺乏必要的貸款物質擔保品,對失敗的恐懼比機會型創業者高兩倍,非常不愿意承擔創業失敗的風險；高水平的女性創業活動較少,絕大部分屬于低層次的勞動密集型行業,企業缺乏競爭力,成長性更差。女性普遍欠缺金融、財務管理能力、創業知識與創業技能,技術創新能力較差。

四、政策建議

隨著女性創業隊伍的快速發展，進一步建立鼓勵女性創業的支持體系，有組織地幫助女性創業，提高女性創業能力勢在必行。從全社會支持婦女創業角度考慮，有以下四點建議：

一是拓寬女性創業小額信貸的資金來源。資金來源的可持續是小額信貸支持創業可持續發展的關鍵。

1、采取多種措施,吸引民間資本支持創業。

2、建議政府給予發放小額信貸支持婦女創業的小額信貸機構以更多的稅收優惠和利息補貼,以調動其積極性。

3、政府出資成立專門的女性小額信貸擔保公司,從事女性創業者小額信貸擔保工作。

二是建立以互助聯保為基礎的多層次、多元化創業融資擔保體系。

1、創新擔保方式。小額信貸的聯保制度具有自動選擇符合條件的貸款對象、聯保成員間互相監督降低貸款的交易成本、組員責任連帶控制貸款違約風險等獨特優勢,能有效解決貸款中道德風險、逆向選擇等委托代理問題,降低貸款的風險和成本,提高貸款償還率。借鑒、改進農戶聯保的經驗與模式,完善創業互助式聯保方式,發展“多方聯?！钡姆绞?。積極發揮行業協會、婦聯的組織優勢,由地方政府、人民銀行、小額信貸機構或自發組織形成相互擔保的信用擔保聯盟;對金融擔保機構已明確的信用社區免除反擔保;對確實難以落實反擔保措施的,可采取女企業家協會會員“聯合反擔?！狈绞?經當地婦聯組織調查核實后報同級擔保中心審批;由各類生產合作社組合自發形成聯保組織或利用網絡優勢,尋求同行業同社區同類型女性創業者組成互助性聯保小組;積極嘗試保險公司信用保險;發展以有財務能力的親友、老鄉或企業為保證人的保證擔保等。

2、創新擔保物。積極拓展擔保物范圍,充分利用女性創業者擁有的股權、應收賬款、存單、保險單、銀行承兌匯票、營運車牌、專利、商標、林權、土地經營權等資產和權利開展擔保類融資產品創新,靈活采用多種形式的擔保物。

三是完善小額信貸為女性創業者服務的內容。建立女性小額信貸創業項目網絡,對女性創業者提供創業培訓、技術支持、信息咨詢、開業指導、稅費減免等服務,特別是金融知識和創業管理技能的培育;探索建立地區間的、商業化的小額信貸業務培訓中心,建立配套的創業技術培訓支持案例研究體系;增加如公私理財、小額保險、小額租賃、典當、子女助學貸款等服務項目實現小額信貸向微型金融的過渡。

四是優化小額信貸支持女性創業的外部環境。

1、建立和完善小額信貸相關的法律規范。如出臺專門的法律明確資金互助組織、公益性組織、小額貸款公司等小額信貸機構的合法地位和性質;

2、加強對女性創業者的誠信教育和引導,加強市場信用建設,吸引更多資金支持女性創業;推進企業和個人征信體系建設,有效解決金融機構與女性創業者的信息不對稱問題。

3、政府加大貧困地區道路、教育等方面的基礎設施建設投資,加快農村醫療、養老等社會保險制度的改革,為農村婦女提供良好的創業環境與保障。

4、切實重視與發揮婦聯的優勢,加強建立婦聯、人力資源社會保障、財政、人行、擔保公司與金融機構之間的協作與溝通,提高從業人員的工作能力,保證婦女創業就業小額擔保貸款財政貼息工作的順利有效進行。

從信用社支持婦女創業方面考慮，有以下六個建議： 一是提高認識，加大對婦女創業的支持力度。農村信用社要從構建和諧社會，協調城鄉發展，建設社會主義新農村和提高婦女在經濟領域的作用地位的角度提高認識，在保證安全性、流動性、效益性的前提下，增加信貸支持總量，提高服務水平，不斷探索農村婦女創業小額信貸的新辦法，創新服務產品。同時要注重典型引路，試點先行，確保支持婦女創業小額信貸取得實效。

二是把支持婦女創業的小額信貸與農村信用村鎮工作結合起來。

目前婦聯與農村信用社在小額信貸上的合作主要是由婦聯推薦借款人名單，農村信用社調查后發放貸款。在這一過程中，婦聯所起的作用與信用村鎮建設中村委會的作用類似。因此，可以把支持婦女創業的小額信貸與農村信用村鎮工作結合起來，利用信用村鎮的機制，把支持婦女創業的小額貸款納入這一體系。

三是加大小額信貸的宣傳力度，努力營造發展支持婦女創業的社會氛圍。農村婦女小額信貸工作，是一項社會系統工程，需要有關部門緊密配合，加強協作，形成合力，從而取得更大的社會效益，所以我們要加大宣傳力度，為婦女創業工作創造良好的外部環境，更有效地動員社會力量支持婦女創業，層層落實優惠政策，使人們普遍了解小額信貸的的重要性，使需要小額信貸支持的婦女受益。

第三篇：加強金融服務支持婦女創業（xiexiebang推薦）

加強金融服務支持婦女創業

——屏南聯社代溪信用社婦女創業小額擔保貸款情況調查

隨著大量農村男性強勞動力向城市轉移，許多鄉村只留下“386199部隊”（婦女、兒童、老人），許多婦女成為農村家庭的主要勞動者和創業者，成為支撐農村經濟的頂梁柱。都說創業難，農村婦女創業更難，在諸多難題中，資金問題成為農村婦女走出家門干事業的第一道屏障。而小額信貸將成為解決農村婦女創業資金的重要渠道。為支持農村婦女創業就業，我社在縣聯社的督促指導下，嚴格按照《屏南縣婦女創業小額貸款實施辦法》，立足自身實際，創新農村金融服務方式，與婦聯組織搭建合作平臺，積極打造“巾幗創業”貸款模式，全力推動全鎮婦女創業擔保貸款工作的開展，將“信貸扶持農村婦女創業”作為新的業務增長點，積極與縣、鄉婦聯及有關單位協調配合，創新工作思路，加大創新力度，不斷將“信貸助推農村婦女創業行動”落實到實處，充分調動了女性創業者的積極性。

一、代溪社開展小額信貸支持婦女創業的主要做法

一是積極調研，落實就業創業政策開拓業務新起點。大力開展“信貸助推農村婦女創業行動”，不僅為農村信用社拓寬業務發展空間提供了一條嶄新途徑，也為農村信用社履行社會責任支持新農村建設提供了有力手段。

1、支持農村婦女創業的前景廣闊。隨著社會經濟發展，廣大農村日益涌現出了一批有技術、有抱負的婦女創業帶頭人，但苦于缺乏資金，造成自身優勢和特點得不到充分發揮。為了全面了解婦女的創業資金需求和申貸意愿，我社聯合縣、鄉婦聯組織對婦女創業情況進行調查摸底，將調查摸底與重點推薦相結合，進村入戶向婦女宣傳小額貸款條件，辦理手續等知識，對自愿申請婦女創業貸款的女性受理貸款申請并進行調查評審、辦理手續、跟蹤監管，建立貸款人基本情況臺帳。農村信用社此時靠上幫扶，不僅給她們提供一個了創業支點，讓她們得到必要的資金扶持，發展致富項目，最重要的是給她們以創業的信心，讓其在創業的道路上奮勇向前，努力實現創業增收。

2、支持農村婦女創業是農村信用社支持“三農”的具體體現。自成立以來，我社就“扎根三農、服務三農”，不斷滿足農民群眾的信貸資金需求，“信貸助推農村婦女創業行動”是信用社履行社會責任的具體展現，將為我社業務的新發展提供新的助力。

二是創新貸款擔保模式，突破財政擔?；鹣拗?。按照新出臺政策規定，凡在法定勞動年齡內，具有一定創業能力和創業愿望，具有完全民事行為能力的返鄉創業的農村婦女與失地婦女，自謀職業自主創業的女大中專畢業生、復退轉業退役女軍人、從事個體經營或合伙經營的城鎮失業婦女均可申請不同額度的小額擔保貸款。同時放寬貸款對象、貸款條件，即只要項目可行，并實實在在地在創業發展，不存在騙取貼息貸款的，都予以審批同意。主要以信用擔保、農戶聯戶互保，農戶+公司等擔保形式，探索解決風險防范的問題。目前我社所發放的婦女創業貸款中90%左右是信用擔保和聯戶擔保。由于門檻的降低，極大地支持了女性創業人士實現自己的創業，婦女創業貸款也由“婦女就業扶貧”轉變為“婦女創業扶貧”產生了一帶十、十帶百的連鎖效應。

三是增強服務意識，入村開展貸款擔保業務。對貸款申請人的信用記錄更了解，對貸款的發放、追償更專業。經調查審核，確定婦女要有一個創業項目，要

沒有不良信用記錄等，最后確定承貸對象。由于有了財政擔?；?，加之貸款發放按市場化的專業操作，調動了信貸員發放婦女創業貸款的積極性和責任心，婦女創業擔保貸款風險大、成本高的特性就不存在了。有些鄉村離鎮所在地比較遠，往來很不方便，為了給女性創業者提供更便捷的服務，我們聯合有關單位利用農閑時間入村開展婦女創業擔保貸款業務，還簡化了借貸程序，將婦聯組織、就業服務機構與財政部門的手續審批同時進行，最大限度的節約了創業者的人力、物力和時間，提高了辦事效率。

四是周密安排，落實措施重實效。為確?！靶刨J助推農村婦女創業行動”有效開展，我社成立了專項活動工作小組，由主任任組長親手抓，信貸員和柜臺具體實施，統籌協調，明確崗位責任，確立工作重點。同時，為做到信貸合理投放，信貸員深入鄉村進行實地調研，切實掌握婦女創業第一手資料，有針對性地選擇有文化、有技術、有經營能力、有信譽、有責任心的“五有”婦女作為扶持對象，幫她們考察市場、篩選項目，發放，送經驗、送技術，提供綜合性的服務。采取“優先授信、利率優惠”的原則，引導農村婦女和女企業家誠信經營、穩健發展，以培育良好的信用環境為手段，促進該項活動持續發展。在后續服務中，我社注重聯合縣、鄉婦聯組織，利用電視、村廣播、發傳單等形式進行宣傳，開展科技服務下鄉活動，進行科普宣傳，動員廣大婦女同志積極利用自身掌握的技術進行創業，宣傳和樹立婦女創業致富典型。

經過我們的共同努力，“信貸助推農村婦女創業行動”在全鎮轟轟烈烈地開展起來，收到了良好經濟效益和社會效益，不僅幫助農民致了富、鼓起了腰包，更重要的是拓寬了信用社的業務發展空間，提升了農村信用社的服務品牌價值。

二、代溪鎮農村信用社小額信貸的主要成效。

代溪鎮是一個人口僅2.7萬的山區農業鎮，其中婦女8010人。面對2009年金融危機沖擊帶來的農村婦女大量返鄉，女大中專畢業生就業難的嚴峻形勢。我社按照《屏南縣婦女創業小額貸款實施辦法》積極開展婦女小額擔保貸款工作。勞動就業服務組織、財政局、人民銀行、信用社按照實施辦法各司其職，真誠合作，初步形成了部門協作，擔保靈活，范圍放寬、成就創業的運作模式，調動了各方面的積極性，促進婦女創業就業，取得了良好效果。我社從2010年9月開展婦女創業小額信貸以來，我社累計收到婦女申請貸款800萬元，發放婦女創業貸款資金390萬元，59筆，扶持59戶發展生產，扶持創業項目25個，有效地緩解了我縣婦女創業資金不足問題。帶動了全鎮許多婦女實現就業創業。同時推進了農業產業結構的調整和產業化的發展，通過有意識地引導資金投向與產業化的緊密結合，形成了玉洋村與福善村香菇、白木耳栽培基地，恩洋村水蜜桃基地，福善村與北圪村蔬菜基地，北圪村養殖基地，成為代溪的主導產業，培育了經濟新增點。北圪村陳小芳主要從事釀酒行業，她說：“婦女創業貸款真是一場及時雨，在政府及信用社的幫助下，我取得了5萬元的婦女創業貸款，解決了我的燃眉之急”。目前釀酒廠在資金充足的情況下，產量得到了提高。現在廠里職工10多人，其中大部分是返鄉農民工及一些村里的留守婦女。她看著忙碌的工人幸福地說，“沒想到我的創業能夠給村里還提供了更多的就業崗位，真的很開心”。

福善村的林麗英也是眾多婦女創業擔保貸款受益者之一。她主要從事白木耳種植，在信用社8萬元婦女創業貸款的幫助下，她引進了古田縣先進的搭棚技術，白木耳的年產量得到了大大的提高。鄭麗英充滿感激地說：“婦女創業小額擔保貸款，我爭取了8萬元貼息貸款，為我們接上一口氣，真是雪中送炭啊!

三、金融支持婦女創業就業工作存在的問題

雖然,小額信貸在支持我鎮婦女創業方面取得了一些成效,但在實踐中還是遇到一些困難和問題,主要體現在:(1)缺乏充足、穩定的信貸資金來源,難以滿足城鄉女性創業者的需求;(2)貸款手續比較繁瑣,信貸服務效率較低;(3)信用擔保體系不完善、評級體系不健全,信用風險較大;(4)品種單一,缺乏保險、租賃、理財等金融服務,對創業者的保障機制和創業培訓制度不完善;(5)小額信貸機構從業人員的工作能力有待加強;(6)相關法律法規不完善,政策落實不到位等等。

此外，女性創業者是大多是沒有收入或收入低、生活困難的弱勢群體,她們缺乏創業經驗,自身的資產和積蓄很少,缺乏必要的貸款物質擔保品,對失敗的恐懼比機會型創業者高兩倍,非常不愿意承擔創業失敗的風險；高水平的女性創業活動較少,絕大部分屬于低層次的勞動密集型行業,企業缺乏競爭力,成長性更差。女性普遍欠缺金融、財務管理能力、創業知識與創業技能,技術創新能力較差。

四、政策建議

隨著女性創業隊伍的快速發展，進一步建立鼓勵女性創業的支持體系，有組織地幫助女性創業，提高女性創業能力勢在必行。從全社會支持婦女創業角度考慮，有以下四點建議：

一是拓寬女性創業小額信貸的資金來源。資金來源的可持續是小額信貸支持創業可持續發展的關鍵。

1、采取多種措施,吸引民間資本支持創業。

2、建議政府給予發放小額信貸支持婦女創業的小額信貸機構以更多的稅收優惠和利息補貼,以調動其積極性。

3、政府出資成立專門的女性小額信貸擔保公司,從事女性創業者小額信貸擔保工作。

二是建立以互助聯保為基礎的多層次、多元化創業融資擔保體系。

1、創新擔保方式。小額信貸的聯保制度具有自動選擇符合條件的貸款對象、聯保成員間互相監督降低貸款的交易成本、組員責任連帶控制貸款違約風險等獨特優勢,能有效解決貸款中道德風險、逆向選擇等委托代理問題,降低貸款的風險和成本,提高貸款償還率。借鑒、改進農戶聯保的經驗與模式,完善創業互助式聯保方式,發展“多方聯保”的方式。積極發揮行業協會、婦聯的組織優勢,由地方政府、人民銀行、小額信貸機構或自發組織形成相互擔保的信用擔保聯盟;對金融擔保機構已明確的信用社區免除反擔保;對確實難以落實反擔保措施的,可采取女企業家協會會員“聯合反擔保”方式,經當地婦聯組織調查核實后報同級擔保中心審批;由各類生產合作社組合自發形成聯保組織或利用網絡優勢,尋求同行業同社區同類型女性創業者組成互助性聯保小組;積極嘗試保險公司信用保險;發展以有財務能力的親友、老鄉或企業為保證人的保證擔保等。

2、創新擔保物。積極拓展擔保物范圍,充分利用女性創業者擁有的股權、應收賬款、存單、保險單、銀行承兌匯票、營運車牌、專利、商標、林權、土地經營權等資產和權利開展擔保類融資產品創新,靈活采用多種形式的擔保物。

三是完善小額信貸為女性創業者服務的內容。建立女性小額信貸創業項目網絡,對女性創業者提供創業培訓、技術支持、信息咨詢、開業指導、稅費減免等服務,特別是金融知識和創業管理技能的培育;探索建立地區間的、商業化的小額信貸業務培訓中心,建立配套的創業技術培訓支持案例研究體系;增加如公私理財、小額保險、小額租賃、典當、子女助學貸款等服務項目實現小額信貸向微型金融的過渡。

四是優化小額信貸支持女性創業的外部環境。

1、建立和完善小額信貸相關的法律規范。如出臺專門的法律明確資金互助組織、公益性組織、小額貸款公司

等小額信貸機構的合法地位和性質;

2、加強對女性創業者的誠信教育和引導,加強市場信用建設,吸引更多資金支持女性創業;推進企業和個人征信體系建設,有效解決金融機構與女性創業者的信息不對稱問題。

3、政府加大貧困地區道路、教育等方面的基礎設施建設投資,加快農村醫療、養老等社會保險制度的改革,為農村婦女提供良好的創業環境與保障。

4、切實重視與發揮婦聯的優勢,加強建立婦聯、人力資源社會保障、財政、人行、擔保公司與金融機構之間的協作與溝通,提高從業人員的工作能力,保證婦女創業就業小額擔保貸款財政貼息工作的順利有效進行。

從信用社支持婦女創業方面考慮，有以下六個建議：

一是提高認識，加大對婦女創業的支持力度。農村信用社要從構建和諧社會，協調城鄉發展，建設社會主義新農村和提高婦女在經濟領域的作用地位的角度提高認識，在保證安全性、流動性、效益性的前提下，增加信貸支持總量，提高服務水平，不斷探索農村婦女創業小額信貸的新辦法，創新服務產品。同時要注重典型引路，試點先行，確保支持婦女創業小額信貸取得實效。

二是把支持婦女創業的小額信貸與農村信用村鎮工作結合起來。

目前婦聯與農村信用社在小額信貸上的合作主要是由婦聯推薦借款人名單，農村信用社調查后發放貸款。在這一過程中，婦聯所起的作用與信用村鎮建設中村委會的作用類似。因此，可以把支持婦女創業的小額信貸與農村信用村鎮工作結合起來，利用信用村鎮的機制，把支持婦女創業的小額貸款納入這一體系。

三是加大小額信貸的宣傳力度，努力營造發展支持婦女創業的社會氛圍。農村婦女小額信貸工作，是一項社會系統工程，需要有關部門緊密配合，加強協作，形成合力，從而取得更大的社會效益，所以我們要加大宣傳力度，為婦女創業工作創造良好的外部環境，更有效地動員社會力量支持婦女創業，層層落實優惠政策，使人們普遍了解小額信貸的的重要性，使需要小額信貸支持的婦女受益。（作者：福建省屏南縣農村信用合作聯社張書琴）

第四篇：關于昆明市金融業支持青年婦女就業和創業

關于昆明市金融業支持青年婦女就業和創業發展的實施意見

各縣（市）區財政局、人力資源和社會保障局(勞動和社會保障局)、金融辦、團委、婦聯，人民銀行各縣（市）支行，國有商業銀行云南分行，股份制商業銀行云南分行，郵政儲蓄銀行云南分行，云南省農村信用聯社、昆明農村信用聯社以及各縣（市）區農村信用聯社： 為了貫徹落實省政府保增長、促就業的決策部署，建立健全就業和創業發展的幫扶促進體系，營造金融支持就業和創業發展的良好氛圍，有效推進青年和婦女就業創業工作，促進社會主義和諧社會建設，根據?云南省人民政府關于鼓勵創業促進就業的若干意見?（云政發?2009?1號）、?關于貫徹落實云南省人民政府鼓勵創業促進就業若干意見有關問題的通知?（云人社發?2009?

3號）、?云南省人民政府辦公廳關于印發云南省鼓勵創業貸免扶補實施辦法（暫行）的通知?（云政辦發?2009?60號）、?昆明市勞動就業服務機構承辦失業人員小額擔保貸款工作操作辦法?(昆勞就?2009?37號)等文件的相關精神，現結合昆明實際，提出以下實施意見。

一、提高思想認識，把握支持重點 創業是發展之基、富民之本。促進就業創業是解決民生問題，促進縣域經濟發展，構建和諧社會的內在要求。大力推進全民創業，是在次貸危機背景下把發展經濟、創造就業 1

崗位與提高人民群眾生活水平有機結合的一項重要舉措，是加快富民興市步伐和全面建設小康社會的必然要求。各級政府和有關部門要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度出發，提高認識，統一思想，通過政策扶持，改善環境，努力構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位的創業服務體系。金融支持青年婦女就業創業是踐行科學發展觀，履行社會責任的具體體現。各銀行業金融機構（以下簡稱“金融機構”）要按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部?關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知?（銀發?2008?238號），擴大扶持范圍，把高校畢業生、返鄉農民工、農村富裕勞動力、下崗失業人員、復轉軍人、留學回國人員以及城鎮登記失業人員自謀職業、自主創業、婦女作為支持重點，把有發展潛力、誠實守信、盈利能力強的優良創業項目作為新的業務增長點，加大信貸營銷和扶持力度。

二、創新信貸產品，加大支持力度 各金融機構要在鞏固和發展傳統信貸業務的同時，結合創業主體的不同特點，進一步細分市場，細化業務，不斷創新信貸模式，開發新的適合創業的信貸品種。要結合自身業務特點和系統內政策規定，建立和完善分類信用評級和授信制度，根據創業行業、產業特點，規定貸款額度和合理期限。一是在風險可控的前提下，降低信貸準入門檻，簡化貸款程序，設定合理的授信和還款方式，實行利率優惠。適度放寬擔保條件，創新擔保產品和服務方式。主動配合擔保公司拓展

業務，合理確定擔?；鸱糯蟊稊担瑸閯摌I主體解決融資擔保難問題。適度放寬貸款擔保、抵押條件，對創業主體開辦互保、聯保和不動產抵押貸款業務。創新適合民營企業的擔保業務品種，推行動產抵押貸款、倉單質押貸款、林權抵押貸款、物流監管貸款；推行個體私營業主和民營企業法人個人財產抵押方式，靈活滿足創業主體各種信貸需求。二是要根據創業主體的融資需求和現金流特點，采用分期定額、利隨本清、附加寬限期等還款方式，降低創業主體的還款壓力。創新小額擔保貸款管理模式和服務方式，對貸款額度在5萬元以內的，其還款方式和計結息方式可以由借貸雙方商定。對符合條件的人員合伙經營和組織起來就業的，可適當擴大貸款規模。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的小額擔保貸款的借款人，金融機構要在資信審查、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當優惠。

三、扶持中小企業發展，帶動和擴大社會就業 中小企業是吸納社會就業的重要力量，支持中小企業發展，實質上就是支持社會就業。各金融機構要按照中國銀監會的要求，進一步完善支持小企業發展的“六項機制”，繼續加大中小企業貸款抵（質）押品范圍、評級授信方式、審批權限、操作流程的創新，推動小企業信貸業務發展。各金融機構要借鑒相關銀行先進制度，將審批權限延伸至基層，提高信貸審批效率。要積極推廣簡式貸款、速貸通、成長之路等信貸品牌，探索利用授信開證、押匯、保理、融資租賃等多種融資手段,創新適合不同發展階段中小企業特點的融資產品和服務方式,進一步拓寬中小企業融資渠道。3

四、凝聚金融支持合力，促進創業 引導金融機構調整信貸投向，把支持全民創業納入信貸工作重點，特別是中甸扶持青年和婦女創業。結合各自業務優勢，有選擇、有重點地加大青年和婦創業促就業信貸支持力度。

1、加強與財政等部門聯動，開展信用擔保體系建設活動。健全擔保基金增資機制，積極引進市外擔保機構，逐步形成以政府投入為引導、民間出資為主體、社會投資共同參與的多元化投入擔保機構格局。推動建立信貸風險補償機制、金融機構信貸投放考核激勵機制，充分調動金融機構的積極性。

2、加強與團委聯動，開展青春創業活動。各級共青團組織及勞動和社會保障部門要加強協作，把青年待崗人員作為扶持創業的重點，抓好技能培訓和項目選擇，并主動配合金融機構進一步落實擴大小額貸款使用人群、貸款額度、貸款期限、利率浮動范圍的政策要求，更好的發揮小額擔保貸款在支持青年創業促就業中的重要作用。

3、.加強與婦聯聯動，開展巾幗創業活動。配合市巾幗創業“2165”計劃，扶持巾幗創業示范基地和培訓基地建設，重點支持婦女開展餐飲、玩具加工、草編工藝等六大創業項目。

4、要組織自主創業、自謀職業的高校畢業生參加創業指導、創業培訓，加強金融知識、創業項目、個人信用、貸款扶持等方面的培訓。對于在當地公共就業服務機構登記的高校畢業生，自主創業自籌資金不足的，由勞動和社會保障 4

部門所屬的小額擔保機構提供擔保，享受創業促就業小額擔保貸款的各項優惠政策。對于能夠提供有效資產抵（質）押，或其家庭和直系親屬中有穩定收入、或有優質客戶愿意提供擔保的，金融機構要優先給予信貸支持，在政策規定的范圍內要給予全額財政貼息。

5、加強政銀企合作，開展全民創業集中授信活動。加強與發改、經貿、財政、勞動保障等部門的溝通協調，聯合各金融機構、創業主體，召開銀企項目促進會，實行集中推介、考察、授信，最大限度滿足創業項目資金需求，力爭中小企業貸款增幅高于全部貸款增幅。

五、健全創業支持體系，拓寬創業者融資渠道 各金融機構要認真貫徹落實中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部?關于進一步改進小額貸款管理積極推動創業促就業的通知?及?關于貫徹落實云南省人民政府鼓勵創業促進就業若干意見有關問題的通知?（云人社發?2009?13號），根據貸款需求和小額擔保貸款管理的要求，指定專門部門負責，制定專門的貸款流程、風險控制和貸款考評辦法，簡化貸款手續。要按照國家規定的擔保比例發放貸款，充分發揮小額貸款擔保基金的放大作用。進一步加快小額貸款公司的審批、指導和監督工作，加快其組建進程，爭取每縣都建立小額貸款公司，吸引社會資金支持創業促就業。按照“國助民用、民用民管、民受益”的原則，加大財政扶持資金的引導力度，推動農村資金互助社的發展。互助資金主要用于發展生產，扶持種植業、養殖業、加工業、民 5

族手工業和服務業等生產項目，為支持返鄉農民工創業增加有益補充。充分發揮政府的組織優勢和國開行的融資優勢，積極探索社區金融小額貸款試點，建立和完善具有民主評議機制、激勵機制、風險分擔機制、風險管理機制的基層信用體系，實現對青年、婦女以及下崗失業人員、農戶等弱勢群體的金融支持。

六、完善配套政策，促進創業信貸投放 嚴格按照財政部、中國人民銀行、人力資源和社會保障部?關于印發?小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法?的通知?（財金?2008?100號），加大對小額擔保貸款的貼息力度。對符合條件的勞動密集型小企業要按同期貸款基準利率給予全額貼息。貼息資金由中央財政負擔25%，省級財政負擔50%，市級財政負擔25%。對承擔社會公益性、低收益業務、或在企業因政策環境變化、一時出現經營風險時仍信守承諾、履行合同、與企業共渡難關的金融機構，要給予適當的業務補償。對金融機構申報的逾期小額擔保貸款和貼息資金，財政、人力資源和社會保障部門要嚴格執行代位清償的有關規定，及時核銷補償、撥付到位。

七、構建激勵機制，調動金融機構的積極性 一是加強組織領導。市政府成立全市金融支持全民創業工作領導小組，由分管市長任組長，各金融機構及有關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在市金融辦，負責具體組 6

織實施有關政策措施。有關部門要認真履行各自職責，密切配合，共同推進創業促就業工作。二是廣泛開展宣傳。組織召開全民創業信貸產品推介新聞發布會，利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄等多種形式，宣傳創業典型，引導社會各界積極參與。三是強化工作考核。要將創業促就業小額擔保貸款與其他商業性貸款業務相區別，制定專門的考核辦法，單獨進行考核，定期進行檢查、督察。考核檢查結果要報市政府金融工作辦公室，作為其考評金融機構的依據。各經辦金融機構不得將小額擔保貸款不良率納入經辦人員的業績考評體系。市、縣區勞動和社會保障部門、財政部門要落實相關激勵政策，對經辦金融機構由財政部門、勞動和社會保障部門對其進行綜合考核后給予適當獎勵。

八、完善聯動機制，打造信貸綠色通道 各縣區人民政府要依托社區勞動保障平臺，進一步做好創業信息儲備、創業培訓、個人資信完備和加強小額擔保貸款的貸后跟蹤管理等工作，促進“小額擔保貸款＋信用社區＋創業培訓”的有機聯動。對由信用社區推薦、參加創業培訓取得合格證書、完成創業計劃書并經專家論證通過、符合小額擔保貸款條件的借款人，要細化管理，積極推進降低反擔保門檻，并逐步取消反擔保。要進一步細化和嚴格信用社區標準和認定辦法，加強對信用社區的考核管理工作，及時總結信用社區創建工作的好經驗、好做法，逐步建立和完善有效的激勵獎勵機制。

九、打擊逃廢金融債行為，維護金融經營環境 7

各縣區人民政府要采取有力措施，進一步推進社會信用建設，優化金融生態環境。要依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲治力度。對惡意逃廢金融債務的行為，要公開曝光，嚴厲打擊。對包庇、縱容逃廢金融債務的國家工作人員，應依法追究其責任。對有不良信用記錄的企業和個人，在出任社會公職或參與勞動模范等榮譽稱號評選時，實行“一票否決”。增強金融訴訟案件的公正性，提高執行效率，維護金融機構、投資人、債權人的合法權益，為金融業安全、穩健、高效運行創造良好的環境。8

第五篇：關于婦女創業政策支持的思考研究

關于婦女創業政策支持的思考研究

關于婦女創業政策支持的思考研究

今年，**市本級以及**、**、**被認定為省級創業型城市。**從2012年起啟動省級創業型城市創建工作，按照創業型城市考核的65項指標，出臺了一系列政策。這些政策在一定程度上對婦女創業提供了一些幫助，推動**婦女創業活動取得了發展與進步。但是面對創業的實際困難以及創業婦女個體的需求，這些創業政策依然存在不足和需要改進的地方。本文著力對**市婦女創業政策支持進行分析研究。

一、**市婦女創業的政策分析

**市的創業政策中，涉及幫扶婦女創業內容的可以分為共性政策和特殊政策兩類。

1、共性政策。**出臺了《市政府關于推進創業帶動就業的意見》、《關于進一步改進小額擔保貸款 積極推動創業促就業的通知》、《關于推動建立以創業帶動就業的創業型城市的通知》、《關于進一步支持創業加快民營經濟發展的意見》等一系列政策，這些共性政策也適用于婦女創業群體。按照內容分為資金支持、市場準入、培訓管理幾大類，主要包括建立創業引導基金、實施各種補貼、稅收優惠、進一步降低注冊資本限額、放寬企業經營場所登記地址限制、啟動工商登記前置改后置審批制度改革、開展免費創業培訓、助推創業孵化基地建設等舉措。

2、特殊政策。專門針對婦女創業的政策，基本都是由婦聯組織實施開展的。作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶，**市婦聯主要實施了婦女創業小額擔保貸款、巾幗創業示范基地扶持等優惠政策。

（1）婦女創業小額擔保貸款。2009年**市婦女創業小額擔保貸款實施以來，市婦聯加強與財政、人社、金融等部門溝通協同，連續出臺5份文件，建立完善各項制度。**在全省率先確定市級財政新撥付100萬元的婦女創業貸款擔?；?。明確并拓展了微利項目內容，提出“積極探索高效農業設施、合作組織股權等新型抵押質押、農戶聯?；ケ５葥：头磽７绞健?，鼓勵婦女投身農業創業項目。創新完善了小額擔保貸款擔保模式，對參加人力資源和社會保障部門、婦聯組織的SYB培訓，創業項目經專家組論證，貸款額度在 3 萬元以內的，取消反擔保。落實貼息資金安排，自2010年1月1日起，經辦金融機構對符合條件的城鄉婦女新發放的微利項目小額擔保貸款（含婦女從事高效農業項目的貸款），由財政據實全額貼息；對從事非微利項目的，由財政給予50％貼息（展期不貼息）。對符合促進就業工作要求的勞動密集型小企業，由地方財政按中國人民銀行公布的貸款基準利率（不含利率上浮部分）的50%給予貼息（展期不貼息）。

（2）建立**市**婦女兒童基金會。2009年，經**省民政廳批準，**市婦聯發起，**教育集團捐資200萬設立的**市**婦女兒童基金會，基金會重點引導和鼓勵更多的女性大膽創業，為創業女性提供小額創業啟動金幫助，倡導創業精神、提高創業能力、引領創業實踐。

（3）巾幗創業示范基地扶持。根據**省婦聯下發的《關于下撥省級巾幗示范基地扶持資金的通知》（**【2014】91號），對命名的部分省級巾幗現代農業科技示范基地、省級巾幗示范專業合作組織、省級巾幗來料加工示范基地、省級巾幗農家樂示范基地進行資金扶持。省級巾幗現代農業科技示范基地5萬元/個，省級巾幗示范專業合作組織4萬元/個，省級巾幗來料加工示范基地3萬元/個，省級巾幗農家樂示范基地4萬元/個。2014年，**市潤農農副產品購銷專業合作社、**市綠野山莊、**區**鎮陪讀媽媽互助合作社等8個基地獲得3-5萬不等的資金扶持。

二、政策在扶持婦女創業存在的不足

通過以上政策以及舉措可以看出，政府重視創業工作，努力為創業活動提供各類政策支持。但是，這些政策在滿足婦女創業需求、助推婦女創業方面依舊有需要改進的地方。為詳細了解婦女創業中存在的問題以及需求，本文圍繞創業政策需求、創業存在困難、創業政策知曉率等方面，設置了調查問卷。本次問卷調查選取**市、邗江區共100位創業婦女開展，共設置了13個問題，各位創業婦女根據實際填寫，回收率100%。其中有效問卷87份。在開展問卷調查的同時，訪談了部分女企業家、市和縣（市、區）婦聯發展部部長，了解創業情況以及婦女創業工作。經統計梳理、比對**現有創業政策進行分析，認為**婦女創業政策存在以下不足。

1、政府部門專門針對婦女創業的政策太少。除了婦女創業小額擔保貸款以外，沒有一個是專門針對女性創業設立的政策。政府制定了針對大學生、農民、高科技人才創業的政策，但是沒有將婦女群體作為重視的群體加以特別對待，沒有充分認識到制定婦女專項政策的重要性。同時，共性政策多為特惠型而非普惠型。各縣（市、區）都爭相建立各種科技園、孵化器，將有限的財力、人力、物力投入到大型、高新科技企業中，而女性創業的領域多在服務業，規模一般較小，很難得到政策的扶持，尤其是大齡婦女以及下崗女工創辦的企業很難得到相應的資助，因此，針對女性創業的政策制度設計需要把性別意識納入其中，針對不同的創業女性給予相應的政策制度扶持。

2、婦女創業政策缺乏階段細分。沒有根據創業活動的不同時期制定相應的扶持政策，對創業中、后期的支持不足。無論是工商登記前置改后置審批制度，還是放寬企業住所（經營場所）登記、創業項目征集補貼等等，基本都是前期創業扶持政策。創業容易守業難，**創業政策沒有考慮到企業的中后期發展需要的支持。共性政策執行對象涉及到大學生、下崗失業人員、返鄉和失地農民等多個人群，執行部門有人社局、工商局、稅務局、財政局等等，政策內容上又分為準入、金融支持、稅費減免、培訓服務等多個子政策。政策體系紛繁復雜，在宣傳、執行、落實、監督上相對應的配套措施一時很難全面有效兼顧。政府雖然出臺了多種創業優惠政策，但缺乏實施細則有可能導致經辦部門貫徹不力。

3、未形成系統的婦女創業政策體系。針對婦女創業的專項政策基本都是婦聯組織實施，但是實際上婦聯作為群團組織，缺乏相應的資源和能力，無法為婦女創業提供全面的政策扶持，需要政府的頂層設計、多部門的共同協作。以婦女創業小額擔保貸款政策為例，得到了市委市政府的高度重視，被列入政府的民生工程。原常務副市長**連續兩年親自主持召開由金融、財政、人社、婦聯、人民銀行**分行、**銀行**分行、中小企業擔保中心等相關部門負責人會議，專題討論、研究制定實施意見，市政府辦公室專門轉發實施意見，相關部門協同合作，建立了聯席會議制度和多部門的信息統計報送制度，及時了解貸款發放規模，這樣才推動婦女創業小額擔保貸款由上至下很好得貫徹實施。共性的創業政策比較零散，沒有形成一個完整的體系。創業婦女無法系統了解她們在創業過程中究竟能享受哪些優惠政策，到哪些部門可以申請這些優惠政策。同時，具體的扶持優惠政策也不是很具體化，尤其是在實際的操作中，還難以落實。創業過程中，許多創業者面臨著項目選擇難、融資難以及場地落實難等問題，亟需相應的中介服務機構提供相應的服務與支持。

4、婦女創業金融支持政策不夠完善。問卷調查顯示，企業在發展中存在的主要問題中（可多選），選擇資金缺乏的占93%的；其次是市場需求不足，占58%；再次是技術創新不足，占37%。還有13%的人選擇企業稅費負擔重。企業的主要融資渠道靠銀行借貸和自籌資金：選擇銀行貸款的占87%，自有資金的占36%，由于婦女創業小額貸款工作的推進，選擇小貸的也占到28%。從中可以看出，資金對于創業婦女來說尤其重要，但是她們大多還是靠自有資金、銀行借貸來籌集資金。依靠政策扶持、小額貸款獲取資金少。

5、婦女創業政策知曉率低。對**市創業政策和效果的評價：大家選擇的是一般和較好兩個選項。對創業政策的了解程度選擇的是不了解和一般兩個選項。認為是否容易得到各類創業政策信息：28%的人選擇一般，57%的人選擇不大容易，15%的人選擇很難。沒有人覺得容易和很容易。對哪類創業政策比較了解：依次是創業服務政策→融資政策→稅收政策→市場準入政策→創業培訓政策。獲知創業政策的渠道：網站占79%。親朋好友占21%。認為創業政策對創業產生很重要作用的占52%。較重要占12%，一般占36%。企業最需要從政府方面得到的幫助是金融支持占87%，稅費減免占72%，提供創業服務占36%，開放市場準入占17%。

以上數據顯示：創業婦女利用政府的扶助資源程度不高，獲取的創業政策不是很多，了解程度較低，大部分是通過網絡和親友獲知。但是認為政策能對創業起到推動作用，希望政府能提供資金、稅費減免、創業服務等政策。一方面說明女性在相關信息的搜尋或取得上的渠道較弱，另一方面也說明政府的宣傳力度不夠。所以需要政府加強政策扶持力度，提供一個良好的創業環境和輿論氛圍。

三、完善**市婦女創業政策建議

針對**政府在扶持婦女創業政策方面的缺失和不足，借鑒國內外成功經驗，從直接和間接兩個方面，提出完善**市婦女創業政策的建議。

1、直接政策扶持

（1）成立專門服務婦女創業機構。國內國外的成功經驗昭示，幫扶婦女創業必須要有專門的服務機構。雖然目前有**市女企業家協會這個組織，但是它主要是服務于創業成功并有一定規模的女企業家群體。還需要搭建一個適合所有女性創業者和政府之間的平臺，可以建立**市婦女創業服務中心，在“落實政府優惠政策、反饋女性創業者需求、探討女性特有困難、分析市場變化、分享創業成功經驗”等方面發揮作用。**市婦女創業服務中心可以由市婦聯主管，要有基地，有專家團隊，通過聘請勞動、工商、稅務、司法等專業人士和招募有一定技術特長的志愿者等形式，建立起幫助婦女創業技能培訓、政策咨詢、法律服務的三支隊伍，為婦女創業全程提供“創業指導培訓、創業孵化、投資融資、市場推廣、爭資立項、人力資源、科技信息、管理咨詢以及婦女援助”等一站式服務。依托網絡傳播快、受眾廣的優勢，同步建立**市婦女創業網絡服務平臺，開發手機客戶端和微信公眾號。廣大婦女能夠通過網絡和手機創業平臺，即時掌握創業信息資源、創業政策動態，觀看創業培訓視頻，咨詢創業相關的問題，或尋求適合的創業項目。同時，加強對**市婦女創業服務中心職能以及相關政策的宣傳力度，讓**所有婦女都知道想創業就找創業服務中心，讓**市婦女創業服務中心成為創業婦女的堅強后盾。

2、建立女性創業教育體系。創業教育政策是創業政策體系的基石。與男性相比，受教育程度不高、專業技術能力缺乏等問題已成為制約女性創業發展的重要因素。構建全體女性參與的創業教育體系是提高女性創業技能和創業意愿的關鍵。政府應該注重制定將創業教育和素質教育、職業技能教育有機融合的具體措施，在逐步擴大接受創業教育人群范圍的同時，最大限度地激發各個階層女性的創業精神和創業動機。要強化基礎創業教育。**可以成立中小學創業教育中心，主要是從小培養孩子們的創業興趣和創業意識。重點要在高校中廣泛開展創業教育，由政府投入創業教育資金，企業提供實習機會，高校提供教育課程，對包括女大學生在內的所有大學生實行創業創新價值塑造、能力培養、知識傳授“三位一體”的教育模式。建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創新創業教育體系，切實增強學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。要針對廣大有創業意愿的婦女進行實用性創業培訓。加快女性教育培訓網絡建設，通過整合各級各類政府培訓機構、聯合社會培訓力量、投資新建等多種渠道，發展一批女職工學校、巾幗培訓基地、創業示范基地等平臺。統籌制定培訓計劃、統籌管理培訓師資，統籌開展鑒定考核。形成市、縣、鄉聯動的“一盤棋”式培訓格局，把培訓陣地延伸到街道、社區、農村，能夠對各類女性勞動者開展創業培訓。深化女大學生創業導師行動，激發更多的女大學生走上創業之路。

3、加大財稅支持力度，改善創業融資環境。建立多層次多渠道的女性創業的融資體系，為婦女創業提供資金支持。第一，要進一步完善婦女創業小額擔保貸款政策。加強銀行信貸與信用擔保機構的合作，對符合貸款條件的女性創業人員，優先給予信貸支持，盡可能簡化手續。對具有一定規模和實力的女性創辦企業，可采取資產抵押、質押或保證等形式解決貸款；對規模較小、缺少發展資金的下崗失業女性創辦的企業，可采取企業互保、聯保、貸款保險等形式，開辟女性創辦企業信貸擔保的綠色通道，通過多種通道，使貸款的門檻更低、期限更長、額度更大。第二，建立女性創業發展的專項基金、貸款擔?；穑纬蓪ｉT針對女性企業的融資支持體系，為女性創業提供有力的經濟保證。通過鼓勵成功者反哺基金，發動社會愛心力量捐贈等，進一步壯大婦女創業基金。積極爭取政府創業項目資金，采取直接補助和以獎代補方式撥付，充分發揮扶持資金的“輸血、造血”功能。第三，用好財稅減免政策。系統梳理創業政策中有關創業稅費減免的相關政策，匯編成冊，向婦女廣泛宣傳，讓她們掌握各項財稅優惠政策，減少創業投入。

4、完善婦女創業政策體系。政策制定要通盤考慮創業的各個過程、要素以及婦女的特點。創業政策應當從培養創業動機、提供創業機會、扶持初創和支持成長等方面進行全程的扶持，提高創業政策對婦女創業活動支持的效果。要爭取以政府名義專門出臺扶持女性就業創業的指導性意見，婦聯、人社、民政、銀行、工商、稅務、工會等有關職能單位要相互協作，建立扶持婦女就業創業的工作機制，形成工作聯席會議制度，結合本職工作，研究制定具體辦法，在就業見習、就業援助、開業指導、金融貸款、企業注冊、稅務登記等方面給予女性勞動者更多扶持，減少女性創業成本、優化行政審批手續、降低女性創業門檻。不同年齡、不同類型的女性在創業政策方面有著不同需求，要有針對性地對不同創業女性提供支持和幫助。有關部門應加強調查研究，摸清目前影響女性創業的主要問題是什么，制定有針對性的措施。開展返鄉女農民工、城市失業失地婦女、未就業女大學生的專項勞動力調查統計和申報登記，制定出臺促進女大學生、返鄉女農民工、城市失業女性創業的專項工作意見，切實提供培訓補貼、小額擔保貸款、稅費減免等政策服務。同時，要有后續的創業政策評價，采用各種方法檢測政策運行的情況及結果，通過合理的評價，發現已有政策成效與存在問題，能夠推動政策更加科學、有效、系統。

2、間接政策扶持

（1）積極探索政府購買社會創業服務。通過完善管理體制、適當放寬準入條件和簡化登記程序等措施，鼓勵有志之士創辦社會組織，壯大一線社會服務力量。通過政府出資購買服務的方式，引導社會各類中介組織為創業婦女提供創業指導、創業輔導和培訓、人才引進、信息咨詢等公共服務。比如**婦女創業服務中心就可以由社會人士主辦，政府采取財政資助、落實稅收優惠、提供辦公場所等孵化培育方式，支持中心發展。引導完善內部治理結構，健全>規章制度，加強管理服務隊伍建設，提升資源整合、項目管理和服務水平，增強承接政府購買服務的能力。政府部門堅持包容發展立場和善治立場，既給**婦女創業服務中心一定資源，又給予相對空間。一方面，立足簡政放權，充分發揮**婦女創業服務中心的作用；另一方面，加強對中心的專業督導和能力建設，引導素質良好的社會組織承擔示范推廣、人才培養、服務評估等延伸職能。政府從“無所不包”“大而全”的公共服務生產者和提供者向公共服務評價者和監督者轉化，加大對社會組織的培育扶持和財政支持力度。

（2）建立婦女創業孵化中心。孵化器是企業起飛的平臺，它是一個系統，為創業企業提供低成本、高效率的成長環境，使她們能夠得到商務咨詢、投融資等服務，提高企業成活率和成長性。加強創業孵化基地的建設，一是要制定支持孵化器發展的各項切實有效的扶持政策，落實發展資金，比如允許其注冊資本實行零首付、實行租金補貼、低息貸款、稅費減免、專家咨詢、管理和信息服務等，不斷提高在孵企業的成功率。二是推進創業孵化器產學研合作，加強與政府機關、高校、科研機構和大企業之間的緊密合作。形成互相促進的創業孵化網絡，為在孵企業提供智力支持。三是孵化基地內要優化功能，完善服務。根據女性創業的特點和領域，可以將**婦女創業服務中心職能拓展為創業就業指導中心、教育培訓服務中心、手工編織發展中心、文化創意產業中心、旅游咨詢服務中心等功能，使中心成為為廣大婦女創業提供全方位、綜合服務的支持載體，成為扶持婦女創業的“孵化器”。四是拓展網絡孵化器。在做好實體的基礎上，可以向網絡拓展，利用網絡聯系方便、覆蓋面廣的優勢，集聚一部分創業婦女抱團發展?？梢越梃b重慶首個女性創業孵化O2O平臺的實施。重慶首個女性創業孵化O2O平臺，旨在為正在創業，或者準備創業的女性提供一個“創業咨詢，資訊發布，資源整合，頭腦風暴”的互動平臺。有了網絡創業孵化器，女性可以突破傳統創業的很多局限，比如不會受到男性排擠和歧視，可以選擇自己的興趣和方向。女性企業之間可以抱團發展，資源整合，互惠互利。