第一篇：關于提高婦聯調查研究工作質量和實效的思考

關于提高婦聯調查研究工作質量和實效的思考

2008-01-

21沒有調查就沒有發言權，調查研究是婦聯履行職能、參政議政的重要基礎,努力提高調研工作的質量和實效，是婦聯履行職能的內在要求。如何提高婦聯調查研究工作質量和實效，更好地發揮調查研究在婦聯工作中的重要作用，是我們應該認真研究，不斷探索的課題。

一、提高三個認識，是做好婦聯調查研究工作的前提

1、調查研究是婦聯履行職責的需要。婦聯是黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶,婦聯的基本職能是維護婦女兒童的合法權益,具體表現為協調建議權，但說話要準確，發言有依據，建議有對策，這就離不開調查研究。調查研究是做好婦聯工作的重要基礎，如果要想參政議政有建樹，那么就必須重視調查研究工作。可以說，搞好調查研究，提高調研水平，是婦聯履行職責的迫切需要。

2、調查研究是密切聯系婦女群眾的需要。調查研究是婦聯保持與婦女群眾的魚水聯系、服務大局的重要手段。調查研究是婦聯凝聚各種力量，集思廣益，深入實際、及時傾聽廣大婦女群眾的意見和需求，掌握社情民意的重要途徑。只有通過調查研究，才能準確地、真實地反映婦女群眾的意見，深入了解和剖析問題，從而提出切中時弊又比較準確、可行的建議。如果缺乏調查研究，基礎情況掌握不夠，事物內在聯系分析不透，就難以謀率先之策、高明之策、有效之策，也就難以向黨委和政府獻管用之計、利民之計。

3、調查研究是改進和加強婦聯自身建設的需要。無論是婦聯常委、婦聯委員還是機關干部，只有經常深入基層調查研究，向實踐和群眾學習，才能增長知識，提高素質，真正使婦聯成為全面擔負起自己的職責。

二、確立五個原則，是做好婦聯調查研究工作的基礎

1、實事求是的原則。準確的信息是科學調研的基礎，堅持實事求是婦聯開展調研活動應當遵循的重要原則。在調研過程中要敢于觸及深層次矛盾，要敢于說真話，堅持做到“不唯書，不唯上，只唯實”。要以求真務實的態度，潛心研究，經過去偽存真、除虛留實、略粗取精、由此及彼、由表及里的綜合分析，挖掘問題的本質，才能提出有針對性的建議和對策。?

2、把握大局突出重點的原則。調查研究的目的在于了解情況，分析問題，并提出解決問題的具體辦法和途徑，為婦聯工作服務。因此，調查研究首先要抓住那些重大且影響較深乃至涉及全局的工作，及早做準備，精心安排組織，并撰寫出有一定深度的調研材料，必要時還要對某些問題重新開展調查或跟蹤調查，了解情況，弄清真相，為更好的建言獻策做準備。

3、堅持前瞻性原則。調研工作的突出特點是前瞻性和創造性，婦聯調研工作要在堅持黨的路線、方針、政策和遵循憲法法律精神的前提下，突破思想障礙和思維定勢，破除一些條條框框的約束和制約，努力提出一些能夠解決問題的新思路和新方法。要對帶有苗頭性、傾向性的重大問題進行預測性、超前性調研，得出具有一定深度和力度并對實際工作具有指導作用的調研成果。

4、堅持資源共享原則。婦聯的調查研究，既要考慮到婦女工作涉及行業、學科、領域較多，分布面較廣的特點，使來自不同界別的婦女委員廣泛參與，具備婦聯自身的調研特色；又考慮到婦聯的調研離不開社會各界和有關部門的配合與支持。因此，要積極同有關部門加強聯系、配合，結合參與調研的不同部門和單位的工作實際，采取靈活多樣的調查方式，做好細致而周密的協調工作，保證調研工作有條不紊地進行，并達到預期的調研目的和要求。

5、堅持應用性原則。調研的目的是為了使調研成果盡可能納入黨政決策程序。因此，調研要顧全大局，重在應用。即要站在地區黨政工作大局的角度，又要立足于體現婦聯性質、發揮婦聯優勢、突出婦聯特點的角度出發。對所確定的調研專題，必須是黨委政府關注的，有利于推動某項工作或者可以產生一定影響的議題。應當自覺地避免人云亦云、囫圇吞棗的被動局面，而應就關系大局的問題，以推進決策民主化、科學化為立足點，注重應用性、實用性、指導性，做到不一般地提建議，不提一般的建議，建議不一般，不信口開河、空發議論，竭力使其理論性和可操作性相結合，宏觀建言與微觀獻策相結合，既符合上級指示精神，又符合群眾意愿，還切合本地工作實際，有一定的高度和實用價值，能得到黨委政府的重視和采納。

三、抓好四個環節是做好婦聯調查研究工作的關鍵

1、認真選擇調研課題。這是調研取得效果的基礎，選題要注意重大性、時效性、針對性和前瞻性，一方面要圍繞發展這個第一要務選擇調研課題。發展是黨執政興國的第一要務，各級婦聯要圍繞本地發展、經濟建設中心和地方工作大局，有針對性地開展調查研究，提出有價值的建設性意見，為黨委科學決策提供參考依據。另一方面要圍繞婦女群眾普遍關心的熱點、難點問題選擇調研課題。以以人為本、親民為民為出發點和立足點，抓住婦女群眾普遍關心的、帶有普遍性、全局性、事關穩定和發展的突出問題展開調查研究，通過調研為決策提供充足的依據，實現、維護及發展好廣大人民群眾的利益。

2、合理安排調研人員。在組織人員調研時，必須選配合適人員，“行家看門道，外行看熱鬧”，一方面要將熱心婦聯工作、對本調研課題有研究、熟悉相關情況的成員吸收進來，充分發揮調查人員的主體作用和婦聯各組成單位的積極性。另一方面，要根據課題需要，聘請一些專家、學者參與調研，發揮他們的骨干作用和咨詢作用；邀請具體工作部門的領導和一線工作人員參與調研，發揮他們在介紹情況、研究論證、協調支持、決策實施方面的作用，努力做到內外結合，取長補短。同時，根據需要適時組織培訓，讓調研人員了解和掌握有關調研課題的基本知識，弄懂后再調研，確保調研取得實效。

3、科學組織調研活動。一是要做好調查前的準備，對調查的對象、重點、難點、方法以及可能出現的情況要做到心中有數，認真學習和查閱有關資料，了解有關政策和法律法規及調研課題的相關背景和研究現狀。二是做好調查工作安排，在調研日程上要保證充裕時間，沒有充分時間作保證的調研是不會有效果的；在調研行程上要注意

合理安排，多跑幾個點，多看幾個地方，了解方方面面的情況，找到解決問題的途徑和方法；在調研對象選擇上注意廣泛性，包括不同意見，從不同角度反映情況；三是作風踏實地做好調查工作，要真正沉下身子，深入基層，要通過聽取匯報、查閱資料、視察現場、訪問座談等多種形式廣泛聯系婦女群眾，深入聽取各方面意見和要求，為全面準確地掌握第一手資料奠定基礎，并注意收集材料數據的真實性，進而提出有價值的對策建議，力求調研的深度。

4、精心形成調研報告。調查報告是調研成果的具體體現，要善于運用辯證唯物主義的思想方法和科學的方法論，對占有的材料和已有的感性認識進行“加工”，不能滿足于堆砌材料和已有的結論，要對掌握的材料進行深刻、系統、科學的分析、提煉，由表及里、去粗取精、去偽存真，抓住事物的本質，找出帶有規律性的東西。只有這樣，才能寫出有深度、有力度、有水平的調研報告。形成的調研材料要有情況、有分析、有解決辦法，并提出解決問題的意見、建議和方案等，注重調研成果的實用性、指導性和可操作性，從而使調研成果保持較高的水準。

第二篇：《提高審查調查工作實效的幾點思考》學習體會

《提高審查調查工作實效的幾點思考》學習體會

雄斌同志結合從事紀檢和檢察工作二十余年的工作經驗，就如何提高審查調查能力從提高政治站位、加強實踐練兵、完善程序銜接等三方面進行了深刻全面闡述，既有鮮活案例，也有理論高度，對指導基層紀檢監察工作很有借鑒指導作用。本人深受啟發：一是做好紀檢監察工作，要注重提高政治站位，“老紀檢”要多向法律思維轉變，“老檢察”要多向政治和紀律思維轉變，通過辦案實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。二是做好紀檢監察工作，要有過硬的審查調查能力。審查調查工作的政治性、業務性、專業性非常強，每一名紀檢監察干部不僅要加強紀檢監察理論知識的學習，更要通過親自參與各類案件的審查調查，在實踐練兵中提升能力。三是做好紀檢監察工作，要注重加強程序意識。紀檢監察體制改革后，紀檢監察機關不僅要審查各類違紀行為，還要對職務違法、職務犯罪行為進行調查，必須加強與公安、檢察機關溝通協調，做好法紀銜接、法法銜接。

認真研讀雄斌同志文章，結合自己工作實際，對如何做好紀檢監察工作談幾點認識:一是政治素質過硬是做好工作的前提。紀檢監察機關是執紀機關，也是執法機關，更是黨的政治機關，所以，政治性要放在首位，必須鮮明旗幟講政治。二是業務能力過硬是做好工作的基礎。紀檢干部必須強化學習，要向同事學、向實踐學，不斷提高自身能力水平。三是程序規范合法是做好工作的保障。依法辦案必程序規范，紀法銜接順暢，才能確保紀律審查調查工作經得起歷史的檢驗。

作為紀檢監察戰線的一員，一直為如何履行好黨章、憲法、監察法賦予的職責所困惑。雄斌同志的《提高審查調查工作實效的幾點思考》一文指出了癥結，開出了良方，精僻入理，對紀檢監察工作審查調查具有指導意義和實踐意義。作為派駐紀檢監察組，今后的工作中我們將提高政治站位，從紀、法多層面拓展思維，多融入實踐，在實戰中總結提高，加強與各部門的聯系聯絡，協作配合，嚴謹工作程序，使審查調查、監督執紀工作達到政治效應、法紀效應、社會效應的統一，全面有序推進監督執紀工作。

雄斌同志既有理論又有實踐，在紀律審查中對被審查人員能以情動人，以理服人，以紀訓人，親力親為，他經常說，辦案過程就是交心的過程，要人家服你，就必須重證據有依據講道理，不能盛氣凌人，要注重細節。我要好好地學習他這種能理論與實際相結合，辦案與辦文相結合，做人與做事相結合的工作原則，不斷地提高自己的能力和水平。

雄斌同志的文章有觀點、有實例，我從文章中看到了今后工作努力的方向，避免了許多彎路。特別是他提出“審查調查在政治站位上要進一步提高”，旗幟鮮明地指出了紀檢監察工作的政治屬性。今后在工作中，我將進一步提高思想認識，想清楚“紀檢監察機關對政治發展起什么作用，對保障政治建設起什么作用，對嚴明政治紀律、凈化政治生態起什么作用”等問題，既讓受處分人知錯認錯、心服口服，又讓其他黨員干部從中得到警示，還要得到廣大群眾普遍認可，產生良好的政治、紀法、社會效果。

第三篇：關于提高婦聯系統信息工作質量的調查

關于提高婦聯系統信息工作質量的調查報告

省委辦公廳 省婦聯聯合調研組

為進一步擴大信息報送渠道，提高婦聯系統信息工作質量，省委辦公廳、省婦聯聯合調研組利用近兩個月時間，在全省范圍內采取統一下發調研提綱、統一設計調查問卷、層層開展調研、實地考察座談等形式，開展了提高婦聯系統信息工作質量的調研。聯合調研組于10月26日至10月29日深入到雞西、七臺河兩市進行實地調研，聽取兩市婦聯信息工作匯報，與當地市委辦公室、市政府辦公室、婦兒工委成員單位、縣（市、區）、鄉（鎮）婦聯、礦務局、大學等單位信息工作負責人進行座談，在總結經驗、分析問題基礎上，就當地婦聯信息工作存在的問題進行面對面指導。現將調研情況報告如下：

一、信息工作基本情況

近幾年來，全省各級婦聯組織把信息工作擺上重要日程，結合工作實際，積極探索新形勢下信息工作特點和規律，深入研究加強和改進信息工作的具體措施和辦法，使信息工作逐步走向規范化、制度化，呈現良好發展態勢。

（一）高度重視信息工作已成為各級婦聯的普遍共識 各級婦聯都能夠充分認識信息工作的重要作用，切實把信息工作作為加強工作交流的橋梁和紐帶，作為展示工作成果、表達

－1－ 婦女訴求、提升婦聯工作水平的重要平臺，作為領導決策的重要依據來抓。一是建立工作機構。成立信息工作領導小組，由主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，所屬部門全員參與，辦公室統一協調管理。年初召開信息工作會議，研究確定全年信息工作思路和具體措施，做到思路清晰、目標明確、分工具體。七臺河市婦聯積極整合各部（室）資源，組建信息研究室，進一步加強對信息工作的指導。二是納入目標考核。各級婦聯都能結合實際，把信息工作作為衡量工作業績的重要內容，納入單位全年目標責任制考核體系。有的市（地）還擴大考核范圍，努力做到全覆蓋。黑河市婦聯把機關部（室）、縣（市、區）婦聯、市直婦委會的信息工作全部納入目標考核，并與年終獎懲掛鉤。三是不斷加強軟、硬件建設。近兩年來，各級婦聯以機構改革、職能調整和婦女工作經費逐步落實為契機，進一步加強信息員隊伍建設，購置信息工作所需設備等，取得較好成效。目前，縣（市、區）以上婦聯基本做到有1名信息工作人員，基本配備了電腦，并能通過互聯網上傳下達信息；市（地）婦聯采取多種形式組織信息培訓；多數市（地）婦聯和部分縣（市、區）婦聯在互聯網上建立了信息工作網頁。四是積極提升信息效能。各市（地）婦聯十分重視信息效能的利用，通過學習借鑒其他單位好的做法和經驗，不斷開闊視野，提高工作效率，為本地婦女發展服務。雞西市婦聯把省委《信息摘報》刊發的綏棱縣成立草柳編織專業合作社，建立全省首家“巾幗專業合作社示范基地”的信息提供給－2 － 當地婦女手工編織協會，并組織協會人員實地考察，促進了本市手工產業的發展，信息效能得到很好顯現。

（二）著力組建點多面廣的信息員隊伍已成為各級婦聯拓展信息采集渠道的重要舉措

為適應信息工作形勢和任務需要，各級婦聯克服人員少、任務重的實際困難，主動采取措施，努力建立一支廣覆蓋的信息員隊伍，擴大信息采集來源和范圍。按照省婦聯2009年初確定的構建“三縱、三橫”信息工作網絡格局的思路，各市（地）信息員網絡已經形成，市（地）、縣（市、區）、鄉鎮層層有信息員和直報點，各市（地）還推薦工作基礎較好的19個縣（市、區）婦聯作為省婦聯信息直報點，還充分挖掘婦兒工委成員單位、團體會員單位以及各大廠礦、大學等企事業單位婦委會潛力，把一些熱愛婦女工作的同志發展為信息員。初步統計，各市（地）婦聯發展系統外信息員總計約490人，其中，牡丹江、佳木斯、大慶、伊春、雞西等地分別達到50人以上。

（三）建立健全行之有效的工作機制已成為各級婦聯提高信息工作質量的基本做法

各級婦聯堅持結合實際，積極實踐創新，通過建立行之有效的信息工作運行機制，促進信息工作規范化和制度化。一是建立信息報送制度。從13個市（地）情況看，基本都建立了信息報送制度，通過層層審核，嚴格把關，確保上報信息質量和準確程度。齊齊哈爾、大慶、伊春、綏化市婦聯還參照黨政信息報送規

－3－ 定，專門對信息報送時限、范圍、內容、形式、數量、質量等進行了具體規范。黑河市婦聯采取年初制定《信息報送工作計劃》、每季下發《信息報送要點》等措施，進一步對基層信息報送工作加強指導。二是建立信息考評制度。省婦聯出臺信息量化計分通報制度后，各級婦聯都能結合自身實際，相應制定本單位信息考評制度。佳木斯、大慶、伊春市婦聯專門下發的信息工作考核（競賽）方案，林甸縣婦聯出臺的“一崗雙責、一聯三定、百分考核”制度，都極大調動了各部門和信息員的積極性和主動性，推動了信息工作健康發展。三是建立信息員培訓制度。各級婦聯堅持把加強信息員培訓作為提高信息質量重要環節，采取以會代訓、專家輔導、辦培訓班等辦法，不斷加大信息員培訓力度。哈爾濱市婦聯不定期邀請專家對信息員進行政治理論、基礎知識方面的指導；伊春、七臺河等市婦聯舉辦全市婦聯系統信息員培訓班，都取得明顯效果。

二、存在的問題及原因

（一）對圍繞中心工作和婦女熱點、難點問題信息關注不夠。從全省上報信息內容分析看，多數信息內容單一，涉及面窄，貼近中心和大局的信息很少，缺乏份量足、有價值的信息進入黨政信息主渠道；各市（地）、縣（市、區）關注和反映婦聯工作信息多，婦女熱點難點問題和婦女群眾最關心最直接最現實利益問題反映少。主要原因是，對信息服務的方向和重點把握不準，對信息工作的作用和地位認識還不到位，信息工作思路不夠寬，對－4 － 黨政信息研究不夠廣，側重于把信息工作當作是向上級匯報工作、展示業績的一種手段，弱化了利用信息了解社情、體察民意的重要用途。

（二）高質量、深層次信息較少。初級的、淺層次的、一般性的信息多，有針對性的調研性信息較少，缺乏成熟的對策和建議，轉化為領導決策和工作思路的參考價值不大。主要原因是，一些地方過多關注動態信息，忽視經驗類、問題類、調研類信息，信息結構單一，出不了“精品”；有的地方信息人員少，沒有力量及時撰寫、采編、上報，貽誤了時機；有的地方信息員身兼多職，沒有時間和精力到基層一線實地調查研究，采編信息往往停留于表面；還有些信息員缺乏系統培訓，站位不高，信息意識不強，理性思維和戰略思考能力較弱，信息深加工能力不高，往往出現文字不精練、語言不準確、內容冗長繁瑣、角度把握不到位問題，這些都直接影響信息質量和層次。

（三）信息渠道通而不暢。盡管各級婦聯都努力采取措施全面構建與黨委、政府、企事業單位和新聞媒體的信息共享網絡，建立一支縱向到底、橫向到邊、數量可觀、點多面廣的信息員隊伍，采集信息渠道不斷拓寬，但實際上通過這些渠道仍然挖掘不出更多有價值、有份量的信息。主要原因：從內部看，各級婦聯尚無信息機構編制，只能從現有機構和人員中明確一個部門和一名人員兼管信息工作，對各類渠道所提供的信息缺乏有效利用和深度開發；從外部看，雖然婦聯在各行各業發展了一批兼職信息

－5－ 員，建立了信息溝通渠道，但因婦聯系統缺少有影響力的信息載體和有效的獎勵機制，很難調動兼職信息員主動性和積極性。另外，偏遠落后地區信息人才缺乏，采集、整理信息手段落后，報送信息滯后，質量不高，信息主渠道作用發揮不理想。

（四）工作機制還不夠完善。目前普遍執行的信息考核制度，還存在著與部門、人員工作實際結合不夠緊密，考核內容和標準細化程度不夠，獎懲措施不夠有力，對被考核單位和責任人激勵作用有限的問題。主要原因是，考核內容和標準是按照國家級、省級、市（地）級等各信息載體采用情況來制定的，信息價值通過采用級別來衡量，信息質量通過采用數量來體現，造成考核結果往往有利于業務部門，不利于綜合部門；有利于活動開展較多單位，不利于活動開展較少單位；有利于撰寫動態類信息人員，不利于撰寫綜合類、調研類信息人員。同時，由于婦聯職能和工作特點，決定考核獎懲只能以正面引導和精神鼓勵為主，缺少強有力的行政獎懲和相應物質獎勵，在一定程度上弱化了考核制度的有效性。

三、對策與建議

提高婦聯系統信息工作質量，應努力做到以下幾點： ——進一步強化服務意識。做好信息工作有利于領導科學決策和指導基層工作，有利于推動黨和政府各項政策的貫徹落實，有利于強化溝通交流，及時應對各種情況，圓滿完成各項工作任務。因此，各級領導要進一步轉變觀念，把信息工作與中心工作－6 － 同部署、同落實、同檢查，帶頭深入調查研究，帶頭撰寫信息調研；積極引導和督促相關人員及時將工作開展的進度、完成的程度、遇到的問題、形成的經驗等情況形成文字信息層級反饋，形成全員參與信息工作的濃厚氛圍。基層信息員要增強責任感和緊迫感，樹立良好心態，變乏味為有趣，變被動為主動，平時注重多寫、多練、多思考，善于將各種情況形成言簡意賅的信息，及時反饋與上報。

——進一步提升信息質效。一是把握信息特點，在提高針對性、原創性、借鑒性、綜合性、時效性上下功夫。要以“服務大局、服務中心”為出發點，圍繞“體現婦聯職能”、“表達婦女訴求”抓信息，有針對性上報信息；緊密結合當地工作實際，從婦女工作、婦女問題第一手素材中提煉信息，使反映的問題或提出的觀點真實、準確、有特色；對履行職能、開展特色活動中的好經驗、好做法，應多角度、多側面思考，發現更具價值的新信息；善于對大量零散的初級信息進行歸納整理和綜合分析，挖掘其深層次價值，形成內容翔實、分析透徹的綜合性信息；強化時間觀念，對工作新舉措、新成效，及時撰寫信息、及時報送信息。二是突出信息重點，在提高采用率上下功夫。善于把典型經驗、婦女關注的熱點難點問題進行加工整理，形成有價值的信息；善于從單位和相關部門以及基層婦女組織對黨和國家推動婦女發展、維護婦女權益法律、法規和政策的貫徹落實中，發掘出帶有規律性的信息，提高信息采用率。三是強化服務，在緊密銜接黨委、－7－ 政府信息需要上下功夫。應緊緊圍繞各級黨委、政府重大決策和工作部署以及國內外發生的重大事件和熱點問題，廣泛收集城鄉婦女群眾的需求、意見、建議和思想動態，為黨委、政府掌握經濟社會基本走勢，增強決策針對性提供信息服務；應緊緊圍繞全省建設“八大經濟區”、實施“十大工程”、推進新農村建設，著重研究婦女參與經濟社會發展重大問題；應密切關注婦聯干部隊伍思想作風建設、基層婦女組織建設和婦女發展等方面，及時全面地為黨委、政府有效指導婦聯組織建設提供信息服務。

——進一步加強隊伍建設。提高信息工作質量的關鍵在于培養和建設一支相對穩定、整體素質較高的信息員隊伍。一是優化骨干隊伍結構。本著“精干、高效”原則，將政治敏銳性高、責任心強、熟悉業務、吃苦耐勞、綜合分析能力強的人員充實到信息員隊伍中。二是發揮兼職信息員作用。通過定期約稿、走訪、聯誼、通報、表彰等形式，加大指導和溝通力度，調動廣大兼職信息員工作積極性與主動性，確保信息渠道暢通。三是加大信息員培訓力度。采取理論學習、信息交流、優秀信息講評、出題目、交任務、參與編寫全局性和專題性工作信息等辦法，增強信息員發掘、采集和處理信息能力；通過專家講授、辦班培訓、交流座談等措施，提高信息員寫作能力；通過參加各類會議、到黨政信息部門鍛煉、下基層實地調研，提高信息員全面把握信息工作的能力。

——進一步完善工作機制。健全完善婦聯系統信息工作機制－8 － 是提高信息工作質量的根本保證。一是健全基本制度。各級婦聯在普遍建立信息收集、處理、報送和定期通報制度基礎上，進一步建立信息崗位責任制和目標管理機制，明確信息任務，強化責任意識，層層規定硬性的“量”，明確標準的“質”，力求改善“有量沒質、有質缺量”的局面。采取信息要點和課題定期研究、信息調研約稿等辦法，使信息工作進一步規范化、制度化。二是建立呈報批閱和示范交流制度。信息工作人員要定期總結呈報信息工作情況，一把手應定期聽取匯報，研究信息工作，分管領導應及時指導、分析信息工作；采取重要信息呈報批閱的辦法，篩選有份量、有深度、有示范性的信息編印《信息在線》，供領導批閱后在系統內公布，發揮其指導、參考、示范、激勵作用；充分利用黑龍江婦女網，開辟“信息園地”，為各級婦聯信息工作搭建相互交流、相互學習的平臺，開創全員重信息、全員寫信息的良好局面。三是完善考核獎勵制度。應進一步健全完善考核責任體系，兼顧各部門、各類人員工作任務特點，細化信息工作考核內容和標準，將信息工作有機融入各級婦聯機關各部（室）、政府婦兒工委成員單位實際工作中；應采取獎懲結合、以獎為主、精神獎勵和物質獎勵并舉的辦法，明確獎懲措施，并與相關評優掛鉤，進一步調動各部門和各專、兼職信息員積極性和主動性，促進婦聯系統信息工作質量再上新臺階。

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第四篇：關于提高財政收入質量的調查與思考

關于提高財政收入質量的調查與思考

當前，我國經濟正處在“調速換擋”期，財政政策繼續指向積極穩健，定向減稅、“營改增”升級擴圍和企業減負等結構性減稅力度進一步加大，財政增支減收的格局將會持續。如何優化財源結構、提高財政收入質量，是關乎我市財政運行可持續性的現實而又緊迫的問題，市財政局課題組對此進行深入的調查與思考，形成報告如下。

一、我市財政收入結構情況

（一）財政收入的基本概念

財政收入是政府為履行經濟社會管理職能需要而籌集的貨幣資金。現列入市（縣）財政收入統計的是財政總收入和公共財政預算收入。

財政總收入統計口徑有四項：（1）公共財政預算收入；（2）政府性基金收入；（3）社會保險基金收入；（4）上劃中央收入，即：增值稅的75%、消費稅的100%、企業所得稅和個人所得稅的60%。

公共財政預算收入（原地方一般預算收入）統計口徑有兩項：（1）稅收收入，即：增值稅的25%、改征增值稅（營業稅改征增值稅）的100%、營業稅、企業所得稅和個人所得稅的40%、其他中小地方稅收、契稅、耕地占用稅；（2）非稅收入，包括：國有資本經營收入、行政性收費、罰沒收入、專項收入、國有資源（資產）有償使用收入、其他收入。

在以上收入項目中，政府性基金是政府按規定收取、提取、轉入的具有專項用途，并納入財政預算管理的資金；社會保險基金是為了實施社會保障制度，通過各種渠道建立的法定的、專款專用的基金；上劃中央收入是地方對中央財政的貢獻。所以真正能衡量地方財力的指標是公共財政預算收入，思考和研究財政收入質量問題應重點關注公共財政預算收入。

目前，泰州市對市（區）財政總收入僅下達指導性指標，對公共財政預算收入下達考核指標。公共財政預算收入中，稅收收入是直接反映地方經濟發展水平的收入指標，因此省政府自2012年起，將公共財政預算收入中稅收收入所占比重作為收入質量考核的唯一指標，實現一票否決制，2012年該指標不得低于80%，2013年不得低于82%。

（二）財政總收入結構情況

2010年至2012年，我市財政總收入分別以40.67%、24.73%、14.85%的增速增長，年平均增速為26.31%。2012年財政總收入完成1024129萬元，其構成為：工商稅收（全口徑，即含中央收入和地方收入）完成484258萬元，占比47.28%；契稅、耕地占用稅（簡稱契耕兩稅）完成23844萬元，占比2.33%；非稅收入完成64777萬元，占比6.33%；政府性基金完成341677萬元，占比33.36%；社保基金完成109573萬元，占比10.7%。

（三）公共財政預算收入結構情況

2010年至2012年，我市公共財政預算收入分別完成227256萬元、279040萬元、326121萬元，分別增長20.69%、22.79%、16.87%，年平均增速為20.09%。2012年，公共財政預算收入完成326121萬元，其中，稅收收入完成261344萬元，占比為80.14%；非稅收入完成64777萬元，占比為19.86%。

2012年，公共財政預算收入中稅收收入的構成為：增值稅完成53972萬元，占比20.65%；營業稅完成75185萬元，占比28.77%；企業所得稅完成47542萬元，占比18.19%；個人所得稅完成9919萬元，占比3.8%；中小地方稅收完成50882萬元，占比19.47%；契耕兩稅完成23844萬元，占比9.12%。

2012年，公共財政預算收入中非稅收入的構成為（占非稅收入的比重）：國有資本經營收入完成7023萬元，占比10.84%；行政性收費完成18989萬元，占比29.31%；罰沒收入完成7506萬元，占比11.59%；專項收入完成14471萬元，占比22.34%；國有資源有償使用收入完成4425萬元，占比6.83%；其他收入完成12363萬元，占比19.09%。

二、財政收入質量影響因素分析

近年來，我市財政收入結構不斷調整，質量逐年提高，但受產業結構、收入體系、財政體制等因素的影響，我市財政收入面臨著總量、增量和質量的三重挑戰和考驗，具體表現為：財政收入總量在區域競爭中的優勢不強，爭先進位的壓力很大；經濟發展對地方財政的貢獻率相對偏低；公共財政預算收入中稅收占比低于蘇中地區平均水平。

蘇中市（縣）公共財政預算收入總量排序

注：圖中不含其間已改為區建制的市（縣）；靖江不含園區收入。

（一）經濟結構的影響。我市多年來實施“工業強市”的發展戰略，形成了“二、三、一”的產業格局。近三年，二產、三產增加值占GDP的比重分別為55.1%、36.7%；54.5%、37.5%和53.6%、38.6%，三產入庫工商稅收（全口徑，下同）占比分別為30.7%、28.27%和34.96%。第三產業在我市經濟中的比重總體雖在不斷提高，但工業經濟的主導地位沒有改變。就工業經濟而言，存在著主導產業層次偏低，新興產業發展不快，企業科技創新能力不強，歷史形成的重化工占比較高，“兩高一低”產品相對較多，資源能源消耗大，節能減排任務重等問題。就第三產業而言，房地產業所占比重大，現代服務的支撐作用尚未形成，三年來，房地產業工商稅收在三產中的比重分別為38.7%、37.47%和36.47%，占全市工商稅收的比重分別為11.88%、10.59%和12.75%。由于各產業及產業內部各行業的創稅能力不同，我市經濟發展對地方財政的貢獻率相對偏低，三年來，公共財政預算收入占GDP的比重分別為5.6%、5.7%、6%。2012年公共財政預算收入占GDP的比率低于全省平均水平4.8個百分點，低于泰州平均水平2.3個百分點。

公共財政預算收入占GDP的比率對比

（二）收入體系的影響

一是稅收結構不合理。在我市工商稅收收入中，增值稅、企業所得稅所占比重大，2012年分別為44.21%和24.54%，但占公共財政預算收入的比重分別為16.55%和14.58%。流轉稅中，營業稅為純地方收入，也是現三產的主體稅收。2012年我市營業稅占工商稅收收入的比重為15.53%，占公共財政預算收入的比重為23.05%，比全省平均水平低5.27個百分點，比泰州平均水平低1.39個百分點。

二是非稅收入的比重仍不高。2010年至2012年，我市稅收收入占公共財政預算收入的比重分別為82.5%、78.2%、80.1%，2013年上半年為84.3%，非稅收入除2011年將原預算外資金納入預算管理導致增幅達53.47%外，2010年、2012年增速分別為6%和6.38%。隨著對財政收入質量重視程度的強化和提高，我市收入質態有所改善，非稅收入增長也基本處于合理的區間，但受收入任務的趨動，非稅收入仍有調節的余地和空間，2012年，我市稅收收入占公共財政預算收入的比重比全省平均水平低1.5個百分點，比泰州平均水平低1.4個百分點。

公共財政預算收入中稅收占比對比

三是土地有償使用收入造成財政收入“虛增”。三年來，我市財政總收入中，政府性基金收入分別占32.81%、35.43%、和33.36%，其中，土地有償使用收入分別占31.69%、34.09%和31.98%，但隨著征地成本不斷增大和計提基金項目的增加，可支配財力所得不多。近三年，我市征地成本（征地拆遷補償費和土地規費）分別占土地有償使用收入的28.18%、56.7%和68.25%，計提各項基金和費用后，凈出讓金分別占土地有償使用收入的17.9%、15.51%和3.15%。將征地成本計入財政總收入，帶來財政收入“虛增”，不能夠真實反映財政實力。

（三）支柱稅源的影響

一是支柱產業增長的穩定性低。化工、機電、醫藥是我市的三大支柱產業，三年來，除醫藥產業外，化工、機電產業的運營受宏觀經濟環境影響的程度較深，與之相應的是入庫稅收的增減起伏。2010年至2012年以及2013年上半年，規模以上工業中，三大支柱產業完成工商稅收的增幅分別為：化工產業增長11.11%、下降0.95%、增長30.89%、下降5.21%；機電產業增長6.28%、增長14.06%、下降6.34%、下降10.81%；醫藥產業增長11.97%、36.78%、36.89%、26.62%。三大支柱產業對工商稅收增長貢獻率的綜合影響，決定了我市財政收入的運行走勢。

二是重點稅源企業總體規模不大。截止2012年，我市納稅規模（含免抵調增增值稅）超5000萬元的企業（集團）有6家，其中，新浦、濟川藥業入庫稅收超3億元，泰隆集團、振華油脂超1億元，愛森、中丹集團超5000萬元。6家企業中，化工企業為4家，機電、醫藥企業各1家。近年來，重點稅源企業對我市財政收入增長的支撐作用明顯。從增量看，重點稅源企業是財政收入增收的主力；從增幅看，財政收入增長與重點稅源企業稅收增勢有較大的依存度；從行業看，重點稅源企業引領相關產業稅收增長。但與周邊市（縣）相比，我市重點稅源企業還不多，規模也不大，缺乏年入庫稅收超10億元的“航母”級企業（集團）。

（四）財政體制的影響。由于我市以制造業為主導的經濟結構，共享稅占到工商稅收收入的七成以上，2010年至2012年，我市工商稅收收入中上劃中央收入分別占53.55%、52.04%、50.96%（2012年，剔除稅收收入中的不可比因素，實際占比為53.6%）。分稅制財政體制實行以來，中央集中財力過多，我市入庫工商稅收中有一半以上被中央拿走，省現行體制又加大對增值稅、企業所得稅以及與房地產有關稅種的集中力度，但市（縣）支出責任卻越來越重，財權與事權的不對稱，極大地影響到我市財政運行的可持續性。

三、提高財政收入質量的對策建議

（一）發揮財政政策導向作用，培植壯大稅源經濟

經濟是源，財稅是流，源遠方能流長，只有經濟發展了，經濟質態提高了，才能確保財政收入穩定增長和收入質量穩步提升。財稅工作要堅持以經濟建設為中心，圍繞經濟結構戰略性調整，從本市產業結構的現狀、特點等市情出發，創新財政支持方式，按照“調高、調輕、調優、調強”的思路，從財政政策導向、財政資金帶動以及以及與國家和省財稅、金融、產業政策協調配合等方面，加快構建結構合理、重點突出、富有特色的現代產業體系，促進產業結構優化升級。大力發展先進制造業。推動新材料、新醫藥、節能環保設備、高端裝備制造等優勢產業集群發展壯大，努力使“四大新興產業”成為支撐經濟發展的先導性、支柱性產業。加快改造提升化工、機電、醫藥三大傳統優勢主導產業。推動傳統優勢產業向產業鏈、價值鏈高端攀升，加快形成一批主業突出、核心競爭力強、支撐作用顯著的大企業和行業龍頭企業。加大對中小微企業及民營企業的扶持力度，激發中小微企業和民營企業創業、創新激情，為中小微企業和民營企業提供發展載體和提升空間。提速發展現代服務業。加大現代服務業項目招引力度，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升。大力發展第三方專業化服務企業，鼓勵發展科技研發、現代金融、電子商務等新興服務業，促進生產性服務業和先進制造業融合發展。充分發揮沿江區位優勢，實施“以港興市”和“沿江一體化開發”戰略，加快推進跨江融合，積極謀劃實施跨江通道建設，盡早打通融入蘇南交通“瓶頸”。通過實現轉型發展、融合發展、特色發展的新突破，提高我市經濟綜合實力，在不斷完善財稅“造血功能”的基礎上，培植稅源經濟新的增長點和增長極。

（二）科學規范收入征管行為，實現收入質態穩步提升

一是正確處理“取”與“予”的關系。既要做到依法征收、應收盡收，又要涵養稅源、“放水養魚”，決不竭澤而漁。在經濟面臨困難，財政增收壓力大的情況下，更要注重落實好各項財稅優惠政策，扎實推進“營改增”擴圍，針對“營改增”后我市交通運輸物流業稅收征管面臨的新情況，制定《關于支持交通運輸物流業發展的扶持政策》，加大對交通運輸物流企業的扶持力度。嚴格執行小微企業稅收減免政策，認真做好取消部分行政事業性收費等清費減負工作，讓企業切實享受到政策紅利，營造寬松良好的發展環境，助推經濟結構調整升級，為財政增收提供不竭涌泉。

二是正確處理好“量”與“質”的關系。既要實現財政收入穩定增長，又要確保收入質態穩步提高，壯大財政實力。理性看待財政收入增速，科學合理下達財政收入目標任務，強化收入目標管理責任制。創新稅收征管方式、方法和手段，不斷提高征管水平，進一步完善社會綜合治稅機制，不斷優化綜合治稅信息平臺，著力提高綜合治稅信息分析利用效果，扎實開展零散稅收聯合征管工作，確保顆粒歸倉，充分發揮社會綜合治稅和零散稅收聯合征管的拾遺補缺、防“跑”堵“漏”作用。將非稅收入管理與部門預算管理改革、行政事業單位資產管理有機結合起來，規范非稅收入收繳行為。強化激勵機制，突出對收入質量的考核，促進財政收入均衡入庫，實現有質量可持續的財政增長。

（三）合理調整財政管理體制，建立基層財力保障機制

一是完善地方財政收入體系。要認真學習領會深化財稅體制改革的政策、舉措，把握改革的方向，增強工作的主動性、前瞻性和敏銳性，找準工作的著力點和重點，結合地方財政體制運行中出現的新情況、新問題，積極建言獻策，研究提出深化改革的建議，通過深化改革，爭取更多的紅利，為壯大地方財政實力注入新動力。隨著增值稅取代營業稅步伐加快，應合理調整中央與地方收入分享機制，增加共享稅中地方的分成比例，完善有利于地方發展實體經濟的分稅制體制。科學界定地方公共財政預算收入、財政總收入的收入項目和口徑，避免因統計口徑問題造成財政收入的“虛增”。

二是合理調整省對市（縣）財政體制。要搶抓省直管縣綜合改革試點、黃橋強鎮擴權改革試點、促進黃橋老區發展和省調整縣（市）財政體制的機遇，主動作為，爭取省對我市財政體制更多的政策支持。適當降低蘇中欠發達地區增值稅、企業所得稅和涉房涉地稅收省集中比例，適當下放金融保險等企業所得稅，拓展地方稅稅基，提高財政收入總量，調動基層政府發展經濟、做大做強財政收入“蛋糕”的積極性和能動性，不斷提高地方政府的可用財力。

三是調整和完善鄉鎮（街道）、園區財政體制。按照財力與事權相匹配的原則和財力均衡、基本公共服務均等化和公共財政保障的新要求，科學合理劃分市、鄉收入，發揮好財政體制的調控、激勵功能，支持城鄉一體化發展，促進鄉鎮財力做大做強，提升基層保障和發展能力。同時，要充分考慮本市先進區域支持落后區域的財政政策，實現先進扶持落后，工業反哺農業，城市支持農村。發揮激勵導向作用，改變考核思路，建立科學合理的考核激勵機制，把對財政工作考核的關注點轉到財政收入質量上來，轉到收支平衡上來，轉到政府債務的管控上來，轉到基本財力保障能力上來，不斷增強財政收入可持續發展能力，使財政收入與經濟社會發展良性互動。

第五篇：關于加強調查研究工作講話

調查研究是領導機關和領導干部的“謀事之基”、“成事之道”。加強調查研究，對于提高決策的科學化水平具有十分重要的意義。我們黨歷來高度重視和加強調查研究，強調堅持馬克思主義基本原理同中國的具體實際相結合，在調查研究的基礎上，制定正確的路線、方針和政策，領導全國人民戰勝各種艱難險阻，不斷奪取革命、建設和改革的勝利。隨著世情、國

情、黨情的不斷發展，隨著社會轉型中各種事物及其關系不斷嬗變，我們面臨的新情況、新事物、新考驗、新問題和新課題層出不窮。要統籌協調各方利益、實現科學發展，面臨的不確定因素更多，所要解決的矛盾和問題更復雜，使我們正確地作出決策、制定政策的復雜程度遠遠超過了過去任何時候。這些都表明，搞好調查研究更為重要、要求更高，大力加強調查研究工作的任務又一次歷史地擺在我們的面前。

重視和加強調查研究工作，既是我們黨的優良傳統和作風，也是我們各級黨委的一項基本工作方法和領導制度。毛澤東提出了“不調查不研究就不得了，就要亡黨亡國亡頭”的著名論斷，并指出：“沒有調查，沒有發言權”。鄧小平指出：“按照實際情況決定工作方針，這是一切共產黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法”。江澤民同志強調：“調查研究不僅是一個工作方法問題，而且是一個關系黨和人民事業得失成敗的大問題”，“沒有調查就沒有發言權，沒有調查就更沒有決策權”。胡錦濤同志十分重視調查研究，在貴州工作期間，就在深入調研基礎上，倡導建立了畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區和安順“多種經濟成分共生繁榮”試驗區，擔任總書記后又特別強調：“做好調查研究是推進決策科學化、民主化的重要基礎”，要求黨的各級領導干部要“開展系統的調查研究，了解真實情況，掌握工作主動權”。正是我們黨的幾代領導集體身體力行、率先垂范、一以貫之地倡導調查研究，才能始終指引黨和人民的事業沿著正確道路前進。這些年來，省委高度重視調查研究工作，堅持緊扣科學發展、跨越發展主題，著眼于解決實際問題，有針對性地開展調查研究。省委的重大決策都經過嚴密調研，使得各項決策建立在對情況的全面了解和深入分析的基礎之上，著力實現科學決策、民主決策，推動全省經濟社會又好又快發展。

當前，我省正處在跨越發展的關鍵時期。2009年，全省人均生產總值突破1000美元，取得了小康社會建設的重要階段性成果。這樣一個時期，既是發展機遇期，又是矛盾凸顯期，各種新事物、新情況、新問題層出不窮，迫切需要我們去調查、去研究、去解決、去總結、去創新。特別是為了應對國際金融危機，中央作出了擴大內需、保持經濟平穩較快發展的一系列重大決策部署，為我們加快發展帶來了難得的重大機遇，迫切要求全省各級領導干部切實提高領導科學發展、發揮比較優勢、應對復雜局面、攻堅克難、重點突破和解決薄弱點的能力，抓住機遇、用好機遇，加快推進經濟社會發展的歷史性跨越。調查研究工作的地位更加重要，肩負的任務更加繁重，承擔的責任更加重大。為了適應改革開放和建設美好貴州的需要，調查研究的工作只能全面加強，決不可有任何削弱。全省各級黨委和領導干部要進一步弘揚求真務實精神，深入各個領域的實際，大興調查研究之風，大力加強調查研究工作。

一、要把握和堅持正確的方向，做到實事求是

調查研究是馬克思主義認識論在實際工作中的具體運用，是黨的實事求是的思想路線的生動體現，是做好任何工作的第一位的基礎。大力加強調查研究工作，就要強化理論武裝，把握好調查研究的正確方向。最重要的是，要學習和掌握中國特色社會主義理論，特別是認真學習領會毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤關于科學發展的重要思想，以及黨的十六大以來我們黨關于科學發展的一系列重要觀點，努力掌握科學發展觀所體現的馬克思主義立場、觀點和方法，自覺指導調查研究。要堅持解放思想、實事求是，有一種追求真理的勇氣和高度負責的精神，從實際出發，敢于反映實情，善于發現問題，勇于提出意見，真正做到不唯書、不唯上、只唯實，切忌浮光掠影、主觀臆斷、搞花架子。要“入于澤而問牧童、入于水而問漁師”，真正深入實際、深入基層、深入群眾、深入一線開展調查研究，特別是多搞一些典型調查、專題調查和系統調查，問政于民、問需于民、問計于民，走進基層聽真話、察實情、解民意，把中央的方針、政策落到實處，推動富民興黔事業順利、健康地向前發展。

二、要注重深入研究和解決實際問題

毛澤東曾經指出：“調查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。進行調查研究，就是要為解決實際存在的問題找到可行的辦法。調查就是解決問題。”調查主要是摸清情況，研究主要是拿出辦法，調查研究就是解決問題。大力加強調查研究工作，就要圍繞中心、服務大局，特別是圍繞黨的路線、方針、政策和中央的重大決策、重大工作部署在我省的貫徹落實，圍繞省委、省政府的重大決策部署在各地的貫徹落實，圍繞改革發展穩定中的突出問題和社會關注、群眾關心的熱點難點問題來進行。當前和今后一個時期，我省正從總體小康向全面小康邁進，要實現加快發展、跨越發展，面臨著不少亟待探討和克服的難題。比如，如何突破區位和交通“瓶頸”制約，加快把資源優勢轉化為經濟優勢；如何處理好加快資源開發與保護生態環境的關系，既要金山銀山又要綠水青山；如何借助外力，加快重大項目建設和調整優化產業結構；如何根據貴州的地理環境、產業布局和人口分布情況，加快新型工業化、城鎮化步伐；如何通過深化國有企業改革，大力發展非公有制經濟，增強經濟發展活力；如何提高農業產業化水平，進一步加大扶貧攻堅力度，增加農民收入；如何通過解決好就業與社會保障等民生問題，妥善處理各種社會矛盾，促進社會和諧穩定，等等。要適應搶抓中央擴大內需機遇、應對國際金融危機的需要，圍繞保增長、保民生、保穩定，廣泛深入地開展調查研究，尋求解決這些問題的辦法和途徑。尤其要進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，注意把各方面的發展置于國內外、省內外的大環境中去對比、去思考、去謀劃，從對比中查找發展差距，從對比中總結經驗教訓，從對比中明確發展定位和目標，切實在深入調研中找到克服劣勢、發揮優勢、推動科學發展和解決突出問題的正確方向及有效途徑，努力從理論與實踐的結合上提出可行的對策和建議，采取有針對性的舉措，推動做好各項工作。

三、要推動調查研究經常化、制度化。歷史經驗表明，大力加強調查研究工作，必須建立和完善長效機制

各級領導干部必須加深對新形勢下加強調查研究極端重要性的認識，牢固樹立正確的決策來源于調查研究的觀念，把調查研究作為堅持馬克思主義世界觀和方法論、轉變工作作風、密切聯系群眾的一項重要任務和有效途徑，不斷增強深入開展調查研究的自覺性和主動性；把做好調查研究工作擺上重要議事日程，作為一項重要的領導制度嚴格加以堅持；把調研工作貫穿于決策制定、實施和督查的全過程。特別是要完善和落實三項制度，即：決策調研制度，凡是重大決策都必須經過充分的調查研究；嚴格考核調研制度，對各單位領導干部每年下基層調研的時間和要求都要作出明確規定，并嚴格考核、經常督促檢查落實；調研成果轉化制度，加大對調研成果的轉化力度，真正發揮調研服務科學決策、解決突出問題、推動跨越發展的重要作用。同時，各級領導干部要帶頭制定和落實調研制度、調研計劃，帶頭組織開展調查研究，帶頭深入實際調查研究。

四、要充分發揮各級黨委政策研究機構在組織推動決策調研中的重要作用

“國之廢興，在于政事；政事得失，由乎輔佐。”大力加強調查研究工作，各級黨委還要進一步重視和發揮好政策研究機構的重要職能作用，進一步重視、關心、培養和用好調研隊伍，不斷提高統籌搞好調查研究的質量和水平。各級黨委政研部門也要“身在兵位、胸為帥謀”，把握好角色定位，自覺發揮好黨委的參謀助手作用。既要善于“開門搞調研”，整合調研資源，形成調研合力，組織聯合攻關，又要善于站在參謀的位置上思考指揮員的作戰方略，對調查得來的第一手資料組織進行科學分析和綜合研究，努力使提出的意見和建議既有較強的前瞻性和指導性，又有較強的針對性和可操作性，以指導實踐、推動工作，不斷開創深入調查研究、服務科學決策的新局面。

歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。當前，全省上下正在深入學習實踐科學發展觀，努力在搶抓機遇、應對挑戰中推進科學發展、跨越發展。我們必須不斷打牢“謀事之基”，修煉“成事之道”，進一步在全省形成重視和加強調查研究的良好風氣，把調查研究工作提高到一個新水平！