第一篇：從會計委派制角度規范國有資產管理

從會計委派制角度規范國有資產管理

【摘 要】從會計委派制的發展和經歷過程來看，它增強了會計職能，提高了會計信息質量，節約了財政資金，促使國有資產的保值、增值，防止腐敗，加強財務管理，提高經濟效益和提高會計人員的素質等方面發揮了積極作用。但會計委派制作為一種試行的會計管理機制，對國有資產管理的規范難免受到許多方面因素的影響和制約，也存在著不足之處。

【關鍵詞】會計委派制； 國有資產； 會計監督； 國有資產流失

Regulating the Management of State-owned Asset with

Accountant Appointed System

Abstract: From the development and the experience process, we will find accountant appointed system has played the positive role in strengthening the function of accounting, in improving the quality of the accounting information, in saving the financial fund, in urging the state asset to guarantee the value, in preventing the accountant from corrupting, in strengthening the financial control, in enhancing the economic efficiency and quantity of accounting information and so on.But accountant appointed system, as one kind of implementation Management system still has the drawback because the state asset management standard is still affected in many aspects.Key words: Accountant appointed system ；State asset ；Accountant supervises ； The state asset drains

國有企業改革的主要目的在于，遏制國有資產的流失并確保國有資產的保值增值。要遏制國有資產的流失和國有資產的管理混亂現象，就必須探索新型的監督管理體制。會計委派制作為一種應運而生，并在當前國有資產管理中發揮重要作用，在一定程度上可以抑制會計信息失真和規范了國有資產管理。

一、國有資產管理現狀客觀要求推行會計委派制

經過六十多年的經濟建設，我國的國有經濟取得了飛速發展，特別是改革開放以來，國有經濟的發展更為迅速，國有資產也越來越雄厚。統計表明，1949年以來，國有資產平均每年遞增12.4%，其中1980年以來平均每年遞增17.5%，為我國的市場經濟建設提供了強大的物質保障。但是在近些年來，國有資產的管理狀況讓人擔憂。在傳統的體制下，國有資產所有者的職能被政府各部門分割，造成了產權管理分化，政府各部門都可以憑所有者的身份對企業發號施令，政出多門，多頭管理，企業對多個政府部門負責，但是沒有哪個部門真正的對國有資產的保值和增值負責。由于所有者的責任主體不明確，企業缺乏應有的監督約束機制，再加上國有資產管理方面

缺乏完善的法律法規，管理運營體制的不健全，造成國有資產的大量流失。因國有企業的監控機制的不完善，財政部門提出了新型的會計管理體制-----會計委派制。會計委派制實際反映的是委派會計與財產所有者之間的一種委托代理關系，即委派會計應由財產所有者來決定，就是說會計委派制應遵循“誰投資、誰委派”原則。被委派的會計人員的人事關系、工資、福利待遇以及被委派人員的選拔、聘任、考核等由派出機構統一管理，目的就是要使會計人員無論從人事關系還是經濟利益都要脫離企業的控制，保持獨立性。從會計委派制的發展和經歷的過程來看，它增強了會計職能，提高了會計信息質量，節約了財政資金，促使國有資產的保值、增值，防止腐敗，加強財務管理，提高經濟效益和提高會計人員的素質等方面發揮了積極的作用。在會計委派制發展過程中，要充分發揮這種管理體制的作用，來規范國有資產的管理其意義重大而深遠。

二、會計委派制規范國有資產管理的方式和手段

從會計委派制的角度來規范國有資產管理，主要是從委派會計的監督職責權限出發，利用會計監督職能，并要完善企業的管理機制，只有這樣才能更好的完善國有資產的管理。

1．利用內部監督機制和外部監督力量，使國有企業處于雙重的監督。國有資產流失主要原因是沒有建立相應的監督機制，財務監督是對企業國有資產管理的有效手段，而委派會計是這種機制最好的執行者。通過建立健全內部約束機制，能夠最大限度地發揮委派會計的監督管理職能。委派會計可以根據企業生產的需要，制定內部財務管理制度、理財制度和監督理財制度等，對企業的經濟活動及會計行為進行控制和約束。在完善法制的同時，大力發展注冊會計師事業，不斷強化社會監督。首先，實行會計委派制不能忽略以政府監督和社會監督為代表的外部監督力量。會計委派制下的委派會計主管人員雖然在一定程度上代行了政府的監督職責，但委派會計主管人員畢竟人單力薄，遠非財政、審計、國資、稅務等行業主管部門等政府監管力量所能相比。內部委派會計人員雖然人多，但僅停留在總公司的高度對內部單位的二級單位實行會計監督，因此實行委派制不能代替社會監督。受派到企業的會計人員在工作中具有獨立性和超脫性，只有依靠自身的職業道德進行自我約束。以注冊會計師審計為主體的社會監督，恰恰是對委派會計人員的有力監督。通過審計，能夠監督會計人員，防止與其企業違法人員同流合污，同時社會監督的審計結論也是對委派人員，特別是委派會計主管人員工作的一個正確的評價，這為上級委派部門考核的依據。其次，會計委派制也不能代替企業內部審計監督。委派會計和內部審計是兩種各司其職的工作，是無法相互代替的。雖然委派會計對被委派單位的會計監督具有審計的監督職能，但內部審計不僅可以行使正常內部監督，還可以監督會計委派人員。會計委派人員和審計二者相互作用，互相制約，對會計工作的規范建設極為有利。

2．加強財務收支審批把關，依法按章辦理經濟業務。把企業財務收支由領導審批后報賬，變為由委派會計審核把關后交領導審批方式。財務收支的審批和監督,是整個財務活動的重要環節,搞好這個環節的管理，將直接影響會計工作質量和廉政建設。委派會計人員須對審批、執行、監督分別界定職責范圍和權限，并做出明確規定和建立健全相互制約制度。為加強群眾監督，認真實行民主理財，每個單位年初的財務收支預算草案須由委派會計會同其他部門共同制定，報經單

位領導審批，具體執行過程的程序由委派財務人員具體把關。委派單位的財務收支必須嚴格實行國家監督、單位內部監督、社會監督，并形成制度逐步完善。委派會計有權向上級有關部門報告本單位的財務收支情況，反映財務管理方面的問題，有權不辦理違反財務制度的收支業務，對違反財務制度的收支有權制止和糾正，制止和糾正無效時有權向上級部門提出書面報告，要求處理或提出處理意見報上一級機關審批備案。經濟管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗提供了適宜的土壤，只要委派會計能夠使被委派單位的財務活動處于財政部門的監督下，就能夠加強廉正建設，杜絕腐敗現象的發生，只有進一步深化了財務管理，強化監督機制，杜絕擅自改變單位的資金用途、亂支濫用等現象，合理使用資金，才能夠加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。

3．使委派會計具有參與重大經濟活動決策的權利。諸如委派單位對外投資、購置大型設備、預付大額款項、各項財務計劃的編制、有關生產、經營管理的會議等。委派會計應參與決策，與行政負責人實行聯簽制度。委派會計有權對本單位資金籌集、使用及財產管理等方面的工作提出建議和進行檢查監督。從近幾年的管理狀況現象來看，造成資產流失的主要原因是決策失誤，尤其是大型的投資活動，表現尤為突出。現在有的企業大型投資未經過充分的論證，盲目性較大，結果投資之日就是虧損之日，還有盲目設點拉線，投資鏈條太長，結果連自己有多少孫子都搞不清楚。此外，盲目借出款項，進行擔保，出現嚴重風險，針對這種情況，委派單位應該加強內部人控制制度。由于現在是廠長經理說的算，企業的內部人員如果堅持原則就會丟掉飯碗，但是委派會計可以堅持立場，因為他們的利益與企業分離，委派會計可以行使決策權，就可以有效的遏制企業的領導盲目的決斷，從源頭上使決策活動得到保障。

4．使委派會計參與企業的經營活動，加強企業國有資產日常管理。在現代企業的改革過程中，根據兩權分離的原則，委托責任的出現使得財務委托代理的發揮了作用。在國有企業中，財產所有權向經營者之間的委托代理關系使得讓渡財產使用權而產生，所有者利用這種代理關系，提出了會計委派制，委派會計就是受托責任人，依法對企業的經營活動進行計量和報告。委派會計一方面要為經營者加強經營管理，確定企業內部履行理財責任和經營責任，另一方面委派會計要對企業生產經營活動進行確認、計量、記錄，然后向所有者報告企業的受托責任來自所有者和經營者兩個方面，既要對所有者負責，又要對經營者負責。所有者對委派會計人員的要求是提供的會計報告必須真實、準確、完整、客觀，并根據報告決定對經營者的獎懲。在會計委派制的管理下，委派會計人員可以客觀的評價經營者應負經營責任和理財責任，杜絕經營者指令委派會計人員提供虛假會計信息，可以給所有者客觀而準確的評價。在這種管理體制下，由于委派會計人員的直接利益與企業經營者的利益相脫鉤，委派會計人員可以堅定地站在所有者的立場上，維護所有者的利益。因此，在委托代理關系中為了抑制經營者急功近利，竭澤而漁的行為，所有者必須采取措施，保證會計機構負責人履行所有者的受托責任，而最有效的措施就是決定會計機構責任人的任免。這種委托代理關系，在我國的國有企業中實用性很強，對規范國有資產管理，促進企業的良性發展不無益處。

三、會計委派制規范國有資產存在的問題

從幾年的試點工作情況來看，總體而言，其試點效果仍不理想，大多數企業的會計核算仍存在偏差，會計報表信息失真，國有企業資產不實。可見，目前實行的會計委派制還具有很大的缺陷，未能從根本上解決國有資產的流失問題。

1．現行會計委派制難以發揮委派會計的管理職能，難以使委派會計參與到國有資產的現實管理中。現行會計委派制的目的不在于加強管理，而在于監督。委派會計的人事關系、福利待遇游離于企業之外，此時的會計主體不是企業，而是會計委派機構。如果實行會計委派制，會計信息將完全被上級主管部門或財政部門掌握，將很有可能使企業暴露于競爭對手面前，不利于發揮會計的管理職能。會計的管理職能是反映、監督、決策。現階段我國企業委派會計人員的管理職能幾乎不存在，反映職能是主要職能，反映是通過企業的經濟活動的憑據來反映的。在會計委派制的情況下，企業經營者和會計委派人員來一場“博弈”，企業經營者為達到控制會計信息的目的，就會采取諸如“要什么會計信息就提供什么原始憑證”，甚至隱匿和篡改原始單據，大量采取現金交易，把委派人員“架空”，使其成為一名機械的記賬員，完全喪失對企業活動進行反映和監督職能，會計委派制的初衷將全部落空。

2．現行委派會計人員的管理體制尚不完善，不利于委派人員對國有資產的管理。在目前的會計委派制下，會計委派人員是代表國家監督國有資產運行效率的人員，作為所有者的代表，會計人員的經濟利益應與所在企業完全脫鉤，這樣才有利于保護所有者的利益，但現在并未建立起完善的委派人員管理制度，而會計人員在不同企業的工作量以及承擔的風險必然是各不相同的，在其工資和福利待遇等各方面沒有一個統一合理的制度規定時，會計人員作為經濟人為謀求自身利益最大化，難免會產生道德危機，造成國有資產流失。從派出單位來說，由于派出會計人員單位分散，人數較多，很難及時派出會計人員的工作、學習、思想等方面的情況，給管理帶了一定的難度。從派駐會計人員來說，由于派駐會計人員與人、財、物脫鉤，派駐單位也管不了。從委派會計人員來說，也很難處理自己與派出和派駐單位的關系。因此，在沒有一個完善的人員管理制度的情況下，會計委派制的作用是得不到真正得發揮。

3．會計委派制在一定程度上與現代企業制度背離，同時也削弱企業的激勵機制，不利于發揮委派會計對國資的管理和控制。會計委派制缺乏強有力的法律支持，與現行的法律法規不一致，推行的難度較大，阻力較大。現行的法律要求單位負責人要對本單位的會計工作和會計人員全權負責，并承擔相應的法律責任。顯然，會計人員是從屬于單位的，并受單位領導人的領導。由政府委派的會計人員不符合現行法律的要求，割裂了會計的反映和監督職能，過分強調了會計的監督職能，脫離了企業的實際，混淆了監督關系，與現代企業制度相背離。現代企業制度改革，實行所有權和經營權的分離，而委派的會計人員由上級主管部門或會計管理部門統一委派和管理，這樣使企業經營者在理財活動中自始自終處于被監督，被孤立的地位，委派會計人員為了履行會計的監督職能，很少考慮企業的風險投資和盈利能力。這樣，會大大削弱激勵機制，嚴重影響經營者的積極性，經營者在管理中往往產生短期行為，不利于企業的長遠發展和國有資產的保值、增值。另外，如果沒有建立針對委派會計人員管理制度，使得委派會計在工作缺乏積極性甚至會

出現委派會計人員與企業個別經營管理人員合謀舞弊的現象，這樣嚴重損害國家利益。

四、會計委派制規范國有資產存在問題的解決策略

會計委派制度的利弊反映了會計委派制度發展過程中的矛盾實質。只有從會計委派制存在的缺陷進行治理，才能進一步加強對國有資產的管理。只有通過進一步完善會計委派制度，促進委派制度的規范化和法制化建設，充分發揮委派會計的監督與服務職能，才能保證會計委派制的健康有序的發展，達到規范國有資產的目的。

1．明確三方關系，充分發揮會計的監督管理職能。首先，明確會計管理機構與委派會計人員的關系。為了統一領導和核算，應由各級財政部門來管理委派會計人員，同時委派會計人員對財政部門負責，由政府部門確定編制，工作關系保留在財政部門，工資由財政核算全額劃撥。財政部門為了加強委派會計人員的管理，可以成立相應的會計委托機構，如委派會計管理中心，由他們制定會計委派人員的任職資格、工作職責、考核獎懲、培訓、利益分配、激勵措施等管理規定。其次，明確委派會計人員與被委派單位的關系。委派會計人員應擺正自己的位置，拋棄名利觀，樹立為被委派單位服務的思想，嚴格執行派出機關的規章制度，履行工作職責，促進單位會計工作的規范化，做到監督和服務和諧統一。被委派企業應端正對會計委派工作的認識、關心、尊重和信任委派會計人員，以利于充分發揮他們對單位的監督作用，改善單位內部管理，提高單位的經濟效益。為被委派單位服務的會計人員特別是主管會計人員必須是會計委派機構監控下合格的會計人員。另外，被委托單位有權根據企業的實際情況與會計委派機構協商，在有限的范圍內選擇會計人員，如果會計人員在單位會計服務不能勝任工作，單位可以上報會計委派機構由他們調換或另外委派。

2．逐步完善委派會計的管理體系，解決委派會計的后顧之憂。首先，建立和不斷完善會計人員的考核、獎勵和任期制度。一是要確定委派會計人員的責任，主要是國有資產實物保全目標，資產保值、增值以及企事業單位遵守國家財稅法規和財經紀律的情況；二是委派會計獎懲主要依據他們代表國有資產依法監督和約束企業經營者的業績；三是要明確委派會計人員的任期與被委派單位的領導錯開，以利于他們相互制約。其次，合理制定委派會計人員的工資標準和福利待遇。委派會計人員的工資由財政核算全額劃撥，也可以由委派單位支付，特別是獎金和福利。委派單位要根據委派財會人員技術等級的高低，承擔的工作責任，業務量的大小及工作難度程度和工作業績制定出合理的工資福利標準。再次，加強委派會計的后續教育，不斷提高委派會計的素質。因為委派會計人員的工作不僅是監督，還要幫助領導加強管理，所以他們在業務上不僅要精通財務會計知識，而且要掌握現代管理科學知識，還要掌握國家財稅法規及相關經濟法規。委派會計在工作中不僅要善于運用相關的知識和技能，對企業各項經營、投資、籌資活動做出正確的分析判斷，并能有較強的組織協調能力，在政治必須有較強的組織協調能力，在政治上必須具有高尚的職業道德、秉公辦事。

3．完善企業內部法人結構的治理，建立與委派制相適應的組織治理機構。首先，規范董事會建設，在一元的國有企業內部，董事會是最高領導機構，但董事長總經理一人兼或經營班子成員

多是董事會成員等情況的存在使得企業的董事會徒有虛名。因此，必須按現代企業制度的要求規范董事會的建設，引進委派制的新觀念，變一言堂為群言堂。其次，加強監事會建設。由于監事會成員的工資、福利待遇需要在企業支取的原因，監事會在一些企業實際上已經演變成為了一個擺設，并不能按產權單位的要求對企業進行監督，與日常的會計監督也不能支持、配合。因此，必須改變監事會人員的組成與薪水支取方式，真正發揮監事會的監督作用。再次，明確界定委派人員的權力與責任，從制度上保證下派人員深入企業的各個環節，有機會參與企業的重大決策，從待遇上消除會計人員的后顧之憂，從激勵上激勵會計人員的積極性，從法律責任上劃分監督人員的責任與經營者的責任，使其責權利匹配。

五、結束語

會計委派制作為一種新近逐漸推廣的會計管理體制，在規范國有資產管理，遏制會計信息失真的方面起到了一定的效果。但會計委派制作為一種新生的事物，有其發展的歷程，還應在發展中總結經驗，更好的完善這種會計管理體制，進一步深化國有資產的管理。以監督為手段，以管理為目的，是會計委派制的出發點。但我們必須清楚的看到會計委派制并不是包治百病，“一派就靈”，需要不斷完善和管理。會計委派制在國有資產的管理方面任重道遠，需要探索新的管理途徑和解決方案，需要被委派單位的支持，還需要完善自身的制度和社會相關部門的支持，才能達到委派的初衷。

第二篇：會計委派制淺析

[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負責人腐敗等問題，充分發揮會計監督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學性和必要性。但不可否認，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當前形勢出發，分析實行會計委派制的科學性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應的對策。

會計委派制是政府的會計主管部門或企事業單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業產權所有者監督其所屬單位資產經營和財務狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統管統派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監督職能，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由政府部門或產權所有者負責，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監督，保障會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性，維護財經法紀，增強政府的宏觀調控能力，進一步完善會計委派制，規范委派會計的管理是我們當前的一項重要工作。

實行會計委派制的科學性和必要性

（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經濟改革和當前經濟生活的客觀要求當前我國正處于新舊經濟體制轉軌過程中，在社會經濟生活中出現了一些亟待解決的問題：如一些行政事業單位由于內部控制制度和監督機制不健全，導致預算內、外資金管理失控，帳外設帳，私設“小金庫”；一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權，授意、指使、強令篡改會計數據，轉移國家資產，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。

（二）實行“會計委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發揮會計的監督職能，避免或減少違法、違紀事件的發生。

會計監督是否有效，關鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監督就會形同虛設，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關系留在原單位，其工資性經濟收入納入財政局統一發放，不參與原單位的人和經濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領導和監督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規賦予他的權利，對違反財經，不符合財務制度的人和事作堅決的斗爭。

（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實行會計委派制后，將對委派人員的工作業績進行嚴格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調動會計人員的工作積極性，促使其嚴格按照財政法規、財務制度進行會計核算和監督，及時、準確地向上級主管部門報送財務報表。

（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質起到積極作用。

實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質低，業務水平不高導致記賬不規范、帳務處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現象發生。

（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證

各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統一制服，資金直達供應商，減少中間環節，克服回扣等問題，加快了資金周轉，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。

在行政事業單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設統一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質合理分流，預算內收入進金庫，預算外收入進專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應繳不繳、坐支挪用、“體外循環”等現象。

會計委派制的可行范圍

會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認為實行會計人員委派制的可行范圍為：

各級行政機關。

所有財政撥款的事業單位。

對國有大型企業已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業主管總公司下派理財專家，協助監督和理財，審計也應列為審計的重點范圍。

對中型國有企業，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產管理部門委派“財務總監”；若屬于非壟斷性的，應和國有小型企業一道，經改造改制后分別情況對待。

對經營性的、財政也不撥款的事業單位，可劃分兩類：

一是具有“準政府”職能，有罰款、收費權力的，或具壟斷、稀有性質、由預算外收入的，可由財政部門委派財務總監；二是無特權、無非常收入的純經營性事業單位，對大中型的這類單位可由行業主管部門下派理財專家參與領導班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應按公司法健全企業法人治理結構，由國有資產管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經董事會委任總裁，財務副總裁，由財務副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。

對國家參股公司，也應執行公司法，按股權派董事，其中應有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務董事。

其它城鎮集體企業和鄉鎮集體企業。

中外合資（或合作）企業。

除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業單位，一般不宜搞委派制

第三篇：從會計委派制看會計人員管理體制改革（推薦）

從會計委派制看會計人員管理體制改革?

[摘 要]會計委派制作為防止會計信息失真和國有資產流失的一種新興的會計人員管理制度,完全改變了原有的會計組織結構。本文通過對其三種模式的深入分析,力圖揭示出隱藏在會計信息失真、國有資產流失等現象背后的本質問題,為會計人員管理體制的改革提供理論基礎,構建基本框架。

[關鍵詞]會計委派制;財務總監委派制;受托責任;委托代理關系

隨著社會主義市場經濟體制的建立與發展,企業成為自主經營、自負盈虧的獨立法人,企業負責人的權力也越來越大。在這種情況下,對企業負責人的監督就顯得越來越重要。但由于國有企業所有者主體缺位,國有投資代表人不具體,對經營者缺乏必要的監督和約束,導致國有資產流失嚴重,產生了一些腐敗行為。因此,迫切需要建立企業權力約束制度來監督企業負責人的行為。有關部門搞了會計委派制的試點,用以建立會計監督為中心的企業權力約束制度,進行會計人員管理體制的改革,調整和改變會計人員隸屬于所服務的單位的現狀。本文就此談一

些個人見解,以供探討。

一、會計委派制的模式

會計委派制是財產所有者向所屬企事業單位統一委派會計人員,并對他們的任免、調遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進行統一管理的一種會計人員管理制度。該制度旨在通過加強對會計人員的管理,整頓和規范會計工作秩序,加強會計監督,防止會計信息失真,維護財經紀律,可以稱之為一次大刀闊斧的會計人員管理體制改革。對國有企業的會計委派主要有以下幾種模式:財務總監委派制、會計負責人委派制、“會計樓”形式。

(一)財務總監委派制

財務總監一般由產權部門選派,通過一定程序進入公司董事會,承擔監督國有資產營運、重大投資決策以及審查會計報表等職責,對重大財務收支和經濟活動實行與總經理聯簽制度;財務總監的工資、獎金與所在單位分離,以保證其實行會計監督的獨立性;委派部門對被委派的財務總監定期考核和輪崗。財務總監委派制是國有資產終極所有權與法人財產權分離后保障國有資產管理和營運有序進行的內在要求,是我國產權制度改革到一定程度的必然產物。現代企業制度的顯著特點是所有者和經營者分離,其實質是出資者終極所有權與企業法人財產權相分離,從而形成了資產所有者與經營者之間的委托代理關系。由此產生的信息不對稱使得經營者權力得不到有力約束,產生了“內部人控制”,引發了一部分代理人利用占有上的優勢向委托人隱瞞事實,在企業經營中采取各種方式損害所有者利益,在企業改制及產權流動重組過程中使國有資產流失,自身缺乏長期投資和技術改造的動力,同時財務關系透明度低甚至進行“黑箱操作”。這就要求處于企業約束機制重要環節的企業會計管理從內外結合的整體角度開展會計監督,以規范自身行為,提高企業管理水平。而當前的會計人員在企業經營者的領導下,在組織上、經濟上依賴于經營者,違背了順向監督的原則,使得會計監督只能是企業內部對自身經濟活動進行自上而下或自我監督約束的一種內部監督,并不具備監督經營者的職能。財務總監委派制正是順應了加強外部會計監督的要求,從財產所有者的角度對企業領導行為和企業行為進行財務監督,防止企業弄虛作假、違規操作,以

保護國有資產所有者的合法權益。

從以上分析不難看出,財務總監委派制對于會計人員管理體制改革有著重要的意義。它為國有控股、國有獨資企業甚至于民營、中外合資及外資企業提供了一種可以較為有效地克服“內部人控制”問題的監督模式。然而,這種模式卻不能解決由于會計的雙重受托責任導致的會計人員既代表所有者又代表經營者而陷入兩難之地的問題。由于企業財務總監是從企業外部代表企業所有者對企業廠長經理的經營行為進行監督約束,而企業財務人員是在企業內部代表企業經營者進行會計核算、內部控制和理財,它們的職責不能混淆,職能不能相互替代。這事實上使得財務總監相對于經營者及其領導下的會計系統而言屬于企業的“外來人員”,是經營者的“異己力量”,極易被架空而不能掌握企業實際經濟活動情況;更重要的事,會計人員仍處于經營者的領導下,在組織上、經濟上受制于經營者,使得會計人員面對所有者和經營者的利益發生沖突時往往傾向于經營者一方,從而導致會計

信息失真現象仍然無法得到有效的控制。(二)會計負責人委派制和“會計樓”形式 會計負責人委派制的委派對象主要是財務負責人或會計主管人員;委派部門和企業主管部門聯合委派;管理體制是按照“統一管理,統一委派,分職任免”的辦法,對委派人員的人事檔案、職務晉升、工作調動、專業職稱、工資獎勵、福利等實行統一管理,但工資福利等的負擔形式各地有所不同,大多是按“誰用人,誰負擔”的原則由委派單位向用人單位收取服務費。“會計樓”形式是把企業會計從內部分離出去,統一在“會計樓”辦公,會計人員編制根據所屬企業規模大小確定,一般為3-5人,“會計樓”人員的工資報酬由“會計樓”負責統一管理發放,類似于代理記賬的會計委派制形式。“會計樓”由經貿部門管理,主要試行于鄉鎮企業。

管理會計企業化是指原隸屬于企業的從事非財務會計活動的會計人員,應徹底擺脫政府和企業“雙重”管理體制的束縛,實現會計角色的“回歸”。使其個人利益與企業的經營效益掛鉤,有效運用利益驅動規律,促進管理人員竭其所能對企業整個經營管理活動過程進行預測、決策和監控,為企業管理出謀劃策,不斷向企業管理當局提供有助于提高經濟效益的會計管理信息,以充分發揮管理會計在企業經營管理中的作用。

獨立后的財務會計核算主體仍然是各個企業個體,原先由企業會計履行的非財務會計職能則分別由企業財務管理機構和管理會計機構分擔。財務會計中介機構可以公開對外發布企業財務報告(主要是會計報表及其附注)。企業管理會計機構在實時接收由財務會計中介機構的會計人員提供的財務報告的基礎上,進一步兼容并蓄企業內部其他管理信息系統所提供的非貨幣信息,既可為企業管理提供決策支持,亦可代表企業對外發布企業報告,以滿足用戶對財務與非財務數據、管理部門對財務與非財務數據的分析、關于股東和管理部門的信息、公司背景等信息的要求,以彌補財務會計貨幣計量的不足。企業內部審計機構還可以通過實現對相關管理活動的實時監控和對財務會計信息的事中審計,藉以維護所有者權益。

需要特別強調的是,財務中介化立場與會計獨立論有著本質的區別。前者的會計不是超脫與委托代理關系之外,而是由與經營者的企業內部委托代理關系轉為與所有者的企業外部委托代理關系。由董事會委托,對委托者負責,確認經營者受托責任完成情況,履行反映的職能。

2.建立會計公司的基本設想

會計公司是以建立會計人才資源有限責任或合伙公司為依托,以真實、完整、準確地反映會計信息為基礎,以改革和加強會計工作,全面規范會計行為為途徑將會計人才全面推向市場,實行社會化管理,逐步建立“公司統管、社會招聘、單位用人、工酬分離、風險執業、行業自律、政府統管、全面規范”的會計人員管理體制。具體操

作如下:(1)明確會計公司的性質、職責及其與政府、行政、企事業單位之間的關系。會計公司是社會中介機構和特殊的企業法人,負責社會會計人才的統一管理,實行自主經營、獨立核算、風險自擔、照章納稅。政府和會計公司是一種引導與被引導、監督與被監督的關系,不存在行政隸屬關系;會計公司與現行的會計師事務所是獨立運作、互不干涉、相互監督、共同發展的關系。會計公司在政策及法律、法規允許的范圍內進行客觀、公正的執業,不受任何行政干預。為了規范會計公司的執業行為,應設立會計公司協會加強行業自律管理。會計公司的主要職責:①依法向社會吸收招聘和為各單位輸送合格會計人才,保證用人單位會計工作的順利進行;②為用人單位搞好會計人員的選派、日常管理、業務指導與培訓工作;③負責開展對選派人員在用人單位執業情況的監督檢查和業績考核,保證會計人員依法執業;④配合有關部門做好會計人員的從業資格管理、執業監督檢查及后

續教育等工作。

(2)會計公司通過招聘使用會計人員,建立會計行業新的用人機制。一是對現有的在職會計人員,一律取消干部或職工身份,脫離原單位,通過嚴格篩選后轉為會計公司招聘使用;二是今后各院校畢業的財會類學生可直接進入人才市場,由會計公司招聘使用。對被聘用的會計人員,與會計公司依法簽訂勞動合同,建立“雙向選擇、公開招聘、競爭上崗、優勝劣汰”的用人機制,徹底打破會計工作的“鐵飯碗”,從而增強會計崗位的競爭意識和風險

意識,促進會計人員做好會計工作。

(3)建立用人單位對會計人員的優選機制,明確用人單位與會計公司的法律責任。實行會計人員由會計公司統一管理后,國家應以法律形式明確今后各單位、各部門需要會計人員只能由會計公司提供。同時,賦予各用人單位向會計公司選擇用人的權利,允許用人單位根據自身生產經營特點和會計核算特點到會計公司選擇自己需要的會計人員,并以協議或合同形式明確會計公司與用人單位之間的法律責任。

(4)規范會計公司的收入分配制度,調動會計人員的積極性。會計人員實行由會計公司歸口管理后,每個會計人員成為會計公司的法定職員,其工資、獎金、勞保福利等一律由會計公司負責。會計公司通過等級考試劃分會計人員等級,并結合其資歷、綜合水平將會計人員的工資劃分為不同水平。為了促進會計人員依法執業,可在會計行業建立完善基本工資加風險報酬的分配制度。

(5)制定合理的收費制度,規范會計公司的收費行為。由于如何確定收費標準對于會計人員是否能真實完整地反映會計信息有著至關重要的意義,為了避免將收費與企業經濟效益掛鉤而可能產生的會計人員乃至會計公司與用人單位合謀做假的情況出現,會計公司應按照用人單位要求的會計人員的等級、種類和數量計算求得應發工資,并在此基礎上加成一定比例,二者之和作為會計公司的收費依據。

(6)會計人員違法違紀應承擔經濟責任,嚴格規范執業行為。凡因會計人員不依法執業而使用人單位受到有關部門查處的,其罰款一律由會計公司和會計責任人共同承擔支付;因違法行為給用人單位造成經濟損失的,其損失由會計公司和會計責任人員共同承擔賠償責任。

(7)會計公司的建立和運行需要完整的配套措施:會計公司的推行需要制定相關的法律、法規,規范會計公司的設立和運作;各級會計行政主管部門一是要建立對會計人員、會計公司和各單位違法違紀行為的登記制度、警告制度,二是要建立會計違法違紀個人責任追究制度、會計行業終身禁入制度,三是建立會計人員從業資格稽查制度,定期換崗制度和個人業務檔案制度;各財政部門應組建一支精干有力的會計執業監察隊伍,強化日常性會計執業監督檢查,加大會計監察工作力度;加強財會業務培訓和財經法律、法規的宣傳教育工作,建立會計從業人員等級考核制度,不斷提高會計人員素質,促進依法辦事。

綜上所述,財務會計通過會計公司的建立和運行實現其中介化立場,履行其反映的職能;管理會計和財務管理回歸企業為企業的經營管理服務,并結合審計部門履行內部監督的職能;經營者的行為將受到來自與財務總監、稽察特派員等監督機構的外部監督。這樣,便實現了對企業內部監督與外部監督的分離,以及對所有者負

責和對經營者負責的立場的單一化。

第四篇：從會計委派制看會計人員管理體制改革

從會計委派制看會計人員管理體制改革

2009-2-19 14:38

【摘要】會計委派制作為防止會計信息失真和國有資產流失的一種新興的會計人員管理制度，完全改變了原有的會計組織結構，“會計委派制”已成為我國會計人員管理體制的主流觀點，并在全國范圍內推廣。本文通過時其三種模式的深入分析，力圖揭示出隱藏在會計信息失真、國有資產流失等現象背后的本質問題，為會計人員管理體制的改革提供理論基礎，構建基本框架。

【關鍵詞】會計委派制 財務總監委派制 會計管理改革

隨著社會主義市場經濟體制的建立與發展，企業成為自主經營、自負盈虧的獨立法人，企業負責人的權力也越來越大。在這種情況下，對企業負責人的監督就顯得越來越重要。但由于國有企業所有者主體缺位，國有投資代表人不具體，對經營者缺乏必要的監督和約束，導致國有資產流失嚴重，產生了一些腐敗行為。因此，迫切需要建立企業權力約束制度來監督企業負責人的行為。有關部門進行了會計委派制的試點，用以建立會計監督為中心的企業權力約束制度，進行會計人員管理體制的改革，調整和改變會計人員隸屬所服務單位的現狀。本文就此談一些個人見解。以供探討。

一、實行會計委派制的重要意義

實行會計委派制度。是加強會計監督和管理的有效形式，是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。其產生的主要原因是會計管理體制和監督制約機制不健全，目前會計工作存在許多不可忽視的問題，需要切實加強會計監督和管理。會計委派制的主要做法是從改革會計人員管理體制入手，由政府部門和產權單位作為所有者，向國有單位或集體企業委派會計人員，受委托人員代表委派部門監督被委派單位的會計行為和經濟活動。并在業務上受被委派單位領導，通過會計核算參與其內部管理。2000年召開的中央紀委第四次全會和國務院第二次廉政工作會議，明確要求黨政機關、財政撥款的事業單位繼續試行會計委派制度。因此實行會計委派制具有重要意義。

（一）實行會計委派制度，是進一步貫徹和執行《會計法》，逐步進入法治經濟的重要舉措

《會計法》頒布實施20年來，不斷修改完善，會計人員的權利和地位不斷提高。但由于會計管理機制和監督制約機制不完善，會計人員未能很好地發揮會計監督職能，外受單位領導人的干預，依法監督阻力大：內怕被打擊報復，影響自己的工作和前途，不敢堅持原則，不能依法履行職責。而實行會計委派制，從根本上改善了會計人員依法監督的環境，樹立了會計人員依法監督的堅強后盾，解決了會計人員依法監督的后顧之憂，有助于會計人員依法行使職權，從而保證《會計法》的順利實施。

（二）實行會計委派制，能加強會計監督，促進黨風廉政建設

由于委派會計人員是代表委派部門監督被委派單位的會計行為和經濟活動，他的職權相對獨立于被委派單位，他必須依照委派單位賦予的職責權限，在充分支持被委派單位依法理財、自主管理的前提下，發揮會計監督作用，才能完成委派部門交付的工作任務，否則會被辭退。從而促使委派會計人員自覺加強財經法規的學習，提高執法意識，從財務管理第一線上抑制了腐敗現象的滋生和蔓延。促進了黨風廉政建設。

（三）實行會計委派制，有利于加強國有資產管理，防止國有資產流失

通過實行會計委派制，加強會計監督和管理，健全各種內部控制制度，能有效地監督國有資產的購置、使用、保管和處理，堵塞管理上的漏洞，保證國有資產的安全和完整。

（四）實行會計委派制能提高會計信息質量

實行會計委派制，能加強會計核算的管理，真實完整地反映被委派單位的經濟活動情況，提高會計信息的質量，從根本上治理會計造假現象，維護社會經濟秩序。

（五）實行會計委派制能提高財政資金的使用效益

實行會計委派制，有利于加強財政資金使用的監督和管理，提高財政資金的使用效益，也增加了財政資金可能被套用的防線。

二、會計委派制的模式

會計委派制是財產所有者向所屬企事業單位統一委派會計人員，并對他們的任免、調遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進行統一管理的一種會計人員管理制度。該制度旨在通過加強對會計人員的管理，整頓和規范會計工作秩序，加強會計監督。防止會計信息失真。維護財經紀律，可以稱之為一次大刀闊斧的會計人員管理體制改革。對國有企業的會計委派主要有以下幾種模式：財務總監委派制、會計負責人委派制、“會計樓”形式。

（一）財務總監委派制

財務總監一般由產權部門選派，通過一定程序進入公司董事會，承擔監督國有資產營運、重大投資決策以及審查會計報表等職責，對重大財務收支和經濟活動實行與總經理聯簽制度；它為國有控股、國有獨資企業甚至于民營、中外合資及外資企業提供了一種可以有效克服“內部人控制”問題的監督模式。

（二）會計負責人委派制和“會計樓”形式

會計負責人委派制的委派對象主要是財務負責人或會計主管人員。委派部門和企業主管部門聯合委派，管理體制是按照“統一管理，統一委派，分職任免”的辦法，對委派人員的人事檔案、職務晉升、工作調動、專業職稱、工資獎勵、福利等實行統一管理。“會計樓”形式是把企業會計從內部分離出去，統一在“會計樓”辦公。會計人員的編制根據所屬企業的規模大小確定，一般為3-5人。“會計樓”人員的工資報酬由“會計樓”負責統一管理發放，類似于代理記賬的會計委派制形式。“會計樓”由經貿部門管理，主要試行于鄉鎮企業。上述兩種會計委派制的模式都試圖從會計核算的日常工作中保證會計信息的真實和可靠，力圖使會計人員從雙重受托責任中解脫出來，在組織上、經濟上脫離經營者的控制，從而真實客觀地反映和監督企業的經營行為。保證會計信息的質量。但是這兩種模式也存在著一定的缺點，表現為：一是片面追求會計監督的職能。忽視了會計管理職能的發揮。會計作為特定經濟主體中整體管理系統的一個特殊的子系統，一方面要為經營者在加強經營管理，確定企業內部激勵機制。提高經濟效益等方面發揮作用，協助經理履行理財責任和經營責任；另一方面，會計要對企業的生產經營活動進行確認和記錄，然后向所有者報告企業的經營狀況和理財狀況。會計人員從企業中獨立出來增強了后一種職能。卻削弱了前一種職能。在這種情況下，會計人員不可能站在企業的角度為企業精打細算，從而有礙于企業市場主體地位的確立。二是兩種模式均在不同程度上干涉了企業自主權中的人事權，不符合現代企業制度的要求。

三、對會計人員管理體制改革的設想

（一）財務會計中介化

財務會計中介化是指將原隸屬于企業，主要從事經濟業務的確認、記錄、計量和報告等財物會計活動的會計人員，即單位內部會計基礎工作的財務人員，剝離為獨立于企業和政府之外的“第三者”。他們對委托者（確切地說應該是利益相關者）負責，以會計準則為依據。貨幣計量企業的經濟行為和交易記錄，在客觀、公正、獨立、規范的基礎上，通過提供財務、成本和財產經營責任信息，確認經營者的受托責任完成情況，履行會計反映的職能，也就是說中介化以后的會計人員成為類似于注冊會計師的財務會計數據處理人員。這對于集團企業來說是值得借鑒的。

（二）管理會計企業化

管理會計企業化是指原隸屬于企業的從事非財務會計活動的會計人員，即主要從事宏觀管理、協調工作的財務主管人員，應徹底擺脫政府和企業“雙重”管理體制的束縛，實現會計角色的“回歸”。使其個人利益與企業的經營效益掛鉤，有效運用利益驅動規律，促進管理人員竭其所能對企業整個經營管理活動過程進行預測、決策和監控，為企業管理出謀劃策，不斷向企業管理當局提供有助于提高經濟效益的會計管理信息。以充分發揮管理會計在企業經營管理中的作用。

（三）建立會計公司

會計公司是以建立會計人才資源有限責任或合伙公司為依托，以真實、完整、準確地反映會計信息為基礎，以改革和加強會計工作，全面規范會計行為為途徑將會計人才全面推向市場，實行社會化管理，逐步建立“公司統管、社會招聘、單位用人、工酬分離、風險執業、行業自律、政府統管、全面規范”的會計人員管理體制。會計公司在政策及法律、法規允許的范圍內進行客觀、公正的執業，不受任何行政干預。其主要職責為：1依法向社會吸收招聘和為各單位輸送臺格會計人才，保證用人單位會計工作的順利進行；2為用人單位搞好會計人員的選派、日常管理、業務指導與培訓工作；3負責開展對選派人員在用人單位執業情況的監督檢查和業績考核，保證會計人員依法執業；4配合有關部門做好會計人員的從業資格管理、執業監督檢查及后續教育等工作。對被聘用的會計人員，與會計公司依法簽訂勞動合同，建立“雙向選擇、公開招聘、競爭上崗、優勝劣汰”的用人機制，徹底打破會計工作的“鐵飯碗”，從而增強會計崗位的競爭意識和風險意識，促進會計人員做好會計工作。

綜上所述，財務會計通過會計公司的建立和運行實現其中介化立場，履行其反映職能。財務會計的中介化使得財務人員獨立、規范地工作，擺脫了企業內部種種利益的影響，不再受企業經營者的制約，轉而更多地受會計制度的約束，解除了會計人員雙重身份的困境。管理會計回歸企業。協助企業經營者制定財務策略和預算，合理組織籌資、投資，正確進行利潤分配，保證了企業經營目標的實現。這些制度使得經營者的行為受到來自企業內部、外部。會計公司、資產所有者等監督機構的全面監督，促使企業的財務工作做到真實、客觀，真正使得企業利潤最大化、財務管理最優化。

從全國試點情況看，實施合理有效的會計委派管理制度。有利于發揮會計監督職能，促進黨風廉政建設；有利于加強國有資產的管理，在一定程度上防止國有資產和集體資產的流失；有利于提高會計信息質量，提高單位經營管理水平；有利于加強財政資金的管理，提高財政資金的使用效益。如廣西柳州市被委派的會計人員2005年共查出賬外設賬3000多萬元，抵制各類不合理攤派600多萬元；深圳市寶安區沙井鎮建立會計核算中心，撤銷各單位原賬戶190多個，集中資金2000萬元。緩解了財政資金緊張的矛盾。同時，由于實行會計集中核算，各單位不再保留會計機構和會計人員。只需要一名兼職報賬員。節約了人員編制和行政成本：吉林省敦化市實行“村賬鄉管”，農村會計由原來的630人減至59人。僅此一項減輕農民負擔80多萬元。

由此可見，繼續加強對會計工作的組織領導，推行會計委派制，必須堅持先行試點、穩步推開的原則，因地制宜，注重實效，選擇適當的工作形式，在完善的制度管理下。發揮會計委派制的監督功效。

第五篇：淺談行政事業單位會計委派制

淺談行政事業單位會計委派制

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編輯整理: 轉賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

行政事業單位會計委派制是政府部門委派會計人員代表政府監督行政事業單位財務狀況的制度，會計信息失真是我國財務會計工作的致命傷，會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統管統派，由政府部門對下屬單位會計人員實行統一委派、任免和管理，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由政府部門負責，使會計人員在工作中能更好地履行會計核算和會計監督職能，真實地反映經費核算，代表國家利益，對下屬單位的經濟活動進行直接地反映和監督，有效地杜絕政府腐敗、浪費等違規違法行為的發生。新昌縣自2003年6月，對園（新）區、土地儲備中心等六家單位財務管理實施了會計委派，通過近二年實施，在規范財務行為，扭轉會計信息失真和會計監督不力等問題已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會計委派制雖然自試行以來取得了顯著的成績，然而在實際工作中還存在許多問題需要研究解決。如法律依據不足、委派會計人員的地位和待遇不盡合理、委派會計人員的素質有待提高、委派會計的職責和權限不夠明確等等。對此筆者就如何做好會計委派制工作談幾點意見。