第一篇：我區奶業扶持政策調研材料

一、全區奶業生產情況

1、全區奶牛養殖和奶站基本情況

**區現有兩家乳制品加工企業，分別是****乳業公司和****乳業公司。**乳業公司是一家專門從事牧草種植、奶牛飼養、乳品加工銷售為一體的專業乳品企業，是**省省級農業產業化龍頭企業。公司建有奶牛養殖基地，現存欄奶牛258頭。**乳業公司是一家專門從事乳制品

加工企業，公司未養殖奶牛，目前專門從事乳飲品生產，未加工生鮮牛奶。

**區現有奶站一個，位于**乳業興橋奶牛基地，是此次全區奶站清理整頓唯一對象。奶站由**乳業公司投資建設，專門從事奶牛基地奶農鮮奶收購，未向外地收奶。奶站設有機械擠奶臺。奶站目前每日收購鮮奶量在3.5噸左右，生鮮牛奶由**乳業公司按每公斤2.8元統一收購，奶農按月和**乳業公司結算奶款。

2、奶牛養殖效益情況

根據我們開展對奶農養殖效益情況調查，目前我區奶農奶牛養殖處于保本自由微利狀態。以**公司奶牛養殖大戶胡紅衛為例，據測算，一頭產奶奶牛平均每天消耗精飼料 7.5公斤（2.4元/公斤）、啤酒糟10公斤（0.26元/公斤）、白酒糟2.5公斤（0.6元/公斤）、鮮草20公斤（0.14元/公斤）、豆渣5公斤（0.2元/公斤）、糖糟7.5公斤（0.4元/公斤），加上一頭奶牛每天分攤的水電費0.3元、防疫費（含獸藥、治療）1元、人工工資3元、牛舍租金0.2元，每頭生產奶牛一天開支大約在33.4元左右。按正常生產奶牛每天產奶17.5公斤（收購價2.8元/公斤）,一天產奶收入 49元。收入與開支相抵一頭生產奶牛一天收入 15.6元左右。除去停產奶牛和后備奶牛及犢牛飼養開支,基本上處于保本微利狀態。如果一旦遇到奶牛死亡或其它非正常因素影響，還可能出現虧損情況。胡紅衛還屬養殖大戶，一般小規模養殖戶效益可能更差。現在出現“養殖場（大戶）勉強維持，中等養殖戶賣牛養牛，養殖小戶不打算養牛”現象。

3、全區奶業監管工作情況

（1）切實加強組織領導。區政府成立了**區奶站專項整治整治工作領導小組，由區政府常務副區長彭學凱任組長，區政府副區長廖東生任副組長，區農業局、區食品藥品監督管理局、區衛生局、區技術質量監督局、區公安局、區工商局等單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在區農業局，具體牽頭全區奶站專項整治日常工作。為確保專項整治工作的扎實開展，區政府專門下發了《關于印發**區奶站專項整治行動方案的通知》，集中一個月時間對全區奶站進行專項整治。區農業部門也成立了由主要領導任組長的區農業局生鮮牛奶質量專項檢查工作小組，下發了《關于加強生鮮牛奶生產和質量安全的緊急通知》。

（2）認真落實各項監管措施。一是切實加強了對奶站的督促檢查。市區領導及有關部門對奶站監管工作十分重視，市政府左繼生副市長、省畜牧獸醫局裘大堂調研員、省動物衛生監督所楊松琴所長、市農業局龍洋副局長等領導親自到奶站檢查指導工作。區農業部門為把好生鮮牛奶質量源頭關，從9月23日起在奶站派駐了監管人員，公布了奶站監督舉報電話。10月14日，區農業、工商、衛生、質監、藥監五部門組成聯合檢查組，按照專項整治方案的要求，從奶站設立布局與設施、環境衛生、擠奶與貯奶設備、工作人員、記錄與質量控制、購銷合同、規章制度等七個方面對奶站進行了現場檢查。檢查組通過檢查認為**公司奶站基本上符合省奶站專項整治方案中提出的條件。對于奶站未辦理《動物防疫合格證》，已責成**乳業公司辦理。二是加大了對生鮮牛奶和奶牛自配飼料的抽檢力度。9月18日，區農業局配合市畜牧獸醫局和省飼料獸藥監察所到興橋**奶牛基地飼料加工廠隨機抽樣1份飼料送檢。9月19日，區農業局會同市畜牧獸醫局到興橋**奶牛基地的奶站隨機抽鮮奶1份，還隨機抽選奶牛當場擠鮮奶抽樣1份，送省有關部門檢測。9月23日，區農業局到**公司抽取了2份奶牛自配飼料送檢。上述樣品均未檢出含三聚氰胺成份。三是開展了對奶牛健康狀況的檢查。區農業部門派出技術對**公司奶牛基地奶牛進行了全面檢查，結合秋季動物集中免疫開展口蹄疫強制免疫，10月24日，對**乳業公司奶牛基地開展奶牛結核病、布氏桿菌病全面監測。四是開展奶牛養殖小區備案和奶牛養殖檔案工作。根據省畜牧獸醫局《關于開展奶牛養殖場、養殖小區備案和建立奶牛養殖檔案工作的通知》要求，區農業局組織區畜牧獸醫局和興橋畜牧獸醫站人員對**乳業公司興橋奶牛基地進行了現場檢查，現已完成登記備案工作。奶牛基地奶牛已全部佩掛上二維碼耳標。奶牛基地三戶奶牛養殖戶所有奶牛已全部建立了養殖檔案，區農業局要求**乳業公司按省畜牧獸醫局制定的奶牛養殖場（小區）養殖檔案樣式要求建立健全奶牛基地檔案，目前檔案正在建立完善。

（3）加大宣傳力度。區農業部門印制了500份有關三聚氰胺宣傳資料進行發放

并派出人員還深入奶牛養殖戶和乳品加工企業和奶農、企業負責人進行宣傳，發放省畜牧局統一制定的《**省奶牛飼養管理規程》和國務院《乳品質量安全監督管理條例》，并對全區奶業生產進行了專題調研。區農業部門及時收集掌握奶站生產動態，建立了每日信息報送制度，將每日奶站生產情況報省、市、區有關部門。

二、全區鮮奶監督檢測體系現狀

目前，我區還沒有專門鮮奶監督檢測機構。**公司生產的液態奶全部送市質檢部門進行三聚氰胺檢測。區農業部門在奶站設立了鮮奶收購監督員，只能防止奶農在擠奶和交奶環節監督防止向生鮮牛奶中添加違禁物質。**公司在奶站設立了品控員，對奶農每批生鮮牛奶交售時進行現場品質檢測。為了加強對三聚氰胺的檢測能力，**乳業公司購置了檢測試劑和有關檢測設備，對收購的鮮奶進行檢測。目前還處于調試階段。10月18日，區農業局和**乳業公司還派出三名技術人員參加了省畜牧獸醫局舉辦的三聚氰胺檢測培訓班。區農業局依托無規定動物疫病區項目建立的獸醫實驗室配備了酶標儀、電子天平、高速離心機等檢測設備。但目前還不能開展三聚氰胺的檢測。

三、關于扶持發展奶業的建議

1、落實扶持奶牛養殖政策。目前我區已開展了奶牛良種補貼和奶牛保險工作，全區奶農已享受到了國家扶持政策。但是像一些地方出臺的奶牛飼養補貼和重大動物疫病撲殺補貼還未落實到位。對奶農的養殖積極性造成了一定的影響。建議國家出臺統一的政策，象能繁母豬飼養補貼一樣，對所有奶牛養殖戶進行補貼。積極推行奶牛標準化養殖小區建設。建設一批標準化奶牛養殖小區，鼓勵奶農進入標準化養殖小區生產，實行統一飼養、統一管理，避免在養殖環節出現問題。對于新建標準化奶牛養殖小區、標準化奶站國家給予一定的資金扶持。

2、積極扶持本地龍頭企業發展。龍頭企業的帶動是整個產業鏈發展的關鍵環節，在乳業發展這個關鍵的轉型期，無論從補貼政策、媒體宣傳都應該扶持本地龍頭企業發展，為其創造良好的經營氛圍，這是保障奶業穩步長遠發展的一劑良藥。鼓勵乳品加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制，更好地發揮企業的龍頭帶動作用。

3、鼓勵組建奶農合作社。隨著奶牛生產規模化的擴展，奶農的組織化程度和技術、資金密集程度將不斷提升，奶牛養殖抵抗多種風險的能力將會越來越強，奶農在奶產業鏈中的經濟實力和地位也將隨之提升，因此組建奶農合作社的是形勢所趨。應當因勢利導，在自愿基礎上，遵循“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵分散的奶農組建奶農合作社，維護奶農的利益。

4、建立生鮮牛奶價格浮動機制。目前，現有的牛奶收購價格與鮮奶生產成本的上漲不相匹配，奶產業鏈中的利潤分配不甚協調，合理的原料奶收購價格浮動機制還未完善。因此，建立原料奶收購價格機制，不僅可以提高奶農養牛的積極性，給農民帶來實惠，而且有利于保障奶源穩定、持續、健康地發展，增強奶業發展的信心。建議相關部門共同協調，根據實際情況，科學決策，合理測算奶價適宜波動幅度，盡快制定生鮮奶收購價格聯動機制，以確保奶業持續健康發展。

5、提高奶牛養殖水平。一是大力推行標準化、規模化養殖。實行“集中飼養，統一服務、統一防疫、統一飼料配方、統一機器擠奶、統一牛奶銷售，糞尿集中堆放處理”。二是優化高產奶牛品種率，提高奶牛單產水平。加快良種繁育體系建設和推廣力度。三是加強疫病防控，確保奶業健康發展。結合畜牧獸醫體制改革，強化基層畜牧獸醫站的工作職能，充分調動村級動物防治員工作的積極性，加強疫病監控，確保奶牛布氏、結核病免疫密度100%。從源頭控制疫病的發生，確保奶業平穩健康發展。

6、加強基層鮮奶監督檢測體系建設。目前各地尤其是縣級以下對生鮮牛奶監督檢測體系十分薄弱，主要表現在檢測設備缺乏、技術人員水平不足、經費無保障等方面。建議國家加大對基層生鮮奶監督檢測體系建設力度，確保基層監督檢測工作能正常開展。

第二篇：XX區奶業生產情況調查報告

XX奶業生產情況調查報告

根據XX畜牧局關于對全市奶業生產情況進行全面調查的通知精神，我局緊急部署，立即行動，對全區奶業生產情況按照通知要求立即進行了調查，現將具體情況匯報如下：

一、調查基本情況

通過摸底調查，我區奶牛飼養主要分布在中華路辦事處和寶蓮寺鎮8個行政村，15個奶牛養殖場。飼養奶牛共178頭，其中產奶牛106頭，日產鮮牛奶2440公斤。調查城區“奶吧”3家，分別為XX海平鮮奶店、XX傳知鮮奶屋、XX合其客鮮奶吧。

二、目前存在的主要問題

調查發現，1、我區的現有的奶牛養殖起步較早，多以家庭式散養式為主，普遍存在規模小，生產相對落后，從事人員學歷低、年齡較大，技術比較薄弱，基本上沒有生產記錄，生鮮乳的質量難以保證。

2、靠近城區的中華路辦事處奶牛養殖戶，銷售方式已散奶銷售為主，銷售對象為周邊城鎮居民，而遠離城區的寶蓮寺鎮奶牛養殖戶銷售牛奶，主要販賣到轄區內富強乳品廠生鮮乳收購站，銷售的鮮奶由收購站進行檢測、加工銷售，符合生鮮乳的管理要求。

3、對于近年來，城區發展一種新型銷售模式--“奶吧”，通過對鮮奶進行初級加工，進

行直接銷售。調查中，發現多數奶吧鮮牛奶都來至于正規的生鮮乳收購站，每天收取的鮮奶都能加工完，不存在存放鮮奶行為，但是也發現“奶吧”并沒有和收購站簽訂購銷協議，對來源沒有合法保證。

對于當前存在一些問題主要有：

1、在2008年，“三聚氰胺”事件后，全國范圍內成立很多奶站，實行奶牛統一管理。我區的散養戶也相繼加入了當地的奶牛小區，但隨著時間的推移也暴露一些問題，我區的奶牛飼養戶先后退出了養殖小區。養殖戶解釋：由于養殖小區，實行統一供料、供草，生產的生鮮乳統一銷售，養殖戶對提供的飼草飼料價格不能自主，感覺價格偏高；銷售的鮮乳監測過于苛刻、收割的價格也偏低；賬目結清不及時，造成養殖戶沒有資金來源、收入沒有保障。從而造成我區散奶銷售增多，增加監管工作難度。

2、由于散奶銷售網點不受監督部門監督及檢測，原奶安全存在極大的安全隱患，使食品安全存在極大的潛在隱患；由于從業人員不具備食品銷售資格，會存在疾病傳播隱患；生牛奶必須具備冷藏設施，牛奶會在短時間內出現變質，有可能出現大面積食品中毒。

3、“奶吧”的監管責任不明，存在多頭管理，出現問題后，容易發生推諉扯皮。

三、工作措施

一是認真履行生鮮乳質量安全監管職責，對奶畜規模養殖場（戶）、生鮮乳收購站、運輸車輛的監管覆蓋率達100%，做

到監管責任到人，監管任務到人，明確企業主體責任，努力確保生鮮乳質量安全。

二是開展摸底調查，全面掌握全區生鮮乳生產、銷售情況，為履行監管職能奠定基礎。

三是加強養殖檔案管理，督促奶畜養殖場（戶）建立健全并做好生鮮乳生產過程的各項記錄，做到來源清晰、采購有把關、使用有記錄，全面實現生鮮乳質量安全可追溯。

四是加強對生鮮乳生產、收購和運輸等環節的日常監管，對奶畜養殖場戶、對生鮮乳收購站收購許可證、運輸準運證、生鮮乳交割單、生鮮乳收購記錄、檢測記錄、銷售記錄、奶畜養殖環節投入品使用情況進行監管，努力做到生鮮乳生產、收購、運輸、銷售等全過程管理，進一步建立起生鮮乳質量安全長效監管機制。

五是加大違法行為的打擊力度，堅決取締不合格奶站，嚴厲打擊非法收購運輸“黑窩點”以及在奶畜飼養過程中違法添加違禁添加物的違法行為，切實保障生鮮乳質量安全。

六是加強宣傳，通過多種方式的培訓，加強對奶畜養殖場戶、生鮮乳收購站生產經營者進行生鮮乳質量安全有關法律法規政策宣傳，進一步提升奶畜科學飼養管理水平，提高奶農生鮮乳質量安全意識。

七是建立生鮮乳質量安全事故處置預案機制，發生生鮮乳質量安全事故時，要及時采取控制措施，及時報告，及時處置。

四、建議

1、加強技術培訓和指導，提高奶牛養殖效益和原奶質量。有關部門不但對奶農進行奶牛養殖飼養技術、疫病防治技術、品種改良技術等進行培訓，增加平均單產量，提高養殖效益，還要對如何生產出合格奶、高質量奶、不含任何添加物的奶進行培訓。如針對當前因抗生素拒收鮮奶量較大的問題，組織質量監督、科研院所的專家和技術人員進行培訓指導，讓奶農、奶站掌握抗生素的相關知識，確保生產高質量牛奶。同時把好飼料市場準入關，加強對飼料生產、流通等環節的管理，確保奶牛飼料安全。

2、要建立政府、乳品加工企業、技術監督、衛生、食品安全等部門的聯合協調機制，對奶業發展中出現的問題及時進行協調解決。

3、建議對市區出現的散奶銷售情況應當給予制止取締，同時希望消費者提高警惕，拒絕散裝奶。

4、對現有的散養戶鼓勵加入當地的奶站養殖小區，進行統一監管，統一銷售，并且希望國家出臺一些生鮮乳收購補貼政策，并能將補貼資金落實到養殖戶手中。

第三篇：關于呼和浩特市奶業發展情況的調研報告

關于呼和浩特市奶業發展情況的調研報告

來源：發改委 上傳日期：2012/9/29 閱讀次數：306

一、奶業發展現狀

近年來，我市認真貫徹落實國家和自治區促進奶業發展的政策措施，大力實施標準化規模養殖，優化奶牛區域布局，在不斷創新經營方式的基礎上，奶業規模、產業結構和生產水平得到了大幅提升，全市奶業總體上保持了持續穩定發展勢頭。據統計，2011年底呼和浩特市奶牛存欄70萬頭。全市奶牛養殖優勢區域集中在土左旗、和林縣、托克托縣和賽罕區，四大旗縣區奶牛存欄頭數達65.7萬頭，占全市奶牛存欄的93.9%。其中土左旗24.8萬頭，和林縣14.4萬頭，托克托縣10.5萬頭，賽罕區16萬頭。全市規模化奶牛牧場達359個，其中百頭牧場271個，千頭牧場84個，萬頭牧場4個。其中乳品加工企業投資建設的牧場25個（伊利公司建設的17個，蒙牛公司投資建設的7個，奈倫公司1個）。牧場龍頭企業務12個（其中圣牧高科4個，奶聯社4個，賽科星1個，犇騰牧業3個）。私人建設牧場321個。全市奶牛規模化飼養程度達67.1%。據統計2011年全市農民人均純收入達10038元，其中來自乳業的純收入達到4115元，占41%。

二、奶源基地建設面臨的主要問題

一是中小戶和散戶后續發展乏力。現階段，我市50頭以下的奶牛養殖場（戶）存欄占全市的 50%。這些場戶大部分是在前期政府鼓勵扶持而自有資金不足，靠銀行貸款和民間高利借貸發展起的，牛源主要是2003年和2004年奶牛養殖高峰時期購進，奶牛頭均價格一般在15000元以上。由于一次性投資過大，大多超出了自揣承受能力。目前這些養殖戶遇到飼草、勞動力、水電價格等成本不斷上漲，鮮奶收購價格長期低位徘徊的壓力，微薄的收入在支付完養殖成本和高額的借貸利息外，基本處于保本和虧損狀態，由于近二十年來養殖戶逐漸積累的固定資產總量較大，而在集體土地上形成的固定資產無法抵押、轉讓，轉營其它行業困難，大多處于“騎虎難下”的尷尬狀態，普遍反映有一種“上賊船”感覺，嚴重挫傷了養殖戶的養殖信心，奶牛改良為肉牛、出賣奶牛、殺奶牛現象頻出，極有可能會大量退出奶牛養殖業，進而影響我市奶業的穩定健康發展。二是原料奶定價機制不健全。奶牛養殖與加工環節缺乏穩定的利益連接機制，養殖戶與加工企業利益分配不均衡，生鮮乳價格形成機制不合理，不透明，價格偏低。主產區生鮮乳散戶收購價格2.8元/公斤，小區3.0元/公斤，牧場平均3.5-3.8元/公斤。目前我市牛奶平均收購價格在全國七個主產省區倒數第一，特別是散戶養殖集中擠奶奶價過低，嚴重挫傷了養殖戶精養細養的積極性。從6月份全市生鮮乳收購站監測運行情況看，生鮮乳收購站同1月份相比減少 30個。這些收購站奶源大部分來自于散養戶，收購站的關停從另一個側面反映出散戶逐步退出的實際情況。三是規模養殖缺乏資金投入。目前，建設一個百頭規模養殖場至少需要投入300萬元以上。而國家在扶持自治區模養殖場建設方面資金每年只有7000萬元，而且只能用于現有存欄300頭以上規模養殖場改擴建上，資金總量偏小，與產業發展的需求相差甚遠。金融部門對奶農貸款額度偏小，不開展信用貸款業務，抵押貸款條件苛刻，周期短，利息高，由于規模養殖建設貸款金匱乏，我區百以上規模養殖比重低于全國平均水平近3全百分點。四是乳品企業奶源基地建設滯后。“三聚氰胺”事件后，乳品加工企業對奶源基地建設投入不夠，重市場營銷、輕奶源基地建設的狀況仍然沒有改變。目前，全市大型乳品加工企業自建牧場只有7 個，奶牛存欄僅 2.8萬頭。其中伊利集團自建牧場6 個，存欄目1.8 萬頭；蒙牛集團自建牧場 1 個，存欄1 萬頭。遠遠沒有達到自治區要求的新建乳制品加工項目已有原料數量（自建牧場或投資參股小區）不低于加工規模的30%，擴建項目已有原料數量不低于原料加工能力的75%的要求。五是相關政策得不到切實落實。2009年自治區制定《內蒙古奶牛標準化規模養殖場（小區）建設規劃綱要》提出自治區財政每年拿出5000萬元于奶牛標準化規

模養殖場（小區）建設，利用四年時間在33個荷斯坦奶牛存欄2萬以上旗縣，改擴建標準化養殖場2000個，但是由于此項專項資金至今未能落實，2000個建設任務完成僅達28.6%。

三、關于幾個重點問題的相關分析

1、關于中小戶和散戶發展定位問題。十五年前，隨著人民生活水平的逐漸提高，市場對鮮奶的需求量快速增加，加之伊利、蒙牛等乳品加工企業的強帶動，主產區農牧民養殖奶牛的積極性空前高漲，奶牛養殖一度成為農牧民致富的重要途經。為加強我市奶源基地建設，提高養殖戶收入，保障市場供應，各級政府曾一度強力推動奶牛養殖，中小戶和散戶發展迅速。經過艱難曲折的發展，在政府規模化推動，合作組織逐步成熟，乳品質量安全引導等綜合因素作用下，中小戶和散戶正逐步向規模化方向發展。中小戶和散戶仍然是保障市場奶源供應的主力軍，但目前他們遇到了前所未有的發展困難，鼓勵合作組織發展是解決瓶頸的有效途徑，政府應積極推廣奶聯社等新型合作模式，積極引導養殖合作組織發展，整合一批有養殖前景的中小規模養殖戶，建立養殖合作社，細化股權結構，建立健全財務制度及管理制度了，細化組織分工，同時借助國家奶牛標準化規模化建設項目，盡快研究制訂政策措施，推動養殖結構向標準化規模化方向發展，這樣可以有效遏制養殖滑坡勢頭，使養殖戶多年來積累下來的資產得保值增值，保障我市奶源的有效供應。

2、關于生鮮乳收購價格形成機制問題。農業生產是我國基礎性產業，保障市場的有效供應，是關系到國計民生的大事，農業生產效益受到市場和自然災害的雙重影響，是一個弱勢產業。奶業生產具有農牧生產的一般特性外，養殖戶同乳品加工企業且有天然的聯系，雙方如何建立合理的利益關系，平衡好養殖戶和加工企業的利益，是保障我市奶業持續健康發展的行重要前提。當前養殖環節市場化、乳品企業生產銷售環節市場化，市場經濟的核心是購銷雙方主體地位平等，買賣價格公平合理。但目前我市生鮮乳交售環節并不具備市場化的基本要求。一是主體地位不平等。養殖戶的鮮奶必須要交售乳品加工企業，加工企業處于絕對優勢地位，養殖戶處于弱勢地位，市場經濟規律是參與主體必須逐利才能獲得利益最大化和有效生存，弱肉強食是市場經濟的基本特性。二是價格不公平。影響鮮乳價格兩個方面是供求關系和產品質量，養殖戶提供初級產品，乳品加工企業生產成品向市場銷售，供求關系是由企業的銷售業績決定的，所以鮮乳的整體收購量是企業決定的，而養殖戶無從知曉，這就出現了銷售旺季企業搶奶源，淡季設定技術質量壁壘少收拒收鮮乳現象時有發生。國家制定了《生鮮乳收購質量標準》，這是一個基本的質量合格標準，目前我市出現了加工企業對散戶、小區、規模養殖場交售鮮奶制訂不同歧視性價格的嚴重違背價值規律的怪現象，雖然企業在基礎價上也設立乳蛋白、乳脂率、干物質含量、菌落總數等價格浮動指標，但質量檢測由企業進行，指標是企業單方向養殖戶說明，誠信度透明度很難公正判斷，養殖戶的利益無法保障。我市曾試行由奶業協會、乳品加工企業、養殖戶參與的生鮮乳收購定價機制，但目前沒有能力有效開展。通過調研我們認為，建立公正、合理、高效的生鮮乳定價機制是保障我市奶業持續健康發展的關鍵，而定價機制沒有政府的介入，無法公正開展。建立公正合理的定價機制，即可以有效維護養殖戶的利益，增加養殖者信心，擴大生產，增加投入，也可以規范加工企業的自律行為，有效承擔行業發展責任。自治區應積極探索由政府主導的生鮮乳收購定價機制，研究分析企業和養殖戶成本效益，依據《中華人民共和國價格法》和《中華人民共和國反壟斷法》科學合理制定動態強制收購保護價，從制度上保障我市奶業健康發展。

3、國家奶牛標準化規模養殖場建設資金投向問題。“三聚氰胺”事件發生后，普遍認為，事件發生的主要原因是乳品加式企業自建奶源泉基地不足，小規模養殖企業過多，一些養殖企業誠信度差，乳品質量監管難度大，大型龍頭加工企業違法成本高，質量是企業的生命線。因此，國家鼓勵乳品企業自建，參股或收購養殖企業成為自己的企業，每年國家在安排奶牛標準化規模養殖建設資金時向乳品企業傾斜，2012年國家向乳品企業投資力度進一步加大。

制度設計的初衷是好的，但從我們調研的情況看，實際效果卻不盡如人意，目前伊利、蒙牛兩大乳品企業自建了一些牧場，養殖規模和養殖水平較高，投資力度大，但這些牧場僅是一些示范性牧場，主要用于廣告宣傳和旅游參觀，運行成本較高，奶量供應只占其加工能力的很少部分，加工企業的關注點是加工和市場銷售，沒有充裕資金建牧場，也不可能雇傭大量人員參與養殖管理。近年來，伊利、蒙牛上報的改擴建項目直報自治區，下達投資計劃后，盟市旗縣發展和農牧部門不知情且不愿意監管，企業撥付資金不及時，企業要求養殖先建后補，不安安排配套資金，只是以借款形式替代資金配套，并要求養殖企業按期償還，或從交奶款中逐步扣除，因此加重民改擴建養殖企業的負擔，乳品企業仍沒有資金投入，企業實質上在行使政府職能，企業甚至以上報項目和能否按期撥付資金來要挾養殖企業。乳品企業的所謂自建行為得不到發改、農牧、財政和紀檢部門的監管，資金安全和高效使用得不到有效保障，這些情況的發生與項目管理要求相悖。乳品加工企業的精力是產品的研發和市場的營銷，讓其大量參與養殖環節不符合乳品行業的產業分工，其資金、技術以及管理也難以保障，支持乳品企業自建奶源基地實質上是一個“偽命題”。

四、幾點建議

我市穩定乳都位置，加快建設奶業強市，要以穩定奶牛頭數、提高奶牛單產水平、穩步推進標準化規模養殖、切實提升質量安全和促進奶牛養殖戶增收為目標，應突出抓好以下工作。一是建議充分發揮國家標準化規模養殖建設項目的引導作用，吸引社會資本，建立多元化投融資機制，調動各方面的積極性，全力推進奶牛標準化規模養殖，促進奶牛養殖方式的轉變；二是建議自治區奶牛改擴建項目應重點用于扶持加快奶農合作社為主的規模化發展上，只有目前奶牛存欄一半以上散養戶實現規模化，才能實現我市整體規模化，也能保持奶牛頭數的穩定發展。三是進一步引導支持乳品加工企業適當自建、收購或參股建設奶牛養殖場，加強項目審核工作，將資金真正安排到乳品加工企業有出資行為并建立緊密供銷關系的養殖場。通過資金扶持、加工企業投資，加快引導奶牛入園、奶農入社，形成以奶農專業合作社為主導的適度規模養殖模式。在政府主導下，規范乳品加工企業與奶農合作協調定價行為，鼓勵加工企業采取訂單收購方式與奶農合作社結成穩定的產銷關系、保持產業的穩定發展。四是加快建立優質飼草料生產基地。建立奶牛青綠飼料生產基地，示范推廣全株玉米青貯，鼓勵發展專業性青貯生產經營企業和大戶，為奶牛養殖提供充足的青綠飼料資源。充分利用中低產地、退耕地等土地資源，大力發展苜蓿草等高產優質牧草種植。在有條件的旗縣發展人工飼草地。建議自治區配合國家即將啟動的“振興奶業苜蓿發展行動”，配套一部分資金，加快建立奶牛優質飼草料生產基地，減少進口依賴，降低成本，保障飼草料提高牛奶質量，提升奶業整體素質。五是建議落實自治區《關于促進奶業持續健康發展的實施意見》中提出的奶價協商定價機制，進一步推動奶牛養殖者、生鮮乳收購站與乳品加工企業協商定價機制，以質論價，切實維護奶牛養殖者的利益。六是建議自治區落實奶牛標準化規模養殖資金，加快推進奶牛規模養殖進程。建設資金在重點扶持33個 存欄 2 萬頭以上旗縣區同時，應兼顧非主產區投入，提高非主產區規模化程度。七是加大生鮮乳抽檢力度。目前僅僅依靠農業部每年一次的抽檢，對有效保證生鮮乳質量安全還遠遠不夠。建議安排質量安全檢測經費，加大對生鮮乳收購站和運輸車輛，特別是運輸車輛的抽檢頻次，確保生鮮乳質量安全“最后一公理”不出問題。八是建議進一步清理整頓小型乳品加工企業，確保生鮮乳質量安全水平，同時建議自治區推動伊利、蒙牛等大型加工企業進駐，推動這些地區奶業發展

第四篇：2015年振興奶業支持苜蓿發展政策

2015年振興奶業支持苜蓿發展政策

2015年04月02日

為提高我國奶業生產和質量安全水平，實施振興奶業支持苜蓿發展政策。從2012年起，農業部和財政部實施“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產優質苜蓿示范片區建設，片區建設以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元(每畝600元)，重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面，2015年將繼續實施“振興奶業支持苜蓿發展政策”。

2012-2015年，中央財政每年安排5.25億元建設50萬畝高產優質苜蓿示范片區，其中：

3億元：高產優質苜蓿示范片區建設

2億元：生產、收獲和加工機械補貼

0.25億元：良種補貼

確定補貼標準：600元/畝，3000畝起享受補貼，補貼方式：先建后補，立項后，預先補助50%;驗收合格，再補50%。驗收不合格，追回預先補助50%，或限期整改后安排剩余50%。補助內容：

苜蓿良種化：推廣使用高產、優質、抗逆性強的優良品種。

標準化生產：推廣應用苜蓿種子丸化包衣、根瘤菌接種、地膜精量穴播、病蟲草害綜合防治等高產集成技術。重點推廣應用刈割收獲、壓扁、田間快速脫水、莖葉同步干燥、收割機械組裝配套、田間快速打包、高密度草捆加工等關鍵設備和技術。完善苜蓿生產技術規程，組織開展標準化生產培訓。

改善生產條件：改造中低產田，改良土地、修建排堿渠和灌溉設施，完善田間基礎設施和灌溉條件;修建倉儲設施，配置和擴容儲草棚、堆儲場、青貯窖、農機庫等。

提升質量水平：配備檢測設備，對苜蓿粗蛋白含量、酸性洗滌纖維、中性洗滌纖維等關鍵指標進行檢測，保證苜蓿草產品質量。實施范圍：

苜蓿優勢產區和奶牛主產區 重點在東北、華北、西北

黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北、天津、陜西、甘肅、寧夏、新疆10個省(區、市)扶持對象：

(1)農民飼草專業生產合作社(優先扶持)成立1年以上，章程規范，管理完善，獨立銀行賬戶和會計賬簿，實行獨立的會計核算，財務管理制度健全。

(2)飼草生產加工企業

注冊資本200萬元以上，有生產加工經驗，具有A級(含)以上資信等級(未申請過貸款的企業除外)，優先考慮與大型奶牛養殖企業有苜蓿草產品供求關系的企業。

(3)奶牛養殖企業(場)存欄300頭以上。申報基本條件

(1)集中連片，面積3000畝以上，適宜苜蓿種植;

(2)提供土地使用權證明文件或土地租賃合同(7年以上);

(3)優先考慮具備水源、配套電力等種植灌溉基本條件的單位。項目實施和管理

(一)實施方式

1、四到省——目標到省、任務到省、責任到省、資金到省

2、四嚴格、兩公示：

嚴格立項，各省畜牧(奶業)主管部門成立專家組，制定標準，篩選承擔單位，并公示不少于7天(第一次公示)。

嚴格驗收，省農業部門會同財政部門組織專家現場評審驗收，并公示不少于7天(第二次公示)，無異議后，最終確定補助的示范片區。農業部將會同財政部抽驗。

嚴格績效，各省要加強檢查，確保質量。農業部會同財政部監督檢查，優秀的給予表揚，增加任務;成績差的通報批評，核減任務。

嚴格檔案，建立完善的監測和檔案管理制度，對苜蓿產量、質量、飼喂奶牛效果、生鮮乳品質進行跟蹤監測，建立工作信息檔案。

(二)保障要求

1、加強組織領導

農財兩部成立項目實施領導小組，具體工作由農業部奶辦承擔，各省也要成立項目領導小組，具體工作由畜牧主管部門承擔。

2、加強監督檢查

專項管理，保證措施到位;加強資金管理，嚴禁違規使用和套取補貼資金，加強檢查和指導。

3、加強技術服務

各省成立專家組，成立專家包片、掛鉤指導服務制度，將專家和項目創建任務掛鉤。專家進行全程技術跟蹤服務，開展技術指導，解決關鍵技術和問題，組織培訓與技術交流，提高技術支撐水平。

4、加強宣傳報道

宣傳報道項目成效和經驗，樹立典型、表彰先進，擴大影響。示范片區考核標準

1、土地集中連片——3000畝以上，適合種植。

2、單產水平提高

單產比當地平均水平提高10%以上，旱作≥400公斤，灌溉≥800公斤，鮮干草折算比例4 ﹕1。

3、苜蓿質量水平提高

國家標準2級以上，CP ≥18%,ADF ≤35%,NDF ≤45%,RFV ≥125%。

4、草畜結合緊密

和奶牛養殖場(小區)簽訂供銷合同，每個單元片區為1500頭以上奶牛提供優質飼草。

5、示范帶動作用明顯

帶動當地苜蓿生產專業化、標準化、規模化、集約化水平提高，合作社發展壯大，農民增收致富。

6、生鮮乳質量安全水平提高

標準飼養條件下，乳蛋白≥3.0%，乳脂肪≥3.5%。

7、檔案管理完善

建立一套工作檔案，一塊標牌，一張標示圖、一套技術手冊。檢查驗收：驗收評分表

1、選址和建設(15分)土地選擇、基礎設施建設。

2、田間管理(15分)示范區標示、品種選擇、施肥、農藥、新型技術應用。

3、設施設備(10分)苜蓿種植、刈割、壓扁、摟草、拾撿等機械設備。

4、收獲與加工(20分)

5、生產水平和質量(20分)生產水平、草畜配套建設、示范帶動作用、生鮮乳質量。

6、苜蓿標準化生產科技推廣和培訓(10分)

7、檔案管理(10分)

第五篇：產業化經營扶持政策調研報告

一、關于產業化經營項目的定位

1.你縣(區)近年來扶持產業化經營項目的基本情況、取得成效及存在問題;

縣近年來扶持產業化經營項目上力度較大，通過扶持龍頭企業和農民專業合作社使其做大做強，現有國家級龍頭企業2家(恩達和科龍)，省級龍頭企業5家，他們成為推動我縣農業產業化發展的重要力量，為提高農業綜合生產能力，促進產業結構調整、實現農業現代化和農業可持續發展發揮一定作用。

2.新形勢下，如何重新認識扶持產業化經營項目在整個農業綜合開發中的地位和作用?

扶持農業產業化經營項目，充分發揮龍頭企業(合作社)的帶動作用，對于促進農業向廣度和深度進軍，實現小規模經營農戶同大市場的對接，促進結構優化和產業升級，全面推進農業運行機制、管理體制和技術創新，具有重要意義。農業產業化對農業和農村經濟結構戰略性調整的帶動作用，主要體現在，一是可以告訴農民種什么。通過“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農民的賣難問題，規避市場風險，而且可以解決農民普遍不知道該種什么的問題，使他們能夠比較放心地進行調整。二是可以使農產品實現多次增值增效。發展農業產業化，對農產品進行加工特別是精深加工，可以延長農業產業鏈，增加附加值，提高農業的綜合效益。三是可以提高農產品的科技含量。龍頭企業(合作社)不斷進行技術創新，不僅有利于農業科技的推廣，而且有利于引進和吸收消化新品種、新技術和新工藝，促進提高農產品質量，把農業增長方式真正轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。因此，扶持產業化經營項目，幫助龍頭企業(合作社)發展，就是加速農業產業化發展進程，就是加速農村經濟發展、加速農民增收致富，對整個農業綜合開發進程具有重要帶動作用。

3.扶持產業化經營項目如何與土地治理項目相互促進、協調發展?

扶持產業化經營項目有利于農村土地進一步流轉集中利用，有利于提高土地經營效益，有利于土地的統一規劃利用、統一治理，便于土地治理項目的順利實施;土地治理項目的順利實施可以反過來進一步促進土地的利用，提高產業化經營效益。因此，扶持產業化經營項目與土地治理項目是相互促進、協調發展的關系。

二、關于產業化經營項目的扶持方式與對象

4.怎么看待產業化經營項目現行的兩種扶持方式?如何完善、充實產業化經營項目扶持方式?

現行的產業化經營項目扶持的兩種方式為財政補助和貸款貼息，兩者相輔相成，貸款貼息應理解為產業化經營項目財政補助項目的一種不同方式，是項目先建后補的一種財政補助扶持方式。

兩種方式基本解決了龍頭企業(合作社)融資難和能融資但難以承受融資成本的問題。目前已較為完善，不需其它扶持方式。

5.如何理解扶持龍頭企業，就是扶持農民?財政資金能否扶持民營龍頭企業?扶持民營龍頭企業應具備哪些條件?

龍頭企業通過“企業+基地+農戶”等多種模式以“訂單”、“統購統銷”、合作等為紐帶將企業與農民聯接為一個有機整體，通過扶持龍頭企業發展，壯大龍頭企業的同時，增加了農民的直接收入，促進了農產品的轉化，間接地促進了農業產業結構調整，從而帶動農業的持續發展。因此扶持龍頭企業、壯大龍頭企業，就必將會促進農民增收致富，扶持了龍頭企業，也就是扶持了農民。

財政資金可以扶持民營企業。

扶持龍頭企業具備條件應包括：有固定經營場所和長期性的生產用地;有規范的管理制度、盈余分配模式、較穩定的銷售渠道和良好的產品質量把控制度;切實帶動農民群眾增收致富，在當地具有良好的社會聲譽等。

6.如何扶持農民專業合作社?扶持農民專業合作社應具備哪些條件。

扶持農民專業合作社不單可以采用資金扶持，也可以采用技術扶持和銷售市場渠道扶持等多種扶持方式。

扶持合作社具應備條件包括：有固定經營場所和長期性的生產用地;有規范的管理制度、盈余分配模式和良好的產品質量把控制度;切實帶動農民群眾增收致富，農民社員所占比重較大且數量達到一定規模等。

三、關于產業化經營項目的幾個比例

7.產業化經營項目占農業綜合開發中央財政資金的比例應如何確定為宜?

產業化經營是農業綜合開發的一部分，搞好了產業化經營就盤活了農業綜合開發整盤旗，可以帶動農業綜合開發的各方面提升。因此根據重要性原則和輻射帶動能力來看，產業化經營項目應占中央財政資金50%左右。

8.是否需要確定貸款貼息和財政補助兩類項目的投入比例?如需確定，兩類項目的投入比例能否由各省根據實際情況自行確定?

可以不確定貸款貼息和財政補助兩類項目的投入比例。因為貸款貼息是解決產業化經營已建項目融資成本壓力問題，財政補助是解決新建或擴建項目融資難問題。無論是已建項目還是新建、擴建項目，只要做好了都有利于農業產業化經營水平的提升，都有利于帶動農民增收致富。

9.財政補助項目扶持龍頭企業和農民專業合作社的資金比例應如何確定?

龍頭企業和農民專業合作社都是直接或間接帶動農民增收致富，因此不需確定比例。

四、關于貸款貼息項目問題

10.目前你縣(區)扶持貸款貼息項目的基本做法、取得成效及存在問題?

我縣貸款貼息項目主要扶持一些種植和加工大米、苧麻、生豬等傳統特色產業，有利于農產品的生產加工和銷售，有利于農民增收致富。

11.貸款貼息項目有無保留必要?如有必要，能否全部用于固定資產貸款貼息，不再對流動資金貸款予以貼息?

有保留的必要，因為貸款貼息是解決產業化經營已建項目融資成本壓力問題，有利于為龍頭企業和農民專業合作社帶來更強的生命力。

不能全部用于固定資產貸款。因為農業產業，相對來說經營周期較長，占用流動資金較多。流動資金不足同樣會為龍頭企業和農民專業合作帶來一定的打擊，損失甚至終于固定資產建設方面。鑒于，農業項目經營周期較長，占用流動資金較多的情況，建議保留流動資金貸款貼息。

五、關于財政補助項目問題

12.財政補助項目如何做到集中資金、重點扶持優勢主導產業，實現扶優、扶強、扶大?單個項目的中央財政補助資金規模應如何確定?

每個縣都應選擇幾個優勢產業，在相同的情況下優先扶持種植和加工龍頭企業和農民專業合作社，從而實現扶優、扶強、扶大。

單個項目的中央財政補助資金規模應根據項目規模、產生的社會和經濟效益等情況確定，一般應在100萬元以內。

13.單個項目補助資金規模提高后，能否將提高規模的一部分通過企業內部職工持股會或農民專業合作社在龍頭企業中持股方式對企業職工或合作社成員分紅?分紅的比例及年限如何確定?

財政補助項目補助資金不應分紅，而是用于增強企業或合作社的生產后勁。

14.如何加大對農民專業合作社扶持力度?扶持專業合作社的補助資金用途有哪些?

目前對合作社的單個項目資金扶持比例較低，可以適當提高資金規模，按照新增項目的經濟規模(銷售、效益)及新上項目帶動農民就業人數共同致富情況，采取以獎代補方式進行項目考評，好中選優，小中選大，確定以獎代補的合作社或者項目進行扶持。

資金用途應擴大，除用于田間設施和生產設備外，也可以用于銷售渠道建立、技術引進和技術培訓等方面。

六、扶持產業化經營的其它相關政策建議

1、產業化項目與土地治理項目有機結合。

2、加大“以獎代補”扶持方式的力度。