第一篇：濟南市城鎮失業人員辦理

濟南市城鎮失業人員辦理

《失業證》的有關濟規定

一、《失業證》有哪些用途？

答：

1、《失業證》是就業的身份證明，可參加求職登記，享受就業服務，同時也是辦理其它社會事務的身份證明。

2、經審核辦理《失業證》的人員，檔案在職介中心暫時管理的，可接受就業指導教育和必要的技能培訓，到各公共職業介紹機構都可免費接受公共職業介紹機構提供的職業介紹、職業指導等就業服務。

3、符合失業保險金申領條件的，到失業保險經辦機構申領失業保險金并可享受一次國家補貼的免費職業技能培訓。

4、符合享受再就業扶持政策的，向勞動保障站提出申請，按規定發放《再就業優惠證》，并享受有關的再就業扶持政策。

5、失業人員被單位錄用后，要持《失業證》到勞動部門進行審驗，辦理錄用備案手續。《失業證》由用人單位保管，終止、解除勞動合同后由本人保管。

二、需要辦理《失業證》的人員有哪些？

答：

1、年滿16周歲，未能繼續升學的初、高中畢(肄)業生；新增

長的勞動力（含征地農轉非人員和農村富余勞動力）；

2、大(中)專院校、技工學校和職業中學的畢(肄)業生，自畢(肄)業之日起半年未就業的；

3、與用人單位終止、解除勞動關系的失業人員；企事業單位由就業轉為失業的勞動者，從黨政群機關退出并計劃到企事業單位就業或自謀職業、自主創業的公務員；

4、企業破產、關閉后的失業人員；

5、未納入國家統一安置的復員轉業軍人；

6、刑滿釋放或假釋、勞動教養期滿的人員；

7、其他符合失業登記條件的尖業人員。

總體說勞動者年滿16周歲，有勞動能力且有就業愿望,身份健康，符合法律規定條件的都需要辦理。具體是指本市城鎮戶口，年滿16周歲的失業人員(必須具備高中以上學歷或專業技能、職業資格證書)和失業職工。

三、辦理《失業證》需要哪些相關證明材料？

答：

1、辦理《失業證》應持本人戶口本、身份證、畢業證、檔案、一寸免冠照片二張等相關材料。

2、到戶口所在地的縣級以上勞動就業機構領取“城鎮失業人員登

記表”，如實用鋼筆填寫，并在辦證單位一欄內加蓋駐地辦事處勞動服務站公章。

四、失業職工再次失業以后，《失業證》還有什么用處？

答：如再次失業，經勞動就業服務機構審核后，原《失業證》可繼續使用。

五、什么條件下，《失業證》予以作廢？

答：《失業證》實行年檢，不經審驗或審驗不合格的，《失業證》自行作廢。并且失業人員出現下列情形之一的，勞動保障部將按規定收回《失業證》：1.已被用人單位錄用或辦理錄用登記備案手續的；2.自謀職業的；3.已有固定收入，并且收入不低于當地最低工資的；4.超出法定勞動年齡或喪失勞動能力的；5.因入學、應征服兵役、被判刑收監執行、被勞勃教養等原因不能就業的；6.其他處非就業狀態的人員。

六、《失業證》丟失后應怎樣補辦？

答：《失業證》丟失后，應及時向發證單位進行書面說明，聲明作廢，并提供有關材料進行補辦。

第二篇：辦理城鎮失業人員失業登記

辦理城鎮失業人員失業登記

[日期：2005-08-24] 來源：就管中心作者： [字體：大 中 小]

[dvnews_page]辦理依據：

1、無錫市人民政府《關于印發〈無錫市征用土地補償和被征地農民基本生活保障暫行辦法〉的通知》（錫政發[2004]103號）；

2、無錫市人民政府辦公室《轉發市勞動局擬訂的〈無錫市開展勞動預備制度試點的意見〉的通知》（錫政辦發[1998]101號）；

3、無錫市人民政府辦公室《關于擴大實行勞動預備制度試點范圍的通知》（錫政辦發[1999]29號）；

4、無錫市勞動局《關于轉發〈江蘇省就業登記辦法〉的通知》（錫勞就[1996]11號）；

5、無錫市勞動和社會保障局《轉發江蘇省勞動和社會保障廳〈關于做好2003年普通高校畢業生就業工作有關問題的通知〉的通知》(錫勞社就[2003]34號)；

6、無錫市勞動和社會保障局《轉發省勞動保障廳貫徹勞動保障部關于進一步做好2006年高校畢業生就業有關工作的通知的意見的通知》（錫勞社就[2006]34號）；

7、無錫市勞動和社會保障局《轉發江蘇省勞動和社會保障廳〈關于開展2006年大中專技校畢業生就業服務月活動的通知〉的通知》（錫勞社就[2006]35號）；

8、無錫市勞動就業管理中心《關于城鎮退役士兵失業登記的通知》（錫勞就管[2004]9號）。

一、辦理條件：

（一）按照國家有關規定，城鎮常住人口中，在法定勞動年齡內有勞動能力并要求就業的城鎮失業人員，必須進行失業登記，領取《就業登記證》。

1、年滿16周歲，未能升學但有就業愿望，屬初次就業的歷屆初、高中畢（修）業生以及技職校生，其中1998年起畢（修）業的初中生、1999年起畢（修）業的高中生，年齡不滿26周歲的，要接受勞動預備制培訓，取得職業資格證書后才能進行失業登記；

2、年滿26周歲的社會閑散人員；

3、與單位終止或解除勞動關系的就業轉失業人員；

4、勞動教養已解教或被判刑已刑釋的人員；

5、原從事個體經營，現已歇業的人員；

6、中止掛靠檔案的自由職業者；

7、2003年至2005年畢業至今未就業并持本市戶口的高校畢業生；

8、2006年畢業后未就業，戶口回到原籍（指入學前戶籍所在地）的高校畢業生和中專、技校畢業生（自愿）；

9、本市戶口并持《城鎮退役士兵自謀職業證》的城鎮退役士兵；

10、已納入就業安置進行社會保險補償或參加企業職工養老保險后未能就業的被征地人員；

11、外地戶口遷入本市城鎮的無業或失業人員（包括農轉非人員）。

（二）下列人員不列入失業登記范圍：

1、正在就讀的學生和待學人員；

2、無業但已達到國家規定退休年齡的人員；

3、未達到退休年齡但已辦理提前退休、內退及退職手續的人員；

4、個體勞動者及其幫工；

5、尚有勞動能力但需特殊安排的殘疾人；

6、其他不符合失業定義的人員。

二、辦理程序：

1、屬初次就業的：先到戶口所在街道（鎮）勞動保障所進行失業登記，填寫《無錫市城鎮失業人員登記表》，然后到戶口所在市（縣）、區勞動就業管理機構領取《就業登記證》；

2、就業轉失業的：終止或解除勞動關系之日起60日內到戶口所在街道（鎮）勞動保障所進行失業登記，填寫《無錫市城鎮失業人員登記表》，然后到戶口所在市（縣）、區勞動就業管理機構領取《就業登記證》。

三、申辦材料：

辦理失業登記時按本人所屬類別提供下列材料（原件和復印件）。

1、年滿16周歲的初、高中畢（修）業生以及技職校生——本人戶口簿、身份證、學歷證件、《職業資格證書》；

2、年滿26周歲的社會閑散人員——本人戶口簿、身份證、其他有關無業的證明；

3、與單位終止或解除勞動關系而失業的人員——本人戶口簿、身份證、《無錫市職工終止或解除勞動關系通知書》；

4、兩勞刑釋或解教人員——本人戶口簿、身份證、司法部門出具的“刑滿釋放”或“解除勞動教養”證明；

5、原從事個體經營，現已歇業的人員——本人戶口簿、身份證、工商部門出具的歇業證明；

6、中止掛靠檔案的自由職業者——本人戶口簿、身份證、《無錫市職工終止或解除勞動關系通知書》；

7、2003年至2005年畢業至今未就業并持本市戶口的高校畢業生——本人戶口簿、身份證、學歷證件、學校發放的“雙向選擇就業推薦表”；

8、2006年畢業離校后未就業，戶口回到原籍（指入學前戶籍所在地）的高校畢業生和中專、技校畢業生——本人戶口簿、身份證、學歷證件、學校發放的“雙向選擇就業推薦表”；

9、自謀職業的城鎮退役士兵——本人戶口簿、身份證、《城鎮退役士兵自謀職業證》（需加蓋市民政部門“準予領取就業登記證”章）；

10、被征地農民——本人戶口簿、身份證、“無錫市征地安置鎮、村務農人員繳費年限審批表”或“無錫市征地保障安置人員繳費年限核定表”；

11、外地戶口遷入本市城鎮的無業或失業人員（包括農轉非人員）——本人戶口簿、身份證、外地勞動部門發放的《就業登記證》或無業證明。

初次領取《就業登記證》的人員需同時提供一寸免冠照片2張。

四、辦理時限：即時辦理

五、收費標準：不收費

六、辦理機構：各街道（鎮）勞動保障所

七、辦理地址：各街道（鎮）勞動保障所所在地

八、工作時間：工作日

九、咨詢電話：85014489

第三篇：失業人員辦理失業登記通知定稿

就業轉失業人員辦理失業登記通知書（存根）

同志：

我單位已于 年 月 日與你解除（終止）勞動合同，并將于15日內把你的職工檔案移交沂源縣失業保險處。你有按規定享受失業保險待遇的權利，請接此通知后，自解除或終止勞動關系之日起60日內，攜帶解除或終止勞動關系的證明和身份證明等相關材料，到沂源縣失業保險處辦理失業登記和申領失業保險金等相關手續。逾期，由此產生的后果自負，特此通知。

單位（章）通知簽收人（簽字）： 簽收時間： 年 月 日

就業轉失業人員辦理失業登記通知書

同志：

我單位已于 年 月 日與你解除（終止）勞動合同，并將于15日內把你的職工檔案移交沂源縣失業保險處。你有按規定享受失業保險待遇的權利，請接此通知后，自解除或終止勞動關系之日起60日內，攜帶以下材料：

1、勞動合同解除（終止）證明書；

2、戶口本；

3、身份證，4、城區或鄉鎮計生部門出具的計劃生育管理證明（限女職工），到沂源縣失業保險處辦理失業登記和申領失業保險金等相關手續。逾期，由此產生的后果自負，特此通知。

注：

1、辦理時間：每周二、三、四上午8:30—12:00；下午1:30—5:00

2、沂源縣失業保險處地址：縣城勝利路17號二樓業務科，電話3220702 單位（章）

時間： 年 月 日

第四篇：失業人員辦理失業登記通知定稿

就業轉失業人員辦理失業登記通知書（存根）同志：

我單位已于年月日與你解除（終止）勞動合同，并將于15日內把你的職工檔案移交沂源縣失業保險處。你有按規定享受失業保險待遇的權利，請接此通知后，自解除或終止勞動關系之日起60日內，攜帶解除或終止勞動關系的證明和身份證明等相關材料，到沂源縣失業保險處辦理失業登記和申領失業保險金等相關手續。逾期，由此產生的后果自負，特此通知。單位（章）通知簽收人（簽字）：簽收時間：年月日

就業轉失業人員辦理失業登記通知書同志：

我單位已于年月日與你解除（終止）勞動合同，并將于15日內把你的職工檔案移交沂源縣失業保險處。你有按規定享受失業保險待遇的權利，請接此通知后，自解除或終止勞動關系之日起60日內，攜帶以下材料：

1、勞動合同解除（終止）證明書；

2、戶口本；

3、身份證，4、城區或鄉鎮計生部門出具的計劃生育管理證明（限女職工），到沂源縣失業保險處辦理失業登記和申領失業保險金等相關手續。逾期，由此產生的后果自負，特此通知。注：

1、辦理時間：每周二、三、四上午8:30—12:00；下午1:30—5:002、沂源縣失業保險處地址：縣城勝利路17號二樓業務科，電話3220702單位（章）時間：年月日

第五篇：城鎮失業人員的概念界定

第一大部分城鎮失業人口的界定以及就業特點 一． 城鎮失業人員的概念界定：

要注意區分以下概念，1.城鎮失業人員：

是指城鎮常住人口中一定年齡以上, 有勞動能力, 在調查期間無工作, 當前有就業可能并以某種方式尋找工作的人員。在城鎮勞動力調查中對城鎮16 歲及以上, 具有勞動能力并同時符合以下各項條件的人員列為失業人員:(1)在調查周內未從事為取得勞動報酬或經營利潤的勞動, 也沒有處于就業定義中的暫時未工作狀態;(2)在某一特定期間內采取了某種方式尋找工作;(3)當前如有工作機會可以在一個特定期間內應聘就業或從事自營職業。

2.城鎮登記失業人員是指有非農業戶口, 在一定的勞動年齡內(16 歲以上及男50 歲以下, 女45 歲以下), 有勞動能力, 無業而要求就業, 并在當地就業服務機構進行求職登記的人員。城鎮失業率是指城鎮失業人員數同城鎮從業人員數加城鎮失業人員數之比,。

4城鎮登記失業率是城鎮登記失業人員數同城鎮單位從業人員數加城鎮私營和個體從業人員數加城鎮登記失業人員數之比, 計算公式為:

二、城鎮失業人口的基本特征：

1.分布面廣。我國城鎮失業人口及其貧困人口并不象農村貧困人口的分布那樣具有明顯的集中性特征, 全國各省、區, 從大城市到中小城鎮, 都有失業人口及其貧困人口的存在。

2.區域差異明顯。由于我國不同省區存在著城鎮化水平和發展時間上的差異, 因而散布于城鎮人口中的失業人口和貧困人口也必然帶有區域差異的特征。一般說來, 城鎮化水平高的省區, 這一問題就 相對嚴重些, 而且受東西部城鎮化水平和流動人口流向的影響, 我國城鎮失業人口和貧困人口在地域分布上表現出了與農村貧困人口相反的特征, 即東部多、西部少。另一方面, 發展較早的省區和城市, 工業結構往往落后, 新興產業部門較少, 失業人口明顯多于發展較晚的省區和城市, 東北三省失業率高的情況就是一個證明。3.主要來源于國有企業。由于國有企業經營狀況不佳, 導致了一些企業破產、減員, 使失業和下崗人員增多。據統計, 1996 年我國國有企業虧損面高達44%，還有1/ 3 的暗虧;全國國有企業負債率已 由1990 年的58%上升到近幾年的80%以上, 已有1/ 3 的企業資不抵債。在停產、半停產狀態的企業中, 大批職工無活可干, 在下崗職工中, 有的只能領取部分生活費, 有的連生活費也得不到。根據國家統計局統計資料, 90 年代以來國有企業職工人均收入水平及其增長速度都大大低于非公有制企業。因而,國有企業成為失業人口和貧困人口的主要來源。4.增加速度快。由于我國自80 年代中期就把消除貧困的主要精力投入到了廣大農村貧困地區,“八七攻堅計劃”也是僅僅針對解決農村貧困問題而制定的, 農村扶貧工作取得了明顯成效, 農村貧困人 口逐年減少。但與此相反的是, 城鎮失業和貧困人口卻呈明顯的增加態勢, 1985 年我國城鎮失業人口和失業率分別為239 萬和1.8%, 1997 年已分別增加到620 萬和3.2%;城鎮貧困人口由1000 萬左右增加到了3000 多萬。隨著城鎮經濟體制和企業用工制度改革的進一步深化以及流動人口的增多, 城鎮失業和貧困人口仍有可能繼續呈增長趨勢。

5.文化技術素質較低。在就業競爭日趨激烈的情況下, 文化技術素質低的人口與較高素質的人口相比, 失業和下崗的可能性都要大得多。國家統計局一項抽樣調查表明, 在1996 年下崗無業人員中, 初 中文化程度的占57%, 小學占14%, 二者合計占71%;在上海市下崗女工中, 初中及以下文化程度且無一技之長的占80%以上;按技術水平分, 在失業和下崗人員中的絕大部分都只具有初級技術水平。6.中高年齡者居多。在失業人口中, 中高年齡人口由于年齡偏大, 再就業困難也大得多, 往往也是企業裁員的主要對象。中老年齡職工生活負擔較重,因而, 他們的失業和下崗, 往往導致更嚴重的貧困問題。三．城鎮失業人口基本情況

從表1可以看出：

1.我國城鎮失業人數基本呈增長勢頭。20 01到2010年，城鎮登記失業人數從681萬增加到908萬，平均年增長率為3.28%。估算的失業人數從1087萬增長到2283萬，平均年增長率約為8.54%。2.城鎮失業率基本穩定。城鎮登記失業率基本保持在4%，變化較小。估算的失業率波動稍大，除了2010年為6.18%外，其余都不超過5%。雖然估算的失業人數遠遠大于登記失業人數，但由于計算失業率采用的就業人數不同，失業率沒有大幅度差異。

從表2可以看出，我國城鎮登記失業人數地區分布具有以下特征： 1.不同時間、不同地區的失業規模差異很大。遼寧2002年登記失業人數高達75.6萬，而青海2001年僅為2.4萬，前者是后者的30多倍（注：由于西藏城鎮登記失業數據缺乏，這里不包括西藏，以下相同）。為了較為全面衡量這一時期的地區差異，我們計算了各地區平均失業人數。最多的依然是遼寧，高達55.44萬，其次是湖北、山東、湖南、江蘇，人數分別為51.09、45.42、40.83和40.67萬。這5個地區總數占全國的三分之一。人數最少的仍然是青海，人數僅為3.5萬，其次是寧夏、海南、北京和甘肅，人數分別是4.25、4.75、8.25、9.37萬。

2.不同地區失業規模變化呈現三種模式。第一種是增長模式，除個別年份外登記失業人數都是增長的。如河北、山西、內蒙古、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、云南、甘肅、寧夏、青海、新疆等，其中河北從20 01年的19.5萬增加到2010年的35.1萬，云南從2001年的8萬增加到2010年的15.7萬。第二種是下降模式，除個別年份外登記失業人數都是下降的，如遼寧、吉林，其中遼寧從最高的2002年的75.57萬下降到2010年的38.9萬。第三種是波動模式。如北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、福建、廣東、重慶、四川、貴州、陜西等，其中北京從5.2萬增加到10.6萬，之后又下降到7.7萬。

3.地區差異趨于縮小。從規模差異最大的地區看，20 01年人數最多的遼寧是最少的海南的23倍，2010年人數最多的山東是人數最少的青海的14倍。

第二部分城鎮失業人口現狀及問題： 一，城鎮失業人口現狀

1、總量矛盾、結構矛盾與素質矛盾并存。我國勞動力供求的總量矛盾相當突出。就農業而言，我國目前約有從業人員3.2 億，而我國的耕地面積約19.5 億畝，每個農業勞動力平均耕種6 畝地。目前，美國、加拿大、法國、德國、澳大利亞等國農業人口不到該國人口總量的5%，而每個農業勞動力平均耕地面積則高達160 畝—1700 畝之間。假定我國農業勞動力總量不再增長，從近期看，如果按照每個勞動力平均耕種10 畝地的標準，將有1.2 億以上的農業剩余勞動力需要向非農產業和城鎮轉移；從中期看，如果按照每個農業勞動力平均耕種22.5 畝地的標準(即日本1999 年達到的水平)，將有2.5 億以上的農業剩余勞動力需要轉移；從長期看，如果按照每個勞動力平均耕種50 畝地的標準(即南美洲國家1999 年達到的水平)，將有2.8 億以上的農業剩余勞動力需要轉移。就城鎮而言，我國目前每年大約新增就業崗位800 萬人，這還不夠滿足城鎮每年新增約1000 萬勞動力的求職需要。我國《十五計劃綱要》中規定，2001—2005 年每年擬轉移農村剩余勞動力約800 萬人, 如果再加上尚未實現再就業的失業人員和國家機關、事業單位的分流人員，我國城鎮今后若干年內每年工作崗位的缺口約在2500 萬左右。與此同時，我國勞動力供求中的結構矛盾和素質矛盾也相當突出。在我國現有的7000 萬產業工人中，初級工占60%，中級工占35%，高級工、高級管理人員和高級工程技術人員則明顯缺乏。據勞動和社會保障部2002 年第4 季度調查，全國89 個城市勞動力市場中求人倍率(崗位需求量與求職勞動者的比例)最大的是高級技師，達到2.24:10。目前，我國僅數控機床的操作工就缺60 萬人。杭州汽輪機廠需要260 名數控技工，參加了十多場招聘會，月薪提到6000 元，仍然難以招到合適的人。與此形成鮮明對照的是，我國也有相當一部分勞動力則因素質和技能水平不能滿足崗位要求而失業或難以就業。

2、經濟高增長與高失業并存。按照傳統的經濟理論，經濟增長率高低與失業率高低存在著替代關系，即高增長往往與低失業相伴，低增長常常與高失業為鄰。例如，1999 年美國經濟增長率升為4.2%，失業率則降至4.2%；2003 年美國經濟增長率降為3.1%，失業率則升至6.0%。而我國，盡管自上世紀80 年代中期以來保持了年均9.44%的經濟增長速度，但城鎮登記失業率則從1985 年的1.8%躍升到2003 年的4.3%，出現了高增長與高失業并存的局面。根據有關數據(見表1)，2001-2004 年，在9 個發達和發展中國家中，高增長與高失業并存比較明顯的國家只有加拿大，而加拿大的高增長(年均增長約2.85%)也只是相對于同期的其它發達國家而言；同樣，根據有關數據(見表2)，2001-2004 年，在6 個體制轉軌國家中，高增長與高失業并存比較明顯的是保加利亞，而保加利亞的高增長(年均增長約4.7%)也是相對于同期的其他轉軌國家而言，與我國同期的年均增長速度(約8.65%)尚有較大差距。可以認為，我國近年來高增長與高失業并存的現象在當今世界上頗為少見。

3、隱性失業與隱性就業并存。在我國經濟體制轉軌的過程中，國家機關和企事業單位的隱性失業人員已“蒸發”了相當一部分，但仍有一部分尚未“蒸發”或有待“蒸發”。在今后相當長時期內，我國的隱性失業主要表現在農村。我國農民就業很不充分，通常使用的農村剩余勞動力概念不過是農村隱性失業者的另一種表達方式。隨著入世后競爭的日益加劇，我國的經濟體制改革必將繼續向縱深發展，經濟增長方式轉變也將加速進行。在此情況下，不僅國有單位將有上千萬的勞動者由隱性失業轉化為顯性失業，而且城鄉集體 經濟特別是農業集體經濟中還將有數億勞動者從隱性失業逐漸轉化為顯性失業。與此同時，我國還存在著一定數量的隱性就業，即勞動者與生產資料表面上呈分離狀態，但實際上勞動者通過市場調節或多或少地參與社會勞動并取得收入。我國目前的隱性就業人員主要是一部分“失業”人員和提前退休人員。由于這部分勞動者的就業不在政府的有效管理之內，因而從數量上無法精確統計。但典型調查和直接觀察表明，我國城鎮隱性就業人員的數量也并非微不足道。由上可見，我國存在的隱性失業掩蓋了勞動力供過于求的程度，低估了失業率；而我國同時存在的隱性就業則模糊了失業與就業的界限，“膨脹”了失業率。

4、“務工難”與“民工荒”現象并存。據保守估計，目前我國農村富余勞動力已經達到1.5 億人，并且至少還有近1/3 的農村勞動力或多或少存在就業不足的問題。根據農業部農村經濟研究中心提供的統計數據，2007 年11 月底全國外出務工農民達1.2 億人，并且這個數字一直以5%的增幅穩步增長。大批農村富余勞動力進城務工，而他們中大部分人是沒有技能、未經過培訓的非熟練工人，就業主要集中于勞動密集型企業及服務業。總體而言，由于勞動力供給大于需求，而且他們提供的勞動可替代性高，不具備特定的就業競爭優勢，所以，農民工進城務工面臨一定的“務工難”問題。同時，大量農村勞動力涌向城市也為一些進入門檻低的勞動密集型企業提供了廉價勞動供給。這些企業靠壓低工資、減少改善勞動條件的必要投入實現低成本。可以說，在許多地區和企業，所謂的勞動力成本低廉的競爭優勢，在很大程度上是擠壓了勞動者合理的勞動待遇、基礎的生產生活條件和最基本的社會保障而形成的。工資低甚至工資被拖欠、工作條件差，尤其在一些地方工傷事故頻繁、福利和社會保障待遇缺失導致我國從2003 年起部分地區、部分行業出現了民工短缺———“民工荒” 現象。可以看出，“民工荒”并不是真的“荒”，我國勞動力供大于求的局面依然存在。“民工荒”是農民工進城務工難，即使找到工作，也因為過低的工資和惡劣的工作條件而無法維持其基本生活的另一種表現形式，是農民工迫于 無奈而選擇“失業”的社會怪象。

二． 城鎮失業人口的問題

(一)城鎮登記失業不斷攀升, 城鎮真實失業人口數創建國以來之最。我國當前的失業問題集中表現在城鎮。根據國家統計公布的數字, 我國城鎮登記失業率最高的是1952 年(13.2 %)。然而, 當時我國城鎮登記的失業人口(過去稱待業人口)僅有376.6 萬人。1981 年我國城鎮登記失業率為3.8 % , 1985 年降至1.8 %。1986 ———1995 年, 我國城鎮登記失業率在2 %-2.9 %之間徘徊。1996 年, 我國城鎮登記失業率達到3 % , 19972005 年每年擬轉移農村剩余勞動力約800萬人, 實際上恐怕不止此數。如果再加上尚未實現再就業的下崗失業人員和國家機關、事業單位的分流人員, 我國城鎮今后若干年內每年工作崗位的缺口約在2500 萬左右。與此同時, 我國勞動力供求的結構矛盾和素質矛盾也相當明顯。在我國現有的7000 萬產業初級工60 % , 中級工占35 % , 高級工、高級管理人員和高級工程技術人員則明顯缺乏。據勞動和社會保障部2002 年第4 季度調查,全國89 個城市勞動力市場中求人倍率(崗位需求量與求職勞動者的比例)最大的是高級技師,達到2.24 : 10。目前, 我國僅數控機床的操作工就缺60 萬人。杭州汽輪機廠需要260 名數控技工, 參加了十多場招聘會,月薪提到6000 元,還是招不到合適的人。與此形成鮮明對照的是,我國也有相當一部分勞動力則因素質較差而失業或難以就業。例如, 1998-1999 年, 我國約有57 %和54.7 %的城鎮下崗職工只有初中以下學歷。

(三)“需求瓶頸”、“體制瓶頸”與“觀念瓶頸”并存。我國勞動者就業不僅受到“需求瓶頸”的制約, 而且也受到“體制瓶頸”和“觀念瓶頸”的制約。我國農民進城打工, 除遇到找工作這一根本關卡之外, 還遇到戶籍制度、社會保障制度、子女入學、購房限制等“體制瓶頸約束”。而“觀念瓶頸”對于一部分勞動者的就業影響也顯而易見。我國城鎮有相當一部分下崗失業人員并不是根本找不到工作, 而是不愿意干苦活兒、累活兒、“伺候人”和收入低的活兒。我國高校畢業生的就業率2002 年約為76 % , 2003年為70 % ,近100 萬名大學畢業生暫時未能就業。某些專業的大學生供過于求固然是原因之一, 但基本原因則是相當一部分大學生的擇業標準脫離實際。不少大學生的擇業標準和實際需要嚴重錯位, 從而出現了“就業難”和“招聘難”并存的尷尬局面。

(四)隱性失業與隱性就業并存。在我國經濟體制轉軌的過程中, 國家機關和企事業單位的隱性失業人員已“蒸發”了相當一部分, 但仍有一部分尚未“蒸發”或有待“蒸發”。在今后相當長時期內, 我國的隱性失業主要表現在農村。我國農民就業很不充分, 通常使用的農村剩余勞動力概念不過是農村隱性失業者的另一種表達方 式。隨著入世后競爭的日益加劇, 我國的經濟體制改革必將繼續向縱深發展, 經濟增長方式轉變也將加速進行, 在此情況下, 不僅國有單位將有上千萬的勞動者由隱性失業轉化為顯性失業, 而且城鄉集體經濟特別是農業集體經濟中還將有數億勞動者從隱性失業逐漸轉化為顯性失業, 并積極尋找新的工作崗位。與此同時, 我國還存在著一定數量的隱性就業, 即勞動者與生產資料表面上呈分離狀態, 但實際上勞動者通過市場調節或多或少地參與社會勞動并取得收入。我國目前的隱性就業人員主要是一部分“下崗”、“失業”人 員和提前退休人員。由于這部分勞動者的就業不在政府的有效管理之內, 因而從數量上無法精確統計。但典型調查和直接觀察表明, 我國城鎮隱性就業人員的數量也并非微不足道。由上可見,我國存在的隱性失業掩蓋了勞動力供過于求的程度, 降低了失業率;而我國同時存在的隱性就業則不僅使隱性就業者多撈了好處, 而且還模糊了失業與就業的界限,“膨脹”了失業率。

(五)高增長與高失業并存。按照傳統的經濟理論, 經濟增長率高低與失業率高低存在著替代關系, 即高增長往往與低失業相伴, 低增長常常與高失業為鄰。例如, 美國1993 年經濟增長率降為2.2 % , 失業率則升至6.9 %;1999 年而我國, 盡管自上世紀80 年代中期以來保持了年均9.44 %的經濟增長速度, 但城鎮登記失業率則從1985 年的1.8 %躍升到2002 年的4 % ,城鎮的真實失業率目前已高達9 %左右, 出現了高增長與高失業并存的局面。根據有關數據(參 見表1), 1998 —2000 年, 在筆者研究的12 個發達和發展中國家中, 高增長與高失業并存比較明顯的國家只有法國, 而法國的高增長(年均增長約314 %)也只是相對于同期的其它發達國家而言;同樣, 根據有關數據(參見表2), 1998 —2000 年, 在筆者研究的7 個體制轉軌國家中,高增長與高失業并存比較明顯的是波蘭, 而波蘭 的高增長(年均增長約4.3 %)也只是相對于同期的其他轉軌國家而言, 與我國同期的年均增長速度(約7.6 %)尚有較大差距。可以認為,我國近年來高增長與高失業并存的現象在當今世界上頗為少見。我國目前正處于工業化中期階段, 經濟體制改革、經濟增長方式轉變和經濟結構調整, 市場化、工業化、城市化和現代化進程, 都為我國經濟持續高速增長提供了巨大的動力和廣闊的空間。然而, 經濟體制改革和以技術進步為主要支撐的經濟增長方式轉變, 又使我國 長期存在的人均資源不足、居民消費率低下與勞動力總體素質不高、勞動力總量明顯過剩的矛盾凸顯出來, 使傳統經濟體制下嚴重存在的隱性失業逐漸轉化為顯性失業。

三、當代中國城鎮失業的治理

(一)當代中國城鎮失業治理的基本原則

當代中國城鎮失業的一個十分嚴重的消極后果是影響中國的可持續發展, 因此, 當代中國城鎮失業的治理要置于可持續發展總的框架之下, 應該說, 這是當代中國城鎮失業治理必須遵循的一項基本原 則。同時, 當代中國城鎮存在著的失業有相當多數是在我國改革和市場經濟的發展過程中出現的, 改革中出現的問題需要用改革的方法來解決;市場經濟發展過程中衍生的問題需要以市場經濟的觀念尋求治理對策。.應該說, 這是當代中國城鎮失業治理必須遵循的另一項基本原則。只有在遵循上述兩項基本原則的基礎上, 適當借鑒國外失業治理的有關經驗, 并注意處理好效率與公平、就業與經濟增長、近期目標與長遠目標等幾個問題, 才能夠找到一條全新的、符合中國國情的、并行之有效的治理城鎮失業的思路。當代中國城鎮失業所具有的各方面特點決定了其治理實質上是一個制度創新過程, 這其中主要包括失業保險制度以及就業和再就業制度的創新過程。可以說, 建立和完善失業保險制度是當代中國城鎮失業治理的首要措施, 因為任何有效的失業治理措施都不可能完全消滅失業, 而唯有完善的失業保險制度才能保證失業人口基本生活的需要, 尤其是對于像中國這樣失業保險制度幾乎從零開始、且又處于初步的市場經濟條件下的國家來說更應如此。

這里還必須指出的是, 當代中國城鎮失業的治理從總體上來說要依賴于我國經濟的發展特別是經濟的持續發展, 因為無論是失業保險制度的完善, 還是就業、再就業制度的建設, 都離不開經濟的發展和持續發展。唯有經濟的發展和持續發展, 才能為國家、企業和個人創造更多的財富, 從而保證失業保險制度在國家、企業和個人的共同參予和支持下逐步建立和完善起來;唯有經濟的發展和持續發展, 才能使社會和個人積累大量的資金用于投資, 從而為就業和再就業制度建設奠定必要的基礎。(二)建立和完善中國的失業保險制度

目前, 中國的失業保險從無到有、從不規范到相對規范, 并通過各地的積極努力, 在一定程度上對中國近年來市場化進程中的失業起到了"減震器” 的作用, 或設置了一層”安全網”。但毋庸諱言, 中國現有的失業保險制度存在的問題是明顯的, 改進是必要的, 這突出表現在失業保險的保障范圍以及資金籌措、運用等方面.以上在分析中國失業保險現存問題的同時, 也指出了建立和完善中國失業保險制度需要重點改進的工作和努力的方向。目前, 中國正在建立市場經濟體制, 這就要求, 建立和完善失業保險制度要以適 應市場經濟作為基本原則。在此基礎上, 還要在以下幾個方面尋找突破口。

首先, 確立新的失業保險觀念。目前, 中國建立的失業保險制度基本還是一種國家和企業保險的形式, 其結果造成部分職工對國家和企業的高度依賴性以及對社會風險的低承受能力。這種高度依賴國 家和企業的風險觀念顯然是建立適應市場經濟要求的社會失業保險制度的重要阻礙因素。要改變人們這種風險觀念, 確立新的失業保險觀念, 一方面要在輿論上強化失業風險是社會風險的宣傳力度, 增強人們對失業風險的心理承受能力;另一方面要在失業保險制度的實際操作上強化個人的參與, 體現失業風險大交納失業保險費多的原則。其次, 理順失業保險的管理體制。失業保險的管理體制是失業保險制度運作的載體。與市場經濟體制相適應的失業保險制度要求其管理體制應具有統一性和高效性的特點。發達市場經濟國家失業保險制度的經驗告訴我們: 高效、統一的失業保險管理體制可以是多種形式, 如美國、英國、日本等的政府直接管理形式;德國、法國、意大利等的自治機構管理形式等。但具體到中國, 采用在政府的監督或間接管理下由自治機構進行直接管理的形式,與中國 的國情更相符。采用自治機構管理的形式, 就是要求由勞動者、企業、政府三方共同組成有關機構, 進行合作式的管理。實質上就是要建立適應市場經濟要求的具體經辦失業保險業務的、非營利性的、相對獨立的單位。

最后, 加強失業保險的法制建設。到目前為止,國務院頒布的兩部失業保險方面的法規是行政性法規, 這也只是中國失業保險法制建設的一個雛形。不可否認, 兩部法規實施以來, 對于建立中國的失業保險制度和促進市場經濟的發展起到了一定的作用。但其表現出來的缺陷和各地在執行過程中暴露出來的失業保險費收繳難、資金挪用嚴重、管理費用過高、救濟金發放不合理等問題, 要求加強失業保險的法制建設刻不容緩。加強與市場經濟體制相適應的中國失業保險法制建設要特別注意這樣幾點: 一是要在憲法中增補失業保險方面的條款, 以增強失業保險法制建設的權威性;二是國家權力機關要盡快制定和通過“失業保險法”及其配套法律, 以維護失業保險法律的真正效力;三是要明確和制定有關法律責任和處罰條 款, 以發揮失業保險法律的震懾力。(三)就業和再就業制度建設的對策思路

當代中國城鎮失業治理中的就業和再就業制度建設的對策思路概括起來, 可以包括以下幾個方面。其一, 就國家來說, 要加強失業人口的就業和再就業工作, 組織和實施其制度建設, 并逐步將促進失 業人口的就業和再就業列為一項基本國策;作為其實際實施內容,要采取行之有效的措施和手段, 增加就業崗位, 促進失業人口的就業和再就業。失業人口就業和再就業的關鍵問題是就業崗位的增加國家在這方面所能做的工作和所能起的作用是多方面的。在當代中國的實際情況下, 國家至少在以下兩方面可以大有可為: 一是鼓勵社會閑散資金用于投資, 擴大就業崗位。目前, 中國居民在銀行的個人儲蓄和手持現金數額十分龐大, 國家可以采取不同的優惠政策和宣傳手段促使這部分資金用于投資, 即鼓勵人們辦 私廠(個人辦廠)和辦公廠(集體辦廠)。顯然, 這對于增加就業崗位和促進失業人口的就業會大有益處。二是發展勞務輸出,以減輕國內就業壓力, 為失業人口的就業和再就業提供一定的空間。目前, 我國勞務輸出的潛力十分巨大。也可以說, 我國勞務輸出在促進失業人口就業和再就業方面會有所作為。其二, 從全局來看, 要加快政府對勞動力市場的規劃、立法、管理等宏觀調控, 推動勞動力市場的形成和完善;具體來說, 要加強就業介紹和信息咨詢工作, 向失業人口提供各種就業信息以及推薦失業人口就業。對于失業人口來說, 最為關鍵的問題是要盡快就業或再就業。這樣, 各種有助于他們尋找工作的就業信息和就業推薦工作就顯得十分重要。為此,兩方面工作亟待要做: 1.建立勞動力供求信息中心。信息中心要從制度上保證求職人員和用人單位按實情登記, 并配備專職的、懂業務的工作人員, 以確保勞動力供求信息的準確性、權威性。目前, 中國城鎮這方面的工作還處于起步階段 2.建立和健全職業介紹機構。職業介紹機構可以在勞動力供求信息中心的基礎上建立, 也可以由政府部門、社會團體甚至私人單獨建立。當代中國城鎮職業介紹機構已初具規模, 在介紹失業人口就業方面已發揮了一定的作用。而相對于當代數量龐大的失業而言, 職 業介紹機構無論在數量上還是在發揮作用上還遠遠不夠。其三, 從總體上來說, 要發展全民族的教育, 尤其是要發展職業技術教育, 提高全體勞動者的科學文化素質和職業技術水平;作為其具體措施之一, 是要開展對失業人口的培訓, 讓其更新觀念、更新知識、更新技能, 以適應市場經濟發展的需要。當代中國城鎮大量存在的下崗的失業有相當多數屬于結構性失業。顯然, 這與勞動者的科技素質尤其是職業技術水平的欠缺有一定的關系。因此, 大力發展教育尤其是職業技術教育, 提高勞動者的科技素質和職業技術水平, 對于減少失業尤其是技術進步造成的結構性失業的存在, 意義重大。

其四, 從宏觀社會來說, 要實行漸近的失業政策, 控制非公開性失業公開化的步伐, 使非公開性失業的公開化分步進行;從微觀企業來說, 要通過發展新產業、新產品、新業務, 強化企業自身消化非公開性失業的能力。漸近的失業政策就是要使非公開性失業的公開 化分步進行: 第一步, 把競爭機制引入企業內部, 通過優化組合, 形成企業內部的失業, 并由企業盡可能地自我消化這些失業;第二步, 把企業消化后剩下的失業逐步導向社會, 由社會的失業容納機制加以接收, 從而變非公開性失業為公開性失業。

其五, 從政府角度而言, 要采取一系列有效措施和實施優惠政策, 幫助和鼓勵失業人口實現不同方式的就業;就失業者個人而言, 要轉變就業觀點, 樹立大就業的思想。目前, 就失業者這方面而言, 有相當多數人在就業方面還存在著不同形式的誤區: 如只看重鐵飯碗 , 只青睞國有單位, 唯城鎮就業才算就業, 光依賴國家安置, 拒絕從事累一點、苦一點、臟一點、差一點的工作, 等等。顯然, 失業者努力排除自己在就業方面的各種誤區, 轉變就業觀念, 樹立大就業的思想, 已成為自己盡快擺脫失業狀態的重要因素。其六, 就全部失業人口而言, 要立足于發展, 依靠經濟和社會的全面發展來解決失業人口的就業和再就業問題;對于各種形式和不同特征的失業人口來說, 要貫徹區別對待、分類指導的方針, 采取不同的措施來解決不同的失業人口的就業和再就業問題和失業人口不同的就業和再就業問題。就全部失業人口而言, 要立足于發展, 唯有發展才能擴大社會就業容量, 實現失業人口的就業和再就業, 最終從根本上解決失業人口的就業問題。當然, 這里的發展也涉及到結構性問題, 那就是, 要針對當代中國勞動力豐富和失業較多的實際情況, 多發展勞動密集型產業如第三產業等;同時對于吸納勞動力已經卓有成效的鄉鎮企業、三資企業、外資企業等的發展也要一如既往地給予支持。此外, 對于中小企業在吸納勞動力和解決失業人口就業方面的作用也不應忽視。

不同形式的失業人口有著自己不同的特征, 因而他們面臨的問題和所應采取的就業和再就業對策也應有所不同。對于待業青年, 由于他們的文化程度較高, 未婚者占據了絕大多數, 且家庭負擔不重, 這樣, 就業和再就業對策中應更多地強調幫助他們排除就業中可能存在的誤區, 樹立新的就業觀念,并重點發揮市場化配置在就業促進中的作用;對于下崗的失業人口來說, 鑒于他們當中女性較多, 年齡相對較大, 文化程度較低, 絕大多數人又是處于上有老、下有小的境地, 生活負擔繁重, 就業和再就業對策中應主要強調國家和社會的幫、扶責任, 即要幫助和扶持他們實現不同形式的就業。

關于失業的治理政策, 大致上可以分為兩大類: 主動的失業治理政策和被動的失業治理政策。主動的失業治理政策是事前的預防, 即如何采取有效措施預防失業的發生。被動的失業治理政策是事后的補救, 即通過事后的失業保障和失業救濟, 使失業者能維持一個起碼的生活水準, 這樣既注重了效率, 又維護了社會公平。這里僅談談主動的失業治理政策。

主動的失業治理政策是建立在上述對失業成因的理論分析基礎上的, 既然失業是由上述原因造成的, 那么我們就可以針對產生失業的原因, 采取一定的政策措施來促進就業的增長, 抑制失業人數的加大。

(一)加強宣傳教育, 轉變擇業觀念, 是治理失業問題的思想基礎 長期計劃經濟體制下形成的擇業觀, 嚴重影響了失業問題的解決。因此, 要加強宣傳教育, 通過各種宣傳方式, 盡快幫助失業人員認識形勢, 面對現實, 而不要怨天尤人, 悲觀失望, 幫助失業人員提高思想認識, 這是治理失業問題的思想基礎。第一, 要認識到市場經濟條件下, 失業是不可避免的, 失業具有必然性和長期性。所有的市場經濟國家都存在失業現象, 只是失業率有高有低, 我國正逐步建立社會主義市場經濟體制, 當然也不例外。

第二, 要認識到市場配置勞動力資源的特征就是流動, 要學會在流動中尋找機會。這樣, 可以激發勞動者更新知識、提高自身素質的積極性。

第三，要認識到勞動力過剩是相對的, 就業機會是永存的。當前的就業問題, 既有總量問題, 也有結構問題, 還有許多新的就業領域有待進一步開拓。

(二)大力發展教育和培訓, 尤其是要發展職業技術教育, 提高勞動者的科學文化素質和職業技術水平我們知道, 加強職業技術培訓, 提高勞動者的技能, 已經成為世界上許多國家反失業措施中的重要 一項。大力發展教育尤其是職業技術教育, 提高勞動者的科學文化素質和職業技術水平, 對于減少失業人口特別是技術進步造成的結構性失業人口, 具有特別重要的意義。為了使我國的職業培訓更加有效, 我們需要建立一種體系完備、運作規范高效的新型培訓制度。首先, 我們應該樹立起終身教育觀念, 制定職業培訓的長期規劃, 并以法律法規形式給予相應的制度保證, 使職工培訓經常化、制度化。其次, 根據當前就業形勢的需要, 現階段的重點應放在勞動預備制的建立完善以及再就業培訓的發展上。國內外實踐表明, 再就業培訓是一種積極的勞動市場政策, 能有效解決失業人員的再就業問題, 而且, 這要比單純向失業人員發放失業救濟金和生活補助等措施積極得多。因此, 國家應該從失業救濟金中拿出一部分用 于失業人員的就業轉崗培訓, 使失業救濟和促進就業結合起來。第三, 積極開辟培訓資金的籌措渠道,增加人力投資, 擴大職業培訓范圍, 在資金上保證培訓的長期化和制度化。

(三)保持經濟的適度快速增長, 并把經濟增長與就業增長協調起來從理論上講, 在技術條件變化不大的情況下, 一定的勞動力投入與相應的資本結合, 會推動經濟按一定的速度增長;反過來, 一定速度的經濟增長需要一定數量的勞動投入, 即創造一定的就業機會。一般說來, 失業率與經濟增長率之間存在著負相關關系。近年來, 我國經濟增長過程中呈現出就業增長下降的趨勢, 表明我國經濟增長的就業吸納能力在下降, 經濟增長對擴大就業機會的作用越來越有限。這就要求我們不能片面強調經濟增長對就業增加的作用, 還必須注重經濟增長模式的選擇, 將經濟增長與就業增長協調起來。從現階段看, 模式的選擇優于速度的選擇, 只有適當的經濟增長模式下的經濟增長速度, 才能實現經濟增長與就業增長的良性循 環。我國的比較優勢和嚴峻的就業形勢, 決定了我國應該選擇創造就業的增長模式。我們應大力發展勞動密集型生產, 包括發展中小企業, 發展第三產業, 發展個體私營經濟, 制定促進其發展的有關政策, 并進一步開放服務業市場, 積極吸引外資, 創造更多就業機會。發揮我國勞動力成本低的優勢, 鼓勵勞動密集型產品出口, 狠抓資源利用效率, 用有限的資源吸收更多的勞動。

(四)加大經濟結構調整力度, 增加就業崗位經濟結構不合理是我國經濟運行過程中面臨的深層矛盾和問題, 它不僅是制約經濟增長、國有企業效益下滑的主要原因, 也是導致產生大量失業人員 的重要原因。因此, 要為失業人員創造良好的再就業環境, 必須加大結構調整力度, 爭取在結構調整方面取得突破性進展。首先, 從所有制結構來講, 要采取積極鼓勵的政策, 扶持個體、私營等非公有制經濟的發展, 提高其吸納勞動力的能力。

其次, 從產業結構上講, 在調整、改造加工產業,推進基礎產業的同時, 要大力發展第三產業, 特別是勞動密集型的第三產業。當然, 我們強調發展勞動密集型產業的重要性, 并不是不發展高技術密集型產業。事實上, 從長期來看, 新科技革命所創造的就業崗位要比它所排擠的就業人數多得多, 同時, 為了縮小我國同先進國家在高科技領域的差距, 也迫切需要發展高新科技產業。第三, 從企業結構上講, 要在深化國有大型企業改革、造就一批具有強大市場競爭能力的企業集團的同時, 積極扶持中小企業的發展。大企業與中小企業具有不同的功能: 大企業主要解決一個國家的科技、財政、經濟、國防等問題, 要使一個國家在全球經濟中具有競爭力, 大企業數量要少, 技術要高, 資產規模要大;中小企業則主要承擔解決廣大勞動者就業的任務, 通過廣泛的就業實現社會的公平分配,人民生活的穩定提高, 中小企業數量要多, 要勞動密 集, 資產規模要小。

(五)加強勞動力市場建設, 完善就業服務體系建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場是社會主義市場經濟發展的客觀要求。勞動力市場越規范, 越透明, 交流越活躍, 越有利于各種勞動力參與 公開、公平和有序的競爭, 有利于調節勞動供求, 促進勞動就業。我國當前勞動力市場還很不健全, 政府必須加大力度清除那些分割市場的因素, 創造一種面向全體城鄉人員和勞動力的平等競爭的勞動市場。這樣的市場, 既可為失業人員創造平等競爭的求職機會, 又會對下崗職工形成就業競爭的外部壓力, 迫使他們轉變就業觀念, 積極面向市場自謀職業。同時也為用人單位擇優聘用人才創造條件, 有利于創造勞動需求。建設勞動力市場, 要加強和完善職業介紹服務網絡, 加強職業指導和轉業轉崗培訓, 減少因信息不暢而造成的再就業困難。中等以上城市要加快實現市級勞動力供求信息計算機聯網, 并積極推動區域內、區域間乃至全國統一信息網絡的建設, 提高勞動力市場的運作效率。

[ 1戰略層次對策

在社會發展過程中，就業崗位增加要優先于社會收入水平的提高。將“就業優先” 納入國民經濟和社會發展的戰略目標，有利于增加經濟增長中的就業機會；有利于增加勞動者的收入，提高消費者的心理預期水平，增加消費，從而促進經濟增長；有利于發揮我國勞動力資源豐富的國情和勞動力廉價的比較優勢，從而更多地通過對人力資源的開發和利用以求實現資源的替代和社會財富的增加改革開放初期，經濟每增長一個百分點會帶動約0.4%的就業增長，但到了2000 年，這一拉動作用降低到僅有0.1%。經濟增長對就業的拉動作用已經相對較小，屬于“高經濟增長、高資本投入、低就業增長”類型。反過來也說明，高經濟增長、高資本投入并不一定就能解決中國的就業問題。使經濟增長真正成為連續性創造就業的過程，即在保持目前較高經濟增長率和資本投入增長率的前提條件下，創造更多的就業機會，其經濟學含義就是提高就業增長彈性系數。既避免經濟發展的大起大落，保持宏觀經濟穩定，又能夠有 效控制和降低目前的高失業率。宏觀經濟政策

近年來，人們逐步認識到結構性矛盾是造成中國經濟梗阻和失業的主要原因，據此，從調整經濟結構入手，保障經濟健康發展，能夠幫助我們尋找緩和失業的對策。

1、調整產業結構，發展勞動密集型產業。目前，我國正處于實現信息化和工業化的進程之中，涌現出了大量的技術密集型，資本密集型企業，然而，依照我國當前的國情，大力發展勞動密集型企業也存在其現實的必要性。通過發展一批勞動密集型企業，既可以發揮我國勞動力資源豐富，勞動力價格低廉的優勢，又可以在相當程度上減輕就業負擔。大力發展“勞動密集型”產業，特別是大力發展第三產業是解決我國失業問題的一個重要途徑。2007 年，中國經濟總體就業彈性為0.16。英國科學家克拉克在威廉-配第的基礎上，深入分析研究就業人口在三次產業中分布結構的變動趨勢后，得出了關于產業結構與勞動力分布關系的演變規律，即配第-克拉克定理。其主要結論是，隨著經濟的發展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業移動；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便由第二產業向第三產業移動。勞動力在產業間的分布狀況為：第一產業將減少，第二、三產業將增加。人均國民收入水平越高的國家，農業勞動力在全部勞動力中所占的比重相對來說越小，而第二、三產業中勞動力所占的比重相對來說越大；反之，人均國民收入水平越低的國家，農業勞動力所占的比重相對越大，而第二、三次產業勞動力所占比重相對越小。

2、調整所有制結構，發展非公有經濟。由于國有企業已成為勞動力凈流出部門，面對社會增加就業的要求是無能為力的。因而，在確保公有經濟為主體、國有經濟為主導的前提下，大力發展混合所有制經濟和非公有制經濟，對于緩解就業壓力具有十分重要的意義。一般而言，非國有經濟具有勞動密集型特點，最具就業吸納 潛力。從2006 年一季度到2007 年第三季度連續七個季度的數據顯示，私營及個體企業和股份制企業的用人需求一直保持在53%以上，并呈現不斷上升的態勢。因此，大力發展民營經濟必將創造出大量的就業機會，從而減輕城鎮失業。

3、調整城鄉結構，促進農村經濟發展。1985 年以后，日益拉大的城鄉居民收入差距，迫使農民紛紛外出謀生，形成規模越來越大的“民工潮”，嚴重沖擊著城市勞動力市場，而要減輕農村的就業壓力，就必須抓好“三農”問題。在國民經濟發展中，切實體現農業的基礎地位，加大農村基礎設施建設，改善農業生產條件，促進農村經濟的大力發展，千方百計增加農民收入。這樣做，可在伸展農民就業鏈的同時，依賴農村購買力的提高來擴大城市就業。在推動農村經濟的發展中，把鄉鎮企業的改組和小城鎮建設有機結合尤為重要。前者是帶動農業產業化，增加農民收入的龍頭，后者是加快第三產業發展從而增強整體經濟吸納勞動力的重要方式。小城鎮接近于農村，鄉鎮企業集中在小城鎮，農民可就近轉入小城鎮，這樣既可降低農村勞動力轉移的成本與風險，又可減輕他們與城市職工就業競爭所引起的各種矛盾。制度創新對策

1、統計城鎮真實失業率。一個國家或地區宏觀經濟有三個最重要的評價指標：一是國內生產總值（GDP）增長率；二是通貨膨脹率；三是失業率。這三大指標被稱之為該國或地區經濟發展的“晴雨表”，也是政府選擇正確的宏觀經濟目標和確定適宜的經濟政策最重要的依據。如果上述統計信息失真，將直接影響該國或地區的 經濟發展決策。迄今為止，國家統計局按國際慣例統計，并按月、季度、定期公布，而后一個指標定義為“城鎮登記失業率”，大大低于真實失業率。一方面，城鎮登記失業率在世界上屬于較低的失業率水平；另一方面，城鎮的失業問題日益突出、日益公開化。為此，建議按照國際通用的統計指標來定義我國城鎮失業人口，各級統計局應每月、每季度、每年公布全國及各地區失業人數、真實失業率以及新增就業人數。

2、加強勞動力市場建設。勞動力市場的不完善，也是失業產生的重要原因。勞動力市場本身不能增加就業，但可以為勞動力的供求雙方提供信息和接觸的機會，從而縮短勞動者滯留在勞動力市場中的時間。因此，政府應該不斷完善和增加各類就業介紹機構，為勞動的供求雙方提供迅速、準確而完全的信息，從而有效減少失業。此外，我國勞動力市場目前面臨著雙重分割，這是人力資源開發中面臨的最大挑戰。勞動力市場的第一重分割是城鄉之間的分割。第二重分割是人才市場和勞動力市場的分割，這一分割通過把人分成不同身份而拒其于特定的市場之外。例如文化程度較低并主要從事體力勞動的人，找工作主要依賴勞動力市場；而文化程度較高、具有干部身份或具有一定技術職稱的人則被歸入人才市場。勞動力市場的這種分割是我國特有的現象。從市場資源配置的角度看，這種劃分造成了效率的損失。無論是從事體力勞動、腦力勞動還是從事 管理工作的人，所提供的都是服務和勞動都創造價值，不能因為勞動形式不一樣，就被拒之于某一個市場之外。這種劃分既不科學，也不合理，容易產生一些問題。消除勞動力市場的多重分割，形成一個更加整合的勞動力市場必將更加有效地配置勞動力資源，從而將進一步推動經濟和社會的繁榮發展。

3、完善社會失業保險。作為一種改革的代價，失業所引發的后果不應該由失業者獨自承擔，而應由政府，改革收益者以及富人階層共同承擔。當前我國正在實行的失業保險制度建于1986 年，經過近20 年的發展，雖已取得了長足的進步，但仍存在著諸多不盡如人意的地方。針對現存的問題，如何有效擴大覆蓋面，增加集資渠道，明確失業保障金給付標準和期限，以及提高失業保險費比例等工作成為了當務之急。

此外，在我國經濟轉軌過程中，社會保障的所有制失衡，是形成失業者“再就業公有制偏好”的主要原因，并阻礙了城市再就業率的提高。為此，需要加快新型社會保障體系的建立和完善，實現公有與非公有經濟部門在社會保障上的統一；規范市場化的商業保險體系，使其成為社會保障體系的必要補充，為減輕失業壓力服務。

四相關政策的效果及評價