第一篇：地產(chǎn)提案

北京印象

○北京印象樓書摘抄/序言/

200年初冬，奧托先生終于完成了巴黎的申奧場(chǎng)館方案競(jìng)選工作，沒(méi)日沒(méi)夜的苦干，太累了，他想休息，打算到古老的中國(guó)做一次旅行。此前，他十幾歲的兒子會(huì)到過(guò)北京，行期短暫，沒(méi)有太多余暇到中國(guó)“各地”旅游，就在北京民俗圓，把讓他感興趣的人造景觀，巍峨凌云的塔影、壯麗雄渾的宮殿、幽深的寺觀、曲奧的園林、民居的庭院等等，統(tǒng)統(tǒng)收進(jìn)了鏡頭。中國(guó)太沒(méi)了！奧托先生被這些照片吸引了，對(duì)中國(guó)那片美麗的土地充滿了遐想。正巧，他在做慕尼黑藝術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)是的幾個(gè)中國(guó)學(xué)生熱情邀請(qǐng)他到中國(guó)參觀，并對(duì)他們的一些設(shè)計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)，2001年4月2日，奧托.斯泰勒先生終于踏上了夢(mèng)中的這片古老東方土地。他看見(jiàn)了長(zhǎng)城、紫禁城、四合院、北京人??他被古老北京那塊神氣的氣象陶醉了，被北京那份來(lái)自悠遠(yuǎn)過(guò)去的獨(dú)特氣質(zhì)感染了，創(chuàng)造的靈感一觸即發(fā)。“北京·印象”誕生了！一個(gè)延續(xù)中國(guó)人幾千年生活文脈的圍合建筑，一個(gè)體現(xiàn)了包豪斯設(shè)計(jì)風(fēng)格和歷年的建筑項(xiàng)目就此誕生了。

○農(nóng)場(chǎng)主奧托/

有一個(gè)建筑師曾經(jīng)說(shuō)，熱愛(ài)生活的設(shè)計(jì)師才知道空間的價(jià)值。當(dāng)我們看見(jiàn)奧托先生在自己的農(nóng)場(chǎng)里開(kāi)著卡車，穿著沾滿泥土的靴子，用一雙染滿了農(nóng)作物漿汁和設(shè)計(jì)原料的手自信地抓著方向盤的時(shí)候，我們理解了這句話。和奧托相處的時(shí)間不算短，他總是樂(lè)于想大家介紹自己是一個(gè)大家庭的父親，一個(gè)美麗農(nóng)場(chǎng)的主任，除了做建筑設(shè)計(jì)、授課、評(píng)委等工作外，他把其余的時(shí)間都用在和家人一道在農(nóng)場(chǎng)土地耕作、森林養(yǎng)護(hù)等。他認(rèn)為作為一個(gè)家長(zhǎng)和農(nóng)場(chǎng)主的快樂(lè)，是和他作為一個(gè)建筑師的快樂(lè)同等重要的。建筑就是生活，奧托先生的確有一種合乎人性，近乎性情的生活方式要向大家推薦，讓大家分享他的快樂(lè)。

○住四合院的奧托/

這個(gè)發(fā)現(xiàn)讓我們很驚喜。那四合院和北京的是如此的相似，一下子把我們引進(jìn)了一個(gè)熟悉的世界，讓我們對(duì)奧托先生又多了一份親切感。我們想他和北京真是有緣分的。奧托告訴我們，他崇尚自然，把家安在郊野，保持平靜淡泊的心境，才能用更敏銳的洞察力來(lái)解決復(fù)雜和繁重的設(shè)計(jì)創(chuàng)作工作。當(dāng)我們問(wèn)及為什么是一個(gè)四合院而不是別的什么的時(shí)候，他說(shuō)，這種內(nèi)向式的建筑體，強(qiáng)調(diào)一種內(nèi)在、精神、實(shí)質(zhì)的美，又安全又舒適，讓人感覺(jué)到家園的圓滿，生命的內(nèi)在力量。這種想法和任何一個(gè)老北京的四合院情結(jié)沒(méi)什么兩樣。我們離開(kāi)德國(guó)的時(shí)候，奧托先生把這張“四合院”照片贈(zèng)送給我們做紀(jì)念。并且告訴我們關(guān)于建筑的故事：他兒子19歲生日的那天，要求父親送他一份特殊的生日禮物，請(qǐng)求父親租一個(gè)熱氣球，他要從另外一個(gè)角度，在空中俯瞰自己家的四合院。兒子樸實(shí)的愿望感動(dòng)了他，讓他驕傲。在空中，他拍下了這張溫馨的照片.○作為建筑師的奧托/

從讀高中時(shí)，他就開(kāi)始了建筑師的生涯；讀大學(xué)時(shí)，就成立了自己的建筑事物所，奧托十幾歲開(kāi)始做建筑師、參與經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)了，難怪奧托先生對(duì)置業(yè)者的需要和對(duì)開(kāi)發(fā)商的需要和對(duì)開(kāi)發(fā)商的需要都是那樣了解。奧托的父親是農(nóng)場(chǎng)主，家里有很多的耕地，他從小就與土地打交道，培養(yǎng)了他簡(jiǎn)樸、勤勞的性格。隨著慕尼黑的發(fā)展，許多農(nóng)場(chǎng)的耕地被市政用而成了城市用地，農(nóng)場(chǎng)也就變成了城市的一部分，由于這些變化，奧托便和他的姐姐開(kāi)始了他們家族式的房地產(chǎn)業(yè)；在自家土地上蓋房子然后銷售。姐姐負(fù)責(zé)管理和銷售，正在讀高中的奧托與建筑師合作，負(fù)責(zé)從設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)施工，由此開(kāi)始了他的建筑師生涯。等到奧托快完成他的建筑學(xué)學(xué)業(yè)的時(shí)候，他已經(jīng)完成了67個(gè)由自己設(shè)計(jì)并參與建造的作品了。同時(shí)，在1966年上大學(xué)的時(shí)候，奧托與另一建筑師合作便成立了屬于自己的建筑師事物所。奧托.斯泰勒通過(guò)三十多年的歷程，他的建筑師事物所已經(jīng)發(fā)展到四個(gè)，設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目也由開(kāi)始時(shí)候以居住建筑為主，發(fā)展到后來(lái)的大型綜合辦公樓建筑、大型校園建筑、圖書館、商場(chǎng)、電影院、博物館等，項(xiàng)目范圍十分廣泛，這么多年來(lái)共完成了林林總總100多個(gè)項(xiàng)目。隨著奧托的建筑理念不斷所接受和認(rèn)可，他已

經(jīng)成為歐洲著名的建筑大師。

○作為名人的奧托/

成名，世界建筑界稱為“Otto steidle空間”的藝術(shù)盛開(kāi)了??

奧托先生在求學(xué)時(shí)就因一住宅設(shè)計(jì)的成功獲得政府頒發(fā)的作品獎(jiǎng)，未畢業(yè)就開(kāi)辦了建筑事務(wù)所，從此一直進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作，他研究最多的是住宅，得獎(jiǎng)最多的也是住宅，他的作品已經(jīng)形成自己獨(dú)有的風(fēng)格。奧托.斯泰勒的建筑以系統(tǒng)設(shè)計(jì)和空間設(shè)計(jì)位精髓，建筑界稱其為Otto steidle空間藝術(shù)，他的居住建筑在歐洲尤為著名，并在現(xiàn)代建筑淋浴起著里程碑的作用。奧托從一開(kāi)始就探索并逐步成熟了他的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和家設(shè)計(jì)的理念，他曾說(shuō)很多建筑師在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中，只考慮建筑的外形和形式，沒(méi)有多去設(shè)計(jì)建筑本身的空間，這樣一來(lái)就跟包裝設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)沒(méi)有多大的區(qū)別，所以他認(rèn)為建筑師應(yīng)該著重設(shè)計(jì)建筑本身的東西。1969年奧托的專業(yè)設(shè)計(jì)自定的題目是《構(gòu)造而成的建筑空間如何適應(yīng)可變的居住空間環(huán)境》，他試圖找一個(gè)適合未來(lái)的隨著家庭發(fā)展變化所需的居住空間和模式。同年奧托把他的畢業(yè)設(shè)計(jì)在自家的土地上實(shí)施了，這就是著名的Genyerstrasse慕尼黑根特街13號(hào)住宅，三年后住宅群的第一期完成了，便在當(dāng)時(shí)整個(gè)德國(guó)建筑業(yè)以及歐洲同行中反響很大。建筑所體現(xiàn)出來(lái)的可變空間設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及工業(yè)化住宅設(shè)計(jì)理念，成為了他以后獨(dú)特的建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)和建筑風(fēng)格，奧托也從此一舉成名。Genyerstrasse慕尼黑根特街13號(hào)住宅，完全體現(xiàn)了空間設(shè)計(jì)的概念，在這建筑里面很容易感覺(jué)到空間的變化、流動(dòng)和延伸性，并且很系統(tǒng)地組織起來(lái)，建筑的外觀和形式只是系統(tǒng)組織起來(lái)的空間的外部表現(xiàn)。

○作為藝術(shù)家的奧托/

在西方，人們認(rèn)為建筑是最富有創(chuàng)新精神、最具靈感的藝術(shù)品，認(rèn)為它集中了繪畫的全部色彩和線條，雕塑的裝飾和紀(jì)念功能，詩(shī)歌的多重含義和說(shuō)服力等等，因?yàn)樗狭怂囆g(shù)所必須具有的形象性和象征性；人們更認(rèn)為建筑藝術(shù)既是實(shí)用藝術(shù)，更是造型藝術(shù)，也是環(huán)境空間的藝術(shù)，在西方很多著名的藝術(shù)學(xué)院都由建

筑師擔(dān)任院長(zhǎng)。奧托一直被德國(guó)人認(rèn)為是一個(gè)優(yōu)秀的藝術(shù)家，他曾是慕尼黑藝術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)并長(zhǎng)期任建筑學(xué)教授，柏林建筑藝術(shù)委員會(huì)委員和德國(guó)現(xiàn)代藝術(shù)家協(xié)會(huì)會(huì)員，他的作品多次被德國(guó)和歐洲評(píng)為優(yōu)秀建筑和優(yōu)秀藝術(shù)作品，八十年代他與Jean Nouvel（讓.努維爾）等一起被評(píng)為歐洲十大青年建筑藝術(shù)大師。奧托先生認(rèn)為，空間是建筑師情感的載體，有些空間可以和人對(duì)話，有些家可以安慰心靈，有些空間讓人身心舒展，一個(gè)建筑師處理空間的藝術(shù)，就是他生活的藝術(shù)。

○“象藝術(shù)家那樣工作，工作狀態(tài)影響你作品的居住感受??”/

曾經(jīng)聽(tīng)過(guò)奧托先生說(shuō)過(guò)這句話，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有很深的認(rèn)識(shí)，直到目睹了先生設(shè)計(jì)北京印象的幾個(gè)片段：幾張草圖，一把比例尺，一把工具刀、一堆大頭針、幾張馬糞紙，一些泡沫塊，幾支水粉筆，他一邊聽(tīng)著MUDDY WATERS的音樂(lè)，一邊親自動(dòng)手“玩”了起來(lái)。他精力充沛、熱情洋溢、輕松自由的方式，讓我們對(duì)這句話有了嶄新的理解。是呀，一個(gè)藝術(shù)家要?jiǎng)?chuàng)作出感動(dòng)人的作品，必須先讓自己感動(dòng)；一個(gè)建筑師要設(shè)計(jì)出舒適的居住空間，必須先讓自己處于一種舒適的狀態(tài)。此情此景，我們產(chǎn)生這樣一個(gè)感覺(jué)，他不光是在為北京人設(shè)計(jì)房子，也是在為自己設(shè)計(jì)一個(gè)最理想的居住空間。

第二篇：旅游地產(chǎn)策劃提案寫作內(nèi)容

旅游地產(chǎn)策劃提案寫作內(nèi)容

旅游地產(chǎn)策劃是整合旅游資源與地產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)兩者的共同發(fā)展的一種創(chuàng)造性過(guò)程。旅游地產(chǎn)策劃提案的寫作，是旅游地產(chǎn)策劃的第一步。旅游地產(chǎn)策劃提案的寫作包括以下內(nèi)容：

一、旅游地產(chǎn)市場(chǎng)分析

旅游地產(chǎn)策劃提案的第一部分，就是對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜问袌?chǎng)進(jìn)行分析。主要的分析內(nèi)容是當(dāng)?shù)氐闹饕糜钨Y源以及旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀。對(duì)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)現(xiàn)狀的分析，主要是當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及市場(chǎng)發(fā)展存在的空白點(diǎn)。

二、旅游地產(chǎn)項(xiàng)目定位分析

旅游地產(chǎn)策劃提案的第二部分，就是對(duì)本項(xiàng)目的定位進(jìn)行分析。

首先是對(duì)項(xiàng)目的地理位置進(jìn)行探討，概括項(xiàng)目所處位置，以及對(duì)地理位置進(jìn)行優(yōu)劣勢(shì)分析。接著是對(duì)本項(xiàng)目的旅游資源進(jìn)行分析，探討如何利用旅游資源來(lái)提升本項(xiàng)目的價(jià)值。最后是做一個(gè)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)調(diào)查，確定本項(xiàng)目的主要服務(wù)對(duì)象。

三、旅游地產(chǎn)項(xiàng)目的前景分析

旅游地產(chǎn)策劃提案的第三部分，就是對(duì)本項(xiàng)目的前景進(jìn)行分析。項(xiàng)目的前景分析，需要有一定的事實(shí)作為根據(jù)，所以在分析前，需要再對(duì)項(xiàng)目的旅游資源做一個(gè)市場(chǎng)調(diào)查，意在分析本項(xiàng)目旅游資源在人們心中是怎樣，以及人們對(duì)本項(xiàng)目的接受度是怎樣。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果，來(lái)進(jìn)一步探討本項(xiàng)目的市場(chǎng)前景。

四、旅游地產(chǎn)項(xiàng)目的平面規(guī)劃

這一部分的內(nèi)容，需要請(qǐng)專業(yè)的平面規(guī)劃設(shè)計(jì)師來(lái)完成，包括旅游地產(chǎn)項(xiàng)目的面積，各功能區(qū)的劃分以及道路規(guī)劃。并作出平面設(shè)計(jì)圖，以便更直觀的了解項(xiàng)目。

五、旅游地產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方案分析

旅游地產(chǎn)策劃提案的第五部分，就是對(duì)本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行分析。包括項(xiàng)目的建設(shè)周期、資金來(lái)源、項(xiàng)目管理、推廣方式、銷售模式及盈利測(cè)算。

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第三篇：提案

“就學(xué)難”，一直是個(gè)熱話題。更何況全面二孩放開(kāi)后，幼兒園將迎來(lái)更多孩子。目前我縣公辦幼兒園占比比較低，“公辦民辦并舉”格局尚未形成，“入園難”普遍表現(xiàn)為“入公辦園難”。

基于這一現(xiàn)狀，增加縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)一所公辦幼兒園及教育機(jī)構(gòu)配套設(shè)施。具體措施還應(yīng)包括：加大幼兒園建設(shè)投入力度。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦私立幼兒園，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)民辦幼兒園發(fā)展，擴(kuò)大招生規(guī)模，緩解幼兒園資源不足問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)前教育人員培訓(xùn)培養(yǎng)。加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理，確保孩子健康和安全，不斷提高幼兒教育水平和幼兒教育能力。將幼兒教育納入義務(wù)教育，形成以公辦為主，政府主導(dǎo)，少量高端民辦為輔的學(xué)前教育體系，已解決全面二孩時(shí)代來(lái)臨父母?jìng)兊暮箢欀畱n。

第四篇：關(guān)于提案

關(guān)于“農(nóng)村征地和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”的提案

1.提案的提出背景：在城市化進(jìn)程中被征地的農(nóng)民越來(lái)越多，其中不乏有征地范圍過(guò)寬，征地程序不透明的情況存在，以及土地賠償費(fèi)用較低，且落實(shí)不到位。被征地的農(nóng)民被迫城市化，生活難以為繼，再者是安置方法單一，再就業(yè)難度大，使被征地農(nóng)民失去了最根本的生活保障，并且對(duì)被征地農(nóng)民的保障體系不夠完善。

2.提案的核心思想：保障被征地農(nóng)民的權(quán)益，解決好被征地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題，以及他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)和子女受教育問(wèn)題。

3.提案的社會(huì)影響：該提案有助于保障被征地農(nóng)民權(quán)益的保障，這就有助于加快國(guó)家的城市化進(jìn)程以及國(guó)家政策的實(shí)施。

4.提案的可操作性：該提案還是具有很強(qiáng)的具體的可操作性。

5.該政策實(shí)施時(shí)可能遭遇的困難及其相應(yīng)對(duì)策：可能遭遇的困難是絕大部分被征地農(nóng)民的就業(yè)醫(yī)療以及子女受教育的權(quán)利都會(huì)受到影響，這就會(huì)嚴(yán)重影響這部分人的生活，就很難對(duì)其他地方的土地進(jìn)行征收導(dǎo)致城市化進(jìn)程受到阻礙。相應(yīng)的政策是嚴(yán)格區(qū)分用地性質(zhì)，縮小征地范圍，加強(qiáng)對(duì)土地的集約利用，建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，探索多種土地補(bǔ)償方式，妥善安置被征地農(nóng)民，建立健全征地補(bǔ)償工作機(jī)制。

第五篇：提案

按照“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制”的要求，圍繞**應(yīng)如何“進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)機(jī)制”的主題，提出如下看法與建議：

一、國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，已走出一條具有**特點(diǎn)的創(chuàng)新之

路

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**立足于整體搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，率先設(shè)立了專司國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，建立了“兩級(jí)管理、三個(gè)體系、三個(gè)層次”的體制框架，較好地轉(zhuǎn)變了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理職能。堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，圍繞“五個(gè)機(jī)制”、“五個(gè)加強(qiáng)”，按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)企戰(zhàn)略性改組的要求，積極調(diào)整和盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)保障體制，開(kāi)展再就業(yè)工程，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，不僅初步改變了國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理狀況，還對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用，走出了一條具有**特色的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的創(chuàng)新之路，取得了國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)效，其主要表現(xiàn)為：

1、國(guó)有資產(chǎn)總量在營(yíng)運(yùn)質(zhì)量提高中增長(zhǎng)

由于**逐步完善了國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督的體系和機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)在所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面有較大突破，從而有效地促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)隨著營(yíng)運(yùn)質(zhì)量的提高而不斷增長(zhǎng)，到2001年底，**地方國(guó)有資產(chǎn)總量已達(dá)到5257億元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)245%，比1995年增值2倍。

2、國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化

隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國(guó)企改革深化，**的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化，大型、特大型國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國(guó)有資產(chǎn)總量的645%。在調(diào)整與盤活中，國(guó)有資產(chǎn)已逐步向第三產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)集中。到2001年底，分布在第三產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)占本市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的626％，比1995年底提高了約9個(gè)百分點(diǎn)，分布在六大支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)占經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量的40％。大型、特大型國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國(guó)有資產(chǎn)總量的645％。

3、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)

通過(guò)國(guó)企跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合，既盤活了國(guó)有資產(chǎn)，又推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)多元化改造。到2001年底，多元投資主體的國(guó)企已占全市國(guó)企總數(shù)的448％，比1998年提高了155個(gè)百分點(diǎn)；

特別值得一提的是，**自20世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量與社會(huì)資本增量的成功對(duì)接，有115戶公司通過(guò)上市、增發(fā)新股、配股等多種形式，從資本市場(chǎng)籌集資金700多億元；通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量與國(guó)際資本增量的成功對(duì)接，全市已累計(jì)吸收了外資合同金額達(dá)596億美元，組建了26萬(wàn)戶三資企業(yè)，由此，不僅在盤活國(guó)有資產(chǎn)存量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，有效地增強(qiáng)了**國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加快新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的主要問(wèn)題與困難

通過(guò)多年的努力，**國(guó)有資產(chǎn)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。目前，**要進(jìn)一步改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制與加快國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，還面臨一些問(wèn)題與困難，其主要表現(xiàn)為：

1、原有體制下國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未完全改變

原有的經(jīng)濟(jì)管理體制造成**的國(guó)有資產(chǎn)量大、面廣。目前，**有一定規(guī)模的國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)逾16萬(wàn)家，分布于15個(gè)部門及85個(gè)行業(yè)，其中，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)比重較大，達(dá)527％，由于體制性障礙，往往有“政企責(zé)權(quán)不清、國(guó)資多頭管理、條塊權(quán)力分割”的問(wèn)題，影響了國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理流動(dòng)。

2、國(guó)企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破

國(guó)企投資主體多元化改造，是國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國(guó)資與外資，也可以是來(lái)自社會(huì)各方面的民間資本。但由于受長(zhǎng)期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會(huì)造成一些國(guó)企的主管部門和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整和退出的積極性不高，特別對(duì)吸收民間資本存在著形形色色的思想障礙，由此，造成國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出的力度不大。另外有的國(guó)企在國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出變現(xiàn)后的重新投入，依然流向不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，使國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)線不僅沒(méi)有收縮，而且造成新的結(jié)構(gòu)不合理。

3、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的管理、監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未完善

由于按市場(chǎng)化運(yùn)作要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善與相關(guān)的監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未健全，目前，在一部分

國(guó)企，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺少科學(xué)、合理的考核辦法，造成國(guó)有資產(chǎn)保值增值缺少安全性的保證。另外，在國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改制重組時(shí)，由于缺少有效的監(jiān)管，造成國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、私分、侵吞等流失現(xiàn)象屢禁不絕，已成為全社會(huì)共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

三、加大國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建議

1、進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職能，大力實(shí)施“有進(jìn)有退、以退為主”國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

按照市八次黨代會(huì)提出的**要“完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)機(jī)制”的要求，建議：**要按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)資管理職能相分離的原則，加快理順國(guó)有資產(chǎn)管理部門與政府委辦的關(guān)系，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職能，在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“有進(jìn)有退、以退為主”的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，加速國(guó)有資產(chǎn)“有進(jìn)有退”的有序流動(dòng)。一要明確國(guó)有獨(dú)資企業(yè)存在的領(lǐng)域和層次；二要加大國(guó)有資產(chǎn)對(duì)基礎(chǔ)性、公益性及先導(dǎo)性等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入；三要加快國(guó)有資產(chǎn)在適合分散經(jīng)營(yíng)、不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、無(wú)發(fā)展活力的國(guó)企逐步退出的步伐。

國(guó)有資產(chǎn)管理部門在有序、規(guī)范地促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的同時(shí)，要從所有者的角度逐步實(shí)行“管人、管事、管資產(chǎn)”的統(tǒng)一，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體系，加快健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的整體調(diào)控，形成適應(yīng)新形勢(shì)要求、具有**特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)的新格局。

2、打破所有制的限制，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改造

針對(duì)**國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，為加速國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)，建議：**要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外法人、自然人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其群體來(lái)整體收購(gòu)、兼并、受讓國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)。鼓勵(lì)各種所有制的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其群體購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，并能在國(guó)有企業(yè)中持大股，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改造。使**在新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國(guó)企改革中，形成與發(fā)展以公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

在企業(yè)投資主體多元化改造中，應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化方式規(guī)范運(yùn)作，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估要提高制度化、透明化程度，形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)的出售和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要充分發(fā)揮市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的作用，有效利用國(guó)際招商、招投標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在“公開(kāi)、公平、公正”的環(huán)境中，形成一個(gè)用國(guó)有資產(chǎn)存量吸收社會(huì)增量，用社會(huì)增量帶動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)存量增長(zhǎng)的共贏機(jī)制。

3、加快國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的改制、重組，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

加快國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的股權(quán)多元化和集團(tuán)公司的改制、重組，是當(dāng)前**國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)企戰(zhàn)略改組的一項(xiàng)重要任務(wù)。建議：國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的改制、重組，一定要根據(jù)資產(chǎn)、股權(quán)與經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，區(qū)別情況，通過(guò)兼并、剝離、重組、聯(lián)合等多種形式，有針對(duì)性地分類實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度的改革。一是對(duì)資產(chǎn)實(shí)力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)集團(tuán)公司，要積極探索股權(quán)多元化，實(shí)施集團(tuán)公司整體的股份制改制，要突破行業(yè)、系統(tǒng)、地域的界限，注意優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多元資本聯(lián)合。二是對(duì)資產(chǎn)實(shí)力相對(duì)較弱、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出的企業(yè)集團(tuán)公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)進(jìn)行整合后，剝離出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)用于重組。三是對(duì)資產(chǎn)規(guī)模小、主業(yè)日趨衰退，不被市場(chǎng)認(rèn)同的企業(yè)集團(tuán)公司，可采取多種形式的轉(zhuǎn)制搞活。四是對(duì)沉淀、閑置的國(guó)有資產(chǎn)，在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)盤活有困難的，可采取公開(kāi)拍賣、轉(zhuǎn)讓、融資性租賃等方法，使存量變現(xiàn)。國(guó)有資產(chǎn)退出后取得的變現(xiàn)資金，除用來(lái)解決集團(tuán)公司內(nèi)企業(yè)弱勢(shì)職工的生活問(wèn)題和償還部分債務(wù)外，應(yīng)重新投資到有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要在大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，有效地整合資源，重組后的國(guó)有資產(chǎn)，要堅(jiān)持向優(yōu)勢(shì)企業(yè)，優(yōu)良業(yè)態(tài)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者中集中，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，把國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)。

4、深化國(guó)有企業(yè)人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會(huì)化、契約化管理

深化國(guó)有企業(yè)人事管理制度改革，有助于建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。建議：**要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當(dāng)分離的原則，重塑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)資出資人要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的中青年干部出任產(chǎn)權(quán)代表，按照《公司法》的規(guī)定，行使國(guó)資產(chǎn)權(quán)代表的職權(quán)，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而具體負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)理人，可通過(guò)人才市場(chǎng)進(jìn)行社會(huì)化選擇。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表與經(jīng)理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托代理關(guān)系，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值責(zé)任，并以合同規(guī)定的業(yè)績(jī)作為確定收入標(biāo)準(zhǔn)和參與要素分配的依據(jù)。達(dá)不到合同要求的，投資主體可按規(guī)范適時(shí)解聘產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人，以此，深化國(guó)有企業(yè)人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，大力推行社會(huì)化、契約化管理。

5、構(gòu)筑國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控運(yùn)作體系，大力促進(jìn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化與法治化

按照十六大有關(guān)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理“國(guó)家要制定法律法規(guī)”的精神，建議：**要率先研究與制定符合wto規(guī)則、體現(xiàn)**特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，在加強(qiáng)法制建設(shè)中，構(gòu)筑有利于推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控運(yùn)作體系。并提議在市人大設(shè)立加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，著重加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值和運(yùn)作安全的信息分析，以及研究制訂有關(guān)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)，組織實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的外部監(jiān)督，并檢查造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失案件的處罰情況，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的監(jiān)管力度，加快國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化與法治化的進(jìn)程。

6、建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，大力營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境

國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，就要建立資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控模式和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建議：實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和所有者財(cái)務(wù)管理，對(duì)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、籌資項(xiàng)目作出現(xiàn)金流量分析、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整貼率分析、肯定當(dāng)量風(fēng)險(xiǎn)分析和安全邊際分析，并需要在內(nèi)部建立客戶資信管理、內(nèi)部審計(jì)和法律監(jiān)控三個(gè)體系，以有效地防范國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中的壞賬損失和被詐騙的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，以及因違規(guī)操作而造成的重大經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的法律研究部門要擔(dān)當(dāng)起企業(yè)法定權(quán)益保護(hù)的責(zé)任，同時(shí)要按照《擔(dān)保法》和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保行為監(jiān)督的暫行意見(jiàn)》的精神，認(rèn)真監(jiān)督、檢查國(guó)企對(duì)外擔(dān)保制度的執(zhí)行情況，力求避免由于擔(dān)保不當(dāng)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的損失。增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和控制能力，不僅需要企業(yè)內(nèi)部有一套完善的監(jiān)管制度，更需要有一個(gè)良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，為此，大力營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，也應(yīng)該成為改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

（提案號(hào)：００７６）

**市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室復(fù)函：

**的國(guó)有資產(chǎn)管理體制走過(guò)了近十年的改革歷程，初步構(gòu)筑了國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)始終保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

近幾年來(lái)，本市在深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中不斷推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職能不斷得以調(diào)整、充實(shí)、完善。在新一輪國(guó)資改革中，**將貫徹黨的十六大和第十屆全國(guó)人代會(huì)精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在充分總結(jié)十年國(guó)資改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加快建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理新模式。

加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的首要任務(wù)，我辦在大力實(shí)施有進(jìn)有退的國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整戰(zhàn)略、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改造、加快授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司企業(yè)集團(tuán)改制重組、推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化和職業(yè)化、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控等方面已有所考慮，部分工作正在進(jìn)行。根據(jù)你們的建議，我辦對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個(gè)方面深化國(guó)資管理工作：

一是按照中央和市委、市政府的要求，構(gòu)建新型國(guó)資管理體制，逐步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)所有者基本權(quán)能，轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理方式，形成具有**特點(diǎn)的，國(guó)有資產(chǎn)有效集中、分類分層，管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督相對(duì)分離的框架體系。

二是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退、有序流動(dòng)。進(jìn)一步收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步退出，轉(zhuǎn)向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域以及重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。通過(guò)國(guó)資的進(jìn)退，加快推進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分和各類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三是繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理方式。調(diào)整授權(quán)經(jīng)營(yíng)

管理方式，加大部分授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的力度，根據(jù)不同領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)功能定位、營(yíng)運(yùn)目標(biāo)、營(yíng)運(yùn)方式的差異，逐步實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)分類管理。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)化、市場(chǎng)化管理方式，探索國(guó)有資產(chǎn)的契約化管理。

四是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。以投資主體多元化改造為重點(diǎn)，采取多種形式，加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，選取一批有品牌、有市場(chǎng)、有規(guī)模的企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化改造。探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、核銷不實(shí)資產(chǎn)、促其發(fā)展壯大的有效途徑。

五是加強(qiáng)出資人財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本性投入和國(guó)有資產(chǎn)收益的調(diào)控與管理，提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和控制能力。

六是構(gòu)建職責(zé)明確、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。努力形成內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)督為主線，充分依靠立法監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)督體系。

未來(lái)若干年，本市國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將進(jìn)一步加大，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的任務(wù)非常艱巨，我辦將繼續(xù)在深化國(guó)資體制改革的同時(shí)，不斷地通過(guò)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，更好地完成各項(xiàng)工作。