第一篇：淺談建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系

隨著工業(yè)化和城市化的快速進(jìn)程、每年會(huì)在目前全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)為4000萬(wàn)的基礎(chǔ)上再加250萬(wàn)以上形成大批的“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”失地農(nóng)民。一次性貨幣補(bǔ)償安置費(fèi)缺乏對(duì)他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、征地速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)、失地農(nóng)民素質(zhì)不能適用幣場(chǎng)化就業(yè)的趨勢(shì)等原因，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題是失地農(nóng)民最為關(guān)注的問(wèn)題，是最為迫切需要解決的問(wèn)題，也是構(gòu)建“和諧社會(huì)”的社會(huì)基石。

2005年溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出“三農(nóng)”問(wèn)題依然是本年政府工作中的重點(diǎn)，把“三農(nóng)”問(wèn)題放在全部工作的重中之重，反映了本屆政府求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和人民的意愿，體現(xiàn)了以人為本，“三農(nóng)”問(wèn)題是全社會(huì)的問(wèn)題，農(nóng)民安定了，社會(huì)都會(huì)安定，才有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。而失地農(nóng)民是既有別于一般有土地保障的農(nóng)民，又不同于城鎮(zhèn)居民的邊緣群體。隨著工業(yè)化和城市化的快速進(jìn)程，每年還要征250-300萬(wàn)畝耕地，每年要在目前全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)的基礎(chǔ)上再加250萬(wàn)以上形成大批的“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”失地農(nóng)民。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，一次性征地補(bǔ)償費(fèi)給他們的生活帶來(lái)了短暫的改善，但令人堪憂的是，他們的未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題如何解決？因此，建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，是失地農(nóng)民最為關(guān)注的問(wèn)題，是最為迫切需要解決的問(wèn)題。

一、建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的必要性

在20世紀(jì)80年代、1992年前后和2003年前后，我國(guó)先后興起了三波被稱之為“新圈地運(yùn)動(dòng)”的土地征用浪潮，截止2003底，全國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)占有地約3.54萬(wàn)平方公里，已超過(guò)現(xiàn)有城市建設(shè)用地的總量。在征地的過(guò)程中，政府既是參與者，又是監(jiān)督者和利益分享者，漠視了失地農(nóng)民的土地收益權(quán)，剝奪了失地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，嚴(yán)重挫傷了政府在農(nóng)民心目中的威嚴(yán)和信任。因此，相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民面廟著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也給建立“和諧社會(huì)”的目標(biāo)帶來(lái)嚴(yán)重的阻礙，有學(xué)者認(rèn)為，失地農(nóng)民問(wèn)題甚至比前幾年的“下崗”問(wèn)題更為嚴(yán)峻，在一定程度上已危及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。其原因在于：

（一）一次性發(fā)放補(bǔ)償安置費(fèi)，讓其自謀職業(yè)，對(duì)失地農(nóng)民的未來(lái)出路缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。土地是我國(guó)廣大農(nóng)民的基本保障，相對(duì)于城市失業(yè)人口而言，它是就業(yè)保障，相對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，它又起著失業(yè)保障的作用。土地被征用后，補(bǔ)償費(fèi)用的不合理使農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)用不足以維持其長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障、尤其是他們現(xiàn)期消費(fèi)的短期化行為，導(dǎo)致貨幣補(bǔ)償起不到養(yǎng)老保障的作用。

（二）征地速度超過(guò)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、導(dǎo)致失地農(nóng)民缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)。征地是城市化和工業(yè)化必然產(chǎn)物、也是讓更多農(nóng)民離開(kāi)土地，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移的途徑，讓他們?cè)诔鞘蟹寝r(nóng)業(yè)部門獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化帶來(lái)的利益成果。但是政府和上地開(kāi)發(fā)商為了各自的利益，政府可以從土地拍賣中可獲得巨額利潤(rùn)、而開(kāi)發(fā)商可以以低廉的價(jià)格購(gòu)買到土地，抑或自己投資開(kāi)發(fā)建廠，抑或以高價(jià)出讓給投資者。但是、據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年底，占耕地面積有43%被閑置，這部分根本未給農(nóng)民帶來(lái)任何收益、不能提供就業(yè)機(jī)會(huì)、造成大批農(nóng)民失地又失業(yè)、不斷擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

（三）失地農(nóng)民素質(zhì)不能適用市場(chǎng)化就業(yè)的趨勢(shì)，造成農(nóng)民結(jié)構(gòu)性失業(yè)，隨后變成長(zhǎng)期失業(yè)。征地后，在政府安置中，失地農(nóng)民被安排參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)。由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱，政府沒(méi)有在了解充分信息的情況下開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目和市場(chǎng)就業(yè)需求相背離，再加上委托人（政府）和代理人（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）之間存在博弈關(guān)系，缺乏政府的監(jiān)督，培訓(xùn)的質(zhì)量不高。再

者，失地農(nóng)民自身的文化素質(zhì)和技術(shù)水平有限，不能適應(yīng)市場(chǎng)化的要求。這兩方面的因素疊加起來(lái)，就出現(xiàn)了大批地“種田無(wú)地，上班無(wú)崗”的失地農(nóng)民。

（四）現(xiàn)代家庭養(yǎng)老模式正趨于弱化。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占總?cè)丝诘膌0%或65歲以。上人口占總?cè)丝诘?%來(lái)算的話，在2000年我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)人了老齡社會(huì)，加上我國(guó)人口老齡社會(huì)的特點(diǎn)是老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快。中國(guó)一直有由家庭養(yǎng)老或者個(gè)人養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)習(xí)慣。自從開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策以后，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化：家庭規(guī)模日趨小型化，農(nóng)村獨(dú)生子女幅度增加，“四二一”家庭結(jié)構(gòu)正在逐步形成，即各自父母四人、夫妻雙方、一個(gè)小孩的結(jié)構(gòu)。此外，隨著大批年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，形成“空巢家庭”。隨著價(jià)值觀念的變化，婚后與父母分家另過(guò)，贍養(yǎng)父母的意識(shí)不如以前，失地農(nóng)民缺少年輕一代的贍養(yǎng)，家庭的保障功能被弱化。

二、建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度的機(jī)制創(chuàng)新

從公正、公平的角度將失地農(nóng)民納人最低生活保障制度。目前，農(nóng)民的最低生活保障權(quán)利往往被國(guó)家以各種名義剝奪，例如1999年國(guó)務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》，其適應(yīng)的范圍只是城鎮(zhèn)居民。失地農(nóng)民現(xiàn)在既不享有土地賦予的保障、也不享有城市居民一樣的社會(huì)保障。從失地到就業(yè)這段過(guò)渡時(shí)間內(nèi)大多數(shù)農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)、生活陷人困境。因此，建立最低生活保障制度是為了保障他們目前的生活狀況，讓他們平穩(wěn)地過(guò)渡到就業(yè)狀態(tài)，在一定程度上能夠起到穩(wěn)定社會(huì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它與未來(lái)的養(yǎng)老保障體系起到前后相呼應(yīng)的作用。

從土地?fù)Q社保的角度為失地農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保障。以個(gè)人繳費(fèi)為主、政府和集體為補(bǔ)充的繳費(fèi)原則、以低門檻進(jìn)人、低標(biāo)準(zhǔn)享受為原則、參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“新人”辦法進(jìn)行，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)全省統(tǒng)一，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金可根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收人水平確定不同標(biāo)準(zhǔn)。為失地農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，即是用土地?fù)Q社保政府征用土地后，除了給村集體土地補(bǔ)償款（由村集體作為主體按照比例分配給村民）外，把原本直接支付給農(nóng)民的安置費(fèi)用于替失地農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，不足部分由財(cái)政補(bǔ)貼。失地農(nóng)民到“退休年齡”（男60歲，女55歲）后，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。“以土地?fù)Q保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。首先，土地征用款是農(nóng)民失去土地后維持可持續(xù)生計(jì)的惟一資本，政府利用它積極引導(dǎo)失地農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護(hù)他們切身利益的重要舉措其次，只有切實(shí)解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而為他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展空間，進(jìn)而形成“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”良性循環(huán)；第三、建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會(huì)增加城市用地成本，但與政府向社會(huì)高價(jià)出售的土地相比，相距甚遠(yuǎn)。

整個(gè)制度設(shè)計(jì)呈現(xiàn)的特點(diǎn)是分年齡、多層次、全覆蓋。如杭州市江干區(qū)規(guī)定對(duì)征地時(shí)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實(shí)行一次性貨幣安置對(duì)征地時(shí)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能滿15年的、給予參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不能滿15年的，參加杭州市政府規(guī)定的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”（簡(jiǎn)稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)征地時(shí)年齡在50一60周歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)征地時(shí)年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補(bǔ)助制度。

從“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀建立“社區(qū)養(yǎng)老院”模式的養(yǎng)老保障。現(xiàn)在就生活方式而言，養(yǎng)老分為居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。社會(huì)人口普查表明，我國(guó)僅有20老人生活在社會(huì)福利院和敬老院，98%生活在不同類型的家庭。從這個(gè)數(shù)字不難看出，絕大多數(shù)的老人要靠子女實(shí)行居家養(yǎng)老。然而，“空巢老人”隨著年齡的增大，老人照顧自己的能力逐漸減弱，再加上心靈上的孤獨(dú)感，不能真做到“安度晚年”。土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了的后顧之憂。這時(shí)政府有責(zé)任照顧這些老人，組織下崗女工或失業(yè)婦女，進(jìn)行家政培訓(xùn)，建立社區(qū)養(yǎng)老院，老人們?cè)谏鐓^(qū)有小孩的打鬧聲、年青人的嘻笑聲，還有精心的服務(wù)中享樂(lè)中安度晚年。這樣既解決了失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，也能促進(jìn)婦女就業(yè)。

從多次的角度出發(fā)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。商業(yè)壽險(xiǎn)在社會(huì)保障體系建設(shè)中具有不可替代的作用，是構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一項(xiàng)重要內(nèi)容。有條件的家庭為了退休后能夠得到更高的養(yǎng)老金，可以自愿購(gòu)買商業(yè)壽險(xiǎn)。當(dāng)然，不可否認(rèn)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老等觀念總體上制約了農(nóng)民的壽險(xiǎn)需求，為此，宣傳部門、農(nóng)村基層組織和保險(xiǎn)公司都要加大力度，使保險(xiǎn)宣傳深人失地農(nóng)村，使失地農(nóng)民充分了解保險(xiǎn)的意義和功能，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，更新他們養(yǎng)老、健康觀念。

三、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金的籌措

失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金的來(lái)源主要從三個(gè)方面一是應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)民所得的征地補(bǔ)償費(fèi)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范分配比例，是確保基金來(lái)源的前提條件。二是政府的財(cái)政拔款。政府從土地轉(zhuǎn)讓中取得了巨額的增值收益，理應(yīng)為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金提供支持。如浙江省某村的土地，政府拍賣價(jià)為100萬(wàn)/畝，農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)用只有2.5萬(wàn)/畝，政府從中獲得的收益可見(jiàn)一斑。無(wú)論從公正的角度還是從責(zé)任的角度出發(fā)，政府都應(yīng)該為失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保障基金。另外，土地開(kāi)發(fā)商從土地中獲得的豐厚利潤(rùn)，還可考慮對(duì)房地產(chǎn)等非公共需要的用地單位，收取適當(dāng)?shù)母郊淤M(fèi)用，并加人保障基金內(nèi)。三是土地收益價(jià)。廣東的“南海模式”是最為典型的例子，使農(nóng)民變?yōu)楣擅瘢r(nóng)民的土地承包權(quán)變?yōu)楣煞莘旨t權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)民非農(nóng)化和向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)保障了農(nóng)民的土地收益權(quán)，保障了基金的來(lái)源。

總之，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度的建立和推進(jìn)，是完善社會(huì)保障體系、維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，是推動(dòng)建立“和諧社會(huì)”的制度保證。如何解決廣大失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究和探索。

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第二篇：試論建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的必要性

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試論建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的必要性 作者：紀(jì)世雄

來(lái)源：《現(xiàn)代交際》2012年第02期

［摘要］在當(dāng)今社會(huì)失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)成為吸引各方關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，已經(jīng)變得十分迫切。在當(dāng)前農(nóng)村社保尚未立法的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題納入到社會(huì)保障的體系中去，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)保障的銜接，更加完善我國(guó)社會(huì)保障體系。

［關(guān)鍵詞］失地農(nóng)民 社會(huì)保障體系

［中圖分類號(hào)］C912.82 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009-5349（2012）02－0022－01建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建立社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，顯得十分緊迫。

一、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系是對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益的有效保障

《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民對(duì)土地享有使用權(quán)、土地承包權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利，但是在土地征用和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，農(nóng)民的權(quán)益卻受到嚴(yán)重的侵犯，土地補(bǔ)償費(fèi)和土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。《中華人民共和國(guó)土地管理法》中規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)和土地的安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍，這樣的標(biāo)準(zhǔn)由于沒(méi)有考慮到現(xiàn)實(shí)情況和市場(chǎng)的供求關(guān)系，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，很多農(nóng)民雖然拿到了這部分補(bǔ)償費(fèi)，但由于農(nóng)民沒(méi)有其他的技能，在以后就業(yè)和子女教育以及長(zhǎng)期的發(fā)展方面，就顯得明顯不足，在補(bǔ)償費(fèi)用完之后，失地農(nóng)民的生活水平就會(huì)顯著下降，陷入困境。因此，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系是對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益的有效保障。

二、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，也形成了社會(huì)保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)享受的是高補(bǔ)貼、高就業(yè)的政策，享受醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)還有各種補(bǔ)貼包括糧食、住房等方面。在保障水平上，城市地區(qū)明顯比農(nóng)村地區(qū)高很多，而在土地被征用之后，僅僅依靠土地被征用的補(bǔ)償費(fèi)用明顯不夠。而且農(nóng)村地區(qū)的以群眾互助和國(guó)家救濟(jì)為主的社會(huì)保障制度水平相對(duì)較低，很難維持失地農(nóng)民正常的生活水平。但是由于戶籍的原因他們又無(wú)法享有與城鎮(zhèn)居民一樣的社保待遇，造成失地農(nóng)民的生活水平無(wú)法得到保障。而建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，就可以彌補(bǔ)當(dāng)前社會(huì)保障制度的不足，對(duì)失地農(nóng)民的生活水平有所保障。

三、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)

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中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)中明確提出，解決農(nóng)民問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是指對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新空間，為農(nóng)民增收開(kāi)拓新途徑。在當(dāng)前具體情況下，一部分失地農(nóng)民在失去土地后變成了新的社會(huì)弱勢(shì)群體，由于當(dāng)前社會(huì)保障體系的不完善，失地農(nóng)民在失去土地后僅僅憑借原來(lái)農(nóng)村的社會(huì)保障水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就使失地農(nóng)民心理上產(chǎn)生極大的不平衡。從某種意義上來(lái)講，土地對(duì)于農(nóng)民不僅僅具有生產(chǎn)、生活資料的功能，同時(shí)還具有社會(huì)保障的功能。因此，政府部門在征占農(nóng)民土地之后，不僅要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還應(yīng)當(dāng)考慮到社會(huì)保障的問(wèn)題，這也是落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)、落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

四、建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平與正義的必要措施

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加快社會(huì)保障制度建設(shè)。城市化的進(jìn)程，是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，失地農(nóng)民也是如此。但是，社會(huì)是進(jìn)步的，經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的，更不應(yīng)該使失地農(nóng)民的生活水平有所下降，這部分農(nóng)民失去土地，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，理應(yīng)合理安置，這也正體現(xiàn)出了社會(huì)公平與公正，而不應(yīng)該使其淪為新的社會(huì)弱勢(shì)群體，導(dǎo)致其合法權(quán)益屢受侵犯。因此必須采取有效措施，盡快予以解決。

而最好的解決辦法無(wú)疑是盡快建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，通過(guò)立法的方式維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，讓更多的人享受完善的社會(huì)保障，這也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體要求。

總而言之，建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系已經(jīng)十分必要。雖然在全國(guó)的一些省份地區(qū)已經(jīng)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度有了各種探索，也取得了顯著的成績(jī)，有了很多標(biāo)志性的試點(diǎn)，比如上海、廣東、浙江等，但是由于地區(qū)間的差異性，全國(guó)性的具有普遍意義的模式還未出現(xiàn)，還需進(jìn)一步的探索。

【參考文獻(xiàn)】

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版),2004(3):71-76.[3]王克強(qiáng).從地產(chǎn)對(duì)農(nóng)民的生活保障效用談農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)的緊迫性[J].社會(huì)科學(xué)研究,2000(2):94-97.

第三篇：建立完善城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障體系

建立完善城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障體系

1、從2011年起全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一繳費(fèi)、統(tǒng)一經(jīng)辦、統(tǒng)一待遇。

2、鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶后，在遷出地來(lái)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在單位就業(yè)的隨同單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，靈活就業(yè)人員可以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，或參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的待遇。在遷出地已參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，可由個(gè)人按規(guī)定選擇參加遷入地城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。具體銜接辦法如下：

①、由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額，可以由個(gè)人選擇補(bǔ)繳費(fèi)的辦法或折算的辦法進(jìn)行銜接。

選擇補(bǔ)繳費(fèi)辦法的，由城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照同期各城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)基數(shù)和比例，計(jì)算出應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含利息），由個(gè)人據(jù)實(shí)補(bǔ)繳應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含利息）和轉(zhuǎn)移的各對(duì)應(yīng)個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額的差額。補(bǔ)繳后，原參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限計(jì)算為參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限；

選擇折算辦法的，從參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之

第四篇：社會(huì)保障體系建立（推薦）

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報(bào)告中指出：加快完善社會(huì)保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助工作，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度銜接。多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對(duì)各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

關(guān)鍵詞：全覆蓋

我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)史上的里程碑事件政府工作報(bào)告提出，要在今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。“這一目標(biāo)振奮人

心。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)，并且提前8年完成任務(wù)，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會(huì)保障、加快民生建設(shè)的決心。

關(guān)鍵詞：均衡化

加快國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革去年我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加1680元，有5700多萬(wàn)人從中受益。國(guó)家已連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，在實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)后，政府未來(lái)的工作重心應(yīng)該放到如何實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群的養(yǎng)老保障均衡化上來(lái)。我國(guó)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養(yǎng)老全覆蓋的任務(wù)后，如何按照“十二五”規(guī)劃提出的基本公共服務(wù)均等化方向平衡不同群

體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平問(wèn)題，成為我國(guó)養(yǎng)老制度面臨的最大問(wèn)題。他指出，應(yīng)加快國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，讓同等學(xué)力、同等資歷的企業(yè)人員能夠享受到與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相同的養(yǎng)老待遇。此外，還應(yīng)該逐步縮小社會(huì)保障的地區(qū)差距，通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，讓不同地區(qū)居民享受到同等的社會(huì)保障水平。

關(guān)鍵詞：增來(lái)源

建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制

政府工作報(bào)告提出，多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。增加社會(huì)保障基金的重要突破口就是建立公共資源出讓收益金全民共享機(jī)制，將國(guó)家資源和國(guó)有資本產(chǎn)生的收益用于增加社保基金。

宋曉梧介紹說(shuō)，我國(guó)目前社保基金管理總體情況不錯(cuò)，每年平均實(shí)現(xiàn)了9%以上的收益。但也應(yīng)看到，目前社會(huì)整體資金面比較

緊張，很多企業(yè)面臨融資難，一方面是大量資金躺在社保賬戶里，一方面是大量企業(yè)需要發(fā)展資金。應(yīng)打通瓶頸，在實(shí)現(xiàn)社保基金保值增值的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力。

社保基金首要的目標(biāo)是安全，養(yǎng)老金是大多數(shù)人的養(yǎng)命錢，因此對(duì)于養(yǎng)老金入市必須慎之又慎。我國(guó)當(dāng)前資本市場(chǎng)還在健全過(guò)程中，波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，需要慎重對(duì)待養(yǎng)老金入市問(wèn)題。在當(dāng)前情況下，可以考慮劃定一個(gè)比例，比如20%以下的養(yǎng)老金用于股市投資。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的逐步健全，在保證安全的前提下，逐步加大投資比例，既滿足社會(huì)融資需求，又能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。

第五篇：構(gòu)建以人為本的失地農(nóng)民利益保障體系

構(gòu)建以人為本的失地農(nóng)民利益保障體系

內(nèi)容摘要：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，保障失地農(nóng)民利益是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。筆者認(rèn)為，必須堅(jiān)持“以人為本”，構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 補(bǔ)償 就業(yè) 社會(huì)保障

保障失地農(nóng)民利益的重要性

保障失地農(nóng)民利益是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。構(gòu)建和諧社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀題中應(yīng)有之義。立足我國(guó)國(guó)情，深刻認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民問(wèn)題在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要性，對(duì)全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

首先，農(nóng)民是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的受益者。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的主要形式。農(nóng)民應(yīng)該從城鎮(zhèn)化建設(shè)中受益。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)腹地，城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)著農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)。保障失地農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)他們參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，有利于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。再次，保障失地農(nóng)民利益是全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的重要性，特別是保障失地農(nóng)民利益，關(guān)注失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會(huì)保障等民計(jì)民生問(wèn)題，直接關(guān)系著全面小康社會(huì)建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

當(dāng)前失地農(nóng)民安置方式及其弊端

當(dāng)前我國(guó)各地現(xiàn)行的失地農(nóng)民安置方式主要有：貨幣安置、征地費(fèi)入股安置、保險(xiǎn)基金安置、留地安置、調(diào)地安置、低保安置等，其中貨幣安置方式所占的比重在85%以上。現(xiàn)行失地農(nóng)民安置方式存在的主要弊端如下：

安置方式單一。目前，各地對(duì)失地農(nóng)民普遍采取的是一次性貨幣安置的方式，即失地農(nóng)民在一次性全額領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)后，自主擇業(yè)，自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。貨幣安置的優(yōu)點(diǎn)在于操作簡(jiǎn)單，農(nóng)民心理上容易接受。一個(gè)明顯的缺陷是不利于失地農(nóng)民尤其是大齡失地農(nóng)民的就業(yè)。

失地又失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：失地?zé)o業(yè)問(wèn)題較為嚴(yán)重。就業(yè)最困難的主要有三類群體：其一是大齡失地農(nóng)民。這部分人多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，現(xiàn)在沒(méi)有了田地，由于年齡、文化、體力、技能等限制，轉(zhuǎn)業(yè)十分困難。其二是失地前完全依賴土地為生的純農(nóng)民。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。其三是生活在遠(yuǎn)郊和偏遠(yuǎn)地區(qū)的失地農(nóng)民。相對(duì)于分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民，這部分人的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)選擇性要小；隱性失業(yè)現(xiàn)象極為普遍。調(diào)查顯示，2005年底河南省被調(diào)查的7.2萬(wàn)勞動(dòng)年齡段征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中，已獲得就業(yè)安置的2.65萬(wàn)人，僅占36.8%，其余的都是自謀出路；就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例過(guò)高。隨著勞動(dòng)用工制度的改革和企業(yè)的轉(zhuǎn)制、兼并和倒閉，過(guò)去已實(shí)現(xiàn)“招工安置”或“就業(yè)安置”的失地農(nóng)民，大多被裁減或失業(yè)回村。.安置不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)外，基本沒(méi)有其它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，耕地減少后收入自然也隨著下降。

失地農(nóng)民社會(huì)保障水平低。在自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的尚不到1/3，而醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低。

構(gòu)建我國(guó)失地農(nóng)民利益保障體系

（一）構(gòu)建失地農(nóng)民利益保障體系的基本思路

要從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，必須堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益；堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”原則，改變傳統(tǒng)安置方式，按照“市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)幫助就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)”的思路，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)力度，幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；以“土地?fù)Q保障”為原則，以被征地所承載農(nóng)民安置的實(shí)際社會(huì)成本為依據(jù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，建立失地農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障充分的失地農(nóng)民利益保障體系

1.改革土地征用制度，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，給予農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償，保障農(nóng)民合法權(quán)益。貫徹落實(shí)《土地法》，嚴(yán)格控制農(nóng)用土地被征用。按照保障農(nóng)民權(quán)益，控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制。及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。各級(jí)政府必須高度重視對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，將城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，在空間上更有效地保護(hù)農(nóng)田，并且更合理地使用城市土地。

以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度。集體所有的土地在法律上應(yīng)與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)地位平等。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個(gè)人，組建村級(jí)股份合作社，讓每一個(gè)村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)；保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。土地出售的價(jià)格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國(guó)家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營(yíng)利企業(yè)去取得土地，政府只有為“公共目的”才動(dòng)用強(qiáng)制性的征地權(quán)；創(chuàng)新土地出讓金制度，遏制政府濫用征地權(quán)力。土地出讓金的獲取應(yīng)恢復(fù)其地租的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)，即地方政府可以出賣土地，但出讓土地的收益按該土地使用總的期限分期獲取。這樣既可以從經(jīng)濟(jì)上約束政府征地的沖動(dòng)，又在一定程度上可降低該土地的開(kāi)發(fā)和建設(shè)成本，有利于土地的健康開(kāi)發(fā)和更加合理地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；給予農(nóng)民公平的補(bǔ)償。我國(guó)是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對(duì)生活保障的補(bǔ)償；完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

2.堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則。就業(yè)保障是失地農(nóng)民最有效的保障方式。堅(jiān)持把就業(yè)放在首位，實(shí)行積極的就業(yè)促進(jìn)政策。政府應(yīng)制定積極有效的就業(yè)政策，以就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)為主要內(nèi)容，凡是勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)；改變先培訓(xùn)、后就業(yè)的模式，采取先就業(yè)、后培訓(xùn)。由企業(yè)與學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽定培訓(xùn)用工協(xié)議，培訓(xùn)費(fèi)用由政府、企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)民經(jīng)培訓(xùn)后應(yīng)聘上崗；運(yùn)用社會(huì)保障政策調(diào)節(jié)和緩解就業(yè)壓力。在促進(jìn)就業(yè)的前提下，輔之以必要的社會(huì)保障手段，遵循“以土地?fù)Q保障”的原則，幫助失地農(nóng)民中年齡較大、文化較低的就業(yè)特困群體，解除他們的后

顧之憂。

努力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和技能。提高失地農(nóng)民自身的素質(zhì)和技能是最終解決就業(yè)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。各地要大力加強(qiáng)職業(yè)教育，建立健全培訓(xùn)體系，以失地農(nóng)民的需要為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用靈活多樣的培訓(xùn)方法，全面提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和技能，使之逐步樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使培訓(xùn)與就業(yè)活動(dòng)緊密聯(lián)系，做到有的放矢。

構(gòu)建有效、暢通的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府和社會(huì)要多方采取措施，增加投入，加強(qiáng)一體化的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)軟、硬件建設(shè)，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。其具體的組織形式就是大力發(fā)展失地農(nóng)民就業(yè)中介組織，避免失地農(nóng)民就業(yè)信息不靈、盲目性大、影響勞動(dòng)力合理流動(dòng)的現(xiàn)象。同時(shí)在有條件的地方，可以成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，并與當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)、企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立密切的聯(lián)系，鼓勵(lì)失地農(nóng)民走自主創(chuàng)業(yè)之路，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有利環(huán)境。

（三）構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，政府應(yīng)該堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，合理設(shè)計(jì)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，精心構(gòu)筑運(yùn)行平臺(tái)，積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)等多方面力量參與保障體系建設(shè)，建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)。

1.設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的來(lái)源。失地農(nóng)民社會(huì)保障基金應(yīng)形成政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)機(jī)制，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)其他社會(huì)資源作為有益的補(bǔ)充。征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益是失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源。為此，必須改革現(xiàn)行的有關(guān)征地補(bǔ)償和安置辦法，為建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金提供法律上的依據(jù)；社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)必須考慮基金投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，確保未來(lái)有足夠的支付能力。可以交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)基金的保值增值；社會(huì)保障基金的監(jiān)管。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的運(yùn)行，必須汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)基金的監(jiān)管。首先需要盡快建立健全領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，依法監(jiān)管。其次，必須依法賦予監(jiān)督主體的監(jiān)管職責(zé)。目前，可以縣級(jí)為單位建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。待條件成熟時(shí)，在全國(guó)聯(lián)營(yíng)失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，促進(jìn)基金更好地保值增值。

2.失地農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容。失地農(nóng)民最低生活保障。失地農(nóng)民是社會(huì)弱勢(shì)群體，享有最低生活保障是他們作為國(guó)民的基本權(quán)利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。對(duì)年滿十六周歲以上的失地農(nóng)民，各地可參照本地城市最低生活保障水平，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度由政府統(tǒng)一制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及最低生活補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌兩部分組成，個(gè)人資金主要來(lái)源于土地補(bǔ)償費(fèi)、增值費(fèi)和集體資金，地方政府根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定集體與個(gè)人的出資比例；社會(huì)統(tǒng)籌部分由政府按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分比給予專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。超過(guò)勞動(dòng)年齡和喪失勞動(dòng)力 的人，在一次性交足保險(xiǎn)金后，可以直接享受養(yǎng)老保險(xiǎn)；在勞動(dòng)年齡內(nèi)的失地農(nóng)民，沒(méi)有就業(yè)之前，由地方政府安排一定年限的就業(yè)過(guò)渡金，征地補(bǔ)償費(fèi)出一部分，集體和政府按一定比例出大部分；就業(yè)后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人帳戶資金按實(shí)際轉(zhuǎn)移，交費(fèi)年限既可按比例折算，也可以補(bǔ)足差額后按實(shí)計(jì)算；失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)行統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶相結(jié)合，鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買基本醫(yī)療保險(xiǎn)，凡是個(gè)人購(gòu)買基本醫(yī)療保險(xiǎn)的均享受統(tǒng)籌基金。個(gè)人帳戶部分根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況、享受的額度按照不同的等級(jí)交納。

參考文獻(xiàn)：

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