第一篇：服務型政府與和諧社會

服務性政府與和諧社會

構建和諧社會是我國社會發展的必然趨勢，也是堅持以人為本、促進人的全面發展的客觀要求。而當前，政府職能轉變滯后、公共服務提供不足，已經直接地損害了廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。政府的公共服務職能比較薄弱，主要精力和大部分財力還沒有用到社會事業發展和公共產品供給方面，在這種情況下，必須從建設和諧社會的高度來認識政府職能轉變的必要性和緊迫性。

以構建和諧社會作為我國改革發展的指導性目標，隨著我國社會的轉型，政府職能出現了越位、錯位和缺位的現象。而造成我過經濟快速發展同時又帶來社會利益失衡的重要因素之一是地方政府及其行為方式。和諧社會建設必須要求地方政府職能轉變，樹立“以人為本”的服務理念，提高政府服務能力，提高社會的參與度，完善制度建設和公共財政體制。而完善制度的關鍵在于對政府職能重新進行科學定位，從而使政府作用能夠得到有效的發揮。

改革開放以來，我國經濟保持了近30年的高速增長，被稱為“中國奇跡”，廣大人民群眾的生活水平逐步提高。但與此同時，在經濟快速發展中也帶來社會利益的分化與失衡。隨著社會經濟結構的深刻變化，中國社會群體利益結構的調整，各種各樣的矛盾必然會集中出現，在某個時期甚至以一種比較激烈的、爆發性的形式表現出來。這種利益失衡在二十世紀90年代中期以來更加明顯。主要表現為基尼系數不斷攀升，城鄉差別、地區差別、行業差別不斷拉大。有的學者稱之為“社會斷裂”現象，去探尋其原因時就會發現：促使我過經濟近30年快速增長同時又造成一定社會失衡的重要因素是地方政府及其行為方式。政府在一般性競爭領域內主導經濟建設，追求經濟增長；相反，在公共服務領域內表現出明顯的“短腿”，這是社會發展不平衡的原因之一。目前，我國政府仍然具有明顯的經濟建設型特征，在職能重心及政策取向方面還存在著一定的偏頗。而國際與民生關系的失衡，是當前各種失衡（包括城鄉之間、地區之間發展的失衡；投資與消費關系的失衡；制業與服務業發展的失衡；由雙順差與高額外匯儲備所體現的外部失衡；經濟發展與社會發展的失衡等）的本質體現。眾多失衡問題的產生與發展.與政府制定的經濟社會發展戰略、不同時期的方針政策以及政府的管理方式、管理手段密不可分.從服務型政府的職能定位與價值取向可以看出，它與構建和諧社會的目標具有內在的一致性。它是以為社會大眾提供公共服務作為價值取向和核心目標。和諧社會建設的根基是公正合理的制度，而提供制度產品是服務型政府的重要職能之

一。在社會生活中獲得平等公正的制度保障是社會成員的最普遍權利，在保證個人最普遍權利的基礎上，個人、組織及政府在彼此交往、交易中還需要具有可預見和可信性，以減少摩擦，防止和化解沖突，促進和諧。可預見和信任是以一種

秩序為基礎，要維護這種秩序就要依靠各種禁止不可預見行為和機會主義行為的規則，這種規則即為“制度”，它是引導人際交往和社會發展的“軟件”。有效的制度有助于以較低的代價和非暴力方式來解決沖突問題，使個人行動自由受到最佳約束以避免破壞性沖突的發生。制度安排能為社會中的人際交往與合作提供一套框架，并使這樣的合作具有可預見性和可信賴性。服務型政府注重的社會公正、社會發展和責任政府的品質同時也是和諧社會政府治理的內在要求。

第二篇：建設服務型政府構建和諧社會

建設服務型政府構建和諧社會

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構建社會主義和諧社會做出了全面部署，其中，明確要求“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”。這是我們黨在新的歷史條件下，著眼全局，審視度勢提出的一項重要任務。在社會主義市場經濟體制已初步確立的條件下，政府必須加快角色轉變和管理創新，由經濟建設型政府專項公共服務型政府。

伴隨著經濟的快速增長，我國經濟社會等方面出現了不少影響社會和諧的矛盾和問題。從現實的情況看，解決各種矛盾和問題，需要從多方面治理，但關鍵在于實現政府專行。這是因為，諸多矛盾和問題的產生，說到底與政府制定的經濟社會發展戰略，不同時期的方針政策、與政府的管理方式和管理手段密不可分。市場經濟條件下，市場的主要功能在于能有效地配置各類社會資源。市場注重的是效率，但解決不了公平問題。政府所發揮的作用，則正好是要彌補市場的缺陷。政府應是市場規則的制定者、市場環境的監管者和公共物品的提供者。政府通過公共財政、公共政策來化解經濟社會發展過程中出現的矛盾和沖突，維護經濟社會的和諧發展。政府只有從經濟建設型政府轉向公共服務型政府，從具體的經濟建設和經濟活動中抽身出來，才可以真正回歸到政府作為公共物品提供者的角色上來，更好地實現社會公平。因此，政府改革已成為我國下一步改革的中心和重點，我國政府改革的基本目標是建設服務型政府，這是構建社會主義和諧社會的迫切要求。

我國社會發展中之所以存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，一個重要原因是政府改革的滯后。隨著經濟持續快速發展和生活水平不斷提高，人們對公共產品和公共服務的需求全面快速增長，由于政府的職能轉換和角色轉變不到位或嚴重缺位，社會發展和社會公平問題在一定程度上被忽視了。大量的事實說明，改革不到位，尤其是政府改革滯后是造成和會發展嚴重滯后于經濟發展的主要原因。只有加強服務型政府建設，注重發展社會事業和解決民生問題，為經濟發展和人民群眾生產生活創造良好的環境和條件，使全體任命共享改革發展成果，才能促進社會公平正義，增強社會創造活力，保持社會安定有序就，有效推動社會主義和諧社會建設。

第三篇：服務型政府與構建和諧社會的關系

論文關鍵詞:服務型政府;和諧社會;治理模式;政府管理方式

論文摘要:服務型政府是以民本和服務為理念，以合法、透明為服務準則，追求行政效率，服務范圍有限的一種政府治理模式，它在構建社會主義和諧社會的過程中發揮著重要作用。建設服務型政府是構建和諧社會的必然要求，服務型政府是構建和諧社會的主體，為和諧社會的祠建提供了有力的保障。

黨的十六屆四中全會所作出的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出:“要堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。”“形成全體人民各盡所能，各得其所，而又和諧相處的社會。”黨的十六屆六中全會又明確指出:“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。”胡錦濤總書記在黨的十七大報告中又進一步指出:“要努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”“和諧”是中國文化的重要思想，其基本精神體現在中國文化的各個領域，其特點是在人(主體)與對象(客體)之間，強調了二者對應、互動和協調精神，即在人與自然，人與社會，人與人，人與自我的四大基本關系中，主張二者之間的和諧。從現代公共治理的視角看待和諧，“和諧”不僅是社會發展的一種狀態與現象.也是?種和諧的治理理念與訴求，還是一種社會良性的運行、各方利益有機的融合與整體協調的發展。

一、服務型政府的內涵及其理論特征

(一)服務型政府的內涵

“服務型政府”在我國是繼“全能型政府”和“經濟建設型政府”之后提出的一個全新的概念，被賦予了豐富的理論內涵。總體來說，這一概念既涉及理念層面，又關系到政府的職能.還包括了政府的行為方式.因此，對服務型政府概念的界定.學術界目前尚存在著多種意見。一種觀點是從政府職能轉變角度進行闡釋的，認為服務型政府意味著政府角色的自覺轉變，從以往統治者和管理者的角色轉變到服務者的角色上來，就像羅伯特.登哈特教授提倡的:“服務，而不是掌舵”。另一種觀點則從強調民主和公民權的視角出發，認為“服務型政府是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意見組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府”。還有學者從綜合角度出發.認為服務型政府是一種全新的施政理念，其含義主要體現在三個方面:一是從政府職能的角度來講，當代政府是公共政府、有限政府和服務政府;二是從政府管理方式的角度來講，當代政府是法治政府和責任政府;三是從政府運作方式的角度來講，當代政府是企業家政府和電子政府。綜合理論界的多種觀點，本文采用的服務型政府的概念是服務型政府以民本和服務為理念，以合法、透明為服務準則，追求行政效率，服務范圍有限，運行過程受到人民監督、法律限制的一種政府治理模式。

(二)服務型政府的理論特征

(1)服務型政府是民主的政府。服務型政府存在的根本目的是為公民服務，政府職能的履行要反映人民的意志，代表人民的利益，接受人民的監督。在民主政府的前提下，公民可以通過充分行使政治權利促進政府決策的民主化和科學化，維系和增進公共利益，并在此基礎上實現社會良性運轉，促進社會和諧發展。民主是服務型政府的特征，也是和諧社會得以充分建立與長期維持的根本保證。

(2)服務型政府是責任政府。一個政府只有當它真正向人民負責時，才是合理合法的。在當今高度組織化的社會中，政府掌握了大量合法的公共權力，敦促政府認真履行職責的重要方法就是建立監督控制機制，對重大決策失誤進行責任追究制，否則就容易出現權大于責甚至有權無責的狀況，權責不對等將會導致政府管理過程中效率低下、回應性差以及各種腐敗現象的出現，直接損害政府與公民之間的關系，使社會出現不和諧的音符。

(3)服務型政府是法治政府。法治相對于封建社會的人治是一個巨大進步，服務型政府依法行政，這不僅包括對政府權力使用范圍的限制，也包含了對權利使用方式的限制，要求行政

人員改變執行過程中簡單粗暴的辦事方式，尊重法律程序。歸根到底，民主的目標是否能具體實施和體現、政府責任是否真正落實都取決于法治的實施效果。依照法律規則來治理社會，社會和諧就有了法律基礎，沒有法治，則不可能有權利與權力之間、公民與政府之間制約平衡關系，也不可能有真正和諧的社會秩序。

(4)服務型政府是有限政府。有限政府是指服務型政府掌握的權力和履行職能的范圍是有限的，政府不再是“無所不包”和“無所不能”的，它的存在只是對市場和社會功能缺陷的彌補，政府規模的擴大或者縮小要以是否滿足社會的需要為標準。服務型政府通過與市場、社會組織之間的制約與合作，共同承擔起社會管理的職責，對復雜多元的社會利益進行協調整合，形成良性互動的新型社會治理模式。

二、服務型政府與構建和諧社會的關系

(一)服務型政府是構建和諧社會的必然要求

從歷卑發展來看，政府的產生源于人們控制社會沖突，維持公共秩序與公共利益的需求，而如今政府已經成為人類社會最基本的組織形式，無論將來社會治理方式還要產生怎樣的變化，政府組織在社會治理中的重要作用已無可替代。我國政府在社會發展過程中一直處于主導地位，新中國成立之初政府扮演了全能政府的角色;改革開放以來，以經濟建設為工作中心的經濟建設型政府雖然對我國經濟的恢復和發展起到極大的推動作用，在一定程度上滿足了人民日益增長的物質文化需求，但持續偏重經濟和效率的價值所產生的矛盾，如人與自然的矛盾和人與人之間的矛盾已經逐漸凸顯出來，影響了我國社會的進一步發展。我國作為發展中國家，要想實現社會的和諧發展離不開政府的引導。當前我們面臨的社會發展情況是人民物質生活水平逐步提高，城市人口迅速膨脹，滿足了基本物質需求的人們對政府公共服務的需求不僅越來越強烈，而且不斷趨于多元化和個性化，而過去經濟建設型政府的角色定位使政府重視經濟建設，忽視了提供公共服務，并旦在社會保障，公共衛生和基礎教育等方面政府職能缺失，有限的公共服務提供效率也相對低下，可見經濟建設型政府所發揮的職能已經不能滿足新環境下人們對政府的期望。和諧社會的目標要求我們建設一個民主，公平，有序和充滿活力的社會，因此我國政府的角色定位有必要向服務型政府轉變，即政府的發展目標必須從傳統的單純追求經濟增長轉向全面、協調、可持續發展，從經濟發展目標優先轉向社會發展目標優先，讓市場機制在經濟領域發揮更大作用，把政府的主要職責放到管理社會公共事務與提供公共服務方面，這樣才能使社會發展與經濟發展同步進行，真正實現社會和諧。

(二)服務型政府是構建和諧社會的主體

我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。服務型政府之所以成為構建和諧社會的主體，根本原因在于服務型政府所主張的行政精神與和諧社會的構建有著內在的一致性。

(1)服務型政府主張“公共性”的行政精神，這也是服務型政府概念的思想基礎。服務型政府強調政府是整體社會利益的代表，因此在代行公民權力時，必然能夠最大程度的體現公民的共同意志和增進公民的共同福扯，最終促進形成安定有序的社會秩序和人與人、人與自然和諧相處的社會局面。

(2)服務型政府主張公平與正義的行政精神，即追求每個公民受到或應當受到同等的對待，這是服務型政府在行政過程中所堅持的基本價值準則。相對于傳統公共行政過分追求行政效率的價值取向，服務型政府更具有維護社會公平與正義的責任感。目前部分不和諧狀況出現的根本原因就在于分配的不公平，相對于傳統的經濟建設型政府角色，服務型政府更重視促進社會公平的實現，因此構建和諧社會離不開服務型政府這一引導主體。

(3)服務型政府主張責任與法治的行政精神，這種行政精神體現了法律對政府行政行為的約束，體現了權責對等的要求。相對于傳統的免責行政，責任意識是現代民主政治的一種基本

理念，它與法治意識一同在服務型政府中得到充分體現。對權力的監督和制約能夠最大限度避免腐敗問題的產生，對責任的追究則能有效遏制政府不作為和亂作為的現象，提高政府執行能力和公信力，使政府更有效地引導和諧社會的建設。

(4)服務型政府秉承公平與正義、理性與法治、自由與責任的行政精神，這種行政精神正是建設和諧社會的目標所要求的。服務型政府的行政精神作為公共行政管理活動的最終價值觀，暗合了構建和諧社會對政府的要求，表明政府在和諧社會的構建過程中將發揮不可替代的主體作用。

(三)服務型政府為和諧社會的構建提供了有力保陣

中國正處于社會轉型期，在這一環境下社會矛盾和沖突頻發的問題不可避免，它們將在一定時期持續存在，和諧社會建設的一個重要前提就是政府要整合不同利益，協調各方矛盾，以保障我國的現代化進程順利實現，因此，當前政府主導下的社會整合應當是構建和諧社會的關鍵一步。服務型政府秉承民主、公平、以人為本的價值理念，整合社會各個層級的利益，合理解決矛盾和沖突是其內在追求。

服務型政府的有效運轉，首先要求整合政府之間的權力關系，包括整合中央與地方的關系和地方政府之間的關系。具體體現在構建和諧社會的過程中更加注意中央和地方權力與責任的劃分，加強上級和下級之間的目標和資源整合，地方政府之間加強合作與對話，提高政府權威和應對緊急突發事件的能力，形成權責清晰，目標明確，權力管理體系，使中央和地方共同努力促進和諧社會的建設。

改革開放至今，我們一直強調效率優先兼顧公平的原則，但隨著社會經濟的發展和深層次問題的積累與暴露，各個領域內貧富差距擴大的事實引起人們廣泛關注，政府作為社會發展的引導者和改革者，必須重新考慮當前社會應該堅持的價值取向，不僅僅是重視公平的問題，而且是多種價值取向的整合，服務型政府要在鼓勵民意充分完整表達的基礎上對民意迸行整合與轉化，從總體上把握好公平與效率的平衡，使整合后的價值理念在政策中得到逐步貫徹體現。

第四篇：論服務型政府與和諧社會的建構

論服務型政府與和諧社會的建構

【摘要】從管理型政府向服務型政府的轉變是現代社會發展的一個必然趨勢。本文通過論述服務型政府的特質與發展以及和諧社會建構的理論基礎與積極作為，分析服務型政府在建構和諧社會的角色扮演及主要任務。

【關鍵詞】服務型政府，和諧社會建構，角色，任務

在全球化趨勢的影響下，有形的疆界逐漸消弭，超越時間與空間的流動——資本、人口及信息不斷擴散。再此持續不斷的過程中，人類整體利益的發展充滿協調與沖突、合作與分化。不論是國際社會、國家政府之間，或是國內政府彼此之間和政府與社會之間，都產生高度的相互依存，甚至是不對等的互賴關系。同時，對于任何外在發生的事件或行為，有高度的敏感性與相互關聯性。因此，政府在面對全球國際環境與國內社會環境的不可治理危機中，應扮演何種角色仍值得深思。

由政府職能轉化的觀點觀之，可發現受到全球化與屬地化的沖擊下，新型態的公共政策議題不斷浮現。政府必須更提升其處理事務的能力與責任感，以及因應環境變遷的調適能力。因之，必須建立跨域機制改變并且擴大公共參與的本質及范圍。此外，政府與國際組織、私人企業組織以及社會團體間的互動，將更為緊密且頻繁。職是之故，政府應邁向后官僚國家發展，強調其制定游戲規則的能力，而非權威控制的統治方式，分權授能予社區和私人部門組織，以便營造一個網絡的治理架構。

一、服務型政府的特質與發展

（一）服務型政府的特質

服務型政府系在體現政府角色的變遷，Richard Bateley與George Larbi 即認為政府的角色可以分為兩種：一為間接角色，包括政策與立法、執法與裁法、規制市場及整合社會資源；二為直接角色，包括管理政府機關運作及規制機關行政服務等。

服務型政府是將公共服務視為政府產出，并以其服務之良作為政府生產力的指標。政府的主要職能為服務，而服務必須是兼具便民與盡職意義的服務；換言之，政府服務必須是具有民意機關的支持，且公正地為全民服務，而服務的品質與效能，必須迅速、多樣化以及能夠符合公民需求的滿意服務。

（二）服務型政府的發展

新公共管理時期，挑戰政府的作為與績效提出：（1）政府的職權范圍過于廣泛，而資源有限的情況下發生赤字危機；（2）政府的組織編制與規模過于龐大，耗費太多資源以及形成許多不必要的浪費；（3）傳統官僚體制的管理方式發生錯誤，以權威控制不但發生物化疏離感，也造成政府產出不符合民眾需求與社會期待，因而導致對政府的信心度大為降低以及不可治理危機。據此，新公共管理主張引進市場自由競爭機制，政府對于內部員工分權授能，強調以績效和成果來控制。因此，對于外在社會乃趨向管理，而非管制；領航而不再操槳。透過公私部門之間的競爭與合作，一方面提供品質更佳的服務，另一方面解決政府失靈的危機。

此外，在全球化與科技革新因素的影響下，新型態的國家與社會關系，以及新內涵的民主訴求和民主管理，正重新構建。政府是鑲嵌在一個多元復雜、動態且高度關聯與風險的網絡環境中，透過政府與社會多元行動者間之平衡互動過程，達成政治與社會的可治理性。因此，政府應由統治傾向治理，在網絡關系的構架中政府必須主導，讓各部分的行動者相互依賴于關聯，而能互惠共存，非僅是主政。另外，政府借由公權力的行使，制定相關游戲規則，積極輔導各利益集團進行合作的賽局；甚至幫助弱勢團體和族群爭取權益，而非只是消極的監督，正顯示政府應是扶持之手而非掠奪之手。

從上述可歸納出服務型政府的發展方向：1.從統治傾向治理；2.由主政傾向主導；3.又統籌走向領航；4.由監督走向輔導；5.由管制傾向管理

二、和諧社會建構的理論基礎與積極作為

政府因應全球民主化時代來臨，轉型趨向更多元且民主化的治理，同時配合自由市場競爭機制的運作，采取相關解除管制措施以及績效評估的管理方式。但在公共利益與社會公平正義方面，則埋下高代價的風險。因此，政府再造轉型為服務型政府之際，社會關系的運作也必須重新理清與了解。因此，當前首先要考慮的是：生活的社會是否生病？病因為何？有哪些病癥？解決方法有哪些？

（一）和諧社會的理論基礎

就內涵層次而言，希臘哲人亞里士多德指出，人類政治生活便是為了達成美好的社會生活，即公共利益的達成。關于人類社會生活所產生的問題，不同學者有不同的解決方法。涂爾干指出隨著環境的變遷，人類基于生理和心理的需要而高度專業分工，以分擔傳統社會中的共同職能，并使所有個體持續相互適應與發生聯系。再此過程中無形地讓人與人之間形成一種規范和責任。換言之，分工不僅意味著透過功能分化，提高社會生產效率，人類社會生活必須建立在團結感和責任心的道德觀之上，才得以實踐。總而言之，個人更加依賴社會，同時，對于社會的其他人也更加重要。

“和諧社會”是指社會應具有一個公共領域，讓社會中的各行各業勞動者彼此之間進行溝通、對話以調和不同的意見主張和利益考量，不排除任何團體參與的資格。當每個團體有信心自身利益不被排除于公共領域之外，相關規定便會被遵守。長久下來，會形成基于信心而產生有信任力量的互惠、互賴關系。伸言之，公民社會的本身并非就是一個公共領域，只有在一個異質的社會里，各種勢力共同存在，并且能基于信任機制互動、溝通與折沖，讓公共面浮現出來，才是真正具有公民意識與精神的和諧社會；尤其是在我國特有的社會特質前提下，人與人之間所建構的社會關系網絡，主要是強調“人情關系”的連結與互動。雖與西方社會同樣有結社能力，但中國結社是感情取向，對內要忠誠，有向心力。這方面高度有別于西方民主社會的團體。

總的來說，資源有限，欲望無窮的現實世界中，構建和諧社會的理論基礎，乃在于設想現代社會成為：1.現代社會是競爭而非斗爭；2.現代社會是扶持而不是相殘；3.現代社會是睦鄰而非鄰避；4.現代社會是雙贏而非同敗。

（二）和諧社會的積極作為

政府必須在網絡關系的環境中解決問題，并維持網絡成員互動關系的平衡狀態，才能讓社會持續穩定與和諧地發展；同時政府也基于和諧社會構建的基礎下，提升其治理能力。因此，政府該有哪些積極作為？基于共同的價值觀、規范及有效法令的建立與共享，各行勞動者將遵守義務，并符合社會期待。此時和諧社會的建構，尤其需要下列的積極作為：1.發展社區意識；2..主張社區主義；3.形成社區治理。準此，即便政府在社會事務上不再具有絕對主導力量，而僅僅是多

元行動者之一。但政府任握有議程設定的掌控權，可決定哪些公共議題將被優先處理，以及哪些團體的利益將被納入決策過程。因此，政府基于反應顧客導向之施政作為，可包括：1.構建全面品質管理系統；2.實施決策支持系統；3.建造管理信息系統；4.成立緊急事故處理系統；5.發展社區網絡系統。

三、服務型政府在構建和諧社會的角色扮演

上述說明服務型政府的特質與發展，以及構建和諧社會的重要性，然而此謂服務型政府在建構和諧社會關系方面，應有的角色扮演究竟應該如何？

（一）關懷弱勢群體的生活

政府作為社會服務的領航者，應當致力于制定有利于公共利益及保障弱勢群體的政策，而不應圖利特定企業、利益集團，不能只做政治正確的事，而忽略政府責任與道德的實踐。在此種政策施為下，資源不至浪費，且可以用在刀口上，而產生最大的邊際效用。

（二）型塑身心健全的生活

即是說政府要促使人民身心健全發展。健全的身心，必可以減少醫療上的公共支出，有助于健全國民人格及和諧社會的形成。同時，政府必須提供多元的藝術、文教、體育活動之服務，以便讓人民有抒發社會生活壓力的管道。

（三）構造社會安全的生活

多元社會的社會腐化，就是犯罪人口的不斷增加。因此治安問題務必全面檢視，除加強警察人員的偵防能力外，對于智慧型犯罪更須重視防患的措施。即便政府對于社會的控制能力下降，但由于政府可透過法律條文的制定，規范人民的行動以及積極的宣導政策以強化人民自衛能力。

（四）推動公民社會的生活

在社會網絡關系中，政府不再擁有完全的資源。因此，需要納入多元行動者的資源和力量，以創造合作、互惠的機制。在此互動過程中，政府要作為建構信任關系的主要推手，讓各團體分享共同的價值觀與規范，如此才有助于公民社會生活的實踐。

四、當前服務型政府的主要任務

政府要在現代生活中扮演和諧社會的促動者，其任務不止一端卻可說政府乃建構和諧社會的最重要角色。審視當前的政治經濟形勢，政府主要任務包括：

1.穩定社會秩序；2.健全社會法制；3.結合社會資源；4.培育社會精英；5.整合社會價值。

未來的和諧社會發展，固然不可能完全掌握或者預測，但公民社會的形成，則是導向和諧社會的可行途徑。只要政府部門能尊重公民存在的價值，并運用公民服務于正義，則社會互動增多，而分歧的主張將不至于妨礙社會需要同一化的期許，反而相得益彰，致使政府的施為在公民的配合下取得更加輝煌的成就。所以說：服務型政府對建構和諧社會責無旁貸！

參考書目：

[1]史美強《制度、網絡與府際治理》，元照2005年版

[2]Manuel Castells:《網絡社會之崛起》，唐山2000年版

[3]林毓生：《思想與人物》，聯經1983年版

[4]涂爾干：《社會分工論》，左岸文化，2002年

[5]謝慶奎、佟福玲:《服務型政府與和諧社會》，北京大學出版社，2006年版

[6]肖陸軍：《服務型政府概論》，對外經濟貿易大學出版社，2007年版

[7]衛志民：《政府干預的理論與政策選擇》，北京大學出版社，2006年版

[8]王俊：《政府政策新思維》，中國經濟出版社，2009年版

[9]林閩鋼：《社會政策——全球本地化視角的研究》，中國勞動社會保障出版社，2007年版

第五篇：電子政務與服務型政府

電子政務與服務型政府

公管091：陳瀅旭學號：0909510

4“電子政務”和“服務型政府”是這幾年很流行的詞語。我們在電視新聞、報紙雜志、日常生活中經常都能聽到這兩個詞語。但是，我們卻沒有真正地明白這兩個詞語是什么意思，也沒有想過“電子政務”與“服務型政府”之間的聯系和關系。

電子政務（Electronic Government）是近幾年來伴隨著互聯網的發展和應用而產生的一個新術語。簡單從字面上理解，電子政務就是借助電子信息技術而進行的政務活動，是指政府部門運用先進的信息技術手段，將政府可公開的信息面向社會、面向企業、面向公眾發布，并使政府的服務工作網絡化。它實質上是構建一個電子政府，利用信息技術和通信技術，有效地實現行政、服務及內部管理等功能。目前，關于電子政務的科學概念還沒有統一的描述，一般我們將電子政務的概念定義為：政府部門運用現代管理思想對傳統“政務”進行改革和業務流程重組，充分利用信息和通信技術，將政府的管理和服務通過網絡技術進行集成，實現超越時間、空間、與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明和符合國際水準的管理和服務。這是我們教材第一章中關于電子政務的概念解釋。

關于“服務型政府”，有關專家將其定義為：為人民服務的政府。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府。是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。

從“電子政務”和“服務型政府”它們各自的概念來看，兩者有一個共同之處，既它們都是朝著能更好的為人民提供服務為目標的。其中，“電子政務”是構建“服務型政府”的重要途徑。我們首先要讓將傳統的政府轉變為電子化的政府，然后由電子化的政府過度到服務型的政府。但是我們不能將“電子政務”等同于“服務型政府”來看待。電子政務是政府行政中所借助的一種工具，它能為實現服務型政府提供強有力的支持。所以我們要發展好電子政務，更快，更好地實現服務型政府。

隨著網絡技術的飛速發展，互聯網已經成了人們日常生活、工作學習中一個必不可少的部分了。不管是歐洲發達國家還是像我們中國這樣的發展中國家，我們每天都在接觸網絡。網絡已經浸透了我們的生活，因此在科技新時代要想建立服務型政府，就要使用電子政務。電子政務有其自身的很多功能：1.政子政務可以有力地促進政府的職能轉變。2.電子政務可以很好地促進政府提高辦事效率3.電子政務可以有效地增強政府的監督力度。4.電子政務可以方便地提供決策支持。5.電子政務可以為社會公眾提供更多優質的公眾服務。6.電子政務可以促進政務公開和廉政建設。借助電子政務可以大大增加政府和民眾之間的互動和溝通，為政府提供一種全新的為工作服務的方式。我們可以不必進出政府部門，在家點擊網頁進入政府網站就能了解政府的工作運作和相關手續的辦理。任何人都可以平等地獲得政府提供的服務。

網絡時代的政府承載著大量的公眾業務，它已經成為整個社會順利運行的核心和調節器。加強政府公共服務電子化，提高政府現代化服務效能已經成為一種客觀必然趨勢。所以政府公共服務電子化有著社會自然發展選擇的必然性。創建服務型政府就要克服傳統政府所存在的 “門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的不良風氣。改變政府部門服務效率低，服務態度差，政府辦事成本居高不下的負面影響。這些綜合因素最終導致民眾對政府的認同程度產生了質疑。這樣傳統的政府辦事方法，不僅影響了人民政府的形象，同時也違背了人民

政府為人民服務的宗旨。那么，借助電子政務的手段實現服務型政府是毋庸置疑的，兩者之間有著密不可分的聯系。

政府通行電子政務改革實現“服務型政府”相比“傳統政府”公共服務，有很多其特有的優點。

1.方便公眾享用政府服務：互聯網是一個24小時全天提供服務的，它相比傳統政府公共

服務沒有時間上的限制。另外，互聯網作為全球的網絡，可以突破空間的限制進行雙向交流。電子政務它能隨時提供最新的信息，而且信息量非常大。

2.降低政府服務成本：電子化服務可以 減少客戶服務人員的數量，大大降低紙質文件在紙

張、印刷、傳遞等方面的費用。對資料采用電子文檔存儲，還可以節約很多空間。

3.提升政府分品質：實行電子化政府，可以利用互聯網，獲得公眾訪問政府網站狀況、對

政府的評價以及進一步明確潛在的服務需要，并針對公眾的需求提供個性服務，讓公眾得到更為滿意的服務。電子化服務，是政府服務的信息內容量更多，服務的速度更快，服務的效果更好，服務針對姓更強。

4.促進電子化民主進程：政府電子化服務將使政府與公眾的關系發生根本性的變化。一方

面電子化服務要求政府服務樹立起“一公眾需求為中心“的服務理念，必然會提高政府服務的自覺性和主動性，以贏得社會公眾的積極支持和廣泛參與。

另一方面，電子化服務為公眾參與政府事務提供了暢通的渠道，即可以有效監督政府的各種行動，是政府事務更為公開、透明，又可以讓公眾參與政府的具體決策，大大提高政府決策的科學性和民主性。

5.推進政府服務的持續創新：互聯網為政府和社會公眾之間架起了一座暢通、便捷、高效的服務橋梁，為政府服務的持續創新提供了廣闊的空間。政府電子化社會服務的范圍十分廣泛，公眾參與的形式方便靈活，服務項目多種多樣，這對推動政府服務的持續創新將發揮不可低估的作用。

相較于美國、英國、法國等發達國家，我國是近幾年才采用電子政務構建服務型政府的。但我國的電子化服務型政府的發展速度相當迅速。已經在朝著目標方向努力跟進了。通過公共服務的電子化建設，有助于塑造良好的政府形象；還有助于加強政府與公眾的溝通，提高對公眾的服務質量，實行政務公開，縮小數字鴻溝，實現網絡民主。

建設“服務型政府”的過程中只有采取電子政務才能事半功倍。其實我們現在已經將電子政務運用到了服務型政府的構建中去了。現在，我國各級政府建立的公共服務系統為我們提供了很多的公共服務，使我們的生活變得更加便捷、高速、全面。主要有以下幾個方面

1、交通服務：我們可以通過網絡申請續辦駕駛執照，和交通違章查詢，道路交通信息服務交通堵塞報告，電子地圖等等

2、個人服務：我們可以通過網絡申辦出生證明和死亡證明，還可以申辦結婚證和相關信息查詢。除此之外，還可以進行物品捐贈，天氣預報查詢??

3、信訪服務：提供網上信訪服務，將網絡上的信息和相關問題根據類型轉入政府機關內部的處理系統中不同人員的信箱，整理后做相應的處理。

4、預約服務：電子政務將受理各種申請和答復、辦事預約，根據具體情況做出安排。

5、教育服務：家長和學生可在網上進行各小學、中學、大學的相關信息檢索。參加網上學習，網上學歷認證等

6、就業服務：政府網站上提供各種就業信息和崗位培訓的、專業技能考試、登記求職、勞動部門介紹等信息

7、納稅服務：可在政府網站完成稅務查詢、更改納稅人資料，繳納稅款等活動。、8、保險服務：通過電子網絡建立覆蓋地區甚至國家的社會保險網絡，使公民通過網絡及時全面地了解自己的養老、失業、工傷、醫療等社會保險賬戶的明細情況，有利于加深社會

保障系統的建立和普及。還可以在網上直接辦理有關的社會保險理賠手續等。

9、法律服務:在政府網站加強法律知識的宣傳同時，使公民可進行網上相關法律知識的咨詢和司法程序的了解等。

10、文化娛樂服務：在網上進行各種旅游資訊和圖書館書記查詢，公開文化娛樂活動舉辦的信息發布等等

11、商務服務：可申請營業執照并查詢相關信息，例如企業投資指南、更改商戶資料、商務部門介紹。商戶可在網上進行政府費用的繳付等。

12、旅游服務：提供旅游線路查詢、旅游飯店預訂、景點門票預訂、機票及列車票務服務等。

如此可見，要想建立起服務型政府，加強電子政務的開發和利用是必不可少的環節。我們只有借助“電子政務”才能建立起真正意義上的“服務型政府”。

雖然中國的上網人數占全球的很大一部分，但是中國公共服務電子化在建設“服務型政府”的過程中還存在著一些問題。

1、我國各政府部門之間的資源共享程度比較低，很多部門把收集的數據當成獨家所有，沒有互聯互通、協同辦公。很多數據都只是內部所有，我們普通市民根本沒有辦法通過網絡途徑來查找這些寶貴的數據。

2、我國各政府網站的整合力度不夠，各個政府部門內部網站與門戶網站之間的信息很難進行有效共享。這就造成目前不少政府網站的協調效益非常差，整體優勢難以發揮。

3、我國政府網站的使用效率不高。很多公民反映政府網站對問題的回復都比較慢，甚至直接沒有音訊。公眾的服務請求在政府機構之間來回穿梭，沒有明確地落實到位。導致其政府網站只能被當成一個擺設，對公眾沒有實際作用。

4、網絡服務非常薄弱，我國政府網站的服務人群少，服務領域窄，服務形式單調，直接服務能力弱，以及服務程序非常淺。很多政府網站不能提供網上咨詢和查詢政務，很多政府鏈接都是不完善的，這些都是嚴重阻礙電子政務效益發揮的因素。

5、公共對政府網站抱怨較多。雖然我國政府網站的發展進步很快，成績也很明顯，但由于政府網站的建設并不完善，很多都是形式主義，導致了民眾的抱怨很多。政府應該要從中吸取教訓，不斷進步。

那么政府就要提出一些政策來提高我國公共服務的電子化。要幫助公民強化對電子服務的認識，也要重視服務設計，是政府網站更加完善。此外，要注重信息資源的建設，是政府網站的信息量加大；瞞足公眾需求，超越公眾期望；加強應用集成，促成職能重組；提高政府服務網站的有效性；全面創新服務觀念與機制；及時了解電子服務的發展趨勢。

根據我過目前的社會發展形勢來看，建設“服務型政府”是必然的選擇。而建設“服務型政府”要實現電子化就要發展“電子政務”。兩者之間有著密切的聯系，我們要利用好“電子政務”，讓它在“服務型政府”的建設中發揮強大的作用。

解釋概念

必然性

關系

好處、功能、目標。。9-10 實例77-8474-75