第一篇：馬德倫：推進央行文化建設,提升央行履職水平

馬德倫:推進央行文化建設 提升央行履職水平2009年06月07日 07:59來源：中國經濟網—《經濟日報》 金融業的持續健康發展，不僅需要良好的內部治理和外部環境作支撐，還需要先進的思想和文化去引領。人民銀行作為我國的中央銀行，擔負著金融調控、金融穩定和金融服務的重大責任。這就要求我們在實際工作中按照科學發展觀的要求，堅持與時俱進，不斷深化央行文化建設。要通過先進的文化理念、高尚的思想境界和良好的職業道德規范，統一央行干部職工的思想和行動，凝聚干部職工的智慧和力量，激發干部職工的潛能和才智，為更好地履行央行職責提供強大的精神動力。

央行文化建設是一項系統工程，大力加強央行文化建設，必須著力豐富央行文化建設內涵，提升文化建設層次，打響文化建設品牌，發揮文化建設作用，將央行愿景、央行使命、發展戰略、運行體制、員工行為等各個方面，按其內在機理與邏輯，塑造一個充滿生機的系統，使央行文化建設真正成為促進經濟社會又好又快發展的“動力閥”和“助推器”。

一、提高認識，更新觀念，發揮央行文化建設活動整體效能。

我國正處在應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展的關鍵時刻。從國際環境看，美國次貸危機引發的全球性金融危機消極影響仍在蔓延；從國內形勢看，保增長、保民生、保穩定的任務十分繁重。央行文化建設必須適應新形勢的要求，堅持以人為本，樹立“文化就是生產力”、“文化建設就是能力建設”的新理念，重新審視、重新定位，不斷增強文化建設的有效性和針對性。在強化央行文化建設中，既要注重繼承發揚我國優秀文化傳統，挖掘基層實踐中的央行文化建設經驗，又要積極借鑒國外先進管理思想和優秀的文化成果，并加強自主創新。要發揮央行文化的比較優勢和后發優勢，在金融環境、政策引導、行政效率、誠信法制、服務質量、隊伍建設等方面加大建設力度，努力把央行文化建設成既能體現金融文化的傳統性，又具有鮮明行業特點和時代精神的文化。

二、明確目標，凝心聚力，不斷豐富央行文化建設活動細胞。

央行文化建設要把握正確的發展方向，始終堅持中國特色社會主義文化的性質，充分發揮社會主義核心價值體系的引領作用。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，建設面向世界、面向未來的具有央行特點、地域特色、人文特征的文化體系。要按照貼近工作、貼近實際、貼近群眾的原則，通過科學、有力的輿論導向、文化輻射、制度安排等，統一思想、尊重差異、引導職工，不斷增強文化建設的影響力、滲透力和感染力。當前，要著力在不斷豐富央行文化建設活動細胞。實現央行文化建設的突破性發展，需要廣大職工的積極參與，需要一個個團體的努力實踐，我們要高度重視“細胞工程”建設，充分調動廣大職工參與創造的積極性，激活每一個“細胞”，形成濃厚的央行文化建設氛圍，并將促進干部職工履職能力的提高作為評判央行文化建設工作成效的主要標準。

三、研究探索，完善機制，全面提高央行文化建設活動質量。

央行文化重在建設，完善央行文化建設的工作機制，是央行文化建設的重要保障。探索建立央行文化建設的長效機制，主要包括建立科學的管理制度、完善的教育體系及嚴格的績效

評價體系。為此，要明確工作職責，建立分工負責、協調內外的央行文化建設體系，保證央行文化建設工作的順暢運行；通過考核評價和激勵機制，定期對央行文化建設的成效進行考評和獎懲；建立保障機制，注重把央行文化建設與制度創新相結合，實現制度與文化理念的對接，把央行管理理念與核心價值觀內化為廣大員工的動力和自覺行動，滲透到管理過程的細節之中，建立科學、規范的內部管理體系，在激勵約束中實現價值導向，引導和規范員工行為。

四、豐富載體，創新思維，努力拓寬央行文化建設活動平臺。

文化的本質在于創新。加強央行文化建設必須堅持在繼承中豐富，在豐富中創新，在創新中發展。只有做到深化改革、不斷創新，央行文化建設才具有持久的生命力。

在今后工作中，我們要堅持以社會主義核心價值體系為指導，構筑共同的理想信念，著眼于滿足廣大職工的精神文化需要，努力創新央行文化建設的方式方法，借助各種新型載體，努力實踐，強力推進，打造獨具特色的央行文化，使央行文化成為引導人、鼓舞人、激勵人的一種內在動力。

一、總結經驗，明確方向，推進央行文化建設繼續深入開展。幾年來，央行文化建設從動員、起步、推進、提高，到再動員、再深化，一步步地與央行的具體工作結合得更加緊密，央行文化建設框架基本成型，基本確立了央行文化建設品牌。我們要很好地總結成果，進一步明確方向、形成共識、激發熱情、創造動力，推進央行文化建設繼續深入開展。

二、更加深入理解央行文化建設，共同推進央行文化建設。推進央行文化建設，既是人民銀行全面落實黨的十七大精神和科學發展觀，提高干部職工隊伍素質，更好地肩負起金融宏觀調控職責的一項重大決策，也是面對復雜多變的經濟金融形勢，切實加強央行自身建設的一個重大舉措。人民銀行各分支機構一定要從依法高效履行央行職責，積極構建社會主義和諧社會，堅持以人為本，促進人的全面發展的高度，充分認識加強和改進央行文化建設的緊迫性、現實性和必要性，進一步解放思想，轉變觀念，準確把握央行文化建設的豐富內涵和鮮明特色，進一步明確央行文化建設的指導思想和任務要求，切實把央行文化建設的落腳點放在提高各級人民銀行的履職能力上，提升干部職工的思維層次、思想境界、學識水平和業務技能，切實增強干部職工的積極進取意識、頑強拼搏意識，充分調動干部職工參與文化建設的積極性、主動性，努力營造各分支機構重視央行文化建設，人人參與央行文化建設的良好氛圍，共同促進央行文化建設活動的深入開展。

三、進一步加強對央行文化建設的領導，穩步推進央行文化建設。人民銀行各分支機構負責人要在央行文化建設中率先垂范，作好表率。當然，黨委各職能部門和工會是央行文化建設的主要組織者和推動者，其他部門是央行文化建設的實踐者和承擔者，每一個干部職工都是央行文化建設的參與者和踐行者。可以說，央行文化建設，是人民銀行每一個部門、每一個員工份內的事。只有齊抓共管，形成合力，人人積極參與和實踐，央行文化建設的每一項工作才會落到實處。同時，央行文化建設不僅是文化學習，也不僅是文娛活動和環境建設，更是一種更高層次上的理念文化和管理文化，是央行人認同、追求的價值理念和行為準則。央行文化建設強調以人為本和行業的特性。文化建設具有“共識性”、“相對穩定性”等特征，因此，在建設央行文化實踐中一定要協調好各項工作的關系，從大處著眼，從一點一滴的小處著手，潛移默化，和風細雨，重在著力建設，貴在持之以恒；重在大膽探索，貴在人人踐

行。

一個行業的發展需要文化的推動，一項事業的繁榮也要求文化的繁榮。央行文化建設的成果最終要落實到提高廣大員工的工作積極性和創造性，履行好央行職責，促進央行各項工作目標的實現上。我們要繼續發揚敢為人先的精神，以更加旺盛的斗志、更加務實的作風、更加扎實的工作，進一步立足自身實際，關注未來發展，推進文化建設，不斷提高履職能力和管理水平，為人民銀行的改革發展穩定做出新的更大的貢獻！

第二篇：推進央行文化建設的有效途徑

文章標題：推進央行文化建設的有效途徑

推進央行文化建設，是當前基層人民銀行文明創建中的一個熱點話題之一。如何通過文化的力量把基層央行的學習理念、執行理念、服務理念、管理理念和核心價值觀轉化為員工的精神動力和自覺行動，成為基層央行履行職責的現實需要。我認為應從以下幾方面推進央行文化建設：

一是激勵員工從自身做

起。文化建設是一項全員性活動，需要全體干部職工的熱情參與。基層央行要充分依靠廣大員工的主體作用，廣泛集中干部職工智慧，堅持調動其積極性，激發員工從自身做起，共同推進央行文化建設。加強員工素質培養，在抓政治素質、業務素質教育的同時，要注意抓好員工心理素質的培養，特別是要培養一種“平和、勤奮、敬業、向上”的健康心態。引導員工經常進行自我批評，多發現自己的不足，多學習別人的優點，不斷尋找自身的差距，立足崗位，勤奮工作，充分發揮個人聰明才智，自覺養成積極、務實和理性的成熟心態。

二是要培養員工健康的心態。外部環境包括社會環境、工作環境、家庭環境等幾個方面，員工的心態是會因環境隨時隨地變化的，穩定只是相對的，變化是絕對的，因此，要十分注意盡可能地營造一個良好的工作、學習、生活環境，即使有的環境條件暫時無法改變時，也應該讓員工懂得：你改變不了環境，但可以改變自己；你不能左右天氣，但可以改變心情；你不能選擇容貌，但可以展現笑容；你不能樣樣順利，但可以事事盡心；你不能預知明天，但你可以把握今天；因為和諧就在我們每個人的心中。

三是完善文化建設內涵，走出文化建設盲區，致力創新，為基層央行可持續發展提供動力。一是要創新管理。近年來，央行各項改革舉措相繼出臺并實施，新情況新問題不斷出現，而基層央行的管理模式和程序以不變應萬變的姿態繼續沿用著原來的做法，基層文化建設緊隨傳統管理模式，與新的要求越走越遠。因此，因地制宜，與時俱進，圍繞建設和諧基層央行的目標要求，實現傳統管理模式向現代管理模式的轉變成為文化建設的重要內容。二是要拓展職能。在基層央行履職手段發生變化的情況下，要通過創新觀念、創新機制和手段，尋求基層央行履行職能的新思路、新策略，在職能上進行延伸和拓展，增強基層央行的作用力和影響力，為地方經濟金融的快速健康發展做出貢獻，重新樹立基層央行的地位和權威，使基層央行文化建設的先進性得到充分的體現。

四是營造和諧環境氛圍，夯實文化建設根基。要組織力量加強對央行文化建設的理論研究，明晰基層央行文化建設的基本思路和著力點。確立本單位文化建設的目標方向、工作載體、實施項目、主要措施和完成時限。要采取有效措施、利用多種形式，廣泛深入地宣傳央行文化的內涵、開展央行文化建設的重要意義，讓廣大員工了解什么是央行文化、為什么要建設央行文化、本單位怎樣建設央行文化，發動干部職工積極投身文化建設活動。氛圍可以影響員工的感覺和想法，可以引導員工的行為。創造良好的文化氛圍，取決于文化建設的創建者和參與者兩個因素。首先是領導者的言行一致和身體力行。領導者的心胸和涵養是一個單位關鍵的影響因素，是一個單位的文化基調。因此，領導班子對事業投入、對員工關心、對自己嚴格，容易在員工中樹立威信、形成核心，基層央行文化建設策略的推行就會更快捷，各種制度的執行就會更到位。其次是員工的個人發展。把員工個人發展目標納入單位整體發展的總目標中，才能使員工深刻體會到個人發展與單位工作發展目標之間相互“雙贏”的關系，才能喚起員工參與央行文化建設的激情。除了尊重、理解和信任，要真心地為員工設計好個人發展計劃、學習培訓計劃，為青年員工提供更多發展的空間和施展才華的平臺，為中年員工提供適應崗位需要的技能培訓。通過領導者與員工兩個層面的共同影響，基層央行所倡導的核心價值觀、工作理念和管理思想就會在這種積極向上的氛圍中得到普遍認同并發揮作用。

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第三篇：淺析基層央行履職難點及職能與作用

淺析基層央行履職難點及職能與作用 基層央行作為中央銀行的派出機構,是中央銀行金融宏觀調控的重要組成部分,在中央銀行宏觀調控中發揮著越來越重要的作用。隨著金融體制改革的逐步深入,基層央行的職能發生改變,如何在地區經濟發展中有效發揮宏觀調控職能、服務地方經濟發展成為當前基層行工作的重點。

［關鍵詞］央行職能作用

一、基層央行履職難點

基層央行處于宏觀經濟和微觀經濟的交會點上,在中央銀行宏觀調控中,既要認真履行上級行賦予的各項職責,又要有效傳導和實施貨幣政策,以實現國家貨幣政策目標、維護轄區金融穩定、促進轄區經濟健康、協調、可持續發展。

通過對基層央行的調查發現,基層央行履行金融宏觀調控職能中也存在一些不容忽視的問題,主要表現在:一是思想上有畏難情緒,認為基層央行貫徹貨幣政策手段有限,沒有金融宏觀調控的能力;二是認識上有誤區,認為金融宏觀調控是總分行的事,與基層央行無關;三是工作上存在錯位、缺位或越位的現象,不能有效傳導實施貨幣政策、正確履行職責。基層央行應提高對宏觀調控政策的理解力、貫徹力與執行力，認真履職、服務經濟、服務社會。

二、基層央行角色分析

第一，地方政府的參謀與助手

基層央行在轄區既要傳導實施貨幣政策,又要服務地方經濟建設,具有雙重職能。一是加強與地方職能部門的聯系,發揮金融統計、監測、分析等資源優勢,及時向地方政府反饋轄區經濟金融運行情況,為改善轄區經濟結構,促進經濟持續、協調、健康地發展建言獻策,促進經濟與金融的良性互動,提高實施貨幣政策的有效性。協助政府部門,處理金融事務,提供金融咨詢和幫助,增強政府對金融機構和金融業務的監督、協調、管理、合作。第二，貨幣政策的傳導者與反饋者

基層央行是貨幣政策傳導的神經末梢,是“窗口指導”的前哨。一要結合轄區實際,通過對經濟、金融監測、分析、調查研究,及時總結轄區貫徹執行貨幣政策取得的成效,反饋轄區經濟金融運行中存在的問題。二要認真履行上級部門賦予的職責,獨立、自主地貫徹執行國家的金融方針、政策,認真落實各項金融宏觀調控措施,做好金融服務,切實保障貨幣政策在轄區的正確執行和有效實施。

第三，金融機構的輔導者與代言人

基層央行在轄區金融體系中居于主導作用,具有超然地位。一要加強橫向和縱向的溝通與協調,建立央行與政府部門、銀行監管部門、各金融機構等部門的協作機制。二要結合區域經濟金融特點, 在金融體制改革過程中積極推動轄區金融改革和金融機構服務體系建設,加強金融宣傳,增進地方政府、企業、社會公眾對金融的了解。三要推動金融環境建設,參與企業改革, 協調、組織金融部門聯手制裁惡意逃廢債行為，維護落實金融債權債務。四要超脫利益局限,在金融機構之間公平、公正執法,維護金融秩序,樹立基層央行的權威性。第四，公眾利益的維護者

金融機構作為企業,存在著市場風險。金融機構作為債務人,可能因為經營管理不善,因為金融風險,傷及企業和社會公眾的利益。基層央行在轄區金融機構改革和發展過程中,要突出中央銀行宏觀性和社會性職能,維護轄區金融穩定和金融資金安全,保護“存款人”利益。

三、基層央行職能分析

第一，積極維護轄區的金融穩定

中央銀行從國家經濟金融安全的角度,履行最后貸款人職責,防范和化解系統性金融風險,維護金融穩定。而基層央行處于維護金融穩定工作第一線,對維護轄區金融安全和穩定負有重要責任,充分發揮基層央行的各項職能作用,利用各種工具和手段,采取必要的措施,提高防范和化解金融風險的能力。

第二，有效傳導和實施貨幣政策

中央銀行職能調整后,基層央行把傳導和實施貨幣政策做為一項重要任務貫穿于日常工作中。一是強化“窗口”指導。二是疏通貨幣政策傳導渠道,牽頭組織各家金融部門開展行之有效的銀企互動活動。三是靈活運用貨幣政策工具。四是依法履行監管職責,促進宏觀調控措施的落實。五是成立轄區金融組織,指導、協調、促進轄區金融業務的發展,為央行貫徹實施貨幣政策搭建平臺。

第三，加強監測分析工作

對社會經濟、金融情況準確的統計、調研、分析和預測,是央行正確制定和執行貨幣政策,維護金融穩定的重要基礎。一是自上而下建立監測點,培養專業人才,負責轄區經濟、金融監測工作,設立經濟、金融監測點,明確監測對象和監測內容,運用科學的手段,收集、整理經濟、金融資料和信息,為宏觀決策服務。二是建立轄區統一的宏觀經濟金融運行監測指標體系。三是進一步完善監測分析制度,信息披露制度和金融協作機制,改進分析方法,提高中央銀行貫徹執行貨幣政策的科學性、前瞻性和有效性。提高轄區金融風險監測、預警及處置能力。第四，做好調查研究工作

了解轄區經濟、金融運行狀況,圍繞經濟、金融運行中的熱點、難點,針對苗頭性、傾向性的問題,認真研究,深入剖析,及時反饋為各級部門決策服務。一是抓住調查研究和信息反饋關鍵環節,堅持出精品、出建議、出思路的原則,更好地發揮調研的指導作用。二是整合調查資源,發揮貨幣信貸及調查統計部門的優勢,實現信息共享、工作互動,提高調研質量。三是加強對調研信息工作的領導,制定切實可行的工作意見,從組織領導、任務落實、制度建設、監督檢查、考核評比等方面建立調查研究激勵約束機制,形成大調研格局,拓展調研工作的廣度和深度。

第五，優化轄區金融生態環境

基層央行要從轄區實際出發,積極推動地方政府改善區域金融生態環境。一是加強教育引導,營造誠信環境,提高社會信用意識。二是部門聯動,多管齊下、多措并舉,打擊逃廢金融債務行為,維護金融債權。三是發展征信業,發揮銀行信貸登記咨詢系統的作用。從制度上加強約束和規范,利用科技手段加強監管,建立金融生態環境建設的長效機制。

第六，加大金融宣傳和金融知識的普及

使社會公眾了解金融改革,了解國家貨幣信貸政策,了解和掌握金融知識,自覺地參與金融改革,執行金融政策,遵守金融法規,提高政府、企業、社會公眾運用金融知識的本領,使金融更好地服務社會,服務經濟建設。通過金融宣傳和金融知識的普及,使社會各界關心金融、熱愛金融、進而支持金融。為中央銀行實施宏觀調控創造良好的外部環境。

第四篇：提升央行文化在促進履職中的作用

提升央行文化在促進履職中的作用

在工作實踐中，中國人民銀行濟南分行黨委認識到，制度措施很明確，但貫徹落實不徹底，問題的根源在思想、在理念、在文化。為此，濟南分行將目光轉向了央行文化建設，提出了以文化促管理的工作思路，通過加強央行文化建設，充分發揮文化作為一種理念、一種精神、一種氛圍的教育和引導作用，有效提高干部職工思想修養，使其從內心迸發工作熱情，自覺落實各項規章制度和工作要求，將央行文化的觀念融入到履行基層央行職責的各個方面，從而降低管理成本、提升管理境界、推動各項任務高質量的落實。濟南分行充分發揮“五個突出”的作用，收到了很好的效果。

突出抓好核心價值觀的提煉，增強央行文化建設的針對性

央行文化建設的過程就是正確界定央行核心價值觀，并將央行核心價值觀轉化為干部職工的思想和行動的過程，因此，核心價值觀的提煉是央行文化建設的核心。為此，濟南分行組織轄區各級行按照“堅持導向性原則，體現社會主義先進文化方向；堅持統一性原則，體現總分行黨委整體工作思路；堅持差異性原則，體現本單位的文化特色；堅持專業性原則，體現央行的行業特點；堅持和諧性原則，體現‘家和萬事興’的和諧氛圍；堅持人本性原則，體現干部隊伍建設要求”六項原則，提煉了“基礎求實、工作寓學、管理重責、履職唯效、為政尚德、人和業興”的分行核心價值觀和價值理念。同時，圍繞核心價值觀，分行提煉出了安全、學習、制度、宏觀、服務、調研、務實、德治、和諧等九大文化理念和“尚學、尚德、唯實、唯先”的行訓，最終形成了包括分行核心價值觀、文化理念、行訓等在內的濟南分行央行文化核心價值體系。轄區各級行在堅持統一性的前提下，結合本地區實際，也總結提煉了本單位的央行精神和工作理念等。突出抓好文化建設活動的開展，推動核心價值觀深入人心

將央行核心價值觀轉化為干部職工的思想和自覺行動，必須要通過開展各種文化活動，采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的形式和方法，引導廣大干部職工充分理解、認同并自覺踐行核心價值觀。濟南分行開展了豐富多彩的文化活動，如組織提煉部門和個人格言，并統一制作了處室格言掛牌和員工桌牌，匯編成冊定名為《凝粹集》；譜寫了分行行歌《我們是團結拼搏的魯豫央行人》，在轄區廣泛傳唱，并在重大會議和場合播放行歌，分行利用“七一”、國慶等重大節日舉辦行歌比賽；開展了“央行文化建設畫與話征集”活動，精選部分作品編印了《央行文化畫與話》印發全轄。豐富多彩的文化建設活動，進一步加深了廣大職工對央行文化的理解和認同，增強了士氣，凝聚了人心。

突出抓好榜樣人物的示范，增強央行文化建設的感染力

榜樣人物是央行核心價值觀的人格化身和形象縮影，是傳播和傳遞央行文化的有效載體。濟南分行大力樹立最能體現央行核心價值觀和行為準則的先進典型，堅持“以身邊的人和事教育身邊的人”，激勵廣大干部職工認真學習榜樣人物的精神風貌、價值追求、工作態度和言行表現。先后組織學習劉偉同志先進事跡活動、轄區道德模范評選表彰活動和踐行分行核心價值觀踐行典型評選推介活動等，連續多年舉辦以“在平凡工作中奉獻”、“青春在崗位閃光”、“慶祖國華誕展央行風采”等為主題的巡回演講活動，在廣大職工引起強烈反響，有效營造了轄區人民銀行系統比學趕超的良好氛圍。

突出抓好工作保障機制建設，確保央行文化建設持久深入開展

央行核心價值觀要真正轉化成一種傳統、一種風氣或一種積淀，真正在干部職工中“內化于心、外化于行”，需要日積月累，不可能一蹴而就。為防止轄區央行文化建設工作虎頭蛇尾、流于形式，濟南分行在不斷加強工作推動的同時，積極完善央行文化建設工作的有關制度，為轄區央行文化建設工作不斷向縱深發展提供了有力保障。明確將“以文化促管理”納入分行整體工作思路，先后印發《關于在轄區開展央行文化建設的指導意見》、《中國人民銀行濟南分行央行文化建設指引》等指導性文件，堅持每年召開央行文化建設經驗交流會，每年開展央行文化建設工作先進單位和先進個人評選表彰活動，每年推出新的央行文化建設措施或開展相關活動等，持續加強工作督導推動央行文化建設工作成為自覺。2009年，濟南分行總結近年來開展文化建設的經驗，印發了《關于建立濟南分行央行文化建設長效機制的意見》，從組織管理、規劃研究、宣傳培訓、考核激勵和融合內化五個方面，對轄區各級行建設央行文化建設長效機制提出了明確要求，為央行文化建設提供長效保障。

突出抓好核心價值觀的融入和滲透，著力提升各項工作質量

實現“以文化促管理”、促進央行職責履行的目標，客觀上要求央行文化建設必須與業務工作實際相結合。濟南分行始終堅持把央行核心價值觀體現在轄區工作思路中，落實到各項工作措施中，在有力地推動轄區央行各項工作開展的同時，也使得央行文化的核心價值觀深深植入日常職責履行和制度建設當中，為央行文化建設深入開展提供了載體和動力。落實“基礎求實”的核心價值觀，開展了無違法違紀案件、無越級上訪和集體上訪事件、無重大業務差錯和重大責任事故“三無”安全行創建活動，轄區安全基礎更加夯實，連續多年無新發案件，分行發行庫連續12年無責任事故，金融統計連續12年數據上報“零差錯”，會計核算工作連續12年無差錯；落實“工作寓學”的核心價值觀，不斷深化學習型領導班子建設，建立了領導干部業務履職能力測試、會議考試、讀書學習等制度，努力建設學習型隊伍，提高干部素質；落實“管理重責”的核心價值觀，開展“學習制度、落實制度”活動，促進了規范化操作；落實“履職唯效”的核心價值觀，開展了“提高服務效率 樹立央行形象”行風建設活動，把握宏觀經濟金融形勢的能力和金融服務水平逐步提高。落實“為政尚德”的核心價值觀，建立黨建聯席會議制度，規范民主生活會、黨員民主評議等制度，增強了黨支部在黨員教育管理中的關鍵作用。落實“人和業興”的核心價值觀，制定了濟南分行干部職工行為規范，健全行級領導接待日、行長信箱等溝通渠道，實行職工思想動態測報制度，及時發現并化解矛盾；完善民主制度，出臺涉及職工利益的各種制度，都廣泛征求意見，確保不引發矛盾，努力營造“家和萬事興”的濃厚氛圍。

濟南分行開展央行文化建設以來，履職水平明顯提升，國家宏觀調控政策在轄區得到了有效落實，存貸款平穩增長，信貸結構逐步優化。金融生態環境建設逐步深入，金融服務不斷創新，國庫直接支付水庫移民補貼資金、在山東省全面開通農民工銀行卡特色服務、在壽光蔬菜批發市場推廣使用非現金支付工具等工作，都得到了總行的充分肯定或推廣，轄區干部職工凝聚力明顯增強，班子隊伍更加和諧，人和聚氣、人和聚力、人和業興的良好氛圍正在進一步形成。■

第五篇：加強自身建設 提升履職水平

開展工作評議 強化任后監督 加強自身建設 提升履職水平

——全市人大工作座談交流會材料 商南縣人大常委會主任 劉忠誠

各位領導、同志們：

今天市人大在這里召開全市人大工作座談會，目的是加強縣區人大工作交流，總結經驗，互相學習，共同推進人大工作創新開展，這為我們縣區人大搭建了一個學習借鑒平臺，必將對基層人大工作產生積極的推動作用。按照會議安排，下面，我就商南縣人大常委對“一府兩院”工作評議和自身建設方面作以簡單匯報，不妥之處，敬請批評指正

一、商南縣人大常委會的基本情況

商南縣人大常委會成立于1981年1月，本屆為第十六屆，是2007年10月份換屆選舉產生，十六屆人大常委會組成人員共23名，其中主任1名，副主任4名，委員18名。常委會工作機構設臵為“一辦四委三科”，即辦公室、人代委、財經委、教文委、法工委、信訪科、老干科、代表聯絡科，機關共有工作人員30人。其中縣級領導6人，科級領導15人，副主任科員1人，一般干部2人，工勤人員6人。全縣現有省市縣鄉四級人大代表996人，設有代表活動小組99個，16個鄉鎮都設有一名專職人大主席，鄉鎮人大的辦公場所、辦公設施、活動經費基本落實。

縣十六屆人大常委會在縣委的正確領導下，在市人大常委會

-1-的指導，圍繞縣委決策部署和全縣工作大局，依照法憲和法律賦予的職責，依法行使重大事項決定權、監督權和人事任權，為推進我縣民主法治建設進程，促進經濟社會快速健康發展發揮了重要的作用。

二、開展工作監督，強化任后監督

對政府專項工作進行評議，是《監督法》賦予人大常委會的一項重要工作，也是人大常委會強化對政府工作進行監督的有效途徑。2009年以來，商南縣人大常委會緊緊圍繞縣委工作大局，結合我縣實際，扎實開展了對縣政府專項工作的評議活動。涉及計劃、財政、民政、農業、林業、交通、城建、水務、教體、衛生、計生、司法、審計、統計、環保和扶貧共16個方面的工作。通過評議，進一步增強了政府的法律意識、責任意識、人大意識和公仆意識。達到了改進作風，凝心聚力，促進工作的目的。我們的主要做法是：

（一）、扎實安排，周密部署。縣人大常委會根據監督法規定，結合以往開展述職評議工作經驗，大膽探索，廣泛調研，制定了《商南縣人大常委會關于對“一府兩院”工作進行評議的試行辦法》，對評議的指導思想、對象、內容、方式方法進行了規定。為使評議工作有效開展，縣人大常委會成立了以常委會主任為組長、副主任為副組長、各委（辦）主任為成員的工作評議領導小組，負責整個工作的組織協調。領導小組下設辦公室，抽調專人具體辦公。常委會還認真進行籌備，組織召開了由縣級各套班子領導，縣人大常委會組成人員，縣政府組成部門、直屬機構主要負責人，政府有關部門股室及城區下屬單位司站以上干部，各鄉鎮人大主

-2-席、鄉鎮長和部分省市縣人大代表參加的工作評議動員大會。會上，縣人大主任親自對評議工作進行全面細致的安排和部署。縣委書記和縣長對評議工作提出明確具體的要求。評議工作領導小組辦公室還印發了《關于開展工作評議的安排意見》，對評議的階段進行劃分，對各視察組職責、目標任務、視察方式等進行界定。各視察組還根據《意見》要求，制定了詳細的工作方案，從而為評議工作順利有效開展奠定了堅實基礎。

（二）、深入視察，廣泛了解。視察是工作評議的關鍵環節。為了全面了解掌握政府專項工作開展情況，每次評議，常委會都要組成由副主任任組長的若干個視察組，分別深入到政府相關部門及下屬單位和部分鄉鎮，認真深入地進行視察。視察組每到一個單位，都要召開干部職工會，講清評議的目的、意義和方法步驟，要求干部職工充分發揚民主，積極踴躍發言，提出意見建議。各視察組還通過個別走訪，召開不同層面座談會，民主測評等方式，廣泛聽取各方面意見和建議，同時對機關規章制度、環境衛生等情況進行詳細察看。為了掌握各部門工作的真實情況，各視察組還制作了征求意見箱，安放在各部門，由專人負責管理和收集意見。視察結束后，各視察組對在視察中收集的各類表冊進行分析歸類，對視察情況進行匯總，經過反復討論，形成內容翔實、客觀公正、真實全面的視察報告，并要求視察人員做好評議發言準備，為開好評議會、提高評議質量創造了有利條件。

（三）、精心組織，認真評議。按照《辦法》規定，縣人大常委會召開由縣級有關領導，政府各工作部門主要負責人，政府相關部門副科以上領導以及鄉鎮人大主席、鄉鎮長參加的工作評議

-3-大會。常委會組成人員和人大代表對政府本屆以來有關專項工作進行集中評議。政府相關部門的主要負責人到會作專項工作報告。報告包涵六個方面內容：一是貫徹執行憲法和法律法規，依法行政情況；二是貫徹執行黨的路線、方針、政策，人大及其常委會的決議、決定、審議意見，接受人大監督的情況；三是辦理人大代表建議和人大交辦的群眾來信來訪以及參加人大有關活動的情況；四是履行職責，服務大局，促進發展，完成各項工作任務情況；五是勤政廉政情況；六是機關管理情況。常委會組成人員和人大代表以對人民高度負責的精神，認真開展評議，講成績，客觀公正，實事求是；談不是，不遮不掩，單刀直入；提建議，有的放矢，針對性強。評議發言結束后，常委會還進行現場測評，當場公布測評結果，并在會后將測評結果報送縣委、政府、紀委和組織人事部門，縣政府有關部門主要負責人作表態發言，向常委會表明誠懇接受評議的態度和認真整改落實的決心和信心。整個評議過程既是各部門自我回顧、自我總結、自我剖析、檢查反思的過程，又是各部門誠懇接受人大常委會和人大代表監督，尋找差距，正視不足，理清思路，明確方向，進一步促進工作的過程。

（四）、積極整改，全面落實。評議是手段，整改才是目的。評議會結束后，各視察組及時對常委會組成人員和代表提出的意見和建議進行歸納整理，結合視察報告，形成書面評議意見，經主任會議討論通過后，送交政府相關部門進行整改。接到評議意見后，各部門迅速召開局務會和干部職工大會，對人大常委會反饋的評議意見，逐條分析研究，制定詳細的整改方案，對整改的

-4-內容、措施、責任人、時限進行具體要求，明確了整改的目標和方向。縣政府高度重視人大評議意見的落實工作，專門召開常務會議，對整改工作進行分析研究，將整改工作納入政府督辦事項，認真督促檢查，年底統一進行考核。縣人大人代委加強同政府督辦室和各個部門的聯系，及時了解整改進展情況，協調解決整改過程中出現的問題，促進了整改工作的順利開展。縣委對縣人大評議工作非常支持，在干部人事調整和政府機構改革時十分重視對縣人大評議意見和測評結果的運用，使人大工作評議的作用得到進一步顯現。各部門均表示要加大整改力度，完善整改措施，確保在縣人大規定的時限內整改落實到位，向縣人大常委會和人大代表交上一份滿意的答卷。通過落實縣人大評議意見，干部職工的精神面貌好了，工作勁頭足了，工作效率高了，政府各部門形成了比、學、趕、超的可喜局面。

三、加強機關自身建設，全力提升履職水平

加強自身建設，是人大及其常委會依法履行職責的重要前提和基礎，是不斷創新人大整體工作的現實要求。隨著依法治國的不斷深入和民主依法建設的全面推進，商南縣人大常委會不斷適應新形勢、新任務的需要，以更新觀念，完善機制，健全機構為切入點，解放思想，創新觀念，強化學習，轉變作風，塑造形象，把常委會建成了團結奉獻，恪盡職責，銳意進取，廉潔高效的領導整體，全面推進了我縣人大工作，取得顯著成效。

（一）加強制度化建設，著力規范工作程序。

《孟子》曰 “不以規矩，不成方圓”。這句揭示了凡事都要

-5-以規矩、制度辦事才能成功，也充分說明制度建設的重要性。2007年十六屆人大常委會換屆以來，新一屆常委會領導，非常重視制度建設，帶頭深入到有關鄉鎮和部門進行調研，經過認真研究，決定從制度建設入手，依規章辦事，靠制度管人，嚴格工作程序，既能強化人大常委會的工作職能，保障常委會的運轉有序，又可減少工作盲目性、隨意性，增強工作的主動性和預見性，提高工作的效率和質量。

一是規范常委會議事方式。2007年12月，第一次常委會專門就建章立制開展審議，審議通過了《人大常委會議事規則》、《關于討論決定重大事項的規定》、《主任會議議事規則》、《人事任免辦法》、《關于辦理答復代表議案建議和審議意見暫行辦法》等6項制度。2009年又結合工作需要，研究制定了《關于對“一府兩院”進行工作評議的試行辦法》，2010年8月又制定了關于建立司法報告制度的若干規定，確保常委會行使職權有章可循，有據可依。

二是規范代表工作。常委會經過廣泛的調研，先后建立了《代表小組學習制度》、《代表視察制度》、《代表聯系選民》、《鄉鎮人大工作考評辦法》、《關于在代表開展“五個一”活動的意見》等8項制度，規范和促進了代表工作。

三是規范機關管理。常委會完善修訂了《學習制度》、《考勤制度》、《會務工作制度》、《檔案管理制度》、《財物管理》、《車輛管理》、《新聞獎勵制度》等各10余項的規章制度，實現了用制度

-6-管人，依制度辦事。為了增強各項規章制度的直觀性和可操作性，分別編制了制度流程表，并將33項制度和各個流程表連同《憲法》、《組織法》、《代表法》、《選舉法》、《監督法》等有關法律法規匯編成冊，印發有關部門、各鄉鎮、機關全體機關工作人員及人大代表，便于大家隨時學習，及時掌握。通過建章立制，規范辦事，保證了常委會及機關管理更加科學，程序更加完備，工作更加規范，運轉更加高效。我縣人大常委會關于對“一府兩院”工作評議的試行辦法出臺后，省內外及周邊縣區人大常委會紛紛來電、致函和前來學習考察我縣的工作經驗，有力的宣傳了我縣人大工作。

（二）加強作風建設，致力提升工作效能

作風建設無小事，作風建設關民心，作風建設定成效。作風建設的核心就是同人民群眾保持血肉聯系，就是要牢固樹立宗旨意識，想民所想，急民所急，憂民所憂，把工作的出發點和落腳點放在為民謀利上，大力弘揚求真務實、調查研究之風，深入群眾，調查研究，體察民情，反映民意，體恤民力，關心民苦，同人民群眾心心相連，使我們的工作永不脫離人民群眾。我縣人大常委會主要做了以下幾個方面的工作：

一是注重調查研究。我縣人大常委會把調查研究作為了解實際，掌握第一手資料，探求解決問題的有效手段和途徑。每年都研究制定了關于加強調查研究和理論研究的實施意見，并結合工作要點和省市人大視察調查的重點工作，列出調研題目，落

-7-實到機關各委辦科和各鄉鎮人大，并提出了明確的要求，人大機關工作人員每年撰3篇以上有深度、有價值、可操作的調查報告和理論文章，每鄉鎮人大每年至少要撰寫2篇調研報告或者理論文章，鼓勵各級人大代表，人民群眾廣泛參與社會調研工作，提出工作意見和建議。3年以來，我縣人大常委會共在省、市人大報紙、刊物、網站上發表調研文章30多篇，其中《關于我縣招商引資工作的思考》、《關于改進視察工作的思考》、《在創新中推進人大工作》、《發揮代表主體作用，提高代表履能水平》等10余篇文章被省市人大報刊采用，有力地提升了工作水平。

二是高度關注民生。關注民生，反映民情，維護民權，是縣人大常委會的重要職責之一。2007年換屆以來，我縣人大常委會緊扣全縣工作大局，圍繞民計民生和人民群眾普遍關注的熱難點問題開展監督。3年多來，先后對道路交通安全法、治安管理處罰法、食品管理法、水污染防治法等10多部法律法規進行了檢查，聽取和審議了依法治縣、普法教育、人民陪審員制度、人民法庭建設、預防職務犯罪等工作報告，先后對新農村建設、中小學校舍安全、旅游開發，集體林權制度改革、國土資源管理、城鄉規劃建設、食品藥品安全、民生工程、城鄉低保、重大項目建設等20多個專題工作進行視察調查和檢查，聽取和審議“一府兩院”工作報告36次，形成審議意見42個，提出意見和建議128條，監督支持了“一府兩院”依法行政，公正執法，關注了民計民生，維護了廣大人民群眾的切身利益，推動了經濟社會的快速發展。

-8-三是決定重大事項。常委會堅持“抓大事、議大事、決大事”的原則，充分尊重和反映民意，對事關全局的重大問題，都提前介入，深入調研，確保決定決議的民主科學和可操作性。2009年，為加強重大項目建設，加快推進全縣率先突破發展的步伐，常委會采取縣、鄉聯動的方法，深入到重點工程現場進行實地視察調查，并及時召開常委會專題審議全縣重大項目建設工作，聽取政府工作報告，適時作出了“關于加強重大項目建設，推動我縣經濟突破發展的決議”，推動了我縣重點項目建設迅猛發展，截止2010年底，全縣重大項目累計達198個，總投資達55億元。3年多來，我縣人大常委會先后審議了計劃、財政、重大項目建設等工作，作出決議、決定28個，為促進我縣經濟社會又好又快發展提供了法治保障。

（三）全面加強機關建設，傾力夯實履職基礎

我縣人大常委會在認真總結歷屆常委會的先進工作經驗的基礎上，在傳承中發展，在發展中創新，緊扣時代主題，緊跟發展步伐，以開放的思維謀劃全局，以創新的觀點啟迪智慧，以發展的眼光解決問題，用務實的精神開拓奮起，奮力加強常委會機關建設，極力提升履職水平。

一是強化思想政治建設。常委會始終把加強政治理論學習作為提高素質，強化思想建設的“突破口”，認真開展新一輪解放思想大理論和科學發展觀學教活動，堅持每周五和常委會前1小時為集中學習日，深入學習黨的路線、方針、政策，黨的十七大及

-9-各次全會、市場經濟理論，科學發展觀和有關法律法規，不斷增強政治理論素養。每季度組織常委會組成人員和機關干部學習一門法律，每年聘請專家為常委會組成人員就國際國內形勢，市場經濟開展一次專題輔導講座和監督工作專題輔導，不但提高常委會委員的綜合素質。與些同時，每年組織一次機關干部到周邊縣區人大學習考察，學習他們在監督工作，代表工作等方面的先進經驗，增長了見識，開闊了眼界，提高了素質，推動我縣人大整體工作。

二是強化機關組織建設。按照有關法律和省市人大的工作要求，我縣人大常委會原內設機構為一辦四委，即：辦公室、人代委、財經委、教文委、法工委。隨著新形勢、新任務的發展需要，本著更好的服務人民，服務代表、服務老干部的宗旨。2005年，經縣委批準先后成立縣人大信訪科、老干科和代表聯絡科，使我縣人大常委會的內設機構增加為“一辦四委三科”，人大機關內設機構更加健全，更加完善。近6年來，人大信訪科共受理群眾來訪1216件（次），并及時轉交有關部門辦法，對于維護當事人合法權益，促進社會和諧穩定發揮重要作用。組織老干部開展視察調研和參觀考察20余次，提出意見建議300多條，為老干部發揮余熱，支持參與地方經濟社會的發展發揮了積極的作用。縣人大代表聯絡科，認真履行職責，組織聯絡代表參加會議，開展活動，參與經濟建設，為全縣突破發展做出了應有的貢獻。

三是強化鄉鎮人大建設。我縣人大常委會高度重視鄉鎮人大

-10-建設，制定了鄉鎮人大考評辦法，聯系代表辦法，代表視察辦法等工作制度，并組織編寫了鄉鎮人大工作手冊，印發各鄉鎮人大，為鄉鎮人大規范化建設提供保障。縣人大常委會每年底對各鄉鎮人大進行一次綜合考評，每年初召開一次全縣人大工作會，總結部署工作，表彰獎勵先勵，激發了鎮人大工作積極性。縣人大常委會重視加強鄉鎮人大制度建設，完善鄉鎮人大各項制度，為鄉鎮人大配備了電腦，增加辦公經費，提高代表活動經費，保證了鄉鎮人大工作的順利開展。同時，把全縣市縣鄉三級代表劃分為99個代表活動小組，并按照“有場所、有牌子、有制度、有學習資料、有學習園地、有活動記錄”的“六有”標準，進行規范化建設。堅持每開展一次學習活動，每年舉辦一次至兩次覆職培訓座談會，2007年以來，共召開代表培訓會109場（次），培訓代表1385人（次），開展代表活動218場（次），提升了代表整體素質。在搞好基礎建設的同時，積極引導縣鄉人大代表開展 “學好一部法律，提好一件建議，辦好一件實事，搞好一次視察，走訪一次選民”為主要內容的“五個一”活動，代表作用得到較好發揮。

四是強化宣傳和信息化建設。為了推進民主法制建設的宣傳，我縣人大常委會堅持把人大宣傳工作和信息建設放在重要位臵上，2008年初，常委會成立人大宣傳工作領導小組，下發加強和改進人大宣傳工作的意見，制定了人大宣傳工作獎勵辦法，從鄉鎮和縣直部門協調了36名政治理論素質好，當作能力強的同志，-11-組建了人大宣傳工作通訊組，拓寬了人大宣傳工作的深度和廣度。2009年，又下發了《關于加強和改進縣人大常委會會議和重要履職活動宣傳報道的意見》和《關于加強和改進人大新聞宣傳工作的意見》，在全市率先開道了商南人大網，在商南廣播電臺開辦“人大天地”廣播專欄節目，拓寬了人大宣傳渠道，豐富了宣傳內容。2007年以來，縣人大宣傳通訊員在各類報刊、雜志、網絡發表宣傳縣、鄉人大工作的稿件428篇，商南人大網自開通以來點擊率達6萬次，均年2萬次。同時，縣人大機關的信息化建設也得到改善，配備電腦，安裝空調，更換辦公桌椅，機關辦公條件得到較大改善。

商南縣人大常委會在工作評議和機關自身建設方面，雖然作了一些工作，但與弟兄縣區相比，還有很大差距，還有很多需要學習、借鑒、和改進的地方，我們將以本次座談會的精神為契機，進一步解放思想，理清思路，創新思維，完善機制，改進作風，樹立“有為才有位，有為才有威和圍繞突破求作為”的意識，找準定位，樹立威信，贏得贊許，努力把商南縣人大工作提升到一個新的水平，為促進經濟社會突破發展做出新的更大的貢獻。