第一篇：大連市中等職業教育布局結構調整和資源配置優化研究

大連市中等職業教育布局結構調整和資源配置優化研究

王侖

（大連教育學院遼寧 大連 116021）

進一步調整中等職業教育結構布局，優化中等職業教育資源配置，實現中等職業教育在新的歷史時期的資源重組，提高辦學質量和整體效益，是促進中等職業教育適應中共中央振興東北老工業基地的需要，更好地為大連市的經濟建設和社會發展服務的重要舉措。為此，對大連市中等職業教育布局結構調整和資源配置優化作初淺探討。

一、大連市經濟和產業結構調整的趨勢

黨的十六大從加快我國現代化建設的高度，作出了“支持東北老工業基地加快調整和改造”的戰略決策。

大連市以中央振興老工業基地的重大歷史機遇為契機，按照“產業強市、工業先行”的思路，確立了要把大連建成“一個中心、三個基地”的發展規劃，即從大連市經濟的現有基礎出發，推動產業升級，形成以高新技術產業為先導，以石油化工、電子信息、裝備制造三大工業為支撐，現代服務業高度發達的“131”產業格局，把大連市建成東北亞國際航運中心、石油化工、電子信息、裝備制造基地，重點發展十大支柱產業。

發揮高新技術產業在大連市經濟發展中的先導作用。重點發展軟件及智能信息服務業、生物工程、新材料、節能環保和海洋產業，不斷提高高新技術產業產值占大連市工業總產值的比重。以信息化帶動工業化，用高新技術和先進適用技術改造傳統工業。

工業重點發展石油化工、電子信息、裝備制造三大支柱產業和精細化工、精制鋼材、紡織服裝等優勢產業，盡快把我市建設成為我國重要的裝備制造業基地。做大石化企業，推進石化向下游產品延伸，打造石化產業“航母”，力爭建成我國最大的煉油基地和石化產品深加工基地。進一步提高機械裝備制造能力，建設世界一流的大型船舶和機車車輛制造企業，建成我國重要的交通運輸設備制造基地。加快發展汽車及零部件、柴油機、重型機械、軸承、機床、輪胎等優勢產品，推進機電一體化，提高裝備制造業水平。以數字電子視聽產品為重點，建成我國重要的數字化視聽產品制造基地。加快發展精細化工、精制鋼材、紡織服裝、家具、塑鋼、糧食加工等產業，形成有特色、效益高的產業群體。

服務業重點發展現代商貿、現代物流、金融保險、房地產、旅游會展、信息咨詢等產業，擴大市場的自由度和開放度，提高經濟運行的質量和活力。完善商業布局，把便民商業不斷向社區延伸。大力發展連鎖經營、物流配送，提高商業現代化、國際化水平。培育商業骨干企業和大型專業市場，建一流國際商都。加快物流業發展，把大連建成東北地區的物流中心。大力開發有特色、牽動力強的旅游產品，積極培育國際化、專業化精品展會，盡快使我市成為旅游會展名城。開放金融市場，優化金融資源配置，積極穩健地發展金融保險業，為振興東北老工業基地、建設“大大連”提供資金支持。積極發展信息咨詢業，加快信息咨詢的產業化、市場化、網絡化、國際化進程。

農業重點發展水產、畜牧、水果、蔬菜、花卉等產業。按照基本實現農業現代化的要求，擴大優勢產業規模，推進農業標準化生產，全面提高農業的市場競爭力和綜合效益。提高農產品綜合加工能力和轉化水平，實現農產品增值；發揮大連市海域廣闊、資源豐富的優勢，開發近海人工養殖、陸地工廠化生產、遠洋漁業捕撈、海洋生物工程、海洋特色旅游，擴大水產品貿易，做大海洋產業，推進“海上大連”建設；扶強做大“龍頭”企業，培育各類中介服務組織，實施適度規模生產，提高農業產業化水平；拓展農產品市場，發展創匯農業，提高農業的市場化水平；發展現代化農業園區，提高農業的規模化、集約化水平；全面實施生態農業建設，提

高農產品質量，實現農業可持續發展。繼續支持鄉鎮企業發展，提高農村的工業化水平，推動農村經濟發展。

二、大連市中等職業學校的現狀

大連市目前有中等職業學校105所，其綜合情況見大連市中等職業學校概況一覽表：

大連市中等職業學校概況一覽表

1、條塊分割，多頭辦學（有教育部門辦、行業辦、勞動部門辦、企業辦和個人辦），多頭管理（有教育部門職成處管理、教育學院職教教研部門管理、有勞動部門培訓處管理、有勞動部門教研室管理、有勞動部門考核中心管理、有行業企業管理等），專業設置重復，教育成本高，小而全，嚴重影響了中等職業教育的整體發展和宏觀效益的提高，很不適應大連市經濟進步和社會發展的需要。尤其是管理問題。普通中專和職業高中由教育部門統一進行管理，技工學校由勞動部門進行管理，這兩類學校的在校生比例大致為3：

1。三類學校的職業技能鑒定都由勞動部門進行。教育部門和勞動部門在管理的教育理念上存在著較大的差異，教育行政部門會同勞動保障部門管理大連地區各有關中等職業學校的教育業務工作的職能沒有得到充分發揮，兩者基本處在一種“老死不相往來”、雙軌并行的狀態，許多交叉性的管理令基層學校無所適從。

2、各校之間資源使用極不平衡。有的學校學生爆滿，建筑、教學設備的使用率超過百分之百，教師超負荷工作，如市屬普通中專的大連輕工業學校和大連電子學校，前者超過4000人，后者超過3400人，再如大連開發區職業中專，在校生數也達到了4000多人。而有的學校冷冷清清，教育資源閑置在那里，教育資源的配置極不合理。

3、中等職業學校專業設置及管理仍然按傳統產業模式設置專業，教學手段、技術設備相對陳舊和落后，教學質量低，遠遠不能適應國家振興東北老工業基地對中等實用性人才的需要。例如機械加工專業，當前生產精密機械零件都是采用數控技術加工，而目前大部分開設此專業的我市中等職業學校采用挫刀、弓鋸、普通機床等上世紀60年代或70年代技術教學設備對學生進行實習教學，學生學到的是過時的技術，人才規格的品位低，培養的學生不能很好地為經濟建設和社會進步服務。

4、目前大部分中等職業學校規模小，教師編制名額有限。為了應付課程需要，有的教師往往必須擔任非所長的科目，有的還要兼任班主任或行政工作，教學質量難以保證。據我們初步統計，大連市普通中專平均在校生數為1197人，職業中學的平均在校生數為683人（教育部門辦的學校平均在校生數為1274人，社會力量辦的學校平均在校生數為207人，其他部門辦的學校平均在校生數為360人）。技工學校的平均在校生數為527人（沒有超過2000人以上的技工學校）。普通中專、職業高中和技工學校三類學校在校生數比為1.26：1.77：1。從總體上來說，學校規模偏小，專業設置重復，教師隊伍素質不理想。所有這一切，嚴重影響了中等職業學校的教育質量和整體發展。因此，大連市中等職業教育布局結構調整和資源配置優化勢在必行。雖然近幾年大連市中等職業學校布局結構調整邁出了一定的步伐，先后通過合并、共建、聯辦和劃轉等幾種主要形式對中等職業學校的布局結構進行了初步的調整，但從整體上看力度還很小，必須加快中等職業教育布局結構調整和資源配置優化的步伐，以適應經濟發展和社會進步的需要。

三、大連市中等職業學校調整的思路及設想

1、堅持為振興老工業基地服務。中等職業教育一定要以振興老工業基地的重大歷史機遇為契機，緊緊圍繞我市確立的一個中心、三個基地、十大支柱產業的發展規劃，通過資源整合和重點投入等措施，加大布局結構調整和專業建設的力度，培養大批中級實用型人才，為振興老工業基地、建設“大大連”提供人力支持。

2、堅持整合現有的中等職業教育資源。要加大對中等職業學校布局結構及專業調整的力度，打破部門界限和學校類別界限，優化職業教育資源配置，在改革和提高質量上下功夫，盤活現有資源，提高其整體效益。應注意各區市縣職業教育專業的合理分工，實現集約化辦學，實現“多分合一”，從而內增凝聚力外增吸引力。同時，要根據事業發展的需要，進一步加大投入力度和政策扶持力度，開發新建一批與新技術、新工藝、新產品等新產業或行業相適應的高技能應用人才培養基地和實訓基地，以適應經濟進步和社會發展的需要。

3、加快專業建設和職教集團建設。結合大連實際，做精長線專業，做優傳統專業，做強特色專業，做大新興專業，優先發展面向石油化工、電子信息、裝備制造、航運、造船、服裝金融、旅游會展、商業貿易流通、城建等行業的專業。將現有的中等職業學校調整到100所左右，重點建設30所省級以上骨干師范學校，其中10所學校要達到國家級重點學校標準。涉農各區市縣均建成1所達到國家級重點學校標準的職教中心。在中等職業學校中建成40個省級示范專業點，建成具有區域特色，與我市主導產業相適應，依托行業、企業的職教集團和職教實習實訓基地。

4、中等職業學校的調整可按以下四種思路進行：（1）對各類中等職業學校進行必要的調整，通過聯合、合并、協作等方式進行重組，實現資源共享，發揮整體效益。（2）對行業或企業辦的中等職業學校通過聯合、分離、轉制、撤消等方式進行重組。（3）對規模較小但有發展潛力的中等職業學校可通過資產評估探索以股份制形式辦學的新模式。（4）對不具備獨立辦學條件、停止招生的中等職業學校可按規定予以撤消，或改建為在職培訓中心。

(此文完成于2004年底，系省級課題子課題部分之一)

第二篇：關于調整黃岡市區中小學校布局優化教育資源配置的工作方案

關于調整黃岡市區中小學校布局優化教育資源配置的工作方案

來源：黃政辦發〔2011〕27號

【摘要】

《方案》提出用5年左右的時間，通過改革教育管理體制，合理調整學校布局，科學配置教育資源，加強學校基礎設施建設，逐步實現市區學校布局合理化、規模適度化、條件均衡化和教育優質化，滿足人民群眾對教育的需求。

實施步驟：

●2011年，主要完成市區中小學布局規劃設計，啟動市、區學校管理體制、辦學體制改革和學校布局調整、資源優化工作。

1、完成并頒布市區中小學布局規劃；

2、完成啟黃中學、黃岡外校辦學體制改革；

3、啟動市區D級危房改造工作；

4、完成黃州城區學校教師編制核定工作；

5、建立教師補充流動機制；

6、啟動黃州區屬學校和黃岡經濟開發區學校管理體制改革；

7、啟動老城區學校“改、擴、并、遷”工程；

8、根據城東新區規劃，做好城東新區教育用地預留規劃；

9、啟動并部分完成市區學校標準化建設工作。

●2012-2013年，全面實施市區學校“改、擴、并、遷”工程，完成市區部分學校的整合工作。

1、完成黃州區屬學校和黃岡經濟開發區學校管理體制改革；

2、完成市區D級危房改造工作；

3、完成老城區部分學校的整合；

4、加大遷建學校的建設力度；

5、基本完成市區學校標準化建設；

6、啟動城東新區新建學校的籌建工作；

7、加大教師交流、互派力度。

●2014-2015年，重點加強市區學校的基本建設，著力改善辦學條件，市區中小學布局調整基本到位，實現市區學校均衡發展，基本實現規劃目標。

1、完成市區“學校標準化建設工程”，基本實現辦學條件均衡化；

2、完成市區學校“改、擴、并、遷”工程；

3、基本完成城東新區新建學校建設工程。

正文：

市人民政府辦公室關于印發調整黃岡市區中小學校布局優化教育資源配置工作方案的通知

黃政辦發〔2011〕27號

黃州區人民政府，黃岡經濟開發區管委會，市政府有關部門：

《關于調整黃岡市區中小學校布局優化教育資源配置的工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二〇一一年三月二十二日

關于調整黃岡市區中小學校布局優化教育資源配置的工作方案

為了做好黃岡市第三屆人民代表大會第六次會議《關于調整黃岡市區中小學校布局優化教育資源配置的議案》的辦理工作，實現市區教育優質、均衡、可持續發展，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，認真實施科教興市戰略，理順體制、科學規劃、改革創新，推進市區教育事業優先、快速、健康發展，全面提高市區中小學辦學水平，提升市區龍頭地位，改善市區人居生活環境，增強城市競爭力。

二、整體目標

用5年左右的時間，通過改革教育管理體制，合理調整學校布局，科學配置教育資源，加強學校基礎設施建設，逐步實現市區學校布局合理化、規模適度化、條件均衡化和教育優質化，滿足人民群眾對教育的需求。

三、基本原則

政府統籌，部門協作；市區一體，整體聯動；科學規劃，分步實施；財政為主，多元投入。

四、工作任務

（一）科學編制規劃。堅持“整體規劃、分步實施；務實可行、適度超前”的原則，組織專家團隊和相關職能部門，開展并完成市區學校規劃編制工作。廣泛征求市區群眾、教師和人大代表、政協委員的意見，組織有關部門和專家對布局調整規劃進行評審，向社會公示，并報市政府批準頒布實施，確保規劃的科學性、可行性和權威性。

（二）理順管理體制。改革市區學校辦學體制，探索市區學校統籌管理的新機制和新模式；按照“規范簡潔，科學高效”的原則，切實落實“以縣為主”的管理體制，完成市直、黃州區、黃岡經濟開發區教育管理體制改革，形成教育合力。同時，理順啟黃中學和黃岡外國語學校的辦學體制。

（三）優化學校布局。在科學編制學校布局規劃的基礎上，2011年開始啟動實施市區學校布局調整工作。重點是實施老城區學校“改造、擴建、撤并、遷建”工程，加大對黃州中學、市實驗小學、市實驗幼兒園、考棚街小學、區實驗小學和區實驗二小等資源整合力度，優化學校布局，解決老城區學校布局不合理、發展不平衡和交通擁堵問題，初步實現市區教

育均衡發展。

（四）做好新城預控。根據城市化進程和人口發展變化趨勢，優先考慮各類教育教學機構設施布點，做好新城區特別是城東新區學校遠期預控和建設工作，加強教育用地預留控制，使城區各類教育設施布點科學合理。啟動新區新建學校的籌備和建設工程，使新建學校起步快、起點高、環境優。

（五）改造薄弱學校。加大對辦學條件較差的學校的改造力度，切實做好擴建學校的周邊土地控制征用工作，大力實施“校舍安全工程”和“學校標準化建設工程”，全面消除D級危房，使市區學校全面達到標準化學校建設要求。

（六）合理定額定編。根據學校辦學條件和國家有關政策規定，核定市區現有學校辦學規模和班額，解決學校規模超負荷和班額嚴重超標等問題；按政策規定和學校運行要求重新核定市區學校教師編制，落實教師員額；建立和完善教師補充、流動機制，實現市區師資力量的均衡配置。

五、實施步驟

（一）2011年，主要完成市區中小學布局規劃設計，啟動市、區學校管理體制、辦學體制改革和學校布局調整、資源優化工作。

1、完成并頒布市區中小學布局規劃；

2、完成啟黃中學、黃岡外校辦學體制改革；

3、啟動市區D級危房改造工作；

4、完成黃州城區學校教師編制核定工作；

5、建立教師補充流動機制；

6、啟動黃州區屬學校和黃岡經濟開發區學校管理體制改革；

7、啟動老城區學校“改、擴、并、遷”工程；

8、根據城東新區規劃，做好城東新區教育用地預留規劃；

9、啟動并部分完成市區學校標準化建設工作。

（二）2012-2013年，全面實施市區學校“改、擴、并、遷”工程，完成市區部分學校的整合工作。

1、完成黃州區屬學校和黃岡經濟開發區學校管理體制改革；

2、完成市區D級危房改造工作；

3、完成老城區部分學校的整合；

4、加大遷建學校的建設力度；

5、基本完成市區學校標準化建設；

6、啟動城東新區新建學校的籌建工作；

7、加大教師交流、互派力度。

（三）2014-2015年，重點加強市區學校的基本建設，著力改善辦學條件，市區中小學布局調整基本到位，實現市區學校均衡發展，基本實現規劃目標。

1、完成市區“學校標準化建設工程”，基本實現辦學條件均衡化；

2、完成市區學校“改、擴、并、遷”工程；

3、基本完成城東新區新建學校建設工程。

六、保障措施

（一）強化組織領導。成立黃岡市區中小學布局調整和建設工作領導小組，統籌管理市區中小學布局調整和建設工作。建立“政府統籌，部門協作，社會支持”的工作機制，落實相關部門的責任。領導小組成員名單及成員單位職責附后。

（二）加大資金投入。一是增加教育經費的投入，在每年的財政預算中列支專項經費并逐年增加。二是加大教育“兩費”征收管理力度并優先用于中小學布局調整和建設。三是積極爭取上級建設項目和資金。四是加強教育資源整合置換管理，將置換所得收益全部用于學校布局調整和建設，并在土地置換、安置補償、規費減免等方面給予政策傾斜。五是爭取社會資金參與中小學布局調整和建設。

（三）及時督辦驗收。市政府加大對議案目標任務完成情況的督辦力度，加強對議案辦理的過程管理，定期向市人大報告議案的辦理情況。制定議案項目驗收辦法，組織力量對議案項目進行驗收，做到完成一個，及時驗收一個。項目驗收按照自下而上、分級管理的原則，由項目建設（承辦）單位逐級報相關行政主管部門驗收。議案實施期屆滿后，市政府將組織市直有關部門并邀請市人大及部分人大代表，對議案辦理工作進行檢查驗收。

黃岡市區中小學布局調整和建設工作領導小組成員

名單及成員單位職責

組長：劉雪榮市委副書記、市長

副組長：王靜平市委常委、常務副市長

梅香雪市政府副市長

黃祥國市政府副市長

成員：方成市政府副秘書長

方光明市政府副秘書長

張新佳市政府副秘書長

余友斌黃州區人民政府區長

吳佑元黃岡經濟開發區管委會副主任

萬亞平市紀委副書記、市監察局局長

王萬福市編辦主任

潘詠華市發改委主任

王建學市教育局局長

宋蘭萍市財政局局長

姚濤市地稅局局長

駱效崇市公安局常務副局長

孫楚強市人社局局長

黃強胤市住建委主任

喻長友市國土資源局局長

王永忠市人口計生委主任

葉俊甫市審計局局長

張際偉市城鄉規劃局局長

劉勁松市城投公司總經理

領導小組下設辦公室，辦公室設在黃岡市教育局，王建學同志兼任辦公室主任，張以標同志任辦公室副主任。

黃州區人民政府：按照市區一體、統籌發展的要求，根據屬地管理原則，認真實施布局調整規劃，加強管理，加大教育經費投入，做好轄區內教育管理體制改革和學校布局調整建設有關工作。

黃岡經濟開發區管委會：按照市區一體、統籌發展的要求，認真實施布局調整規劃，負責做好轄區內教育管理體制改革和學校布局調整建設有關工作。

監察局：負責監督學校撤并、校產轉移、資產處置、項目建設經費使用行為，查處學校資源整合過程中的違法行為。

編辦：根據有關規定和要求，合理核定落實市區學校教師編制。

發展改革委：負責將市區中小學布局調整和建設納入經濟社會發展總體規劃，優先市區調整建設項目的立項和審批。

教育局：負責市區中小學布局調整和建設方案的擬訂、實施等日常工作，協調市區有關學校做好相關工作。

財政局：加大資金籌措和投入力度，做好相關經費測算、補助和調劑工作，為市區學校布局調整和建設提供經費保障。

地稅局：加大市區教育“兩費”征收管理力度，做到依法征收，做到應收盡收。

公安局：負責市區學校布局調整和建設過程中社會治安和穩定工作。

人社局：建立完善教師補充、流動機制，配合做好布局調整學校教師隊伍建設有關工作。

住建委：加強市區學校布局調整建設管理，落實教育建設項目減免費優惠政策。

國土資源局：做好市區學校布局調整和建設用地的規劃、預留控制和劃撥工作，優先保證教育用地。

人口計生委：負責對市區分年齡學齡人口作出科學的統計分析和預測，提供相關信息資料。

審計局：負責布局調整學校工程建設項目建設資金和資產管理的審計工作。

城鄉規劃局：將市區學校布局調整和建設納入城市建設發展整體規劃，做好布點選址、建設規劃、協調用地等工作。

城投公司：圍繞市區學校布局調整和建設目標，做好相關資產置換、融資和投資工作。

第三篇：常規公交線路優化與資源配置 評價指標體系研究

常規公交線路優化與資源配置 評價指標體系研究 12國內外研究概況

1.2.1國外研究概況

國外發達國家的公共交通事業起步較早，因而對于公共交通系統的理論研究也比較多，已經形成了較為完善的公交線網規劃、站點布局、公交優先及智能公共交通等方面的理論體系。在公共交通評價指標體系的研究方面，從目前來看，主要集中在公共交通系統的服務水平及公交網絡優化等方面，而關于公交線路優化與資源配置指標體系的研究相對較少。

BotozwJJ(1974)在文獻[3」中針對美國舊金山市快速交通系統的出行服務質量提出了相應的指標體系及評價方法;AllneWG等(1976)在文獻[4]中討論了服務水平評價方法在公交企業管理、政府政策制定和補貼水平確定等方面的應用;AherCH(1976)在文獻「5]中將可達性、出行時間、可靠性、直達系數、服務頻率和客流密度作為吸引潛在乘客流量的6項服務質量水平評價指標;DhingraSL等(1987)在文獻

[6]中分析了印度南部德里市三條公交線路的不同運行情況，考慮了項重要的指標因素;RyaAS(1994)在文獻[7]中評估了印度加爾各答市的2條路線上不同類型公交車輛的服務質量水平;Chung一HsingYeh等(2000)在文獻[8]中運用多目標模糊決策分析方法，從服務水平、經濟效益和社會效益等三個方面建立了評價指標體系，并對中國臺灣的十家公交企業的發展水平進行了綜合評價與排序;HyaatS(2002)在文獻「9]中選取可達性、舒適性、安全性、清潔性等參數作為評價指標，提出運用FIMICA方法對公交乘客滿意度進行綜合評價。

1..22國內研究概況

國內關于公共交通規劃的研究起步較晚，但是近年來，隨著“優先發展城市公共交通”的城市交通發展策略的確立，公共交通規劃的研究成果也不斷涌現。國內諸多高校、研究機構的教授、學者及研究生等以國內城市為依托，在城市公共交通評價方面作了許多探索，同時也取得了一定的成果。

在城市公交系統評價指標體系的研究方面，東南大學的王煒等(2002)在其著作「10]中比較系統的給出了城市公共交通系統的評價指標體系以及評價指標的計算方法;吉林大學的王建智(2001)在其碩士論文「川中以長春市公交發展的現狀調查為基礎，從公交服務水平、社會效益、經濟效益等三方面入手，分別以單項指標和綜合指標構造了長春市公共交通系統的評價指標體系;東南大學的周愛娣(2004)在其碩士論文[l2]中對城市常規公交線網的評價指標的計算方法進行了改進;東南大學的李鐵柱等(2005)在文獻「13]中從規劃的協調性、運行的有效性和環境的持續性等三個方面著手，建立了公交首末站的評價指標體系，并提出了基于系統聚類分析的評價方法。

在城市公交優先方面的評價主要集中在公交專用道和公交信號優先等方面。東南大學的陸建等(1998)在文獻「14」中討論了公交專用道的設置條件與效益分析;同濟大學的白玉等(2004)在文獻「15]中探討了公交專用車道效益評價方法;東南大學的黃艷君(2003)和張衛華(2003)分別在其學位論文「16」和「17]中對城市公共交通路段通

行技術、信號交叉口通行技術進行了分析評價;另外，國家公安部、建設部“暢通工程”專家組對公共交通優先的指標也進行了規定和探討。

1..23現狀研究的不足

通過對國內外研究現狀的分析，可以看出目前關于公交線路優化與資源配置的評價指標體系的研究方面還存在一定的不足之處，主要表現在以下四個方面:

1、在公交評價的研究范圍方面，仍然主要集中于建立公交系統的綜合評價指標體系，對于線網中單條線路的研究還有待進一步加強。近期公交線網規劃是以現狀線網為基礎，進行部分線路的調整而實現整體上的優化，因而有必要建立公交線路優化與資源配置的指標體系和評價方法。

2、在公交線路優化及配置指標方面，一般僅涉及到不同類型公交線路的服務水平設定、沿線的站點布設與站臺設計標準、車型配置、發車間隔和區間車的設置、公交運營車輛調度與乘客信息系統相關的信息自動采集、傳輸、處理和輸出顯示等智能化、信息化水平設定等方面，還沒有形成一套科學的、易操作的公交線路優化與資源配置指標體系。

3、在公交線路優化與資源配置指標的選取和計算方面，未能夠充分利用公交IC卡等智能化數據采集技術，對公交線路優化以及評價相關數據的挖掘技術有待進一步提高。

4、在公交線網評價方法方面，大多數仍然采用傳統的數值評價方法。

采用定量分析的方法，不能夠從各個角度反映出公交線路與資源配置的合理程度，需要做一定的定性分析補充，且多以比較性評價方法為主，診斷性評價較少。

第四篇：中小銀行網點建設和布局的優化策略研究

中小銀行網點建設和布局的優化策略研究

[摘要]商業銀行網點，作為銀行產品和服務的直接提供者，其布局的合理性及功能定位的準確性與否，反映了一家商業銀行的管理思想和經營策略。金融業的服務質量、服務水平關系到千家萬戶,影響到社會生活的各個方面。在內外交織、愈益激烈的競爭環境下,對處在競爭“夾縫”中,在資產、規模、人才、技術等方面都處于相對劣勢地位的中小商業銀行來說,為了生存和發展,必須堅持不懈地推進服務創新,通過網點建設和布局的優化來全面提高服務質量和專業化水準,在競爭中求生存和發展。

[關鍵詞]商業銀行網點；布局調整；功能轉型

[ABSTRACT]Commercial banking network, as the bank of product and service provider directly, the rationality of the layout and function of the positioning accuracy or not, reflects a commercial bank management thought and business strategy.Financial services quality and service level in relation to thousands of families, affect social all aspects of life.The inner and outer intertwined, and become increasingly fierce competition environment, in competition “pocket” to, in assets, scale, talents, and technology, etc are in an inferior position of small and medium-sized commercial Banks for, in order to survive and development, must unremitting efforts to promote service innovation, through the network construction and layout of the optimization to improve service quality and professional level in the competition and survival and development.[KEY WORDS] the commercial bank network;The layout and adjustment;Function transformation

一、中小銀行網點建設現狀分析

營業網點是金融機構參與市場競爭的重要資源，如何整合現有網點資源，實現服務轉型，提高營業網點的市場競爭力，是銀行經營管理層必須認真思考和研究的新課題。下面以長沙雨花農村合作銀行為例，我們可以對中小銀行網點建設的現狀進行分析。

截止2010年10月末，長沙雨花農村合作銀行下轄網點51個，其中支行8個、分理處43個；共有員工358人，其中分理處員工153人，占比42.7%。全行各項存款余額55.15億元，其中，分理處存款為36.9億元，占比為66.89%；日平業務量200筆以上23個，低于100筆的3個；日平現金收付量500萬元以上的10個，200—500萬元的12個，低于100萬元的4個；以2007年年終決算報表相關數據為依據測算各分理處保本點，有同升湖、火焰2個分理處低于保本點。

從服務功能來看，全行單一功能的網點占比為84.3%；網點營業面積大小不均，200平方米以上的網點8個，100平方米以下的網點21個，占比為41%。以租賃方式經營的網點17個，占比33%，年租金56.93萬元。全行設置ATM機3臺，1個對外服務窗口的25個網點，占比49%。從網點整體情況來看，人工網點多，服務功能單一的網點占比高，人員配置少，網均存款較少，外部形象不佳，高產高效網點不多。

由長沙雨花農村合作銀行網點建設這一案例的數據我們可以分析出中小銀行網點建設的布局現狀主要體現在以下幾個方面：

（一）按行政區劃設置

一是攤子大、戰線長，層次復雜，形成冗長的管理級別，不利于經營管理，決策意圖的貫徹實施大受影響，管理效率大打折扣；二是造成網點布局呈地域上的均衡分布狀。而在我國，不同地域的經濟發展非常不均衡，網點的均衡分布必然會造成資源的浪費，不利于資源的有效配置。

（二）脫離客戶需求

在同一行政區劃內，中小銀行網點設置的密度拘泥于上級規定，不能針對不同區域的經濟水平、客戶需求不同而做相應調整。有的地方網點數量明顯過疏，導致客戶資源被其他商業銀行搶奪。而有的地方卻明顯過密，導致成本過高，資源浪費。

（三）交易功能為主，營銷功能薄弱

功能模式都比較單一，大部分網點都只有存貸業務，缺乏更多的金融產品。在這種經營模式下，必然導致網點輕視金融產品與服務的推銷。到了現在，銀行網點仍然是以交易功能為主，營銷功能雖有所強化，但與開拓市場的潛在需求相比較，仍是非常薄弱。

（四）產品與服務同質化嚴重、利潤生產模式單一

由于我國分業經營和利率等的政策限制，國內銀行業在產品創新上很難有質的突破，導致中小銀行的網點所提供的軟服務同質化也非常嚴重。時至今日，銀行網點又主要是靠存貸利差來產生利潤。隨著經濟金融環境的改善，迫切的需要尋找新的利潤增長點來彌補“金融脫媒”帶來的存貸利差收入下降。

網點是經營要素的主要載體，也是中小銀行經營活動的基礎。如何按照商業銀行的經營原則和運行規律，科學有效地設置機構、合理布局經營網點以實現資源的有效利用和收益最大化是中小銀行在新的競爭形勢下急需研究解決的一個重要問題。

二、中小銀行進行網點建設的弱勢分析

（一）國有商業銀行占據著壟斷地位

至目前,4家國有商業銀行仍然擁有強大的經濟基礎、公眾信任、基礎設施、整體創新等方面的優勢,它們的資產規模、機構網點、人員隊伍、科技設備、業務總量、服務覆蓋面等,仍繼續占據著絕對優勢和主導地位。如中國銀行是中國第一家在亞、歐、澳、非、南美、北美六大洲均設有機構的銀行。目前中國銀行擁有13089個國內機構和560個海外機構，建立起了全球布局的金融服務網絡。在香港和澳門，中國銀行還是當地的發鈔行。另外中國工商銀行，作為中國資產規模最大的商業銀行，經過27年的改革發展，已經步入質量效益和規模協調發展的軌道。它的分支機構有兩萬多個，遍布全國各個城鎮。在各省、自治區和直轄市設有29個分行，在專區和市設中心支行155 個、市(分)支行147個，在縣(市)有支行2032個，在市、縣城郊有辦事處930個、分理處2654個、儲蓄所13141個、集鎮辦事處2201個。2003年末資產總額約52,791億元人民幣，占中國境內銀行業金融機構資產總和的近五分之一。截至2010年末，工商銀行總資產134,586.22億元左右，當前總市值14,344.70左右，居全球上市銀行之首。

（二）大型股份制商業銀行激烈的同業競爭

大型股份制商業銀行的迅速崛起,使中小商業銀行面臨的同業競爭進一步加劇。我國股份制商業銀行已達11家。1992年資產總額2645億元,到2003年6月末,已增到32785億元,擁有資產總額占我國銀行類機構總資產的比例已經達到15%。近幾年來,不少股份制商業銀行由于不斷推進服務創新,資產規模不斷擴大,有效地提升了自身的競爭實力。如招商銀行到2010年上半年,資產總額已由成立時(1986年)的1802.8億元月(人民幣)快速增長至2.79萬億元。在2003全球1000家大銀行排名榜中,該行從2002的第273名一舉躍升至第187名。興業銀行,總資產也由成立時(1988年)的355.8億元增至24087.98億元,近三年平均年增長56%。近幾年來,股份制商業銀行資產規模在不斷擴大,已有4家成功上市(深發展、浦發銀行、民生銀行、招商銀行)。這些無不意味著,中小商業銀行面臨的同業之間的競爭,正呈不斷升溫、加壓的態勢。

（三）外資銀行的加速進駐

外資銀行自1979年進入中國以來,其業務在不斷發展,市場份額在不斷擴大;同時,在華的外資銀行數量也不斷增加,到2002年底,駐華的外資銀行已達到156家。截至2009年7月底,有21個國家和地區的62家外國銀行在華設立了200多家營業性機構,資產總額為1.7萬億人民幣,獲準經營人民幣業務的在華外資銀行機構達到100家,占外資銀行營業性機構總數的50%。亞洲開發銀行駐中國首席代表布魯期·莫利,就入世對中國金融業的影響進行了預測,他說:“外資銀行將在5年后獲得與中國國內銀行同等的國民待遇,在未來10年左右,將可能占據中國金融市場約30%的份額。”這也意味著入世后的中國銀行業面臨的競爭在進一步加大。

（四）客戶服務要求的提高

城鄉居民收入水平的提高,要求中小商業銀行全面提高服務水準。2002年我國家庭儲蓄占ＧＤＰ的20%,根據央行數據，截止到2011年底，金融機構住戶存款余額達到35.2萬億元，城鄉居民人均收入扣除價格因素分別實際增長8.4%和11.4%。隨著國人財富的積累，盡管近期的物價指數在上升,但城鎮居民的儲蓄意愿仍很強烈。客戶對銀行服務的期望越來越高，需要的是整體的金融服務方案，而不僅僅是一些孤立的金融產品。同時借助于現代通信技術的發展，銀行的服務渠道呈現多元化的發展。客戶對自助渠道辦理業務的接納程度呈現明顯的分化。

由于上述種種原因,中小商業銀行在競爭中處于相對劣勢地位。與在各方面居絕對優勢的壟斷地位的國有獨資商業銀行相比,中小商業銀行組建時間較遲,資產規模小,經營網點少,競爭實力弱,市場份額小。為了彌補競爭劣勢,求得生存、發展、壯大,更加需要不斷推進服務創新,全面提高服務水準,為了廣大客戶提供更加優質、方便、快捷、安全的服務。

三、中小銀行進行網點建設與布局優化中需要考慮的因素 對于新建網點要結合銀行網點的選址原則和對網點選址項目的實例分析，現對中小銀行網點選址分析的影響要素組合細化如下：

（一）區域位置因素

中小銀行網點的選址必須落實到一定的地理位置上。銀行網點選址的過程中，一般考慮它的經濟位置狀況，包括它在整個研究區域的相對位置，網點的道路通達性、交通便利度等。從新建網點的角度考慮，對于地理位置因素以及下一個影響因素擬選區域競爭態勢的分析主要用于銀行網點大體位置和銀行網點服務范圍的確定，屬于項目最初的工作。

（二）目標客戶因素

對銀行來說，其儲蓄很大程度上取決于一個地區人口數量、人口結構和他們的心理、行為因素。另外在定位網點的功能和規模時也必須依據網點所服務的主要客戶群體。研究主要客戶群的消費習慣和特殊偏好以便使銀行所提供的產品和服務更加具有針對性。

（三）同業競爭因素

某些區域客戶資源很好，但同時同業的網點可能早把市場瓜分完畢了，所以這種情況是否開設新網點又值得斟酌了。某些區域客戶資源不足，但在缺乏競爭的情況下，新開網點進而占據市場絕大部分份額也許是上上之選。

（四）企業因素

企業是銀行重要的客戶源，不同類型企業對金融服務需求也不同，在選址的過程中，必須調查了解分析區域內的各種不同的企業，可以對企業規模、行業類型進行具體的分析，了解它們各自對金融產品的需求。

（五）市場潛力因素

目前中國正處于快速城市化的進程之中，某些地區可能會快速崛起而成為區域經濟之心。因此這也要求中小銀行不僅要注重當下的市場還要著眼未來。所以中小銀行在增設網點還應該考慮城市市政規劃(如新建小區、城區改造等)、固定人口(如居民區等)、流動人口和工作人口(如公交車站、醫院、寫字樓等)以及區域宏觀經濟指標(如人口總數、人口增長率、經濟增長率、工商企業數目及增長率等)。在一些可以預見未來會高速發展的地區可以暫時性忽略網點眼前收益搶先進駐以便占據市場份額。

對于已有網點要根據網點所面臨的現實需求進行調整。一些服務半徑重合的網點可以撤并，對于某些超負荷的網點考慮考慮擴大網點規模，增加網點工作人員提高窗口的開放率，對現有員工進行培訓以提高處理業務的速度，在某些人流量大的地區增加自助服務設備。

就網點的內部格局和裝修也應依據客戶的偏好進行改變。網點內部格局轉變其方式主要是圍繞有利于差異化服務和交叉銷售的開展,由傳統的柜臺封閉式向功能分區開放式轉變,為客戶營造一種與銀行專屬服務人員舒適安心的溝通環境,并通過不同功能區域的合理搭配,促進目標客戶在網點的有效銷售。

四、中小銀行實施網點建設與布局優化的相關策略

在當期經濟金融形勢、區域發展特點和現有銀行管理模式的總體背景下，中小商業銀行網點布局應遵循市場化、集約化、扁平化和電子化的基本導向，努力建設布局合理、規模適度、形象鮮明、功能完善、管理有效、風險防范的網點服務體系。以客戶為中心，以市場為依托，以效益為目標，優化網點布局，形成滲透全轄、輻射到位的網點分布體系，最大限度地發揮銀行網點優勢作為營業網點建設與布局優化工作的指導思想。以控制總量、激活存量、動態調整、優化布局、完善功能、提高效益，以內涵式發展為主、外延式發展為輔，構建人工網點、自助網點和虛擬網點相輔相成的服務網絡為操作原則。實施網點建設與布局優化的相關策略主要在于以下兩個方面：

（一）功能轉型

網點是銀行賴以生存的重要資源。從成本的角度看，銀行網點要占用房屋、投入大量設備、人力以及維護費用等，如果不能做到功能上的合理，那將是一種資源的極大浪費。如何對現有網點功能進行重新定位和調整，使其更好地與市場需求對接，從成本消耗大戶向利潤產生大戶轉變，真正實現網點網絡價值，對現階段的我國商業銀行顯得格外重要。

1.目標客戶群的需求定位準確

網點轉型的成功與否，關鍵在于對目標客戶需求的定位是否準確。其產品和服務是否與客戶的現實需求相匹配。對目標客戶群的消費行為和消費心理進行分析，從而發現其潛在的需求，并提供與之匹配的產品和服務。從銀行的角度講，重點在深度發掘客戶對銀行的貢獻程度，以及與銀行服務業務的匹配程度，從而做到服務更有目標性、針對性。

2.更加注重差異化服務

國外成熟的金融環境里，一個成功的金融產品一定是給客戶提供了個性化的選擇。客戶的資產配置不一，其對金融產品的需求也不一。所以如何實行差異化服務，充分地挖掘潛在的客戶需求，是每個網點都需要面對的現實問題。在恰當的時間，將恰當的產品提供給適當的客戶。

3.服務和產品創新

傳統上，我國的商業銀行網點都是以產品為中心。在日益競爭激烈的今天，中小銀行適時地轉向以客戶為中心顯得十分必要。研究現有的客戶，了解他們的使用習慣，實現產品和服務的針對性。根據市場的變化，積極地進行金融工具的創新。同時，區分清楚哪些業務適合網點去推廣，整合業務操作流程。打破傳統業務分工模式，實行一體化服務。根據需要設置新型分工模式，縮短業務流程，提高服務效率。

(二)布局調整

面對紛繁復雜的市場環境和海量信息，如何綜合考慮整個城市的網點布局，從而使有限的資源發揮最大的效益，這不僅僅是戰術問題，更是一個戰略問題，如何優化，如何布局，需要在綜合深入分析銀行戰略和地區特征的前提下，采用科學的網點布局與優化方法進行系統規劃和實施。也就是說，要明確網點布局優化的基本理念是“在恰當的地點開設恰當的網點”。

1.全面評價不同地區客戶需求

在市場經濟條件下，一切交易行為都是建立在需求與供給方的自由原則之上。一個商業銀行網點，必須要有足夠的有效需求才能支撐其生存。所以，中小銀行網點存在合理與否，必須要根據所在地的客戶需求來判定，這不僅包括評價現有需求，還應包括可挖掘的潛在需求。同時，還應充分考慮該地區的競爭環境，在全面分析的前提下，做出客觀、科學的決策。

2.原有網點與新增網點的合理調整

首先在選址方面，中小銀行應結合科學的模型進行詳盡分析，確保每個網點的設置建立在現實需求之上。其次，根據目標客戶的數量和銀行可能吸引的客戶流量，以及客戶潛在需求的類型和規模來確定網點的建設規模與功能配置，力求做到“隨行就市”，與實際需求更加貼切，即不形成服務短板，又不造成資源浪費。

3.分類管理銀行網點

網點分類管理就是把網點經營同當地資源緊密結合起來，銀行可以根據業務實際需求把網點劃分為不同的類別：第一，全功能網點：根據經營資源和地理位置經營所有銀行業務，為客戶提供全面的金融服務。第二，專業性網點：這類網點與全功能網點的不同在于，主要專注于服務于某一類客戶群，或某一產品系列，或只服務于某一特定范圍的銀行市場。第三，社區銀行：這類網點是開展零售銀行業務的主體市場定位，是以本地的市場和客戶為主等等。

4.轉變網點內部格局

網點內部物理格局建設是實現網點轉型再造的基礎設施，兩者之間有類似“修路與致富”的關系。國外銀行業在這方面投入非常大，也非常講究，一般都是敞開式的面對面服務。而國內受傳統的影響，長期以來一直都是柜臺封閉式服務。網點內部格局轉變其方式主要是圍繞有利于差異化服務和交叉銷售的開展，由傳統的柜臺封閉式向功能分區開放式轉變，為客戶營造一種與銀行專屬服務人員舒適安心的溝通環境，并通過不同功能區域的合理搭配，促進目標客戶在網點的有效銷售逗留。

參考文獻

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第五篇：西安市城鄉用地結構和布局的優化研究

西安市城鄉用地結構和布局的優化研究

李春瑩

【摘要】：近年來，隨著我國改革開放的不斷深入以及城鎮化進程的加快，城鎮非農建設用地逐年遞增，城鎮規模在不斷擴張。經濟發展、人口增加，同時人們對土地資源的浪費和不合理利用，加劇了中國的土地資源利用的矛盾，人地矛盾日益突出。如何提高土地資源的利用效率，保護好應該保護的稀缺的土地資源，走可持續發展的道路，是當今社會需要研究的重大理論和現實問題。

【關鍵詞】：城鄉用地 結構和布局 優化 對策

西咸一體化

這是兩座直線距離僅為25公里的千年古都。一座是八水相繞的靈秀之地——西安，一座是山水俱陽的中國第一帝都——咸陽。2002年12月28日在西安簽訂的西安咸陽經濟一體化協議，被專家認為是陜西經濟發展史上觀念突破、體制創新的里程碑式重大事件。西咸一體化率先破題于2006年9月15日，這一天，西咸之間多年的電話走完“長途”，兩市通過電話并網展開一體化進程。

《西咸一體化規劃》主要內容(未來12年建設規劃實施內容）

西咸一體化綜合交通體系規劃未來西安將建成面向國際的中國西部航空樞紐、國內重要的公路和鐵路交通樞紐、西部最大的物流中心。構筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的綜合交通運輸網絡。城市交通形成環路加輻射加軌道交通的結構。

規劃在實現兩市路網對接、完善區域交通的基礎上，建設西安四環線，新增西咸北環線省級高速公路。西安四環線線路走向的位置為：北線與現狀機場東線重合，并向東延伸至新筑；東線從新筑東側向南經洪慶到引鎮；南線從引鎮向西經西安國家民用航天產業基地、常寧宮至戶縣灃京工業園區；西線從戶縣向北與咸陽市西二環相接后與北線連接。西咸北環線省級高速公路：連接渭南—高陵—涇陽—禮泉—興平—戶縣。西安市城區分區規劃詳細方案出臺 建

設用地細化提要：西安市城區分區規劃的詳細方案出臺，廣大市民可根據規劃詳細了解各城區未來發展方向和自己所生活、工作的區域將如何建設。

城市規劃網9月16日消息：記者昨日獲悉，西安市城區分區規劃的詳細方案出臺，廣大市民可根據規劃詳細了解各城區未來發展方向和自己所生活、工作的區域將如何建設。據了解，此次分區規劃從各區實際出發，對九個分區的城市建設用地進行細化，統籌安排和完善各區域內的道路交通、文物古跡保護、綠地系統、公共設施和市政公用設施。

碑林區：以科研文教、旅游、商貿為主導產業，目標是建成具有良好人居環境和生態環境的西安市主城區的功能區之一。建設文藝路演藝基地，形成市級文化娛樂中心。舊城區原則上不再建設成片的住宅區，降低建設密度，行政職能逐步外遷，舊城區功能主要以旅游和商貿為主。

新城區：以商貿業、旅游業、高新產業及科教為支柱，以大明宮遺址保護區建設為契機，力爭建成經濟繁榮、社會穩定、生態環境優美、空間布局合理、設施完善的新型城市中心區。蓮湖區：力求建成現代裝備制造業、服務業、旅游文化業為一體的、保持古城風貌的商業和居住的綜合區。呈“三心”、“四軸”、“七片”區的發展模式。老城區為城市商業區，定位為市級商業副中心的土門商業中心與老城區形成商業主軸線。依托玉祥門和西門形成環城西路休閑商務中心。

未央區：西安市主城區的重要組成部分，努力建成以居住、教育、工業、物流、文物和生態保護功能為主的現代化城市新區。劃分為西安經濟技術開發區、浐灞生態區、大明宮新區、草灘文教區、鐵路北客站門戶區、西咸共建區、六村堡空港區、行政商務區、未央湖度假區、漢城古遺址保護區、阿房宮古遺址保護區等11個功能分區。

雁塔區：建設目標為科研文教、商貿、居住、文化旅游為主的社會經濟繁榮、人文環境薈萃、生態環境和諧的新型城區。北部為商貿旅游服務區，東南部結合曲江新城和杜陵保護區發展為旅游生態度假區，南部為文教科研區，西南部為高新技術產業區，西北部為居住和無污染產業的綜合新區。

灞橋區：力求建設西安東部新區、宜居新地、商貿新都、物流之都、人文生態新灞橋。區域職能包括居住、生態旅游、商貿、文化娛樂、物流、高新技術產業等。

臨潼區：發揮優勢建設以自然風景、歷史文化及文物旅游為特征的現代化國際旅游名區。區內分為驪山、代王、新豐、新區、代新工業園、唐文化組團等6個組團。

長安區：定位是科教文化中心區、高新技術產業區、生態民俗旅游度假區，力求建成環境優美的現代化科教文化旅游型城區，并重點發展商貿、旅游服務、金融等第三產業，成為市區的金融商貿副中心區、文化娛樂旺區、科教培訓基地；與雁塔、碑林、蓮湖、新城一起共同構成全市的城市中心。

閻良區：根據西安市總體規劃市域城鎮體系確定為———閻良航空科技城。形成“四區、五軸、兩帶”的城市用地布局結構。四區：即生活商務、航空工業建成區、航空科研區、航空產業配套區。五軸：即由迎賓大道、振興路、人民路、關中環線和北部規劃路形成的5條城市主軸線。兩帶：即由西禹高速、西韓鐵路線沿線防護綠化形成的綠帶。

關鍵詞：分區規劃城區西禹高速城市規劃網建設用地西安市保護區度假區