第一篇：漢濱區建民鎮黃溝村失地農民調查報告

漢濱區建民鎮黃溝村失地農民調查報告

一：調查背景

隨著我國工業化、城市化的快速推進，各大城市的建設和發展不斷向周邊地區擴展，使得近郊農村土地被征用的面積越來越大，并產生了大量的失地農民。具體來說，城市化過程中的失地農民，是指隨著我國城市擴展和小城鎮建設的進一步深入，基于城市建設用地的需要，因耕地被征用而失去土地的農民。隨著城市化進程的加快，城郊農村土地被征用的力度會越來越大。城市化不僅是農村人口向城市積聚的過程，而且也是農民市民化的過程。由于我國長期的城鄉二元分割體制、現行征地制度的缺陷以及農民自身因素等方面的原因，廣大農民在失地之后并沒有很好的融入城市生活，反而出現了就業困難、生活水平下降等一系列問題。

我是2008年9月被組織部招聘，任漢濱區建民鎮黃溝村村主任助理。在熟悉村情的過程中，村民們反映:中心城市建設，大量土地已被征用，我們怎么辦？在宣講黨的十七屆三中全會精神的時候，村民們更是反映強烈。為此，我對黃溝村的失地農民進行了專題實地調查。調查采取走家入戶的方式，以訪談為主。訪談主要涉及失地農戶的家庭現狀、政府對失地農民的就業安臵情況以及失地農民的后顧之憂等。

二：失地農民生活現狀及征地補償的基本情況

黃溝村，全村1465人，現總耕地面積253畝，人均0.17畝耕地。近年來，隨著漢濱區經濟建設、中心城市建設和道路建設的迅猛發展，土地不斷被征用。村民生活水平不升反降。造成該現象的原因有三：1、失地前糧油蔬菜等生活原料自給自足，失地后需自己購買。

2、失地前有地耕種，失地后無耕地，勞動力閑臵且無就業門路。

3、宅基地被征用的村民遷移到居民安臵點，蓋房普遍貸款，對今后生活造成拖累。2001年后征用土地710畝，其中道路建設用地130畝，房地產開發用地400畝，建辦公樓用地180畝。征地補償標準為：水田20000元/畝，旱平地16000元/畝，旱坡地14000元/畝。

三、失地農民存在的主要問題及其原因

調查中發現，雖然政府采取了多種措施，做了大量細致的工作，力求保障被征地農民的生活水平不降低，但由于地方財力的限制和現行征地制度及補償安臵辦法的客觀局限性，缺乏實質性和針對性的就業安臵措施和行動，給失地農民的生活、就業和社會保障帶來了亟待解決的困難和問題。

1、被征地農民安臵方式比較單一。農村勞動力安臵基本是采取貨幣安臵的方式進行，用地單位愿意一次性補償安臵費，而農民也是拿現錢實在，以后的生計問題考慮得較少。由于征地補償安臵費用偏低，同時，受自身文化、素質等因素的局限，大多數農民沒有將這為數不多的補償費用在以后的生存發展上，還有部分農民在短期內進行奢侈消費。據調查，被征地農民希望政府在安臵中發揮更大的作用，能夠為

農民提供更多的就業機會，并能獲得長期穩定的生活保障。

2、部分失地農民生活比較困難。一是基本生活來源受到影響。土地征用前，農民自種自吃，搞點家庭養殖業，賴以生存的土地能為農民提供最低生活保障。土地征用后，農民失去了最穩定的經濟來源，加上生活必需品物價上漲的幅度很大，生活成本不斷增加，勢必對部分失地農民生活質量有一定影響。雖然農民征地后得到了補償，但由于缺乏創業能力，有一部分失地農民補償費沒有用于創業，只是作為維持暫時的生計之需，解決不了這部分失地農民長遠的生活出路問題。二是部分失地農民再就業比較困難。除年輕又有一技之長的農村勞動力自謀職業以外，有相當數量的失地農民因為文化素質較低、無專業特長、年齡偏大、健康狀況欠佳，再加上長期從事農業勞動，對于變換勞動方式心理也不適應，再就業意識差，很難找到就業崗位。

3、失地農民社會保障機制不健全。一是農村養老保險不到位。主要是失地農民自身參加社會養老保險意識差，加之村集體對農民養老保險沒有投入，農村養老保險幾乎是空白。二是醫療保險不到位。從去年起村民每人每年投入10元參加合作醫療。因保險基數小，農民反映很強烈。村改居的居民因醫保政策尚未出臺，既享受不到城市的優惠政策，也享受不到農村合作醫療的優惠政策，居民醫療保險也無著落。三是由于政策的限制，失地農民社會保障政策不到位。村改居的低收入家庭享受了政府的城低保政策，沒有進行村

改居的失地農民難以得到社會救助，而農低保政策尚未出臺。

四、解決失地農民問題的幾點建議

失地農民的問題，是目前普遍關注的社會熱點問題，各級政府和相關責任部門必須認真貫徹落實十七屆三中全會精神，踐行科學發展觀、破解城鄉二元結構，實現城鄉一體化，樹立正確的政績觀，提高執政能力，根據有關的法律法規，結合實際情況，制訂并落實保障失地農民根本利益的相關政策，切實解決失地農民勞動就業、社會保障等實際問題。

1、嚴格依法行政，切實維護失地農民的合法權益。對于現存土地進行統籌規劃、統一規定，科學管理。要按照土地管理法關于征用制度的規定，規范各級政府行為，嚴格依法依規辦事，確保失地農民的根本利益得到保障。黃溝村已經納入中心城市建設，征用土地應按照城市用地標準予以補償。一是統一補償標準，克服補償的隨意性。二是補償費要限期到位。要嚴格履行土地征用合同，將征地補償“三費”按時足額付給被征地的村集體和農民，任何單位和個人不得截留和拖欠。三是認真解決歷史遺留問題。按征地當時的政策，相關責任單位要一抓到底，督辦落實。土地流轉不得改變集體所有制性質，不得改變土地用途，不得損害農民權益。

2、加強就業培訓，提高農民就業能力。根據多數失地農民文化素質較低、一時難以適應市場競爭的現狀，首先是要做好失地農民的政治思想工作，加強市場經濟條件下就業

觀念教育，轉變農民的就業觀念。其次是對失地農民的就業培訓要與征地同步，根據其就業意向、年齡、文化層次，有針對性地分級分類進行技能培訓，增強農民的就業意識，提高就業能力。同時，要妥善解決農民就業費用。

3、多措并舉，拓寬就業渠道。一是采取政府統籌，預留土地開發解決農民就業問題。在符合城市總體規劃的前提下，可根據人均擁有土地數量5％－10％的標準作為村預留建設用地，用于發展二、三產業，或以土地作價入股的形式創辦村級集體經濟實體，幫助失地農民增加就業機會，實現失地農民就地就業。二是可采取“地折價持股進企，按股分紅”的政策，與開發商聯合開發。如房地產開發，被征用土地的村可將勞動力安臵費入股用于新建居民區的物業管理、建設商業網點等服務業的開發；旅游業也可以將土地作價入股與開發商聯合開發，建景區店鋪、攤位、經營土特產及旅游產品等，解決失地農民就業和長遠的生計問題。三是要充分發揮勞動就業部門的職能作用，多渠道拓展失地農民就業崗位，及時為其提供勞動就業信息，就業機會優先考慮黃溝村的失地農民，幫助他們及時就業。如濱江大道金揚賓館至七里溝段路面清潔、安瀾樓公園、漢調二黃文化園的環境衛生保潔等工作崗位優先提供給黃溝村失地農民。

4、建全社會保障機制，解決失地農民后顧之憂。加快建立和完善多種形式的失地農民養老和醫療保險體系，進一步完善市場化征地安臵制度，實施征用土地與勞動安臵、失業保險同步進行。實施征地主體與失地農民問題的利益結

合，建立合理的征地補償制度與利益分享機制。同時，加快村改居進程，建設新型社區，改變失地農民的身份，使其盡快享受到城低保政策及其他社會福利。相關部門要借我市全民醫保的東風，嚴格按照《安康市城鎮居民基本醫療保險實施細則》的規定，做到應保盡保，解決失地農民看病難、看病貴的問題。

第二篇：漢濱區建民鎮新建小學

漢濱區建民鎮新建小學 關于“316工作情況匯報材料

一、學校概況

建民鎮新建小學是江蘇省武進區金鼎集團援建的一所希望小學，是凝聚蘇陜友誼的橋梁和結晶。現在教學班7個，學生228人，學校總面積3599.73平方米，生均4.67平方米。

學校現在有教師13人，其中本科學歷1人，大專學歷10人，中師學歷2人，崗位合格率和學歷達標率均為100%。

新建小學按照“培養學生的學習興趣，養成良好的行為習慣”為辦學理念和“教書育人、管理育人、服務育人、環境育人”的指導思想。開發校本課程，注重教育科研，培養學生能力和特長，建立書法、唱歌、舞蹈、心算、小制作等10多個興趣小組。逐步形成了“三優一高”（優良校風、優秀教師隊伍、優美環境和高質量）的辦學特色，贏得了良好地社會聲譽。學校在各級調考、統考中獲得第一名、第二名的好成績，先后被評為“文明學校”。

面對新世紀的教育發展和要求，學校將以“辦好家長放心教育，塑造學生美好人生”為辦學理念，力爭三到五年，把我校辦成漢濱區級農村示范小學。

二、義務教育達標情況

實施“316”是一項全民的工作，是學校工作的重中之重，為此，我們本著“316”工程硬件從實，軟件從嚴煩的原則，艱苦創業，多想辦法，廣找路子，把有限的資金全部用于“316”工程的軟硬件設施上，具體達標情況如下：

1、普及程度

A、小學入學率和輟學率

我校所轄學區總人口一千四百余人，按照“初中包村、小學包組”的原則，每學年開學前對7——12周歲適齡兒童進行摸底統計，分冊登記，動員入學。我校學區近三年來，學齡兒童入學率100%，輟學率為0。

B、畢業生按時畢業率

2009——2011學共有六年級畢業生115人，按時畢業率115人，合格率100%。按時畢業率為100%。

C、殘疾兒童少年入學率

2009——2011學我學區殘疾兒童為0人，故殘疾兒童少年入學率為100%。D、15周歲人口初等教育完成率及文盲率 由于近幾年的不懈努力，我學區15周歲人口均達到小學畢業文化程度，因此15周歲人口初等教育完成率為100%，文盲率0.2、師資水平

近幾年來，教師隊伍綜合素質得到進一步提高，學校領導班子團結，開拓創新意識強，師德建設得到進一步加強，教書育人風氣濃厚，骨干教師隊伍基本形成，教研意識強。小學教師學歷合格率及崗位合格率均為100%.校長經過省、區級培訓3次，培訓合格率為100%。

3、辦學條件

A、校園建設：2000年我校原教學樓被鑒定為D級危房后。在上級黨委、政府、教育主管部門的大力支持和指導下、成功爭取到江蘇省武進區金鼎集團援建校資金20萬元，建成7間3層572.8平方米的磚混結構教學樓，鋁合金窗戶，電燈、電扇齊全。徹底排除D級危房，大大改善了我校的辦學條件。我校占地面積3599.73平方米，其中建筑面積944.8平方米，生均面積4.67平方米。經過幾年來的不斷綠化、美化，累計張貼名人名言50余幅、懸掛偉人像、《小學生守則》、《小學生日常行為規范》、《小學生在校十不準》等60余幅，植樹20余棵，綠化草坪50平方米，使得校園布置有序，營造了良好的育人氛圍。

B、學校建成了規范的“五室一部”（即圖書閱覽室、教學儀器室、會議室、電教室、素質教育展室、少先隊大隊部），圖書室有圖書4000余冊（本），達到了師均圖書30冊，生均圖書15冊。

C、教學（音、體、美）儀器設備達到二類標準，衛生器材設備達到三類標準。

四、辦學特色

加強管理、狠抓落實、全面貫徹教育方針，教育教學管理規范、科學，依法執教機制基本形成。學校組織結構健全，即抓制度建設，又狠抓落實工作，形成決策，執行，監督相協調的科學管理機制。制定切實可行的“兩基”實施工作方案和規范要求。學校確定素質教育的辦學指導思想，全面推進新課程改革。三年級以上開設英語課和信息技術教育課程，現代遠程教育和其他教學設施的作用充分發揮。取消了留級制度，學生課業負擔明顯減輕，學生的創新精神和實踐能力明顯增強，教育教學質量全面提高。

五、今后設想

1、進一步鞏固“316”工程成果，并做好基礎設施的利用。

2、在新形勢下，進一步探究學校管理的新思路，科學的確定辦學新目標，在繼續抓好常規管理、常規教學的前提下，加大推進新課程改革的力度。

3、努力爭創市、區級農村示范小學，力爭把我校辦成一個花園是式的農村小學

高新區建民鎮新建小學

2013-10-23

第三篇：漢濱區建民鎮四檔村蔬菜專業合作社調查

漢濱區建民鎮四檔村蔬菜專業合作社調查

安康市農技站 作者：張忠民

周長安

建民鎮四檔村位于安康大道與316國道交匯處以西，付家河東，距安康城區僅5公里，全村轄8個村民小組，335戶，1427人，有耕地面積887畝，人均0.73畝。近年來，該村抓住地處城市近郊、交通便利的區位優勢，依托專業合作社這個平臺，大力發展蔬菜產業，使全村初步形成了以蔬菜為主的“一村一品”產業建設格局。在合作社的組織帶動下，全村蔬菜種植面積己達670畝，建立蔬菜大棚1500余個。2009年預計各類蔬菜總產量430多萬公斤，實現銷售收入570多萬元，社員蔬菜產業年均純收入2400元，占農民人均純收入的70％以上。主要做法是：

1創新體制，建立專業合作社

四檔村地處月河川道，光照充足、地勢平坦、土壤肥沃，適宜發展蔬菜。九十年代中期，隨著城市規模的不斷擴張，城區蔬菜供應出現短缺，四檔村把蔬菜產業確定為本村的主導產業，堅持走組織化經營，規模化發展的路子，于1999年3月成立了四檔村蔬菜專業協會，(2007年6月更名為四檔蔬菜專業合作社，以下稱合作社)。首批入社社員35名，入股資金5萬元。在全體社員大會上，村支書潘應社當選為合作社理事會理事長，張修富當選為合作社監事長，表決通過了合作社章程，理事會由3人組成，選舉產生社員代表7名。

合作社成立后，四檔村做了大量的市場調查，著重抓了以下三項工作：一是搞好規劃。堅持把無公害蔬菜作為增收的切入點，制定了產業發展規劃，提出露地菜、中小拱棚、地膜菜一齊上，大力發展蔬菜產業的奮斗目標。二是調整結構。根據市場需求，科學確定菜的品種、面積、栽培茬次，在初春以大棚黃瓜、辣椒為主，夏季以西紅柿、茄子為主，秋冬以白菜、菜花、萵苣為主，把時令蔬菜與反季節蔬菜有機結合起來，保證市場季季有新鮮蔬菜上市。三是狠抓銷售。為了促進銷售，合作社組織人員外出跑市場、摸信息、找銷路，經過多方努力引進客商上門收菜，解決銷售不暢問題。合作社經過幾年的運行，到2002年，發展社員161名，簡易設施蔬菜面積達280多畝，社員年蔬菜收入900多元。2建章立制，實行規范化管理

合作社成立后，始終把狠抓建章立制和規范化管理作為促進農民持續增收和保障菜農利益的重要舉措。一是建立工作管理機制。合作社科學制定了《合作社章程》，明確了合作社的目標任務，對工作程序和經營行為嚴格規范，理事會成員帶頭遵守執行。二是建立利益分配機制。合作社從建立之初，就始終堅持資金來源于社員，服務于生產，盈利返還于社員的管理機制。合作社資金由兩部分構成：一部分是社員入股股金，目前股金總額已達120萬元；另一部分是銷售代辦費。蔬菜銷售時由菜商向合作社每斤繳納0.05元的手續費，合作社每年可收取近1 0萬元的代辦費。從代辦費中提取35％作為公積金、公益金和辦公經費，65％用于社員分紅。由于合作社誠實守信，按章辦事，許多社員把手中的資金紛紛投向合作社，全社流動資金由建社初的5萬元發展到現在的200多萬元。三是建立風險保障機制。為了抵御自然災害和化解市場風險，合作社首先從蔬菜銷售利潤中提取一定比例的風險準備金，用于化解產業風險。其次合作社積極和保險公司取得聯系，組織動員社員參加農業保險，增強產業抗御自然災害的能力。3強化服務，推動產業大發展

為了做大做強蔬菜產業，四檔村蔬菜合作社狠抓產前引進新品種、產中推廣新技術、產后積極拓寬銷售渠道等服務，積極為社員解決了資金短缺、技術落后、銷售不暢等問題。一是做好物資供應和資金服務。針對大棚蔬菜生產投入高，菜農受資金制約難以起步的現狀，合作社一方面向缺資農戶提供一定數額的借款或擔保貸款，另一方面統一訂購農膜、輕型鋼架、化肥、農藥、籽種等生產資料，以低于市場的價格賒銷給社員，降低生產投入。幾年來，合作社累計滾動提供借款180萬元，為部分農戶擔貸款69萬元，支持了1 34戶農戶發展大棚蔬菜，統一代購的農用生產資料已占社員使用量的85％以上，統一物資供應為社員節約生產成本90余萬元。二是做好技術培訓服務。合作社聘請二名蔬菜專家常年指導社員科技種菜，不定期舉辦培訓班，每年培訓人員700余人次，基本實現了每戶至少有一人掌握蔬菜種植技術。同時合作社還辦起了科技培訓活動室，活動室現有各種蔬菜種植技術書刊500余冊，技術培訓光碟30余盤，供全體社員隨時無償借閱。三是不斷加強設施蔬菜基礎設施建設。積極爭取項目積極改善基礎條件，在蔬菜種植區內新建機井4眼，修水塔4座，硬化水泥路3.5公里，修建供水、排水、防洪渠道4300米。通過產中的技術服務和種植區基礎設施的改善，蔬菜品質的不斷提升，2004年四檔村生產的辣椒、黃瓜兩個品種通過了國家農業部綠色認證，被確定為無公害蔬菜。三是做好產品銷售服務。為了避免社員之間相互壓價和哄抬價格，形成價格大戰，導致增產不增收，合作社先后與湖北、重慶、西安、四川等地菜商聯系建立價格銷售網絡，通過互聯網了解市場需求，掌握市場動態，為社員提供銷售信息，疏通銷售渠道。另一方面又積極為菜商組織貨源。為了解決淡季社員賣菜難問題，合作社投資4.5萬余元，購買了40輛三輪摩托車，組建蔬菜運輸專業隊，將滯銷蔬菜及時運往安康城區及周邊縣城農貿市場銷售。

由于四檔村蔬菜專業合作社制度健全、管理規范、服務到位，受到鄰村菜農的敬佩與青睞，宋家營、聯合、聯盟、汪槽、張灣等5個村的部分菜農也先后加入四檔村專業合作社。目前，合作社入社社員總數達295人，其中跨村社員103人，從而使四檔村蔬菜專業合作社成為全鎮的合作經濟組織。在合作社的組織帶動下，建民鎮的蔬菜產業正在不斷發展壯大，全鎮蔬菜種植面積已達10800畝，產量達到2.3萬噸，產值達到4500萬元，成為安康的“菜籃子”基地，蔬菜產業已成為全鎮的主導產業和農民致富增收的重要途徑。

第四篇：建民辦黃溝村2013年工作總結

建民辦黃溝村2013工作總結

建民辦黃溝村黨支部、村委會在建民辦黨委、辦事處的領導下，認真貫徹執行黨路線、方針、政策，以經濟建設為中心，以科學發展觀為指導，全面落實黨的十八大精神。在全村黨員干部及村民的共同努力下，2013我村的各項工作取得了一定的成績，現將黃溝村2013工作總結如下：

一、經濟發展情況

黃溝村轄9個村民小組，578戶，1646人。2013年在辦黨委、辦事處的指導下，依托中心城市建設北遷契機，我村大力發展經濟，認真做好我村的建筑、運輸、房屋出租、農家樂、商飲等二、三產業，工農業總產值1754萬元，人均純收入10855元。

二、重點項目建設情況

黃溝村檢察院隔壁5畝預留地的開發前期準備工作已基本就緒，建設規劃正在建設局報批；第三安置點40余戶拆遷群眾房屋建設已經完成，安置點附屬設施建設基本到位；黃溝東路建設正在有序進行；第四安置點工作已經展開；南龍公司房地產開發項目正在建設中。

三、重點工作開展情況

今年以來，我村按照辦事處的安排部署，堅持開展駐村干部周二駐村活動，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障群眾各項權益。認真開展各類社會保障工作，新型農村合作醫療參合率100%，城鄉居民養老保險村民參保430余人。積極開展計劃生育工作，全年共落實手術20余例，確保無計劃外生育。遠程教育資源整合中為村內添加了投影儀、電腦等，豐富黨員群眾的文化生活，促進了社會主義新農村建設。

2013年我村在辦黨委和辦事處的領導和支持下，在包村干部的指導下取得了一定的成績，但還有一定的差距，今后我村“兩委”班子成員將認真學習貫徹黨的路線、方針和政策，以“升級晉檔”規劃目標為要求，加大新農村建設步伐，努力提高村民經濟收入。

建民辦黃溝村村民委員會

2013年12月31日

第五篇：三建三強(漢濱區茨溝鎮案例)

“三建三強”綜合施策促脫貧

-----漢濱區茨溝鎮創新舉措探索秦巴山區精準扶貧新路子

一、案例背景

茨溝鎮地處陜西省安康市漢濱區北部，轄13個村、3個社區，287村民小組，5252戶，20225人。全鎮在冊建檔立卡貧困戶2030戶6344人，貧困發生率為31.4%，屬秦巴連片特困地區，國定貧困縣鎮辦、漢濱區深度貧困鎮、革命老區鎮。

二、主要做法

茨溝鎮貧困人口基數大，脫貧任務艱巨的面貌長期得不到改變。圍繞可利用耕地面積奇缺；扶貧扶智任務艱巨；基礎設施薄弱；群眾思想觀念不高；缺乏大企業、大項目和組織化帶動等發展瓶頸，漢濱區茨溝鎮黨委、政府在區委、區政府的正確領導下，大膽創新，積極探索，把脫貧當機遇，把工作當事業，把群眾當親人，高點站位精準對標統籌謀劃，干群齊心眾志成城決戰決勝，打出了一套以“三建三強”為引領、“三化三促”為抓手、“三千三百”為支撐、以“誠孝儉勤和”新民風建設激發內生動力的脫貧攻堅系列“組合拳”，探索出“鄉村旅游型、一村一品型、就業創業型、園區帶動型”的四種精準扶貧新路子，打開了貧困群眾致富奔小康的新局面。

“三建”強基固本，夯實脫貧基層基礎

建房子舊貌換新顏。立足實際，因地施策，用好用活“六種安置方式”，著力構建“1軸、3區、多點”的扶貧搬遷格局，先后建成茨溝、景家、東鎮三個社區，打造佛爺巖、滾子溝、王莽等多個集中安置點的，已累計完成搬遷安置1320戶4658人。同時，統籌今后3年搬遷任務，規劃推進茨口、趙家坡2個新社區，再搬遷833戶3051人，如期實現危居貧困群眾應住盡住。

建產業提質增效。把貧困群眾增收致富作為前提條件，將目標放在產業引進和培育上，不斷提升自我“造血”功能，針對地少、坡陡、缺水的實際，建設五大園區、三條農產品加工線，發展烤煙3200畝、魔芋2000畝、核桃4.2萬畝，扶持推動光伏發電、斗雞養殖、中藥材種植等產業，探索發展油葵等休閑觀光農業，確保每戶貧困戶都有1-2項長短結合的主導產業。

建新風激發內動力。發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員干部的示范帶頭作用，深入開展以“誠孝儉勤和”為主要內容的新民風建設，全面發揮“三團六隊”、五老進中心、社區消防應急中心等組織作用，引導群眾“改陋習、樹新風、脫貧困”，全面激發內生動力，克服“等靠要”等思想，促使貧困群眾自力更生，創業干事，形成“群眾干、干部扶、社會幫”的脫貧攻堅格局。

“三強”筑牢堡壘，增強脫貧攻堅合力

強組織筑牢堅強堡壘。全面深化茨溝黨建“456”工作法，推行支部承諾制，要求每個支部每年最少為群眾辦一件實事，不斷深化“支部+Ｘ+貧困戶”等精準脫貧有效載體，開展黨員結對幫扶，最大限度的團結群眾，凝聚人心，形成脫貧攻堅強大合力。

強隊伍打造精干力量。整合脫貧攻堅“四支力量”，全面落實“三項機制”，建立完善了第一書記、脫貧攻堅、村級班子等各項考評制度，實行例會制、定期通報制，樹立選人用人能者上、庸者下、劣者汰的鮮明導向，堅持為擔當的干部擔當、為負責的干部負責，對不作為、慢作為、亂作為的村干部及時堅決的進行調整。一年來，對工作突出的6名優秀干部提拔擔任站所辦負責人，對一名干部降職處理。

強保障優化后勤服務。全面優化后勤保障，先后投入資金50萬元，為各村配備了電腦、打印機、對講機、床等駐村生活設施、為扶貧干部吃住在村、工作在村、服務在村提供了堅強保障。同時，每年組織不少于一次免費體檢，建立個人健康檔案，為每名扶貧干部辦理人身意外傷害保險，實施第一書記家庭關愛機制，嚴格落實第一書記10000元、工作組長5000元，扶貧干部1000元的為民辦實事工作經費，確保扶貧干部有錢辦事，能辦成事。

“三化三促”驅動引領 推進發展轉型升級

組織化促進產業增效。堅持“引樹培”（引進企業能人、樹立模范典型、培育先進組織），增強內動力，促進產業發展。推進農村土地有序流轉，引導有影響力的“能人”“大戶”建協會、建園區，落戶茨溝，推進農業產業規模經營；加大政策扶持，鼓勵在外創業成功人士返鄉創業，帶領貧困戶抱團發展；加大技術培訓力度，提高農民工緊缺型技術水平，實行組團式、專業化輸出。在社區周邊建成社區工廠5個，實現了200余名貧困戶在家門口就業上班。

商品化促進農民增收。加大農特產品開發和深加工力度，在全鎮建立了豆制品、清酒、核桃、油葵等多家農產品加工廠，開發特色農特產品30余種，籌建了茨溝“電商中心”，開辦電子商務，充分發揮互聯網+的作用，打響特色品牌知名度，擴大農副產品經營圈，做到線上線下的有機融合，解決了農產品附加值低、銷售不暢、農民增收困難的問題。

景區化促進發展轉型。以鄉村生態旅游為突破口，通過小景點連成大景區，先后投資7000余萬元，開發出了付家河漂流、茨溝水街、王莽山革命紀念廣場等一批特色景區，實施付家河沿線景觀帶建設30余公里，發展以“茨溝豆腐宴”為特色的農家樂28家，全面推進王莽山革命紀念廣場二期、瓦鋪原生態景觀村落、西溝旅游村等新旅游重點項目建設，逐步實現景點景區化、設施景區化、環境景區化“三化”標準，傾心打造“生態茨溝、清酒之鄉、紅葉勝地、文旅小鎮”旅游品牌。引導貧困戶“借力發力”，依靠景區實現就業創業，利用景區對外發展大窗口，大力發展旅游、種養殖、工藝品、深加工等特色產業，促進農民增收致富。

“三千三百”示范帶動，壯大主業提質增效

圍繞貧困戶發展產業做文章，重點打造“三千”壯大主業為突破口，堅持把“三千”基地發展作為脫貧攻堅的治本之策，按照“一村一品、一戶一業”的模式推進。

發展千畝烤煙基地。壯大支柱產業，加大政策正向激勵扶持，推行“能人”“大戶”規模化經營，把“品種良種化、育苗集約化、起壟規格化、施肥配方化、移栽標準化、管理規范化、采烤科學化”等級國標化標準作為特色產業規模化發展的理念，促進烤煙生產規模、質量、效益同步提升。2018年全鎮種植烤煙將達到5000畝，成為漢濱區名副其實的“烤煙大鎮”。

發展千畝魔芋基地。充分利用區位優勢和氣候溫潤、土壤疏松、含硒豐富、樹林茂密等得天獨厚的自然優勢和林下閑置土地資源，積極進行產業調整，加快提升山林經濟效益，在5000余畝經濟林果園中合理套種、混種核桃、魔芋等林下經濟作物，2018年，發展種植魔芋5000畝，全面實現 “保基本、促增收”的目標。

發展千畝油葵基地。引進特色種植業，通過反復論證，綜合考慮各方面因素和試點種植基礎上，在5個經濟增長點低、經濟帶動力弱的村，探索種植3000畝油葵，形成以特色農產品開發為經濟增長點的千畝油葵觀光點。

“三百”創建品牌。堅持把“三百”工程作為脫貧攻堅的強基之舉，充分發揮示范引領作用，激發內在動力。培育百名產業帶頭人。以供給側結構性改革為根本，堅持供給源頭與市場需求有機結合，大力發展市場緊缺性產業，通過激勵鼓勵、政策支撐、產業扶持，培育100名互聯網+、旅游業、種植業、養殖業、加工業等各行各業致富帶頭人，通過“示范引領，互聯互促，輻射帶動”促進片區脫貧攻堅整體推進、穩步脫貧。引進百家經營主體。按照“壯大一批、引進一批、新建一批”的思路，大力培育種養大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體，不斷加大政策、資金、項目、技術等方面的扶持力度，為每個村引進至少6家經營主體，發展鄉村特色產品、優勢產業，提升產品質量、優化產品升級，打造成茨溝鎮特色品牌，實現精準扶貧有產業、有項目、有平臺，實現農業農村發展和脫貧攻堅齊驅并駕，互利雙收。評選百名茨溝好人。激活脫貧攻堅主體功能，發揮好貧困戶“智”與“志”的作用，選樹一批致富能人和脫貧典型，通過常態化講一講新民風建設要求，議一議身邊凡人善舉、評一評各類先進典型，示范帶動更多貧困群眾自立自強，激發脫貧攻堅內生動力。

三、案例啟示

綠水青山就是金山銀山，漢濱區茨溝鎮以永不懈怠精神和攻堅克難的勇氣，靠山吃山謀福祉，堅定信心求發展，全鎮上下呈現出抓脫貧保民生不遺余力，打基礎建強鎮夙夜在公的追趕超越局面，探索出了一條獨具特色的致富增收之路，形成了茨溝精準扶貧的特色品牌。通過以上案例分析，有以下幾點啟示：

（一）把扶貧當機遇，把工作當事業是抓好脫貧攻堅的前提基礎。茨溝鎮黨委、政府深刻把握中省市區在脫貧攻堅的內在要求，以脫貧攻堅系統解決基礎設施、產業園區、村容環境、扶貧扶智為出發點和最終歸宿，將脫貧工作變成全體干部事業追求，全面調動干部群眾的積極性，引導群眾和干部一道投入脫貧攻堅，把脫貧變成全體干部群眾的自覺行動，羸的工作主動性，奠定了強大的群眾基礎。

（二）高點站位，統籌謀劃是打贏脫貧攻堅的關鍵途徑。立足“九山半水半分田”和深度貧困山區、革命老區、國家貧困區的實際，謀求大扶貧、大變革的秦巴山區脫貧目標，統籌推進產業、住房、就業、環境、民風一系列民生需求，以三產融合促傳型、以強基礎、建名鎮為目標，跳出扶貧抓扶貧，以全面發展進步促脫貧，適應了脫貧攻堅的內在要求，打出了脫貧攻堅“組合拳”，為全面打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實。

（三）分類施策，精準對標是作好脫貧攻堅工作的生命線。脫貧攻堅是一場復雜而艱巨的硬仗，漢濱區茨溝鎮黨委、政府緊密結合秦巴山區貧困落后的自然環境和復雜低下的群體素質，因人施策，分類推進，把不同群體分別鏈接在社區工廠、產業園區、勞務協會、兜底保障中，不讓一個貧困戶掉隊。精準對標，悉心研究各項激勵政策和方法舉措，精心安排產業布局、住房、就業保障等各項工作，使各種舉措規范化、科學化、具體化，脫貧攻堅工作呈現勃勃生機，抓住了脫貧攻堅工作的生命線。

（四）勤奮用心、眾志成城是打羸脫貧攻堅戰的根本保證。一勤天下無難事，漢濱區茨溝鎮牢記黨的使命和群眾的囑拖，先后出臺了一系列激勵辦法、考核細則、制定了脫貧干部考核辦法，實行了工作承諾制，打造出了一支過硬的干部隊伍。通過開展干部進村入戶談心、講好千言萬語，贏得了群眾的支持和認可，脫貧攻堅變為干部群眾的自覺行動和思想共識，形成了干群齊心、眾志成城打贏脫攻堅戰的良好局面。