第一篇：關于做好失地無業農民失業保險和再就業工作的意見

關于做好失地無業農民失業保險和再就業工作的意見

川勞社發〔2004〕6號

各市、州勞動和社會保障局、財政局、國土資源局：

為維護失地無業農民勞動保障的合法權益，建立失地無業農民的失業保險制度，促進其盡快實現再就業，根據《中共四川省委 四川省人民政府關于做好失地無業農民安置工作的通知》（川委發[2004]1號，以下簡稱《通知》）精神，經省政府同意，現就做好我省失地無業農民失業保險和再就業工作提出以下意見，請認真貫徹執行。

一、提高認識，高度重視失地無業農民的失業保險和再就業工作

（一）失地無業農民，是指在法定勞動年齡內，具有勞動能力，因國家征用土地后轉為城鎮居民，且處于失業狀態并有就業愿望的人員。做好失地無業農民的失業保險和再就業工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體行動，是推進城鎮化進程、實現城鄉統籌就業和維護社會穩定的緊迫要求。各地勞動保障、財政、國土資源等部門要認真貫徹落實省委、省政府《通知》精神，正確處理改革、發展、穩定的關系，在當地黨委、政府的統一領導下，認真履行職責，加強協調配合，切實做好失地無業農民的失業保險和再就業工作，努力實現推進城鎮化與完善社會保障和擴大就業的良性互動。

（二）各地要按照城鄉統籌的要求，將失地無業農民的失業保險和再就業工作納入當地勞動保障工作的總體規劃，與其他各項工作統籌安排、協調推進。要抓緊做好調查摸底工作，準確掌握失地無業農民的存量和增量，盡快研究制定有關政策措施和具體操作辦法，切實解決存在的突出問題，穩步推進失地無業農民的失業保險和再就業工作。

二、建立失業登記制度，切實做好失地無業農民的失業保險工作

（三）失地無業農民應持本人身份證、戶口薄和所在地社區居委會出具的失業證明，到戶口所在地的縣（市、區）就業服務管理機構或街道、鄉鎮勞動保障機構申請辦理城鎮失業登記。縣（市、區）就業服務管理機構或街道、鄉鎮勞動保障機構依據國務院或省政府征用土地批文審查核實后，對符合條件的，應在《失業證》“備注”欄注明其現屬失地無業農民，并填寫征地時間和征地單位后，免費發給《四川省城鎮失業人員失業證》（以下簡稱《失業證》）。

（四）從2004年1月1日起，將新產生的失地無業農民納入失業保險范圍，執行我省現行的失業保險法規政策。參加失業保險的失地無業農民在依法履行繳納失業保險費的義務后，就業服務管理機構應為其建立個人繳費記錄,并按規定提供失業保險待遇。

（五）失地無業農民領取失業保險金的期限為24個月，其失業保險金的發放標準、其他失業保險待遇、管理服務等與當地城鎮其他失業人員一致。

（六）失地無業農民失業保險費的繳納，原則上采取國家、集體和個人三方負擔的辦法。應繳納失業保險費的標準為：本人在當地享受全部失業保險待遇所需資金。其中個人應繳納的部分，按戶口所在地上年度職工平均工資的60%作為繳費基數，按繳費基數的1%計交10年，從本人的征地安置補助費中抵繳；其余部分按照國家出資80%、集體出資20%的比例，分別在同級政府建立的征地調節資金和土地補償費中籌集。

（七）國家征用土地后，國土資源等相關部門應及時將失地無業農民的人數、姓名、年齡、性別、身份證號碼等基本情況，抄送當地財政部門以及就業服務管理機構備案。就業服務管理機構根據本意見規定計算出失地無業農民應繳納的失業保險費，經同級勞動保障、國土資源和財政部門共同審核后征收。其中應從征地調節資金中籌集的部分，由財政部門足額劃入失業保險基金財政專戶；應由集體和個人負擔的部分，由國土資源部門在征地費用撥付過程中統一辦理，并及時足額劃入失業保險基金收入戶。

（八）符合享受失業保險待遇的失地無業農民，持《失業證》等相關材料到當地就業服務管理機構辦理申領失業保險金等待遇的手續，就業服務管理機構應在規定時間內審核確認其享受失業保險待遇的資格和期限，按規定提供失業保險待遇和再就業服務。

三、認真落實各項扶持政策，多渠道促進失地無業農民再就業

（九）大力開發適合失地無業農民的就業崗位，廣開就業門路。各地要繼續發揮失地無業農民的農業技能，幫助他們到農業產業化企業和農業園區務工或承包經營，在農村承包荒山、荒地、荒灘，從事種植業和養殖業。各類用地單位應積極吸納安置被征地的失地無業農民，凡適合他們的崗位要優先用于安置失地無業農民。城鎮街道勞動保障機構和社區基層組織要把促進失地無業農民再就業作為一項重要任務，積極幫助他們在社區服務業實現再就業。各地要大力發展勞務派遣和組織勞務輸出，支持失地無業農民靈活就業和跨地區就業，引導和鼓勵失地無業農民通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。

各地要積極組織開發適合失地無業農民的創業項目，廣泛收集創業信息，主動為失地無業農民自謀職業、自主創業提供幫助，將創業培訓、小額貸款、場地安排、開業指導、政策咨詢、市場信息、后續扶持等有機結合起來，大力改善創業環境，為失地無業農民自主創業創造條件。

（十）加大政策扶持力度，促進失地無業農民盡快實現再就業。各地要將失地無業農民納入享受再就業扶持政策范圍，按照省勞動保障廳等部門《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作若干問題意見的通知》（川勞社發[2003]7號）規定的程序，為有就業愿望的失地無業農民審核辦理《再就業優惠證》，并按照省委、省政府《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（川委發[20

02]31號）和省級有關部門配套文件規定落實再就業扶持政策。失地無業農民享受有關再就業扶持政策和免費就業服務所需資金，在當地政府的土地收益中預算安排，具體辦法由各市州黨委、政府研究制定。

（十一）強化再就業服務，為失地無業農民再就業創造條件。各地要加快建立公共就業服務制度，積極為失地無業農民提供免費的職業介紹和再就業培訓等就業服務。其中為享受失業保險待遇的失地無業農民提供免費服務的，其經費補貼按規定在失業保險基金中列支。

四、加強管理和督促檢查，切實維護失地無業農民勞動保障合法權益

（十二）將失地無業農民納入城鎮失業人員統一管理。各級勞動保障部門及其就業服務管理機構要依托街道（鄉鎮）勞動保障機構和社區基層組織，及時掌握失地無業農民的就業和享受社會保障等基本情況，并將其納入城鎮失業人員和失業保險相關統計，實行動態管理。

（十三）加強對失地無業農民再就業和失業保險工作的督促檢查。各地要切實加強工作指導，督促檢查有關部門依法制定和落實失地無業農民的安置方案，有效緩解失地無業農民的就業和社會保障壓力。各級勞動保障部門要加大勞動保障執法監察力度，督促各類用人單位與安置和招用的失地無業農民依法簽訂勞動合同，及時辦理社會保險關系和履行社會保險繳費義務，切實維護失地無業農民的合法權益。

各地要結合實際情況，抓緊研究制定貫徹落實《通知》精神和本意見的具體操作辦法，切實做好失地無業農民的失業保險和再就業工作。

四川省勞動和社會保障廳 四 川 省 財 政 廳

四川省國土資源廳

第二篇：失地無業農民安置工作匯報材料

失地無業農民安置工作匯報材料

自2005年9月21日市失地無業農民安置領導小組擴大會后，我區嚴格按照市委、市政府以及市失地農民安置工作領導小組的要求，高度重視，奮力推進，安置工作進展順利，現將近期主要工作情況匯報如下：

一、落實六項舉措，貫徹擴大會議精神9月22日，我區召開失地農民安置補償工作專題會，傳達了市委、市政府專題擴大會議精神，落實了六項舉措：一

是將區政府相關副區長全部納入領導小組任副組長，加強了工作力量。二是制定了例行會議、專項信訪接待等5項制度。三是再次對基礎數據進行核實，做到不重、不漏，同時建立健全臺帳。四是在第二次清理數據的基礎上，科學

測算失地農民安置補償所需要的資金。五是克服一切困難，積極籌措資金，確保安置補償資金及時到位。六是圍繞失地無業農民生活、就醫、子女就學等難題，探索切實可行的救助方案。

二、啟動九大體系，力推安置補償工作 我區出臺了《關于失地無業農民安置工作的實施意見》，啟動了9大安置保障體系。一是啟動失地農轉非居民最低生活保障體系，全面完成了清理核實工作，符合低保條件的失地農民共1271人（1－9月為失地農轉非人員發放低保金萬元），對后期新申請的403戶614人的核實工作正在進行。二是啟動失地無業農民失業保險體系，加速了對失地農民的登記工作，2004年1月1日到2005年7月31日應享受失業保險待遇的人有649人，已初審393人，預計在月底前自愿參保人員參保率和救濟金發放率達到80、符合條件低保參保率達100，圓滿完成市下目標任務。三是啟動失地無業農民就業安置體系，對符合勞動力就業條

件的5234人，實施了再就業培訓，近期開設了9個再就業培訓班，共培訓450人，在10月12日市就業局招聘會上，簽定意向協議26人，為67人辦理了《再就業優惠證》。四是啟動文教、衛生服務體系，堅持“就近入學、一視同仁”和“低費率就醫”的原則，認真落實各項政策，解決了58名失地農民子女就學，減免教育學雜費、住院費、手術費、門診掛號費等共萬元。五是啟動住房安置體系，自2005年9月1日起，我區嚴格按照“先補償安置，后實施拆遷”的原則，落實了安置方案和措施，住房安置預計年底前得到全部解決。六是啟動信訪接待體系，成立了以區紀委書記任組長的處置突出信訪問題工作組，集中力量，深入基層，深入群眾認真解決失地農民信訪案件，近段時間共受理安置補償信訪案件15件，接待信訪群眾44人次，處理15件，回復率達到100，暢通了群眾訴求渠道，化解了征地拆遷中的糾紛和矛盾。七是啟動司法救助體系，對失地無業農民積

極開展了法律援助，采取設立流動法庭、免費咨詢點，免費代理服務，開辟救助熱線等形式，重點解決工資、贍養費、撫恤金等問題，共提供司法救助、法律援助10件，做到了早受理、早執行、早解決。八是啟動資金扶持體系，努力克服償債高峰期資金短缺等實際困難，多方籌措資金，建立了補償安置資金專戶，為下一步工作打下了堅實的基礎。九是啟動便民服務體系，切實轉變工作作風，加強政務中心建設，全區16個行政許可實施主體資格部門、涉及69個行政許可項目進入政務中心，簡化了辦事程序，確保各項扶持和救助政策及時落實。

三、強化四個到位，集中解決突出問題 在集中解決突出問題活動月中，我區把解決好XXX補償金拖欠和XXXX“一碗水”動遷58戶未入住安置房作為失地農民安置集中兌付階段的起點和突破口，強化措施，確保實效。一是領導指揮到位，主要領導和分管領導多次到達現場聽匯報、抓協調、解決安置工作中的實

際問題。二是宣傳引導到位，專門組建了由所在鄉鎮分管書記任組長的群眾工作組，深入基層，宣傳政策，積極化解矛盾。三是管理監督到位，派出專門力量直接參與安置房的施工管理，特別是對工程涉及到的水、電、氣等進行全程監督，確保了工程的質量，避免了出現“豆腐渣”工程。四是資金補償到位，采取緩發機關干部職工福利、向鄉屬企業借款籌資、加大現有存量資產盤活變現等措施，籌集資金349萬元，集中解決了XXXX拖欠補償和XXX動遷58戶安置房的問題。

四、完善四大機制，規范安置補償工作 一是完善目標管理責任機制，將安置工作納入了綜合目標考核和領導干部政績考核，并實行一票否決。結合實際，提出了“六個100、三個確保”的目標，即在市下目標的基礎上增加了“政策、法規宣傳到位率達100”和“確保失地無業農民子女全面就學”兩個目標。二是完善規范運作工作機制，工作中堅持實行“陽光

操作”，增強工作透明度，嚴格執行省、市征地拆遷政策，積極加強宣傳，強化征地補償費用管理，做出限時承諾，統一思想和口徑，落實“三統一”、“九公開、五不征”、“兩公告、一登記”等制度，切實規范安置補償操作。三是完善安置補償創新機制，放開思路，大膽創新，結合市委、市政府的工作部署，全面啟動了貨幣安置、住房安置、聽證制、限時兌付制、12全文查看

第三篇：社區積極做好失業人員再就業工作

社區積極做好失業人員再就業工作

近年來，隨著越來越多的“單位人”成為“社區人”，崔東街道清榮社區共接管失業人員354名，針對失業、下崗人員學歷低、技能少、年齡大的劣勢，社區勞動保障中心多次組織他們進行職業技能培訓活動，兩年來共組織130人次參加了下崗技能培訓，培訓項目包括面點、烹飪、家政服務、月嫂培訓等，拓寬了就業渠道，全方位、多途徑選擇就業。今年社區實現了零待業。提高了廣大居民群眾的歸屬感，增強了社區凝聚力和向心力。為解決社區內困難家庭子女因經濟拮據上學難問題，社區通過黨員服務聯盟發動轄區單位開展愛心助學活動。開展“愛在身邊”的主題活動，對轄區內貧困家庭進行“一對一”的扶貧幫困，大大增強了社區對居民的吸引力，“有困難，找社區”成為了居民的共識。

南湖社區是新成立的小區。大部分是由采油三廠技校整體搬遷過來的居民，工作人員每天入戶登記核查居民的信息,在入戶過程中發現有很多少數民族失業人員，社區了解情況后并做好詳細的登記。積極努力挖掘空崗信息并上門服務。目前已安置26名失業人員上崗。7月中旬，市人事和勞動保障局阿局長、魏科長、何科長和昆侖街道勞動保障事務所蓋所長一行來到南湖社區居委會，了解南湖社區的就業人員的狀況，詳細聽取了社區的情況反饋情況。并對我們的工作給予了肯定。

在今后的工作中我們更加努力做好失業人員的再就業問題，對居民的需求耐心傾聽并做好解釋工作，克服困難，相信所有的問題都會迎刃而解。

為建設充分就業社區，永平街云山居社區勞動和社會保障服務工作站積極為本社區失業人員尋找就業途徑，經過努力，使社區3名有就業愿望的失業人員找到了工作，解決了社區失業人員的就業問題，提高了社區失業人員的就業率，為實現充分就業社區打下良好的基礎。

做好低保申報工作和就業調查工作，在今年開始的申請低保呈報工作中，我們始終堅持嚴格把關、應保盡保、民主評議實行公示的原則，通過民主評議和嚴格審查，我們從95戶提出申請的居民戶中選出83戶，做為今年社區低保人群上報上級主管部門審批。同時，我們利用入戶走訪之機，做好社區需要就業人群的摸底調查，并將調查的信息集中到社區社保信息平臺錄入備案，為開展就業培訓，推薦就業積累資料和滿足社區居民的就業需求。

第四篇：國外失業保險促進再就業的經驗借鑒

國外失業保險促進再就業的經驗借鑒

（一）借鑒日本的雇傭保險制度

日本早在1947年就制定了《失業保險法》，但隨著市場經濟的發展和對失業的進一步認識，日本開始轉變觀念，從單純重視失業后的生活救濟轉向失業預防和促進就業。為此，1947年制定的《雇用保險法》取代了《失業保險法》。

1、日本促進就業的三項事業

日本雇傭保險制度主要包括三大部分內容，即失業補助政策、失業預防政策和再就業促進政策。其中日本促進就業的三項事業分別是：

第一、就業安定事業。就業安定事業的主要內容包括對因經濟不景氣而縮減規模的企業進行必要的資助，力爭其不裁員，盡量內部消化，進行勞動力的“儲備囤積”，資助雇主留用和吸納高齡勞動者，此舉既可縮小不同年齡勞動者就業的差別，又可緩解養老金的給付壓力；資助就業壓力較大地區的雇主挖掘潛力，盡量提供更多的就業機會；資助雇主多招用就業較困難的群體，如殘疾人等。

第二、能力開發事業。主要內容包括：第一是建立公共的職業培訓機構，加強對公開失業人員的勞動技能培訓。第二是資助對職工進行職業培訓的雇主及給職工帶薪教育培訓、休假的雇主。第三是舉行現場職業講習及技術訓練，對舉辦講習訓練的企業主進行援助，對聽講者及取得資格者進行獎勵。

第三、就業福利事業。主要內容包括：第一是資助雇主為因就業而須遷移的勞動者提供宿舍，這稱為促進就業住宅。第二是資助雇主對勞動者提供關于就職受雇、調換工作崗位等的咨詢服務，和其他的一些援助。第三是為中小企業勞動者設置、管理文娛設施。

2、日本的就業促進對我國的啟示

第一，增加失業保險促進再就業的支出項目。按照我國《就業促進法》的政策規定，同樣在修改失業保險條例時全面補充促進就業相關條款。明確規定為領取失業保險金的失業者提供職業培訓補貼、職業介紹補貼、社會保險補貼、工資補貼等多方面支持，幫助他們提高就業能力，支持他們開展創業，通過重新就業實現最根本的生活保障。

第二，鼓勵失業者盡快就業。如果失業者創業的，可以將他沒有領取的失業保險金一次性支付，使其有更多資金投入創業。如果失業者通過其他形式就業的，可以保留他們沒有領取的失業保險金的時間，在他再次失業時可以繼續使用，使他們不必擔心因為提前就業使自己的權利受到損失。

第三，適當調整失業保險待遇期限。與多數國家相比，中國可以最長享受24個月的失業保險待遇，時間上比較長。在前述提高待遇標準的前提下，建議適當縮短享受待遇的時間，根據失業者本人的參保繳費時間確定，在一個失業期內最長不超過18個月。

第四，強化再就業中政府的責任。日本法律在規定再就業的事業中，將政府放在核心主導地位，將解決長遠性的就業良性循環體系視為戰略性任務。日本促進再就業的基本模式是，承認再就業與降低失業率有內在必然聯系，政府主導地參與但又調動企業主積極性，以政府撥款扶持配合保險基金自身積累，引導對失業人員進行崗位技能培訓，等待工作崗位的嚴格挑選。由此我們可以得到啟示，在我國再就業立法過程中必須首先考慮政府在再就業中的責任，政府是再就業的政策制定者，居于核心支配地位，企業具體負擔起吸納下崗職工的任務，是政策的執行者。由此，應立法明確政府在促進再就業中的責任。

（二）借鑒美國的再就業補貼和就業服務

美國的失業保險制度建立于1935年。上個世紀70年代后的能源危機帶來高失業，導致失業金支出大幅增長，造成嚴重的財政危機。在此背景下，政府開始實行削減福利政策，對失業保險的主導方向強調就業促進功能。

利用失業保險政策引導就業方面，美國還有一些較為有效的做法可供借鑒。

1、“一站式”提供周到的服務和培訓

1998年克林頓頒布了《勞動力投資法案》，要求各地建立“一站式”就業服務中心，為失業者提供就業核心服務和強化服務。強化服務的目的是為了避免失業者在重新就業后，再次面臨失業的困境。“一站式”就業服務中心提供工作安置補貼、個人職業發展規劃。為了提高求職的效率，還為失業者提供求職培訓的指導，如簡歷、求職信的寫法，面試方法，工資談判方式等指導。這些注重細節的做法為失業者提供了更周到的服務，再加上美國就業信息服務的廣泛和便捷，核心服務、強化服務、技能培訓形成的“一站式”職業服務帶，形成了失業補償、就業服務和就業培訓的整合系統。

2、再就業補貼激勵失業者重新就業

2004年，美國大約有40%的失業保險待遇領取者在26周的待遇給付期內沒有找到工作。為了促進經濟發展，維護社會的穩定，爭取連任，布什總統提議加強和保護美國的勞動力，重整美國的就業和工作培訓項目。

在總統的經濟增長計劃中，布什提議向失業者提供再就業補貼，這些補貼存在個人再就業賬戶中，旨在激勵待遇期滿的失業者重新就業。補貼標準由州確定，最高可達到3000美元，如果失業者在享受失業保險的13周內找到工作，可以保留補貼作為再就業的獎勵。

3、提供再就業服務的資金支持

主要內容包括：

1、再就業服務。如就業咨詢、工作崗位推薦、擬訂求職計劃等。

2、求職補助。當工人需要到外地求職時，可支付其求職過程中食宿和交通費用的90%，但上限為每人1250美元。

3、搬家補助，該計劃支付工人安家過程中的某些合理費用。

4、就業培訓補貼，為鼓勵失業者參加職業培訓，參加培訓者可額外增加26周的津貼。這些周到的補貼和幫助項目不僅提高了失業者的再就業能力，而且還解決了他們異地求職和就業的困難，增大了失業者重新獲得工作的機會。

4、嚴格的資格審查避免失業陷阱

美國對申領失業金的條件要求大體上與我們一致：就業經歷（工資和時間)、注冊登記、主觀愿意重新就業、具有勞動能力、積極尋找工作、愿意接受提供的合適工作。不同的是，為了縮減申領人數，提高州失業信托基金的償付能力，美國的立法趨勢傾向于嚴格的資格審核。在享受失業待遇期間，美國的失業保險機構要求失業者履行定期匯報求職情況的義務，如經審查失業者在領取失業金期間，懈怠尋找工作或者無正當理由拒絕合適工作，就會被取消資格。

五、我國發揮失業保險促進再就業的措施

首先，針對我國的一些特殊失業群體，政府采取了或正在采取積極的措施，來體現政府對促進再就業的高度重視。下面主要列舉了國企下崗職工，農民工失業群體，以及近幾年提出的新失業群體在面對失業時，政府采取的相對應的舉措。

（一）針對國企下崗職工的措施

目前國企職工下崗的高峰期已經過去，國企下崗職工的基本生活保障制度已經并軌到社會化的失業保險制度。在最初，為緩解就業壓力、保障國企下崗職工的生活，政府建立了一項有中國特色的社會保障制度：即三條保障線——下崗職工基本生活保障、失業保險、城市“低保”。在當時，長春市“萬名國企下崗員工進民企”，參加招聘會的下崗失業人員達到15000多人，其中有4600多人達成用工協議。目前，“三條保障線”并軌為“兩條”，是政府在逐步完善城鎮社會保障體系、建立市場導向就業機制、更好地維護廣大職工群眾根本利益的一項重要舉措。

當然，國有企業下崗職工基本生活保障制度是在體制轉軌時期的一種過渡性安排。目前國企職工下崗的高峰已經過去，失業保障制度已經普遍建立，各項促進再就業的政策已經開始發揮實效，人們就業觀念也發生了很大變化。但從就業形勢上看，并軌過程中，未實現再

就業的下崗職工轉為失業人員，肯定會給再就業形勢帶來一定壓力，有可能帶來失業率的攀升。因此，政府周密處理好了并軌人員再就業、社保關系接續、勞動關系處理和生活保障等各項工作，使他們在就業有政策和資金的支持，那些與國企解除合同的職工也得到了補償，基本生活有了保障，在一定程度上保持了就業局勢和社會的穩定。

（二）針對農民工失業群體的措施

2011年1月1日起，農民工群體將首次正式被納入中國的失業統計。根據人力資源和社會保障部近期發布的一系列文件和通知，今年起中國將建立全國的就業監測信息制度，并擴大失業登記的范圍，失業的農民工將進入失業登記管理體系，并享受相關就業引導和稅收優惠政策。所有采集到的信息，將通過各地公共就業人才服務機構信息系統和金保工程電子網絡，自下而上逐級傳遞，各地勞保部門網絡終端同時肩負著核驗“就業失業登記證”的職責。我國在推進農民工就業方面所做的舉措主要有：

一是強化就業服務，讓農民工就業有門路，求職有信息。可以建立完善信息互通、共享的服務平臺，形成全國統一的勞動力流動市場，方便農民工了解市場的需求，在職業技能方面進行有針對性的改進與提高。

二是部署開展大規模的農民工職業培訓，提高農民工就業技能。加大農民工培訓力度，提高農民工的綜合素質，有利于促進失業農民工再次進入勞動力市場。政府要加強職業培訓的宣傳，鼓勵農民工進入與市場經濟需求緊密的技術培訓中；政府也應當組織一些免費的培訓活動，來促進農民工穩定就業。

三是落實減輕企業負擔的政策，穩定在崗農民工的就業崗位。在一些地區，政府要求在近期暫緩調整企業最低工資標準，部分地區適當降低保險繳費費率；并要求勞動力輸入省份，將一些在用工地穩定就業半年以上后失去工作的農民工也納入失業登記。

四是制定落實扶持政策，鼓勵農民工返鄉創業，促進以創業帶動就業。一些地區農村信用聯社與勞動、財政等部門展開互動，將下崗再就業貸款支持對象由下崗工人擴大到返鄉農民工，依據下崗再就業的貸款模式，為符合條件的農民工創業提供資金支持，增強其創業能力。

五是進行清理整頓人力資源市場的專項行動，保障農民工求職的合法權益。要提醒農民工，求職要找正規機構，進城務工要預防“黑中介”陷阱；了解基本的自身權利，在不了解相關法律法規或不理解合同內容時，農民工切忌不要輕易簽訂勞動合同，可先向勞動部門或相關專業人士進行咨詢；在務工過程中遇到侵害合法權益的事件時，務工人員可向當地勞動保監部舉報，還可申請法律援助服務；對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，有關部門可不再審查其經濟情況，直接受理。

六是要大力發展城市和農村的服務業。第三產業的發展能夠吸納很大一部分農民工。可以根據地區的不同特點，因地制宜，發展各個領域的服務業。在增加就業崗位方面，還可以發展物業管理、社區商業便民連鎖、城市公共設施維護及保潔保養、城市公共秩序維護、家政服務、早點工程等六條就業綠色通道等。

（三）針對新失業群體的措施

首先，對“新失業群體”進行界定是很有必要的。“新失業群體”這個概念最早是由清華大學的孫立平教授于2004年在“關注‘新失業群體’”一文中提出的，但是目前國內關于“新失業群體”的研究，無論在政策制度層面還是在理論認識上都較為缺乏。一些學者界定“新失業群體”指這樣一個社會失業群體，他們大學、高中、初中甚至更低學歷或者肄業后處于準失業狀態，沒有國有或集體企業工作經歷，面臨各種“制度真空”，并日益成為中國未來失業人口的主體，從而必將會對中國經濟社會的和諧發展產生重大影響。為了避免“新失業群體”帶來的社會風險，以及保障這一群體的就業權益，需要盡快解決這樣嚴峻的現狀。下面針對這一群體提出一些相應的舉措。

第一，開展職業指導，建立系統的就業培訓體系，不斷提高就業競爭力。加大職業教育的投入，對那些能提供有效就業培訓的企業以稅收優惠，同時通過提供再次安置的就業津貼來鼓勵失業勞動者流動，實現地區間的良性互補，不斷提高其就業的競爭力。

第二，建立健全就業信息發布機制，努力減少摩擦性失業。一方面通過成立各級政府就業信息庫，不斷建立和完善就業信息交流平臺，做好就業信息分析預測工作；另一方面，各級高校也要建立有效的就業信息監測系統，按照各學科和專業的自身特點，并結合市場對勞動力的實際需求，不斷提高就業信息的指導性，努力跟上經濟結構調整的步伐，滿足市場經濟進一步改革的需要。例如，一些高校設立自己的就業服務系統，為即將畢業的學生提供就業信息，促進了高校畢業生的積極就業。

第三，盡快建立符合“新失業群體”特點的社會保障制度，優先選擇建立和完善失業保險和社會救助制度，加大對這一群體的救助，在制度上對他們實行就業保障，努力解決其生存困難及存在的精神壓力。

第四，政府一方面要做好高等教育的發展規劃，通過合理的引導來加強各高校各學科和專業的設置，逐步改革過去脫離社會需求的計劃指令的做法，通過各就業信息網絡來滿足市場經濟的發展對人才的需求；另一方面，各高校要立足自身的特點，在堅持面向社會和市場的前提下，按照就業需求來優化教學資源的配置，開設具有市場競爭力的優勢專業，將大學生的就業放在重要位置，努力為社會培養合格人才。

（四）我國政府在促進再就業過程中的可行舉措

隨著市場經濟的繁榮發展以及各種弊端的涌現，由市場配置勞動資源的局面受到了嚴峻的挑戰。就業作為一種生存之本，是政府工作的重心，也是確保勞動者合法權利的體現。我國要不斷地完善失業保險在保障民生方面的重要性，尤其要做好現階段失業保險在促進再就業的工作。通過合理規劃，推進再就業工程，來促進失業人員的有效就業，從而推動市場經濟的健康發展，保障社會的和諧穩定。為此，我國采取了一些積極的措施，正在穩步地推進勞動市場的有序運行。

1、政府通過調整職能創造再就業機會

政府應該整合各個承擔失業保險和就業幫助的職能部門，使他們承擔起發布就業信息、指導就業政策、職業介紹和培訓的工作。政府應當致力于創造再就業的機會,加強就業服務機構建設，完善就業服務體系，為求職者和用人單位的信息溝通提供便利條件，舉辦各種專業、技能、上崗的職業培訓等，使失業人員能夠適應社會的需要。就業幫助是一種需求量大且種類繁多的工作，單純依靠政府難以完成。因此，政府應通過政策支持及提供適當就業援助和扶持，培育非營利的公益組織來承擔一部分就業幫助的功能。

地方政府采取靈活多樣的財政政策，促進就業，完善社會保障。地方政府應建立就業扶持資金，資金來源為財政預算安排，此項資金由同級財政部門負責管理，就業服務機構提出項目和資金安排意見，由財政部門會同勞動保障行政部門審批。此項資金主要用于勞動力市場建設費用、公共職業介紹機構服務費用、特困群體就業補助、職業介紹的網絡建設和運行維護費用、再就業人員的培訓費用及促進就業的獎勵。

2、利用失業保險金促進失業人員再就業

改革現有的失業保險金的籌集、發放辦法，從以往簡單的生活保障轉化為促進失業人員的再就業，由消極保險轉化為積極的失業保險，使失業者重新走上新的工作崗位，緩解失業壓力。比如：提高失業保險金用于職業介紹和就業培訓的比例，提高失業者的素質和技能；對提前實現再就業的失業人員，可將未領取的失業保險金一次性發給本人；靈活發放失業保險金，對有可行創業計劃的失業者，可考慮一次性發放多月的失業保險金，作為其創業資金等。因此，在保證每一個參保失業者得到基本失業救濟金的前提下，要適當增加對就業介紹、就業培訓的支出，也可將失業保險金用于創造公益性就業崗位，安置特困群體臨時就業，既

解決當前安排就業所需資金緊缺的矛盾，又提高失業保險的促進就業功能，更有效地使用失業保險資金。

3、完善的就業信息網促進勞動力的流動

為了促進失業人員再就業，在更大的范圍內配置人力資源，應最大限度地運用先進的計算機技術，建立遍布全國的就業信息網，為失業者提供最新、最全的就業信息，從而為擇業者增加選擇的機會。例如針對農民工建立和完善其就業創業信息服務平臺，有利于緩解當前嚴峻的就業矛盾，是建設社會主義新農村的現實需要；有利于縮小城鄉信息差距，解決農民工進城務工存在的問題；同時滿足社會對信息資源利用的迫切需求，真正做到運用信息服務有序引導農民工流動。隨著勞動力市場的逐步完善，勞動者可以實現跨地區、跨行業流動。

4、適當調整企業費率來穩定就業

可以參照美國實行的“經驗稅率”，在我國的一些企業試行失業保險浮動費率，鼓勵用人單位穩定用人、減少裁員。實行浮動費率，就是根據企業解雇員工的數量及次數來決定其繳納失業保險費的比例。一方面有利于鼓勵用人單位減少裁員，另一方面也有利于增加企業參加失業保險的積極性。當前，由于金融危機的沖擊，一些企業生產經營發生暫時困難，一些企業處于虧損的狀態，就不得不進行裁員。這時政府可以適當降低失業保險金的繳費費率，以減輕企業的負擔，積極幫助企業穩定就業崗位。例如美國聯邦政府規定，失業保險稅率為應稅工資總額的5.4%。但允許各州根據企業解雇人數確定其繳納失業保險稅率的辦法，企業在上一時期解雇員工越多，企業繳納的失業保險稅率就越高，反之，則低，以此鼓勵企業盡量保留雇員和限制企業的解雇行為。

5、制定相關的政策法規來保障促進再就業的實施

勞動和社會保障部、財政部根據《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》要求，自2006年1月起在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7個省、直轄市開展適當擴大失業保險基金支出范圍的試點工作。失業保險基金支出項目主要由職業介紹和職業培訓，擴大到了社保補貼、崗位補貼以及小額貸款的貼息，試點時間為三年。這一政策的出臺為充分發揮失業保險制度促進再就業的功能，定將起到很好的促進作用。另一方面，針對我國現存的失業保險立法滯后的情況，制定一系列的法律法規來保障失業保險的促進再就業功能的發揮也顯得十分必要。下面是需要完善的想配套的服務體系：

1）完善職業培訓,提高勞動者素質。我國勞動力具有絕對數量多而相對綜合素質低的特點，普通勞動力供給嚴重過剩，但符合產業結構調整和新技術發展的高素質人才嚴重匱乏。

2）健全就業服務體系。目前我國勞動力市場不完善，就業培訓針對性差、就業信息不暢、職業中介機構混亂、勞動法規不健全而且難以貫徹落實。中國要大力發展公共就業服務，逐步建成統一的勞動力市場信息網絡，改進服務方式，提高服務效率，為勞動者提供優質高效的全方位就業服務。

3）建立就業促進體系。在我國建立社會主義市場經濟體制這一改革目標下，解決失業問題就必須符合改革的方向。從長遠看，我們要逐步發展和培育勞動力市場，完善就業促進體系，建立以勞動者自主就業為指導，以市場調節為基礎，以政府促進就業為動力的就業機制，積極推動就業，就業促進政策是具有比較明顯的發展性的社會政策舉措。

第五篇：征收04四川省委省政府關于做好失地無業農民安置工作的通知(川委發[2004]1號)

中共四川省委四川省人民政府

關于做好失地無業農民安置工作的通知

川委發[2004]1號

各市(州)、縣(市、區)黨委和人民政府，省級各部門：

為保護被征地農民的合法權益，解決因征地而失地無業農民的生產、生活問題，維護社會穩定，促進我省經濟社會協調健康發展，現就做好失地無業農民安置工作通知如下：

一、高度重視失地無業農民的安置工作

隨著工業化、城鎮化進程的加快，我省部分農村集體土地相繼被征用。從總體上看，各地對被征地農民都按政策規定給予了補償，為解決好失地無業農民的生產、生活問題做了大量工作。但部分地區仍存在亂占濫用耕地，在征地中不按法定程序和標準執行，補償不到位，住房不落實，安置途徑單一，侵犯被征地農民合法權益等現象，致使部分被征地農民失地失業，生產和生活得不到保障，引發群體性上訪事件，對經濟發展和社會穩定產生了不利影響。對此，各級黨委、政府務必高度重視，要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，堅持以人為本，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，帶著深厚感情，認真做好失地無業農民的安置工作，切實解決好他們在生產、生活中遇到的困難和問題，維護好群眾的切身利益。

二、維護好被征地農民的合法權益

嚴格依法征地。政府要高度壟斷土地一級市場。對各類建設用地，1

要按城鄉建設規劃和土地利用規劃，在土地征用控制指標內，按程序統一由市(州)、縣(市、區)國土資源行政主管部門實施。任何單位、個人與農村集體經濟組織私自簽訂的征、占地協議，一律無效。在征地中，必須按規定足額補償被征地農民，并落實人員安置措施，切實解決失地無業農民的生產、生活問題。對由此引發群眾上訪且問題尚未妥善解決的，暫停報批其城市建設用地，并按規定追究有關責任人的責任。認真貫徹保護土地資源的基本國策。要嚴格保護耕地，禁止違法占用基本農田。嚴格控制征地規模，征地規模要與農民向二、三產業實際轉移規模相適應，與土地實際開發規模相適應。各類非農建設要集約利用土地，加強用地定額管理，防止圈占和浪費土地。要強化土地用途管制，嚴禁征用農村集體土地用于農業園區開發項目。

依法合理確定征地補償標準。各類建設項目一律不準采用征地費用包干的辦法。要強化征地補償費用管理，規范資金的分配使用，嚴禁截留和挪用。征地補償費用沒有依法及時足額到位及拆遷安置不落實的，被征地的農村集體經濟組織和農民可以拒絕交付土地；征地補償費用按規定到位及拆遷安置方案落實后，被征地農村集體經濟組織和農民不得拖延交付土地。要以土地出讓收入和其他可用資金為主要來源，建立征地調節資金，確保征地補償費用的落實。省國土資源廳要會同有關部門制定征地補償標準，省財政廳要會同有關部門制定征地調節資金管理辦法。

切實做好被征地農民的拆遷安置工作。征地拆遷安置用房建設要超前規劃、超前實施，盡力做到先建房后征地拆遷。今后征地報件要出具

拆遷安置方案。需過渡拆遷的，要落實安置方案和措施，保證被拆遷人在過渡期間的基本居住和生活條件。過渡期不得超過國家規定的時限。嚴禁先拆遷后征地。有條件的市(州)、縣(市、區)人民政府可根據城鄉建設總體規劃和土地利用規劃，統一規劃、統一修建被征地農民的安置小區。農民自愿購買商品房的，可以采用貨幣安置辦法。

三、拓寬失地無業農民的就業渠道

拓寬就業門路，多形式、多渠道安置被征地農民。對因國家征地并轉為城鎮居民的農民，應將其納入城鎮社區管理范圍和再就業工作范圍；加強對被征地農民的勞動技能培訓，提高失地農民的就業競爭能力；支持失地農民自主擇業、自主創業，鼓勵其從事非全日制、臨時性、季節性等工作，以靈活多樣的方式實現就業；幫助失地農民發揮其農業技能，到農業產業化企業和農業園區務工或承包經營，繼續從事種養業；失地農民經商辦廠、自主就業和自我組織起來就業享受城鎮下崗失業人員再就業的有關政策。用地單位應把適合于農民就業的工作崗位優先安置給失地無業農民。允許農村集體經濟組織采用以土地入股的方式參與營利性水電、交通等項目的開發建設，使失地無業農民獲取長期、穩定的收益。

四、妥善解決失地無業農民的社會保障問題

要進一步加大推進土地資源向土地資本轉變的力度，并從土地收益中劃出一定比例的資金用于解決因征地而失地無業農民的低保等社會保障問題。從2004年1月1日開始，對符合條件的因國家征地轉為城鎮居民的農民，都要實行城鎮居民最低生活保障制度和失業保險制度。

養老、醫療等社會保險制度，各地要根據承受能力，制定規劃，逐步落實。具體辦法分別由省民政廳、省勞動和社會保障廳會同有關部門另行制定。

五、加強領導，明確責任，狠抓落實

各級黨委、政府要將做好失地無業農民安置工作提上重要議事日程，作為一項嚴肅的政治任務抓緊、抓好。主要領導親自抓、負總責，分管領導具體負責。國土資源、民政、勞動和社會保障、財政、農業、審計、法制、監察等有關部門要切實履行職責，搞好指導服務。要把做好因征地而失地無業農民的安置補償工作、維護農民的合法權益和根本利益作為各級領導政績評價和考核的重要內容，實行目標管理，建立責任追究制，加強監督檢查，保證各項政策措施落實到位。

要按照“屬地管理”原則，緊密結合治理整頓土地市場秩序工作，對拖欠、挪用、截留征地補償費和拆遷安置不落實的情況進行全面徹底清理。對截留、挪用征地補償費的，必須限期糾正，對情節嚴重的要依法追究有關責任人的責任；對拖欠或少付征地補償費的，必須限期補償到位。今后不允許發生新的拖欠行為。對人民群眾反映強烈的征地補償和安置問題，既要做好深入細致的說服教育工作，又要堅持依法行政；按照維護被征地農民的合法權益、維護社會穩定的要求，依法處理，確保穩定，促進發展。各市(州)要將清理和糾正的情況及時向省委、省政府報告。

2004年1月5日