第一篇：大學生涉法教育總結

“大學生涉法教育”主題班會總結

在班長白鶴的組織下，我們班召開了“大學生涉法教育”主題班會，時間雖然只有短短的兩小時，但讓我們感想頗多。

近幾年來隨著經濟和社會的發展，大學生設法問題已經變得越來越突出，學生得作案形式也呈現出多樣化、復雜化、智能化等特點。其涉及的法律范圍也在不斷擴大，內容也日益復雜，涉法人數亦逐年增多。

在我們身邊，一些同學老是犯錯誤，法律紀律觀念淡薄，屢教不改。認為：只要自己不去殺人放火就行了，犯點小錯誤又有什么大不了的呢?俗話說得好：“小時偷針，大時偷金。”“小時偷油，大時偷牛。”這就告訴了我們：如果一個人從小就沒有養成良好的行為習慣，沒有良好的法律紀律意識，隨意做損壞公物，打人，罵人，甚至偷竊等壞事，不僅僅是給你個人的形象抹黑，而且會漸漸走上犯罪的道路。最終等待你的，就只有失去人生自由的監獄了。這并不是危言聳聽，近年來大學生犯罪率呈上升趨勢，便是證明。相當多的大學生涉法問題是由于法制觀念不強、法律意識淡薄的原因造成的。許多大學生文化知識比較豐富，但法律知識十分欠缺。對情與法、德與法的權責關系認識不清。還有的大學生道德修養偏差，形成享樂主義、拜金主義等錯誤人生觀、價值觀，還有的大學生情感豐富、復雜且容易激動，自我控制能力較差，做事情欠缺考慮；同時他們又要面對競爭激烈的學習、緊張的人際關系以及就業的壓力，加上大學生閱歷較淺，而社會又比較復雜，如果沒有正確的引導，消極的、不健康的心理因素發展到一定的程度時，行為人就會出現情緒發作，產生違法犯罪動機，進而實施違法犯罪行為。

同時社會環境的不良影響也是大學生涉法因素之一，當今社會的主流文化是健康向上的，對大學生起著積極的正面引導作用，但與此同時，社會轉型期出現的無序性，引發了人們思想上的某種混亂，像色情、暴力、拜金主義、享樂主義以及私有化、極端個人主義文化及文化商業化作用下產生的文化糟粕，對學生有不良的影響，由此引起學生價值觀念的劇變。

還有就是教育存在偏差和失誤造成的。現在的大學生，獨生子女占絕大多數，家長對他們的教育也越來越重視，但因過分重視出現了一些誤區：生活上過度順從、行為上過度庇護，使這些子女形成了一種以自我為中心，自私、偏激、唯我獨尊的心理。這種不健康的心理，遇到挫折或受到刺激，極易引起情緒波動，難以控制，甚至不擇手段、不計后果做出一些違法犯罪的事情。

這次的主題班會給我們上了很好的一課，使我們深刻明白了遵紀守法的重要性，同學們，大學生是祖國的未來、民族的希望。大學是莘莘學子們追求知識、完善自我、實現理想的殿堂，是人們心中的一片凈土。大學校園作為教書育人的主要場所，需要文明的環境和良好的秩序。但今日的大學校園內外的刑事案件、治安案件提醒我們：加強大學生的安全教育已刻不容緩！

作為一名當代大學生應當對自己有一個正確的定位，既不能盲目

樂觀也不能自卑自棄。大學生都是經歷過高考的選拔而來的優秀人才人，是具有高智商高素質的新生代。大學生要樹立正確的人身觀、價值觀、世界觀。事實證明，許多大學生進入大學后，往往缺乏新的追求目標，在大學里渾渾噩噩、熬天混日子產生了迷茫和失落，甚至走向了犯罪。因此大學生應當在入學之初就應該給自己訂立一個前進的目標，正確的認識自我，認識社會，增強自己的公德意識。

同時，大學生應學法、守法、懂法，自覺增強法律意識。從實際情況看，許多的大學生暴力犯罪是由于大學生法律知識的欠缺、法律意識淡薄所造成的。科學文化的學習是大學學習的主要內容，但法律知識也是大學學習中的重要組成部分。大學生做為社會智慧的代表更應當加強法律知識的學習，做到學法、守法、懂法并積極與各種違法行為做斗爭。這樣才不會使自己在無知的情況下走上了犯罪的道路。

其次，大學生應當提高自己的道德修養，樹立崇高的人生目標。道德是調整人與人之間以及人與社會之間相互關系的行為規范，是一種依靠社會輿論、人們的信念、習慣、傳統和教育發揮作用的精神力量，是人們普遍遵守的評價和判斷是非的標準。道德是善與惡、公正與偏私、誠實與虛偽、高尚與卑鄙、正義與非正義、光榮與恥辱等觀念來約束來評價人們的行為，是人們的向導。從眾多大學生暴力犯罪案件的分析中可以看出，很多犯罪的大學生都有不同程度的道德缺陷。大學生作為一代驕子，從全國各地來到學校開始獨立面對絢麗多彩的社會更應該樹立崇高的人生目標，接納社會中積極向上的部分擯

棄消極的部分，完善自己的人格品質。生活中勤儉節約，團結同學但不拉幫結派、攀比吃喝。

最后加強心理鍛煉，提高自身心理素質。大學生要克服心理障礙和自閉傾向，學會與人溝通，積極從現實生活中尋找朋友。與人相處應當本著的誠實原則，以自己的誠心換取別人的誠心，講信用、會謙讓，積極關心別人。在處理人際關系上要不拘小節，要學會容忍，不要過于敏感。大學生剛剛進入校園時就會感到各種壓力的存在，難免在生活中學習中有不少困難難以輕易克服，甚至會遇到失敗。當失敗出現時，大學生要學會自我控制和自我宣泄。對一些經常產生的壓抑、痛苦、不滿應當采取正當的手段加以釋放，如進行快跑，拳擊等激烈的體育運動或到一個沒人的地方將自己心中的不滿大聲喊出來，以減輕心理壓力增強社會應變能力。還要學會處理現實與愿望的矛盾，以樂觀的態度去面對生活可以有效的減少犯罪行為的發生。

第二篇：涉臺教育總結

臺灣自古以來就是中國領土不可分割的一部分，解決臺灣問題，實現祖國完全統一，是人心所向，是任何人、任何勢力也阻擋不了的歷史潮流。為此，我校黨支部充分運用多種渠道、通過各種形式，堅持對學生開展當前兩岸關系的發展變化和黨的對臺方針政策，以及國家涉臺法規的認識理解、宣傳，加深對臺灣問題歷史由來、發展變化等的學習，在全校學生中開展涉臺教育等以愛國主義教育為核心的民族精神教育活動，引導廣大學生從小樹立完成祖國統一大業而努力奮斗的崇高目標，進一步增強民族責任感，樹立遠大的理想抱負。

一、加強領導，保證活動開展

一直以來，學校黨支部高度重視對學生開展涉臺教育活動，為了使各項活動能夠順利實施，成立了以黨支部書記為組長的活動領導小組，認真制定了詳細的活動方案，嚴密實施，使宣傳教育活動逐步展開。并和教導處聯合，將涉臺教育與平時的教育教學結合起來，潛移默化開展涉臺宣傳教育。

二、重點突出，活動多樣

為了把宣傳教育活動開展得深入扎實突出成效，我校重點從以下幾個方面去落實：

1、舉行升國旗儀式

我們全校師生集中在操場上，舉行升旗儀式。從國旗下的講話中，我們再次翻開中國近代史上那段恥辱的歷史，知道臺灣曾經多次淪為

兩岸人民為了祖國統一付出的艱辛努力；懂得我們只有努力學習，建設祖國，祖國強盛了，臺灣才會早日回歸。

2、開展“寶島臺灣”主題班隊會

我們要求每位班主任利用班隊會時間對學生進行一次“寶島臺灣”主題教育。通過主題班隊會，使學生了解了臺灣的歷史，風土人情，礦物寶藏，通過歌舞表演《阿里山的姑娘》，將自己對臺灣的美麗風光的向往淋漓盡致地進行了表達。

3、結合《思想品德》課、小語文課課文學習、音樂課上教授《阿里山的姑娘》等進行涉臺教育。教師通過精心設計教育內容，設計教學活動過程，使涉臺教育深入開展，貫穿在學校的日常教學工作中。

4、觀看視頻錄像

學校領導小組從網上下載了一些介紹臺灣風土人情、美麗風光的文字和圖片。班主任老師利用品社課、思品課時間播放視頻，向學生講授臺灣問題的由來、臺灣的美麗風景，寶貴資源，以及兩岸關系現狀等涉臺知識，培養他們愛祖國、愛寶島臺灣的思想。學生們從中增強感性認識，全面了解和正確認識臺灣問題，促使他們更加發奮學習，立志成才。

實現祖國統一大業，是每一個中國人神圣的歷史使命。在兩岸人民的共同努力下，兩岸關系發展面臨著難得的歷史機遇。在新的形勢下，我校將一如既往，認真學習貫徹黨的對臺方針和政策，結合形

結合實際，積極的探索開展青少年涉臺教育的機制、內容、方式，努力把我校涉臺教育工作做的更好。

第三篇：涉法信訪工作匯報

近年來，涉法信訪問題比較突出，已成為影響當前社會穩定的不安定因素之一，引起了各級黨委、政府和有關部門的高度重視。今年以來，根據市委、市委政法委的統一部署，我縣先后組織實施了涉法信訪攻堅、涉法信訪案件專項治理等一系列排查處理活動，工作中，本著有理有利有節，積極穩妥地原則，針對不同的涉法問題，積極采取各種有效措施，使一大批多年來沒有解決的涉法信訪問題得以妥善處理。據統計，今年我們信訪接待室接待上訪群眾300余人次，重點案件47件，基中到市赴省進京12案，縣35案，目前47案已結40案，結案率85%。下面，我將我縣今年的涉法涉訴工作向各位領導做以簡要匯報。

一、主要做法

層層重視，切實加強領導。一是進一步調整充實了處理涉法上訪工作領導組及辦公室。確定了由縣委副書記李百選任組長，縣委常委、政法委書記邵明水、政法委副書記任和辰及公檢法“三長”任副組長，各單位專抓副職為成員，政法委副書記任和辰兼任辦公室主任的領導組，為工作的順利開展提供了強有力的組織保障。二是堅持領導親自動手。工作中，我們根據個案案情的發展趨勢，多次召開“三長”辦公會進行專題研究，各級領導親自出面、約見當事人、參予協調。三是堅持實事求是，因案制宜，對癥下藥。涉法上訪案件千差萬別，實際工作中我們具體情況具體分析，對群眾反映的問題中有理的或部分有理的，實事求是，依法糾正，該賠償的給予賠償，對那些雖然走完法律程序但尚未完全解決問題的案件，組織動員各有關方面力量，視情節采取經濟補償、社會救助等多種辦法，滿足上訪人的合理訴求。對結案而不息訴罷訪的，采取綜合治理措施，做好思想工作，把道理說透、說細，防止簡單行事，以勢壓人，對纏訪案件，實行公開聽證、公開審理、公開訓誡等多種方式，伸張正義，釋疑解惑，爭取社會各界和人民群眾的理解支持。9月29日，縣公安局針對王萬萬上訪一案召開聽證會，就王萬萬提出的縣公安局存有兩份鑒定書和辦案不公及徇私舞弊等問題進行對證，王萬萬對自己提出的問題舉不出任何證據。月日，縣法院針對劉慧多次無理纏訪一案，在其安峪鎮董封村公開審理了此案，得到了人民群眾的理解和信任。

轉變觀念，實以人文關懷。讓當事人在感受法律威嚴的同時，還能體會到“被尊重、被理解、被關懷”的司法人文氛圍，由此贏得了當事人的信任，達到有效化解涉訴信訪案件的目的。涉法上訪案件中，當事人往往由于種種原因對信訪接訪人員存在一定抵觸情緒。我們在接訪時首先考慮的就是取得當事人的信任，“帶著深厚感情做工作”，做到“不打官腔、不繞彎子、不踢皮球”，特別注重對當事人的關心細節，實行人性化辦案，包括適時向信訪當事人反饋信息，保持與當事人的溝通聯系。從而拉近了我們與當事人之間的心理距離，為涉法上訪案件的～處理奠定了良好的工作基矗家住絳縣針織廠家屬院的王廷璽老人因不服縣交警大隊對自己發生的交通事故所做的責任認定，先后多次越級赴市進京上訪，了解到這一情況的縣委常委、政法委書記邵明水親自登門拜訪了王廷璽老人，耐心細致、入情入理跟他談心，王某深為邵書記的真情所動，最終表示息訴罷訪。縣法院在處理周丁山涉法上訪一案中院長張永平高度重視，先后五次約見當事人，當面進行解釋說服，又安排紀檢書記侯小旺驅車5小時上門做善后處理工作，周丁山感激萬千，主動向縣法院送來了感謝信，并表示再不上訪。

加強聯系，爭取多方支持。實踐證明，加強與各方聯系，爭取支持，齊心協力，才能使上訪案件得到有效解決。基于這一認識，在工作中我們注重做好“三聯”。一是加強對上聯系，爭取領導支持，及時向上級領導請示匯報，聽取上級機關和領導的指示。對上級部門交辦的案件，及時上報結果，防止重復上訪，形成及時、迅速、準確的信息渠道。二是加強內部聯系，形成工作合力。全縣政法各部門將涉法上訪工作與偵察、起訴、審判等各項工作緊密結合起來，在政法委的領導下，以信訪室為龍頭，協調涉法上訪工作的各個環節，調動各方面的力量，使全縣上下形成一盤棋。三是加強對外聯系，爭取多方配合。在辦理涉法上訪案件中，依法辦案并不等于可以完全息訪，根據不同涉法上訪當事人的案情，通過當事人的家庭、所在單位領導、當事人所在村委會等部門，做好上訪當事人的思想工作，防止發生意外。

明確職責，強化執法監督。針對涉訴工作的實際情況，我們創新思路、完善制度，落實信訪長效機制。一是落實“大信訪”格局的建立。在政法系統內部實現信訪“進口”是信訪室、“出口”是紀檢組，使信訪工作與紀檢監察、案件督查工作協調統一，避免了久訪不決等問題的發生。二是于7月份出臺《中共絳縣政法委員會關于錯案責任追究辦法（試行）》，按照“誰辦案誰負責，誰引發誰解決”的原則，由案件承辦人承擔第一責任人的責任。同時，對發現典型的執法不公案件，嚴肅處理有執法過錯的責任人的責任。各單位以案示教，進一步加強執法監督，暢通信訪工作工作渠道，完善處理涉法上訪案件的工作制度，從而從源頭上減少了涉法上訪案件。縣公安局法醫董xx在～年的一起傷害案件損傷檢驗中，由于工作不負責，粗心大意，錯誤引用已經廢止的法律條文，引起當事人越級上訪，我們對此事進行了調查證實后，及時給予該董行政記過處分。一石驚百鳥，通過個案責任的追究，用身邊的人和事，扭轉了以往執法隨意，粗心麻痹的不良風氣，有效預防和減少了司法～現象。據統計，今年以來，我們依法三是加強案件評查。工作中，我們采取普查抽查互補、交叉檢查和專項檢查結合的形式，開展案件評查活動做到責任不脫節監督無死角。在個案監督上，我們針對一定時期內影響大的案件，上級交辦的案件和群眾反映強烈的案件進行跟蹤監督，確保案件公正、依法、高效。其次，為解決當前政法部門重實體、輕程序的不良現象，每半年開展一次案件普查，確保案件的程序公正和實體公正，確保法律文書制作規范。第三，適時組織政法各部門在本系統、本單位開展案件交叉互查活動，重點解決政法各部門的“面子”問題，即文書質量，通過對文書的評查，喚起了干警“文書制作環節處處要

第四篇：涉法信訪工作匯報

涉法信訪工作匯報

近年來，涉法信訪問題比較突出，已成為影響當前社會穩定的不安定因素之一，引起了各級黨委、政府和有關部門的高度重視。今年以來，根據市委、市委政法委的統一部署，我縣先后組織實施了涉法信訪攻堅、涉法信訪案件專項治理等一系列排查處理活動，工作中，本著有理有利有節，積極穩妥地原則，針對不同的涉法問題，積極采取各種有效措施，使一大批多年來沒有解決的涉法信訪問題得以妥善處理。據統計，今年我們信訪接待室接待上訪群眾300余人次，重點案件47件，基中到市赴省進京12案，縣35案，目前47案已結40案，結案率85%。下面，我將我縣今年的涉法涉訴工作向各位領導做以簡要匯報。

一、主要做法

層層重視，切實加強領導。一是進一步調整充實了處理涉法上訪工作領導組及辦公室。確定了由縣委副書記李百選任組長，縣委常委、政法委書記邵明水、政法委副書記任和辰及公檢法“三長”任副組長，各單位專抓副職為成員，政法委副書記任和辰兼任辦公室主任的領導組，為工作的順利開展提供了強有力的組織保障。二是堅持領導親自動手。工作中，我們根據個案案情的發展趨勢，多次召開“三長”辦公會進行專題研究，各級領導親自出面、約見當事人、參予協調。三是堅持實事求是，因案制宜，對癥下藥。涉法上訪案件千差萬別，實際工作中我們具體情況具體分析，對群眾反映的問題中有理的或部分有理的，實事求是，依法糾正，該賠償的給予賠償，對那些雖然走完法律程序但尚未完全解決問題的案件，組織動員各有關方面力量，視情節采取經濟補償、社會救助等多種辦法，滿足上訪人的合理訴求。對結案而不息訴罷訪的，采取綜合治理措施，做好思想工作，把道理說透、說細，防止簡單行事，以勢壓人，對纏訪案件，實行公開聽證、公開審理、公開訓誡等多種方式，伸張正義，釋疑解惑，爭取社會各界和人民群眾的理解支持。9月29日，縣公安局針對王萬萬上訪一案召開聽證會，就王萬萬提出的縣公安局存有兩份鑒定書和辦案不公及徇私舞弊等問題進行對證，王萬萬對自己提出的問題舉不出任何證據。月 日，縣法院針對劉慧多次無理纏訪一案，在其安峪鎮董封村公開審理了此案，得到了人民群眾的理解和信任。

轉變觀念，實以人文關懷。讓當事人在感受法律威嚴的同時，還能體會到“被尊重、被理解、被關懷”的司法人文氛圍，由此贏得了當事人的信任，達到有效化解涉訴信訪案件的目的。涉法上訪案件中，當事人往往由于種種原因對信訪接訪人員存在一定抵觸情緒。我們在接訪時首先考慮的就是取得當事人的信任，“帶著深厚感情做工作”，做到“不打官腔、不繞彎子、不踢皮球”，特別注重對當事人的關心細節，實行人性化辦案，包括適時向信訪當事人反饋信息，保持與當事人的溝通聯系。從而拉近了我們與當事人之間的心理距離，為涉法上訪案件的圓滿處理奠定了良好的工作基礎。家住絳縣針織廠家屬院的王廷璽老人因不服縣交警大隊對自己發生的交通事故所做的責任認定，先后多次越級赴市進京上訪，了解到這一情況的縣委常委、政法委書記邵明水親自登門拜訪了王廷璽老人，耐心細致、入情入理跟他談心，王某深為邵書記的真情所動，最終表示息訴罷訪。縣法院在處理周丁山涉法上訪一案中院長張永平高度重視，先后五次約見當事人，當面進行解釋說服，又安排紀檢書記侯小旺驅車5小時上門做善后處理工作，周丁山感激萬千，主動向縣法院送來了感謝信，并表示再不上訪。

加強聯系，爭取多方支持。實踐證明，加強與各方聯系，爭取支持，齊心協力，才能使上訪案件得到有效解決。基于這一認識，在工作中我們注重做好“三聯”。一是加強對上聯系，爭取領導支持，及時向上級領導請示匯報，聽取上級機關和領導的指示。對上級部門交辦的案件，及時上報結果，防止重復上訪，形成及時、迅速、準確的信息渠道。二是加強內部聯系，形成工作合力。全縣政法各部門將涉法上訪工作與偵察、起訴、審判等各項工作緊密結合起來，在政法委的領導下，以信訪室為龍頭，協調涉法上訪工作的各個環節，調動各方面的力量，使全縣上下形成一盤棋。三是加強對外聯系，爭取多方配合。在辦理涉法上訪案件中，依法辦案并不等于可以完全息訪，根據不同涉法上訪當事人的案情，通過當事人的家庭、所在單位領導、當事人所在村委會等部門，做好上訪當事人的思想工作，防止發生意外。

明確職責，強化執法監督。針對涉訴工作的實際情況，我們創新思路、完善制度，落實信訪長效機制。一是落實“大信訪”格局的建立。在政法系統內部實現信訪“進口”是信訪室、“出口”是紀檢組，使信訪工作與紀檢監察、案件督查工作協調統一，避免了久訪不決等問題的發生。二是于7月份出臺《中共絳縣政法委員會關于錯案責任追究辦法（試行）》，按照“誰辦案誰負責，誰引發誰解決”的原則，由案件承辦人承擔第一責任人的責任。同時，對發現典型的執法不公案件，嚴肅處理有執法過錯的責任人的責任。各單位以案示教，進一步加強執法監督，暢通信訪工作工作渠道，完善處理涉法上訪案件的工作制度，從而從源頭上減少了涉法上訪案件。縣公安局法醫董**在2003 年的一起傷害案件損傷檢驗中，由于工作不負責，粗心大意，錯誤引用已經廢止的法律條文，引起當事人越級上訪，我們對此事進行了調查證實后，及時給予該董行政記過處分。一石驚百鳥，通過個案責任的追究，用身邊的人和事，扭轉了以往執法隨意，粗心麻痹的不良風氣，有效預防和減少了司法腐敗現象。據統計，今年以來，我們依法三是加強案件評查。工作中，我們采取普查抽查互補、交叉檢查和專項檢查結合的形式，開展案件評查活動做到責任不脫節監督無死角。在個案監督上，我們針對一定時期內影響大的案件，上級交辦的案件和群眾反映強烈的案件進行跟蹤監督，確保案件公正、依法、高效。其次，為解決當前政法部門重實體、輕程序的不良現象，每半年開展一次案件普查，確保案件的程序公正和實體公正，確保法律文書制作規范。第三，適時組織政法各部門在本系統、本單位開展案件交叉互查活動，重點解決政法各部門的“面子”問題，即文書質量，通過對文書的評查，喚起了干警“文書制作環節處處要小心”的責任意識，使我縣的案卷文書質量顯著提高。自 月 日開始，我們對公檢法三家進行了為期一個月的案件評查，從這次的評查情況來看，二、幾點體會

一是要進一步統一思想，深化認識。經過一年來的艱苦努力，我縣在處理涉法上訪案件上取得了階段性的成果，但涉法上訪大量增多的勢頭還沒有真正得到遏止，一批“老大難”案件有待于進一步解決，新的涉法上訪案件還在不斷產生，已經息訴罷訪的案件有可能出現反復。因此，今后一個相當長的時期，涉法上訪問題仍將處于高發態勢，我們要增強責任感和緊迫感，克服自滿、厭戰情緒，堅定信心，從政治的高度，大局的高度，進一步做好集中處理工作。

二是要進一步提高政法干警的業務素質和工作水平。不可否認，政法干警執法工作中存在的問題，是造成涉法上訪的重要原因。從集中處理涉法上訪工作實踐看，人民群眾反映強烈的問題主要是執法不嚴格、不公正、不文明、不細致、不作為。今后，我們要進一步針對這些問題，突出抓好整改工作，要用集中處理涉法上訪工作中發現的執法不公、違法違紀的典型，對廣大干警進行執法為民教育，切實解決對群眾的感情和工作責任心問題，端正執法思想，改進執法作風，提高執法水平，全面健全完善執法責任制和監督制約機制。

三是要進一步完善運行機制。一是加強錯案責任追究，《錯案責任追究辦法（試行）》雖然出臺了，但還有待于在實踐中進一步落實并不斷健全和完善。二是落實重大案件報告制度。對重大、重點、有影響的案件，政法委要重點監督、重點跟蹤、重點檢查，并及時向上級領導機關報告，確保每一起案件都得到妥善解決。三是加大執法質量檢查力度。對每項執法活動和每個案件的辦案流程，進行科學嚴密高效的管理，定期對執法質量檢查通報，從源頭上減少涉法上訪。

第五篇：解讀涉法信訪

解讀涉法信訪

解讀涉法信訪2007-12-12 17:19:41第1文秘網第1公文網解讀涉法信訪解讀涉法信訪(2)涉法信訪在過去、現在和未來一個較長時期內將一直存在著，涉法信訪的巨大功效人民不會忘記，歷史也不會忘記。但是，從依法治國建設社會主義法治國家的高度看，從發展的角度看，從一方面我們目前的立法不斷豐富和科學完善，另一方面卻又要面對大量的涉法信訪案件，以致于這些涉法信訪案件引起中央領導的高度重視這一現實看，我們有必要對涉法信訪進行反思和探討，從而獲得一些前瞻性意見。

一、問題的提出

1、涉法信訪機制中的國家權力成分不清、界線不明。一方面，幾乎所有的涉法案件都有法律上的救濟途徑：公民對其不服的行政行

為可以在行政復議、行政訴訟中解決，犯罪行為可以在由國家或者自訴人啟動的刑事訴訟中解決，民事糾紛可以在民事訴訟中解決，也就是說，從理論上講，依照憲法以及民事、刑事、行政三大訴訟法等法律行使國家審判權的人民法院本可以成為幾乎所有涉法案件的終局裁判者，即司法權為終局權。人民法院將起到十分重要的作用。另一方面，現行信訪機制中又存在著涉法信訪案件處理權這一國家權力——但是，我們對這一權力的認識和界定遠遠不夠：它的設定是否科學？它屬于何種國家權力？它是對原有依法設定的國家權力的必要補充，還是多余的重復？它的行使是否有全局上的效果？它依照哪一部法律處理哪些案件？等等，我們必須對此有個深刻而科學的認識。客觀現實是，信訪部門接待了大量的涉法信訪案件，徹底處理了其中一部分，但涉法信訪案件卻與日俱增，這反映了涉法信訪案件處理權與原有依法設定的處理權之間，已經出

現了互為消蝕的傾向。另外，大量的涉法信訪案件屬于沒有進入訴訟程序，或者沒有窮盡訴訟程序的案件，這又反映了涉法信訪案件處理權往往有臨時或者永久取代司法權的一面。例如這樣一個案件：土地延包期間，某村違反黨中央政策將原承包戶種有成規模果樹的土地無償發包給另一承包戶，引發土地使用權糾紛；新承包戶又分三次將果樹全部砍毀，引發刑事案件和民事賠償案件。至此，該一案包含三個小案：土地糾紛、刑事、民事。但是，該案始終只能進入信訪部門，并且在基層久拖未決，最后在省級信訪部門的接待下，在省級內參的呼吁下，才以被害人得到賠償后不得已息訪而告結。從客觀上講，被害人始終沒有要求放棄刑事訴訟，因此，該案中的刑事案件在法律上并未得到處理，但在信訪機制內，該案就這樣結了。

2、信訪指導思想本身存在著某種矛盾。一方面，憲法規定公民有申訴權，尤其是“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”

等所謂信訪經驗的廣泛流傳，和它在某種程度上所起到的示范作用，使得公民或者單位進行信訪大有不到北京不罷休的信心和理由，于是，大量本應由基層解決的案件不得已而擺上高級領導的案頭。另一方面，我們“將問題解決在基層”的指導思想，又往往使我們將很多公民或者單位在基層解決不了的案件仍然批回基層就算了事，不再做督促、檢查和落實。這樣，既賦予公民或者單位有信訪的權力，又將大量信訪案件空批回去了事，這是一個嚴重的矛盾。另一個更為嚴重的矛盾是，幾乎所有的涉法案件，都有法律上（不含狹義上的信訪法律法規）的申訴渠道，這個申訴渠道就可以看作是具體法律對憲法規定的公民申訴信訪權的落實，我們只需要嚴格執行這個具體法律的規定，就應該是保障了公民的申訴信訪權；否則，社會效益就無從談起，終局結論更是遙遙無期。打個比方，憲法規定公民有勞動（工作）和管理國家事務的權利，但這并不意味著

每個公民都可以僅僅以此為由要求進入國家機關成為國家工作人員。顯然，選拔國家工作人員自有一套法律法規來規范，我們只需要嚴格依照這一套法律法規來選拔國家工作人員就足夠了。但是，我們在前述這個申訴渠道（即本來能夠產生終局結論的法律程序）之外，再設定一個抵觸或者部分抵觸該法律程序的信訪機制，這確實是一個不易解決的矛盾。

3、涉法信訪的成因。總體上說，基層工作（不含基層信訪工作——下同）與信訪工作、對基層工作有一定的領導、指導作用的有關機關的工作之間，互相成為對方工作質量不高、效率不高的原因。基層工作對“上”有依賴性，信訪工作對“下”也有依賴性，雙方互相依賴，質量與效率不高自是必然。分開來說，基層工作不過關是根本。但基層工作不過關的原因又是什么呢？筆者以為其主要原因如下：所處的環境不佳，缺乏按規律辦事的機制，責、權不明，違法成本低，冗員多，人員素質不高，缺乏科

學競爭機制。例如，河南省高級人民法院副院長謝德安在公開發行的刊物（《公民與法》審判版）2004年第7期上發表文章稱，某基層法院共有工作人員128人，但其中具有法官資格（含院領導）的僅21人。這就是說，該院具有審判案件資格的人數僅為21人，比例僅為1/6——一個絕對驚人的比例。造成這一絕對驚人的比例本身就有違反《法官法》之嫌——誰對造成這一絕對驚人的比例負責呢？再讓這樣的法院完全依法辦案，理論上講是不太可能的！等等。信訪工作監督基層工作不到位是關鍵。信訪工作就案辦案，越辦案越多，養成了基層工

解讀涉法信訪