第一篇：07部土地復墾方案編制審查

國土資源部通知要求嚴把土地復墾方案編制審查關

為貫徹落實七部委（局）下發的《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》精神，國土資源部日前下發通知，要求加強土地復墾前期管理，做好生產建設項目土地復墾方案的編制、評審和報送審查工作。經評審通過的土地復墾方案，作為用地申請、采礦權申請或年檢的必備條件。

通知指出，凡已經或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因對土地造成破壞的生產建設項目，土地復墾義務人均應編制土地復墾方案。

國土資源管理部門要督促和指導土地復墾義務人，做好方案的編制工作。對已投產、已建成或正在建設尚未完工生產建設項目，要盡快補充編制土地復墾方案；新建、改擴建生產建設項目要在項目可行性研究或初步設計階段完成編制工作。

通知提出，新建、改擴建生產項目土地復墾方案按照采礦權審批權限，由具有相應審批權的國土資源管理部門在《礦產資源開發利用方案》審查前組織專家完成評審工作；已投產生產項目土地復墾方案，按照原采礦權審批權限，由原審批部門在礦產資源開發利用年度檢查前組織專家完成評審工作。依法需報國務院批準建設用地的新建、改擴建建設項目土地復墾方案，應在申請用地前，由省級國土資源管理部門組織專家完成評審工作；正在建設尚未完工的建設項目土地復墾方案，由省級國土資源管理部門在項目竣工驗收前組織專家完成評審工作。依法需報省級政府批準建設用地的建設項目土地復墾方案，應在申請用地前，由市級國土資源管理部門組織專家完成評審工作。

通知要求，生產建設項目已批準或正在編制的可行性研究報告和初步設計任務書，應當包括土地復墾的內容；辦理建設用地申請或采礦權申請手續時，應該按照要求隨有關報批材料報送土地復墾方案。新建、改擴建生產項目，復墾義務人應將土地復墾方案有關材料，隨采礦登記申請資料一并報送有審批權的國土資源管理部門；對已投產生產項目，由復墾義務人隨年檢資料一并報送有關國土資源管理部門。依法需報國務院批準建設用地的建設項目，由省級國土資源管理部門將復墾方案有關材料，隨建設用地申報材料一并報送國土資源部。報省級政府批準建設用地的建設項目，由市級國土資源管理部門隨建設用地申報材料一并報送省級國土資源管理部門。對生產項目需要申請用地的，土地復墾方案有關材料應隨建設用地申報材料一并報送有關國土資源管理部門。對土地復墾方案不符合要求的，不予報批建設用地，不發放采礦許可證或不予通過年檢。

第二篇：土地復墾方案審查要點

土地復墾方案審查要點

為規范土地復墾方案審查工作，依據《土地復墾條例》、《土地復墾條例實施辦法》、《土地復墾方案編制規程》、《土地復墾質量控制標準》等，制定本要點。

一、審查要點

（一）土地利用現狀明確

復墾區土地利用類型、質量、數量、基本農田情況明確，權屬清晰，具體到行政村。土地利用現狀分類體系采用《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007），明確至二級地類，土地利用現狀圖應經項目所在地縣級國土資源主管部門蓋章確認。

（二）損毀土地分析預測科學

明確說明已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度；擬損毀土地的預測方法科學，預測土地損毀方式、類型準確，損毀的面積、程度、時序較準確；復墾責任范圍確定正確，并結合對土地利用的影響進行合理分級。

（三）土地復墾目標、任務和利用方向合理，措施可行 土地復墾適宜性評價方法正確，確定的復墾目標明確、可行，復墾任務和利用方向合理，符合土地利用總體規劃、堅持因地制宜、綜合治理、經濟可行、合理利用等原則，復墾單元劃分合理。復墾率的確定科學、合理，復墾率原則要求達到100%，如達不到100%，應重點說明不復墾的理由。

復墾質量要按復墾單元設計，應結合當地實際情況，并按照《土地復墾質量控制標準》編制；預防控制措施應按照“保護、預防和控制為主，生產建設與復墾相結合”的原則，采取工程技術措施、生物化學措施、監測措施和管護措施。

（四）土地復墾費用測算合理，預存與使用計劃清晰

工程設計、工程量測算及復墾費用合理。復墾費用構成包括工程施工費、設備費、其他費用、監測與管護費及預備費。明確承諾土地復墾費用預存時間，預存、使用計劃清晰、可行，分期預存土地復墾費用的，第一次預存的數額不得少于土地復墾費用總金額（靜態）的百分之二十。

（五）土地復墾計劃安排科學、保障措施可行。

土地復墾方案服務年限確定合理，應按照擬申請采礦許可證年限或采礦許可證剩余年限確定。階段土地復墾計劃應當明確土地復墾的目標、任務、位置、主要措施、投資概算、工程規劃設計等。土地復墾階段計劃原則上以5年為一周期，可根據土地損毀時序適當調整。應詳細編制第一階段土地復墾計劃，制定首年土地復墾實施計劃。

保障措施具體可行，尤其是復墾費用保障，應明確制定復墾費用預存、管理、使用、審計等各環節保障措施，應承諾土地復墾方案通過審查后及時與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復墾費用專門賬戶，按照土地復墾方案確定的資金數額，在土地復墾費用專門賬戶中足額預存土地復墾費用。

（六）土地復墾方案已經征求意見并采納合理建議。

土地復墾方案應體現全程、全面及多種形式公眾參與情況。公眾參與應征求土地使用者、集體所有者、土地復墾義務人、周邊地區受影響的社會公眾、土地管理部門及相關職能部門等意見，并說明公眾意見的采納情況，附公眾參與調查表或相關影象資料。

損毀土地所在地縣級國土部門對本方案涉及的土地利用現狀及權屬、復墾目標確定、復墾質量要求、復墾投資是等事項有明確的意見。

（七）其他

編制單位是否具有《國土資源部關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發[2007]81號）所規定的資質；方案內容和格式是否符合《土地復墾方案編制規程》規定的編制要求。

二、審查結論

通過審查的，應當向土地復墾義務人出具土地復墾方案審查意見書；未通過審查的，應當書面告知土地復墾義務人補正。

第三篇：土地復墾編制[范文]

封面至少有五個方面內涵：

1、什么樣的項目要做土地復墾方案？

這個問題的答案在81號文中已經回答，那就是“凡已經或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因對土地造成破壞的生產建設項目（生產項目是指開采礦產資源、燒制磚瓦等項目；建設項目是指交通、水利、能源等項目），土地復墾義務人均應編制土地復墾方案。”“對已投產、已建成或正在建設尚未完工生產建設項目，要盡快補充編制土地復墾方案；新建、改擴建生產建設項目要在項目可行性研究或初步設計階段完成編制工作。生產建設項目性質、規模、地點或所采用的生產工藝等發生重大變化的，復墾義務人應重新組織編制土地復墾方案。”

2、土地復墾的定義是什么？

88年國務院19號令《土地復墾規定》中定義為：“土地復墾，是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。”而即將修訂發布的《土地復墾條例》定義為“土地復墾，是指對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占、污染等造成破壞的土地或因自然災害造成破壞的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態或恢復生態的活動。”

復墾后土地不一定要被再次利用，恢復生態自然狀態在生態脆弱的地區是十分必要的，尤其是在西部。“可供利用”的含義未能包含復墾后人不能利用，純粹發揮復墾土地的生態環境效益，這種復墾類型，在將來會出現比較多。建議定義中明確提出“……使其達到可供利用狀態或恢復生態的活動。”土地復墾條例適用范疇應該包括非生產建設活動造成的土地破壞，城市垃圾的堆放就不應該屬于“生產建設”活動。

根據成因，破壞的土地有以下幾種類型：

（1）是各類工礦企業在生產建設過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地；

（2）是因道路改線、建筑物廢止、村莊搬遷以及垃圾壓占等而遣棄荒廢的土地；

（3）是農村磚瓦窯、水利建設取土等造成的廢棄坑、塘、洼地；

（4）是工業污染造成的廢棄土地。

3、土地復墾方案報告書與報告表：土地復墾方案分為“土地復墾方案報告書”和“土地復墾方案報告表”。依法由國務院審批的建設用地項目和按有關規定由省級以上國土資源管理部門審批的采礦權項目，應編制報告書，之后填寫報告表；其他生產建設項目可以根據實際情況直接編制報告表。

4、項目單位：就是履行土地復墾義務的單位或個人。目前土地復墾執行“誰破壞誰復墾，誰復墾誰受益”的政策。包括以下幾部分：

（1）露天采礦、挖沙、取土、采石等挖損造成地表破壞的；

（2）地下采掘引起地表塌陷的；

（3）堆放煤矸石、排放土、石、礦渣、粉煤灰、廢棄建筑物和城市垃圾等壓占土地的；

（4）修建建筑物、構筑物和建設臨時占用土地后造成土地破壞的；

（5）礦產資源開采、工業排污等造成土地污染的；

（6）因居住搬遷，遺留廢棄村址、宅基地等的。

5、編制單位：指具備省級以上有關部門核發的乙級以上水土保持、生態環境工程等規劃設計資質或具有從事土地復墾規劃設計業績的單位。

目錄

1總則 1.l編制目的 l.2編制原則 1.3編制依據 l.4目標 1.5服務年限 1.6主要計量單位 2項目概況 2.1項目簡介

2.2項目所在地區自然環境與社會經濟概況 2.3項目區內土地利用現狀 2.4項目生產工藝流程 3土地復墾可行性分析 3.l已破壞土地現狀 3.2擬破壞土地預測 3.3生態環境影響分析 3.4土地復墾可行性評價 3.5復墾標準

4預防控制與復墾措施 4.1預防控制措施 4.2工程技術措施 4.3生物化學措施

5土地復墾工程設計及工程量測算 5.1工程設計 5.2工程量測算

6土地復墾投資估(概)算測算 7土地復墾效益分析 8土地復墾工作計劃安排 9保障措施 10成果要求

附件：土地復墾方案報告表

這是81號文編寫提綱的目錄。從目錄看共包含了11個方面的內容，其難點在第3、5、6這三部分。

“為加強土地復墾工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生態環境，實現土地資源可持續利用，促進經濟、社會和環境的和諧發展，依據土地復墾相關法律法規，指導和規范有復墾任務的生產建設單位編制土地復墾方案報告書，制定以下編制要求。”

上述是引言部分，指出了土地復墾方案編制的目的。

在81號文中，似乎做為強制性的內容。但實際操作中，也有些把它進行了擴展，比如公路工程的土地復墾方案，獨立成為前言部分。

“公路工程土地復墾方案”

前言

土地是人類社會賴以生存和發展的最重要的物質基礎。根據全國土地利用現狀調查，我國土地總面積居世界第三位，但人均土地面積僅11.65畝，相當于世界平均水平的1/3，人均耕地面積1.59畝，不足世界人均數的43%，土地資源嚴重不足。為滿足國民經濟和社會發展需求，公路作為保持經濟繁榮和社會協調發展的基礎設施，加快其建設是我國目前面臨的重要任務。在未來較長時間內，隨著公路建設大規模進行，大片土地和自然植被不可避免地要遭到壓占和破壞。面對此種現狀，我們必須貫徹執行珍惜和合理利用土地的方針，本著“誰破壞、誰復墾”的原則，最大限度地對因公路建設而遭到破壞的土地進行合理的復墾。

編制《****公路土地復墾方案報告書》的意義在于：

（1）避免復墾工程盲目性減輕企業和社會的負擔；

（2）保證土地復墾工程與公路建設協調進行；

（3）明確復墾土地的利用方向，提高土地利用率；

（4）改善公路沿線的生態環境。

《****公路土地復墾方案報告書》，針對該公路的勘測設計和施工建設期，所處地理位置及土地利用現狀，把土地復墾放在整個生態環境之中，有計劃地逐步實施，做到破壞一片、復墾一片、治理一片、恢復一片。”

上述前言，指出了我國目前土地現狀，旨在強調土地復墾的重要性和必要性。“煤礦的土地復墾方案”

前言

為落實國土資源部、發改委、財政部、鐵道部、交通部、水利部、環保總局等七部委聯合于2006年9月30日下發的國土資[2006]225號文《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》精神，貴州省赫章縣六曲河鎮興達煤礦委托貴州拓土資源開發有限公司編制《貴州省赫章縣六曲河鎮興達煤礦土地復墾方案》（以下簡稱為《興達煤礦土地復墾方案》）。

本方案包含對該礦土地現狀的調查分析、土地破壞狀況預測、土地復墾方案設計等。方案依據《中華人民共和國土地管理法》、國務院《土地復墾規定》及《土地復墾技術標準》(試行)等國家的有關法律、法規及該工程設計資料，結合興達煤礦的實際，本著“統一規劃、源頭控制、防復結合”的要求及“因地制宜，綜合利用”的原則，依據當地的土地利用總體規劃，合理確定復墾區土地用途，宜農則農，宜林則林。

水電站的前言：

前言

土地資源是國家重要的自然資源，土地資源的開發利用有力地支持了各項生產建設。在生產建設中，因挖損、占壓、工程施工等造成了土地資源的破壞及生態環境的惡化。據統計，我國由于生產建設造成坡壞的土地復墾率不到10%，而國外發達國家的土地復墾率已達到50%以上，土地資源造成了嚴重的浪費，嚴重阻礙了我國社會經濟的發展和生態環境的破壞，不符合我國人多地少的國情。為了及時地對破壞土地復墾利用和恢復建設區生態環境，國土資源部會同國家法改委等七部委聯合于2006年9月30號下發了國土資發[2006]225號文：《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》，要求各地發展改革部門在批準、核準投資項目時，嚴把土地復墾管，使國家和地方各項土地管理法規政策落到實處。

黃河大河家水電站項目坐落在青海省民和縣和甘肅省積石縣交接處的黃河干流上，是典型的農業區，人均占有耕地數量少，土地資源缺乏。工程的新建勢必占用大量的土地資源，不可避免的破壞土地資源和當地的生態環境，而如何把被破壞的土地，通過土地復墾整治措施，使其恢復到可利用狀態，并恢復和改善項目區及其周邊生態環境，使土地資源的開發利用向著科學合理、可持續發展方向發展，使編制項目土地復墾方案報告書的必要性所在。

根據《中華人民共和國土地管理法》，國務院《土地復墾規定》、《土地復墾技術標準（試行）》等國家、青海省地方法律法規，結合本項目工程設計文件和項目區自然環境概況，依據《土地復墾方案報告書》編寫的內容和格式，編制《黃河大河家水電站項目土地復墾方案報告書》。報告書要遵循“統一規劃、源頭控制、防復結合”的要求及“因地制宜、綜合利用”的原則，依據項目所在地土地利用總體規劃，合理確定復墾土地要求，以農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建，并做到土地復墾與生產建設同步設計、同時施工，努力實現“邊建設、邊復墾、邊受益”，堅持“誰破壞、誰復墾、誰優先使用”的復墾原則。

編制《黃河大河家水電站項目土地復墾方案報告書》的意義在于：一是避免復墾工作的盲目性，減輕企業和社會的負擔；二是保證土地復墾工作與電站建設協調進行；三是明確復墾土地的利用方向，提高土地利用率和土地資源的可持續發展；四是改善電站周邊的生態環境。

在本方案的編制過程中，受到中國水電顧問集團西北勘測設計研究院、青海三江水點開發股份有限公司、青海省國土資源廳及民和縣國土、環保、統計、水利等部門的大力支持，在此編制衷心的感謝。

鐵路專線的前言：

前言

新建鐵路專用線將不可避免的破壞土地資源和生態環境，而如何把已被破壞的土地，通過土地復墾整治措施，使其恢復到可利用狀態，并恢復和改善鐵路沿線的生態環境，徹底改變沿線的面貌，就成為本方案實施的目標。擬建的****煤化工廠專用線在開發建設前進行編制土地復墾與生態恢復方案的工作是非常必要的。

本方案就是根據《中華人民共和國土地管理法》、國務院《土地復墾規定》、中華人民共和國國家標準《土地復墾技術標準(試行)》等國家的有關法律、法規及《**縣國民經濟發展總體規劃》、《**縣土地利用總體規劃》、《**縣土地開發整理規劃》、《新建鐵路****煤化工廠專用線可行性研究》等的規定和要求，結合**煤化工廠專用線實際，編制了《大唐國際發電股份有限公司******煤化工廠專用線土地復墾與生態恢復實施方案》，以下簡稱《******煤化工廠專用線土地復墾與生態恢復實施方案》。

編制《******煤化工廠專用線土地復墾與生態恢復實施方案》的意義在于：

(1)避免復墾工程盲目性，減輕企業和社會負擔；

(2)保證土地復墾工程與鐵路建設協調運行；

(3)明確復墾土地的利用方向，提高土地利用率；

(4)改善鐵路沿線的生態環境。

《******煤化工廠專用線土地復墾與生態恢復實施方案》是針對鐵路建設期及生產運行期，把土地復墾放在整個生態環境之中，有計劃地逐片實施，做到破壞一片、復墾一片、治理一片、恢復一片。在實施前要落實資金，在實施中要實行土地復墾禁化管理；對復墾后的土地要搞好鞏固、保護工作，最大限度的發揮土地的經濟效益、社會效益和生態效益。

從上述案例的前言部分來看，還是81號文的簡練。因此，在開展土地方案編制的時候，可以照抄即可，避免與總則中的編制目的重復，擴展了反而會畫蛇添足。有些編制人員干脆就直接進入總則的編制。

為加強土地復墾工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生態環境，實現土地資源可持續利用，促進經濟、社會和環境的和諧發展，依據土地復墾相關法律法規，指導和規范有復墾任務的生產建設單位編制土地復墾方案報告書，制定以下編制要求。1 總則

1.l 編制目的

按照“誰破壞、誰復墾”的原則，將生產建設單位的土地復墾目標、任務、措施和計劃等落到實處；為土地復墾的實施管理、監督檢查以及土地復墾費征收等提供依據。l.2 編制原則

根據當地自然環境與社會經濟發展情況，按照經濟可行、技術科學合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，結合項目特征和實際情況，體現以下復墾原則：

(一)源頭控制、預防與復墾相結合；

(二)統一規劃，統籌安排；

(三)因地制宜，優先用于農業。1.3 編制依據

(一)《土地管理法》、《土地復墾規定》等有關法律法規；

(二)土地利用總體規劃、土地復墾專項規劃等有關規劃；

(三)地方性土地復墾相關法規；

(四)國家有關土地復墾政策性文件；

(五)《土地復墾技術標準》、《全國土地分類》(過渡期間使用)等技術標準。l.4 目標

通過編制土地復墾方案，明確土地復墾目標，主要包括：采取預防和控制措施減少的破壞土地面積、土地復墾面積(包括農用地、耕地面積)、土地復墾率和其它社會經濟生態效益指標等。1.5 服務年限

生產項目復墾方案服務年限原則上為生產年限或采礦許可證有效期或其剩余年限；建設項目原則上為項目建設期限。1.6 主要計量單位

面積:公頃；平方公里

長度:米；公里

體積:立方米

產量:噸；萬噸；千瓦

單價:萬元/公頃；元/噸

金額:萬元(人民幣)2 項目概況 2.1 項目簡介

產項目簡述項目名稱、位置、隸屬關系、企業性質、礦種、生產開采方式、生產規模與能力、生產服務年限或剩余使用年限、礦區范圍、用地規模及土地權屬關系等。

建設項目簡述項目名稱、位置、隸屬關系、工程類型、投資規模、建設期限、項目范圍、用地規模及土地權屬關系等。

2.2 項目所在地區自然環境與社會經濟概況

自然環境概況：包括氣象、水文、地形、地貌、地質、土壤、植被等。

社會經濟狀況：包括總人口、農業人口、人均耕地、農民收入等經濟發展指標。2.3 項目區內土地利用現狀

主要包括土地類型、數量、質量、權屬和登記發證情況，重點說明耕地的數量和質量、主要農作物及生產情況等。2.4 項目生產工藝流程

介紹項目對土地可能造成破壞的環節、順序以及破壞方式等。開采礦產資源的生產項目，還應介紹生產工藝流程、資源賦存形式與分布狀況等。3 土地復墾可行性分析 3.l 已破壞土地現狀

項目區內已破壞現狀與土地復庭情況，重點說明因挖損、坍塌、壓占、污染等各種原因造成的土地破壞范圍、地類、面積和程度等。3.2 擬破壞土地預測

根據項目或工程類型、生產建設方式、工藝流程或項目工程安排等，闡述擬破壞土地的預測依據和方法，測算不同時段或區段因挖損、塌陷、壓占等破壞土地的范圍、地類、面積和程度等。

3.3 生態環境影響分析

分析預測因土地的破壞對地表、地下水、土壤、生物等生態環境產生的影響。3.4 土地復墾可行性評價

根據對破壞土地的調查和預測，按照土地復墾的要求，對破壞的土地進行適宜性評價，對土地復墾進行類比分析，提出土地復墾技術路線和方法，合理確定土地復墾最佳方案。3.5 復墾標準

根據可行性分析結果，按照復墾用途，明確復墾后的土地及其道路、灌溉渠系等配套工程設施所應達到的標準。4 預防控制與復墾措施 4.1 預防控制措施

按照“統一規劃、源頭控制、防復結合”的原則，根據項目特點、生產方式與工藝等，闡明擬采用的預防與控制措施。4.2 工程技術措施

闡明擬采用的各項土地復墾工程和技術措施。4.3 生物化學措施

闡明擬采用的恢復植被、改良土壤與提高地力等生物和化學措施。5 土地復墾工程設計及工程量測算 5.1 工程設計

根據確定的土地復墾任務以及復墾后土地的用途和標準等，對已破壞或擬破壞的土地進行復墾工程設計。5.2 工程量測算

根據土地復墾工程設計，測算復墾工程量，并提出測算依據。6 土地復墾投資估(概)算測算

根據土地復墾工程設計、工程量測算和單位工程量投資定額標準等，測算土地復墾投資估(概)算總額和單位面積投資額，并提出測算依據。7 土地復墾效益分析

分析土地復墾后預期達到的經濟、生態和社會效益。8 土地復墾工作計劃安排

根據項目特征和生產建設方式等實際情況，結合工程進度安排和生產建設活動對土地破壞的階段性或區位性特點，劃分復墾工作階段，確定每一階段或每一區段的復墾目標、任務、計劃及資金安排等。

對生產年限超過5年的生產項目，原則上以每5年為一個復墾工作階段。單獨選址的線性工程建設項目要求以縣(市、區)為單位，分區段說明土地復墾的目標；任務、計劃和投資安排等。9 保障措施

簡述實施土地復墾的組織管理、技術、資金等各項保障；昔施及公眾參與情況。10 成果要求

(1)方案文本

《土地復墾方案報告書》文本。

(2)附圖

項目區標準分幅土地利用現狀圖；

破壞土地現狀及預測分析圖(建設項目以縣(市、區)為單位提供本圖)；

土地復墾規劃圖(應體現土地復墾責任范圍、總體布局及實施計劃)；

礦產資源賦存分布及開采工藝流程圖(采礦項目提供)；

以上附圖比例尺不小于1:10000。

建設項目位置圖(單獨選址的線性工程建設項目提供；比例尺應符合線性工程建設項目工程設計要求)。

(3)附表

土地復墾工作計劃安排表；

土地復墾投資估(概)算匯總表。

(4)其它

土地復墾所涉及的土地所有權或使用權人對本方案的意見等。

第四篇：土地復墾方案編制通知

關于加強土地復墾方案編制及評審等工作的通知

魯國土資發[2009]173號

各市國土資源局：

為貫徹落實國土資源部等七部委《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》（國土資發［2006］225號）及國土資源部《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發［2007］81號）精神，加強土地復墾工作管理，做好生產建設項目土地復墾方案的編制、評審和報送審查工作，現就有關問題通知如下：

一、關于土地復墾方案的編制

（一）編制范圍

生產建設項目（生產項目是指開采礦產資源、燒制磚瓦等項目；建設項目是指交通、水利、能源等項目）凡已經或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因對土地造成破壞的單位或者個人是土地復墾義務人。

土地復墾義務人應當按照國家規定履行土地復墾義務，依據國務院國土資源主管部門制定的土地復墾方案編制規程編制土地復墾方案。土地復墾義務人發生變更的，土地復墾義務隨之轉移。歷史遺留廢棄地和自然災害毀損土地(沒有承擔主體的)能夠復墾的，由縣級以上地方人民政府組織復墾，具體工作由國土資源主管部門承擔。

新建、改擴建的生產建設項目應在可行性研究階段或者初步設計階段編制土地復墾方案；已投產、已建成或者在建的生產建設項目需編制土地復墾方案的，應盡快組織補編；生產建設項目性質、規模、地點或者所采用的生產工藝發生重大變化的，需重新編制礦產資源開發利用方案和土地復墾方案。

（二）編制內容

土地復墾方案應當包括下列內容：項目概況和項目區土地利用現狀；土地復墾的可行性分析；土地復墾的目標和任務；擬采用的土地復墾標準和措施；土地復墾工作計劃與進度安排；土地復墾工程和投資估（概）算；土地復墾資金提取與使用進度安排；法律、法規規定的其他內容。

（三）編制方式

土地復墾方案分為“土地復墾方案報告書”和“土地復墾方案報告表”及附件。

由國務院審批的建設用地項目和由省級以上國土資源管理部門審批的采礦權項目，需編制土地復墾方案報告書，并填寫土地復墾方案報告表；市、縣國土資源管理部門審批的采礦權項目，由登記發證機關根據實際情況確定編制土地復墾方案報告書或直接填寫土地復墾方案報告表。對確實沒有土地復墾任務的生產建設項目，建設單位需要作出說明，市級國土資源部門提出明確意見。

需要編制土地復墾方案的土地復墾義務人，應在備案公示的資質單位中選擇信譽良好的土地復墾方案編制承擔單位，并書面委托。

二、土地復墾方案編制單位資質及備案管理

（一）土地復墾方案編制單位應具備的資質和條件

1、必須能夠獨立承擔民事責任的法人和團體。

2、必須具有省級以上有關部門核發的乙級以上水土保持、生態環境工程、土地規劃等相關領域的規劃設計資質，資質證書中應具有土地復墾方案編制內容，且具有良好的工作業績。

3、具有采礦、地質災害防治、環境工程、水土保持、土地規劃、工程預算、土地復墾等相關專業中級以上（含中級）技術職稱或碩士研究生以上學歷的人員不得少于5人，其中具有高級職稱的不得少于1人，具有國土資源管理專業的不得少于1人。

4、有固定的辦公場所，配備有滿足土地復墾方案編制和圖件制作需要的軟、硬件設施；有健全的技術、質量、經營、財務、崗位等管理制度；方案編制、主編、審核(總工)崗位分工管理明確，各種制度能夠得到有效執行。

（二）土地復墾方案編制單位備案管理

對具備土地復墾方案編制資質和條件的單位，實行備案管理。土地復墾方案編制單位應按照本規定申請備案，取得相應備案資格或備案公示后，方可承擔土地復墾方案編制工作;已在省國土資源、財政部門取得規劃設計等土地整理備案資格的，不再重復備案。

1、備案申請材料

申請單位的營業執照、資格或資質證書復印件各一份；法定代表人和主要技術負責人的簡歷、職稱（資質或資格）證書、學歷（學位）證書、身份證復印件各一份；單位經營地址和聯系方式；申請單位已承擔的項目數量、名稱、主要內容、投資規模及被評審使用等業績簡介；軟、硬件設施一覽表；其他需要提交的材料。

2、登記備案程序 編制單位首先應向所在地的縣（市、區）國土資源管理部門提出備案申請，縣級國土資源管理部門進行初步審核并提出審核意見，對符合登記備案條件的報市級國土資源管理部門。市級國土資源管理部門對申請資料進行復核、匯總，并對申請單位進行考察審核，對符合條件的申報單位報省級國土資源管理部門申請備案。省級國土資源管理部門復核后，對符合登記備案條件的申請單位在省國土資源廳網站上進行公布公示。

3、登記備案時間

每年第一季度為登記備案時間。申請備案的單位和人員即為受托編制土地復墾方案的單位和人員，不得隨意變更。如已備案的單位和人員發生較大變化時，應重新申請備案。

三、土地復墾方案的評審

（一）土地復墾方案報送評審

土地復墾方案編制完成后，編制單位和建設單位報經項目所在地的縣(市、區)級國土資源管理部門初審，形成初審意見，經市級國土資源管理部門復審同意后，向有受理權限的國土資源管理部門提出評審申請。

1、縣級國土資源主管部門初審的主要內容包括：

土地復墾方案中涉及的礦區范圍或建設范圍、用地規模、土地利用現狀及其面積、土地權屬、已破壞土地面積及其地類、破壞程度、已治理情況等是否屬實；破壞的土地與否基本農田；復墾后的土地利用方向是否符合當地土地利用總體規劃或土地開發整理規劃；土地復墾投資估算能否滿足土地復墾的實際需要;土地復墾義務人編制的復墾方案是否征詢土地所有權人意見并公示。

2、市級國土資源管理部門復審的主要內容：

縣級國土資源管理部門的審查意見是否全面，與實際是否相符，土地利用現狀圖是否確認，方案編制基本內容是否完備，是否符合編制要求。

3、有受理權的國土資源管理部門對土地復墾方案進行評審的主要內容包括：

（1）材料齊全性審查

①《土地復墾方案報告書》：包括封面、資質證書(影印件)、建設單位情況表、編制單位情況表、報告正文、委托書、土地復墾工作計劃安排表；土地復墾投資估（概）算匯總表、土地復墾方案報告表等。

②附件：土地復墾所涉及的土地所有權或使用權人對本方案的意見、調查表等；生產建設單位土地復墾資金承諾文件；項目所在地的縣(市、區)級國土資源管理部門初審意見；改擴建項目需提供建設用地和采礦權設立的有效批準文件。

③附圖：項目區標準分幅土地利用現狀圖（加蓋縣級國土資源管理部門公章）；破壞土地現狀及預測分析圖；土地復墾規劃圖（應體現土地復墾責任范圍、總體布局及實施計劃）；礦產資源賦存分布及開采工藝流程圖；礦區總平面布置圖。以上附圖比例尺不小于1：10000。建設項目位置圖（單獨選址的線性工程建設項目提供，比例尺應符合線性工程建設項目工程設計要求）；所有圖件均需由相關人員簽名、蓋單位公章。

（2）組織專家評審 土地復墾方案評審主要包括：編制單位是否具有土地復墾方案編制資格；方案內容和格式是否符合編制要求；土地復墾目標和任務確定是否合理；確定的復墾土地用途是否符合土地利用總體規劃；土地利用現狀和復墾面積、范圍確定是否準確真實；被破壞土地的預測是否科學；復墾標準是否符合國家或地方有關規程和技術標準，是否符合當地實際；復墾工程及資金測算是否合理、是否基本滿足實際要求并有可靠來源；復墾計劃、措施是否可行等。

土地復墾方案報送評審登記之日起15個工作日內，受理單位完成土地復墾方案評審工作。

（二）土地復墾方案組織評審權限

新建、改擴建生產項目土地復墾方案按照采礦權審批權限，由具有相應審批權的國土資源管理部門組織評審；已投產生產項目土地復墾方案，按照采礦權審批權限，由原審批部門組織評審。

依法需報國務院和省政府批準建設用地的新建、改擴建及正在建設尚未完工的建設項目土地復墾方案，由國務院國土資源主管部門和省級國土資源管理部門組織評審；依法需報市、縣（市、區）批準建設用地的建設項目土地復墾方案，由市、縣（市、區）級國土資源管理部門組織評審。

（三）評審組織方式

1、建立土地復墾方案評審專家庫。土地復墾方案評審專家庫由具有較高專業技術水平的土地、水利、地礦、環境、財務等相關專業并熟悉有關土地復墾法律法規和政策、具有評審經驗的專家組成。

2、土地復墾方案評審實行專家評審制。評審前從專家庫中隨機抽取五至七人，組成項目評審專家組。項目評審由專家組組長負責。

（四）專家評審

專家評審采取網上電子閱檔審核、審查紙質報告資料及圖表附件、專家會議評審的方式進行。

專家會議評審的基本議程包括：建設單位和編制單位向專家組匯報；專家提出意見，并向編制單位提出質詢，與編制單位溝通；專家組組長負責匯總各專家意見并形成書面評審意見，專家和專家組組長分別簽字；對存在的主要問題形成統一書面意見，反饋給編制單位和建設單位。

專家評審的意見分為評審通過、評審不通過、修改后評審通過三種類型。對編制單位編制的土地復墾方案內一項目兩次未被通過評審或內出現兩項目未被通過評審的，本內停止受理評審該編制單位編制的土地復墾方案，并取消其備案資格，待整頓合格重新獲得備案資格后方可受托編制土地復墾方案。

四、土地復墾方案的備案、管理

評審通過的土地復墾方案及專家評審意見作為申請建設用地、采礦權申請或礦產資源開發利用檢查的必備要件。土地復墾方案在報送備案時，需提交土地復墾方案報告書、報告表和專家評審意見。

有受理權的國土資源管理部門對生產、建設項目土地復墾方案進行審核，對沒有方案或方案不符合要求的，責成土地復墾義務人補充、修改或完善；對方案是否通過專家評審，對專家評審提出的意見是否已按要求整改等進行審查。對審查合格的土地復墾方案進行確認備案。

對不符合土地復墾方案編制要求的不予報批建設用地、不發放采礦權許可證或不予通過年檢。改擴建生產建設項目申請新的用地或辦理采礦權延續、變更手續時，各級國土資源管理部門要對土地復墾任務的完成情況進行審查，未按規定完成任務的不予辦理新的審批手續。

各市、縣(市、區)國土資源管理部門要切實加強對土地復墾方案的初審、復核、評審、備案的管理，要切實履行對土地復墾的管理、監督檢查的職責，督促土地復墾義務人按照土地復墾方案落實土地復墾任務，嚴格檢查、監督土地復墾任務的實施及完成情況。審批土地復墾方案不準收取任何費用。

本通知自二〇一〇年一月一日起執行。

二〇〇九年十二月三十日

第五篇：土地復墾方案編制資質辦理

土地復墾方案編制資質辦理

發布時間：2011年12月28日

土地規劃機構推薦名錄（以下簡稱推薦名錄）分為土地規劃甲級機構推薦名錄和土地規劃乙級機構推薦名錄。中國土地學會根據土地規劃機構申報情況和以往工作業績，通過專家評選推薦，形成土地規劃甲級機構推薦名錄。省級土地學會可參照本辦法，自行組織土地規劃乙級機構推薦名錄評選推薦工作。

第四條 土地規劃甲級機構推薦名錄評選推薦標準：

（一）具有獨立的法人資格，注冊資本80萬元以上；

（二）具有高級技術職稱的人員占全部專業技術人員的比例不低于20%，其中具有土地利用規劃專業背景的中級以上（含中級）技術職稱的人員不少于8人（包括土地利用規劃、土地管理、城市與區域規劃、地理，下同），其中具有高級技術職稱的人員不少于4人；具有土地利用規劃相關專業背景的中級以上（含中級）技術職稱的人員不少于8人（包括農學、工程、環境、生態、法律、經濟、管理、信息等，下同），其中具有高級技術職稱的人員不少于4人；

（三）達到本規定要求的技術裝備及應用水平考核標準；

（四）有健全的技術、質量、經營、財務管理制度并得到有效執行；

（五）有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。

第五條 土地規劃乙級機構推薦名錄評選推薦標準：

（一）具有獨立的法人資格，注冊資本30萬元以上；

（二）具有高級技術職稱的人員占全部專業技術人員的比例不低于10%；具有土地利用規劃專業背景的中級以上（含中級）技術職稱的人員不少于6人，其中具有高級技術職稱的人員不少于2人；具有土地利用規劃相關專業背景的中級以上（含中級）技術職稱的人員不少于6人，其中具有高級技術職稱的人員不少于2人。