第一篇：廣西生產建設項目土地復墾方案審查評審要點

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廣西生產建設項目土地復墾方案審查評審要點

一、審查依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》；

（二）《中華人民共和國水土保持法》；

（三）《中華人民共和國環境保護法》；

（四）《土地復墾規定》（1988年國務院第19號令）；

（五）《土地復墾技術標準》（國土規[1995]103號）；

（六）國土資源部《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》（國土資發[2006]225號）；

（七）國土資源部《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發[2007]81號）；

（八）中共中央、國務院《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發[1997]11號）；

（九）廣西壯族自治區國土資源廳轉發國土資源部《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（桂國土資辦[2007]250號）；

（十）其它與耕地保護有關的政策法規及滿足土地復墾工程需要的工程建設標準和預算定額。

二、審查方式

采取外業現場核實和內業集中評審相結合的方式。

（一）外業審查由受委托評審單位會同當地國土資源管理部門共同對項目現場進行實地核實。

（二）內業審查由受委托評審單位會同審查機關組織相關專家和代表在實地核實后召開評審會。

三、收件審查

（一）新建項目應提供如下材料：

1、土地復墾方案報告書文本６份；

2、土地復墾方案報告表（按國土資發[2007]81號文的格式填寫）6份，編制有土地復墾方案報告書的應與報告表一起裝訂；

3、土地復墾方案電子文檔（光盤）1份；

4、編制單位資質證明（資質證明放在報告書扉頁）；

5、復墾范圍涉及的土地所有權人或使用權人對土地復墾方案的書面意見；

6、所在地國土資源管理部門出具的對復墾范圍地類、權屬、是否符合土地利用總體規劃等情況的審查意見；

7、復墾義務人委托編寫單位編制復墾方案委托書及對所送審的土地復墾方案的真實性和方案實施作出的承諾書；

8、申請采礦權的礦區預留范圍及批文；

9、土地復墾方案附圖：

（1）標準分幅的土地利用現狀圖（局部圖，圖上用色線準確勾繪生產建設項目用地范圍、復墾范圍及可能影響區域。項目區內有基本農田保護區時，需用不同色線勾出，并加蓋當地國土資源管理部門的公章）；

（2）破壞土地現狀及預測分析圖〔跨縣（市、區）的項目以縣（市、區）為單位提供本圖件，比例尺不小于1：10000，僅編制報告表的比例尺不小于1：2000，且圖件比例尺應與

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復墾規劃圖比例尺一致，圖中要有圖斑和地形要素，圖面內容要反映破壞土地的方式、地類、面積、程度及時段〕；

（3）土地復墾規劃圖（體現復墾的責任范圍、總體布局及實施計劃、工程及階段投資，比例尺不小于1：10000，僅編制報告表時比例尺不小于1：2000）；

（4）礦產資源賦存分布圖（采礦項目提供）；

（5）開采工藝流程圖（采礦項目提供，要反映土地破壞的時序、方式和程度）；

（6）建設項目位置圖（屬于單獨選址的線性工程提供；比例尺應符合線性工程建設項目工程設計要求，不能以交通位置示意圖代替）。

生產項目提供上述（1）、（2）、（3）、（4）、（5）等五種圖件。

建設項目提供上述（1）、（2）、（3）等三種圖件（線性工程建設項目提供上述（1）、（2）、（3）、（6）等四種圖件）。

10、方案要有土地復墾工作計劃安排表和土地復墾投資估（概）算匯總表。

（二）改擴建項目

1、有縣級以上國土資源管理部門出具的土地復墾任務完成情況證明或補繳土地復墾費的證明（沒有完成復墾任務的要在申請改擴建采礦許可證變更登記以前補繳土地復墾費）。

2、其他要求參照新建項目。

（三）已投產的生產建設項目

1、無土地復墾方案的要補編土地復墾方案，在礦產開發利用年度檢查（簡稱“年檢）”前報送土地復墾方案審查；

2、采礦許可證及營業執照（采礦項目提供）；

3、提交審查的方案文本及圖件等內容參照新建項目。

四、審查評審要點

土地復墾方案審查評審重點為內容的真實性、合理性、科學性和可行性。

（一）編制單位是否具有資格

1、編制單位是否具有自治區國土資源廳認可的編寫資格。

2、編制單位名稱是否與營業執照、自治區國土資源廳認可的資質名單上的單位名稱一致。

3、參與編制方案的主要技術人員是否具有與土地復墾專業相關的技術職稱。

（二）內容和格式是否符合編制要求

按國土資源部國土資發[2007]81號文規定的內容和格式要求執行。

（三）項目用地方式應明確

項目用地方式分為臨時用地和征收土地兩種，采取方式應符合《土地管理法》等相關政策要求。屬臨時用地的，應明確項目業主向當地人民政府申請辦理臨時用地手續。土地復墾工程措施完成后，應明確土地的退還去向。

（四）復墾目標和任務確定是否合理

1、方案確定的復墾工作目標是否明確以下內容：

（1）采取預防和控制等措施可以減少的破壞土地面積；

（2）土地復墾面積和地類必須明確，應優先復墾為農用地，特別是耕地；

（3）土地復墾率；

（4）方案實施預期的社會、經濟、生態效益等。

2、目標應是明確的、量化的。目標設定應有依據，必須體現因地制宜、耕地占補平衡原則，既有數量目標，也有質量目標，具有科學性和可行性。

（1）采取預防和控制措施減少的破壞土地面積，是指項目區內因采取預防和控制措施使土地不再遭受破壞的農用地和建設用地面積。計算需有根據，不得隨意擴大；

（2）土地復墾面積包括農用地和建設用地的面積；

（3）土地復墾率，指土地復墾面積與被破壞土地面積的比率。破壞土地包括實際破壞和辦理征收手續的非永久性受破壞土地面積，土地復墾率指標要實事求是；

（4）經濟效益指標，即復墾后土地的年產值（農、林、牧、漁），指標應具可確認性。社會效益指標包括復墾后的土地利用率，集約化程度及土地權屬調整合法合理等。生態效益指標是指對環境的優化、水土保持的改善等。

3、方案服務年限必須滿足進行土地復墾的最短時限要求。

（五）確定的復墾土地用途是否符合土地利用總體規劃

1、確定的土地復墾用途與土地利用總體規劃相銜接。

2、嚴格保護基本農田。屬露天開采的生產項目嚴禁占用基本農田。

3、占用耕地與復墾耕地相平衡。項目區域內耕地總量如有減少，應制定補償措施。

4、復墾地類布局合理，符合當地群眾生產生活習慣，有利于土地集約使用。

（六）土地利用現狀和面積、復墾范圍是否準確真實

1、項目區土地利用現狀以標準分幅的土地利用現狀圖地類為準（圖上加蓋當地國土資源管理部門公章）。

2、項目用地面積統計時應包括永久性建設用地和臨時用地。

3、生產項目復墾范圍包括采礦權范圍內造成的破壞和實際造成的破壞范圍。

4、土地利用現狀清楚，按照不同的破壞單元，提供現狀圖片，土地權屬清楚，耕地質量等級明確，具體說明農用地土壤特性，提供土層剖面圖片等。

5、土地復墾規劃圖須為數字化帶地形的線劃彩圖，圖上標明或用表格表示復墾階段、復墾單元工程量，工作期限和投資估算等,應反映復墾范圍地類及配套工程措施。圖例參照土地開發整理標準TD/1011-1013-2000 附錄D。

6、符合公式：用地面積=永久性用地面積+破壞土地面積=項目區內土地利用現狀合計。

7、對于污染土地復墾面積，要說明面積測算依據。

8、對于新建采礦項目范圍內原已造成破壞土地的情況，應納入已破壞土地范圍，由采礦權申請人或采礦權人承擔復墾義務。

（七）擬破壞土地的預測是否科學

1、擬破壞土地面積的測算依據是否充分，測算方法是否科學合理。如排土場、采場、取土場、尾礦庫等破壞土地面積的測算，要以生產建設方式、工藝流程和施工安排為根據，要考慮土（石）方平衡、水土流失、松散系數、壓實程度、運輸損失、生產安全條件等因素。地下開采項目的土地破壞面積測算方法及參數的選擇要科學合理。理論推導要與實踐經驗和實際案例相結合。

2、永久性建設用地是指修建辦公樓、廠房、公路、鐵路等建筑物、構筑物所占用的土地。圈定時不能隨意擴大，不能以征收與否來劃定。

3、大中型生產項目擬破壞土地應分不同時段和區段測算。

（八）復墾標準是否符合國家或地方有關要求和當地實際

1、是否執行了《土地復墾技術標準》（試行）、《土地開發整理標準》（TD/1011-1013-2000）等（執行其它標準，應說明理由根據）。

2、確定的復墾土地標準要明確、全面、可行。對復墾工程設施（如溝、渠、攔沙壩等）也要按相關標準執行。

3、對破壞土地進行適宜性評價，應考慮自然、社會、政策、公眾等因素，應有評價方法和結果的闡述。土地復墾方案應在適宜性評價和類比分析的基礎上確定，并對可行性做出評價。

（九）復墾方案是否征求土地所有權人或使用權人及國土部門的意愿

1、必須有土地所有權人或使用權人（村民小組或村民代表）出具的對復墾后土地地類、用途、權屬等方面的書面意見，作為本方案的附件。

2、復墾土地地類、用途、權屬及符合土地利用總體規劃情況，需經當地國土資源管理部門根據現有資料，出具證明材料。如當地土地管理部門或當地政府組織了對方案意見的征詢、聽證，出據的文據要有土地所有權人或使用權人的簽字（蓋章）。

3、項目業主及編制單位有義務向土地所有權人或使用權人對方案作解釋，方案應反映群眾參與的情況。

（十）復墾工程及資金測算（估算）是否合理、是否滿足實際要求，復墾資金是否有可靠來源

1、復墾工程設計應包括工程復墾設計、生物復墾設計，內容完整、科學、合理、可行。

2、資金測算的編制依據、費用標準、調整系數和測（估）算方法應當明確。

3、按設計工程量進行測算。項目區有多個可分割的子項目或單元時，應獨立估算、分別統計、合計匯總。

4、復墾資金的來源，資金渠道要明確。要按規定提出復墾費繳納的期次、時間和數額，資金測算應與工程設計深度相一致。

5、土地復墾費要列入生產成本或建設項目總投資。復墾投資需按動態投資分年度計取（服務年限超過10年的，第10年以后的資金投資可分階段計取），服務周期較長的項目，應加大項目建設中前期的投資計提力度。

（十一）復墾工作計劃、措施是否可行

1、復墾階段或區段劃分是否符合實際情況。

2、復墾范圍跨縣級行政區域的生產建設項目以縣（市、區）為單位，分區段說明每階段內土地復墾的目標、任務、計劃和投資。

3、生產項目建設服務年限超過5年的，原則上以5年為一個復墾階段，提出相應的目標、任務、計劃和投資。

4、用地方式為臨時用地時，復墾計劃應滿足臨時用地的有關規定。

5、土地復墾措施包括組織管理、技術支撐、資金保障、行政監督等方面。

第二篇：廣西土地復墾審查要點

為規范土地復墾方案審查工作，依據《土地復墾條例》、《土地復墾條例實施辦法》、《土地復墾方案編制規程》、《土地復墾質量控制標準》等，制定本要點。

一、審查要點

（一）土地利用現狀明確

復墾區土地利用類型、質量、數量、基本農田情況明確，權屬清晰，具體到行政村。土地利用現狀分類體系采用《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007），明確至二級地類，土地利用現狀圖應經項目所在地縣級國土資源主管部門蓋章確認。

（二）損毀土地分析預測科學

明確說明已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度；擬損毀土地的預測方法科學，預測土地損毀方式、類型準確，損毀的面積、程度、時序較準確；復墾責任范圍確定正確，并結合對土地利用的影響進行合理分級。

（三）土地復墾目標、任務和利用方向合理，措施可行

土地復墾適宜性評價方法正確，確定的復墾目標明確、可行，復墾任務和利用方向合理，符合土地利用總體規劃、堅持因地制宜、綜合治理、經濟可行、合理利用等原則，復墾單元劃分合理。復墾率的確定科學、合理，復墾率原則要求達到100%，如達不到100%，應重點說明不復墾的理由。

復墾質量要按復墾單元設計，應結合當地實際情況，并按照《土地復墾質量控制標準》編制；預防控制措施應按照“保護、預防和控制為主，生產建設與復墾相結合”的原則，采取工程技術措施、生物化學措施、監測措施和管護措施。

（四）土地復墾費用測算合理，預存與使用計劃清晰

工程設計、工程量測算及復墾費用合理。復墾費用構成包括工程施工費、設備費、其他費用、監測與管護費及預備費。明確承諾土地復墾費用預存時間，預存、使用計劃清晰、可行，分期預存土地復墾費用的，第一次預存的數額不得少于土地復墾費用總金額（靜態）的百分之二十。

（五）土地復墾計劃安排科學、保障措施可行。

土地復墾方案服務年限確定合理，應按照擬申請采礦許可證年限或采礦許可證剩余年限確定。階段土地復墾計劃應當明確土地復墾的目標、任務、位置、主要措施、投資概算、工程規劃設計等。土地復墾階段計劃原則上以5年為一周期，可根據土地損毀時序適當調整。應詳細編制第一階段土地復墾計劃，制定首年土地復墾實施計劃。

保障措施具體可行，尤其是復墾費用保障，應明確制定復墾費用預存、管理、使用、審計等各環節保障措施，應承諾土地復墾方案通過審查后及時與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復墾費用專門賬戶，按照土地復墾方案確定的資金數額，在土地復墾費用專門賬戶中足額預存土地復墾費用。

（六）土地復墾方案已經征求意見并采納合理建議。

土地復墾方案應體現全程、全面及多種形式公眾參與情況。公眾參與應征求土地使用者、集體所有者、土地復墾義務人、周邊地區受影響的社會公眾、土地管理部門及相關職能部門等意見，并說明公眾意見的采納情況，附公眾參與調查表或相關影象資料。

損毀土地所在地縣級國土部門對本方案涉及的土地利用現狀及權屬、復墾目標確定、復墾質量要求、復墾投資是等事項有明確的意見。

（七）其他

編制單位是否具有《國土資源部關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發[2007]81號）所規定的資質；方案內容和格式是否符合《土地復墾方案編制規程》規定的編制要求。

二、審查結論

通過審查的，應當向土地復墾義務人出具土地復墾方案審查意見書；未通過審查的，應當向書面告知土地復墾義務人補正。

監管工作

各市、縣國土資源局：

為加強我區土地復墾管理工作，切實貫徹《土地復墾條例》、《土地復墾條例實施辦法》，推動我區綠色發展戰略和生態文明建設，實現土地資源的可持續利用，現就有關事項通知如下：

一、明確土地復墾監督管理職責

土地復墾管理實行“分級負責，層級管理”，各市縣國土資源主管部門按照各自的土地復墾方案審批權限和本通知的規定負責本行政區域內土地復墾的監督管理工作。具體事務性工作由本級土地整理中心負責落實。

（一）自治區級管理部門管理職責。

自治區國土資源廳負責管理、監督和指導全區土地復墾工作。建立和完善全區土地復墾管理與監督制度、土地復墾監測制度，建立全區土地復墾數據庫和信息管理系統。負責對自治區審批的礦山和報國務院審批建設項目占用臨時用地的土地復墾方案評審、審批，對全區土地復墾項目實施在線監管和抽查。

（二）設區市管理部門管理職責。

設區市國土資源局負責管理、監督和指導本市所轄范圍內的土地復墾工作。負責對市本級審批的礦山和報自治區審批建設項目占用臨時用地復墾方案（表）的評審、審批，以及市本級歷史遺留損毀和自然災害損毀土地復墾（利用）方案的審批。負責本轄區土地復墾項目的監督檢查和驗收工作。建立本市行政區域內的土地復墾工作數據庫、土地復墾監管制度，做好綜合統計上報工作。

（三）各縣（市）管理部門管理職責。

縣級國土資源局負責管理、監督和指導本縣所轄范圍內的土地復墾工作。負責對本級審批的礦山和臨時占用土地的土地復墾方案（表）審批、本級歷史遺留損毀和自然災害損毀土地復墾（利用）方案的審查報批。負責本行政區域內的復墾項目實施監管、竣工初驗等工作。負責與轄區內生產建設項目土地復墾義務人簽訂復墾費用監管協議，督促復墾義務人按期完成復墾任務。按規定及時報送本級土地復墾綜合統計及相關信息。

二、嚴格土地復墾監管

根據土地復墾項目的性質，土地復墾項目要嚴格前期監管、實施監管、竣工驗收等各項程序。

（一）嚴格復墾項目前期監管。

1.嚴格土地復墾方案（表）的審查審批。各市、縣國土資源主管部門要嚴格按照國家和自治區的有關規定、規程和技術標準，督促土地復墾義務人及時編報土地復墾方案，并按審批權限對土地復墾方案進行審查、審批。土地復墾方案（表）的審查嚴格按照“一次審查，一次告知，一次補正，按時辦結”的要求進行，切實規范審查審批程序，提高工作效率。

2.督促復墾義務人足額預存土地復墾費用。復墾項目所在地市、縣國土資源主管部門應在土地復墾方案批復規定的時限內督促土地復墾義務人簽訂《土地復墾費用監管協議》，并在項目所在地銀行設立專戶，足額預存土地復墾費用。《土地復墾費用監管協議》分別報設區市國土資源局和自治區國土資源廳備案。

（二）嚴格復墾項目實施監管。

市、縣國土資源主管部門要認真履行職責，按照《土地復墾質量控制標準》（TD/T 1036-2013）和《土地復墾技術要求和驗收規范》（DB45/T 892-2012），嚴格管理和控制土地復墾工程進展和質量，確保復墾實施效果。

1.嚴格土地復墾日常監管。各地要建立健全日常監管制度，縣級至少每月、市級每季、區級每半年，對所負責監管的土地復墾項目實施情況進行檢查或抽查，督促土地復墾義務人依據經批準的土地復墾方案，按時開展土地復墾工作。同時，復墾義務人應按規定向項目所在地縣級以上國土資源主管部門報告實施情況。

2.加強耕地耕作層土壤的剝離和利用管理。土地復墾義務人要對占用的土地耕作層土壤進行剝離，并將剝離的土壤就近用于改良新開耕地或提高劣質耕地質量。耕作層土壤剝離和利用方案要列入所編制的土地復墾方案中，經國土資源主管部門審批后有計劃地實施。剝離的耕作層必須充分利用，不得浪費、破壞或流失。各縣國土資源部門要按照耕作層剝離和利用方案督促和指導實施單位按時保質完成耕作層剝離、存儲管理和利用工作。

3.加強對歷史遺留和自然災害損毀的土地管理。縣級國土資源主管部門要對本行政區域的歷史遺留和自然災害損毀土地復墾項目的立項、招投標、施工、管護、驗收等環節進行全程監管，形成監管報告，報上級國土資源主管部門備案。

（三）嚴格復墾項目竣工驗收。1.嚴格土地復墾項目驗收。土地復墾項目竣工后，分別由復墾義務人自驗、縣級初驗和設區市國土資源主管部門終驗，土地復墾義務人應及時向項目所在地市、縣國土資源主管部門申請驗收。土地復墾各階段驗收要嚴格按照《土地復墾條例》、《土地復墾條例實施辦法》、《土地復墾技術要求與驗收規范》（DB45/T 892-2012）和批復實施的《土地復墾方案》執行。

2.及時批復驗收項目。經驗收合格的土地復墾項目由市級國土資源部門予以批復；驗收不合格的出具書面整改意見，列明需要整改的事項，整改完成后，按驗收程序重新組織驗收。

3.及時開展資金結算。土地復墾竣工驗收合格后，土地復墾義務人應當進行土地復墾費用結算。結算后土地復墾費用尚有余額的，按土地復墾方案的要求預留延續管護期內的管護費用后，本金及利息全部返還土地復墾義務人，任何單位和個人不得截留、克扣或挪用。

（四）嚴格土地復墾費用預存和使用管理。

1.土地復墾費用預存實行一次性預存和分期預存兩種方式。生產建設周期在三年以下的項目或土地復墾費用總額在5萬元以內（含5萬元）的應一次性全額預存；生產建設周期在三年以上的項目可以分期預存，但第一次預存的數額不得少于總金額的20%，余額按照土地復墾方案確定的預存計劃預存，在生產建設活動結束前一年預存完畢。

2.縣級國土資源行政主管部門按照土地復墾方案確定的工作計劃和土地復墾費用使用計劃，依土地復墾義務人申請，出具土地復墾費用支取通知書。土地復墾義務人申請支取復墾資金時，未能按工作計劃完成復墾任務的不予支取下一土地復墾費用。復墾義務人向項目所在地縣級國土資源主管部門提出用款申請，應提交以下材料：

（1）土地復墾費用使用申請書；

（2）本完成的土地復墾工程內容及工程量明細表；（3）國土資源主管部門要求提供的其它材料。

三、強化土地復墾監管手段

各級國土資源管理部門要加強土地復墾工作監督管理，采取有力措施，保證土地復墾工程有效實施，保障復墾工作質量穩步提升。

（一）加強組織領導，強化隊伍建設。各級國土資源主管部門要加強組織領導，將土地復墾工作作為國土資源管理的一項重要工作來抓，明確責任單位，落實人員和工作職責，嚴格依法行政，切實加強對土地復墾工作的監督管理。要加強隊伍培訓教育，增強責任心及依法行政意識，不斷提高自身監管能力和水平。

（二）創新監管手段，確保監管和復墾工作到位。各市縣國土資源主管部門要切實加強土地復墾項目監督管理工作，按照“三個結合”方式，確保監督管理工作到位、工程復墾到位。凡土地復墾義務人不依法依規履行土地復墾義務或者不按照規定預存土地復墾費用的，采礦企業在申請采礦許可證年檢或延續、變更、注銷時，不予批準；建設項目用地不予土地登記和頒發土地使用權證。情節嚴重的，按照《土地復墾條例》的有關規定進行處罰。

1.項目日常巡查和定點核查相結合。各級國土資源主管部門要針對復墾方案服務年限、實際施工進度等情況，開展日常巡查；同時對服務年限或采礦許可證到期的礦山、已竣工建設項目，進行定點核查。要將巡查項目與核查項目相結合，突出重點，兼顧全局，保證土地復墾質量。

2.實地檢查、土地復墾監測和信息備案相結合。各級國土資源主管部門應根據臺賬和備案資料，對復墾現場實地勘查，核查土地復墾的工程質量和進度，完善臺賬和備案信息。在此基礎上，建立土地復墾質量監測制度和監測數據庫，全面掌握本行政區的土地損毀動態變化、復墾實施情況及復墾效果。逐步建立和完善以信息系統為平臺，信息備案為基礎，實地檢查和監測數據為補充和修正的動態監管體系。

3.礦山項目復墾監管和恢復治理監管相結合。礦山復墾工程是土地復墾工作的重點，要根據《廣西壯族自治區國土廳關于加強礦山地質環境保護與恢復治理以及土地復墾工程監督管理的通知》（桂國土資發〔2013〕8號），將礦山土地復墾和地質環境保護與恢復治理合并監管，各級國土資源主管部門要督促采礦權人切實履行土地復墾和礦山地質環境治理的義務，加強管理和監督，確保按期按質按量完成任務。

（三）嚴格落實定期報告制度。各縣（市、區）國土資源主管部門要嚴格按照桂國土資發〔2013〕8號文件要求，按季度統計轄區內土地復墾實施的進度（詳見附件1、2），將每季度的報表在下季度第一個月的5日前報送上級國土資源主管部門備案。各設區市國土資源主管部門須在每年7月10日和下一年1月10日前分別將本轄區上半年和全年土地復墾實施情況報告及報表報送自治區國土資源廳（報表詳見附件3）。

（四）建立土地復墾數據庫，實行信息備案管理。各市縣國土資源主管部門要加強土地復墾數據庫建設基礎工作，以本級批復的土地復墾方案為基礎建立本級復墾工作臺帳，建立以2012年12月31日為時點的土地復墾項目基礎數據庫（2013年后每年一次集中更新調整），依托金土工程，建立土地復墾信息管理系統，開展動態監管。各市縣將已批復的土地復墾方案或由政府負責的歷史遺留廢棄地復墾項目信息在國土資源部“農村土地整治監測監管系統” 自下至上逐級報備。

（五）落實和完善激勵政策。鼓勵和支持各級政府及各類社會投資主體積極開展土地復墾。由社會資金、土地使用權人、所有權人自行將歷史遺留和自然災害損毀土地復墾為耕地的，可按規定收儲，作為耕地指標儲備。縣級以上人民政府使用新增建設用地土地有償使用費以外的其他資金將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的，經確認后可以作為本行政區域內非農建設占用耕地的補充耕地指標或納入城鄉建設用地增減掛鉤。各級人民政府可根據《土地復墾條例》的規定和土地復墾的權屬等情況，將復墾后的國有土地確定給投資主體長期從事農業生產，或者組織投資主體與土地權利人簽訂協議使用集體土地從事農業生產。

復墾公示 各市國土資源局，各有關單位：

根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于建立行政執法公示制度的實施意見》（桂政辦發〔2016〕51號）、《廣西壯族自治區國土資源廳辦公室關于印發廣西壯族自治區國土資源行政執法公示制度的通知》（桂國土資辦〔2016〕374號）、《國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護與治理恢復方案編制審查及有關工作的通知》（國土資廳發〔2009〕61號）、《關于礦山地質環境保護與治理恢復方案有關事項的公告》（2014年第21號）和《廣西壯族自治區國土資源廳關于印發廣西礦山地質環境恢復治理與土地復墾方案編制技術要求的通知》（桂國土資發〔2014〕84號）有關要求，主管部門在《廣西礦山地質環境恢復治理與土地復墾方案》（下稱“方案”）批準前，在廣西區范圍內將專家評審通過的“方案”（審定稿）向社會公眾公開，接受社會監督。現就有關事項通知如下：

一、公示內容應符合《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于建立行政執法公示制度的實施意見》（桂政辦發〔2016〕51號）、《廣西壯族自治區國土資源廳辦公室關于印發廣西壯族自治區國土資源行政執法公示制度的通知》（桂國土資辦〔2016〕374號）的要求，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息、附圖、正文中涉密插圖等不予公開外，應當公示以下內容：礦山地質環境恢復治理與土地復墾方案（審定稿）正文、附表、附件、專家意見、經專家復核的“方案”修改說明等。

二、公示時間自網上公示之日起5個工作日。公示期結束后，如公眾對“方案”審定稿無異議的，報主管部門批準。如有異議的，退回“方案”提交單位修改完善后重新報批。

三、公示方式：自治區國土資源廳審查的“方案”通過自治區國土資源廳門戶網站公示，各市國土資源局審查的方案通過市國土資源局門戶網站公示。

四、公示應明確投訴舉報的方式和途徑；行政執法機關的辦公電話、通信地址、電子郵箱、網址。

五、各國土資源行政主管部門應切實做好保護舉報人工作，與實名舉報人聯系要采取恰當的方式，了解核實案件線索必須在不暴露舉報人身份的情況下進行。未經舉報人同意，不得公開報道舉報人姓名和單位。保密制度按《中華人民共和國保守國家秘密法》執行。對泄露舉報人情況的，情節嚴重或造成嚴重后果的要依紀依法追究其責任；實名舉報人受到打擊報復的，各紀檢監察組織應當對實施的打擊報復行為采取措施及時制止；對舉報人受到錯誤處理或人身傷害、名譽、財產損失的，應在職權范圍內糾正或建議有關部門予以糾正；造成嚴重后果的，要查明有關人員的責任，依紀依法給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

六、方案審定稿公示不可代替“方案”編制過程中的公眾參與環節。

七、單獨編制的生產建設項目的土地復墾方案的公示內容和要求參照上述規定執行。

第三篇：土地復墾方案審查要點

土地復墾方案審查要點

為規范土地復墾方案審查工作，依據《土地復墾條例》、《土地復墾條例實施辦法》、《土地復墾方案編制規程》、《土地復墾質量控制標準》等，制定本要點。

一、審查要點

（一）土地利用現狀明確

復墾區土地利用類型、質量、數量、基本農田情況明確，權屬清晰，具體到行政村。土地利用現狀分類體系采用《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007），明確至二級地類，土地利用現狀圖應經項目所在地縣級國土資源主管部門蓋章確認。

（二）損毀土地分析預測科學

明確說明已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度；擬損毀土地的預測方法科學，預測土地損毀方式、類型準確，損毀的面積、程度、時序較準確；復墾責任范圍確定正確，并結合對土地利用的影響進行合理分級。

（三）土地復墾目標、任務和利用方向合理，措施可行 土地復墾適宜性評價方法正確，確定的復墾目標明確、可行，復墾任務和利用方向合理，符合土地利用總體規劃、堅持因地制宜、綜合治理、經濟可行、合理利用等原則，復墾單元劃分合理。復墾率的確定科學、合理，復墾率原則要求達到100%，如達不到100%，應重點說明不復墾的理由。

復墾質量要按復墾單元設計，應結合當地實際情況，并按照《土地復墾質量控制標準》編制；預防控制措施應按照“保護、預防和控制為主，生產建設與復墾相結合”的原則，采取工程技術措施、生物化學措施、監測措施和管護措施。

（四）土地復墾費用測算合理，預存與使用計劃清晰

工程設計、工程量測算及復墾費用合理。復墾費用構成包括工程施工費、設備費、其他費用、監測與管護費及預備費。明確承諾土地復墾費用預存時間，預存、使用計劃清晰、可行，分期預存土地復墾費用的，第一次預存的數額不得少于土地復墾費用總金額（靜態）的百分之二十。

（五）土地復墾計劃安排科學、保障措施可行。

土地復墾方案服務年限確定合理，應按照擬申請采礦許可證年限或采礦許可證剩余年限確定。階段土地復墾計劃應當明確土地復墾的目標、任務、位置、主要措施、投資概算、工程規劃設計等。土地復墾階段計劃原則上以5年為一周期，可根據土地損毀時序適當調整。應詳細編制第一階段土地復墾計劃，制定首年土地復墾實施計劃。

保障措施具體可行，尤其是復墾費用保障，應明確制定復墾費用預存、管理、使用、審計等各環節保障措施，應承諾土地復墾方案通過審查后及時與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復墾費用專門賬戶，按照土地復墾方案確定的資金數額，在土地復墾費用專門賬戶中足額預存土地復墾費用。

（六）土地復墾方案已經征求意見并采納合理建議。

土地復墾方案應體現全程、全面及多種形式公眾參與情況。公眾參與應征求土地使用者、集體所有者、土地復墾義務人、周邊地區受影響的社會公眾、土地管理部門及相關職能部門等意見，并說明公眾意見的采納情況，附公眾參與調查表或相關影象資料。

損毀土地所在地縣級國土部門對本方案涉及的土地利用現狀及權屬、復墾目標確定、復墾質量要求、復墾投資是等事項有明確的意見。

（七）其他

編制單位是否具有《國土資源部關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發[2007]81號）所規定的資質；方案內容和格式是否符合《土地復墾方案編制規程》規定的編制要求。

二、審查結論

通過審查的，應當向土地復墾義務人出具土地復墾方案審查意見書；未通過審查的，應當書面告知土地復墾義務人補正。

第四篇：土地復墾方案報告書要點

《土地復墾方案報告書》編制要點及注意的問題

第一部分土地復墾概述

土地復墾原則

土地復墾的特點

土地復墾的概念

土地復墾的技術路線

1土地復墾的概念

國務院1988年發布的《土地復墾規定》中對土地復墾的含義界定為：土地復墾是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。

2土地復墾的原則

我國的土地復墾，實行“誰破壞，誰復墾”的原則。這個原則具體體現在1999年1月1日起施行的《土地管理法》的第42條的規定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件開墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業。”

3土地復墾的特點

多學科性（地質學、土壤學、土地管理學、環境科學、生態學、農學…）

限制因素多且復雜（土地破壞方式、政府的政策及法規、復墾資金、復墾技術、自然和社會條件...）

多工序的工程體系（工程技術措施、生物措施、化學措施）

4土地復墾方案編制的技術路線

第二部分土地復墾方案編制要點分析

總則

項目概況

土地復墾可行性分析

預防控制與復墾措施

土地復墾工程設計及工程量測算

土地復墾投資概算

土地復墾效益分析

土地復墾工作計劃安排

保障措施

附件要求

編制目的編制原則

編制依據

目標

服務年限

主要計量單位

1.1 編制目的問題：篇幅過長、多數報告寫成了報告所編制的主要內容。

要點：

概述某項目占地和已破壞土地情況，生產（建設）過程可能破壞土地情況；

按照XXX原則，依據XXX文件的要求，為了控制或減少某項目生產（建設）過程中對土地的不必要破壞，保護耕地及其礦區周圍的生態環境，將該煤礦的土地復墾目標、任務、措施和計劃落到實處；

為某項目土地復墾的實施管理、監督檢查及土地復墾費征收提供依據。

1.2 目標

問題：不明確

要點：

某項目生產（建設）過程中采取預防和控制措施減少破壞（塌陷、壓占、挖損等）土地面積？？？hm2；

復墾各類土地面積？？？hm2，土地復墾率？？%；

社會、生態、經濟效益。

1.3 主要計量單位

問題：混亂

要點：

用法定單位，如：hm2、㎏、㎞、㎝等；

全文所用計量單位級別應該統一。

2項目概況

項目簡介

項目所在地區自然與社會經濟概況

項目區內土地利用現狀

項目生產工藝流程

2.1 項目簡介

問題：礦區范圍、用地規模和土地權屬不明確；

要點：

熟悉《XXX礦產資源開發利用方案》《XXX工程可行性研究報告》《XXX工程項目占用土地情況報告》，按編制要求將下列問題簡述清楚：

項目名稱、位置、隸屬關系、企業性質、礦種、生產開采方式、生產規模、服務年限、礦區范圍、用地規模和土地權屬；

建設項目還要說明工程性質、投資規模、建設期限。

2.2項目所在地區自然環境與社會經濟概況

問題：針對性不強，涉及的范圍過大，數據不真實；

要點：

重點簡介項目區的自然環境概況，最好附項目區現場照片；

項目區社會經濟狀況資料應該來源于當地政府提供的《XXX鎮（鄉）“十一五”經濟發展規劃》《 XXX鎮（鄉）小城鎮建設總體規劃》《XXX縣年鑒》

2.3 項目區土地利用現狀

問題：數據不真實，數據與土地利用現狀圖不符，土地利用類型名稱不規范；

要點：

依據當地的《土地利用現狀圖》編寫，通過實地調查掌握當地的主要農作物及生產情況； 項目區土地利用現狀表要規范。

2.4 項目生產工藝流程

問題：針對性不強，盲目引用；

要點：

建設項目應重點介紹與導致土地破壞順序和破壞方式有關的工程環節；

開采礦產資源項目應依據《XXX礦產資源開發利用方案》等資料簡介生產工藝流程、資源賦存形式與分布狀況，并側重介紹可能導致土地破壞的環節。

3土地復墾可行性分析

已破壞土地現狀

擬破壞土地預測

生態環境影響分析

土地復墾可行性評價

復墾標準

3.1 已破壞土地現狀

問題：

對已破壞土地情況的描述過于簡單，缺乏實地調查數據和圖片資料；

要點：

根據實地調查，正確劃定土地破壞類型；

說明由于挖損、塌陷、壓占等各種原因造成的土地破壞范圍、面積和程度，按破壞類型附現場照片；

建立破壞土地面積和破壞程度統計表。

3.2 擬破壞土地預測

問題：

擬破壞土地預測依據不充分，在統計擬破壞土地與已破壞土地面積上混亂，土地破壞的時序不清；

要點：

與項目簡介中的相關內容（工程類型、生產建設方式、工藝流程或項目工程安排）相銜接； 簡述擬破壞土地的依據和方法，測算不同時段和區段破壞土地的類型、面積、范圍、程度。

3.3 生態環境影響分析

問題：

忽視項目生產或建設過程對環境的污染問題，尤其是對土壤、地表水和地下水的污染，而對土地復墾影響較小和暫時性的環境問題敘述過多，如噪聲和揚塵等。

要點：

明確該節內容與土地復墾的關系，服務于復墾的可行性；

依據《環境影響評價報告書（表）》內容，必要時可進行采樣化驗分析和監測；

重視對有色金屬礦山和選礦場及尾礦庫的環境影響分析；

3.4 土地復墾可行性評價①

問題：

項目區待復墾土地適宜性評價限制因子及其等級標準選擇脫離項目區實際；

確定待復墾土地用途的依據不充分；

缺少或沒有土地復墾類比方案；

忽略農用地以外的土地用途的可行性分析；

原則性內容敘述過多。

3.4 土地復墾可行性評價②

要點：

明確待復墾土地適宜性評價的目的；

★ 土地適宜性評價是根據土地的自然和社會經濟屬性，研究土地對預定用途的適宜與否、適宜程度及其限制狀況，是區域土地利用結構和布局調整、土地利用規劃的依據。

★ 待復墾土地的適宜性評價是對受破壞土地，針對特定復墾方向的適宜程度所做出的判斷分析，是制定土地復墾規劃和編制土地復墾方案的依據。

確定土地復墾方向；

選擇正確的評價標準，指出主要限制因子。

3.4 土地復墾可行性評價（③適宜性評價程序）

3.5復墾標準

問題：

復墾標準不具體，與土地適宜性評價結果相脫節；

要點：

嚴格按照所確定的復墾用途制定復墾標準；

復墾標準不僅包括復墾后的某種用途的土地標準，而且還應包括與之相配套的道路、灌溉渠道等工程設施標準。預防控制與復墾措施

預防控制措施

工程技術措施

生物化學措施

4.1預防控制措施

問題：

重點不突出，偏重預防控制環境污染方面的措施，因挖損、壓占、塌陷使土地遭到破壞的措施偏少；

要點：

深刻理解“統一規劃、源頭控制、防復結合”原則的涵義，將復墾作為生產和建設工程不可分割的一部分；

根據項目特點、生產方式和工藝，提出在項目生產和建設過程中減少破壞土地的面積，以及降低破壞程度的控制措施。

4.2工程技術措施

問題：

沒有根據各復墾單元的土地破壞特點和復墾后的土地用途提出擬采取的工程和技術措施。“工程技術措施”與“工程設計”的側重點不清，這兩部分內容雷同。

要點：

根據各復墾單元的土地破壞特點和復墾后的土地用途提出相應的工程技術措施。

不要在這一部分編寫復墾工程設計內容。

4.3生物化學措施

問題：

提出的生物化學措施針對性不強；

缺乏相關專業知識，尤其是農業技術知識。

要點：

為恢復植被或滿足某種利用（旱地、水田、建設用地…）標準，擬采取的生物和化學措施，要有針對性；

采取的措施要在經濟和技術上可行。

5土地復墾工程設計及工程量測算

工程量測算

工程設計

5.1工程設計

問題：

簡單地引用工程技術措施部分；

缺乏相關設計圖鑒；

沒有針對性，沒有落實到具體的復墾單元。

要點：

針對各個復墾單元復墾后的土地用途和標準進行工程設計，使擬采取的工程技術和生物化學措施落到實處；

結合圖鑒使工程設計有空間性和可操作性。

5.2工程量測算

問題：

工程量測算過于簡單（個別的就一張匯總表），沒有過程，依據不充分；

與工程設計內容相脫節。

要點：

依據工程設計，按復墾單元進行測算。

6土地復墾投資估（概）算、測算

問題：

過于簡單，依據不充分；

與工程量測算內容相脫節。

要點：

依據工程量測算結果，按各復墾單元分項概算，并匯總；

投資概算組成：

①工程施工費（直接費、間接費、計劃利潤、稅金）

②其他費用（前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費、不可預見費）編制依據：

《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T1012-2000）；

《土地開發整理項目預算編制暫行規定》財政部、國土資源部（2005）

《土地開發整理項目預算定額標準》財政部、國土資源部（2005）

《土地開發整理項目施工機械臺班費預算定額》財政部、國土資源部（2005）7 土地復墾效益分析

問題：

效益分析依據不充分，甚至直接引用其他報告相關部分；

經濟效益估算過大，脫離實際。

要點：

重點分析復墾帶來的生態效益和社會效益；

經濟效益分析要真實，盡量量化。土地復墾工作計劃安排

問題：

對項目區施工條件和工程進度考慮不周；

工程進度安排不實。

要點：

依據工程進度安排和對土地破壞的階段性或區位性特點劃分復墾工作階段；

分段說明土地復墾的目標、任務、投資和計劃安排。

生產年限超過5年的生產項目，原則上每五年為一個復墾工作階段。保障措施

建議：

依據項目特點及其所處地區的自然、社會和經濟狀況提出保障措施，避免直接引用； 將復墾土地權屬調整內容放入該部分。

第五篇：07部土地復墾方案編制審查

國土資源部通知要求嚴把土地復墾方案編制審查關

為貫徹落實七部委（局）下發的《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》精神，國土資源部日前下發通知，要求加強土地復墾前期管理，做好生產建設項目土地復墾方案的編制、評審和報送審查工作。經評審通過的土地復墾方案，作為用地申請、采礦權申請或年檢的必備條件。

通知指出，凡已經或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因對土地造成破壞的生產建設項目，土地復墾義務人均應編制土地復墾方案。

國土資源管理部門要督促和指導土地復墾義務人，做好方案的編制工作。對已投產、已建成或正在建設尚未完工生產建設項目，要盡快補充編制土地復墾方案；新建、改擴建生產建設項目要在項目可行性研究或初步設計階段完成編制工作。

通知提出，新建、改擴建生產項目土地復墾方案按照采礦權審批權限，由具有相應審批權的國土資源管理部門在《礦產資源開發利用方案》審查前組織專家完成評審工作；已投產生產項目土地復墾方案，按照原采礦權審批權限，由原審批部門在礦產資源開發利用檢查前組織專家完成評審工作。依法需報國務院批準建設用地的新建、改擴建建設項目土地復墾方案，應在申請用地前，由省級國土資源管理部門組織專家完成評審工作；正在建設尚未完工的建設項目土地復墾方案，由省級國土資源管理部門在項目竣工驗收前組織專家完成評審工作。依法需報省級政府批準建設用地的建設項目土地復墾方案，應在申請用地前，由市級國土資源管理部門組織專家完成評審工作。

通知要求，生產建設項目已批準或正在編制的可行性研究報告和初步設計任務書，應當包括土地復墾的內容；辦理建設用地申請或采礦權申請手續時，應該按照要求隨有關報批材料報送土地復墾方案。新建、改擴建生產項目，復墾義務人應將土地復墾方案有關材料，隨采礦登記申請資料一并報送有審批權的國土資源管理部門；對已投產生產項目，由復墾義務人隨年檢資料一并報送有關國土資源管理部門。依法需報國務院批準建設用地的建設項目，由省級國土資源管理部門將復墾方案有關材料，隨建設用地申報材料一并報送國土資源部。報省級政府批準建設用地的建設項目，由市級國土資源管理部門隨建設用地申報材料一并報送省級國土資源管理部門。對生產項目需要申請用地的，土地復墾方案有關材料應隨建設用地申報材料一并報送有關國土資源管理部門。對土地復墾方案不符合要求的，不予報批建設用地，不發放采礦許可證或不予通過年檢。