第一篇：我區外經貿工作狀況調研報告

隨著改革開放的進一步深入，我區外經貿工作經過近幾年的迅猛發展，在整個經濟社會發展中起著越來越重要的作用。為了進一步摸清我區外向型經濟的底數，更好地促進外向型經濟的發展，筆者組織部分代表，到相關街道、企業進行了調研，聽取了有關街道和企業領導的意見和建議，并召集外經貿局有關人員進行了座談。現就我區外經貿工作談一下自己的觀點和看法。

一、關于我區外經貿工作的基本情況

近幾年來，我區的外經貿工作堅持以經濟建設為中心，以轉變外貿增長方式和利用外資為重點，認真實施經濟全球化戰略，加大對外開放的工作力度，努力協調解決外資企業的實際問題，促進了外向型經濟的發展。

（一）對外貿易保持較快速度的平穩增長。2006年進出口額為12.8億美元，其中出口8.4億美元，進口4.46億美元，分別比上年增長36.8%、67.7%；2007年前8個月，增幅為37.6%，預計全年進出口總額將達到16億美元，其中出口10.8億美元，進口5.2億美元，總量位居**第三位。到目前（指2007年9月，下同）為止，擁有自營進出口實績的企業249 家。與152個國家和地區建立了貿易往來，年進出口額超千萬美元的企業達16家。以飛躍、星星、東港、海翔、九州、寶石為代表的本土企業在跨國經營中不斷發展壯大，成為我區企業國際化的排頭兵。

（二）利用外資工作在困境中取得較大的突破。2005年至今，我區累計批準外商投資企業24家，協議利用外資2.19億美元，實際利用外資7536萬美元。引進外資前5位的國家和地區分別為香港、臺灣、美國、英屬維爾京群島和西班牙，其中投資1000萬美元以上的項目達13個。引進外資項目主要為建筑裝飾材料、工藝品、醫藥、紡織、房地產、縫紉制造設備等行業。綠色食品項目及造船項目均已開始運作。外資根植于富有活力的民營企業，呈現了良好的發展態勢。

（三）對外經濟合作始終高位運行。2005年至今，累計興辦境外企業、辦事處19家，累計投資額1298.65萬美元。2006年境外企業帶動出口額達1.54億美元。飛躍集團在海外設立了17家銷售公司和辦事處，成為我區民營企業走向國際的領頭羊。國強建設集團與阿聯酋謝菲勒公司簽訂了經濟合作協議，開展皇家園林和建筑工程承包并將組織2000余人赴迪拜開展勞務輸出。首次突破了我區境外投資合作方式由自由貿易推銷、出口商品型為主逐步向經營實體和生產性企業轉變。

外向型經濟發展的良好形勢，是區委、區政府正確領導和全區上下共同努力的結果，也是與外經貿部門的辛勤工作分不開的。近幾年來，區委、區政府加強了對外經貿工作的組織領導，調整了區開放型經濟領導小組成員，使外經貿領導工作得到進一步的加強。建立健全了區領導跟蹤重大外資項目制度，切實解決項目落地難的問題。將外貿自營出口和利用外資考核指標分解到各街道辦事處，建立外資工作月通報例會制度，在各街道辦事處建立開放型經濟工作領導小組并設立辦公室，以充分發揮部門和街道的聯動作用。制定實施了《**區加快外經貿發展若干政策意見》，積極鼓勵企業開拓國際市場、發展加工貿易、應對貿易壁壘以及引進外資。采取走出去招商、請進來洽談和網上招商等方式，積極開展招商引資活動，努力提高利用外資的規模和效益。區外經貿局在幫助擴大出口企業群體規模的同時，著重扶持骨干企業調整出口產品結構，增強國際市場競爭力；先后組團參加了廣交會、浙洽會等對外貿易和招商引資的展會，派員參加了“德國浙江周”、“香港**周”等活動，牽頭成立了**上海商會，努力拓寬渠道。實行了招商引資特派員制度，專門派人到企業協助開展招商引資活動，無償為外商代辦全部手續，極大地縮短了審批時間，提高了招商引資的效率，受到外商和企業的好評。

二、當前我區外經貿工作存在的困難和問題

近幾年來我區的外經貿工作取得了顯著成績，但是，與經濟發展和擴大開放的要求、與先進城市相比還有較大差距，并且面臨著較多的困難和問題，主要體現在以下幾個方面。

（一）開放意識還需進一步加強。一是經濟主體參與國際競爭，開拓國際市場的意識還比較淡薄。在“三外”工作中，不少企業存在著政府推動，企業才動，甚至推而不動的情況，缺乏“走出去、引進來”的積極性和主動性。二是個別部門和領導的思想還不夠到位，在引進外資和發展對外貿易的重要性、必要性方面和外資帶來的長遠的、積極的效應方面缺乏必要的認識。

（二）外貿發展的基礎比較薄弱。一是出口商品的檔次不高。雖然我區外貿出口的實力在逐步增強，但從整體上看，出口商品中低附加值、勞動密集型的產品仍占多數，在國際市場缺乏競爭力，也難以有效應對出口退稅調整和人民幣連續升值等多方面的壓力。同時，我區在應對貿易壁壘方面也缺乏相應的技術經驗及人才，很容易受到境外貿易壁壘的制約。二是中小企業發展缺乏后勁。近

十年來，**出口大企業仍然是這么幾家，中小企業成長緩慢，使外貿出口的增長受到了較大的限制。三是加工貿易所占的比重過小，與發達縣市區差距較大。

（三）利用外資的制約因素較多。首先是體制引起的協調難度大。在項目落地過程中，區本級基本沒什么權限，所有項目都要上報市級審批，協調難度加大，尤其是在土地、規劃等方面的審批難度遠遠大于其

它縣、市。很多的項目基本上都要區黨政“一把手”親自出面多次協調才有望解決。其次是要素制約嚴重。土地調控新政策出臺后，工業用地全面實行招拍掛，土地獲得成本提高，外資項目優勢弱化，我區沒有專門的地塊可以供外資落戶。三是投資環境的影響。有些部門服務不到位，工作效率不高，較大程度上制約了我區利用外資工作的進程。

（四）外經貿局的職能難以充分發揮。外經貿局作為主管外經貿工作的行政機關，雖然涉及外經貿的法律法規很多，但都是指導性的法規，職能定位也都是服務性的，沒有行政管理權，沒有行政處罰權，也沒有行政收費項目。從調研中了解到，外經貿局干部職工的生活非常清苦，基本沒有福利，僅有的一點年度招商引資獎勵，還要與區級其它單位平分，一定程度上影響了干部職工開展工作的積極性。有些縣（市、區）的外經貿發展獎勵基金高達近千萬元，據了解，武義縣的外經貿發展基金就高達900萬元，而我區2006年僅安排了300萬元，今年政策至今沒有出臺，數額可能還要大幅下降。外經貿局職能的削弱和杯水車薪的扶持政策，致使不能有效地對本區域“三外”資源進行優化和整合，不能有效地為企業提供服務，這對外經貿的發展產生了不利影響。

（五)外經貿專業人才比較缺乏。除了缺乏國際商務方面有經驗的人才外，我區還普遍缺乏應對國際間經濟訴訟、參與國際間法律服務的人才。

三、關于外經貿工作的幾點建議

要從打造“一基地、兩城區”的戰略高度，充分認識加快外向型經濟發展的戰略意義，進一步解放思想，增強責任心和緊迫感。要加強和改進對外經貿工作的領導，調動全區上下各方面的積極性，形成擴大對外開放的濃厚氛圍，形成部門之間、行業之間和企業之間的整體合力，共同搞好外經貿工作，促進外向型經濟健康發展。

（一）以加強與跨國公司合作為重點，努力提高利用外資水平。按照“建設先進制造業基地”的要求，做好六篇文章：一是突出制造業招商。在繼續擴大利用外資規模的基礎上，更加注重把引進外資與促進結構調整、提高技術水平和研發能力結合起來，帶動產業升級。二是突出重點地區招商。面向歐盟等發達國家和地區，以資金、技術密集型和高科技項目為重點開展洽談合作。三是突出創新招商方式。精心整合區內外多種招商資源，打造新的招商載體。重點加強與大跨國公司、重要商會等聯系，與其建立全面合作關系。四是突出民營企業優勢。加強與外國中小企業促進機構的聯系，組織民營企業有針對性地參加招商活動。五是突出服務業引進外資，積極引進境外銀行、保險公司來我區設立分支機構。加快引進和培育有國際競爭力的船代、貨代、設計、評估、律師等行業。依托海港優勢，做大做強一批現代物流企業。推進城市公用事業領域的對外開放,以煤氣、供水、污水、垃圾處理等領域為重點，采取并購、bot、特許經營等方式利用外資。六是突出外商投資園區建設。外商投資園區是外向型經濟發展的重要載體，也是招商引資的新增長點。針對土地要素嚴重制約的實際，要學習借鑒先進城市的實踐經驗，盡快劃出專門的地塊，設立外商投資園區，本著“理順體制，完善功能，提高效率”的原則，切實做好園區建設和項目的落地工作。對外資審批的程序問題，也要加強與市級機關的協調，涉及到相關事權問題，開展專題調研，努力通過法定途徑解決。

（二）大力推進增長方式的轉變, 努力保持對外貿易快速發展的好勢頭。隨著國際貿易技術性壁壘不斷增多和貿易環境的劇烈變化，我區對外貿易正處在一個極為重要的調整和發展時期。具體抓好以下幾方面工作：一是大力實施“科技興貿”戰略。以擴大機電和高新技術產品出口為突破口，調整對外貿易結構。加快以先進技術裝備改造傳統產業，積極推行和采用國際標準，鼓勵和支持企業積極進行產品認證。二是積極推進出口品牌戰略。加快現有品牌企業的國際化進程，鼓勵和扶持更多的企業列為商務部“中國出口名牌”和“浙江省出口名牌”。三是逐步引導加工貿易轉型升級。繼續保持綜合成本相對較低的優勢，增強對加工貿易項目的吸引力。四是完善國際市場開拓促進體系。堅持政府推動、政策引導、中介服務，精心組織廣交會、消博會等傳統展會，鼓勵更多企業“走出去”參加各類展銷會。五是完善外貿預警機制。及時了解掌握重點進出口商品價格、數量的變化趨勢，在第一時間了解和掌握國內外重大貿易摩擦的信息，指導企業參與應對。六是完善外經貿的政策促進體系。在認真貫徹落實國家和省、市有關外經貿扶持政策要求的同時，進一步加大政策的扶持力度，增加扶持基金的份額，幫助企業更好地開拓國際市場。要加大對政策的宣傳力度，讓企業切實掌握政策并享受到政策。

（三）更加積極地實施“走出去”戰略，努力開拓新的發展空間。一是推動有實力的大企業開發境外戰略資源。重點推動俄羅斯森林資源和緬甸礦產資源項目的開發和利用。二是加強“走出去”隊伍建設。重點培植一批民營企業加快“走出去”，以帶資承包的方式承攬境外工程總承包項目，并力爭實現對歐美發達國家承包工程市場的突破。三是抓好境外加工貿易，推動企業境外上市。

（四）切實解決外經貿管理職能削弱的問題。外經貿的管理職能嚴重削弱的現實，與進一步擴大開放的要求是不一致的，不能適應新形勢、新變化。要高度重視外經貿局職能強化工作，學習和借鑒先進地區的經驗，梳理完善職能。要出臺有利于外向型經濟發展的職能規定，使外經貿局能切實按照法律法規的規定和行政機關的要求，享有適當的管理權，真正做到職能到位，管理到位，更好地服務我區的外經貿事業。外經貿局要積極推行“一站式辦公”和“一條龍服務”工作，堅持和完善外商投資全程代辦制度，及時協調解決外資企業糾紛、投訴和生產建設中的矛盾，更好地為我區經濟建設服務。

（五）加快涉外專業人才的引進和培訓步伐。要積極實施“人才興貿”戰略，針對全區外經貿專業人才嚴重缺乏的狀況，相關部門要統籌規劃，有計劃地從大中專院校、外向型經濟發達的地區引進人才，并向企業推薦。同時，要切實抓好外經貿企業業務骨干的在職培訓工作，把外銷、報關、商務談判作為培訓的重點內容并逐步拓展到國際商務和涉外訴訟。要重視發展涉外服務組織，引進國際中介咨詢及服務機構，發揮商（協）會及其它組織的促進作用。要加快公共商務信息服務體系，努力為企業提供及時、準確的信息服務。要重視關心外經貿局干部職工的福利和生活，充分調動各方面的積極因素，努力營造勤政、廉政、高效的工作環境。

第二篇：關于當前我區外經貿形勢的調研報告1121

改革 創新 發展

——臺江區深化改革開放、著力先行先試專題調研

臺江區對外經濟貿易合作局

2011年11月21日

近年來，受國際國內金融大氣候的影響，我區外經貿工作運行形勢頗為嚴峻。在區委、區政府的正確領導下，本局緊抓國家支持海西建設的重要機遇，還將不斷創新、拓展、提升外經貿各項工作，深化改革開放，著力先行先試，進一步抓好提升專業市場、億元樓、特色樓工作，全力推進海峽西岸福州“金外灘”建設。

一、調整產業結構，先行先試推進商貿服務業發展 以發展商貿服務業為重點，全力服務我區打造提升專業市場工作。一是突出兩個商務區建設和海峽電子商務產業基地，有針對性地引進金融、保險、證券、外貿、物流、咨詢等外資現代服務業企業，進一步帶動我區產業層次大提升；二是充分利用ECFA全面實施的有利時機，重點加大力度引進臺資產業鏈龍頭項目和優勢產業項目，大力吸引臺灣科技研發、創意、會展、金融等優勢現代服務業來臺江投資，深化閩臺產業合作，加強閩臺產業對接，提升我區服務業合作水平；三是重視外資并購、增資擴股投資方式、知識產權投資方式、引“智”投資方式和風險基金投資方式等一系列新型招商方式；四是根據關

1于鼓勵服務外包產業加快發展的相關政策鼓勵外商投資現代服務業，引導現有企業將發展思維從“制造”向“服務外包”跨越，增強企業國際市場競爭力，不斷擴大現代服務業利用外資比重，帶動我區產業結構轉型升級。

二、拓寬招商領域，先行先試推進樓宇經濟發展

按照“政府引導、市場主導、企業對接”的招商思路，以提高樓宇經濟質量為中心，扎實有效推進我區培育“億元樓”、“主題樓”、“特色樓”工作。一是整合樓宇等招商項目資源，為針對性招商打好基礎，積極探索網絡招商、項目招商、資源招商、區位優勢招商等招商新方式，實現由粗放式招商向專業招商、高層次招商轉變；二是充分利用“5.18”“9.8”等招商平臺，開展綜合性與專題性項目推介，著力引進國內外大公司地區總部、大型企業集團總部以及大中型企業現代服務企業總部入駐，提高招商引資的實效；三是突出利用臺港澳僑資，積極擴大吸收歐、美、日等具有先進技術和管理經驗的發達經濟體投資，重點引進技術密集、產業鏈配套的龍頭型外資項目，增強我區樓宇集聚帶動效應。

三、加強主動靠前，先行先試強化外商投資服務

進一步加強對項目引進、跟蹤、聯系、服務工作，對引資項目建立掛鉤制度，明確項目責任人和對接對象，做好跟蹤反饋；創新管理方式，提高辦事效率，積極主動地為企業提供高效便捷的服務；著力破解外商投資項目的用地、審批等難題，努力提高項目的履約率；努力完善外經貿運行監測機制、外貿風險預警機制等，及時為企業提供預警發布、業務咨詢、政策解讀等信息。

第三篇：招商引資工作狀況調研報告

招商引資是提速經濟發展的重要途徑，是解決區域發展動力不足的最便捷、最有效的方法。

今年來，市委、市政府十分重視招商引資工作，招商引資工作力度不斷加大，取得了一定的成績。

一、現狀

（一）外商投資企業情況

到目前為止，我市有外商投資企業37家，其中陶瓷企業20家（電瓷企業2家），煙花企業9家，印刷企業3家，箱包企業2家，電子科技企業1家，塑料制造企業1家，電路板材料企業1家。外商投資企業分支機構3家,來自香港投資企業21家,美國投資企業3家,馬來西亞投資企業2家,英國投資企業2家,澳大利亞投資企業3家,阿聯酋投資企業1家,吉爾吉斯坦投資企業1家,利比亞投資企業1家,哈薩克斯坦投資企業1家,柬埔寨投資企業1家,臺灣投資企業1家。

（二）近年引進項目情況

20xx年至20xx年，我市引進的較大項目主要集中在基礎設施方面，有五環國際都會、東風大酒店、星海名筑、恒茂凱旋城等，產業項目湘州食品、卓陽電路板、紅石資源、飛力達鞋業和華強鞋業。

（三）我市招商引資工作在省、株洲所處位置

近幾年來，我市招商引資工作一直是湖南省利用外資先進單位，株洲市紅旗單位。

（四）落戶項目基本態勢

（五）今年一季度招商工作

面對競爭越來越激烈的招商引資形勢，今年來，我們把夯實基礎、跟蹤客戶和小分隊上門招商作為工作的重心，目前完善了項目庫、客商庫、名企名家庫和優惠政策一覽表、項目進展表“三庫兩表”，編制了招商工作指南手冊。組織開展了20xx中山電光源產業招商、中國中部（湖南·**）電光源及配套產業基地啟動儀式等一系列專題活動。先后四次組織小分隊前往江蘇、河南、中山等地叩門招商，1到4月，共接待了9批來醴考察的項目考察團。

二、存在的主要問題

一是目標不明，招商重點不突出。缺乏產業發展規劃，引進和重點培育哪方面的產業政府思路不是很清析，招什么商，在哪方面重點招商指向不明確，導致招商工作缺乏“軸心”、“重心”和“主心骨”，由于招商指向模糊，招什么商成了招商局和招商人員自己的事，致使招商人員只能盲目出擊，有時也感到很盲然，直接影響招商工作的效果。

二是氛圍不濃，全民招商缺乏支點和動力。目前存在“兩熱”、“兩冷”問題，即主要領導和分管領導“熱”，招商部門“熱”，鄉鎮、街道辦事處和市直單位“冷”，企業更“冷”，致使招商引資工作跳“獨腳舞”，唱“獨角戲”，特別是鄉鎮自主招商意識不強，主動招商熱情不高，對每年下達的招商任務一味怨天尤人，唉聲嘆氣，有的甚至認為招商引資工作是額外負擔，沒有認識到招商工作是經濟工作的重要組成部分。企業以商招商根本作用發揮不夠，企業成功引進產業上下游產業項目基本沒有。

三是方式滯后，難以適應發展的形勢。前些年，政府是招商的主角，隨著市場經濟體系的不斷完善，政府配置市場資源的功能逐漸弱化和淡化，掌握的市場資源越來越少，因此，政府招商主角的角色也隨之發生了變化，而在這種情況下，我們仍然沿用老辦法，政府成了“走馬燈”式的招商，到一個地方放一槍就走，場面非常熱鬧，效果卻是非常之差，這樣如何能招到商，更談不上招大商。

四是環境不優，難以支撐大招商格局形成和發展。

第四篇：人民調解工作狀況調研報告

加強人民調解　化解矛盾糾紛筑牢維護社會和諧穩定的第一道防線社會穩定是社會和諧的前提和基礎，沒有社會穩定，構建和諧社會就無從談起。多年來，人民調解制度以其自愿協商性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調處矛盾糾紛，維護社會穩定，促進經濟發展等方面發揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會矛盾層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現，新時期人民調解工作如何適應改革發展大局的需要，如何按照科學發展觀的要求實現全面協調、可持續發展，如何進一步發揮“第一道防線”的作用，為創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境作出新的貢獻，這些都亟待我們去深入思考和仔細探究。最近，我們深入各縣（市、區）及部分鄉鎮就全市加強人民調解化解矛盾糾紛促進社會和諧穩定情況進行了調研，現將有關情況綜述如下：

一、我市人民調解工作的現狀和主要成效

近幾年來，我市通過加強人民調解規范化建設，強化矛盾糾紛排查調處，堅持排查在前，防范在先，在預防和化解民間糾紛、群體性突發事件中，較好地發揮了“第一道防線”的作用，為維護社會穩定，促進社會和諧作出了重要貢獻。

（一）人民調解預防、減少和化解了大量社會矛盾糾紛。全市人民調解組織堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的工作方針，遵循“組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調解前、調解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開展“調解矛盾糾紛，創建平安xx”和“矛盾糾紛調解年”活動，及時有效地排查化解和預防減少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調解組織每年平均調解各種糾紛一萬余件，成功率在98%以上。據統計,20xx年一季度全市人民調解組織共調處各類矛盾糾紛1853起,調處成功1833起,成功率達98.9%。其中，防止民間糾紛引起群體械斗33起，涉及670人；避免群體上訪22起，涉及224人；防止民間糾紛轉化為刑事案件8件。20xx年1月，蘇仙區白露塘鎮觀山洞村兩個組的村民為爭鑫源礦業運輸權發生糾紛，將運礦車停在礦口主要運輸道路上，使礦方采礦運輸工作停滯，同時致使礦業工人無工可做而與當地村民又發生沖突，雙方手持鐵棒對峙，群體械斗一觸即發。鎮里接報后，立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現場，一方面做好雙方的疏導工作，避免矛盾升級；另一方面組織村民代表和礦方代表協商調處。經過4個多小時的調處，雙方終于達成了調解協議，避免了一起群體械斗的發生，維護了正常的經濟環境。20xx年3月，永州市藍山縣新墟鎮一婦女鄒某在嘉禾縣城關鎮一房東李某家突然死亡，幾十名死者親屬情緒非常激動與房東李某發生爭執，并到嘉禾縣城關司法所報案，要求追究李某責任，并揚言如果處理不好就扣押嘉禾來住藍山的車輛。司法所的同志意識到情況緊急，迅速將情況上報鎮里和縣司法局。鎮里立組織糾紛協調處理小組奔赴現場維護秩序并深入調查情況，同時通知法醫驗尸確定死因，并聯系藍山縣新墟鎮干部一起到嘉禾縣城關司法所共同處理。經法醫鑒定，鄒某屬正常死亡。調查中發現，鄒某與李某同居生活了兩年。事實清楚后，城關司法所召集糾紛雙方進行調解，經過多方努力，雙方達成調解協議，一起跨市、縣的突發性糾紛得以圓滿解決。由于防范機制不斷健全，全市民間糾紛發生率近幾年來呈下降趨勢。統計數字表明，20xx年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起，20xx年為11350起，20xx年為8992起，20xx年比20xx年下降了23.5%，20xx年比20xx年下降了20.8%。人民調解把大量社會矛盾糾紛解決在萌芽狀態和基層，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發生的違法犯罪、群體斗毆事件，成為黨委、政府化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定的“第一道防線”。我市的人民調解經驗在20xx年4月9日《湖南日報》頭版頭條進行了報道。

（二）人民調解組織、隊伍、制度建設逐步健全。目前全市建立了縣、鄉、村、組、聯戶五級人民調解組織，共有各類人民調解組織3661個。其中縣（市、區）人民調解工作領導小組11個，鄉鎮（街道）調委會257個，村民調委會2974個，社區調委會207個，廠礦、企業及各類專門調委會212個；有人民調解員1.3萬人，義務調解員和糾紛信息員3.8萬人，并在鄉鎮、村人民調解委員會設立了調解庭（室）。各鄉鎮成立了以司法所、公安派出所和人民調解委員會為主，國土所、林業站和水管站等有關職能部門參加的聯合調解委員會，構筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉、廠礦企業的人民調解組織網絡，形成了“大調解”的工作格局。人民調解委員會基本實現“六統一”（標牌、印章、人民調解標識、程序、制度、文書統一）和“五有”（有標識牌、有辦公場所、有印章、有調解回訪記錄、有統計臺帳。建立健全了目標管理、持證上崗、糾紛登記、統計、文書檔案管理等十多項管理制度；實行糾紛情報信息月報制、重大疑難糾紛報告制度、跨地域聯誼聯調制度、定期排查和專項排查等制度；加強了聯絡互訪機制、矛盾糾紛預防機制、矛盾糾紛排查機制、矛盾糾紛調處機制、人民調解工作保障機制、人民調解工作督辦機制等矛盾糾紛排查調處長效機制。基本形成了管理有章程，考核有標準，辦事有程序，監督有依據的人民調解工作機制，有力地推動了全市人民調解工作規范有序發展，提升了人民調解的社會公信力。

（三）人民調解工作機制不斷創新，工作領域逐步拓展。為了有效整合和強化化調解職能，目前全市各縣（市、區）均結合實際逐步建立了以人民調解為基礎和依托，人民調解與司法調解、行政調解有效銜接配合的“三調聯動”工作機制。北湖區成立了三調解聯動工作領導小組，辦公室設在區司法局，具體履行牽頭、協調、督辦、考核、問責等10項工作職責，并配備流動調解車一臺，設立“流動調解庭”，建立了由“一個三調聯動班子、一套規范工作機制、一支綜合調解隊伍、一臺流動調解專用車、一條人民調解熱線”“五個一”構成的矛盾糾紛調解工作機制。將人民調解貫穿于民事案件的訴前、訴中、訴后各個階段，明確了與行政調解對接工作范圍。對重大疑難糾紛和跨區域、跨部門、跨行業的矛盾糾紛，由辦公室指派相關成員單位抽調精干力量組成“流動調解庭”，趕赴糾紛現場進行集中調解。資興市對涉及有關人身、財產權益的民間糾紛和簡易經濟糾紛起訴到法院的，由法院妥善引導當事人選擇人民調解的方式解決糾紛。資興、北湖還積極在城區派出所設立調解室，由司法所、法律服務所派人到調解室值班，配合派出所現場調解糾紛或受理派出所移交的當事人申請調解的民事糾紛，實現了人民調解與治安調解的優勢互補。資興、北湖在城區派出所設立調解室，實現了人民調解與治安調解的優勢互補。臨武縣在交警大隊設立調解室，有效調處因交通事故引發的糾紛。汝城縣分別在縣法院、公安局、司法局設立了司法調解協調中心、治安調解協調中心和人民調解協調中心。安仁、桂陽、蘇仙、嘉禾等司法局通過“三調聯動”，會同相關職能部門成功化解了多起疑難糾紛和群體性糾紛。20xx年1月，同新建材市場一門面的產業主曹某一紙訴狀將租賃其門面的江某告上法庭。在此之前，雙方因門面歸還時間產生分岐發生打斗，都被公安機關治安處罰過，雙方積怨較深。北湖區三調聯動工作辦公室獲知這一信息后，主動介入調處，經過幾個回合的協商調解，雙方終于達成協議握手言和，既減少了當事人的訴累，又消除了當事人的積怨。據統計，北湖區自流動調解庭成立以來，共組織和參與調處重大矛盾糾紛79起，調處成功77起，其中成功調處跨區縣邊界糾紛36起。

二、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析

隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現，群體性事件不斷發生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產生活秩序，對社會穩定形成較大的壓力。我市人民調解工作面臨一些新情況、新問題，主要表現在：

（一）矛盾糾紛誘因復雜、類型多，矛盾糾紛主體呈多元化。過去調解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務等方面，誘因相對簡單，只要及時調處，一般都能化解平息，對社會危害不大，已經不再是民間主要矛盾糾紛。而當前的人民內部矛盾糾紛大多與當地經濟發展、宏觀調控、產業結構調整等因素有關，涉及征地拆遷、環境污染、勞資糾紛、礦產資源、企業改制、村務管理、土地承包、職工下崗、軍轉干部待遇、復員軍人就業和黨群干群關系等引發的矛盾糾紛不斷增加。從矛盾糾紛的主體來看，過去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多，現在矛盾糾紛的主體涉及企業、社會團體，甚至涉及到政府部門。

（二）突發性糾紛增多，易發群體性糾紛。新時期的人民內部矛盾糾紛的發生絕大多數與經濟利益有關，如拆遷安置、征地補償、企業改制糾紛等。為了盡快解決問題，矛盾糾紛當事人往往給對方施加壓力，或借助媒體將矛盾糾紛社會化、公開化，使矛盾糾紛更為復雜。有的矛盾糾紛當事人甚至抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤想法，動輒越級上訪、甚至到當地政府“鬧事”，試圖通過“鬧事”來引起政府的重視，以求問題的解決。一些地方群體性糾紛參與人數動輒數十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃。統計數字表明，全市公民與法人和其他組織因利益引發的群體性糾紛發生率逐年上升，20xx為19.7%，20xx為21.5%，20xx年一季度達到了28.3%。

（三）矛盾糾紛調解難度大，反復性強。隨著人民群眾的法制觀念和法律知識水平提高，無理取鬧或無原則糾纏的現象減少了。現在，矛盾糾紛主要趨向是自我保護和維護自身權益，矛盾糾紛的內容由簡單趨向復雜。有的歷史遺留問題，有的群體性糾紛往往與少數人行為偏激違法糾纏在一起，在有關部門處理之后，由于個別別有用心的人從中作祟、唆使，導致紛爭再起。一些跨行業、跨部門、跨地區的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。

以上特點說明，矛盾糾紛中出現的新情況、新問題對人民調解工作造成了很大的沖擊，調解工作的內容增多，涉及面更廣，工作的難度增大，因此需要更加重視和采取切實措施強化人民調解工作。

三、當前我市人民調解工作存在的主要問題及成因

我市人民調解工作總的情況是好的，在化解矛盾糾紛、維護人民群眾合法權益、促進社會穩定和諧發展中發揮了重要作用。然而，新形勢的發展對人民調解工作提出了新的更高的要求，通過對各縣（市、區）和部分鄉鎮的走訪調查發現，我市人民調解工作在有些方面表現出明顯的不適應，實踐中暴露出的一些問題制約了人民調解工作的發展及其職能的發揮。

（一）一些地方對人民調解工作重視不夠，認識不足。一是有的基層領導認為人民調解“職能軟”，可有可無，對人民調解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態度，未能把人民調解工作提上黨委、政府工作的重要議事日程，重治理，輕防范，從而對人民調解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；二是對人民調解工作宣傳少，致使調解的作用與社會大眾的認知程度不相符合；三是一些地方各有關部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，對人民調解工作支持配合不到位。人民調解組織在調解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避的現象，調解人員孤軍作戰，無法處理涉及面廣的復雜矛盾糾紛。

（二）人民調解工作缺乏必要的保障。一是組織保障不到位。由于受利益驅動，在涉及基層政府、集體經濟組織與群眾之間的利益之爭，甚至涉及到一些政策的貫徹執行時，一些基層組織的硬性干預，損害了人民調解的中立性質。二是經費保障不到位。有些鄉鎮（街道）沒有將人民調解委員會工作經費納入鄉鎮（街道）財政預算，或雖列入預算卻不能做到專款專用。村居（社區）調委會的經費更是沒處落實。這樣既不利于人民調解工作的開展、不利于糾紛的及時妥善解決，也不利于調動廣大調解員的工作積極性。經濟條件相對好些的村，調解主任有一定的工資性補助，但經濟較差的村，調解主任連工資性補助都不能很好地落實，更不能保障其為調處糾紛而支出的費用。

（三）調解人員的法律素質和調解技能有待提高。新形勢下，人民調解工作的難度越來越大，加之人民調解協議與民事訴訟相銜接后，調解的程序、文書等規范性要求不斷提高，因此對調解員的綜合素質及調解技能的要求也越來越高。而我市人民調解員隊伍素質、技能與新形勢的要求相比還有一定的差距。一是一些地方在產生人民調解員時，只注重個人的品德和威望，忽視文化素質和專業技能，造成隊伍年齡老化，結構不合理，調解員文化程度普遍不高，特別是村、居（社區）調解員文化程度明顯偏低。二是教育培訓力度不夠大，大多數調解員，特別是村（社區）調解組織中的調解員沒有經過較系統的法律知識學習，專業知識欠缺，在工作中難以做到依法調解。三是一些有一定文化程度和法律知識的年輕調解員因缺少基層工作經驗，面對一些較疑難的矛盾糾紛，無從下手，從而影響了矛盾糾紛的及時有效化解。

（四）人民調解工作規范化程度還不高。目前，我市各級調解組織調解工作規范化程度還很欠缺。部分人民調解委員會沒有嚴格按照規范操作，文書不齊，調解協議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規范等問題大量存在。有些村的調委會主任雖有工作熱情和工作經驗，并具有一定的威望，但由于年齡偏大，文化程度低下，法律知識貧乏，很難達到依法調解的要求，且無法獨立制作規范的調解文書，從而嚴重影響了人民調解效力的發揮。此外，村、居（社區）人民調解組織普遍存在工作機制不健全，工作程序不規范的情況，還有些村的調委會組織渙散，形同虛設，不能發揮村級調解組織應有的作用。

四、進一步加強新時期人民調解工作的意見和建議

為促進全市人民調解工作的改革和發展，使人民調解工作在化解和預防減少社會矛盾糾紛構建和諧xx中充分發揮作用，現提出如下意見和建議：

（一）進一步提高認識，加強領導。正確處理人民內部矛盾，是改革發展關鍵時期的重大任務，是構建社會主義和諧社會的重要標志，也是對各級黨委和政府執政能力的重大考驗。各級黨政領導在正確處理穩定和發展的關系，矛盾糾紛調處與社會穩定的關系的同時，要認識到加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調解組織在維護穩定“第一道防線”中的重要作用。把人民調解工作當作重要工作抓緊抓好。要把人民調解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴格落實領導目標責任制，強化黨政主要領導作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領導要親自出面協調處理，防止因處理不及時、方法不當引起矛盾激化和事態擴大，釀成群體性事件或刑事案件。同時，加大社會宣傳力度，利用各種宣傳媒介，大力宣傳人民調解的性質、意義、作用和獨特優勢，形成全社會關心、支持調解工作的良好氛圍，使調解成為人民群眾和社會組織解決矛盾糾紛的第一選擇。

（二）大力推行“三調聯動”，構建人民調解工作新機制。新形勢下，跨區域、跨行業、跨部門、多主體的矛盾糾紛越來越多，成因越來越復雜，調處難度很大，人民調解、司法調解、行政調解各自為政的局面越來越不適應新形勢的需要，人民調解經常出現力不能及、工作協調銜接難的情況，嚴重影響了調解職能的充分發揮。積極整合調解資源，實行矛盾糾紛歸口管理、綜合協調、統一調度，建立以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解有機結合的 “三調聯動”矛盾糾紛排查調處新機制，形成大調解工作格局，有利于取長補短，充分發揮調解的優勢和功能，及時有效化解涉及面廣、成因復雜的重大矛盾糾紛。全面推行北湖區“流動調解庭”的成功經驗和“一個三調聯動班子、一套規范工作機制、一支綜合調解隊伍、一臺流動調解專用車、一條人民調解熱線”的“五個一”做法，盡快形成“黨政牽頭、分級負責、部門聯動、群眾參與”的調解工作新格局。

（三）預防和減少矛盾糾紛要在“調防結合”上下功夫。人民調解一方面要積極調解，及時化解民間糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。做到哪里有民間糾紛，人民調解工作就延伸到哪里，及時地去化解這些糾紛，維護社會穩定。另一方面，要把出發點和落腳點放在“預防”上，科學地把握民間糾紛產生、演變、發展的規律，增強對民間糾紛發生的預測、控制能力，加大預防工作的力度。要深入到人民群眾中去，及時發現有可能導致矛盾糾紛的潛在因素，防止矛盾糾紛特別是群體性事件的發生。要充分發揮人民調解工作網絡優勢，積極向黨委、政府反映社情民意，為處理矛盾、防范激化提供及時的信息。同時，要把人民調解工作與普法依法治理工作緊密結合起來。調解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發揮人民調解組織及人民調解員分布廣，貼近群眾的優勢，堅持在調解工作中開展法制宣傳和道德教育，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權益，從而從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。

（四）加強保障力度，切實保證人民調解工作有效開展。加強對人民調解工作的保障，是搞好新時期調解工作的基礎和保證。各級黨委政府和基層組織要切實加強對人民調解工作的保障力度。一是要加大組織保障力度。各級黨委、政府在人民調解工作中既要當好組織指導者，又要給予調委會足夠的獨立性，確保人民調解組織在調解中能保持一種中立地位，以增加人民調解工作的公信力。二是要加大經費保障力度。縣鄉兩級應當有專門的調解工作經費和指導經費，并列入年初財政預算。要制定人民調解員的工作補貼標準，特別要重點落實好村調解主任的報酬，這是調動人民調解員工作積極性、確保調解質量的重要手段。同時，要把人民調解員培訓經費列入財政預算。如資興市人民調解經費由20xx年的2萬元增加到20xx年的10萬元，其中7萬元用于對全市調解員進行業務培訓。

（五）強化培訓，提高人民調解員的綜合素質和業務水平。一是要嚴格把好人民調解員的入口關，將一些為人公正、聯系群眾、熱心人民調解工作，并有一定專業知識的人員以及退休法官、檢察官、律師等吸納進調解員隊伍，建立起一支專職調解員與志愿者相結合的調解隊伍。二是要將人民調解員的培訓作為一項制度常抓不懈。確立初任調解員的上崗培訓及調解員的在崗培訓制度。使調解員及時了解和掌握有關人民調解工作的新形勢、新要求、新經驗、新辦法，強化調解方法和技能訓練，不斷適應工作發展的需要。三是必須有針對性地組織培訓，減少培訓工作的盲目性和形式主義，增強培訓的實效性。同時，要建立人民調解激勵機制，對在人民調解工作中做出突出貢獻的先進典型要及時給予表彰、獎勵，激發他們從事人民調解工作的榮譽感和自豪感，努力在全社會營造人民調解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。

第五篇：民生工作狀況調研報告

根據州委常委相關文件要求，圍繞“實施三州戰略、推進綠色繁榮”的主題，州民政局充分發揮民政部門在保民生、保穩定、促發展中的職能作用，抽調工作專班，按照州委、州政府的統一安排和部署，就全州的民生問題進行了專題調研。

一、**州民生工作基本情況

（一）城市低保

XX年，全州城市低保人數為53489人，全年下撥低保資金8355萬元，人月均補助水平110元，比XX年增加了14元。按照民政部、財政部《關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》（民發[XX]99號）和省政府《關于進一步加強就業再就業工作的通知》（鄂政發[XX]1號）精神，從XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元，比XX年增加了77元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。

（二）農村低保

XX年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農村低保人數擴大到15萬人，全年下撥農村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低于80元，二類對象月補助不低于50元，三類對象月補助不低于30元。XX年初，省民政廳批準我州再增加農村低保5萬人，達到了20萬人。目前我州農村低保資金通過金融機構按照“一卡通”的形式直接發放到低保對象手中。

（三）五保供養

自XX年以來，全州民政系統在各級黨委、政府的正確領導和省民政廳的大力支持下，搶抓“福星工程”建設的機遇，充分利用鄉鎮綜合配套改革后的閑置資產，大力推進農村福利院建設。XX年，全州共有五保對象13441人，集中供養9800人，集中供養率為73%，共下撥資金1386萬元，集中供養年人均1500元，分散供養年人均1000元。從XX年起，集中、分散供養五保對象以及分散供養孤兒的供養標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創新機制，著力探索農村五保集中供養“**模式”，即“加強黨政領導、實行自治互助、發展循環經濟、營造田園風光、提升人文關懷、長效持續發展”，不斷加強農村福利院基礎設施建設、發展院辦經濟、提升管理服務水平，我州農村福利院的建設管理水平得到了很大提高，集中供養五保對象的物質和文化生活得到了有效保障。農村五保集中供養“**模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先后作了宣傳報道。

（四）大病醫療救助

我州于XX年開始大病醫療救助試點工作，XX年，州政府將城鄉困難群眾大病醫療救助納入十件實事，XX、XX年分別下撥救助資金1686、2445萬元。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫治困難。XX年，州政府出臺了《城鄉貧困群眾醫療救助實施辦法》，進一步擴大病種、簡化手續，降低了救助起付線，提高了救助標準。對“三無”人員（無勞動能力、無收入來源、無法定贍養人、撫養人或扶養人）和農村五保戶的起付線由1000元降為500元，救助金額由30%限額提高到70%，救助標準由3000元提高到5000元；對農村特困戶、城市低保對象和困難優撫對象，起付線由1000元降為800元，救助標準由3000元提高到4000元，同時，對特殊困難對象給予了適當的院外救助。XX年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫療救助的改革發展。在救助范圍上，增加了介于城鄉低保的邊緣戶和家庭成員患重大疾病、個人負擔醫藥費5萬元以上且家庭生活因病陷入困難的兩類救助對象。在降低門檻上，取消或降低了起付線，在醫療保險、合作醫療按規定報銷后，剩余部分憑醫院發票復印件再由民政部門給予30%-70%的救助，年救助總額不超過7000元；對五保戶、“三無”人員全部取消起付線，人年救助最高限額由5000元提高到8000元；對介于城鄉低保邊緣的困難戶，其家庭成員患重大疾病，個人負擔醫藥費5萬元以上且家庭生活因病陷入困難的對象，視情況一次性給予XX-5000元的救助；對患慢性病需要長期治療或維持的低保對象，實行定額門診救助，人年救助不低于100元。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院床位費優惠50%，手術費、輔助檢查費優惠30%，常規性藥品優惠10%。