第一篇：淺談對多種違法行為的合并處罰

淺談對多種違法行為的合并處罰

在質監行政執法中，經常會遇到在一個案子中行政相對人存在多種違法行為的情況。多種違法行為的社會危害性相對較大，若是簡單的擇一重罰，而不合并處罰，可能會出現對違法行為漏罰的情形，則會放縱當事人的違法行為，有違《行政處罰法》中的“過罰相當”原則。正確運用合并處罰，對行政執法工作有重要意義。

概 念

合并處罰的概念來源于刑事法典理論的“數罪并罰”。在行政執法過程中，經常會出現類似于刑法中“數罪并罰”的情形。《行政處罰法》并無相應的合并處罰的具體規定，但是合并處罰的概念在一些具體的行政法律、法規及相關規定中都有所涉及，例如：

《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十二條規定：生產經營單位及其有關人員觸犯不同的法律規定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產違法行為的，安全監管監察部門應當適用不同的法律規定，分別裁量，合并處罰。

《公安機關辦理行政案件程序規定》第一百三十八條規定：一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執行，可以制作一份決定書，分別寫明對每種違法行為的處理內容和合并執行的內容。

《食品衛生行政處罰辦法》第五條規定：在同一違反《食品衛生法》的案件中，有兩種以上應當給予行政處罰的違法行為時，衛生行政部門應當分別裁量，合并處罰。

通過對以上相關條款內容的理解，我們可以將行政處罰中的合并處罰定義為：一個行政相對人（組織或個人）在一定的行政法律關系中，存在兩種以上應當受到行政處罰的違法行為，有管轄權的行政機關對其違法行為分別裁量后，按照法定的原則，決定應給予何種行政處罰的適用制度。

適用條件

1．必須是同一個行政相對人，合并處罰必須是針對同一個行政相對人,若不是同一個行政相對人，就不存在著合并處罰的問題。

2．必須存在兩種以上（兩種）違法行為。存在兩種以上違法行為,這是合并處罰的前提條件，若不存在兩種以上違法行為，則談不上合并處罰。

3．必須在一定的行政法律關系中，比如行政相對人既有違反《食品安全法》、《產品質量法》的行為，又有違反《刑法》的行為，那么，質監部門不能對違反行政相對人《刑法》的行為合并處罰。

4．必須由有管轄權的行政機關實施，比如A企業同時存在無證生產、假冒廠名以及無營業執照的違法行為，那么質監部門只能僅對無證生產和假冒廠名合并處罰，而不能對無照經營行為也合并處罰，應交由工商部門處理。

正確運用

對多個違法行為如何正確地運用合并處罰，根據法學原理及相關實踐，我們認為應把握好以下四個原則：

1．吸收原則。指將兩種以上應當處罰的違法行為分別定性裁量，然后選擇相同罰種中最重的罰項執行處罰，其余較輕的罰項被吸收而不予執行。在具體執法實踐中，適用吸收原則的情況主要為行為罰。行為罰的主要表現形式既有最重的吊銷許可證，也有其次的責令停產停業。在同時存在上述兩種處罰的違法行為時，只需執行吊銷許可證的行政處罰，責令停產停業的罰項被吸收不需執行，因為吊銷許可證的處罰已表示其必須停產停業，所以再執行責令停產停業已無實際意義。另外，沒收違法所得等處罰也應按吸收原則處罰。

2．限制加重并罰。這是在執行財產罰中的罰款時所采用的最多的一種并罰方法。依照“限制加重原則”，在對數種違法行為分別采取罰款的行政處罰時，其罰款金額應在各單項罰額中最高單項罰款額以上、各單項罰款額之和以下的幅度內確定。應注意的是，在適用限制加重并罰時，必須做到“分別裁量，合并處罰”，即對違法行為人的數種違法行為分別量罰，然后按照限制加重的原則在分別量罰后的各單項罰款額中最高單項罰款額以上、各單項罰款額之和以下確定具體的罰款額。如：A企業生產致病性微生物超過食品安全標準限量的食品，其貨值金額不足1萬元，該行為應處2000元以上5萬元以下罰款。另外，A企業還存在生產經營無標簽的預包裝食品的行為，同時也應處2000元以上5萬元以下罰款。假如經分別裁量給予A企業第一種行為處以兩萬元的罰款，給予第二種行為處以1萬元的罰款，最后決定應在最高單項罰款額兩萬元以上，兩項之和三萬元以下確定罰款數額。

3．并科處罰。并科處罰在行政執法實踐中也比較常見，即在數種違法行為需給予不同罰種的行政處罰時，如既有責令停止違法行為，又有罰款及沒收違法所得，這些罰種中行為罰和財產罰并有，罰種間既不能吸收，又不能限制加重，應分別裁量后，并列給予行政處罰。

4．混合原則，即存在數種違法行為，分別裁量后，需執行上述兩種以上（含兩種）合并處罰的情況。

應用舉例

案例： A公司生產、銷售未經強制性認證產品案。

某縣質監局對A公司進行檢查，并進一步調查發現A公司擅自出廠、銷售未經強制性認證的GGD型交流低壓配電柜的事實。現場A公司成品倉庫有2臺該型號的產品，并且該產品貼有3C標志，其售價為5000元/臺。另外，A公司已出廠銷售2臺同樣貼有3C標志的該產品。

此案中，A公司主要存在兩種違法行為：一是列入目錄的產品未經認證，擅自進行出廠、銷售，違反《強制性產品認證管理規定》第十條第一款規定。二是冒用3C認證標志，違反《強制性產品認證管理規定》第三十三條規定。

對以上兩種違法行為分別裁量：

第一種違法行為，應按《認證認可條例》第六十七條：“列入目錄的產品未經認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得”給予處罰。

第二種違法行為，應按《產品質量法》第五十三條：“偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照”給予處罰。

那么，本案合并處罰應遵循以下原則：第一種違法行為處罰無“沒收違法生產、銷售的產品”的處罰，應并科處罰；兩種處罰中，罰款應按照限制加重原則執行；沒收違法所得應按吸收原則執行。

通過以上案例，我們可以看到合并處罰相對于簡單的擇一重罰來說，量罰更為準確、適當，可以防止擇一處罰可能對某些違法行為漏罰的情況，從而更加體現行政處罰之“過罰相當”原則。總之，合并處罰既是法學理論問題，也是執法實踐問題。執法理論來源于執法實踐，又指導、服務于執法實踐。目前，在質監部門相關規章制度還沒有對合并處罰作出具體規定的情況下，更需要廣大同仁進行具體的實踐和深入的探討。

（作者單位：山東省桓臺縣質量技術監督局）《中國質量技術監督》

■文/王京雷 王長文

第二篇：多種違法行為分別裁量合并處罰案

多種違法行為分別裁量合并處罰案

? 案情

某涂料公司持有《營業執照》、《安全生產許可證》等有效證件，某市安全監管局執法人員在執法檢查時發現該公司有如下行為：

一、生產三車間有固化劑分裝場所及設備，現場有剛分裝好的危險化學品7110甲聚氨酯固化劑成品，倉促內存放大量貼有該公司標簽的7110甲聚氨酯固化劑成品，同時還發現該涂料公司自去年以來擅自經營7110甲聚氨酯固化劑成品的單句；

二、材料倉與廠區正門圍墻之間通道處，搭建了一個面積約為80平方米的倉庫，倉庫與材料倉相通，搭建倉庫內儲存有丁酮、四甲苯、醇酸樹脂等危險化學品原料；

三、危險化學品原料儲存混亂，車庫（棚）內儲存有危險化學品醇酸樹脂。

經查證，該涂料公司存在三種違法行為：在未經許可的情況下，擅自分裝及銷售危險化學品7110甲聚氨酯固化劑，違法所得達8萬元；在未經安全監管部門審查批準的情況下，擅自擴建危險化學品儲存場所；危險化學品儲存混亂，未將危險化學品儲存在符合國家標準的專用倉庫內。

鑒于該案案情相對較復雜，涉案公司是一家證件齊全、具有合法生產和儲存危險化學品的企業，且案件涉及到三種違法行為，為依法作出適當處罰，某市安全監管局執法人員對案情作了如下梳理：

一、擅自分裝及銷售危險化學品7110甲聚氨酯固化劑的行為違反了《安全生產法》第三十二條的規定，依據《安全生產法》第八十四條，參照《安全生產行政處罰自由裁量標準》，應給予責令停止經營危險化學品7110甲聚氨酯固化劑，沒收違法所得，并處8萬元罰款（自由裁量標準：違法所得5萬元以上10萬元以下的，沒收違法所得，單處或并處8萬元以上10萬元以下的罰款）的行政處罰；

二、擅自擴建危險化學品儲存場所的行為違反了《危險化學品安全管理條例》第十一條的規定，依據《危險化學品安全管理條例》第五十七條，參照《安全生產行政處罰自由裁量標準》，應給予責令停產停業整頓，沒收違法所得，并處5萬元罰款（自由裁量標準：沒有違法所得的，處5萬元的罰款）的行政處罰；

三、未將危險化學品儲存在符合國家標準的專用倉庫內的行為違反了《危險化學品安全管理條例》第二十二條第一款的規定，依據《危險化學品安全管理條例》第六十一條，參照《安全生產行政處罰自由裁量標準》，應責令限期改正，處4萬元罰款（自由裁量標準：未將3種以上危險化學品儲存在專用倉庫內，處4萬元以上5萬元以下的罰款）。

最后，某市安全監管局對該公司的三種違法行為分別裁量，合并出發，作出如下行政處罰：

一、責令停產停業整頓；

二、沒收違法所得人民幣8萬元，并處15萬元的罰款，合計23萬元。? 分歧

在辦理本案的過程中，一些執法人員對于合并處罰提出了不同的理解，尤其是對罰款的合并處罰存在分歧，主要有以下三種不同的處理方法：

第一種方法：在有兩種以上需罰款的違法行為時分別裁量后，在兩種以上罰款中選擇執行一種數額較大的罰款；

第二種方法：合并處罰是在兩種以上違法行為分別裁量后所罰金額之和；

第三種方法：合并處罰不作簡單相加，而是再次裁量，其罰款金額應在各單項罰額中最高單項罰款額以上，各單項罰款額之和以下的幅度內給予處罰。? 評析

何必處罰類似于刑事法律理論和實踐中的“數罪并罰”。類比“數罪并罰”的概念，所謂合并處罰是指一個行政相對人（組織或個人）在某一個行政法律關系中，存在兩種以上應當受到行政處罰的違法行為，有管轄權的行政機關對其違法行為分別裁量后，按照法定的原則，決定應給予何種、何程度的行政處罰的適用制度。參照“數罪并罰”的做法，在安全生產行政處罰實踐中，合并處罰應把握以下3個原則：

一、吸收原則。即將兩種以上應當處罰的違法行為分別定性裁量，然后選擇相同罰種中最種的一種罰項執行處罰，其余較輕的罰項被吸收而不予執行。適用吸收并罰的情況主要是行為罰。所謂行為罰（又稱能力罰），是指行政機關限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的特裁形式。安全生產行政處罰行為罰的主要表現形式有責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為、責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工、暫扣或者吊銷有關許可證、暫停或者撤銷有關執業資格、崗位證書等。本案對于三種違法行為的行為罰中既有較重的責令停產停業整頓，又有稍次的責令停止違法行為、責令限期改正。因此依據吸收原則，只需執行停產停業整頓，其它兩種處罰被吸收而不需執行。

二、限制加重原則。該原則僅限于財產罰中的罰款處罰。所謂財產罰，是指特定的行政機關或法定組織依法對違法行為人給予的剝奪財產權的處罰形式。安全生產行政處罰財產罰主要包括沒收違法所得、罰款。在實際操作中應依照上述的第三種方法，即“在對數種違法行為分別采取罰款的行政處罰時，其罰款金額應在各單項罰額中最高單項罰款額以上、各單項罰款額和以下的幅度內給予處罰”。本案對于三種違法行為的罰款金額分別為：8萬、5萬、4萬，給予行政相對人15萬的罰款符合限制加重原則。

值得一提的是：上述的第一種方法容易造成有兩種以上的違法行為的處罰金額與只有一種違法行為的處罰金額相近，顯然有失公平；同時，僅以最重的處罰定論，使得同時還存在其他同等或較輕違法行為沒有受到應有的處罰，客觀上無異于鼓勵行為人多違法。

第二種方法采取簡單相加的方法對違法行為人進行處罰，可能產生處罰金額偏大，而違法行為人并不具備應當接受較大金額處罰的違法事實，這就違背了處罰與違法行為相適應的原則，有失公正，同時，在實踐中也很難執行。

第三種方法（限制加重原則）綜合考慮了違法行為人的多種情形和情節，對違法行為人的數種違法行為分別量罰，然后按照限制加重的原則，在各單項罰額中最高單項罰款額以上、各單項罰款額之和以下的幅度內確定具體的罰款額，這樣的合并處罰不僅體現了實事求是的精神，也能體現自由裁量的公正、合理，違法行為人也易于接受。

三、并科原則。即在數種違法行為需給予不同罰種的行政處罰（既不能吸收，又不能限制加重）時，分別裁量后，并列給予行政處罰。本案中沒收違法所得的行政處罰既不能和其他罰項相互吸收，又不能限制加重，因此作為一種并科處罰。

綜上所述，本案中某市安全監管局對某涂料公司三種違法行為作出的行政處罰符合合并處罰的基本原則。? 啟示 《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全監管總局15號令）第52條規定：“生產經營單位及其有關人員觸犯不同的法律規定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產違法行為的，安全監管監察部門應當適用不同的法律規定，分別裁量，合并處罰。”《安全生產行政處罰自由裁量適用規定（試行）》（國家安全監管總局31號令）第10條也規定：“生產經營單位及其有關人員違反不同的法律規定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應當給予行政處罰的違法行為的，應當適用不同的法律規定或者同一法律條款規定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。“目前，由于法律、法規、規章未對行政處罰的“分別裁量，合并處罰”作出明確的規定，安全生產執法監察人員在工作中對上述規定存在著不同的理解，在實際適用中也出現了一定程度的混亂。本案例通過對案情的梳理，根據法學原理，參考刑事司法實踐，對什么是合并處罰、合并處罰的原則和正確適用作了有益探討。

第三篇：酒類流通違法行為及處罰標準匯總

吳江市商務行政執法

酒類流通經營違法行為及處罰標準

1.第二十七條 違反本辦法第六條、第十條第一款規定的，由商務主管部門給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節輕重，對酒類經營者處2000元以下罰款,并可向社會公告。

違反本辦法第十二條規定的,可視情節輕重,處10000元以下罰款；違反工商行政管理法律法規的移送工商行政管理機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對應行為規范：

第六條 從事酒類批發、零售的單位或個人（以下統稱酒類經營者）應當在取得營業執照后60日內，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門辦理備案登記。

第十條 登記表上的任何登記事項發生變更時，酒類經營者應當自變更之日起30日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內）向商務主管部門辦理變更手續。

第十二條 酒類經營者不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓、買賣或騙取《酒類流通備案登記表》。

2.第二十八條 違反本辦法第十四條、第十五條規定的，由商務主管部門予以警告，責令改正，并可向社會公布；拒不改正的，可視情節輕重，處5000元以下罰款，并向社會公告。

對應行為規范：

第十四條 酒類經營者（供貨方）在批發酒類商品時應填制《酒

類流通隨附單》（以下簡稱《隨附單》），詳細記錄酒類商品流通信息。《隨附單》附隨于酒類流通的全過程，單隨貨走，單貨相符，實現酒類商品自出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性。

《隨附單》內容應包括售貨單位（名稱、地址、備案登記號、聯系方式）、購貨單位名稱、銷售日期、銷售商品（品名、規格、產地、生產批號或生產日期、數量、單位）等內容，并加蓋經營者印章。已建立完善的并符合本辦法要求的溯源制度的酒類經營者，經商務部認可，可以使用自行制定的單據，代替本辦法規定的《隨附單》。第十五條 酒類經營者采購酒類商品時，應向首次供貨方索取其營業執照、衛生許可證、生產許可證（限生產商）、登記表、酒類商品經銷授權書（限生產商）等復印件。

酒類經營者對每批購進的酒類商品應索取有效的產品質量檢驗合格證明復印件以及加蓋酒類經營者印章的《隨附單》或符合本辦法第十四條第二款規定的單據；對進口酒類商品還應索取國家出入境檢驗檢疫部門核發的《進口食品衛生證書》和《進口食品標簽審核證書》復印件。

酒類經營者應建立酒類經營購銷臺帳，保留3年。

3.第二十九條 違反本辦法第十六、十七條規定的，由商務主管部門予以警告、責令改正；情節嚴重的，可處10000元以下罰款，并可移送工商行政管理機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對應行為規范：

第十六條 酒類經營者應當在固定地點貼標銷售散裝酒，禁止流動銷售散裝酒。

散裝酒盛裝容器應符合國家食品衛生要求，粘貼符合國家飲料酒標簽標準的標識，并標明開啟后的有效銷售期、經營者及其聯系電話。第十七條 酒類經營者儲運酒類商品時應符合食品衛生管理、防火安全和儲運的相關要求。酒類商品應遠離高污染、高輻射地區，不得與有毒、有害、污染物(源)、腐蝕性等物品混放。

4.第三十條 違反本辦法第十九條規定的，由商務主管部門或會同有關部門予以警告，責令改正；情節嚴重的，處2000元以下罰款。

對應行為規范：

第十九條 酒類經營者不得向未成年人銷售酒類商品，并應當在經營場所顯著位置予以明示。

5.第三十一條 違反本辦法第二十條規定的，由商務主管部門或會同有關部門沒收非法商品，并可視情節輕重處30000元以下罰款；違反工商行政管理法律法規及侵犯商標專用權的，移送工商行政管理機關依法處理；違反其他法律法規的，移送相關機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對應行為規范：

第二十條 禁止批發、零售、儲運以下商品：

（一）使用非食用酒精等有害人體健康物質兌制的酒類商品；

（二）偽造、篡改生產廠名、廠址、生產日期的酒類商品；

（三）侵犯商標專用權等知識產權的酒類商品；

（四）摻雜使假、以次充好、以假充真、超過保質期等的酒類商品和非法進口酒；

（五）其他國家法律法規禁止銷售的酒類商品。

6.第三十二條 違反本辦法第二十二條第三款規定的，由商務主管部門予以警告、責令改正；情節嚴重的，可處10000元以下罰款。

對應行為規范：

第二十二條

（第三款）酒類經營者應配合商務主管部門的監督檢查，如實提供情況，不得擅自轉移、銷毀待查受檢酒類商品。

《行政處罰法》相關規定

第一節 簡易程序

第三十三條 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。

第三十四條 執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。

前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。

執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。第三十五條 當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四篇：常見交通違法行為處罰標準

常見交通違法行為處罰標準

1、醉駕：吊銷駕駛證，5年內不得重新取得機動車駕駛證。

2、酒駕：初次罰款1000元、扣12分、暫扣駕駛證6個月；第二次罰款1000元、吊銷駕駛證、拘留10天以下。

3、無證駕駛汽車：罰款1500元、拘留15天以下。

4、無證駕駛摩托車：罰款300元、拘留15天以下。

5、駕駛無牌摩托車：罰款200元、扣12分。

6、持汽車證駕駛摩托車（無摩托車證）：罰款300元、扣12分、拘留15天以下。

7、摩托車載人超員（限載2人）：罰款200元。

8、騎摩托車未戴頭盔：罰款100元、扣2分。

9、駕駛人開車未系安全帶：罰款100元。

10、駕駛人開車打電話：罰款50元、扣2分。

11、闖紅燈：罰款150元、扣6分。

12、駕駛證過期仍開（騎）車的：罰款150元。

13、駕駛未年檢機動車：罰款20元、扣3分。

14、駕駛報廢摩托車：罰款500元、扣留機動車和駕駛證、并強制報廢摩托車。

第五篇：建設行政違法行為處罰制度

建設行政違法行為處罰制度

一、責任單位

縣建設局建設工程監察隊。

二、責任人

隊長，承辦人，局分管領導。

三、權力行使依據

依據《中共臨武縣委機構編制委員會關于撤銷縣建設工程管理站，設立縣建設工程監察隊暨縣墻體材料改革領導小組辦公室的批復》（臨編辦[2004]1號）文件中，關于對縣建設工程監察隊主要職責的規定行使權力。

四、受理條件

違反《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《湖南省建設工程質量管理條例》和《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等150余部國家有關建設的法律、法規和湖南省有關建設的法規、規章的行為。

五、所需材料

（一）投訴、申訴、舉報材料；

（二）上級機關交辦或者有關部門移送的材料；

（三）當事人提供的材料；

（四）檢查、巡查取得的材料；

（五）監督檢查報告和已經核查獲取的證據（書證、物證、證人證言、視聽材料、當事人陳述、鑒定結論、勘察筆錄、現場筆錄）等。

六、程序

（一）受理。執法承辦人依據職權，或者通過投訴、申訴、舉報、巡查、上級機關交辦，有關部門移送等渠道，獲取有關違法案件信息后，及時查明案件本身和與案件有關的情況，并按要求填寫《案件受理登記表》，報局領導簽署意見。

（二）檢查。對已受理案件經局領導簽署意見后，由隊里指派執法承辦人在7個工作日內對案件進行現場檢查，特殊情況可以延長至15個工作日內。檢查過程中可視案情填寫《檢查情況登記表》和《停工（檢查）通知書》等法律文書。

（三）立案。執法承辦人通過現場檢查認為符合立案條件應當立案的，要填寫《案件立案審批表》，逐級報領導審批；對應由其它部門處理的案件，填寫《案件移送單》，經局領導批準后，移送相關部門辦理；對于不符合立案條件的案件，應在《檢查情況登記表》的備注欄注明“不具備立案條件，建議不予立案”字樣，并說明不予立案理由，報局領導審批。

（四）調查取證。經批準立案的，隊里要指派2名以上執法承辦人按照全面、客觀、公正的原則對案件進行調查取證。調查取證時應填寫和制作《調查詢問筆錄》、《現場檢查筆錄》等法律文書，并收集其他必要證據。

（五）審理。執法承辦人調查取證結束后，對調查結果和相關證據進行整理、分析，依據有關法律、法規和規章，對案件作出初步認定，提出處理意見和建議，并填寫《案件處理審批表》報局領導簽署意見；需要相關站室進行會審（會簽）的，移送相關站室形成會審（會簽）意見；然后將《案件處理審批表》連同其他材料報局法規室審核；情節復雜和嚴重的違法案件，還應按局行政執法聯席會議制度規定，報局聯席會議審定，并將審定結果記入《案件處理審批表》；不需局行政執法聯席會議審定的案件，經局法規室簽署意見后報局長審查決定。

（六）告知。《案件處理審批表》經局長簽批后，應做出行政處罰的，執法承辦人應當根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，向當事人告知，并視情況填寫《行政處罰聽證告知書》或《行政處罰陳述、申辯權告知書》。告知書應直接送去給當事人，并由當事人在存根聯上簽收；告知書無法送達的，以公告或郵寄掛號信的方式告知。

自當事人簽收之日起三個工作日內，或者公告發布和掛號信寄出之日起十五個工作日內，當事人未行使陳述、申辯和聽證權，視為放棄此權力。如當事人在規定的時限內行使陳述、申辯權力，需認真聽取當事人的陳述和申辯；如當事人申請聽證，經審查符合聽證條件的，應按規定由局法規室負責組織聽證，并填寫《行政處罰聽證通知書》、《行政處罰聽證公告》和《行政處罰聽證筆錄》。

（七）復核。對于當事人在陳述、申辯和聽證中反映的情況和意見應進行復核，并將復核意見記入《案件處理審批表》。舉行聽證的，應填寫《行政處罰聽證意見書》附于《案件處理審批表》之后。經復核需要改變原處罰意見的，應按規定報局長審批或報局行政執法聯席會議審定。

（八）制作行政處罰決定書。《行政處罰決定書》應加蓋作出行政處罰決定的建設行政主管部門的印章，一式三份，其中一份交當事人，一份由填發單位留存，一份歸檔立卷。

適用一般程序處理的案件應當自立案之日起九十個工作日內做出處理決定；案情復雜不能在規定的時限內做出處理決定的，經建設行政主管部門負責人批準，可以延長三十個工作日。

（九）送達。《行政處罰決定書》制作完成后，執法人員還應制作《送達回證》直接送達當事人簽收，如無法送達，可通過公告、郵寄掛號信和其它方式送達。

（十）執行。行政處罰決定的執行，應按《中華人民共和國行政處罰法》的規定進行。需要強制執行的，應按規定制作《行政處罰強制執行申請書》，報人民法院予以強制執行。

（十一）公示。行政處罰決定依照有關規定應予的公示的，應采取適當方式予以公示。

七、監督檢查

建設工程監察隊對本制度的執行情況進行經常性的自檢自查；法規室和局機關紀檢按照各自職責對本制度執行情況進行監督檢查，每半年不少于一次；通過公開公示的形式接受社會監督。

八、責任追究

股級以下（含股級）有關責任人違反本制度規定，情節較輕的，由局機關紀檢責令改正，進行誡勉談話或通報批評；情節較重的，依法給予相應處分，并調離現有工作崗位，一年內不得從事與該崗位性質相同或相近的工作。情節嚴重，構成犯罪的，移交司法機關處理。