第一篇：關于四川省農村經濟六十年發展情況匯報

建國以來，伴隨著新中國改革與發展的輝煌歷程，四川農村經濟步入了市場經濟和現代化農業的發展軌道。

（一）農業生產高速穩定增長，農產品供給得到保障

建國60年來，四川農業經濟快速穩定增長，農產品供給日益豐富，保障了城鄉居民的生活需求，發揮了農業在國民經濟中的重要基礎作用。1949-2008年，四川農林牧

漁業總產值由18.7億元躍升到3903.4億元，年平均增長9.5%，超過同期全國農業平均增長速度0.5個百分點，四川農業經濟總量及主要農產品產量穩居全國各省（區、市）前列。糧食總產量從1990年開始保持在3000萬噸以上，人均糧食占有量達400公斤，實現了全省糧食供需基本平衡，從而保障了糧食安全。到2008年，全省油料總產量達到249.9萬噸，比建國之初增長11.1倍；煙葉總產量22.8萬噸，增長4.3倍；水果總產量達635.1萬噸，增長60.7倍；肉類總產量達906.5萬噸，增長258倍；禽蛋產量達145.3萬噸，增長6倍；牛奶產量達65.5萬噸，增長18.8倍；水產品總產量達到95.2萬噸，增長118倍。

（二）鄉鎮企業異軍突起，推動農村非農產業快速發展

建國60年來，我省鄉鎮企業從無到有，逐漸壯大。2008年，四川鄉鎮企業實現增加值2849.3億元，占農村社會總產出的70%以上，占全省地區生產總值的23%，與2000年相比，年平均增長16.2%。2008年末，四川已擁有規模以上的鄉鎮工業企業5873戶，規模工業增加值達1376.7億元，占鄉鎮企業工業增加值的比重達69%，占全省規模以上工業增加值的四分之一。

（三）農村經濟結構變化顯著，城鄉一體化建設不斷推進

建國60年來，四川農村經濟由單一的傳統農業逐步向二三產業多元化方向發展。據測算，1978年四川農村一二三產業結構為80.1：15.5：4.4，到2008年三次產業結構調整變化為28：49.4：22.6。在農業經濟內部，農林牧漁業結構不斷調整優化。到2008年，農業產值占農林牧漁業經濟總量的比重下降到41.2%，比1978年下降了36個百分點；經濟作物播種面積比重上升到30.6%，比1952年提高了13.5個百分點，經濟作物產值超過了糧食作物45%，種植效益大幅度提高。畜牧業產值比重上升到52.2%，提高了33.2個百分點；牧業生產中，牛羊禽肉占肉類總量比重上升到28.1%，比1952年提高了18.1個百分點。

在農村經濟結構調整優化的同時，城鄉經濟社會發展一體化進程不斷加快。到2008年，農村居民文教娛樂及服務消費占生活消費支出的比重達到5.5%，比1978年提高了4.3個百分點。2008年四川有178個縣（市、區）完成了“普九”義務教育任務，“普九”人口覆蓋率99.6%，農村基礎教育得到普及和進一步鞏固。農村各類職業中學和農民技術培訓學校快速發展，農村人口受教育程度大幅度提高。農村醫療服務和疾病預防控制體系進一步完善，鄉鎮衛生院達到4810個，婦幼保健、床位、醫護人員生得到充實和加強；新型農村合作醫療制度覆蓋176個縣（市、區），覆蓋農村人口6141.3萬人。農村居民享受社會保障的覆蓋面不斷擴大，全省有47個縣（州）啟動了新型農村養老保險，參保人數達到50萬人。新型社會救助體系不斷完善，農村享受最低生活保障人數達到348.0萬人，低保和五保人均救助水平逐年提高。

（四）農村基礎設施不斷改善，生產生活發生可喜變化

建國60年來，四川農村基礎設施不斷改善。到2008年底，四川水利工程數量累計達63.4萬處，比1952年增長1.4倍；有效灌溉面積達到252.3萬公頃，增長3.3倍。綜合治理水土流失面積591.8萬公頃，旱澇保收面積和節水灌溉面積占耕地面積的比重進一步提高。農業機械總動力達2687萬千瓦，比1978年增長6.7倍；農業排灌動力設備、大中型拖拉機及耕種播收機械成倍增加。農村生產用電水平提高到128.2億千瓦時，比1978年增長15.6倍；鄉村小水電發電能力由18.2萬千瓦時提高到42.6億千瓦時，增長了1.3倍。農村公路總里程已達到20.5萬公里，比1996年增長了1.3倍；其中通往行政村的公路達到11.2萬公里，占農村公路總里程的54%。特別是貧困地區的交通條件得到了明顯改善，2008年全省扶貧開發重點縣的中央、地方和社會扶貧資金中，投入交通建設的資金達到3.2億元，占全部扶貧資金的15.2%，新增及改擴建道路的公路里程3320公里，境內公路里程達到5.7萬公里，占全省公路總里程的25.3%。

（五）農民收入大幅度增加，生活消費水平顯著提高

建國60年來，四川農民收入躍上新臺階。1949-1978年，四川農村居民人均純收入年平均增長3.5%。1978-2008年

第二篇：師宗縣農業農村經濟十年發展回眸

師宗縣農業農村經濟十年發展回眸

1997年曲靖撤地設市以來，師宗縣把加強“三農”作為落實科學發展觀，扎實推進社會主義新農村建設的首要任務，優化農村經濟結構，深化農村綜合改革，強化發展基礎，全縣農村經濟較快增長，綜合實力顯著增強，城鄉人民生活明顯改善，農村面貌發生了歷史性變化。2006年全縣實現農業總產值12.1億元，為1997年6.9億元的1.75倍，農民人均純收入由1997年的1216元增加到2006年的2061元，10年農民收入翻了0.8番。十年彈指一揮間，歷史真實地記載了師宗農業和農村經濟發展的重大事件和輝煌成就。

一、經濟結構實現戰略性調整，農民增收產業體系初步形成 師宗是一個欠發達山區農業縣，全縣國土面積2783平方公里，總人口38.78萬人，總耕地面積69萬畝，發展農業自然條件優越。1997年以來，全縣圍繞農業增效、農民增收、農村穩定的目標，依托資源、氣候和區位優勢，扎實推進農業產業化進程，農民增收的產業體系初步形成，農業農村經濟保持良好的發展勢頭，糧經比例由1997年59.3：40.7調整為2007年的50.4：49.6。

(一)以糧油、烤煙、畜牧、林業、蔬菜、黑山羊、花卉為支撐的產業體系初步形成。糧食穩定播種面積，2006年總產量1.47億公斤，比1997年的1.23億公斤增19.51%；油菜擴大“雙低”種植面積，2007年全縣種植“雙低”油菜20萬畝，比1997年的1.9萬畝增9.5倍；烤煙生產優化種植布局，2006年完成36.7萬擔指令性收購任務、收購總值2.17億元，分別比1997年的48.6萬擔減24.49%、2.97億元減26.94%；畜牧產業重點發展生豬和黑山羊產業，2006年全縣肉類總產量3.92萬噸、產值4.33億元，分別比1997年的1.59萬噸增146.54%、1.43億元增202.8%；林產業以發展速生林為主，發展優質商品林75萬畝，建成滇東北最大的木材加工和交易市場，年可實現產值2億元；蔬菜產業實現了零散種植向規模化種植、行政推動型向群眾自愿型轉變，2007年建成商品蔬菜基地12萬畝，年創產值1.5億元；黑山羊產業加大扶持力度，建成黑山羊養殖小區20個，1000只以上養殖規模的大戶達17戶，2006年存欄16萬只，出欄8.5萬只，產值達7000余萬元；花卉產業形成以企業和個體生產為主、依靠龍頭企業帶動發展的良好態勢，全縣共引進花卉企業7戶，發展花卉1.3萬畝(含萬壽菊)。年種植高良小黃姜4萬畝，實現產值1.2億元；年種植冬早洋芋3萬畝，實現產值6000萬元；年種植優質稻4000畝，實現產值600萬元；建成1.5萬畝苡仁有機食品生產基地。

(二)以振華食品、上好花卉、雙禾黑山羊養殖等為重點的農業龍頭企業不斷發展壯大。1997年以來，累計投入上億元資金用于扶持重點產業和龍頭企業發展，先后引進和培育了振華食品公司、上好花卉、雙禾黑山羊養殖等20余戶農產品加工、營銷龍頭企業。其中，振華食品公司被認定為“省級重點龍頭企業”和“全國最大的青刀豆罐頭加工企業”，年設計生產優質食品罐頭1.8萬噸、產值1.3億元，直接帶動農戶1.3萬余戶，促進種植青刀豆的農戶年均增加收入500元。

(三)以優質烤煙、優質商品林、無公害蔬菜、“峻王牌”黑山羊、鮮切花為主的特色優勢產業基地初步建立。圍繞振華食品公司、博浩生物科技公司、上好花卉公司等龍頭企業抓好基地建設，發展商品林基地75萬畝，建成以葵山、彩云、竹基、丹風為重點的12萬畝蔬菜基地、1萬畝青刀豆基地，以雄壁為重點的10萬畝馬鈴薯基地，以丹鳳、竹基、龍慶為重點的4萬畝辣椒基地，以五龍、高良、龍慶為重點的5萬畝優質稻基地、4萬畝生姜基地。

(四)以工農互促、村社互動、城鄉市場一體化的“工業反哺農業，城市支持農村”雛形基本形成。以工農互促推進城鄉共進，上好花卉公司租用農民土地，并返聘農民參與花卉生產，讓農民從“靠地吃飯”到“公司”領薪；煤礦企業主高保生投資800余萬元建成了上千只的黑山羊養殖基地，吸納農村勞動力100余人。以村社互動推進城鄉共進，丹鳳鎮發揮社區的人才、資金、信息優勢，采取一個社區幫扶一個村委會的辦法，推進村社共同發展進步。以市場雙向流通推進城鄉共進，按照“超市入駐農村、農特產品進超市”物資雙向流通的發展路子，通過建立加盟連鎖鄉村農家店，暢通物流渠道；通過農產品合作社、專業協會等中介組織，讓系列地方特色農產品直接進入城市超市，提升了農產品檔次和質量。

二、農業基礎設施建設成效顯著，農業綜合生產能力進一步增強(一)農田水利建設。1997年至2007年，全縣完成總投資22782.77萬元、共建成各類水利工程36569件、累計解決了10.86萬人和6.94萬頭牲畜的飲水困難。十年來，是全縣病險水庫爭列國家建設規劃和計劃項目最多的時期，完成了溜子田水庫除險加固配套工程建設，東風、大堵、額則病險水庫擠入國家第二批病險水庫除險加固建設規劃并全面開工建設；完成了以溜子田、五洛河和石洞河三項小流域為重點的水土流失綜合治理工程，治理面積達82.3平方公里；大力發展山區小水窖為重點的山區水利建設，全縣新建小水窖30657件，新增蓄水80多萬m3；爭取煙草補貼資金7033萬元，實施基本煙田水利設施建設重點項目93件，受益煙田面積14.6萬畝。

(二)鄉村公路建設。1997至2007年，全縣共完成公路建設項目投資27.23億元。完成國道324線、省道師彌線、以馬線師宗段公路基礎設施建設，高等級公路建設里程達78.1公里，實現全縣高等級公路建設零的突破；提前3年實現“鄉鄉通”油路的目標，完成鄉村公路基礎設施建設1090.6公里，村村通公路達90%；完成南盤江航運基礎設施建設，建成滇東南、滇東北地區最大的內河航運碼頭。歷經多年的努力，全縣基本形成了國、省道公路為主骨架，縣鄉公路為支線，鄉村公路為脈絡，鐵路、水運為補充的綜合交通運輸網絡。2007年，全縣通車里程2209.44公里，是1997年1162.8公里的1.9倍。

(三)農村能源建設。1997年至2007年，全縣累計完成沼氣池建設14908口，占全縣農村總居住戶的19.42%，建設縣級沼氣示范村8個、鄉級沼氣示范村29個；完成山區節能改灶74386眼，占全縣農村總居住戶的96.87%。通過農村能源建設，每年可保護森林資源6.71萬畝，年創收1480萬元，農民戶均創收1000元。(四)農機裝備建設。至2007年，全縣現擁有小型拖拉機3500臺，小型微耕機460臺，大中型耕作拖拉機135臺(套)，排灌機械2700臺(套)，其它農業機械5000余臺，全縣農業機械總值達到6100萬元，農業機械化程度達70%以上。

(五)電力建設。1997年至2007年，全縣電網建設實現了一次歷史性的跨越。1997年，全縣有輸電線路1504千米，變電站3座，村、戶通電率均達97%，綜合網損高達25.2%。2007年，全縣有輸電線路1440.75千米、變電站9座、110千伏主變壓器5臺、35千伏主變壓器10臺、10千伏配電變壓器646臺，完成83%的農村電網改造工程。

(六)扶貧攻堅。1997年至2007年，全縣組織實施了重點扶持村11個、溫飽村66個、重點扶持村小組41個，啟動了“千村扶貧、百村整體推進”工程。至2006年底，全縣共投入無償扶貧資金4628.5萬元，組織實施各類扶貧項目工程6973件，新建安居房2730所，解決了2730戶10647人的住房困難問題。通過一系列扶貧開發工作，解決了7.96萬貧困人口的溫飽問題，摘除了7個省級扶貧攻堅鄉、10個市級扶貧攻堅行政村的貧困帽子。

三、農村綜合改革進一步深化，農村發展活力不斷增強 改革是促進農業和農村經濟發展的動力。1997年以來，按照中央、省、市要求和部署，師宗縣把是否有利于解決和發展農村生產力、有利于增加農民收入、有利于保持農村穩定作為深化農村改革的出發點和落腳點，全面深化農村綜合改革。

(一)推進農村經營體制改革。在穩定家庭承包經營的基礎上，大力發展新型合作經濟組織，發展“公司+基地+農戶”、“協會+農戶”等多層次、多類型產業化經營組織形式，興辦了一批起點高、輻射能力強的農業示范基地。全縣發展了大批農村經濟合作組織，有各類農產品加工、營銷大戶500余戶，尤其是師宗縣花卉生產協會、五龍洋芋專業合作社、高良生姜營銷專業合作社、葵山小新村蔬菜專業協會，幫助農戶解決了運輸難、銷售難的問題，提高了農業的組織化程度。

(二)推進農村流通體制改革。深化供銷合作社改革，完成11戶獨立核算企業改制、職工身份置換、資產重組等工作，明確了責、權、利關系，增強了發展后勁。積極開展“萬村千鄉市場工程”，全縣創辦農副產品專業合作社4個、綜合服務社45個、組建和改造7個鄉級農資農家店、22個村級農資農家店、10個便民超市，初步形成了以縣城為龍頭、鄉鎮為骨干、村級為終端銷售的農村網絡流通服務體系。(三)推進農村科教體制改革。對義務教育、高中教育、職業教育和民辦教育進行大膽改革，取消學校行政級別，全面推行校長公開選聘制，對全縣29校校長全部實行公開招聘；以“民辦公助”形式新建師宗第三中學，全縣民辦學校達19所；對農村義務教育進行改革，免除全縣所有中小學學生雜費，共有6.5萬名學生享受免雜費。推進科技創新體制改革，科技對國民經濟的貢獻率由1997年的30.5%提高到2007年38.8%。(四)推進縣鄉財政管理體制改革。推行“鄉財縣管”改革，實行預算統編、賬戶統設、采購統辦、票據統管、集中收付，不斷降低了各級的行政成本；加大對縣鄉財政補助力度，繼2002年以來，全縣累計爭取各種補助收入86127萬元；逐步推行部門預算，2006年全縣非稅收入總額達11012萬元，是1997年3283萬元的3.35倍，地方一般預算收入15009萬元的73.37%。通過推進縣鄉財政管理體制改革，全縣財政總收入從1997年的15321萬元增加到2006年的30464萬元，增長98.8%。

(五)推進鄉鎮機構改革和村級組織改革。經過2002、2005年兩輪鄉鎮機構改革，全縣鄉鎮由原來的9個減少為8個，內設機構由原來的36個減少為21個，領導職數由原來的108名減少為72名，保留各類事業單位64個，撤并各類事業單位116個，鄉鎮事業單位由20個精減為8個。推進村級組織體制改革，建立了104個村委會、5個社區；2007年第三屆村級組織換屆，全縣村委會黨總支書記、村委會主任“一肩挑”達三分之二以上。

(六)推進農村稅費改革。2003年7月啟動農村稅費改革，先后完成了“四取消、兩調整、一改革、一建立”和“兩取消、三改革”。2003年只征收農業稅及附加，2005年全縣免征農業稅及農業稅附加。改革后，共減負1709萬元，人均減負53.73元，畝均減負48.86元；2006年，對8個農、林場進行了稅費改革，免除類似“三提五統”收費582.4萬元、養老保險及“三金”總額279.6萬元，人均負擔508.91元，畝均負擔18.08元。為確保稅費改革后基層政權良性運轉，縣財政逐年增加村組干部報酬和辦公經費補助，到2007年共增補資金103.99萬元。

(七)推進集體林權制度改革。師宗是云南省重點林區和省速生豐產林基地縣，全縣有林地面積達197萬畝，森林覆蓋率達53.8%，木材總蓄積量達747萬立方米。長期以來，由于集體林權制度的深層次矛盾，林業資源潛能長期無法釋放，林業產業處于“大資源、小產業、低效益”的現狀。2007年，全面啟動集體林權制度改革，建立了縣、鄉、村、組四級工作機構，投入林改經費560萬元，抽調109名副科以上領導干部和327名工作人員深入各村社開展林改工作，有序推進集體林權制度改革。

四、社會事業全面發展，農村社會穩定

(一)人口與計劃生育。1997年至2007年，全縣計劃生育率人口控制和計劃生育指標實現了“四升四降”：計劃生育率由95.1‰上升到99.9‰、綜合節育率由88.8%上升到90.22%、農業人口獨生子女領證戶由40戶上升到3750戶、流動人口驗證率由20%上升到86%，人口出生率從14.47‰下降到11.26‰、人口自然增長率由9.02‰下降到6.2‰、違法生育率從4.9‰下降到0.1‰、出生嬰兒性別比從142：100下降到134：100。推行“獎優免補”政策，全縣農業人口獨生子女家庭辦證數從1997年的40戶迅速發展到3750戶。2006年，師宗縣被評為省級計劃生育技術服務先進縣。

(二)農村教育事業。十年來，全縣教育事業在規模、質量和效益等方面都取得了顯著成績。1998年實現基本掃除青壯年文盲，1999年實現基本普及九年義務教育，2004年師宗二中晉升省一級三等完中、師宗職校晉升為省部級重點中等職業學校，2007年完成丹鳳一中擴建工程。100%的初中、小學生免除了學雜費，100%的生均公用經費達到省定標準，100%的教師工資按時足額發放；全縣農村中小學危房改造完成率由1997年的5.4%增加到13.02%；農村中小學危房率由1997年的30.13%減少到19.11%。全縣現有各級各類學校312校，比1997年的169校增加了143校；現有中小學在校學生82369人，比1997年的66836人增加了15533人。

(三)廣播電視事業。1997以來，全縣廣播從中波發展到調頻廣播，電視收轉網歷經了電視差轉、衛星電視地面收轉、有線電視、微波傳輸和光纜建設等階段，基本形成了城鄉結合、覆蓋全縣的多種技術手段混合的電視傳輸覆蓋網絡體系。到2006年底，全縣廣播人口覆蓋率達93%，有線電視用戶2.6萬戶，電視人口覆蓋率達89%。

(四)農村公共衛生。1997年以來，累計投入資金3063萬元用于縣、鄉、村衛生房屋建設和設備購置，群眾就醫條件明顯改善；推進新型農村合作醫療試點工作，2007年全縣有29.9151萬人參加新型農村合作醫療，參合率達90.56%，全縣109個村社95%以上農民參加新型農村合作醫療，農民“看病難、看病貴”得到緩解。

(五)農村社會救助。2006年率先在全市啟動農村低保試點工作，2007年進一步完善農村低收入保障制度，建立資金保障機制，使100%特困戶、貧困戶能夠享受生活救助和大病救助、100%的“五保戶”得到了有效供養，全縣享受最低生活保障的農村居民達17000人，農村五保供養對象達5860人，累計救助特困群眾35660人。

(六)農村精神文明建設。1997以來，全縣深入開展慶香港、澳門回歸、文明村創建、“四下鄉”等農村精神文明活動，實施了以“創建一個農村文化活動中心、建設一套農村宣傳設施、建立一個村容管理示范區、健全一套村規民約、尋求一條加強農村思想道德教育途徑、落實一批為民辦實事項目”為內容的“六個一”工程建設。截至2006年底，全縣共創建市級文明村34個、文明社區3個、文明鄉鎮2個、文明村委會1個，縣級文明村110個、文明村鎮63個。扶持發展文化聯合體，全縣農村演出隊從20余支發展到137支，年創收450萬元。(七)農村社會治安。1997年以來，全縣深入開展“安全文明村寨”創建活動，共命名安全文明村寨347個；逐步建立和完善農村“四級”治安防范體系、邊際協作治安防范體系、公路和鐵路護路聯防體系，在全縣建立了鄉村110報警點17個、農戶輪流值班組2429個、護村隊550支、治保調解組織163個；開展平安創建活動，建立了縣、鄉、村、組四級調解網絡、鄉鎮綜治中心、村社“九位一體”綜治室。1997年，師宗縣被授予“全國社會治安綜合治理先進集體”榮譽稱號；2003年，師宗縣被評為“全省社會治安綜合治理工作先進集體”。

五、新農村建設扎實開展，農村面貌煥然一新

按照十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，從2005年8月開始，先后啟動了20個新農村示范村建設，以點帶面推進全縣的新農村建設，并取得了階段性成果。

(一)環境美村有新改觀。圍繞“人改造環境，環境塑造人”的目標。累計投入新農村建設資金6765萬元，改造村莊道路180余公里，拆除和改造私廁3000余個、新建沼氣池5500余口、美化房屋70余萬平方米、綠化村莊30多萬平方米，新建改建文化活動廣場28個、體育場地64個、圖書文化室73個，新改建村級衛生室67個。

(二)產業富村有新拓展。大力發展工礦型、城郊型、熱區開發型、名特優品牌型、傳統產業型“五型”經濟，初步形成了以煤焦化、電力、冶金、建材、蔬菜、花卉、黑山羊、林業、旅游為主的主導產業發展框架。2006年，新農村建設重點村農民人均純收入達2564元，高于全縣平均水平503元。其中，雄壁鎮雨柱、雄壁、瓦魯三個村農民人均純收入超過5000元，在全縣率先實現“萬元增收計劃”的目標。

(三)科教興村有新改善。按照市委實施“素質工程”的要求，以“三校”進村為載體，努力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。通過縣委黨校舉辦培訓班、涉農部門采取“菜單式”方式開展培訓、邀請專家和農技人員現場培訓等辦法，全縣成規模組織培訓600余場次，參訓農民達4.4萬人次，進一步提高了農民群眾的綜合素質。

(四)和諧穩村有新成效。按照打造“和諧師宗”的要求，構建農村治安防控網絡和農村保障體系，發展農村和諧文化，各建設村達到“平安村”標準，實現無毒、無賭、無邪教、無艾滋病、無刑事犯罪、無越級和集體上訪“六無”的目標，民間糾紛矛盾調處率達100%。

回眸師宗農業和農村經濟走過的十年，是市委、市政府關注民生、支持農村經濟發展的十年；是市級各部門關心、服務“三農”的十年；是全縣各族人民艱苦奮斗，改變家鄉面貌的十年；是師宗農業和農村經濟從爬坡上坎、負重前行，逐步邁向輝煌的十年。一個山區農業縣之所以取得這樣的顯著成效，我們的主要經驗是：提高認識是前提。十年來，師宗縣各級各部門解放思想，堅持改革、開放、搞活農村經濟的工作思路，調整生產關系，解放生產力，不斷深化農村綜合改革，使農村經濟步入市場經濟軌道。加強領導是保證。師宗縣始終把農業農村工作放在發展經濟的首位，加強領導，狠抓落實，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員一齊抓，上下結合、條塊配合抓“三農”的格局。發揮優勢是基礎。師宗縣有著得天獨厚資源、氣候區位優勢，立體氣候明顯，有900平方公里濕熱河谷槽區，發展農業自然條件優越。通過找準自身資源優勢，優化產業布局，科學規劃產業基地，為產業的發展壯大奠定了基石。真抓實干是保障。全縣廣大干部以發展農村經濟、增加農民收入為己任，深入村寨，深入農戶，及時調查、研究、督促解決農業農村工作中的困難和問題，確保了產業的健康有序發展。群眾積極參與是關鍵。各級各部門努力把“三農”工作的政策、思路、決策轉化為群眾的意愿和要求，發揮群眾的主體作用，引導群眾大力發展多種經營，贏得廣大群眾的擁護和支持，從而把黨委政府的要求轉化為群眾的自覺行動，促進全縣農業和農村經濟穩步發展。

十年回顧，步履艱難，展望未來，任重道遠。在今后的工作中，師宗縣將以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村為目標，以培育優勢特色產業為重點，以發展農產品加工企業為突破口，實施統籌城鄉發展的方略，貫徹工業反哺農業、城市帶動農村的方針，全面落實黨在農村的各項政策，加快龍頭企業發展，加強基地建設，強化市場開拓，全面提高農業產業化經營水平，讓農業更加發展、農民更加富裕、農村更加和諧。

第三篇：如何發展農村經濟

如何發展農村經濟,使農民發財致富

要把這篇文章做好，必須結合當地的實際情況，必須根據自己的經濟實力，根據當地的自然環境，根據當地的交通環境，根據當地的優勢等來進行農業的發展和規劃

近來一些研究農村經濟問題的專家，在談到如何使農民盡快走上致富之路問題時指出，引導農民增收致富主要有以下“十條路”。

一、走區域經濟之路

根據地域特點和需求，著力開發菜一產業或產品，努力形成“一鄉一業，一村一品”的區域經濟格局。

二、走多種經營之路

面向市場，立足優勢，大力發展豬、牛、羊、兔、雞、魚、果、藥、菜等多種經營骨干品種，形成規模，提高產品商品率和市場占有率。

三、走高效農業之路

加速農業科研成果轉化，推廣良種良法，促進農產品優質、高產、高效，提高農業生產經營效益。

四、走庭院開發之路

利用庭院，抓好小菜園、小果園、小魚池、小禽場、小作坊“五小”建設，大力發展庭院經濟。

五、走加工增值之路

圍繞農副產品資源、依托農村專業戶、私營企業和鄉鎮企業，搞好農副產品的系列開發和深加工、精加工、提高農產品效益。

六、走產品運銷之路

組建農民運銷隊伍，擴大糧食、畜禽、林果、藥材等大宗農產品的長途販運，促進產品銷售，提高經濟收入。

七、走典型引導之路

在農村大力扶持和培植各種致富典型，發揮其示范帶動作用，引導農民走共同富裕道路。

八、走發展交通之路

通過改造主干線路，新修經濟路，接通斷頭路，引導農民在路邊建房經商辦廠，從事二三產業，實現路通一段，致富一片。

九、走勞務輸出之路

組織農村富余勞動力實行定量有序、批量轉移、增加農民收入。

十、走股份合作之路

把股份合作制引入鄉鎮企業和資源開發，促進資源、勞力、資金、技術的合理流動和配置，增加企業經營活力，提高經濟效益。

第四篇：中國農村信用合作社六十年發展歷程

中國農村信用合作社六十年發展歷程

2011年11月18日15:23 來源：人民網-銀行頻道 手機看新聞

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六十年激情歲月，一甲子光輝篇章。農村信用社60年發展歷程，濃縮了農村金融體系建設的探索進程，記錄了合作金融成長的艱難蛻變。

——從建國初期到1958年大躍進前，是農村信用社的普及和大發展時期。1950年中國人民銀行和中華全國合作社聯合總社提出首先在華北試辦信用社（部）。1951年5月，第一屆全國農村金融工作會議召開后，人行頒布了《農村信用合作社章程準則草案》等。1955年人行又頒布了《農村信用合作社章程》；新的政策環境下，一場合作金融發展熱潮在全國迅速掀起。到1957年底，全國農村信用社達88368個，存款20.6億元，社員股金3.1億元。

——從1958年大躍進到十一屆三中全會召開前，是農村信用社的跌宕波折時期。在這段特殊的歷史年代，信用合作事業受到“左”的思想嚴重干擾，先后由人民公社、生產大隊管理，又交由貧下中農管理，最后來交由國家銀行管理。農村信用社的干部隊伍、資金和業務均受到了嚴重的破壞和損害。行政手段的過度干預、發展策略的頻繁調整、管理主體的幾經更迭，使得剛剛步入正軌的農村信用社在歷史的折騰中走上了“官”辦道路。

——從1978年十一屆三中全會召開到行社脫鉤前，是農村信用社的恢復和發展時期。1984年，國務院轉發《中國農業銀行關于改革農村信用社管理體制的報告》，決定恢復農村信用社組織上的群眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性。農村信用社向著自主經營、獨立核算、自負盈虧、自擔風險的合作金融組織方面邁出了一大步。

——從1996年行社脫鉤到2003年深化改革試點前，是農村信用社深化改革和快速發展時期。1996年8月，國務院頒發《關于農村金融體制改革的決定》，明確農村信用社與中國農業銀行脫離行政隸屬關系，對其業務管理和金融監管分別由縣聯社和中國人民銀行承擔，然后按合作制原則加以規范。農村信用社進入了自我管理、獨立發展的新階段。2000年，經國務院同意，人行在江蘇省實行以縣為單位統一法人，組建省聯社，并在常熟、江陰、張家港三地組建了股份制農商行。同時，全國還試點組建了京、滬、渝、津、寧5家省級聯社，創建了浙、川、閩、黑、陜5個省級協會，組建了65家地市級聯合社。為深化農村信用社改革試點進行了全方位探索，積累了寶貴經驗。

——從2003年開始到現在，是農村信用社的深化改革試點推進時期。2003年6月，國務院印發《深化農村信用社改革試點方案》，按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當扶持、地方政府負責”的總體思路，在浙、魯等八省市改革率先啟動農村信用社改革試點；2004年8月擴大至除藏、瓊以外的29個省；2007年海南省聯社正式掛牌成立。農村信用社新的管理體制框架初步建立，產權組織形式呈現多元化發展態勢。在財政、貨幣和稅收政策的綜合支持下，農村信用社徹底擺脫了發展緩慢，連年虧損的不利局面，迎來了歷史上發展最快的時期。

回首過去，光榮與艱辛同在；展望未來，機遇與挑戰并存。一甲子的光榮鑄就了歷史的輝煌，六十載的積蓄迸發出嶄新的希望。農信人將銘記發展歷程的艱辛與輝煌，以與時俱進的精神，譜寫新的歷史篇章。

第五篇：四川省民族地區教育發展十年行動計劃(2011—2020年)

中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于印發《四川省民族地區教育發展十年行動計劃（2011—2020 年）》的通知

川委辦〔2010〕38 號

各市(州)、縣(市、區)黨委和人民政府,省直各部門：

經省委、省政府同意，現將《四川省民族地區教育發展十年行動計劃（2011—2020年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳

2010 年11 月19 日

四川省民族地區教育發展十年行動計劃（2011—2020年)）我省是一個多民族大省，加快民族地區教育發展，關系全省乃至全國發展穩定大局。為推進民族地區教育跨越式發展，夯實民族地區長治久安的社會基礎，根據全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》及中央的有關部署要求，特制定《四川省民族地區教育發展十年行動計劃（2011—2020 年）》（以下簡稱本《行動計劃》）。

一、民族地區教育發展的歷史成就

新中國成立以來特別是《四川省民族地區教育發展十年行動計劃》(以下簡稱第一個《行動計劃》)實施以來,在黨中央、國務院的正確領導下,全省各地、各部門和民族地區廣大干部群眾高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹科學發展觀,深入落實中央和省委、省政府關于民族及教育工作的決策部署,始終把教育作為事關民族地區發展穩定大局的戰略任務擺在突出位置,堅持抓發展、抓提高,實現了民族地區教育由初創到基本普及九年義務教育的歷史性轉變,教育事業呈現出蓬勃發展的良好局面。截至2009 年底,民族自治地方51 個縣(市)中已有50 個縣(市)基本普及九年義務教育,比2000 年增加了44 個縣。幼兒園和各類中小學校達到3853 所, 在校生達128 萬余人, 學生總規模比2000 年增加了40 余萬人。

黨和政府歷來高度重視民族地區教育,實施了一系列教育惠民政策。2001 年以來,中央和省共投入65 億多元資金用于民族地區教育發展,新建和改擴建學校3523 所,全部免除義務教育階段學生的學雜費,免費提供教科書,為46 萬名學生提供寄宿條件,為184.4 萬人次貧困家庭寄宿制學生提供生活補助,招收1 萬余名藏區學生到內地85 所省級以上重點中等職業學校學習。成都、綿陽等10 個市選派了8000 多名教師赴民族地區支教,支援資金物資1.2 億多元。教育惠民政策的全面落實,減輕了農牧民群眾負擔,保障了農牧民子女受教育的權益;教育對口支援工作的有效開展,增強了民族地區與內地的聯系,鞏固了社會主義和諧民族關系。教育的快速發展為民族地區經濟發展和社會穩定作出了不可替代的重大貢獻。

幾十年的成功實踐證明,加快民族地區教育發展,必須堅定不移地堅持中國共產黨的領導,堅持社會主義辦學方向,堅持各民族平等政策;必須堅定不移地把教育擺在關系社會發展穩定全局的高度,優先謀劃、優先安排、優先發展;必須堅定不移地制定和實施優惠政策,集中力量攻堅;必須堅定不移地走群眾路線,調動各方力量推進教育改革和發展。

二、面臨的機遇和挑戰

經過幾十年特別是近10 年的發展,我省民族地區教育已具備了跨越式發展的條件和基礎。黨和國家為全面實施科教興國戰略和人才興國戰略,深入推進社會主義現代化建設,制定了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》,使優先發展教育成為國家戰略。國家深入推進西部大開發戰略和藏區跨越式發展,針對西部特別是西部民族地區教育實施一系列重大工程項目,為我省民族地區教育跨越式發展提供了前所未有的機遇。

同時必須清醒認識到,我省民族地區教育發展總體水平與全省、全國發展水平相比仍然較低,教育總量和水平仍不能適應經濟社會發展及廣大人民群眾日益增長的教育需求,鞏固、提高、發展的任務仍十分艱巨。我省民族地區雖然整體實現“兩基”目標,但學前教育和高中階段教育發展滯后,學前教育毛入園率僅有32.5% ,高中階段教育毛入學率僅有36.2% ,義務教育普及水平和質量與人民群眾享受優質義務教育的要求還有差距。按國家新時期教育現代化的相關指標測算,實現我省民族地區教育跨越式發展,需建設2091 萬平方米的各級各類校舍,增加4 萬余名教師,增加82 萬余名寄宿制學生,校長、教師的管理水平、業務能力及學校裝備水平尚不能滿足跨越式發展的需要,干部群眾教育觀念和認識還需進一步轉變提高,反滲透、反干預工作尚需長期堅持。

未來10 年是實現我省民族地區教育跨越式發展的關鍵時期,各地、各部門要從戰略和全局的高度定位和謀劃民族地區教育,認識和把握民族地區教育工作的特殊性和重要性,把思想和行動都統一到中央和省委、省政府關于加強民族地區教育的決策部署上來,通過實施本《行動計劃》,努力實現民族地區教育現代化,為民族地區經濟社會跨越式發展奠定堅實的人才基礎。

三、指導思想、工作方針及戰略目標(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟, 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,按照全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》及省委“一條主線、三個加強”的藏區工作總體思路的要求,緊緊圍繞鞏固、提高、發展三大主題,以促進各級各類教育全面協調發展、辦人民滿意的教育為目標,以提高質量為核心,以服務經濟社會跨越式發展和長治久安為出發點和落腳點,確保民族地區教育跨越式發展,努力培養德智體美全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人。

(二)工作方針。

堅持優先發展。教育優先發展是實現民族地區長治久安的根本保障。各級黨委、政府必須長期堅持優先發展這一重大方針,把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的基本要求,切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育發展需要。充分調動全社會力量關心和支持教育,完善社會力量出資興辦教育的體制和政策,不斷提高社會對教育的投入。

堅持育人為本。促進學生全面發展是教育工作的根本要求。堅持育人為本、德育為先,加強理想信念教育和道德教育,把社會主義核心價值體系融入教育全過程,引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。把愛國主義教育、民族團結教育作為事關民族地區發展穩定大局的重大政治任務,貫穿于學校工作的各個方面,使“三個離不開”思想進腦入心,成為各民族師生內在的文化價值追求。堅持能力為重,著力提高學生學習能力、實踐能力和創新能力,提高學生服務人民的社會責任感,促進學生主動適應社會。堅持全面發展,關心關愛學生,為每個學生提供適合的教育,促進德育、智育、體育、美育有機融合,提高學生綜合素質,使學生成為德智體美全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人。

堅持改革創新。提高教育質量,辦人民滿意的教育,根本靠改革創新。根據國家教育改革的新思路和新要求,進一步更新教育理念,創新教學手段,轉變管理方式,改革質量評價和招生考試制度,增強教育活力,積極探索建立與教育跨越式發展和經濟社會發展相適應的教育體制與機制。

堅持教育公平。教育公平是實現社會和諧穩定的重要基礎。堅持教育資源向民族地區特別是民族地區農村和邊遠貧困地區傾斜。在縣域范圍內,教育資源要向薄弱學校傾斜。加快縮小與教育發達地區差距,促進義務教育均衡發展。依法保障公民受教育權益,幫助、扶持困難群體子女入學。

堅持提高質量。樹立以提高質量為核心的教育發展觀,把工作重心和教育資源配置重點集中到提高教育質量上來。建立和完善以促進人的全面發展、適應社會需要作為根本標準的教育質量評估體系和機制,堅持規模和質量的統一,注重教育內涵發展,鼓勵學校辦出特色、辦出水平。

堅持統籌協調。民族地區教育及經濟社會發展不平衡,要按照總體規劃、因地制宜、分類指導、分步實施的原則,統籌、整合各種資源,合力推進不同區域和各級各類教育全面協調發展。

(三)戰略目標。

到2020 年整體實現跨越式發展,教育事業主要指標與國民受教育水平力爭基本達到同期全省平均水平,建成富有活力、與民族地區經濟社會發展水平相協調的現代教育體系。

教育普及水平大幅提高。普及學前一年雙語教育,基本普及學前兩年教育,有條件的地方普及學前三年教育;鞏固提高九年義務教育水平;普及高中階段教育;高等教育大眾化水平進一步提高,毛入學率力爭達到同期全省平均水平。掃除青壯年文盲。

公平教育體系全面形成。堅持教育的公益性和普惠性,充分保障農牧區廣大人民群眾依法享有接受良好教育的權利,形成覆蓋城鄉、惠及全民的公共教育服務體系,實現基本公共教育服務均等化,縮小與全國全省教育發達地區的差距。努力辦好每一所學校,教好每一個學生,不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。保障殘疾人受教育權利。

教育教學質量和學校管理水平顯著提升。現代學校教育教學管理體系基本形成,教育質量和學校管理水平顯著提升,優質教育資源總量不斷擴大,人民群眾接受高質量教育的需求得到基本滿足,學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。

凈化教育環境。貫徹落實國家有關法律法規和民族宗教政策,堅持國民教育與宗教相分離原則,禁止任何個人、組織、宗教團體以任何方式和借口干預教育,依法治教,依法治校,凈化教育環境,維護教育戰線的穩定和長治久安。

(四)分類分階段目標任務。

綜合自然地理、經濟社會發展水平和普及九年義務教育的時間先后等因素,將民族自治地方51 個縣(市)分為三類地區。一類地區為自然地理條件較好、近年來經濟發展較快且在2003 年(含2003 年)前已“普九”的14 個縣(市)(瀘定、九龍、丹巴、康定、汶川、理縣、茂縣、金川、西昌、德昌、寧南、會理、峨邊、北川);二類地區為自然地理及經濟社會發展在民族自治地方處于中等水平且在2004 年至2007 年間“普九”的32 個縣(鄉城、爐霍、甘孜、巴塘、稻城、得榮、新龍、雅江、道孚、白玉、德格、九寨溝、馬爾康、黑水、小金、松潘、若爾蓋、紅原、阿壩、壤塘、會東、冕寧、鹽源、喜德、普格、甘洛、越西、昭覺、木里、雷波、金陽、馬邊);三類地區為自然地理條件較差、經濟社會發展水平較低且在2007 年后“普九”的5 個縣(理塘、色達、石渠、布拖、美姑)。

第一階段,2011 年至2012 年。義務教育普及成果全面鞏固,學齡兒童少年全部按時入學,鞏固率達到國家規定要求。學前教育有較快發展,學前兩年毛入園率達到45% :一類地區基本普及學前一年雙語教育,學前兩年毛入園率達到75% 以上;二類地區學前一年雙語教育開展面達到需開展學前雙語教育鄉鎮的50% ,學前兩年毛入園率達到40% 以上;三類地區學前一年雙語教育開展面達到需開展學前雙語教育鄉鎮的40% ,學前兩年毛入園率達到30% 以上。高中階段毛入學率達到55% :一類地區高中階段毛入學率達到75% 以上;二類地區高中階段毛入學率達到40%以上;三類地區高中階段毛入學率達到30% 以上。

第二階段,2013 年至2015 年。力爭實現義務教育縣域內初步均衡,確保適齡兒童少年接受良好義務教育。學前兩年毛入園率達到65% 以上,實現學前一年雙語教育全覆蓋:一類地區基本普及學前兩年教育,毛入園率達到85%以上;二類地區學前兩年教育毛入園率達到65% 以上;三類地區學前兩年教育毛入園率達到55% 以上。高中階段毛入學率達到70% 以上,普通高中和中等職業學校學生規模大體相當:一類地區基本普及高中階段教育,高中階段毛入學率達到85% 以上;二類地區高中階段毛入學率達到65% 以上;三類地區高中階段毛入學率達到45% 以上。

第三階段,2016 年至2020 年。全面提高義務教育普及水平和教育質量,力爭基本達到同期全省平均水平,基本實現義務教育縣域內均衡發展。普及學前一年雙語教育,基本普及學前兩年教育,學前兩年毛入園率達到85% 以上,有條件的地方普及學前三年教育:一類地區全面普及學前兩年教育,毛入園率達到95%;二類地區基本普及學前兩年教育,學前兩年毛入園率達到85%;三類地區基本普及學前一年雙語教育和接近普及學前兩年教育要求,學前兩年毛入園率達到80% 以上。基本普及高中階段教育,毛入學率達到90% 以上,職普比例達到1 ：1:一類地區鞏固提高高中階段教育普及成果;二類地區高中階段毛入學率達到90% 以上;三類地區接近普及高中階段教育要求,毛入學率達到85% 以上。高等教育大眾化水平進一步提高,力爭達到同期全省平均水平。

四、保障措施

(一)全力推進各級各類教育改革和發展。

推進各級各類教育的改革和發展,是實現民族地區教育跨越式發展的根本保障,要按照科學發展觀要求,統籌協調學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育發展。

學前教育是民族地區教育跨越式發展的基礎。重視和支持學前一年雙語教育,加強國家通用語言文字教學。堅持政府主導,形成縣城幼兒園、鄉鎮幼兒園、小學學前班、雙語教育為特色的縣、鄉、村三級學前教育辦學體系。大力發展公辦幼兒園,扶持民辦幼兒園。新建公辦幼兒園基礎建設可納入中央和省實施的教育工程項目統一規劃。合理規劃校點,充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班)。建立完善幼兒園管理辦法,規范收費標準,實行成本合理分擔機制。落實幼兒教師地位和待遇,加強幼兒教師隊伍建設。

義務教育是民族地區教育跨越式發展的重點。堅定不移地抓好義務教育普及成果的鞏固,依法確保適齡兒童少年全部入學并接受良好義務教育,全面提高普及水平,通過“普九”復查,完善“控輟保學”長效機制,努力解決輟學問題。全力推進義務教育均衡發展,通過強化義務教育學校標準化建設,加快薄弱學校改造,建立城鄉一體化的義務教育發展機制,均衡配置教育資源,大力發展寄宿制等措施,努力縮小縣域、城鄉、校際間差距,實現縣域內均衡發展。強化學校管理,開足開好規定課程,配足配強教師,深化教學改革,不斷提高教育質量。減輕中小學生課業負擔,讓學生快樂學習,愉快生活,健康成長。

高中階段教育是提高國民素質、培養創新人才、實現民族地區教育跨越式發展的根本保障和重要標志。根據經濟社會發展需要,積極推進高中階段教育的改革和發展,力爭到2020 年,形成滿足初中畢業生接受高中階段教育需求、普通高中和中等職業學校學生規模大體相當的高中階段教育體系。重視和支持普通高中教育發展,抓好學校辦學條件的改善和師資力量的配備。合理布局校點,擴大現有高中規模,切實滿足需要。支持成都、德陽、綿陽等省內發達地區舉辦民族地區高中班(校)。深入推進課程改革,全面落實課程方案,保證學生全面完成國家規定課程的學習,提高學生綜合素質。強化教育教學管理,不斷提高辦學質量。積極發展中等職業教育,加強中等職業學校基礎能力建設,不斷提高質量;結合地區和市場需求,合理布局校點,科學設置專業,著力培養學生的職業道德、職業技能、就業創業能力,為經濟社會發展和傳承創新民族文化培養合格人才。大力實施免費中等職業教育計劃,滿足人民群眾接受優質中等職業教育需要。

高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進現代化建設的重大任務。采取各種措施,努力辦好現有3 所高等學校,不斷提高人才培養質量和科研水平,培養更多高素質建設人才,增強服務社會能力。支持民族地區高校教師隊伍及特色學科和優勢專業建設,安排省內有關高校對口支持民族地區高校,不斷提高辦學質量。實行省內高校面向民族地區定向招生、定向培養政策,進一步辦好省內高校少數民族預科班,多渠道、多形式為民族地區培養輸送各類急需人才。

(二)實施五項重點工程。

民族團結教育工程。大力加強民族團結教育是新時期教育戰線一項緊迫而重大的政治任務。要按照黨中央、國務院的部署和要求,全面加強各級各類學校民族團結教育,推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規進教材、進課堂、進頭腦,引導師生樹立正確的人生觀、世界觀、民族觀和宗教觀,鑄牢維護祖國統一、反對民族分裂的思想意識,夯實各民族團結進步、國家長治久安的基礎,增強中華民族自豪感和凝聚力。加強民族團結教育工作的領導,抓好中小學各階段民族團結教育相關配套工作,規范課程設置和教材選用,配齊配足教師,確保有效開展。加大民族團結教育經費投入,實施民族團結教育基地建設工程,以縣為單位建設一批民族團結教育實踐基地,并在各中小學設立中華文化學生活動室。文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館,愛國主義教育示范基地要免費向學生開放,多渠道多形式推進民族團結教育工作。

學校辦學條件改善工程。根據教育跨越式發展的需要,實施中小學校辦學條件改善工程。通過科學規劃,新建和改擴建一批校舍,按照“缺什么、補什么”的原則,加強薄弱學校配套設施建設、學校裝備更新和遠程教育工作。合理布局校點,撤并規模小、質量低、不利于學生入學鞏固的學校。新建學校及需撤并學校特別是需撤并的寄宿制學校要建在自然條件相對較好、人口相對集中、交通較方便的公路、城鎮、縣城附近。合理調整學校布局,提高辦學規模效益,為民族地區提高教育教學質量、培養合格人才奠定堅實基礎。

教師隊伍保障體系建設工程。教育大計,教師為本。建設一支數量足夠、素質合格、學科配套、適應現代教育需要的教師隊伍是實現民族地區教育跨越式發展的基礎和保障。要高度重視和大力抓好民族地區教師補充、培養和培訓工作,努力提高教師的思想政治素質和業務水平,切實維護教師隊伍穩定。適時調整教師編制,及時補充合格師資,嚴禁有編不補和擠占挪用教師編制,實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”,鼓勵優秀大學畢業生到民族地區任教,切實保證教育發展對教師的需求。補充教師要堅持標準,嚴格資格認定,確保質量。均衡配置縣域內校長和教師,配齊學科教師。抓好教師培養培訓工作,通過脫產進修、集中培訓、函授學習、遠程培訓等形式提高教師的素質和能力,實現教師學歷水平和業務能力合格達標。健全省、州、縣、校四級培訓體系,建好縣級師培基地。維護教師合法權益,依法保證義務教育階段教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平,并逐步提高,落實和完善教師醫療養老等社會保障政策。關心教師身心健康,改善教師工作和生活條件,建設一批鄉鎮教師工作周轉宿舍。對長期在民族地區從教、貢獻突出的教師要給予獎勵。加強師德師風建設,增強教師教書育人的責任感和使命感,強化愛崗敬業意識。

學生保障體系建設工程。深入落實國家“兩免一補”政策,全部免除義務教育階段學生學雜費,免費提供教科書。按照中央統一政策,逐步建立學前教育、普通高中教育學生資助制度。免除中等職業教育學生學費,補助其生活費。積極爭取中央將我省高寒地區中小學納入冬季取暖補助政策范圍。根據民族地區自然地理的特殊實際和教育跨越式發展的需要,加快發展寄宿制,保證需在校寄宿學習的學生都能寄宿。完善寄宿制學校設備設施,配齊生活管理員,加強小農牧場建設,提高學生生活水平。

雙語教育工程。大力推進雙語教學,全面開設漢語文課程,全面推廣國家通用語言文字。尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利。加大雙語學校基礎設施建設力度。強化師資隊伍建設,按專業要求配齊配強教師。提升雙語教師的業務能力,對雙語教師進行全員免費培訓,培養一批雙語技能合格、研究指導能力強的專家型雙語教師,試行雙語教師準入資格和定期考核制度。深化教育教學改革,建立雙語教育質量監測長效機制,提高雙語教育質量。加大民族文字教材建設和相關教學資源開發的投入力度,完善以國家教材為主、地方和校本教材為補充,學科教學與專題教育相結合,文本教材與多媒體資源相配套的雙語教材體系。

(三)實施民族地區免費中等職業教育計劃。

實施免費中等職業教育是推進民族地區經濟社會和教育跨越式發展、改善民生、促進穩定的根本性措施,要高度重視,認真實施。繼續組織實施“9+3”免費教育計劃,積極推進民族地區免費中等職業教育計劃的實施,逐步實現民族地區愿接受職業教育的初中畢業生都能免費接受教育。支持中等職業學校建設,改善辦學條件和學生學習生活條件。強化教育教學管理,切實提高質量。加強思想政治教育和民族團結教育,關心關愛學生,促進學生德智體美全面發展。做好中等職業學校畢業生就業指導工作,幫助畢業生實現就業。加大宣傳和引導力度,為全社會支持民族地區免費中等職業教育計劃營造良好氛圍。

(四)強化資金籌措,確保經費投入。

實現民族地區教育跨越式發展,投入是關鍵,要統籌中央、省、州(市)、縣(市)資金集中投入。未來10 年,在中央教育專項資金向民族地區傾斜的同時,省上按第一個《行動計劃》籌資渠道,每年籌集7 億元以上專項資金用于本《行動計劃》的實施,中央和省專項資金投入后的經費缺口由州(市)、縣(市)負責籌措落實。

本《行動計劃》資金主要用于民族自治地方幼兒園到高中階段學校基礎設施建設、鄉鎮教師工作周轉宿舍建設、寄宿制學生生活補助、學校裝備、現代遠程教育、師資培訓、民族文字教材等方面,對民族待遇縣(區)校舍建設酌情予以補助。實施民族地區免費中等職業教育計劃所需經費在省職教攻堅經費中解決。

省民委、省發展改革委、教育廳、財政廳要認真做好省級專項資金的籌措工作,確保各資金足額落實。民族地區要根據完成本《行動計劃》目標任務的實際需求,進一步優化支出結構,強化政府統籌,加大對教育發展資金的投入力度,確保省級專項資金中本級財政應承擔的資金足額落實。同時,鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學,多渠道籌措教育經費。

本《行動計劃》省級專項資金由省根據各州(市)經濟發展、自然地理、教育基礎等因素及教育發展規劃和計劃,將項目資金額度按有關規定下達各州(市),由州(市)負責對所轄縣(市)資金的安排和項目的審核、批復,各縣(市)依據州(市)批復項目方案負責組織實施。州(市)將實施方案報省備案。

(五)強化教育對口支援,創新支教內容。

未來10 年,教育對口支援工作繼續按照第一個《行動計劃》“市對州、縣對縣、校對校”的結對關系深入推進。各支援市、縣(市、區)要按照本《行動計劃》的要求,加強領導,確保支援工作落到實處;要結合新時期民族地區教育發展的實際,在給予資金物質支援的基礎上,創新支援內容和形式,以智力支教為重點,選派有經驗的管理人員和骨干教師到民族地區支教,積極為民族地區送教講學,幫助民族地區轉變教育理念,更新教育教學手段,提高教學質量;要重點幫扶對口州(市)、縣(市)的一批學校,將其辦成當地教育教學和管理水平最好的示范校,并辦好轄區內的民族中學(班)。民族地區要主動加強與支援市的溝通協調,為支教教師提供良好的工作和生活條件。

(六)加強領導,強化監管。

本《行動計劃》主要在民族自治地方51 個縣(市)實施,兼顧9 個民族待遇縣(區)。實施范圍內各級政府是實施本《行動計劃》的責任主體、工作主體、實施主體、資金統籌平衡主體。

民族自治地方和民族待遇縣(區)各級政府要成立專門領導機構,加強組織領導,把本《行動計劃》的實施作為考核領導干部政績的重要內容納入目標管理。要根據本《行動計劃》的要求和教育發展的實際,科學制定未來10年教育發展規劃和有關項目建設方案、實施細則,確保各項目標任務全面完成。要認真做好本《行動計劃》與中央和省其他教育項目的銜接工作,避免規劃安排不當造成重復建設和浪費。

省《行動計劃》協調領導小組成員單位要根據各自職能,大力支持民族地區教育發展和改革。省《行動計劃》協調領導小組辦公室要認真做好各項目資金的安排和管理工作,加強督促指導。

各地要建立健全本《行動計劃》項目資金管理和專項檢查工作制度,強化項目資金監管,確保項目建設公開、公正、公平和資金安全運行。省《行動計劃》協調領導小組辦公室要組織力量對各目標任務完成情況、項目建設情況、項目資金管理和使用情況進行專項檢查,對未能切實履行職責、未按時完成目標任務的地方,要進行通報。各級審計部門要加強項目資金審計工作,確保專款專用,對挪用、侵占專項經費,人為造成工程質量等問題的地方,要及時嚴肅查處,暫停對其次年專項經費的撥付,并追究相關單位和個人責任。