第一篇：2014年四川省農業農村經濟基本情況

2014年四川省農業農村經濟基本情況

四川省地處我國西南腹地，地域遼闊，物產豐富，人口眾多，是一個多民族聚居的人口大省、農業大省。轄18個地級市、3個民族自治州，183個縣（市、區），2463個鄉，1927個鎮，47399個村。全省常住人口8140.2萬人，其中農村人口4371.3萬人，城鎮人口3768.9萬人，人口城鎮化率為46.3%，比上年提高1.4個百分點。據公安廳統計，全省戶籍人口9159.08人，其中農業戶籍總戶數2071.9萬戶，農業戶籍人口6465.12人，占戶籍人口的70.6%。有56個民族，是全國最大的彝族聚居區，唯一的羌族聚居區，藏族聚居人口僅次于西藏。民族自治地區面積達30.4萬平方公里，占全省總面積的62.7%。

一、農業地理和資源

（一）農業地理分布

四川省東鄰重慶，南接云南、貴州，西銜西藏，北連青海、甘肅、陜西。東西長1075公里，南北寬921公里，幅員面積48.5萬平方公里。其中，平原占5.3%，丘陵占12.9%，山地占77%，高原占4.7%；水域占18.5%。平原以成都平原為主;丘陵以東中部最廣，海拔在250~750米之間，由岷江等河流沖積物堆積而成，面積約8000平方千米；山地主要分布在四川盆地邊緣及川西地區，大部分海拔在1000~3000米之間；高原以川西北地區最集中，海拔大多在3000米以上。

（二）農業氣候條件

四川盆地屬亞熱帶濕潤氣候，氣溫較高，無霜期長，雨量多，日照少，年均氣溫17.0℃，無霜期250～340天；年降雨量1079.7毫米，年日照時數968.6小時，為全國最低值區之一。

川西南山地冬暖夏涼，四季不分明，但干濕季明顯，垂直變化大，年均氣溫16.0℃，無霜期200～300天；年降雨量1000.5毫米；年日照時數2046.2小時。其中攀枝花一帶被稱為長江上游的“金三角”、“聚寶盆”，年平均氣溫20.9℃，可滿足一年三熟，與南亞熱帶水平接近；盛產糧、蔗和亞熱帶水果，是全國的芒果、石榴、葡萄生產最適宜地區。

西部高山峽谷高原冬寒夏涼，水熱不足，但日照充足，氣候垂直變化顯著，年均氣溫9.1℃，無霜期20～100天；年平均降水量1674多億立方米，年降雨量704.1毫米；年日照時數1935.0小時，超出盆地966.4小時。

（三）農業土地資源

全省轄區總面積72917.45萬畝（48.61萬平方公里），占全國面積的5.06%，位居全國第5位。全省有耕地面積5988.8萬畝，占轄區總面積的8.2%（國土資源廳數據為：全省耕地面積10102.60萬畝，占轄區面積的13.85%）。全省宜農未利用地23.09萬公頃（346.35萬畝），可開發為耕地的15.69萬公頃（235.35萬畝）。其他草地1896.85萬畝，裸地3006.34萬畝，沙地13.31萬畝，沼澤地1012.09萬畝。復種指數242%。難利用地有6943.13萬畝。

主要特點：一是人地矛盾突出。全省戶籍人口人均耕地0.66畝，常住人口人均耕地0.74畝，農業戶籍人口人均耕地0.92畝，低于全國平均水平。累計建設高標準農田3482.9萬畝，占全省耕地總面積的34.8%（按國土資源廳耕地數據計算）。二是林地、草地面積大。林地和草地占總土地面積的62.3%，并集中于西部高山高原地區。三是山地面積大。丘陵山地占89.9%，平原占5.3%。四是耕地后備資源嚴重不足。宜農未利用地僅有346.35萬畝，可開發為耕地的僅有235.35萬畝。五是水土流失嚴重。全省水土流失面積12.1萬平方公里，占長江上游水土流失總面積的45%，占全省轄區面積的25%，是長江上游水土流失最嚴重的省份之一。

（四）主要農作物

主要糧食作物有禾谷類、豆類、薯類三大類。主要經濟作物有油菜、棉花、甘蔗、蠶桑、水果、茶葉、蔬菜、煙葉、麻類、花卉、藥材和經濟林木等。

（五）林業及植被

四川省是全國五大林區之一。高等植物有1萬余種，約占全國1/3，居第二位；脊椎動物1180余種，占全國的40%以上，是我國乃至世界極其珍貴的生物基因庫。有國家珍稀瀕危保護植物61種，占全國保護植物總數21.8%。各類野生經濟植物5500種以上，其中：藥用植物4600余種，居全國第二位；油脂植物300余種；芳香油植物200種以上，占全國總數的81.5%，居全國第一位。現有林地面積3.6億畝，其中森林面積2.61億畝。年末森林覆蓋率35.8%，比上年提高0.25個百分點。活立木蓄積17.9億立方米（2013年底），森林蓄積17.13億立方米。退耕地還林面積1336.4萬畝。經濟林面積3806萬畝，竹林面積1719萬畝。現有林業自然保護區123個，其中國家級23個、省級51個（2014年新建國家級1個）。森林公園123個，其中國家級33個、省級58個（2014年新建國家級3個、省級3個）。濕地公園33個，其中國家級（含試點）20個（2014年新建6個）。國家森林城市6個，省級森林城市8個（2014年分別新建1個、4個）。全國綠化模范縣15個，省級綠化模范縣56個（2014年新建省級8個）。

（六）畜禽資源

四川省為全國五大牧區之一。全省有畜禽地方品種57個，其中進入省級保護名錄38個；天然草場3.13億畝，其中可利用草場 2.65 億畝，主要分布在甘孜、阿壩、涼山三州。盆地以飼養豬、牛、小家畜家禽為主，高原高山地區以飼養牦牛、綿羊為主。

（七）漁業資源

四川省水面可養殖面積352萬畝，已養殖面積299萬畝。有湖泊、水庫等宜漁水面154 萬畝；宜漁稻田 975 萬畝。集約化養魚技術在全國內陸省份屬領先水平，稻田養魚、水庫養魚單產居全國第一。

（八）水資源及水利設施

四川省水資源總量2616億立方米，其中金沙江、雅礱江、大渡河的水資源占全省的72%。水域總面積896萬畝，其中流域面積在100平方公里以上的河流1368條。可養殖面積358萬畝。

全省現有各類水利工程123萬處，其中水庫7706座（大型9座，中型120座，小型7577座），蓄引提水能力332億立方米（其中水庫總庫容160億立方米）。有效灌溉農田面積累計達到4000萬畝，占全省耕地面積40%（按國土資源廳耕地數據計算）（？？？？去年數據：有效灌溉農田面積累計達到4217萬畝，占全省耕地面積47%）。年實際供水量達到199億立方米（未含發電供水量）。地方電力裝機容量1055萬千瓦，年發電量428億千瓦時。

二、農村經濟

2014年，全省上下認真貫徹落實中央和省委、省政府關于“三農”工作的安排部署，始終堅持“兩個重中之重”的工作要求，加快發展現代農業，穩步推進農村改革，扎實開展幸福美麗新村建設，全力打響扶貧開發攻堅戰，保持了農村經濟持續發展的好勢頭。全省實現農林牧漁總產值5888.1億元，比上年4.0%。農林牧漁增加值3594.2億元，比上年3.9%，對經濟增長的貢獻率5.3%。

（一）農民人均純收入較快增長

2014年，全省農民人均純收入達到8803 元，同比增長11.5%，增速比上年減少1.3個百分點，高于全國平均水平0.3個百分點，高于城鎮居民2.5個百分點。其中：家庭經營純收入3571元，增長7.5%；工資性收入4016元，增長13.4%；轉移性收入964元，增長16.3%；財產性收入252元，增長24.7%。我省農民人均純收入在全國排位保持在第21位。農村居民恩格爾系數為43.2%。城鄉居民收入比為2.77:1。

（二）農業生產穩步增產增收

1．農業生產。2014年，全省農業產值3078.6億元，比上年3.9%。全省糧食播種面積9701.1萬畝，產量3374.9萬噸（675億斤），比上年減少0.4%，單產696斤/畝。其中，水稻播種面積2987.7萬畝，產量1526.5萬噸、比上年減少1.5%，單產1022斤/畝；小麥播種面積1756萬畝，產量 423.2萬噸、比上年增長0.5 %，單產482斤/畝；玉米播種面積2071.8萬畝，產量 751.9萬噸、比上年減少1.4%，單產726斤/畝；紅薯播種面積710.5 萬畝，產量 202.5萬噸，比上年增長1.91 %，單產 570 斤/畝；洋芋播種面積1183.8萬畝，產量292萬噸，比上年增長 3.91 %，單產493.4斤/畝。油料播種面積1927.9萬畝，比上年增長1.6%，產量300.8萬噸，比上年增加10.3萬噸、增長3.6%，其中油菜播種面積1525萬畝，產量 233.1萬噸，比上年增長4.1%。蔬菜播種面積1973.2萬畝，增長3.1%，產量 4069.3萬噸，比上年增長4.1%；茶葉產量23.4萬噸，比上年增長 6.3 %；水果產量759.7萬噸，比上年增長 5.7%；煙葉產量22.5 萬噸，比上年減少10.5 %；棉花產量1.2萬噸，比上年減少4.8%；麻類產量22.5萬噸，比上年減少10.5%；甘蔗產量55.7萬噸，比上年減少2.3%；藥材播種面積162.1萬畝，比上年增長3.8%，產量42.3萬噸，比上年增長4.7%。

2.畜牧業養殖。2014年，畜牧業產值2318.8億元，比上年增長3.9%。全省肉類（豬、牛、羊、禽）總產量683.3 萬噸，比上年增長3.2 %，豬肉產量占肉類總產量的比重為 77.2%。生豬出欄7445萬頭，比上年增長1.8%；生豬存欄、出欄和豬肉外銷量均居全國第1位。全省出售和自宰的肉用牛、羊、禽肉產量分別為33.4萬噸、25.3萬噸、97.4萬噸，分別比上年增長7.3%、3.3%、1.9%。牛出欄278.7 萬頭，增長5.3 %；羊出欄1632.7萬只，增長3.1 %，家禽出欄64667.6 萬只，增長1.4%。禽蛋產量145.3萬噸，比上年增長0.1%；牛奶產量70.8萬噸，比上年增長0.3 %；（？？？）頭以上的生豬規模養殖面達到65%。

3．林業和水產業。全年林業產值2336億元，比上年增長15.1%；農民人均林業收入1033元，比上年增長18.7%。其中，林業生態旅游產值596.7億元，比上年增長22.7%。漁業經濟總產值323.8億元，比上年7.8 %。漁業產值192.4億元，比上年5.4%。水產養殖面積299萬畝，比上年增長1.34%；水產品產量132.6萬噸，比上年增長 5.2%。

4．農產品加工業。全省3683家規模以上農產品加工企業累計完成工業總產值9822.08億元，同比增長8.3%。完成銷售產值9507.86億元，同比增長7.96%，產銷率為96.8%。全省2117家規模以上飲料食品企業累計實現工業總產值6621.18億元，同比增長8.4%。實現銷售產值6376.4億元，同比增長8.03%，產銷率為96.3%。從重點監測的產品產量上來看，全年增長幅度較大的有大米615.6萬噸，累計增長18.9%；膨化食品2.8萬噸，累計增長28.3%；糖果11.2萬噸，累計增長24.4%；速凍食品9.7萬噸，累計增長24.4%；味精（谷氨酸鈉）3.5萬噸，累計增長34.6%。從食品工業市州數據來看，1-12月工業總產值位居前三位的分別是：成都市1158.85億元，累計增長10.44%；瀘州市1000.09億元，累計增長13.57%；宜賓市818.54億元，累計增長5.57%。

5．農村二三產業。勞務經濟快速發展，全省轉移輸出農村勞動力2472.2萬人，同比增長0.7%，其中，省內轉移1313.1萬人、省外輸出1154.6萬人、外派勞務4.5萬人；全省實現勞務凈收入3252.4億元，同比增長13.2%；全省農民工人均勞務收入1.3萬元，同比增長12.4%。全年農民工職業技能提升計劃完成培訓99.1萬人。農村服務行業蓬勃發展，農林牧漁服務業產值102.3億元，比上年9.4%。全省實現鄉村旅游總收入1340億元，同比增長28.2%，約占全省旅游總收入的27.4%。有全國休閑農業與鄉村旅游示范縣9個、示范點19個，全國農業旅游示范點28個，全國特色景觀旅游名鎮(村)11個，省級鄉村旅游示范縣（市、區）64個、省級鄉村旅游示范鄉（鎮）村748個、星級農家樂/鄉村酒店3459家。農產品市場開拓取得新成效，舉辦各類農產品、畜產品展示展銷交易會、洽談會110場次，與省外簽訂農產品銷售合同、投資協議總額共計1650億元。全省農業系統初步統計舉辦各類農產品、畜產品展示展銷交易會、洽談會50余場次，與省外簽訂農產品銷售合同、投資協議總額共計320億元。成功舉辦（2014）四川農業博覽會，全省21個市（州）共計包裝和推薦項目287個，項目金額1837.9億元。集中簽約的農業合作項目共61個，項目投資總額432.75億元，較去年農博會增加56.85億元，增長15.12%。簽訂川臺農業合作項目5個，共計29.1 億元。四川與陜西、廣西、內蒙古、重慶等省市簽訂農業合作項目金額達10億元以上。21個市（州）農產品采購貿易總金額為243.59億元。

6．農資、農產品價格。農業生產資料價格比上年上漲1.5%。全部農產品生產價格比上年降低0.1 %。種植業產品價格比上年提高1.0%，林產品價格比上年提高3.9%，畜牧產品價格比上年降低1.5%，漁業產品價格比上年提高2.5%。其中，糧食價格比上年降低0.9%、蔬菜價格比上年提高2.0%、禽蛋價格比上年提高4.0%、油料價格比上年降低0.7%、活豬價格比上年降低5.9%。

（三）農業產業化經營快速推進

1．現代農業產業基地建設成效明顯。2014年，全省有國家級現代農業示范區7個，分別是成都市，南充市順慶、嘉陵、高坪、西充，廣安區，攀枝花市，眉山市東坡區，蒼溪縣，瀘州市江陽區。共建設現代農業萬畝億元示范區1000個，其中省農業廳認定600個。新建和改造提升“千斤糧萬元錢”、“噸糧五千元”糧經復合產業基地640萬畝。新建現代林業產業基地250萬畝，累計建成2038萬畝。建成面積千畝以上“萬畝林億元錢”示范片45個，總面積22萬畝。2009年省政府確定了60個現代農業產業基地強縣培育縣，2012年底59個縣得到省政府認定。2013年，省政府確定了第二輪60個現代農業重點縣。培育現代林業產業重點縣40個。已建成現代畜牧業重點縣46個，正在建設40個（含4個深化提升縣），其中有46個得到省政府命名。現有畜禽標準化養殖小區21889個，其中2014年新改擴建1598個。

2．龍頭企業培育發展。全省各類農業產業化龍頭企業8506多家，其中國家級龍頭企業60家，省級龍頭企業589家。銷售收入上500萬元的規模以上龍頭企業3040家；銷售收入上億元的765家，增加30家；銷售收入上10億元的34家；銷售收入上30億元的8家；銷售收入上50億元的6家；新希望集團有限公司、瀘州老窖集團有限責任公司、通威股份有限公司、四川特驅集團有限公司、成都濛陽農副產品綜合批發交易市場有限責任公司5家龍頭企業銷售收入上100億元。農業產業化組織帶動農戶2133.7萬戶，產業化經營組織帶動農戶面達到63%。

3．農民專合組織不斷壯大。2014年，全省農民合作組織達5.5萬多個。其中，在工商注冊的農民合作社達4.7萬多個，出資總額達1085億元。農民合作組織已覆蓋到全省56%左右的行政村，帶動農戶面占全省總農戶的43%以上。專業合作經濟組織銷售收入606.89億元。

三、農村建設

（一）農業項目加快建設

2014年，第一產業完成固定資產投資637.44億元，增長10.8%。2014年共爭取農林水和以工代賑中央預算內投資69.58億元。新開工東興區聯合、華鎣貓兒溝水庫等10處中型工程。續建小井溝、武引二期、白巖灘水庫等64處大中型工程。全年完成水利建設投資286億元，建成工程13126余處，新增蓄引提水能力42.45億立方米。新增農田有效灌溉面積103萬畝，年末有效灌溉面積4000萬畝。發展節水灌面131萬畝。綜合治理水土流失面積3021平方公里，累計治理水土流失面積8.16萬平方公里。新建堤防553公里，綜合治理河道3253公里。累計組建農民用水戶協會7021個，參與農戶478萬戶，協會管理灌面1502萬畝，占全省有效灌面的38%。全年新建高標準農田669.9萬畝，“十二五”期間累計建設1388.17萬畝。實施“金土地”規模669萬畝，新增耕地面積29.1萬畝。新增農業機械總動力207萬千瓦，年末農業機械化總動力4160萬千瓦，比上年5%。主要農作物耕播收綜合機械化水平達 50.1%。從2013年起，以農民專業合作組織為主體，在安縣、羅江、安岳、德昌等縣（市、區）開展了兩批農產品產地集配中心建設試點，截止2014年，項目已覆蓋17個市（州）、23個縣（市、區），總投入達到1.105億元，惠及合作社達60家、社員7367戶。全年農村用電量169.6億千瓦小時，比上年3.7%。新解決449萬人的飲水困難，累計解決6600萬人飲水不安全（含飲水困難）問題。新建農村戶用沼氣池14.65萬口，累計建設 606萬口。新改建通鄉公路5358公里、通村公路19141公里，農村公路總里程達到28萬公里，還有320個鄉（鎮）未通油路（水泥路），781個建制村未通公路。治理沙化土地16.61萬畝，鞏固沙化治理成果8.44萬畝，治理石漠化土地592.7平方公里。實施森林管護2.67億畝，完成營造林889.5萬畝，其中人工造林340.6萬畝。建設公益林44萬畝。鞏固前一輪退耕地還林成果1336.4萬畝，實施配套荒山造林7萬畝，落實新一輪退耕還林任務65萬畝。

（二）新村建設成片推進

全年建成新村聚居點7269個，累計建成30742個，其中新建15518個，改造提升15224個；連片發展種植業852.1萬畝，培育規模養殖戶3.9萬戶；硬化農村道路2.02萬公里，建設農田水利渠道1.68萬公里，建成“1+6”公共服務中心2767個，累計達到14627個；全面啟動新農村示范縣建設，60個省級示范縣共建成新村聚居點1862個、新農村綜合體142個、累計建成“1+6”村級公共服務中心2442個，連片發展種植業619萬畝，硬化農村道路4.2公里。完成幸福美麗新村規劃建設試點452個；共同推進“百萬安居工程”農村住房建設，全年建成藏區新居建設2萬戶；彝家新寨建設村250個，住房開工21713戶，主體完工9684戶，全面完工10161戶；巴山新居中心村22個、聚居點313個、農村廉租房552套，改造農村土坯房（危舊房）4.8萬戶。“4.20”蘆山地震21個重災縣（市、區）已開工重建8.07萬戶。

（三）農業科技研發力度不斷加大

全年育成農畜新品種（配套系）86個，研發新技術、新工藝200余項，開發新產品200余個，制定技術標準或技術規程近200項。引進示范新品種610多個，推廣新技術、新模式600余項（套），建立成果轉化示范基地350余個，科技對農業的貢獻率達57%以上。

（四）連片扶貧開發深入實施

全年投入中央、省級財政專項扶貧資金46.27億元，比上年增加6.19億元，增幅13.38%。全省“四大片區”88個縣，現有36個國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣），60個國家確定的連片特困地區片區縣（含30個重點縣），合計66個重點縣和片區縣；中央安排我省“十二五”期間整村推進項目村2800個，2014年啟動實施500個，還有334個整村推進項目村。全省有貧困人口500萬人（按國家最新低收入貧困線2736元/年、人統計）。

民族地區“三州三縣”實現生產總值1869.26億元，比上年增長7.6%。農牧民人均純收入達到7742元，比上年增長898元。糧食總產量263.4萬噸，比上年增長1.4%。豬牛羊肉產量60.94萬噸，比上年增長3.8%；大牲畜存欄（含牛）558.62萬頭，比上年增長0.65%；生豬存欄488.26萬頭，比上年增長0.49%；羊存欄786.67萬只，比上年增長2.8%。川東北革命老區（巴中、達州、廣元）全年實現生產總值2371.27億元，比上年增長8.7%，增速比全省平均水平高0.2個百分點。農民人均純收入7968元，比上年增加850元，比上年增長11.9%；糧食總產量584.8萬噸，比上年增長0.1%，增幅比全省高0.5個百分點；肉類總產量111.8萬噸，比上年增長2.3%。

四、農村社會事業和公共服務

全省鄉鎮綜合文化站4595個，村文化室28549個，占行政村總數的60%。中央和省級財政共計安排“三免一補”資金73.58億元，對全省802萬多名義務教育階段學生（其中：農村義務教育學生667萬名）全部免除學雜費、免費提供教科書和作業本，做到了“應免盡免”；同時，對111萬名義務教育家庭經濟困難寄宿學生（其中：農村義務教育貧困住校學生108萬名）發放了生活補助，做到了“應補盡補”。農村中等職業教育免費受益學生56萬多人。全省新型農村合作醫療制度參合農民人數達6227.31萬人，參合率為99.29%，較上年提高0.6個百分點；籌資標準達390元，較上年提高50元，其中中央財政補助220元，較上年增加32元，地方財政補助100元，較上年增加8元。新農合基金補償支出達234.99億元，當年基金結余12.78億元，基金使用率達到94.84%。新型農村養老保險覆蓋所有縣（市、區），新農保基礎養老金每月增加5元，達到每人每月60元。全省農村低保對象425.3萬人，月人均補助105元（含一次性生活補貼和物價補貼）。農村“五保”對象50.4萬名全部納入了供養范圍，集中供養率達53.4%。按農村低保和五保對象計算，困難群眾醫療救助政策范圍內自付費用救助比例達62%。（民政數據有待年鑒更換）

五、農村改革

（一）農村土地承包經營權有序流轉

2014年，全省家庭承包耕地流轉面積1482.3萬畝，合同流轉面積825萬畝，占耕地流轉總面積的55.7%，耕地流轉面積占全省家庭承包耕地面積的25.4%。累計實施掛鉤試點66.77萬畝，已完成23.64萬畝。

（二）農村各類產權改革深入推進

2014年底，除成都市已于2010年全面完成外，全省有160個縣（市、區）啟動農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱“確權登記”）工作，占應開展數的97.6%，其中省級試點縣（市、區）55個，重點縣（市、區）60個，自主試點縣（市、區）45個。共涉及2623個鄉鎮、30231個村、244439個組、1282.9萬農戶和4089.0萬畝承包耕地。全省各級計劃安排176403.4萬元確權登記工作經費，其中省級6174.4萬元，市級6980萬元，縣級163249萬元。基本完成農村宅基地使用權、農村集體建設用地使用權確權登記發證任務。全省有178個縣（市、區）、4231個鄉（鎮）基本完成明晰產權承包到戶的主體改革任務，已累計確權集體林地16363.76萬畝，占全省集體林面積99.5%，累計頒發林權證面積16273.4萬畝，頒證率99.0%。累計流轉林權348.9萬宗，涉及林地1912萬畝，流轉金額39.4億元；辦理林權抵押貸款1500多筆，貸款金額89億元，抵押林地面積486萬畝。

（三）財政支農力度持續加大

2014年，全省財政（含公共財政和政府性基金）“三農”支出2615億元。落實中央“四項補貼”資金總量達到88.34億元。其中：糧食直補6.53億元，綜合直補61.82億元，良種補貼9.99億元，農機購置補貼10億元。在廣漢、梓潼、三臺等11個縣（市、區）實施種糧農民直接補貼政策調整完善試點。現納入“鄉財縣管”改革試點的鄉（鎮）3911個，占全省鄉（鎮）總數的84%。省級財政安排下達村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金23.3億元（含美麗鄉村建設試點補助資金4.3億元）。

（四）農村金融服務不斷完善

2014年，全省銀行業機構涉農貸款余額12379.19億元，新增1672.41億元。縣及縣以下農村合作金融機構存款余額6498.21億元，比上年增加989.43億元，增長17.96%；貸款余額3613.80億元，比年初增加443.01億元，增長13.97%。四川省農村信用社貸款余額5484.29億元，比年初增加786.56億元，比年初增長16.74%。涉農貸款余額4552.07億元，比年初增加677.7億元，比年初增長17.49%，占各項貸款總額的83%；增量與上年同比增加87.1億元，增速比各項貸款高0.75個百分點，占比比年初提高0.53個百分點；全面實現涉農貸款增速高于全部貸款增速，增量和占比均高于上年的目標。其中農業貸款余額1387.36億元，比年初增加107.6億元，增長8.41%。新型農村金融機構達到51家，其中村鎮銀行48家（其中47家開業、1家籌建），貸款公司2家，資金互助社8家（正式營業6家），已有31家村鎮銀行設置支行。新型農村金融機構各項存款余額339.2億元，比年初增加29.47億元，增長9.5%；各項貸款余額275.31億元，比年初增加68.69億元，增長33.2%。

（五）農業保險保費規模穩步增長。保費總額27.4億元，同比增長2%，其中：財政補貼保費達21億元。中央財政保費補貼品種保費規模約24億元，與2013年基本持平。農業保險為農業生產提供約2311億元的風險保障，約250萬戶次農戶因災獲賠12.6億元。

（六）統籌城鄉成效突顯

全省統籌城鄉綜合配套改革試點范圍包括成都（國家級試驗區），自貢、德陽、廣元（省級試點市），攀枝花市米易縣、瀘州市江陽區、綿陽市涪城區、遂寧市船山區、內江市市中區、樂山市市中區、南充市順慶區、宜賓市翠屏區、廣安市廣安區、達州市通川區、巴中市巴州區、雅安市雨城區、眉山市東坡區、資陽市簡陽市、阿壩州馬爾康縣、甘孜州康定縣、涼山州西昌市（17個市級試點縣、市、區）。成都為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。自貢、廣元、德陽為全省統籌城鄉綜合配套改革試點市。試點城市城鄉居民收入差距逐步縮小。（？？？）成都城鎮居民人均可支配收入為32665元，農村居民人均純收入為14478元，城鄉收入比為2.26:1；德陽城鎮居民人均可支配收入為26998元，農村居民人均純收入為11260元，城鄉收入比為2.4:1；自貢城鎮居民人均可支配收入為23552元，農村居民人均純收入為9974元，城鄉收入比為2.36:1；廣元城鎮居民人均可支配收入為20547元，農村居民人均純收入為7202元，城鄉收入比為2.85:1。

（六）擴權強縣地區經濟迅速發展

59個擴權試點縣（市）全年實現地區生產總值9665.1億元，比上年增長9.3%，增速比全省平均水平高0.8個百分點。其中，第一產業增加值1957.92億元，比上年增長4.0%，增幅比全省高0.2個百分點；農民人均純收入9335元，比上年增長979元，比上年增長11.7%，增幅比全省高0.2個百分點；糧食總產量2078.1萬噸，比上年下降0.2%，增幅比全省高0.2個百分點；肉類總產量397.5萬噸，比上年增長2.8%，增幅比全省高0.2個百分點。

綜 合 處

2014年5月

第二篇：四川省“十二五”農業和農村經濟發展規劃

四川省“十二五”農業和農村經濟發展規劃 二 ○ 一一年十一月 2 — 目 錄

一、規劃背景（7）

（一）“十一五” 主要成就（7）1.農業綜合生產能力穩步提升（7）2.農民人均純收入大幅度增加（7）3.農業產業化經營進入新階段（8）4.農村民生得到顯著改善（8）5.新農村建設實現新突破（8）6.農村綜合改革不斷深化（8）

（二）主要困難和挑戰（9）1.農業農村基礎設施依然薄弱（9）2.現代農業發展水平有待提高（9）3.農村基本公共服務仍然不足（10）4.農村體制創新力度還需加大（10）

（三）機遇和有利條件（10）

1.國家對“三農” 支持力度加大（10）2.區域經濟格局的調整優化加快（11）3.農村經濟體制改革進程加快（11）

二、指導思想和發展目標（11）

（一）指導思想（11）3 —

（二）發展目 標（12）1.農業基礎設施建設（12）2.農業產業化經營（12）3.農業科技進步（12）4.農村社會事業發展（12）5.村容村貌整治（12）

三、主要任務（14）

（一）轉變發展方式，加快發展現代農業（14）1.提高糧食生產現代化水平（14）2.構建現代農業產業體系（14）3.健全現代農業服務體系（15）4.加快農業科技創新與成果轉化（16）5.提升農業產業化經營水平（16）6.強化現代農業人才支撐（17）

（二）改善生產條件，提高農業綜合生產能力（18）1.加快水利基礎設施建設（18）2.推進高標準農田建設（18）3.提升農業機械化水平（18）4.加強生態建設和保護（19）5.加強農業防災減災能力建設（19）

（三）拓寬農民增收渠道，努力增加農民收入（20）1.挖掘家庭經營增收潛力（20）4 —

2.提高工資性收入水平（21）3.增加轉移性和財產性收入（21）

（四）成片推進新農村建設，提升農民生活質量1.重點推進新農村示范片建設（22）2.突出抓好新村建設（23）

3.積極探索建設新農村綜合體（23）4.推進農村基礎設施建設（24）5.加快完善農村基本公共服務（25）

6.大力推進貧困地區農村連片扶貧開發（25）7.努力改善農村生產生活環境（26）

四、區域布局（27）

（一）成都平原區（27）

（二）盆地丘陵區（27）

（三）盆周山區（28）

（四）川西南山區（28）

（五）川西北高原區（28）

22）（五、保障措施（29）

（一）增加農業農村投入（29）

1.健全政府“三農” 投入長效機制（29）2.完善各項強農惠農政策（30）!3.創新農村金融服務（30）

4.引導社會力量支持“三農”（30）5 —

（二）推進農村體制機制創新（31）1.穩定完善農村基本經營制度（31）2.創新農村土地經營機制（31）3.深化農村綜合改革（31）

4.推進統籌城鄉綜合配套改革（32）

（三）加大“三農” 工作力度（32）1.強化政府“三農” 工作職責（32）2.完善農業農村工作推進機制（33）3.健全農村基層治理機制（33）4.加強農村法制建設和社會管理（33）附錄 ： 名詞解釋（35）6 —

“十二五” 時期是我省深入實施西部大開發戰略、加快建設西部經濟發展高地、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。為加快推進農業現代化，加快推進社會主義新農村建設，按照國家和四川省關于“十二五”規劃編制的總體要求，編制《四川省“十二五” 農業和農村經濟發展規劃》。

一、規劃背景

（一）“十一五” 主要成就。

“十一五” 是我省經濟社會發展極不尋常、極不平凡的五年。在省委、省政府的堅強領導下，我省克服了“ 5 ? 12 ” 汶川 特大地震以及高溫伏旱、低溫雨雪冰凍、嚴重暴雨洪澇泥石流等自然災害的影響，積極應對國際金融危機和食品安全事件的沖擊，農業農村經濟保持了健康快速發展勢頭，取得了顯著成就。

1.農業綜合生產能力穩步提升。“十一五” 期間，全省新增有效灌溉面積236萬畝，建設高標準農田854萬畝，建成畜禽標準化規模養殖小區14343個，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到 31.5%，農業防災減災能力進一步提升。2010年，全省實現農業增加值2482.9億元，年均增長3.3%。糧食連續4年增產，油菜籽產量連續9年創歷史最高水平，肉類總產量年均增長1.54%。2.農民人均純收入大幅度增加。2010年，全省農民人均純收入達 到5140元。“十 一 五” 期間，農民人均純收入年均增長 12.9%，是我省農民收入增長最快的時期之一。勞務經濟成為農 7 — 民增收的突出亮點。2010年，全省農村勞動力轉移輸出2245.9萬人，實現勞務收入1757.87億元，年均增長19.5%。

3.農業產業化經營進入新階段。2010年，全省規模以上農業 產業化龍頭企業達到3223家，比2005年增加1476家。全省農民 專業合作經濟組織發展到24131個，比2005年增加10531個，其中 農民專業合作社14127個。農業產業化經營主體帶動農戶面達到 57%。

4.農村民生得到顯著改善。“十一五” 期間，新改建農村公路 12.7萬公里，新建戶 用沼氣池263萬口，改造農村電網10.42萬公 里，維修農村義務教育學校校舍危房面積840萬平方米、村衛生室 2675所，改造農村危房40.2萬戶，解決了1717萬人飲水不安全問 題。扶貧開發力度加大。地震災區農村災后重建任務基本完成。5.新農村建設實現新突破。“十一五” 期間，新農村建設示范 片連片發展優勢特色種植業2884萬畝，新增規模養殖戶4萬戶，新建、改建、擴建和風貌功能改造56萬戶，建成新村（聚居點）2614 個。農村環境綜合整治初顯成效。全省新農村建設形成了省市縣 三級聯動、連片推進、以片帶面的格局。

6.農村綜合改革不斷深化。全省鄉鎮機構改革基本完成，“鄉 財縣管” 財政管理體制廣泛推行，農村義務教育經費保障機制 初步建立，集體林權制度改革主體任務基本完成，統籌城鄉綜合配 套改革取得根本性突破。8 —

專欄1 “十一五”農業農村經濟發展規劃主要指標完成情況 指 標 2010年 規劃目 標 2010年 實際

“十一五”期間 年均增長（%）

農業增加值（億元）——— 2482.9 3.3 農村居民人均純收入（元）3750.8 5140 12.9 勞務總收入（億元）1000 1757.9 19.5 農村勞動力轉移就業（萬人）2000 2245.9 6.5 新增有效灌溉面積（萬畝）150 236 ——— 累計解決農村飲水不安全人口（萬人）4655 5172 ———農村戶用沼氣池（萬戶）500 525 ———

規模以上龍頭企業（家）3000 3223 13

（二）主要困難和挑戰。

我省農業農村經濟由于歷史欠賬多，二元結構明顯，體制機制 方面的深層次障礙未突破，農民增收長效機制尚未健全，“十二 五” 時期農業農村經濟發展面臨的困難和挑戰不可低估。1.農業農村基礎設施依然薄弱。骨干水利工程少，渠系配套 差，中低產田土比重大，旱澇保收面積僅占耕地面積的30%。沙漠 化、石漠化、荒漠化等水土流失面積達22萬平方公里。防洪工程 建設滯后。自 然災害頻繁，應對自然災害能力 較弱。農村環境污 染嚴重，環保基礎設施薄弱。

2.現代農業發展水平有待提高。農業集約化水平和農民組

織化程度還較低，土地零碎、經營分散，產業化水平不高。農產品 精深加工、綜合開發利用能力不足，農產品加工率還不高。農業科 技服務體系、社會化服務體系和質量安全體系還不適應農業現代 9 — 化的要求。

3.農村基本公共服務仍然不足。農村教育水平普遍較低，醫 療衛生條件差，上學難、看病難等問題在一些地方還未完全解決。農村養老、最低生活保障、社會救助水平不高，農村公共文化服務 體系尚不健全。農村扶貧開發任務依然艱巨。

4.農村體制創新力度還需加大。農村土地經營機制、農業多 元化投入機制不健全，農村融資機制尚未有效建立，農產品流通體 系建設不足等問題仍未從根本上解決； 農村綜合配套改革仍需深 化，農村社會管理體制不完善，農業社會化服務體系和社會保障體 系不健全。

同時，在當前農業農村經濟發展新形勢下，農業戰略性資源短 缺矛盾更加突出，農村人口老齡化問題日趨凸顯，農產品質量安全 問題壓力不斷加大。這些新的困難和挑戰，需要我們在“十二五” 時期采取新的舉措去應對。

（三）機遇和有利條件。

“十二五” 時期，我省農業農村經濟發展更面臨著難得的歷史 機遇和有利條件。

1.國家對“三農” 支持力 度加大。自 實施“以工促農、以城帶 鄉” 發展戰略和擴大內需政策以來，國家出臺了一系列強農惠農政 策，形成了比較系統、完整的農村改革發展政策體系。“十二五” 期間，中央將進一步調整國民收入分配格局，加大對農業發展和農 村民生工程的投入力度，農業農村經濟發展的環境向好。01 —

2.區域經濟格局的調整優化加快。隨著新一輪西部大開發、成渝經濟區建設、民族地區跨越發展、革命老區和貧困地區加快發 展等國家戰略的實施，以及全省工業化、城市化進程的加快，我省 作為全國糧食主產區、農業大省和西部重要農產品生產加工基地，推進農業現代化，加快農業農村經濟發展大有可為。3.農村經濟體制改革進程加快。我省農村經濟體制改革正

穩步推進，統籌城鄉綜合配套改革試驗區（市）的試點、農村產權 制度改革、農村居民點整合、鄉村行政管理體制調整、農村社會管 理的加強，將為農業規模化生產、區域化布局、集約化發展、產業化 經營和新農村建設的成片推進創造良好的體制機制條件。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指 導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、五中 全 會和省委九屆 四 次、六次、八次全會精神，按照“三化同 步” 和“兩 個加快” 的要求，堅持統籌城鄉發展基本方略，緊緊圍繞主要農產 品有效供給和農民持續穩定增收核心目 標，以推進社會主義新農 村建設為總攬，以加快轉變農業發展方式為主線，以農村體制機制 創新和農業科技創新為動力，加大“三農” 投入，加強農業農村基 礎設施建設，加快建設現代農業產業體系，加快發展農村社會事 業，強力推進新農村示范片建設，促進傳統農業向現代農業跨越，農業大省向農業強省跨越，努力建設農民幸福生活的美好家園，為 建設西部經濟發展高地、建設全面小康社會奠定堅實基礎。11 —

（二）發展目 標。

經過五年的努力，全省農業農村經濟再上新的 臺 階，到2015 年，實現農業增加值3800億元，農民人均純收入達到9000元，糧食 總產量增長3%，生豬出欄增長15%，轉移輸出農村勞動力2300萬 人，實現勞務收入2150億元。

1.農業基礎設施建設。新增有效灌溉面積1000萬畝，新建高 標準農田1000萬畝，新建畜禽標準化養殖小區1萬個，新增出 欄 優質商品豬生產能力2000萬頭，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到50%，森林覆蓋率達到36%。

2.農業產業化經營。全省銷售收入億元以上龍頭企業超過 1000家； 農民專業合作經濟組織達到3.5萬個，其中農民專業合作 社達到2.5萬個； 農業產業化經營主體帶動農戶面達到70%。3.農業科技進步。主要農作物良種覆蓋率達到95% 以上，主 要畜禽良種覆蓋率達到80% 以上，主導新品種、主推新技術推廣應 用面達到85% 以上，林木良種使用率達到60% 以 上，農業科技貢 獻率達到56%。

4.農村社會事業發展。提高農村中小學校舍安全水平，改擴 建鄉 鎮衛生院65個，完成全省所有鄉鎮文化站建設，基本建成完 善的農村社會保障體系，農村貧困人口顯著減少。

5.村容村貌整治。新改建通鄉通村公路9.3萬公里，基本實 現鄉 鎮和75% 的建制村通瀝青（水泥）路，解決農村2150萬人飲水 安全問題，農村自來水普及率達到70%，適宜農戶沼氣普及率達到 21 — 75%，鄉鎮建成區生活污水集中處理率達到60%，生活垃圾無害化 處理率達到50%。

專欄2 “十二五”農業農村經濟發展主要指標 指 標 2010年 實際 2015年 規劃

“十二五”期間 年均增長（%）

農業增加值（億元）2482.9 3800 3.2 農民人均純收入（元）5140 9000 12 糧食總產量（萬噸）── 增長3% 0.6 生豬出欄（萬頭）── 增長15% 2.8 勞務總收入（億元）1757.8 2150 4.1 農村勞動力轉移就業（萬人）2246 2300 0.5 有效灌溉面積（萬畝）3830 4830 4.7 建成高標準農田（萬畝）2835 3835 6.2 建成畜禽標準化養殖小區（萬個）14343 24343 11.2 新增出欄優質商品豬生產能力（萬頭）── 2000 ── 森林覆蓋率（%）34.8 36 ── 主要農作物耕種收綜合機械化水平（%）31.5 50 ── 銷售收入億元以上龍頭企業（家）482 1000 15.7 農民專業合作經濟組織（萬個）2.41 3.5 7.7 其中： 農民專業合作社（萬個）1.41 2.5 12.1 農業產業化經營主體帶動農戶面（%）57 70 ── 主要農作物良種覆蓋率（%）── 95 ── 主要畜禽良種覆蓋率（%）── 80 ──

主導新品種、主推新技術推廣應用面（%）── 85 ── 林木良種使用率（%）28.2 60 ── 農業科技貢獻率（%）54 56 ──

擁有政府辦鄉鎮衛生院的鄉鎮比例（%）98 100 ── 新改建通鄉通村公路（萬公里）── 9.3 ── 通瀝青（水泥）路建制村比例（%）53.8 75 ── 累計解決農村飲水不安全人口（萬人）5172 7322 7.2 農村戶用沼氣保有量（萬口）525 675 5.2 農村自來水普及率 ── 70 ── 適宜農戶沼氣普及率（%）57 75 ──

鄉鎮建成區生活污水集中處理率（%）7.9 60 ── 生活垃圾無害化處理率（%）17.3 50 ── 31 —

三、主要任務

（一）轉變發展方式，加快發展現代農業。

1.提高糧食生產現代化水平。實施“米袋子” 工程、油料自 給 工程建設，推進糧食生產能力 建設，依靠科技、主攻單產、提高品 質，提高糧油作物單產和品 質，增強市場供給水平和保障生產能 力。加快推進現代種業發展，加強糧食高產技術推廣應用，大幅提 高糧食品種良種化率和高產技術推廣面。在糧食和油料主產縣深 入開展糧油高產高效創建活動，開展“百畝攻關、千畝展示、萬畝示 范” 工程，創建720個糧食、120個油料萬畝高產示范片，積極推進 整縣、整鄉成建制創建，全面提升糧油作物生產的科技水平。嚴格 保護耕地特別是基本農田，全省糧食播種面積穩定在1億畝，確保 省內糧食總量平衡、基本自足。

2.構建現代農業產業體系。繼續培育現代農業產業基地強 縣、現代林業產業強縣、現代畜牧業重點縣和牧區現代畜牧業試點

縣，加快創建良 種化、標準化、專業化、規模化、集約化、品 牌化基 地，促進優勢特色農業持續快速發展。大力實施“現代農業千億增 收工程”，推進現代農業示范區（園區）建設，加快發展蔬菜（食用 菌）、水果、茶葉、林竹、道地中藥材等優勢產業，積極發展蠶桑、花 卉、煙葉、苧麻、糖料、生物質能源和楨楠（金絲楠）等珍稀樹種等 特色產業。以 現代畜牧業提質擴面為重點，繼續實施“新增出欄 2000萬頭優質商品豬生產能力建設” 工程，推進畜牧業標準化適 度規模養殖，加快建設國家優質商品豬戰略保障基地。調整優化 41 —

畜牧業結構，大力發展節糧型草食牲畜、特色小家畜禽等資源節約 型畜牧業。加快健康生態漁業基地和漁業資源養護體系建設。支 持發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。圍繞優勢特色產 業加快發展農產品加工業，建設一批區域集聚的農產品加工園區 和物流園區，建成西部重要的農產品精深加工基地。在農業規模 經營推進中，大力發展低碳農業、生態農業，注重推廣清潔生產，發 展循環經濟，減少對環境的污染。

3.健全現代農業服務體系。完善農產品市場流通體系，加強 農村集貿市場和冷鏈物流設施建設，改造農產品批發市場，布局區 域性交易中心，繼續推進農產品“綠色通道” 建設。啟 動農村商貿 綜合服務中心建設，繼續鞏固實施“萬村千鄉市場工程”、“新農村 現代流通網 絡服務工程”。加快發展“莊稼醫院”、社區綜合服務 社、糧食流通服務綜合體。發展農村經紀人隊伍，培育農村流通主 體。健全基層農技綜合服務體系，創新體制機制，加強條件建設，提高公共服務能力。加強農作物重大病蟲害監測預警和防控能力 建設，完善動植物疫病監測、檢測和防疫體系。加強種養業良種培 育、選育、引育、推廣體系建設。加快推進農業標準化，保障農產品 質量安全，嚴格實行產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全 程監控。建立健全基層水利服務體系，大力發展農民用水合作組 織。推進農業信息服務體系建設，辦好四川農村信息網、新農通和 新農村信息服務熱線，建立覆蓋全省的、統一的農村經濟綜合信息 共享平臺。51 —

4.加快農業科技創新與成果轉化。實施突破性農作物及畜 禽水產新品種選育、農作物及畜禽水產優質高效安全生產和農產 品精深加工與副產物綜合利用3大科技專項，搭建關鍵共性技術 和公共服務創新平臺，推進工程研究中心和工程實驗室建設，提升 自 主創新能力，力爭在重點領域和核心技術上實現突破。把種業 提到重要戰略位置，加快建立標準化、規模化、集約化農作物種子 和林木良種生產基地，加快推進畜禽良種工程和水產原良種場建 設，培育一批育繁推一體化種業企業，壯大良 種產業。抓好新品 種、新技術、新模式和新機制“四新” 推廣，推進良種、良法、良壤、良制和良機“五良” 配套。實施科技創新產業鏈示范、農業科技園 區、糧食豐產、科技富民強縣、科技特派員創業和農村信息化科技 示范6項科技工程，加快科技成果集成轉化和推廣應用。5.提升農業產業化經營水平。以新農村示范片建設和現代 農業產業基地強縣培育為重點，成片推進產業基地建設，逐步培育 特色鮮明的現代農業產業集中發展區和新興產業帶。繼續支持龍 頭企業做強做大，著力培育一批產業帶動能力強、在全國行業領先 的企業。推動龍頭企業集群發展，建成一批農業產業化示范區。重點培育和扶持一批機制完善、管理規范、利益共享、風險共擔、實 體化運作的農民專業合作社，引導和鼓勵同類農民專業合作社聯 合組建農民專業合作社聯合社。積極探索土地股份合作社、土地 股份公司、土地銀行、“大園區、小業主” 等土地規模經營模式，建 設規模化、標準化、集約化特色農產品 生產基地。深入推進“兩個 61 —

帶動”，大力 推行“龍頭企業 + 專合組織 + 家庭適度規模經營” 和 “園區（基地）+ 專合組織 + 家庭適度規模經營” 等經營模式，進一 步完善利益分享機制和風險防范機制，帶動農民發展現代農業，帶 動農民持續穩定增收。

6.強化現代農業人才支撐。健全新型農民培訓體系，充實農 民培訓師資隊伍，加快建設一批設備設施較完善、示范帶動性較強 的農民教育培訓基地。著力推進“陽 光工程” 等培訓 項目，提高新 型農民和農村實用人才培訓質量。全面深化校地合作，轉變培訓 方式，多層次、多渠道、多形式開展特色效益產業、農產品 加工業、轉移就業、農村服務業和農民創業“五業” 農民培訓，重點培養有 文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民的自我發展能力。專欄3現代農業建設重點工程

1.“米袋子”工程。繼續實施千億斤糧食生產能力建設，建設糧食作物良種繁育、標準化生

產、新品種展示示范等基地，開展耕地質量、科技保障、種子等工程，完善農業有害生物預警與控

制、糧食作物產業技術體系和農機現代化服務等體系。2.“菜籃子”工程。建設以蔬菜、水果、茶葉、食用菌和中藥材等為重點的“菜籃子”產品良種

繁育、標準化生產等基地和采后商品化處理以及動植物保護、農產品質量安全、科技支撐和市場

信息等體系。

3.優質商品豬戰略保障基地。在88個生豬主產縣擴建種豬場、仔豬繁育場，新建、擴建標

準化規模養殖場（小區）。

4.現代畜牧業提質擴面工程。建成現代畜牧業重點縣60個，建設適度規模化畜禽標準化

養殖小區1萬個，改擴建國家省級重點種畜禽場、擴繁場240個。

5.現代林業產業基地。大力營造短周期工業原料林、珍貴樹種和大徑級用材林、特色經濟

林、生物質能源林和花卉苗木基地，培育工業原料林、紙漿竹、楨楠（金絲楠）、香樟、紅椿、核桃、木本藥材、麻風樹等現代林業產業基地3000萬畝。

6.特色水產業生產基地。建設100萬畝生態健康養殖基地，改擴建水產原良種場、水生動

物防疫站、水產品質檢站、漁港等。

7.農業產業化龍頭企業培育工程。全省規模以上龍頭企業發展到6000家以上，其中億元

龍頭企業超過1000家，超10億元的100家，超100億元的5家，培育一批“行業排頭兵”企業。

8.農民專業合作經濟組織培育工程。農民專業合作經濟組織發展到3.5萬個以上，其中農

民專業合作社2.5萬個以上，省級示范農民專業合作經濟組織達到1000個以上。9.新農村建設人才培訓工程。依托現代農業和農業產業化發展，開展農村種養業生產和農

產品經營性人才培養。依托新農村建設需求，開展農村木匠、泥匠、石匠、篾匠、電工、裝飾工等人

才培訓。到2015年，培養新型農民100萬人，實用人才150萬人，開展農村實用技術培訓1億人

次。71 —

（二）改善生產條件，提高農業綜合生產能力。

1.加快水利基礎設施建設。以“再造一個都江堰灌區” 為 核 心目標，積極推進全域灌溉建設。加快大中型水利工程建設，盡快 建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫、白 巖灘 水庫等重點項目，開工建設武引二期灌區、毗河供水一期、升鐘灌 區二期、紅魚洞水庫、向 家壩灌區 一期、開茂水庫等大中 型工程。積極推進泥溪水庫、李家巖水庫等項目前期工作。加強續建配套 與節水改造，加快建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配 套工程，大力實施都江堰等已成灌區的渠系配套與節水改造，繼續 實施灌排泵站更新改造，加強高標準節水灌溉工程建設，建成一批 實現全域灌溉的市（州）、縣（市、區）和鄉鎮，保障城鄉生活用 水、生產用水、生態用水。

2.推進高標準農田建設。實施“建設1000萬畝高標準農田” 工程，大規模改造中低產田 土，完善田間排灌渠系，加強耕地地力 建設，建設“田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連、土壤肥、無污 染、產量高” 的高標準農田。大力推廣測土配方施肥技術，實施有 機質提升工程，不斷提高耕地質量，高標準農田占耕地面積的比例 提高10個百分點以上。

3.提升農業機械化水平。突出抓好主要農作物關鍵環節生 產機械化，鼓勵平原地區率先實現農業機械化，積極探索丘陵山區 推進農業機械化新路子。大力發展農機專業合作社等新型農機化 服務組織，促進農機服務市場化、專業化、產業化。加強機耕便民 81 —

道路、農村提灌設施和農機服務體系建設。大力推廣高性能、多功 能復式作業機械，鼓勵、支持先進適用農業機械的研發和使用，加 快淘汰高耗低效的老舊農機，優化農機裝備結構。

4.加強生態建設和保護。深入實施天然林資源保護、退耕還 林、退牧還草、石漠化綜合治理等重點生態工程，加快坡耕地水土 流失綜合治理工程，加強金沙江下游、嘉陵江上中游和沱江、岷江 中下游等重點流域的水土保持，全面建設長江上游生態屏障。啟 動實施川西藏區生態環境保護和建設規劃、長江流域防護林工程，加快實施川西北防沙治沙工程，強化以若爾蓋高原濕地為重點的 國家濕地自 然保護區、國家濕地公園建設。加強易災地區生態環 境建設和保護。實施生態環境脆弱地區和禁止開發區生態移民。5.加強農業防災減災能力建設。構建和完善氣象、地質災害 監測、預警體系，加強應急救援和服務能力建設，合理開發空中 云 水資源，建設人工影響天氣基地，建立和完善農村氣象服務體系。加強防洪減災工程建設，盡快完成現有病險水庫和水閘除險加固，加快實施主要江河堤防工程，繼續推進中小河流治理，提高防洪能 力。搞好重點河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。加強山洪 災害防治，完善水文基礎設施和預警預報系 統，提高綜合防災能 力。加強牧區雪災和草原生物災害防控體系建設。加強野生動植 物保護和疫源疫病監測，有效保護生物多樣性。加強森林、草原防 火預警監測、物資儲備、撲救指揮與作業等系統的建設，進一步提 升森林、草原防火水平。

— 專欄4農業基礎設施建設重點工程

1.大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫、小井溝水利工程、二郎廟水庫、大竹

河水庫、白巖灘水庫等在建項目，開工建設紅魚洞、龍塘、開茂、關刀橋、寨子河、七一、九龍等大中

型水庫和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、銅頭引水等大中型灌區工程。

2.灌區續建配套與節水改造工程。建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工

程，基本完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區和8000多個中小型灌區的渠系配套建設。

3.高標準農田建設工程。從2011年到2015年，在全省百個產糧大縣投資105億元，建設高

標準農田1000萬畝，高標準農田示范區100萬畝，并完善耕地質量監測體系。4.機耕便民道建設工程。實施“進組”、“入院”和“到田”機耕便民道建設20萬公里。5.防洪減災工程。加強渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱

江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）重點河段堤防工程，繼續推進中小河流治理，完

善水文、預警預報系統，加強山洪災害防治。

6.農業農村災害防御系統建設工程。在災害易發區建區域氣象觀測站600個，交通氣象觀

測站100個，風廓線雷達5部，新一代天氣雷達3部，氣象技術裝備應急儲備庫6個； 建立和完善

農村雷擊高發區避雷示范設施； 建立新一代天氣預報綜合業務系統，推進農村氣象災害預警體系

建設，完善農業農村氣象災害防御組織體系。

7.農業生產氣象保障服務工程。加強人工影響天氣作業體系建設，建設省級飛機增雨基

地，市、縣人工影響天氣指揮中心156個，地面作業基地4個，標準化作業點100個。建設農業氣

象業務服務和科技支撐體系，農氣移動觀測業務平臺及生態環境衛星監測、農業氣象災害監測預

警和農業氣候資源開發評估服務系統。

8.森林草原防火體系建設。建設森林草原防火預警監測系統、阻隔系統、通信和信息指揮

系統、撲救裝備能力建設、宣教能力建設、物資儲備庫建設、火災評估與火案勘查系統建設體系

等。

9.生態建設重點工程。“十二五” 期間，重點建設天然林資源保護二期、退耕還林、水土保

持、野生動植物保護及自然保護區建設、濕地生態恢復與保護、川西北防沙治沙、石漠化綜合治

理、長江流域防護林體系建設、森林經營、易災地區生態環境綜合治理、川西藏區生態環境保護建

設10大生態建設工程。

（三）拓寬農民增收渠道，努力增加農民收入。

1.挖掘家庭經營增 收潛力。啟動實施農民收入促進計劃。大力推進農業產業化經營“兩個帶動”，以成片推進現代農業產業 基地建設為載體，引導農民圍繞市場優化種養結構，推進標準化生 產和適度規模經營，發展優勢特色種養業。積極培育大涼山、川藏 高原、金沙江流域、大巴山、川中丘陵、成都平原等區域和主要優勢 特色農產品區域品牌，著力打造一批國家地理標志農產品品牌，力 爭“三品一標” 優質特色農產品達到4000個。扶持“農超對接” 等 多形式、多途徑的產銷對接，推動農產品直接進超市、進社區、進學 02 —

校、進軍營。開拓農產品境內外市場，提高農產品市場競爭力和占 有率。加快發展特色林產業和林業立體經濟。大力發展鄉村旅游

業，培育扶持鄉 村農家樂群體，同 時加 快“林農樂”、“漁家樂” 發展。鼓勵農戶 通過專業合作，從事具有民族特色和地方特色的竹 木工藝品、針織品、繡制品等家庭手工業，大力發展與加工企業配 套的農戶 家庭小型手工作坊。鼓勵農民進入商貿流通領域，從事 餐飲、娛樂、商品營銷、運輸服務，增加經營收入。

2.提高工資性收入水平。轉變勞務經濟發展方式，開發勞務

產業發展潛力。優化培訓結構，以吸納就業能力強、市場容量大的 建筑業、制造業、服務業等行業以及水庫移民為重點對象，以具有 地方特色的高技能型、創業型專項培訓項目 為重點，加強農民工職 業技能培訓力度，鞏固傳統勞務品牌培訓，每年培訓農民工100萬 人。加大農村富余勞動力就地轉移就業力度，依托小城鎮建設、農 村資源綜合開發建設，以及本地企業和農民專合組織用工需求，促 進就地轉移就業。結合鄉村旅游、城郊餐飲和住宿等產業的發展，開展定向定崗培訓，增加就近就業。大力發展家庭服務業，拓展農 村存量勞動力尤其是婦女的就業空間。繼續鞏固和擴大省外和國 外勞務市場，每年遞增轉移輸出農村勞動力20萬。強化農民工就 業服務，促進建立農民工工資正常增長機制，推動建立健全農民工 養老、醫療、工傷等保障制度，加強勞動保障監察執法，維護農民工 合法權益。

3.增加轉移性和財產性收入。加大強農惠農支持力 度，積極 12 —

探索國家投入農民持續獲利的有效形式。繼續加大財政投入，增 加對農戶 的補貼，增加農民轉移性收入。積極探索財政資金投入 形成的資產民有、民管、民受益的管理運行機制，探索將財政資金 投入形成的資產轉化為農民專業合作社資產、成為農民生產經營 資本的多種途徑，通過出租、入股等形式讓農民獲取更多財產性收 益。支持、鼓勵農戶間的土地和林權流轉，發展適度規模種植大戶 和林業大戶 ； 引 導和鼓勵農戶以土地承包經營權入股參與現代農 業建設。探索放活農村集體建設用地和農戶宅基地使用權。加強 農村集體資金資產資源管理，增加農民財產性收入。專欄5農民增收重點工程

1.農民收入促進計劃。加大“三農”投入，發展現代農業，提高農業綜合生產能力，提升農業

產業化經營水平，轉變勞務經濟發展方式，創新農村體制機制，著力構建農民增收長效機制，“十

二五”期間年均增長12%，力爭用6年時間實現農民人均純收入突破1萬元。2.“兩個帶動”。在農業產業化經營中，突出農民主體地位，使農業產業化經營主體帶動農

民發展現代農業、帶動農民持續穩定增收。到2015年，在農村產業發展中，進入農業產業化經營

體系的農戶占農戶總數的比重達到70% 以上； 現代農業產業基地建設中，帶動主體提供統一服

務，農戶家庭經營參與的比重達到75% 以上； 農戶參與現代農業基地建設和產業化經營的收入

占農戶家庭經營收入的比重達到60% 以上。

3.現代農業千億增收工程。建設1000個萬畝現代農業產業示范區，培育一批現代農業產

業基地示范縣，實現農業新增產值1000億元； 突出區域資源優勢和產業特色，建設一批規模化、機械化、標準化的產業化程度較高的現代農業示范區。

（四）成片推進新農村建設，提升農民生活質量。

1.重點推進新農村示范片建設。堅持總體規劃、分類推進、分步實施的原則，連片推進、以片帶面，加快全省新農村建設進程。按照全域、全程、全面小康的要求，高起點、高標準編制新農村建設 總體規劃和新村建設、產業發展等專項規劃，統籌推進產業發展、22 —

新村建設、基礎設施、公共服務及村級班子和新型農村合作組織 “ 4 +1 ” 重點工作，連片推進現代農業產業基地建設，分類推進村 落、村莊、民居建設，整體推進基礎設施建設，配套推進公共服務建 設，加強村級班子和新型農村合作組織建設，建成民富村美、文明 和諧的新農村示范片，確保省級新農村建設示范片農民人均純收 入年均增長18%。到2012年，省、市、縣三級第一批新農村示范片 建設目標基本完成，基本實現新農村建設目標的村達到8000個以 上。總結推廣第一批新農村示范片建設經驗，2013年啟 動第二批 新農村示范片建設。以片帶面，分類指導，協調推進全省各市縣新 農村建設工作。到2015年，全省基本實現新農村建設目標的村達 到2萬個以上。

2.突出抓好新村建設。堅持把新村建設放在更加突出的位 置，通過新村建設帶動新農村建設其他各項工作，特別 是民族地 區、連片扶貧地區和革命老區要把新村建設放在優先位置，完成藏 區牧民定居行動計劃、彝區彝家新寨建設。按照“三打破、三提 高” 的要求，編制縣域新村建設總體規劃，做好新村（聚居點）的具 體規劃設計工作和新村建設整體性安排，提高推進工作的有序性 和整體性水平。統籌考慮新村建設和推進城鎮化的關系，充分考 慮不同類區的差異性和特殊性，分類有序推進。整合疊加相關項 目，結合重大工程建設，通過遷建、新建、改建、擴建和風貌改造等 多種形式，建設現代宜居和諧新村，初步建成各類新村8000個。3.積極探索建設新農村綜合體。充分考慮加快新型城鎮化 32 —

進程帶來的人口轉移因素，充分利用城鎮的基礎設施、公共設施和 生活服務設施的輻射帶動作用，選擇一批場鎮周邊的村，配套建設 生產生活基礎設施，建設功能較為齊全的鄉村聚落空間，形成以農 民為主體、產業支撐有力、功能設施齊備、環境優美和諧、管理科學 民主、體現城鄉一體化格局的農村新型社區，探索發展城鄉 結合、災區發展振興、拆遷安置、鄉 村旅游等各具特色的新農村綜合體模 式，初步建成新農村綜合體100個，提高全省新村建設總體水平。4.推進農村基礎設施建設。加 快推進通鄉、通建制 村瀝 青（水泥）路、斷頭路改造，啟動建設現代新村、現代農業示范基地的 連接線，進一步提高農村公路技術等級。完善農村道路配套，繼續 實施農村危橋、渡口、渡船改造，大力推進養護體制改革，落實養護 資金。加快鄉鎮和建制村瀝青（水泥）路建設，支持具備條件的鄉 鎮和建制村通客車，基本形成布局合理、標準適宜、設施完善、管養 到位的農村公路網。全面解決農村飲水安全問 題，提高農村自 來 水普及率。加快實施小水電代燃料、農村電氣化，繼續完善農村電 網，基本消除無電鄉村。大力提高農村信息網絡覆蓋率，力爭實現 行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加大 農村危房改造力度，改善農民生活條件。全面加強城鎮基礎設施 建設，完善公共服務配套，積極培育小城鎮主導產業。實施省重點 鎮建設工程，因地制宜高標準發展資源開發、旅游度假、加工制造 和商貿流通等各具特色的小城鎮，引導農村居民進入小城鎮就業 和創業。42 —

5.加快完善農村基本公共服務。按照城鄉一體化要求，逐步 實現城鄉公共服務均等化，大力改善農村中小學辦學條件，加快發 展農村學前教育，鞏固普九成果，積極支持中職涉農專業發展，不 斷提升農村教育水平。健全農村三級醫療衛生服務網 絡，改善農 村醫療衛生基礎設施條件，提高基本公共衛生服務水平，全面實施 國家基本藥物制度。大力發展農村文化、體育事業，擴大廣播影視 在農村的有效覆蓋，繼續實施農村廣播電視村村通、農家書屋等文 化工程，不斷改善農村公共文化基礎設施條件，廣泛開展農村文體 活動。完善基層計劃生育服務體系。盡快實現農村居民最低生活 保障制度全覆蓋。健全城鄉社會救助體系、農村醫療救助制度和 農村五保供養制度。加快完善和推進實施新型農村養老保險制 度。建立健全農村就業服務體系。大力開展“ 1 +6 ” 村級公共服務 中心建設，完善公共服務體系，提高農村公共服務水平。6.大力推進貧困地區農村連片扶貧開發。貫徹落實《中 國 農 村扶貧開發綱要（2011 — 2020年）》，深入推進開發式扶貧，抓好農 村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接，全面實施農村低收入人 口扶持政策。堅持突出重點、分類指導，把我省藏區、彝區、烏蒙山 區、秦巴山區等集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發工作重點 縣、重點貧困村作為扶貧開發的重點，加大投入和支持力度，大力 實施整村推進、產業扶貧、扶貧搬遷、技能培訓等扶貧工程項目，改 善基礎設施條件，發展特色優勢產業，加強生態建設和環境保護，促進基本公共服務均等化，不斷提高貧困地區、扶貧對象的自我發 52 — 展能力，從根本上改變連片特困地區貧困面貌。7.努力改善農村生產生活環境。加強農業面源污染監測，推 廣測土配方施肥，科學施用農藥，搞好農膜回收利用，開展污染土 壤修復與綜合治理。合理控制畜禽養殖規模，科學劃定畜禽養殖 禁養區、限養區、適養區，防治畜禽養殖污染。完成國家下達的污 染防治任務。實施農村清潔工程，加強農村環境綜合整治。開展

農村垃圾集中 處理，建立戶 分類、村收集、鄉（鎮）運輸、縣（市）理的垃圾收集清運與處理體系。推廣農村污水處理技術，鼓勵開 展農村污水集中處理。禁止工業固體廢物、城鎮垃圾及其他污染 物向農村轉移。推進農村住宅節能和沼氣、風能、太陽 能、生物質 能等新型能源在農村的開發和利用，重點組織實施大中型沼氣和 戶 用沼氣建設，大力開展秸稈還田、作物基料、生物有機肥等循環

處 利用。

專欄6新農村建設重點工程

1.新農村建設示范工程。推進省級新農村示范片和整縣推進的示范縣（市、區）建設，建成

省級新農村建設示范片100個以上。

2.新農村綜合體。初步建成人口聚集適度、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主的新農村綜合體100個。

3.農村公路。新建和改造農村公路約9.3萬公里，全省具備條件的鄉鎮和大部分建制村通

瀝青（水泥）路。

4.農村飲水安全。解決農村2150萬人飲水不安全問題。

5.農村保障性住房。農村危房改造、林業棚戶區改造、墾區危房改造，加快牧民定居行動計

劃，啟動實施彝家新寨建設。

6.農村扶貧開發。在全省貧困地區實施整村推進、產業扶貧、技能培訓等扶貧工程項目。

7.農村環境清潔行動。在優先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎上，選取依托當地

資源優勢和已建環境基礎設施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣的技術模式，重點開

展農村生活污水、生活垃圾處理基礎設施和體系建設。

8.農村能源建設工程。建設農村戶用沼氣池、大中型沼氣、聯戶沼氣、秸稈能源化利用、農

村省柴節煤爐灶升級換代等工程、太陽能熱水器等熱利用，完善農村能源服務體系。62 —

四、區域布局

（一）成都平原區。包括成都、德陽、綿陽和眉山等市的27個 縣（市、區）。重點發展中高檔優質稻、專用小 麥、菜用 型馬 鈴薯、“雙低” 油菜、優質蔬菜、食用 菌、水果、花卉、道地中 藥材。大力發 展優質肉豬生產，推廣具有地方優勢的黑山羊、成都麻羊等良種羊 及雜交羊和大恒肉 雞、金利肉鴨等品種，積極發展優質小家禽，加 快發展大城市郊區奶業。大力培育工業原料林、珍貴用材林和高

檔苗木花卉。集中發展四川泡菜、肉 類、蔬菜、水果、中 藥材、木竹 等農產品加工產業和貯運配送產業。積極發展生態旅游業、設施 農業和文化創意農業、生物技術農業，加快發展良種產業和外銷出 口創匯農業。打造國家現代農業示范區、西部特色優勢農業產業 集中發展區、西部農產品加工中心、西部農產品物流中心和西部現 代農業科技創新轉化中心，率先在全省實現農業現代化。

（二）盆地丘陵區。包括內 江、資 陽、遂寧、南充、廣安、宜賓、樂山、自貢、瀘州和達州等市的68個縣（市、區）。大力發展優質水 稻、飼用玉米、優質專用小麥和菜用型馬鈴薯等糧食作物生產，積 極發展高粱、大豆、綠豆等優質專用小雜糧，建設“雙低” 油菜、優 質柑桔、優質安全蔬菜、袋栽食用 菌、名 優茶葉、優質蠶桑、道地中 藥材等經濟作物優勢產區。加快適度規模生豬生產發展，建設肉 羊、家禽、兔、奶牛、肉 牛優勢區域。大力培育工業原料林，加快人 工中幼齡林撫育和低產低效林改造，積極發展鄉村生態旅游業和 林產品加工業。建設糧油、畜產品、飼料加工基地。72 —

（三）盆周 山 區。包括廣 元、雅安、巴 中 等市的31個縣（市、區）。大力發展特色農業、生態農業和節水農業，推廣林糧結合等 山區耕作模式。重點發展名優茶葉、加工與菜用馬鈴薯及優質種 薯、優質蠶桑、道地中藥材、特色及秋淡季蔬菜、名特優食用菌等特 色農產品 生產基地建設。適度發展生豬規模生產，建設肉 羊、肉 牛、特色家禽優勢產區。大力培育木竹原料林、特色干果、木本藥 材、林下種植養殖、林產加工業和生態旅游業。

（四）川 西南山 區。包括攀枝花市、雅安市、甘孜州和涼山州 的24個縣（市、區）。重點發展以晚熟芒果、早市枇杷、優質石榴、優質蘋果、釀酒葡萄、早熟鮮食臍橙等為主的特色水果業、蠶桑業，以早市蔬菜為主的蔬菜業、花卉業，以優質水稻、加工專用馬鈴薯、蕎麥為主的優質糧食生產和優質煙葉，率先在全省推出進入國際 市場的品牌。大力發展建昌黑山 羊、涼山半細毛羊、生豬、家禽等 特色畜牧生產。培育速豐用材林，積極發展特色干果、木本藥材、麻風樹、林下種植養殖、林產加工業和生態旅游業。

（五）川西北高原區。包括甘孜、阿壩和涼山州的31個縣。重 點發展牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等具有高原特色的畜禽生產基地，統 一打造川藏高原特色畜產品品 牌，積極開發風味獨特的綠色畜產 品。加快發展當地少數民族特需的青稞、蕎麥等作物，提高單產水平。加快發展甜櫻桃、優質蘋果、梨、釀酒葡萄等特色水果、秋淡蔬 菜、食用菌、道地藥材，搞好高原野生藥材的人工種植。積極推進 碳匯造林，開發林下資源和森林食品，發展原始林區旅游、原生態 82 —

草原及濕地生態旅游、野生動物觀光旅游。專欄7五大農業區域劃分

1.成都平原區。包括27個縣（市、區）： 成都市的錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、青白江區、新都區、溫江區、雙流縣、郫縣、大邑縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市，德

陽市的旌陽區、廣漢市、什邡市、綿竹市，綿陽市的涪城區、江油市、安縣，樂山市的市中區、夾江

縣，眉山市的東坡區、彭山縣。

2.盆地丘陵區。包括68個縣（市、區）： 內江市、資陽市、遂寧市、南充市、自 貢市、廣安市全

部，成都市的龍泉驛區、金堂縣、蒲江縣，德陽市的羅江縣、中江縣，綿陽市的游仙區、三臺縣、梓潼

縣、鹽亭縣，眉山市的丹棱縣、仁壽縣、青神縣，樂山市的井研縣、五通橋區、犍為縣，巴中市的巴州

區、平昌縣，達州市的渠縣、通川區、達縣、宣漢縣、開江縣、大竹縣，瀘州市的江陽區、龍馬潭區、瀘

縣、納溪區，雅安市的名山縣，宜賓市的翠屏區、宜賓縣、南溪區、江安縣、長寧縣、高縣。

3.盆周山區。包括31個縣（市、區）： 廣元市全部，綿陽市的北川縣、平武縣，達州市的萬源 市，巴中市的南江縣、通江縣，瀘州市的合江縣、古藺縣、敘永縣，宜賓市的興文縣、筠連縣、珙縣、屏山縣，雅安市的雨城區、蘆山縣、天全縣、滎經縣、寶興縣，眉山市的洪雅縣，樂山市的金口河區、沙灣區、沐川縣、峨眉山市、峨邊縣、馬邊縣。

4.川西南山區。包括24個縣（市、區）： 攀枝花市的東區、西區、仁和區、米易縣、鹽邊縣，雅

安市的漢源縣、石棉縣，甘孜州的瀘定縣，涼山州的西昌市、鹽源縣、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南

縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣。

5.川西北高原區。包括31個縣： 甘孜州的康定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍

縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、鄉城縣、稻城縣、得榮縣，阿

壩州的汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩

縣、若爾蓋縣、紅原縣，涼山州的木里縣。

五、保障措施

（一）增加農業農村投入。

1.健全政府“三農” 投入長效機制。加大“三農” 投入力度，健 全投入增加的長效機制，確保財政對農業投入增長幅度高于財政 經常性收入增長幅度。提高預算內固定資產投資用于重大農業農 村建設項目 的比例，嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地 開發的土地出讓收入，從土地出讓收益中提取10% 用 于農田 水利 建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的 綜合效益。實施農業投入激勵考評，激勵市、縣政府加大對農業的 投入。加大資金整合力度，切實發揮財政政策和涉農資金的合力 效應。92 —

2.完善各項強農惠農政策。落實好良種補貼政策，擴大補貼 范圍，提高良種覆蓋率，完善補貼辦法和操作程序。落實好農機購 置補貼政策，繼續擴大農機購置補貼規模和范圍，調整優化農機購 置補貼結構，擴大地方補貼機具選型比例。繼續落實糧食直補和 農資綜合補貼，積極探索種糧大戶直接補貼試點。完善并落實農 民培訓補貼政策，繼續開展農民工技能培訓，探索培訓基地貸款省 級財政貼息政策。落實草原生態保護獎勵機制政策。繼續實施天 然林保護和退耕還林政策。

3.創新農村金融服務。進一步深化農村金融改革，建立多層 次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。拓寬政策性銀行支農功能，強化商業銀行支農社會責任，繼續發揮農信社支農主力軍作用，大 力培育村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農村 金融機構，全面解決金融機構空白鄉鎮基本金融服務覆蓋問 題。進一步加大工作力度，通過財政以獎代補和風險補助方式，加快推 進全省農業信貸擔保體系建設。擴大農戶小額信用貸款和農戶聯 保貸款的覆蓋面。擴大政策性農業保險覆蓋區域和試點品 種，積 極探索推行農村家庭財產人身傷害綜合保險試點，推進政策性農 業保險協調機制建設。支持開展農村商業保險和合作保險。

4.引導社會力 量支持“三農”。建立國 家、集體、個人和社會 等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。大力推行民辦公 助方式，構建“投、建、管” 三位一體的支農項目 建設機制。研究制 定鼓勵投資農業發展的政策，大力吸引民間和社會資金，圍繞轉變 03 —

農業發展方式、新農村示范片建設、現代農業產業基地建設和農業 重大項目建設等，投資現代種養殖業生產、加工、營銷、倉儲物流等 領域。擴大對外開放，加大招商引資力度，充分利用外資推動現代 農業建設。

（二）推進農村體制機制創新。

1.穩定完善農村基本經營制度。長期穩定并完善以家庭承 包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，做好土地承包經營權的 確權、登記、頒證工作。探索建立土地、房產、林權、草場等農村資 產要素市場化機制，逐步建立增加農民財產性收入的 有效機制。采取多種形式盤活集體資產，完善集體經濟實現形式，不斷壯大集 體經濟實力。繼續深化林權制度改革，完善牧區草場承包經營，穩 定水域河灘養殖使用權。

2.創新農村土地經營機制。加快農村土地承包經營權流轉 信息服務平臺建設，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照“依 法、自愿、有償” 的原則引導土地承包經營權規范有序流轉，大力支 持、推廣能帶動農民增收、有利于農戶 長期受益的土地經營機制和 土地流轉模式，逐步完善和加強土地流轉信息提供、法律法規政策 咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調等服務。鼓勵 農民以土地承包經營權發展股份合作，推進農村土地適度規模經 營。

3.深化農村綜合改革。進一步轉變鄉鎮政府職能，鞏固 深化 鄉 鎮機構改革成果，積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點 13 —

工作，推進縣鄉財政管理體制改革，探索村級財務管理新機制。基 本完成農村義務教育管理體制改革，完善農村義務教育經費保障 機制，健全財政轉移支付制度。完善和推進新型農村社會養老保 險制度，逐步提高新農合保障水平，健全農村三級醫療衛生服務網 絡。著力推進城鄉社會救助體系建設，健全農村最低生活保障、農 村醫療救助和農村五保戶供養制度。建立計劃生育利益導向 機 制，統籌城鄉人口發展。繼續強化農民負擔監管。

4.推進統籌城鄉 綜合配套改革。總結推廣成都市統籌城鄉

綜合配套改革的成功經驗，梯度推進德陽、自 貢、廣元3個省級試 點和20個市級試點。積極探索農村產權制度改革，大力推動生產 要素在城鄉之間自由流動，構建城鄉 統一的土地、資本和人力資源 市場。推進戶 籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮落戶 條 件。推進城鄉 公共服務均衡發展，建立健全平等共享的城鄉 基本 公共服務體系和社會管理體制。

（三）加大“三農” 工作力度。

1.強化政府“三農” 工作職責。堅持把農村工作擺上重要議 事日程，將規劃的目標任務和重點工作分解到，建立相應的目 標責任制。政府主要領導要親自抓農村工作，縣級政府要把工作 重心和主要精力放在農村工作上。農口 部門要結合部門工作職 能，制定專項工作規劃和工作方案，細化工作措施，狠抓落實。涉農部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地支持服 務“三農”。23 —

2.完善農業農村工作推進機制。全省各級人民政府要充分 發揮組織領導作用，善于運用市場機制，加強對資源配置的宏觀調 控，保障主要農產品供給，促進農業產業發展。在現代農業發展和 新農村建設中，要堅持農民主體地位，充分調動農民發展農村經濟 和增收創收的積極性和創造性，引導和發動農民采取自 籌資 金、“一事一議” 等多種方式投入資金、投工投勞。要注重培育和壯大 帶動主體，充分發揮龍頭企業、農民專業合作組織和專業大戶對農 民的輻射帶動作用。引導各類主體參與農村產業發展和公共設施 建設。強化農業農村工作協調機制，增強農村工作綜合部門 的統 籌協調職能。3.健全農村基層治理機制。加強基礎政權建設，擴大村民自

治范圍，推進信息公開，健全議事協商，強化權力監督，保障農民享 有更多更切實的民主權利。深入開展“鄉 學文建明，村學王家元” 活動，大力學習推廣“文建明 工作法” 和“春風經驗”，深入推進農 村創先爭優活動，大力推廣“四議兩公開一監督” 工作法，推進鄉 鎮政務和村務公開，擴大基層民主，建立健全民主監督機制，依法 保障農民知情權、參與權、表達權和監督權。

4.加強農村法制建設和社會管理。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。加快建設 農村綜合執法體系，增強依法行政能力，強化涉農執法監督和司法 保護。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，暢通農村信訪渠 道，堅持人民調解、行政調解、司 法調解相結合，拓寬農村社情民意 33 —

表達渠道，妥善處理農村各種社會矛盾。加強農村土地承包經營

糾紛仲裁體系建設，健全包括協商、調解、仲裁、司 法、信訪等多渠 道調處糾紛的工作機制。加強農村治安防控體系建設，深入開展 農村平安創建活動，確保農村社會和諧穩定。43 — 附錄 名詞解釋

1.“三化同步”： 黨的十三屆五中全會提出，在工業化、城鎮化 深入發展中同步推進農業現代化。

2.“再造一個都江堰灌區”： 指從2009年到2016年，加快建設 一批重點水利工程，新增和恢復蓄引提水能力86億立方米，新增 有效灌面1069萬畝，相當于再造一個都江堰灌區。

3.現代農業示范區（園區）： 2010年，我省開始創建一批引領 現代農業發展的示范區典型和樣板，旨在探索用現代物質條件裝 備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用 現代經營形式推進農業、用現代發展理念引 領農業、用培養新型農 民發展農業。

4.“三品一標”： 指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地 理標志農產品，是政府主導的安全優質農產品公共品牌。5.土地銀行： 指主要經營土地存貸業務和有關金融服務的中 介組織。農民自愿將土地承包經營權存入“土地銀行”，收取存入 “利息”，“土地銀行” 再將土地劃塊后貸給愿意種植的農戶，收取 貸出“利息”。

6.“大園區、小業主”： 指村集體統一規劃、農民分散經營、農產 品集中銷售的農業經營模式。53 —

7.全域灌溉： 指區域內所有耕地實現有效灌溉，在較高水平保障生產、生活、生態用水的同時，力爭同步實現優質供水。8.新農村現代流通服務網絡： 按照新農村建設要求，以連鎖 經營、現代物流等現代流通方式，新建、改造、提升供銷社傳統經營 服務網絡，形成的立足農村、覆蓋城鄉、運轉高效、雙向流通的流通 服務網絡。

9.農村社區綜合服務社： 在鄉村興辦的集農村消費購物、農

業生產資料供應、農產品 購銷、科技服務、信息交流、文體娛樂、健 身醫療、宣傳教育等功能于一體的，向農民提供綜合化、系列化、社 會化服務的新型為農服務組織。

10.糧食流通服務綜合體： 指國 有糧油購銷企業以糧食收購、銷售、兌換、成品糧油銷售為主業，輔以銷售農民生活用品、農業生 產資料和特色農產品收購、交易的綜合性連鎖服務網點。11.新型農業社會化服務體系： 指以公共服務為引 導，專業合 作經濟組織為基礎，龍頭企業為骨干，其他社會力量為補充，合作 性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的農業 社會化服務體系。

12.新農通： 新華社四川分社與中國移動四川公司共同開發

建設的新型“三農” 信息服務平臺，它通過手機短信、彩信、語音、專家熱線等多種方式，為廣大農民、涉農干部、涉農企業、專合組織 等提供“三農” 實用信息服務。

13.空中云水資源： 指貯存在空中云體中，可以通過天然降水 63 —

或人工降水等方式開發利用的水分資源。14.牧民定居行動 計劃： 2009年初正式實施，規劃 用4年時 間，在我省29個牧區縣規劃建設1409個定居點，從根本上改善藏 區牧區10萬戶48萬未定居和僅有簡易固定住所牧民的生產生活 條件。

15.彝家新寨建設： 從2011年起，在大小涼山彝族地區，以行 政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設、村（寨）內公共服務建設、村（寨）內 配套基礎建設為主要內容的新 村建設。

16.“三打破、三提高”： 指在村鎮建設規劃中，打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平； 打破“軍營式”，提高村落規劃水平； 打破“火 柴盒”，提高居民設計水平。

17.新農村綜合體： 省委在總 結“ 5.12 ” 汶川特大地震災區農 村恢復重建經驗基礎上提出的新概念，指在縣城、場鎮周 邊建設 的，農戶居住規模較大，產業支撐發展有力，基礎設施建設配套齊 全，公共服務功能完善，組織建設和社會管理健全的，能體現城鄉 一體化格局的農村新型社區。

18.“ 1 +6 ” 村級公共服務中 心： 指集村級組織（村兩委）活動 場所和便民服務、農民培訓、文化體育、衛生計生、綜治調解、農家 購物等中心于一體的村級公共服務活動中心。

19.農村資金互助社： 指經銀行業監督管理機構批準，由鄉

鎮、行政村和農村小企業自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結 73 — 算等業務的社區互助性銀行業金融組織。

20.農村改革試驗區： 2010年由農業部啟 動，重點在穩定和完 善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農 業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會 發展一體化制度和健全農村民主管理制度六個方面進行試驗探 索。

21.“春風經驗”： 筠連縣騰達鎮春風村在村支部的帶領下，科 學實干、頑強苦干、創新巧干，僅3年時間，就在喀斯特地貌上將落 后的小山村發展成為遠近聞名的富裕村。他們的做法被稱作“春 風經驗”，在全省推廣。

22.“四議兩公開一監督”： 涉及村里發展和村民切身利益的重 大事項，經村黨支部提議、“兩委” 會商議、黨員大會審議后，提交 村民會議或村民代表會議討論做出決定； 村級重大事務決議，實行 內 容公開和實施結果公開； 村級重大事項的決議和決議實施全過 程，自覺接受黨員和村民的監督。主題詞 ： 農業 農村 十二五 規劃 通知 信息公開選項 ： 主動公開

抄送： 省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省紀 委，省法院，省檢察院，成都軍區，省軍區。四川省人民政府辦公廳2011年12月7日 印發 83 —

第三篇：農業農村經濟考察報告

為推動我縣農業農村經濟快速發展，經縣委、政府研究決定，我們組織×個鄉鎮黨委書記、有關部門主要負責同志和重點村村書記，于本月

16、×日赴涿鹿、萬全、崇禮三縣就農業產業化、新民居建設進行了考察學習。實地參觀了涿鹿縣礬山鎮新民居建設、萬全安家堡規模養殖小區、崇禮設施蔬菜基地等×個點。通過現場點、聽取情況介紹，三縣立足縣情、發揮優勢、科學謀劃、強力推進的工作姿態以及比學趕超的工作氛圍給我們留下了深刻印象。在感受三縣農業農村經濟迅猛發展的同時，我們也看到了自身存在的差距，觸動很大。

一、三縣主要做法和經驗

（一）抓特色，政府打造優勢產業帶。涿鹿、萬全、崇禮三縣都把特色優勢產業作為培強農業、發展農村的重中之重，規模擴張力度大，典型培育層次高，促農增收效果好。涿鹿縣按照“區域化布局、產業化經營、專業化生產”的思路，因地制宜發展葡萄、杏扁種植、奶牛養殖三大主導產業，并將設施蔬菜、張雜谷子種植作為后續產業著力培強。特別是，該縣建成×個葡萄種植專業鄉鎮、×個專業村、帶動×.×萬農戶從事葡萄種植，發展種植面積×.×萬畝，年產葡萄近×.×億公斤，被國家林業局命名為“中國葡萄之鄉”，產業化經營率達到×%以上。萬全縣充分審視自身條件，通過擴大種養規模、盤活閑置資產、統一委托管理、農民入股分紅等有效措施，配以完善的管理體制，逐步形成了“以鮮食玉米為主的特用玉米種植加工、以燕麥為主的雜糧加工、以暖棚養豬為主的畜禽養殖加工和以果蔬為主的種植加工”四大特色主導產業。該縣產業優勢突出，經濟效益顯著，先后榮獲“中國鮮食玉米之鄉”和“中國燕麥之鄉”稱號，XX年農民人均純收入實現×元。崇禮縣依據地理、氣候等自然資源優勢，大力完善農田水利基礎設施建設，通過標準化服務和新品種、新技術的推廣，著力發展設施蔬菜，帶領全縣農民走上致富路。該縣發展設施蔬菜面積×.×萬畝，以崇禮蔬菜為主體的“壩上蔬菜”享譽京津及周邊市場，XX年銷售蔬菜×.×萬噸，實現產值×.×億元。

（二）抓機制，縣鄉村合力推進新民居示范村建設

新民居建設是改善農村生活環境，提升農民生活質量，增進農民福祉的一件惠民大事，對于統籌城鄉發展，全面加快社會主義新農村建設具有重要戰略意義。涿鹿縣從XX年開展新民居建設以來，各項指標連續兩年位列全市第一。該縣共有×個村列入省級新民居示范村，重點打造了礬山鎮東關村和涿鹿鎮清寧堡村兩個環首都新民居精品示范點。該縣在新民居建設過程中，一是嚴格土地政策，始終按照縣域鎮村空間布局規劃、新一輪土地利用總體規劃，充分征求農民意愿，合規有序展開實施；二是搞好結對幫扶，建立“×+×+×+×”的幫扶工作機制（每個示范村由一名縣領導、一個縣直部門、一個效益較好的企業和×名幫扶工作隊員共同幫扶），幫助示范村建班子、做規劃、定政策、引項目，確保新民居建設強勢推進；三是加強資金管理，實行“專帳核算、專人管理、專款專用”，保證全部資金用于新民居建設。各級財政獎補資金和包村幫扶資金全部用于示范村配套設施、公共服務設施、村莊建設規劃、土地整理及困難戶建房貸款貼息，三措并舉，為該縣新民居建設提供了有力支撐。

（三）抓服務，夯實農業農村發展基礎

農業農村發展迅速，服務到位必不可少。涿鹿、萬全、崇禮三縣在推動農業農村經濟持續發展過程中，立足不同角度，采取不同形式進行扶持幫助，塑造了一批全縣、乃至全市農業亮點。

一是加大資金扶持力度。三縣政府和相關部門打開思路出政策，拓寬渠道籌資金，努力幫助解決發展中遇到的困難，為農業良性發展奠定了堅實基礎。涿鹿縣通過協調農行、信用社等金融部門對農業發展給予信貸支持，特別是在農戶小額信貸、中長期貸款等方面加大支持力度，為農戶每年提供×-×萬元小額貸款，一定程度上破解了產業發展的資金瓶頸。萬全縣財政每年安排不低于×萬元的專項資金，對農業產業化進行扶持。并對企業技改擴模給予貸款貼息，對土地依法流轉并用于發展設施農業的農戶及市場主體給予補貼，極大提高了農民發展現代農業的積極性和主動性，形成了一批產業龍頭和國家、省、市級名牌產品。崇禮縣出臺了蔬菜產業扶持政策，安排設施蔬菜產業專項扶持資金，用于設施蔬菜貸款貼息、新建大棚膜下滴灌、打井配電、三膜覆蓋、標準化技術推廣和農民專業合作社補貼。縣政府協調農行、信用社為農戶新建大棚提供貸款，每新建×畝大棚，可貸款×元，財政貼息×元，配套滴灌主管道補貼×元，打井配電補貼×%；每個示范村專業合作社補貼×萬元，從根本上確保了主導產業的健康發展。

二是增強產業龍頭帶動。三縣在努力發展產業的同時，積極奔走市場，鼓勵和引導農民成立產業龍頭，扛起致富大旗。涿鹿縣堅持“群眾主體，組織先行”的原則，按照“一村一社、一社‘五化’（組織運行規范化、生產技術標準化、經營銷售品牌化、社員技能職業化、產品質量安全化）”要求，建立專合組織×家；并根據產業發展現狀，在壯大現有龍頭企業基礎上，發展了佳禾生態開發有限公司、張家口金農集團等×家省市級龍頭企業，進一步延伸了產業鏈條，增強了帶動能力。據了解，該縣×家產業龍頭共帶動×.×萬農戶實現增收×.×億元。萬全縣采取“合作社（企業）+基地+農戶”經營模式，發展龍頭企業×家，成立農民專業合作組織×家，通過培樹典型、示范帶動，形成對主導產業的強勢拉動。崇禮縣圍繞主導產業，加大龍頭企業扶持力度，使崇禮縣特種蔬菜開發有限公司、崇河農業開發有限公司等×家龍頭企業發展成為集新品種和新技術引進、推廣，農產品產、加、銷為一體的領軍企業，在此基礎上，適時組建蔬菜協會（合作社），對蔬菜銷售渠道、恒溫設施、品牌、經紀人等資源有效整合，規范管理，成為全國最大的越夏彩椒生產基地和河北省蔬菜產業示范縣。

三是提高土地流轉實效。要實現農業發展、農民增收，就必須改變過去分散的經營模式，實現土地集中、規模種養。為此，涿鹿縣積極創新土地流轉模式，采取租賃、互換、轉包、轉讓等方式，委托合作社進行土地流轉。該縣引導洪大有機蔬菜合作社租賃土地×畝建設日光溫室，引導黑山寺鄉、東小莊鎮農民通過土地互換形式，流轉土地×余畝發展設施蔬菜，經濟效益實現翻番。萬全縣全面強化縣鄉土地流轉服務中心職能，規范流轉合同，并建立“土地流轉市場準入制度”，客觀評估大戶、合作社、企業的資信情況，通過土地承包經營權入股，建立股份制合作組織，加以政府科學引導協調，最終在各市場主體之間完成土地流轉，實現了各方效益的最大化和產業發展的長遠化。

二、幾點啟示

通過對三縣考察學習，我們認為，這種高起點、高標準的農業農村發展模式，正是我們要學習借鑒之處。

第一，轉變觀念是做好三農工作的永恒主題。認識是行動的先導，思想的解放程度決定著經濟發展的速度。我們必須把推進思想解放擺在更加突出的位置，堅持用工業化的思維指導農業，跳出就農業抓農業的圈子，加快農業工業化進程。

第二，創新科技是推動產業發展的重要支撐。科技創新是推進農業現代化的重要手段。同萬全、涿鹿縣相比，我縣科技對農業發展的貢獻率低，致使產業標準化程度不高。我們必須全方位提高農業科技含量，使新技術滲透到產前、產中、產后各個環節，以科技創新應用推進農業生產。

第三，健全市場是促進產品銷售的關鍵環節。市場體系是農業賴以發展的載體。我縣農業市場還處于低水平發展階段。我們必須按照“大流通、大市場”要求，重點擴建和新建一批設施齊全、功能完善、輻射能力強的農副產品專業市場，促進農產品的區域化生產和規模化銷售。

第四，培強龍頭是實現農民共富的有效途徑。產業龍頭是帶領農民致富的領頭雁，必須把產業龍頭作為實現農民共富的強力引擎，把發揮好引領作用作為帶領農民致富奔小康的有效途徑。

第四篇：2009農業及農村經濟工作總結

XX鎮2009農業及農村經濟工作總結

今年以來XX鎮黨委、政府在縣委、縣人民政府的正確領導下，堅持以地、縣委擴大會議為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以農業增效、農民增收為目標，大力調整產業結構，發展質量效益農業，千方百計增加農民收入，堅持求實務實抓落實的工作作風，較好的完成了縣委、縣政府下達的各項工作指標任務，推動了全鎮經濟農業及農村經濟又好又快發展。

今年全鎮種植小麥34034畝(單產438公斤)、種植棉花28000畝、玉米18800畝(單產420公斤)，正播1000畝、套種黃豆550畝、茴香420畝、架子瓜1449畝、雙膜瓜2577畝、陸地菜2930畝、陸地瓜7048畝、紅棗13976畝，復播西瓜5500畝，其中無籽西瓜150畝、蔬菜4500畝、花生100畝、溫室共91座，種植面積達65畝，其中葉菜類溫室10座、茄果類溫室60座，瓜果類溫室14座，其他7座。實現總收181211675入元,其中:糧食收入34056000元,林果業收入27806733元,畜牧業收入49934420元,設施農業收入1020600元，雙膜瓜收入5911000元，二、三產業收入11411322元，勞務輸出收入12569600元。人均收入達到4390.38元，較去年同期增加500.75 元，增長12.9%。

一、糧食生產方面

1、抓穩小麥生產

今年全鎮種植小麥34034畝,完成縣下達小麥種植面積的100%，抓好小麥播種前投入,并且嚴格按照機器犁地,鎮壓整地,隨機播地的技術要求,嚴把播種質量, 保證了一播全苗，并且統一品種為新冬20。認真抓好小麥種子村的管理工作，確保隨行葡種植質量,并按照制種要求采取單收、單打、單選、單貯的制種原則進行制種，以確保小麥種子的純度。今年小麥畝產達到438公斤。

2、玉米種植

今年我鎮復播玉米面積18800畝，正播玉米1000畝，由鎮里組織在縣種子公司統一拉運“藥拌種”，并統一拉運品種 1

為中原32號、新玉29號、懷研10號三個品種，保證了玉米種子全為優良品種。嚴把玉米播種前投入關，并由大型拖拉機犁地、整地；實行片區領導負責，駐村干部驗收，拖拉機站具體技術指導，層層審批簽字，嚴把耕前土地保墑，種子質量關，由玉米鋪播機一次性鋪膜下種，確保一播全苗。認真抓好玉米種子村的管理工作，并按照制種要求采取單收、單打、單選、單貯的制種原則進行制種，以確保玉米種子的純度。今年玉米畝產達到420公斤。

二、棉花生產方面

在今年棉花種植過程中,遇到了大風降溫天氣,鎮黨委、政府積極采取措施,在大風降溫過程中,犁地鎮壓保墑,并且平整土地;待天氣轉好以后,集中機械鋪膜播種,為棉花適時播種贏得了時間,并且在犁地前保證肥料的投入,全鎮今年落實棉花面積28000畝,全部采取高密度種植模式;在棉花管理工作中，由于旱情嚴重造成部分棉花出苗不齊，為此鎮黨委、政府及時采取措施抓好棉花補種工作，及時組織農民補種、中耕、除草、定苗，加強田間管理。今年棉花畝產達130公斤。

三、雙膜瓜、架子瓜生產方面

大力推廣以雙膜瓜、架子瓜為主的特色農業生產。嚴格

落實技術措施，不斷提高種植質量和效益。今年全鎮種植陸地瓜7048畝，其中西瓜5400 畝,甜瓜1648畝，通過采取及時定苗、打側枝、牽苗、追肥灌水等措施精心管理，確保了正常生長。

四、林果業方面

（一）抓大林果業

第一、今年我鎮直播定植紅棗13966 畝，其中新定植紅

棗3620畝，坐地苗229畝，小麥套種定植2700 畝，2×1密植園691 畝，直播面積10346畝，其中2×1直播面積1309畝，直播成活率達到85％以上，發芽率達到85﹪以上。并結合實際，在零星地塊和以往套種模式定植的地塊進行建園式種植，保證了林果業定植面積穩步增長。加強果樹的管理，走好科技之路，今年專門憑請了內地紅棗專家，實行跟班作

業，全程指導.加強對紅棗的管理，實現水肥制,確保水肥及時跟上.做好紅棗標識工作,并建立檔案.對今年新播種的3620 畝紅棗采取統一行距、株距，并采取浸種、澆水、蓋沙土的方法促進棗苗出苗率和成活率。

第二、今年加大了對杏園的管理，同時農民也嘗到了杏

園豐產豐收的甜頭，更多的為杏園投入了肥料和勞動力，促使今年杏子產量再創新高，根據這一特點，我鎮果斷提出“一等二等上架子，三等上席子”的晾曬方針，成功晾曬杏干1500噸，其中一等杏干1000噸，二等杏干300噸，三等杏干200噸，真正達到了增產有增收的目的。

第三，加強對果樹的管理，對果樹進行了農家肥和化肥的追施工作，對追完肥的果樹及時進行培土、灌溉，有效提高了果樹的掛果率。分別在7月份和10月份對杏樹進行了修剪、涂白、追肥等工作,確保果樹安全過冬.第四，加強林果業的病蟲害防治，4月份對全鎮所有果樹

進行了一次病蟲害農藥防治，并且根據果樹生長情況和病蟲害情況，做到早發現、早防治，保證了果樹的正常生長。分別在8月份、9月份和10月份對全鎮的紅棗進行了食心蟲普查,防止食心蟲的發生.（二）、抓牢畜牧業

2009年全鎮牲畜存欄61700頭（只），對全鎮61700萬頭

（只）牲畜進行了驅蟲、藥浴、疫病檢疫活畜檢疫工作，防疫密度達到100%。同時在4村和13村等村積極籌建家禽養殖示范基地，目前主體工程已建設完成，其中13村首批3000只雞苗也已入戶飼養。

（三）抓精設施農業

我鎮現有溫室大棚91座，種植面積65畝，已全部種植

完畢，其中葉菜類10座，茄果類60座，瓜果類14座，其他7座。在溫室管理中，我們做好了蔬菜的育苗、栽培，溫室防風、防降溫，溫室改造等工作。目前，溫室蔬菜長勢喜人，上半年蔬菜喜獲豐收。同時，全鎮積極推廣了養殖小區加溫室大棚設施農業模式，針對農民資金短缺的情況，鎮黨委、政府出面協調，對設施農業種植養殖戶進行小額信貸支持，提高了設施農業種植養殖戶的熱情。

（四）緊抓抗震安居房和沼氣入戶工程建設

今年我鎮按照縣統一安排部署，抓好沼氣入戶和抗震安

居房建設工作。安排專人負責此項工作，并提前做好前期準備。目前，我鎮已建成523戶抗震安居房,完成計劃的91.7%,入住率達到85.2%.10村50個沼氣池已經全部竣工并投入使用,此沼氣入戶工程的實施，有效解決了農戶的生活燃氣問題，凈化了環境。

回顧2009年的工作,全鎮農業及農村經濟工作之所以取

得這些成績,我們認為堅持貫徹落實科學發展觀是做好農業和農村經濟工作的前提條件;堅持以地、縣委擴大會議精神為指導是做好農業和農村經濟工作的基礎;堅持以農業增效、農民增收為目標是做好農業和農村經濟工作的重點;堅持求實務實抓落實的工作作風是做好農業和農村經濟工作的保障;堅持大力調整產業結構，發展質量效益農業，千方百計增加農民收入是做好農業和農村經濟工作的關鍵.一年來,全鎮農業和農村經濟工作取得了很大的成績,但形勢不容樂觀, 農業和農村經濟工作面臨的困難和問題十分艱巨,十分復雜.在新的一年里,我們要以科學發展觀為統領,更加團結進取,更加奮發有為,努力把我鎮農業和農村經濟工作提高到一個新的水平,為全鎮經濟發展做出新的更大貢獻.中共XX鎮委員會

XX鎮人民政府

二00九年十一月三日

在目前已完成沖鋒號軍事拓展訓練營地高空拓展和軍事野戰等主要基礎設施建設的基礎上，我們將進一步完善道路、停

車場、環保公廁、洗浴、垃圾收集等相關配套設施建設。同時，堅持“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的運作模式，繼續加大對景區的宣傳推介力度，積極拓寬招商引資渠道，把少數民族特色和民風民俗節慶作為紐帶，抓出特色、打響品牌，做好旅游開發大文章，力爭在較短時間內建成集 “吃、住、行、游、購、娛”一體化綜合配套旅游發展格局。

第五篇：125農業和農村經濟發展規劃

鳳縣“十二五”農業和農村

經濟發展規劃

（2011年—2015年）

二O一O年八月

目 錄

前言

一、“十一五”農業和農村經濟發展情況回顧???（3）

二、“十二五”農業和農村經濟發展條件分析???（6）

三、“十二五”農業和農村經濟發展總體戰略???（7）

（一）總體思路??????????????????（7）

（二）發展原則??????????????????（7）

（三）發展目標??????????????????（8）

四、“十二五”農業和農村經濟發展重點和主要任務?（8）

五、“十二五”期間農業和農村經濟發展主要措施???（13）

附:

1、鳳縣“十二五”農業產業規劃示意圖

2、鳳縣“十二五”農村經濟發展規劃主要指標

3、鳳縣“十二五”農業和農村經濟發展規劃重大項目表

鳳縣“十二五”農業和農村經濟

發展規劃

（2011年—2015年）

前言

“十二五”時期是我國加快經濟社會發展、著力破除城鄉二元結構、推進城鄉經濟社會一體化發展的重要時期，也是全面建設小康、構建和諧社會的關鍵階段，同時也是我縣轉變農業增長方式，加快推進“四大戰略”、“三個百萬”工程建設和統籌城鄉改革發展，率先把鳳縣建設成老百姓最幸福的地方的關鍵時期。科學制定“十二五”農業和農村經濟發展規劃對于促進全縣農業和農村經濟持續、快速、全面發展，加快現代農業建設具有十分重要的作用。根據鳳政發【2010】30號《鳳縣人民政府關于編制國民經濟和社會發展第十二個五年規劃工作的意見》有關要求，特制訂《鳳縣“十二五”農業和農村經濟發展規劃》。

一、“十一五”農業和農村經濟發展情況回顧

“十一五”以來，我縣緊扣農業增效、農民增收、農村社會穩定目標，認真落實農村政策，著力調整農業結構，奮力推進農業產業化，全縣農業和農村經濟取得顯著成效，農村經濟全面發展，綜合實力明顯增強。——農村經濟快速發展，農業綜合生產能力穩步提高。2006 3

年到2010年，全縣農林牧漁業總產值由8668萬元提高到預計的5.12億元，農民人均純收入由1892.6元提高到預計的5900元，分別增長491%和212%；糧食總產18.2萬噸、油料總產640噸、生豬出欄42萬頭、家禽出籠380萬只，分別比“十一五”增長8.6%、—5.8%、262.5%和10.88倍；——農業產業結構得到戰略性調整，為農民增收提供了有力支撐。花椒存留4400萬株，年產量3600噸；蘋果面積7.9萬畝，產量5萬噸，創歷史最高水平；畜牧業發展勢頭強勁，肉、蛋產量分別達1萬噸、0.04萬噸，預計2010年畜牧業產值將達到1.5億元，占農林牧漁業總產值比重由19.25%提高到31.25%；全縣中藥材留存5.33萬畝(其中：柴胡1.82萬畝、黃芪0.9萬畝、黨參0.23萬畝、秦艽0.55萬畝、其它1.83萬畝)，豬苓、天麻14萬窩。林麝存欄2403頭，已發展成為全國最大的林麝養殖基地縣。預計2010年末中藥材產值可達6700萬元，與2005年末相比，產值增加4500萬元，人均中藥材收入增長360元；——農業生產條件不斷改善。全縣旱澇保收面積達到1.2萬畝，農機總動力達到8萬千瓦，農用拖拉機增加到2348臺，農機作業量占農業總作業量的比重由55%提高到68 %；——科教興農成績斐然。共累計推廣農業先進實用技術18項，增加效益2.47億多元，農作物良種普及率達到93%以上，全縣科技進步因素在農業增長中的含量提高到65%。農村改革不斷推進，農業發展活力明顯增強；——扶貧開發取得新成效。“十一五”期間全縣啟動實施扶貧開發重點村35個，實施水、電、路、橋、村容村貌整 4

治等項目212個，總投資4635.88萬元，其中：扶貧資金投入1199.34萬元，捆綁部門資金3093.1萬元，群眾自籌及投勞折資343.44萬元。整修、拓寬砂石路173公里，修建水泥路5521米，新修人飲8處，修建橋梁22座，漿砌護坡417米，現澆排水渠3168米、灌溉渠2790米，修建河堤1462米，整治村容村貌131戶；投資9474.44萬元，實施扶貧移民安居工程1507戶6252人，建房4828間138395平方米，從根本上改善了貧困人口的居住環境，拓展了群眾的發展空間，為增加群眾收入創造了條件；——統籌城鄉建設取得突破性進展。“十一五”期間全縣建成五星村3個、四星村11個，新農村星級總數達到276個、村均2.76個，消除了無星村，城鄉差距有效縮小，農村面貌和群眾生活質量明顯改善。初步建成統籌城鄉集中居住點42個，2.5萬農村群眾搬離危舊房屋遷入新居；90個村用上了自來水，入戶率達到87％，安全飲水普及率達到76.5%；98％的行政村通了油路或水泥路；9460多戶農村家庭看上了有線電視、13900多戶接通了固定電話、手機信號覆蓋了80﹪的村莊面積；完成了農村電網改造和30個村的新農村電氣化建設任務。全縣11個鄉鎮的衛生院全部進行了改建或新修，90所村衛生室達到了標準化程度，3個鄉鎮衛生院達到一級甲等標準；新建鄉鎮文化站3個，完成了6個鄉鎮、50個村的文化信息站點建設，60多個村修建了村民健身廣場或健身室，配備了基本的健身器械。2009年全縣農村居民人均純收入4695元，增速位居全市第一、全省第二。

二、“十二五”農業和農村經濟發展條件分析

“十二五”時期，農業發展將進入著力轉變發展方式的一個新的時期，農產品市場競爭將更加激烈，國家對農業的一系列優惠政策將更有利于農業的發展，我縣農業的發展有極好的發展機遇，也面臨著極大的挑戰。

從有利方面看:一是黨中央連續出臺7個“1號文件”，全黨更加重視農業，全社會更加關注和支持農業。西部大開發戰略的縱深實施，特別是“關—天”經濟建設區的建設，為我縣農業和農村經濟發展提供了更為廣闊的空間；二是鳳縣旅游大環境的提升，特別是被陜西省列為統籌城鄉試驗區，對農業產業轉型及物流、信息、服務等產業發展創造了更加有利的發展環境；三是從中央到地方都在不斷增加農業基礎建設投入，將為農業穩產高效打下更好的基礎，加之市場農業、科技農業、效益農業越來越被人們重視，將逐步改變農業的弱質狀況；四是農業產業化經營，推動全面穩定的傳統農業和農村經濟進行改造、重視和提高，推動農業農民與市場機制接軌，走產業興市場，市場帶動產業，促進經濟發展的路子，將為農業工業化、現代化、城市化開創一條有效途徑。

從制約因素來看:一是農民組織化程度低與農民渴望融入市場的矛盾。農民的組織化程度低，龍頭企業帶動力不強，農產品融入市場參與流通的機會少，農產品轉化增值的效率低；二是農業基礎設施建設滯后與抗災保豐收的矛盾。我縣農業是典型的靠天農業，農業抗災 6

能力仍然較弱，農業抗災體系不夠健全。農業投入嚴重不足，農村基礎設施和各項社會事業建設的投資明顯減少，絕大部分基礎設施年久失修，不能正常運行；三是城鎮化水平較低與促進農民增收的矛盾。我縣鄉鎮企業基礎薄弱，發展不快，農村工業化和城鎮化水平較低，小城鎮和二、三產業發展緩慢，非農產業發展受到制約，對農村大量勞動力的穩定轉移缺乏吸納力，農村剩余勞力的轉移與城鎮化水平低、非農產業發展不快的矛盾非常突出。

三、“十二五”農業和農村經濟發展總體戰略

（一）總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住國家投資建設關（關中）——天（天水）產業帶的機遇，按照科學發展觀的要求，以增加農民收入，促進社會和諧為目的，以培育特色支柱產業和主導產品為支撐，以實施“八個萬”工程、創建現代農業科技示范園區為抓手，實施項目帶動戰略、科教興農戰略、可持續發展戰略，強化現代農業園區建設，實現現代農業園區與城鄉統籌、新農村建設有機結合，以園區承載產業，以園區承載特色農產品，以園區承載現代農業技術推廣，以園區承載勞動力轉移就業，全面提高農業經濟的素質和競爭力，實現農業跨越式發展。

（二）基本原則

“十二五”時期，我縣農業和農村工作必須始終堅持“五條基本原則”。一是始終堅持把增加農民收入作為農業和農村工作的根本出 7

發點和落腳點；二是始終堅持把農村經濟結構戰略性調整和促進農業生產方式轉變作為農業經濟發展的中心任務；三是始終堅持把發展生態循環農業、農業產業化、農民就業創業、小城鎮建設扭在一起抓；四是始終堅持把農技人員知識更新和農民科技教育作為農業發展的重要支撐力量來抓；五是始終堅持把推進農業的對外開放擺在農業發展的突出位置。

（三）發展目標

總體目標是到2015年建成鳳椒大縣、良種豬繁育基地縣、秦嶺無公害反季節蔬菜基地縣，到2020年，基本實現農業現代化。“十二五”具體發展目標是：

1、農林牧漁業總產值達到20億元，年均增幅32 %；

2、農民人均純收入2010年達到11867元，平均年遞增15%；

3、糧食總產穩定在3萬噸以上；

4、新發展花椒600萬株，生產規模達到5000萬株，年產量500萬公斤；

5、蘋果生產規模達到8萬畝，年產量8萬噸；

6、畜牧總產值15億，生豬飼養量達到100萬頭；

7、蔬菜生產規模10萬畝，產量20萬噸；

8、中藥材生產規模穩定在5萬畝；

9、農村勞動力輸出3萬人以上；

10、農機總動力10萬千瓦；農村沼氣覆蓋面達到34%。

四、“十二五”農業和農村經濟發展重點和主要任務

“十二五”時期，我縣農業和農村經濟發展的戰略重點是：穩妥調整種植業結構，積極發展椒果業、高山無公害蔬菜產業和特色中藥材產業，突破性發展畜牧業，大力發展農產品加工和農村第三產業，培植和建強農業產業化龍頭企業。

1、穩妥調整種植業結構。要穩定糧食生產面積，積極調整糧食生產內部結構，依靠科技，提高單產，確保年產量3萬噸；蔬菜生產要靠充分利用小氣候資源優勢，抓市場短缺品種、斷檔商品和優質商品為主，大力發展高山反季節無公害蔬菜。到“十二五”末，建成以黃牛鋪、紅花鋪為重點鄉鎮的“地膜洋芋、秋菜花”商品蔬菜生產基地2萬畝，以平木、巖灣為重點，建設“架豆、大白菜、西葫蘆、甘藍” 商品蔬菜生產基地2萬畝，以南片三鄉鎮為重點，建設“甘藍、大白菜”商品蔬菜生產基地1萬畝，以鳳州、河口、雙石鋪為重點建設“大白菜、甘藍、蘿卜”等外銷、內銷兼用型蔬菜生產基地3萬畝。同時，積極開發凈菜袋裝、脫水蔬菜等蔬菜制品，全縣無公害蔬菜生產面積達到10萬畝。

2、積極發展椒果業。重點抓好5000萬株鳳椒和8萬畝優質蘋果生產基地建設。以唐藏、雙石鋪、鳳州、河口、平木、三岔、紅花鋪為重點鄉鎮，新建以紅富士優系為主的高標準蘋果園3萬畝，力爭“十二五”末，全縣果業標準化生產規模達到8萬畝，果品總產達到8萬噸。積極推廣果園覆草、覆反光膜，微肥施用、無公害農藥、果樹 9

“四項關鍵技術”和果園病蟲害綜合防治、生態果園建設等技術，實施“果-草-畜-沼”循環經濟生產，走生態蘋果之路。同時，加快品種更新換代步伐，有計劃地對劣質果園進行更新改造，使優質果品率達到80%以上。以紅花鋪、唐藏、雙石鋪、坪坎為重點，新栽花椒600萬株，使鳳縣花椒規模達到5000萬株，花椒年產量達到500萬公斤以上，實現年產值1.5億元。改造低產椒園，并抓好鳳椒霜凍防治研究。到2010年，建成4萬畝精品花椒示范園，集中展示優質花椒無公害生產技術。通過新技術的運用，使70%的花椒園達到綠色食品的標準。并引進和扶助龍頭企業進行花椒深加工和花椒芽菜生產，使花椒產后商品化處理及深加工數量占到花椒總產量的50%以上。

3、突破性發展畜牧業。要突出生豬、土雞兩大產業，協調發展肉牛、肉羊，做大做強林麝、土蜂、梅花鹿等特色養殖業，建成寶雞市乃至陜西省良種豬繁育基地。

以雙石鋪鎮、鳳州鎮、河口鎮、平木鎮、黃牛鋪鎮、三岔鎮為重點，積極推廣本香、正大標準化生產模式，建立生豬生產基地，同時帶動紅花鋪鎮、南星鎮、唐藏鎮、平坎鎮、巖灣鄉、溫江寺鄉的淺山區發展生豬養殖業；以雙石鋪鎮、鳳州鎮、河口鎮、平木鎮、紅花鋪鎮為重點，建立土雞生產基地，同時在黃牛鋪鎮、唐藏鎮、南星鎮、平坎鎮、三岔鎮、巖灣鄉、溫江寺鄉的淺山區進行輻射和推廣；以南星鎮、三岔鎮、平木鎮、巖灣鄉、黃牛鋪鎮、唐藏鎮、平坎鎮為重點，建立高山肉牛、肉羊繁育基地，同時在雙石鋪鎮、黃牛鋪鎮、河口鎮、10

鳳州鎮等建立優質肉牛、肉羊催肥生產基地。大力調整畜牧業品種結構，在優質、安全的前提下，突出抓好養殖專業村建設、畜禽疾病防治、畜產品加工流通三大工程，達到畜牧業綜合生產能力明顯提高、畜牧業產值占農業總產值的比重明顯提高。力爭到“十二五”末，實現畜牧業新突破，全縣生豬年飼養量達到100萬頭，肉牛、肉羊飼養量達到10萬頭（只），土雞飼養量穩定在100萬只，畜牧產值達到15億元，農民人均畜牧業收入占到農民人均純收入的1／3以上；并做強做大生豬、土雞兩大特色產業，帶動肉牛、肉羊產業穩步增長，抓好梅花鹿、林麝等特色養殖產業發展，使我縣畜牧業走上規模化、標準化、現代化發展軌道。

4、積極發展特色中藥材產業。按照因地制宜、合理布局的原則，實施特色中藥材五大基地建設，確保“十二五”期間特色中藥材年生產面積5萬畝。一是以寶雞秦峰公司和陜西片仔癀麝業有限公司等企業為龍頭帶動，采用“公司+基地+農戶+科研”的模式，擴大養殖規模，增加種群數量，改進養殖技術，提高麝香品質，建立天然麝香生產基地。二是以三岔鎮、南星鎮、溫江寺、巖灣鄉、唐藏鎮、坪坎鎮為重點，在目前留存12萬窩的基礎上，年新增發展豬苓2萬窩，到2015年形成規模20萬窩的豬苓、天麻基地。三是以縣藥材公司和藥材經銷商為依托，利用大面積的退耕地，重點在河口、巖灣、雙石鋪、坪坎、南星、三岔、紅花鋪等鄉鎮建成2萬畝的柴胡種植基地。四是以西安正大制藥有限公司為龍頭，配合開發國家一類新藥秦龍苦素和二類新 11

藥艽龍膠囊，重點在三岔鎮、南星鎮、河口鎮、巖灣鄉和唐藏鎮發展3 0 0 0畝的秦艽規范化種植基地，力爭建設一座秦艽加工企業，取得國家GAP認證，使秦艽這一地道中藥材迅速發展壯大，走上產業化發展道路。五是以巖灣鄉、平木鎮、河口鎮為重點，發揮傳統藥材優勢，建成1 0 0 0 0畝的黃芪種植基地。

5、積極發展農產品加工業和農村二、三產業。要抓住農業農村經濟結構向深度調整的機遇，從戰略的高度，把發展農產品加工業作為未來我縣農業發展的重要增長點和支柱產業來抓。堅持市場導向和加工導向，積極推進農產品加工技術的發展，提高農產品加工技術水平。農村二、三產業要以社會化服務為重點，突出抓好農村信息、技術和流通設施建設，大力發展農村商貿、運銷、餐飲服務業。同時，大力發展“勞務輸出經濟”，力爭到“十二五”期末，全縣農村勞動力輸出達到3萬人以上。

6、著力培植和建強農業產業化龍頭企業。在做大做強陜西大紅袍科技有限公司、雨潤椒業、華晨食用菌業、秦海鹿業等龍頭企業同時，著力抓好花椒、果品、蔬菜、畜禽產品加工、包裝、流通型龍頭企業建設，力爭到“十二五”末，我縣省、市級農業產業化龍頭企業總數達到20家，進一步帶動我縣特色產業規模發展，促進農民收入穩定快速增長。

7、積極實施農業建設項目。實施農業建設項目是改善農業生產條件、培育農民收入新的增長點的有力保障，對于促進農村經濟發展，12

建設和諧社會有重大的意義。“十二五”期間，我縣擬投資35.92億元人民幣、188萬美元建設7大類42個農業建設項目。其中投資4.74億元實施種植業類建設項目5個，投資20.4億元建設畜牧類項目13個，投資188萬美元、0.5億元人民幣建設椒果類項目6個，投資1.65億元建設中藥材類項目2個，投資564.5萬元建設農業基礎設施建設類項目2個,投資2.31億元建設扶貧開發類項目7個, 投資3.27億元建設產業園區發展和新型社區類項目7個。

五、“十二五”農業和農村經濟發展主要措施

1、突出農業龍頭企業建設，全面推進農業產業化經營。要跳出就農業抓農業的傳統單一思維方式，牢固樹立用工業化理念謀劃農業的新觀念，以培植龍頭企業為著力點，大力發展農業產業化經營，推進全縣農業現代化建設。充分發揮龍頭企業技術、資金、人才優勢，依托龍頭企業，大力發展農村專業合作經濟組織，搞活農產品流通。堅持“民辦、民營、民收益”原則，積極發展各類農民專業合作組織，發揮學會、協會、經濟合作組織等中介作用，開展產前產中產后系列化服務。按照“政府引導、企業為主、市場化運作”的思路，鼓勵和引導企業、農民、供銷社及其他服務組織，創辦各類農業專業協會和合作社，充分發揮各類協會和合作社在行業自律和協調、行業標準和發展規劃制訂等方面的作用，確保農產品貨暢其流。引導農民根據市場需求組織生產經營，克服農業結構調整的盲目性和趨同性，提高農業結構調整的效果，把農產品從地頭、田頭、農民的手上，操作車間、13

周而復始、源源不斷地輸送到大市場的大平臺，促進集市農業向超市農業的轉變。

2、突出科技信息服務，全面推進農業整體素質提高。要較大幅度地增加農業科技的投入，重點扶持和裝備具有一定優勢的科技創新主體，支持農業技術和農業標準的研究與推廣，支持農業科研機構走科技經營一體化道路。加強基層農技推廣隊伍建設，放活科技人員，把公益性服務與經營性服務分離，重點支持公益性農技推廣工作。大力推進農科教、產學研結合，扶持興辦各類農業科技示范園，充分發揮龍頭企業、職業學校、農民專業合作組織在農技推廣中的作用，不斷提高農業科技普及率，認真組織實施青年農民科技培訓工程，綠色證書工程，提高農民科技素質。穩定和鞏固市、鎮、村三級農業科技推廣隊伍，提高農業技術人員待遇，確保他們把主要時間和主要精力放在本職工作上。同時大力引進、示范和推廣良種，加快品種更新換代，加大對優質、高產新品種的引進試驗、示范和推廣力度，通過科技信息的服務，全面推進農業整體素質的提高。

3、突出招商引資和政策落實，全面加大對農業投入。要通過聯誼招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，加大農業招商引資力度，有的放矢組織項目推介招商，捆綁引進農業新產品、新技術、新管理、新工藝設備，增加農業投入，改善農業和農村經濟發展的條件和環境，提高農產品加工轉化能力，全面提高農業綜合效益和農產品競爭力。通過引進、聯合、拍賣、租賃、股份合作制等多 14

種形式，更多吸收大中型工商企業、民營企業、外地、外商資金以及民間閑散資金的注入，走出一條用市場辦法聚資、融資、資本營運、增加積累的興業之路。同時，要增加財政對農業的投入，每年應不低于財政收入增長的幅度增加農業投入。政府新增財力要向“三農”傾斜，完善財政支農資金管理體制，對重點農業項目的投入資金進行整合，提高資金使用效率，確保重點農業項目落實。繼續增加農業綜合開發資金，確定一定比例的國有土地出讓金用于支持農業土地開發，建設高標準設施農業，多爭取國家對我縣農業的投入，推動我縣農業的發展。

4、突出依法治農，全面推行農業標準化建設。廣泛宣傳普及農業法律法規，增強全民法制觀念，因地制宜，認真制訂保護農業資源，促進農業生產和農產品流通以及減輕農民負擔等配套法規，運用法律手段，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣生產資料和各種破壞農業生產的行為，使農業生產逐步走上法制化的軌道。加強農產品生產標準化建設，提高農產品質量，生產“放心”產品，按照“面向市場、明確標準、質量監控、注重品牌”的現代化生產方式，從源頭抓起，生產綠色、環保、無污染、安全的農業產品。全面啟動農業標準化體系建設，從生產資料供應、生產中的每一環節，到生產后的分級、加工、包裝、儲運，都要建立一套嚴格的標準規范，保證農產品質量安全，提高產品檔次和市場競爭力。要把創立農業品牌與農業標準化相結合，大力發展綠色食品和無公害食品，推進農產品包裝規模化、質量等級化、15

重量標準化。積極開展綠色食品和無公害食品的申報認證工作，抓好現有品牌的規模化營運，培育農業知名品牌，通過報紙、廣播、電視、廣告牌等多種形式，加大宣傳力度，提高知名度，搶占市場制高點，同時擴大標準化農產品生產基地，爭取多打出一批名牌農產品及其加工產品，開拓市場、擴大市場占有份額，提高農產品產銷效益。

5、突出農業基礎設施建設和農業項目建設，全面推進農業可持續發展。要把加強農業和農村基礎設施建設作為工作之重，抓好退耕還林工程建設及配套建設，發展替代產業和后續產業。農業綜合開發要與農業產業化龍頭企業和基地建設相銜接，實行山水田林路綜合治理，農業、林業、水利、科技措施配套實施，椒、果、畜、菜、藥全面發展，獲取經濟效益、生態效益、社會效益相統一的綜合效益。

6、突出土地等政策改革，全力推進現代農業發展進程

認真領會中共中央十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神實質，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。“十二五”期間，我縣畜禽養殖建設用地需710公頃（其中生豬養殖圈舍用地540公頃，雞舍建設用地50公頃，肉牛、肉羊飼養用地120公頃），土雞放養用地1000公頃。國土部門對用于發展畜禽生產用地，按農業生產用地管理，優先辦理各項手續；電力部門對畜禽養殖大戶（場）用電實行農業用電收費；交通部門繼續執行綠色 16

通道政策，對運送畜禽產品的車輛免征車輛通行費；保險部門積極為畜禽養殖開展風險保險；畜牧部門對發展畜禽養殖的農戶，免費提供技術服務，提供防疫。對飼養良種母豬的農戶，按中央、省出臺的有關政策，落實母豬養殖保險。

7、突出改進方式方法，全面加強農村工作的領導

各級黨委、政府要始終重視農業的基礎地位，始終重視嚴格保護耕地和提高農業綜合生產能力，始終重視維護農民的利益。對農村經濟社會發展給予更多的關注和多方支持，對農業給予更多的關心和政策傾斜，把工作著力點放在政策指導、信息引導和服務疏導上來，突出抓好農村土地承包政策、土地流轉政策、農村稅費改革等農村政策落實力度，充分調動和保護農民生產積極性。進一步推進村務公開和政務公開，加強民主管理和民主監督。繼續搞好文化、科技、衛生下鄉活動，廣泛開展文明村鎮、文明戶等群眾性精神文明創建活動，積極推進文明新村建設，提高農村社會文明程度，搞好農村社會治安綜合管理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，創造良好穩定的社會環境，確保農民安居樂業。

附：

1、鳳縣“十二五”農業產業規劃示意圖

2、鳳縣“十二五”農業和農村經濟發展各項指標

3、鳳縣“十二五”農業和農村經濟發展規劃重大項目表