第一篇：2010年經(jīng)濟(jì)形勢分析與2011年展望

2010年經(jīng)濟(jì)形勢分析與2011年展望

2010年11月04日 00:41 來源： 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 【字體： 中 】

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于正常增長軌道，應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革

本文認(rèn)為，2010年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已成功擺脫國際金融危機(jī)的負(fù)面沖擊，開始進(jìn)入常規(guī)增長軌道，物價(jià)漲幅趨穩(wěn)，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長10%左右。預(yù)計(jì)2011年全年經(jīng)濟(jì)增長可保持在9%左右，全年物價(jià)漲幅有望控制在4%以內(nèi)。建議2011年財(cái)政、貨幣政策應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由應(yīng)對(duì)危機(jī)型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡，并保持相對(duì)穩(wěn)定，要重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間的關(guān)系，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。

■國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組

■課題負(fù)責(zé)人：劉世錦

■參加：侯云春 盧中原 蔣省三 韓俊

■報(bào)告執(zhí)筆：劉世錦 余斌 李建偉 陳昌勝 張立群 方晉 楊建龍

今年以來，隨著一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，物價(jià)漲幅趨穩(wěn)，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低，經(jīng)濟(jì)增長逐季回調(diào)，但仍處于高位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始回歸正常增長軌道。2011年是“十二五”的開局之年，外部發(fā)展環(huán)境總體上略好于今年，國內(nèi)投資、消費(fèi)有望實(shí)現(xiàn)較快增長，預(yù)計(jì)一季度以后經(jīng)濟(jì)增長將企穩(wěn)回升，全年達(dá)到9%左右。在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為中長期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始回歸正常增長軌道

□今年以來，內(nèi)需增長從政策推動(dòng)向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，投資增長動(dòng)力實(shí)現(xiàn)市場接替，消費(fèi)增長依然強(qiáng)勁，出口恢復(fù)快速增長，物價(jià)漲幅趨穩(wěn)，資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低。

與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)初期相比，今年以來經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，形成了市場驅(qū)動(dòng)的投資、消費(fèi)和出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的良好格局。同時(shí)，物價(jià)漲幅出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從應(yīng)對(duì)危機(jī)的特殊狀態(tài)向正常增長軌道的轉(zhuǎn)變有了重要進(jìn)展。

（一）內(nèi)需增長從政策推動(dòng)向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

投資增長動(dòng)力實(shí)現(xiàn)市場接替。2009年我國經(jīng)濟(jì)能迅速扭轉(zhuǎn)增速下滑勢頭，主要得益于一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。其中，政府主導(dǎo)的投資快速擴(kuò)張發(fā)揮了關(guān)鍵作用。自去年四季度以來，政府主導(dǎo)的投資增長逐步下降，市場驅(qū)動(dòng)的投資成為增長的主要?jiǎng)恿ΑＴ诮衲?—8月份固定資產(chǎn)投資中，政府預(yù)算內(nèi)資金和國有企業(yè)投資僅增長11．5%和20．33%，而去年同期則高達(dá)82．7%和49．72%；內(nèi)資企業(yè)中非國有企業(yè)投資增長29．63%，僅略低于去年同期水平（30．5%）；主要依靠市場驅(qū)動(dòng)的房地產(chǎn)開發(fā)投資增長36．7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于去年同期12．5%的增速。前8個(gè)月，固定資產(chǎn)投資增長24．8%，主要來源于房地產(chǎn)開發(fā)投資和民間投資的高速增長。

消費(fèi)增長依然強(qiáng)勁。在應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中，我國政府實(shí)施的諸多刺激消費(fèi)的政策效果顯著。在汽車、家電、家具、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)的帶動(dòng)下，2009年社會(huì)消費(fèi)品零售總額剔除商品零售價(jià)格因素之后實(shí)際增長16．9%，達(dá)到歷史最高水平。今年以來，政策刺激力度和效應(yīng)有所減弱，社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性財(cái)政支出增速同比降幅較大，消費(fèi)實(shí)際增長有所回落，但居民自主消費(fèi)動(dòng)力依然較強(qiáng)。2月份以來，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速穩(wěn)定在15．2%左右的較高水平。

（二）出口恢復(fù)快速增長，占全球比重進(jìn)一步提高

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、外部需求恢復(fù)較快增長的拉動(dòng)下，今年以來我國出口增長超出預(yù)期。2月份以后單月出口值達(dá)到1100億美元，前8個(gè)月累計(jì)出口9897億美元，同比增長35．45%，高出金融危機(jī)發(fā)生前的2008年同期504億美元。我國出口占全球比重不斷提高。2008年我國出口占比為8．9%。2009年出口受到嚴(yán)重沖擊，但降幅低于全球平均水平，占比不降反升，達(dá)到9．7%。今年有望突破10%，接近德國、日本曾經(jīng)占全球出口比重的峰值。

我國出口恢復(fù)高速增長、出口規(guī)模占全球比重進(jìn)一步提高，主要原因，一是占我國出口市場50%以上的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，受金融危機(jī)沖擊較小，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快，進(jìn)口增速高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體；二是民營企業(yè)國際市場競爭力提升明顯，今年以來以民營企業(yè)為主的其他性質(zhì)企業(yè)出口增速顯著高于國有企業(yè)和外資企業(yè)；三是我國政府采取的上調(diào)出口退稅率、增加出口信貸、為出口企業(yè)提供資金支持等多種政策措施，減輕了金融危機(jī)對(duì)外向型企業(yè)生產(chǎn)能力的沖擊，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)迅速，部分訂單轉(zhuǎn)移到我國。

（三）物價(jià)漲幅趨穩(wěn)，資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低

受倒春寒、洪澇災(zāi)害等特殊天氣和國際市場農(nóng)產(chǎn)品（000061）價(jià)格上漲等因素影響，前8個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格呈波動(dòng)上升趨勢，8月份達(dá)到3．5%，但目前已出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩，大宗商品價(jià)格處于相對(duì)較低水平，輸入型通脹壓力有所減輕。從國內(nèi)看，今年糧食產(chǎn)量較去年略有減產(chǎn)，但儲(chǔ)備充裕、調(diào)控能力強(qiáng)，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已接近或高于國際市場價(jià)格，糧價(jià)大幅上漲的可能性不大。6月以來豬肉價(jià)格在淡季出現(xiàn)止跌回升，豬糧比達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)以上。四季度豬肉價(jià)格雖看漲，但對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格的拉動(dòng)應(yīng)不會(huì)超過翹尾因素的減小幅度。

房地產(chǎn)市場調(diào)控措施效果初步顯現(xiàn)，房價(jià)過快上漲的局面得到抑制。目前部分城市成交量和房價(jià)出現(xiàn)一定幅度回升，但5月份以來全國商品房銷售面積同比持續(xù)負(fù)增長，部分開發(fā)商資金鏈趨緊，庫存明顯增加，預(yù)計(jì)年底前后房價(jià)水平可能松動(dòng)，有一定幅度回調(diào)。此外，貨幣信貸已回歸適度增長區(qū)間，信貸投放節(jié)奏較為均勻，經(jīng)濟(jì)過熱和通脹預(yù)期下降，資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低。

綜合看，今年以來，內(nèi)需增長動(dòng)力從政策推動(dòng)轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動(dòng)，出口恢復(fù)快速增長，顯示我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已成功擺脫國際金融危機(jī)的負(fù)面沖擊，開始進(jìn)入常規(guī)增長軌道。增長速度高位回調(diào)有內(nèi)在要求，也受到政策主動(dòng)調(diào)整的影響。鑒于房地產(chǎn)投資增幅呈現(xiàn)下降趨勢，將帶動(dòng)整體投資增長出現(xiàn)一定幅度回落；出口增速受世界主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇步伐減緩的影響，5月份以后已逐月下降，三、四季度我國經(jīng)濟(jì)增長將呈現(xiàn)逐季、小幅回調(diào)趨勢。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長10%左右。

二、2011年經(jīng)濟(jì)增長將企穩(wěn)回升，通脹壓力趨于增強(qiáng)

□2011年，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫和復(fù)蘇，中國出口將保持較快增長，消費(fèi)實(shí)際增長穩(wěn)中有降，投資增長動(dòng)力依然強(qiáng)勁，下半年通脹壓力加大，各季度GDP增速也將呈前低后高走勢。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測指數(shù)顯示，雖然8月份部分指標(biāo)小幅逆轉(zhuǎn)，但宏觀經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)和同步指數(shù)仍在下降，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將延續(xù)短期下行態(tài)勢。同時(shí)，先行擴(kuò)散指數(shù)已經(jīng)連續(xù)4個(gè)月反彈，先行指數(shù)降幅縮小，筑底跡象比較明顯。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和全球經(jīng)濟(jì)走勢綜合判斷，本輪短期調(diào)整的底部有望出現(xiàn)在2011年一季度。在經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升的同時(shí)，通脹壓力趨于增強(qiáng)。

（一）全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫和復(fù)蘇，我國出口將保持較快增長

從去年三季度到今年上半年，美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體已實(shí)現(xiàn)連續(xù)四個(gè)季度環(huán)比正增長，按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)結(jié)束，并進(jìn)入復(fù)蘇狀態(tài)。但是，多數(shù)發(fā)達(dá)國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，失業(yè)率居高不下，消費(fèi)者信心不足，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，完全消化危機(jī)沖擊尚需時(shí)日。希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生以后，部分歐洲國家開始降低公務(wù)員工資和政府福利支出等，以削減財(cái)政赤字、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加上刺激

性政策的力度和效果明顯減弱，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長仍存在反復(fù)的可能。根據(jù)歷次重大危機(jī)后各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一般特點(diǎn)，結(jié)合近期美、歐、日等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的表現(xiàn)和政策取向，綜合判斷2011年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將保持溫和復(fù)蘇狀態(tài)，出現(xiàn)二次探底或恢復(fù)快速增長的可能性均較小。今年以來，新興經(jīng)濟(jì)體彼此之間經(jīng)貿(mào)合作加強(qiáng)、對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依賴程度下降，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭明顯好于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。預(yù)計(jì)今年下半年和明年新興經(jīng)濟(jì)體將保持平穩(wěn)較快發(fā)展局面。

總體上看，2011年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境略好于今年。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的溫和復(fù)蘇，今年5月份以后我國主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口增速持續(xù)回落的趨勢也將逐步止跌回穩(wěn)，預(yù)計(jì)2011年其進(jìn)口增長將維持在10%左右。值得注意的是，我國與發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易摩擦不斷增加，在重啟人民幣匯率彈性機(jī)制以后升值壓力不減，將在一定程度上對(duì)出口增長產(chǎn)生沖擊。同時(shí)，2010年全年出口達(dá)到30%左右的高增長，是在上年基數(shù)較低的情況下實(shí)現(xiàn)的。預(yù)計(jì)2011年我國出口增長將有一定幅度回落，月度出口增速呈前低后高走勢，全年出口增長15%—20%。

（二）消費(fèi)實(shí)際增長穩(wěn)中有降，投資增長動(dòng)力依然強(qiáng)勁

2003年以來，我國居民實(shí)際收入保持較高增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性財(cái)政支出快速擴(kuò)張，消費(fèi)預(yù)期改善，消費(fèi)實(shí)際增長（社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長扣除商品零售價(jià)格因素）達(dá)到較高水平。2009年下半年以來，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增速有所回調(diào)，消費(fèi)刺激政策效應(yīng)減弱，民生性財(cái)政支出增速回落，消費(fèi)實(shí)際增速也開始下降。今年上半年，城鎮(zhèn)居民收入僅增長7．5%，對(duì)下半年和明年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長將形成硬約束。5月份以來民生性財(cái)政支出增長有所加快，但仍明顯低于2007年以來的平均水平。受此影響，今年三季度以后消費(fèi)實(shí)際增速將穩(wěn)中有降，預(yù)計(jì)2011年消費(fèi)實(shí)際增長略低于今年。

今年以來，投資增長回落，但降幅不大，全年仍將達(dá)到24%左右。2011年，出口和消費(fèi)實(shí)際增長水平可能有所降低，但仍處于正常、合理水平，為制造業(yè)投資增長提供了一定的需求基礎(chǔ)。同時(shí)，2011年是我國“十二五”規(guī)劃的開局年，各地重大規(guī)劃項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，特別是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間較大，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長將形成重要支撐。影響2011年投資增長的最大不確定因素在于房地產(chǎn)投資。隨著房地產(chǎn)市場調(diào)控措施的逐步落實(shí)，投資性需求明顯回落，房價(jià)過快上漲和資產(chǎn)泡沫化傾向得到有效遏制，有利于房地產(chǎn)市場的長期健康發(fā)展。但房地產(chǎn)成交量的持續(xù)負(fù)增長，意味著開發(fā)商從市場銷售中獲得的資金減少，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤地行為和嚴(yán)格控制開、竣工時(shí)間，又會(huì)刺激房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快開發(fā)進(jìn)度。保障性住房建設(shè)力度加大，也會(huì)部分彌補(bǔ)房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模收縮對(duì)房地產(chǎn)投資增長的負(fù)面影響。綜合看，2011年房地產(chǎn)投資增長將有所回落，但不會(huì)出現(xiàn)深度滑坡。預(yù)計(jì)2011年投資增長將呈現(xiàn)前低后高走勢，全年投資增長將達(dá)到20%以上。

（三）通脹壓力趨于增強(qiáng)

今年物價(jià)漲幅在達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)后將趨穩(wěn)，并有所回落。2011年，抑制和推動(dòng)物價(jià)上漲的因素同時(shí)存在，物價(jià)走勢存在較大不確定性。從抑制物價(jià)上漲的因素看：消費(fèi)實(shí)際增速回調(diào)、貨幣供給回歸適度增長區(qū)間，需求拉動(dòng)因素趨于弱化；今年糧食、蔬菜、水果價(jià)格漲幅較高，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于國際市場價(jià)格，明年再度大幅度上漲的空間不大；未來人民幣升值壓力加大，在一定程度上減輕了輸入型通脹壓力。

推動(dòng)物價(jià)上漲的因素主要有：一是前期積累的大量流動(dòng)性的消化仍需一個(gè)過程；二是目前肉、蛋產(chǎn)品價(jià)格已呈恢復(fù)性上漲，明年有可能繼續(xù)保持上漲態(tài)勢，成為食品價(jià)格上漲的主要推動(dòng)力量；三是國內(nèi)投機(jī)資金已介入部分農(nóng)副產(chǎn)品炒作，會(huì)推動(dòng)部分農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲；三是工資上漲將逐步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)傳導(dǎo)，以及資源類產(chǎn)品價(jià)格改革等，成本推動(dòng)型物價(jià)上漲壓力加大；四是全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，美元等主要貨幣匯率存在貶值的可能，將推動(dòng)國際市場初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格再度上漲，輸入型通脹因素不可忽視。總體看，2011年推動(dòng)物價(jià)上漲的因素較多，特別是一季度以后經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升，物價(jià)上漲壓力可能加大。

綜合上述分析，2011年，出口、投資和消費(fèi)實(shí)際增速均出現(xiàn)不同程度的下降，全年經(jīng)濟(jì)增長將略低于今年。從出口和投資增長可能呈前低后高走勢判斷，2011年各季度GDP增速也將呈前低后高走勢。預(yù)計(jì)2011年全年經(jīng)濟(jì)增長可保持在9%左右，下半年通脹壓力加大，全年物價(jià)漲幅有望控制在4%以內(nèi)。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持穩(wěn)定，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革

□2011年，重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間的關(guān)系，加快價(jià)格改革步伐，推進(jìn)收入分配制度改革，加快建立節(jié)能減排的長效機(jī)制，改革和完善投資項(xiàng)目審批制度，建立房地產(chǎn)市場長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。2011年是“十二五”的開局之年。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本回歸正常增長軌道后，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨。在經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間關(guān)系發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策為保就業(yè)而保增長的壓力將有所減輕。因此，2011年財(cái)政、貨幣政策應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由應(yīng)對(duì)危機(jī)型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡，并保持相對(duì)穩(wěn)定，把更大精力放到加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革上，力爭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（一）重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間的關(guān)系

經(jīng)過30多年持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“基本面”正在發(fā)生變化。從經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力看，從過度依賴出口、投資轉(zhuǎn)變到更多依靠消費(fèi)擴(kuò)張，從工業(yè)制造業(yè)的快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到更多依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度產(chǎn)生影響，潛在增長率逐步下降難以避免。從勞動(dòng)力供求格局看，近年來城鎮(zhèn)就業(yè)年均增長接近4%，每年新增就業(yè)崗位與新增城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供給大體相當(dāng)，勞動(dòng)力供給總量過剩的壓力明顯緩解。上述變化意味著經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間關(guān)系的重要轉(zhuǎn)變。宏觀經(jīng)濟(jì)政策為保就業(yè)而保增長的壓力將有所減輕，政策目標(biāo)在保持必要增長速度的同時(shí)，應(yīng)更加注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；積極應(yīng)對(duì)增長速度放緩和勞動(dòng)力成本持續(xù)上升而產(chǎn)生的新情況、新問題，著力培育和提升企業(yè)的贏利能力和水平。

（二）加快價(jià)格改革步伐，依靠市場機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

資源和要素價(jià)格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市場供求關(guān)系，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大障礙。應(yīng)擇機(jī)推進(jìn)利率、匯率、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。目前我國實(shí)際存款利率為負(fù)，存、貸款利差較大，且普遍存在中小企業(yè)融資難的問題，可考慮適度提高存款利率，積極推進(jìn)存款利率市場化，擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)范圍。在進(jìn)一步加強(qiáng)差別化出口退稅和出口關(guān)稅的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)幅度，更多地發(fā)揮匯率在優(yōu)化調(diào)整出口結(jié)構(gòu)等方面的綜合調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步理順煤、電價(jià)格，完善天然氣、成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步提高非農(nóng)用水價(jià)格。

（三）推進(jìn)收入分配制度改革，積極擴(kuò)大消費(fèi)

推進(jìn)國民收入分配制度改革，提高低收入群體的收入水平，是擴(kuò)大消費(fèi)的有效途徑。可選擇的政策包括：認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，讓農(nóng)戶合理分享土地升值收益；積極推進(jìn)房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)，加大對(duì)高收入群體存量財(cái)產(chǎn)的稅收調(diào)節(jié)力度；提高政府公共服務(wù)支出和民生性轉(zhuǎn)移支付支出占政府總支出的比重，將政府支出重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移到向全體公民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、提高低收入群體的收入水平上來。

（四）加快建立節(jié)能減排的長效機(jī)制

“十一五”期間，節(jié)能減排取得了重要成就，也初步形成了促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制，但還需進(jìn)一步完善。近期出現(xiàn)的一些情況表明，節(jié)能減排對(duì)行政管理的依賴程度依然過高，依靠行政命令、實(shí)行“一刀切”的管理辦法控制能源消耗，已產(chǎn)生一定負(fù)面效果，而且難以持續(xù)，也容易對(duì)一些地區(qū)的發(fā)展形成不當(dāng)限制。應(yīng)該以市場為基礎(chǔ)，針對(duì)各地區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的差異，更加公平合理分配指標(biāo)，積極探索有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、資源消耗和污染排放逐步降低的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷鞏固和提高節(jié)能減排成效。

可參考國際不同行業(yè)能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立我國各行業(yè)鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的節(jié)能減排制度；改變偏重依靠行政手段的方法，積極創(chuàng)造條件開展排放權(quán)交易試點(diǎn)。

（五）改革和完善投資項(xiàng)目審批制度

合理劃分中央、地方政府投資審批權(quán)限，重視發(fā)揮地方政府對(duì)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的監(jiān)管職能。政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理應(yīng)集中在環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入條件的審核上，并應(yīng)實(shí)行雙向監(jiān)督（項(xiàng)目沒有達(dá)標(biāo)，政府監(jiān)督項(xiàng)目；已經(jīng)達(dá)標(biāo)而不核準(zhǔn)，企業(yè)監(jiān)督政府）。簡單地從行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模出發(fā)控制新項(xiàng)目建設(shè)，落后產(chǎn)能得到保護(hù)，抑制了市場競爭對(duì)產(chǎn)能動(dòng)態(tài)優(yōu)化的作用，應(yīng)當(dāng)加以改變。制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。

（六）建立房地產(chǎn)市場長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制

我國人口眾多，可開發(fā)、利用的國土資源有限，在城市化快速推進(jìn)階段房價(jià)存在上漲壓力，防止房地產(chǎn)市場泡沫化將是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。一方面，需要將抑制投機(jī)性需求的政策措施長期化、制度化；另一方面，需要建立多層次的城鎮(zhèn)居民住房供給體系，尤其是要加快保障性住房建設(shè)，滿足中低收入群體的住房需求。加快保障性住房建設(shè)，政府直接增加財(cái)政投資是必要的，也可以通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。與此同時(shí)，應(yīng)相應(yīng)加強(qiáng)保障性住房分配、使用的體制機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格杜絕違規(guī)占用、謀取不正當(dāng)收益的行為。

中國社科院昨日發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2011年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》指出，預(yù)計(jì)今年全年GDP增速將達(dá)9.9%，CPI上漲3.2%；明年我國經(jīng)濟(jì)仍將保持高位平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，與今年增速基本持平，GDP增長率預(yù)計(jì)可達(dá)10%左右，CPI將達(dá)3.3%。

中新網(wǎng)12月7日電 中國社會(huì)科學(xué)院今日召開2011年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)，中國《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》主編、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳佳貴會(huì)上表示，預(yù)計(jì)2011年全年GDP增長率可達(dá)10%左右，CPI漲幅達(dá)到3.3%。

陳佳貴表示，2010年，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了走出危機(jī)、逐漸復(fù)蘇的跡象，在積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的持續(xù)推動(dòng)作用下，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，正在恢復(fù)到平穩(wěn)、較快增長的軌道上，預(yù)計(jì)全年的GDP增長速度可以達(dá)到9.9%的較高增長水平。

“值得高度關(guān)注的是，我們目前通脹的壓力在增加，特別是CPI今年下半年以來各個(gè)季度增長幅度很快，10月份已經(jīng)達(dá)到了4.4%，全年1-9月份累計(jì)達(dá)到

2.9%，預(yù)計(jì)11月份仍然會(huì)在較高的水平。”陳佳貴稱。

陳佳貴表示，今明兩年，特別是明年，是“十二五”開局之年，一定要把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、管好通脹預(yù)期作為主要任務(wù)。2011年不僅是“十二五”規(guī)劃的第一年，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式非常重要的一年。所以，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快增長的同時(shí)，需要重點(diǎn)解決長期存在以及新出現(xiàn)的一些“兩難”問題。在我們這個(gè)《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)形勢的特點(diǎn)和指標(biāo)都進(jìn)行了深入分析。根據(jù)國內(nèi)的預(yù)測以及判斷，在保持宏觀調(diào)控政策力度相對(duì)穩(wěn)定的條件下，2011年我國經(jīng)濟(jì)仍將保持高位平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，與2010年增長速度基本持平，GDP增長率預(yù)計(jì)可達(dá)10%左右，2011年CPI漲幅達(dá)到3.3%。

陳佳貴稱，需要注意的是，雖然我們?cè)趹?yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中沖擊取得了重大成績，但是經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)需要進(jìn)一步鞏固，向好勢頭需要進(jìn)一步發(fā)展，宏觀調(diào)控以穩(wěn)定政策為主基調(diào)，既不要過度緊縮，也不要盲目出臺(tái)“二次刺激”政策，要把工作的重點(diǎn)和政策的著力點(diǎn)，放在解決一系列深層次的問題，特別是要深化改革，要完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2011年的經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。(據(jù)中國網(wǎng)直播文字整理)

第二篇：2011 年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與展望

2011 年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與展望

我認(rèn)為2011年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于正常增長軌道，但同時(shí)還應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，以保障中國經(jīng)濟(jì)在國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)膨脹的雙重打擊下保持較穩(wěn)定的增長。

自08年國際金融危機(jī)以來，隨著一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，物價(jià)漲幅趨穩(wěn)，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低，經(jīng)濟(jì)增長逐季回調(diào)，但仍處于高位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始回歸正常增長軌道。2011 年又是“十二五”的開局之年，外部發(fā)展環(huán)境總體上略好于去年，國內(nèi)投資、消費(fèi)有望實(shí)現(xiàn)較快增長。在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為中長期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)初期相比，從2010年以來經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，形成了市場驅(qū)動(dòng)的投資、消費(fèi)和出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的良好格局。同時(shí)，物價(jià)漲幅出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從應(yīng)對(duì)危機(jī)的特殊狀態(tài)向正常增長軌道的轉(zhuǎn)變有了重要進(jìn)展。

從09年三季度到10年上半年，美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體已實(shí)現(xiàn)連續(xù)四個(gè)季度環(huán)比正增長，按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)結(jié)束，并進(jìn)入復(fù)蘇狀態(tài)。但是，多數(shù)發(fā)達(dá)國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，失業(yè)率居高不下，消費(fèi)者信心不足，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，完全消化危機(jī)沖擊尚需時(shí)日。根據(jù)歷次重大危機(jī)后各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一般特點(diǎn)，結(jié)合近期美、歐、日等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的表現(xiàn)和政策取向，綜合判斷2011 年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將保持溫和復(fù)蘇狀態(tài)，出現(xiàn)二次探底或恢復(fù)快速增長的可能性均較小。自10年以來，新興經(jīng)濟(jì)體彼此之間經(jīng)貿(mào)合作加強(qiáng)、對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依賴程度下降，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭明顯好于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

目前看來，2011 年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境略好于10年。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的溫和復(fù)蘇，10年5 月份以來我國主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口增速持續(xù)回落的趨勢也將逐步止跌回穩(wěn)，預(yù)計(jì)今年其進(jìn)口增長將維持在10%左右。值得注意的是，我國與發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易摩擦不斷增加，在重啟人民幣匯率彈性機(jī)制以后升值壓力不減，將在一定程度上對(duì)出口增長產(chǎn)生沖擊。同時(shí)，2010 年全年出口達(dá)到30%左右的高增長，是在上年基數(shù)較低的情況下實(shí)現(xiàn)的。預(yù)計(jì)今年我國出口增長將有一定幅度回落，月度出口增速呈前低后高走勢，全年出口增長15%—20%。

2003 年以來，我國居民實(shí)際收入保持較高增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性財(cái)政支出快速擴(kuò)張，消費(fèi)預(yù)期改善，消費(fèi)實(shí)際增長（社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長扣除商品零售價(jià)格因素）達(dá)到較高

水平。2009 年下半年以來，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增速有所回調(diào)，消費(fèi)刺激政策效應(yīng)減弱，民生性財(cái)政支出增速回落，消費(fèi)實(shí)際增速也開始下降。預(yù)計(jì)今年消費(fèi)實(shí)際增長略低于去年。

2011 年，出口和消費(fèi)實(shí)際增長水平同比可能有所降低，但仍處于正常、合理水平，為制造業(yè)投資增長提供了一定的需求基礎(chǔ)。同時(shí)，2011 年是我國“十二五”規(guī)劃的開局年，各地重大規(guī)劃項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，特別是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間較大，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長將形成重要支撐。影響2011 年投資增長的最大不確定因素在于房地產(chǎn)投資。隨著房地產(chǎn)市場調(diào)控措施的逐步落實(shí)，投資性需求明顯回落，房價(jià)過快上漲和資產(chǎn)泡沫化傾向得到有效遏制，有利于房地產(chǎn)市場的長期健康發(fā)展。

2011 年，抑制和推動(dòng)物價(jià)上漲的因素同時(shí)存在，物價(jià)走勢存在較大不確定性。從抑制物價(jià)上漲的因素看：消費(fèi)實(shí)際增速回調(diào)、貨幣供給回歸適度增長區(qū)間，需求拉動(dòng)因素趨于弱化；今年糧食、蔬菜、水果價(jià)格漲幅較高，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于國際市場價(jià)格，明年再度大幅度上漲的空間不大；未來人民幣升值壓力加大，在一定程度上減輕了輸入型通脹壓力。但推動(dòng)物價(jià)上漲的因素仍然存在：一是前期積累的大量流動(dòng)性的消化仍需一個(gè)過程；二是目前肉、蛋產(chǎn)品價(jià)格已呈恢復(fù)性上漲，今年有可能繼續(xù)保持上漲態(tài)勢，成為食品價(jià)格上漲的主要推動(dòng)力量；三是國內(nèi)投機(jī)資金已介入部分農(nóng)副產(chǎn)品炒作，會(huì)推動(dòng)部分農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲；四是工資上漲將逐步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)傳導(dǎo)，以及資源類產(chǎn)品價(jià)格改革等，成本推動(dòng)型物價(jià)上漲壓力加大；五是全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，美元等主要貨幣匯率存在貶值的可能，將推動(dòng)國際市場初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格再度上漲，輸入型通脹因素不可忽視。

綜合以上所述，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨通脹壓力，但金融危機(jī)依然平息，在“十二五”方針和政府的宏觀調(diào)控下，2011年我國經(jīng)濟(jì)仍然有望有較好預(yù)期。

第三篇：當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)形勢分析與展望

當(dāng)前我市國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些積極變化，全市經(jīng)濟(jì)總體上保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。我們既要看到有利的一面，市委、市政府深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓政策措施落實(shí)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到國際金融危機(jī)的影響還在加深蔓延，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型未能跟上后工業(yè)時(shí)代步伐在較長時(shí)期內(nèi)還存在，也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本內(nèi)因，要實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長11%的目標(biāo)，仍需很多工作要做。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，考慮到我市各階段基數(shù)，初步預(yù)計(jì)我市今年經(jīng)濟(jì)走勢呈“兩頭高中間低”運(yùn)行格局。

1、全市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)在嚴(yán)峻形勢下仍保持二位數(shù)增長，增速在全省各市中繼續(xù)保持領(lǐng)先。

GDp據(jù)初步核算，一季度全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值103.57億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年同期增長11.8％，與全國、全省的增長6.1%和3.4%相比，分別高出5.7和8.4個(gè)百分點(diǎn)，也是全省唯一保持二位數(shù)增速的城市，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下、金融危機(jī)影響蔓延下，實(shí)在是來之不易，主要得益于工業(yè)和投資（建筑業(yè)）的較快增長，一季度第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值43.62億元，同比增長22.1%，其中工業(yè)增加值30.27億元，增長16.2%，工業(yè)為全市GDp的增長貢獻(xiàn)了39.8％。

工業(yè)總產(chǎn)值增長15.4%，規(guī)上工業(yè)增長14.8%，臨港工業(yè)增長22.0%。在船舶修造業(yè)較快增長（29.9%）、石油化工業(yè)等快速增長（1.8倍）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（29.0%）、定海區(qū)（14.1%）、岱山縣（57.9%）等區(qū)塊強(qiáng)勢增長帶動(dòng)下，前5個(gè)月我市工業(yè)生產(chǎn)總體保持了較快的增長速度。1-5月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值為317.28億元，同比增長15.4%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成254.48億元，增長14.8%，臨港工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值240.60億元，同比增長22.0%，高出全市增幅6.6個(gè)百分點(diǎn)。近2個(gè)月環(huán)比來看保持了穩(wěn)步增長，5月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值78.69億元，在4月比上月增長12.9%基礎(chǔ)上，5月比上月增長8.0%。從全省各市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長來看，1-5月全省為下降8.9%，呈增長的另外還有麗水、湖州和衢州三市，但分別也只增長6.3%、2.6%和2.1%，而我市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長達(dá)到14.8%，應(yīng)該說難能可貴，也是我市這幾年大力發(fā)展海洋工業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的充分體現(xiàn)。從工業(yè)生產(chǎn)的重要輔助指標(biāo)工業(yè)用電量來看，進(jìn)一步驗(yàn)證了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，在和邦化學(xué)、金海灣船業(yè)等主要骨干企業(yè)工業(yè)用電量快速增長帶動(dòng)下，工業(yè)用電量也保持較快的同步增長。1-5月全市工業(yè)用電7.44億千瓦時(shí)，同比增長19.5%，扣除和邦化學(xué)自發(fā)電部分增長11.8%，全省平均卻下降6.1%。

2、“三駕馬車”合力駕馭。作為需求的三大方面，投資、消費(fèi)、出口均保持了較快的增長，共同推進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步較快發(fā)展。

1-5月我市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額154.14億元，同比增長22.3%，其中限額以上投資152.67億元，增長22.1%，盡管比今年1-4月回落10.3個(gè)百分點(diǎn)，但與全省平均增長13.7%相比，仍高出8.4個(gè)百分點(diǎn)，從環(huán)比來看，5月完成投資額41.97億元，比上月增長34.1%，保持高位增長態(tài)勢。投資是這些年來拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。2004-2008五年年均增長保持在28.2%，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)直接、見效快，為確保我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長起到了支撐作用。新開工項(xiàng)目增多是今年1-5月保持高位增長的關(guān)鍵因素，1-5月全市限額以上新開工項(xiàng)目共有120個(gè)，比去年同期增加46個(gè)，限額以上新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資200.8億元，同比增加億元。其中億元以上新開工項(xiàng)目33個(gè)，同比增加14個(gè)，億元以上新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資174.4億元，同比增加103億元。1-5月新開工項(xiàng)目完成投資額31.1億元，對(duì)全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長貢獻(xiàn)率為65%。

從項(xiàng)目投向看，1-5月基礎(chǔ)設(shè)施投資75.84億元，增長29.5%，比今年1-4月回落13.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資66.27億元，增長29.8%，比今年1-4月回落7.3個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資總體上仍保持較好勢頭。

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，最終要靠消費(fèi)拉動(dòng)。有了不斷增長的消費(fèi)需求，經(jīng)濟(jì)增長才是穩(wěn)健、健康的，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長落實(shí)一攬子計(jì)劃的根本。1-5月我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額73.04億元，增長13.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長14.6%，比上年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。汽車銷售旺盛，1-5月汽車類實(shí)現(xiàn)銷售額0.73億元，增長57.7%。

盡管金融危機(jī)陰霾還籠罩著全球，借助于我市旅游資源優(yōu)勢的不斷發(fā)揮，對(duì)外宣傳的大力推進(jìn)，來我市旅游的勢頭不減。1-5月實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)616.77萬人次，增長18.9%，增幅比去年同期還提個(gè)百分點(diǎn)，主要風(fēng)景旅游區(qū)普陀山、朱家尖、桃花分別增長18.0%、14.1%和15.5%。旅游保持較強(qiáng)的勢頭，也哺育我市消費(fèi)市場平穩(wěn)增長。

外需急劇萎縮，何時(shí)復(fù)蘇難以預(yù)料，全國、全省出口連續(xù)幾月出現(xiàn)較大幅度的下降。從全省各市看，前5個(gè)月除舟山外其他各市一片綠色，我市1-5月出口額為11.48億美元，同比增長32.6%。但主要是近幾年我市石油中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)業(yè)有了較快的發(fā)展，1-5月石油出口額增長9.4倍，是支持我市出口增長的主要因素，出口份額也快速上升，現(xiàn)已占到全市出口額的四分之一。從出口產(chǎn)品類別看，工業(yè)品出口6.40億美元，同比增長10.2%，其中船舶出口4.29億美元，下降4.8%。水產(chǎn)品出口2.21億美元，下降12.6%。1-5月我市進(jìn)出口總額26.29億美元，增長52.1%。

3、四大支柱行業(yè)總體運(yùn)行穩(wěn)定。作為我市的四大支柱行業(yè)船舶修造業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、航運(yùn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)總體運(yùn)行穩(wěn)定。船舶修造業(yè)繼續(xù)保持較快增長，水產(chǎn)加工業(yè)降幅控制在一定區(qū)間內(nèi)，海運(yùn)業(yè)經(jīng)歷過陣痛后在低位穩(wěn)步運(yùn)行，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)回暖跡象。

近幾年我市加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，船舶修造業(yè)快速崛起，2004-2008年五年船舶修造業(yè)投資以年均89.5%的速度增長，年均投資額達(dá)到41.5億元。隨著產(chǎn)能的不斷釋放，船舶修造業(yè)生產(chǎn)能力也不斷擴(kuò)張，技術(shù)含量不斷提高，目前舟山年造船能力已達(dá)到500萬載重噸。自2007年3月起船舶修造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過水產(chǎn)加工業(yè)，就一直占據(jù)我市工業(yè)主力軍的地位。今年以來，盡管也受到金融危機(jī)的沖擊，但我市船舶修造業(yè)起點(diǎn)高，規(guī)模大，手持訂單也較充足，近期影響還好，修理業(yè)影響稍微大一些，總體生產(chǎn)情況比較正常。1-5月船舶修造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值138.54億元，同比增長29.9%

長期以來作為我市的另一支柱工業(yè)——水產(chǎn)加工業(yè)近幾年發(fā)展難度加大，處于不溫不火之中，2007年以來受到國家宏觀調(diào)控政策、原材料、人工等成本上升、出口壁壘、食品安全等多重因素影響，開始呈現(xiàn)下滑趨勢。2006年水產(chǎn)加工業(yè)總產(chǎn)值增長14.7%，2007年為7.9%，2008年則下降6.3%。盡管受金融危機(jī)影響，加大了這個(gè)行業(yè)的經(jīng)營困難，部分中小企業(yè)出現(xiàn)關(guān)停，也有個(gè)別龍頭企業(yè)因種種原因減產(chǎn)或停產(chǎn)，但大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序都正常，也有部分企業(yè)逆勢擴(kuò)張，生產(chǎn)不斷擴(kuò)大。從今年各月來看，水產(chǎn)加工業(yè)仍處于下降通道，但幅度不深。1-5月水產(chǎn)加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值44.07億元，同比下降12.7%。扣除今年以來停產(chǎn)的幾個(gè)重點(diǎn)企業(yè)影響，1-5月水產(chǎn)加工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增

航運(yùn)業(yè)可謂是受金融危機(jī)影響最大的行業(yè)之一，去年下半年起，海運(yùn)業(yè)貨物運(yùn)輸價(jià)格一落千丈，從最高去年5、6月份的每噸140元左右跌到只有20-30元。海運(yùn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大大受挫。今年以來，海運(yùn)業(yè)大起大落現(xiàn)象不再發(fā)生，運(yùn)價(jià)盡管仍只有40元左右但相對(duì)較穩(wěn)定，海運(yùn)業(yè)在低位徘徊。1-5月水路貨運(yùn)量3011萬噸，同比下降6.9%，水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量335.22億噸公里，下降10.2%。從近幾個(gè)月環(huán)比來看，海運(yùn)貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量有所上升，貨運(yùn)量5月比4月增長6.5%，4月比3月增長12.9%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量環(huán)比也分比增長16.5%和6.8%。海運(yùn)運(yùn)力規(guī)模仍在擴(kuò)大，運(yùn)力結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整中，單船載重規(guī)模也在不斷加大。5月末，我市海上貨運(yùn)凈載重量為319.92萬噸，同比增長24.5%，比上年末增長9.3%。

房地產(chǎn)市場經(jīng)過一年多的調(diào)整和下降，在一系列穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)市場的各項(xiàng)政策措施的實(shí)施和居民購房剛性需求的作用下，進(jìn)入到3月份以后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)回暖跡象，商品房銷售迎來一波“小陽春”。1-5月完成房地產(chǎn)開發(fā)投資額16.16億元，同比增長14.6%，房屋銷售面積45.82萬平方米，增長49.0%，銷售商品房4287套，增長73.2%，二手房交易量也明顯放大。5月份我市房屋銷售價(jià)格比上月上漲1.3%，同比也上漲0.8%，月環(huán)比價(jià)格為近半年多來的連續(xù)二月上漲。房地產(chǎn)業(yè)稅收也在恢復(fù)之中，累計(jì)下降幅度逐漸縮小，5月份房地產(chǎn)營業(yè)稅收同比增長38.6%。

在一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和我市出臺(tái)相關(guān)行業(yè)扶持政策下，通過不斷加大幫助企業(yè)力度，我市企業(yè)家信心和企業(yè)景氣指數(shù)在回升之中。一季度我市企業(yè)家信心和企業(yè)景氣指數(shù)比去年四季度分別上升2.2和8.7點(diǎn)，高于全省平均5.5和9.1點(diǎn)。工業(yè)、信息傳輸業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等成為我市企業(yè)景氣指數(shù)上升的主要因素。

各金融機(jī)構(gòu)主要將信貸資源重點(diǎn)投向符合舟山海洋經(jīng)濟(jì)特色的臨港船舶修造及配套裝備產(chǎn)業(yè)、臨港重化工業(yè)、沿海沿港圍墾、規(guī)模型海上運(yùn)輸業(yè)、港口物流以及公路橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力等能源領(lǐng)域，使得金融輸血功能不斷加大。5月末金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額743.30億元，同比增長35.2%，比年初新增貸款107.87億元，比去年同期多增42.28億元。

1、經(jīng)濟(jì)下行壓力還較大。盡管一季度GDp增長了11.8%，但與去年同期和全年相比，增幅均回落了2.7個(gè)百分點(diǎn)。1-5月工業(yè)總產(chǎn)值增長15.4%，比前4個(gè)月增幅下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，5月月度同比增長只有11.8%，均低于前幾個(gè)月月度增速。我市傳統(tǒng)主要工業(yè)行業(yè)中，水產(chǎn)加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、電子電機(jī)業(yè)等還處于下降態(tài)勢。投資1-5月累計(jì)還保持在22.3%較高增速，5月份月度增速在個(gè)位數(shù)（1.1%），在4月份回落的基礎(chǔ)上，比1-4月又回落10.4個(gè)百分點(diǎn)，投資后勁值得關(guān)注。房地產(chǎn)投資出現(xiàn)了“小陽春”，但能否持續(xù)還有待觀察。對(duì)比全省工業(yè)、投資的走勢，我市運(yùn)行趨勢有點(diǎn)背離，工業(yè)全省平均增長仍處下降，而降幅在收窄，但我市卻呈回落狀態(tài)。投資全省平均增長呈微升態(tài)勢，我市卻有較大幅度回落。

漁業(yè)生產(chǎn)由于捕撈漁場水溫從南到北比上年同期要低，大風(fēng)日子相對(duì)較多，魚發(fā)不太好，加上遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)地變動(dòng)生產(chǎn)作業(yè)的時(shí)間減少，漁業(yè)生產(chǎn)未有好轉(zhuǎn)，捕撈產(chǎn)量下降。1-5月，水產(chǎn)品總產(chǎn)量27.63萬噸，同比下降。畜牧業(yè)生產(chǎn)中，豬肉價(jià)格由于供過于求加上近期甲型H1N1流感影響，豬肉價(jià)格下跌速度加快，生豬投售價(jià)格已跌破生產(chǎn)成本，對(duì)生豬生產(chǎn)影響加大。

海運(yùn)業(yè)盡管比較平穩(wěn)，但業(yè)務(wù)量未見明顯回升，運(yùn)價(jià)也呈微跌走勢，增長仍處于下降通道。1-5月海運(yùn)貨運(yùn)量3011萬轉(zhuǎn)量335.22億噸公里，下降10.2%。海運(yùn)企業(yè)稅收形勢也不樂觀，截止5月底海運(yùn)業(yè)入庫企業(yè)所得稅（國稅部分）僅為1782萬元，去年同期則為9340萬元，下降幅度達(dá)80.9%。1-5月港口貨物吞吐量7050萬噸，增長4.9%，但主要由于4月份起輪渡裝載汽車交通部折算系數(shù)調(diào)整所致，扣除這2個(gè)月因系數(shù)調(diào)整而新增的743萬噸，實(shí)際下降6.2%。

2、財(cái)政增收難度仍大，收支矛盾突出，企業(yè)效益下降。近幾個(gè)月來，通過加大稅收管理，采取免抵調(diào)庫、匯算清繳期限提前等各種措施，財(cái)政收入增速略有提高，但要保持去年一樣較快的增速難度還很大。1-5月，財(cái)政總收入36.50億元，增長12.7%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入22.43億元，增長5.9%。地方財(cái)政一般預(yù)算支出29.05億元，增長速度達(dá)52.0%，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步突出。

1-4月工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與前3個(gè)月相比回落減緩，但虧損面依舊在三分之一以上，利稅和利潤總額下降幅度依舊在20%以上。1-4月，我市規(guī)模以上工業(yè)虧損面為35.9%，實(shí)現(xiàn)利稅總額7.9億元，下降21.4%，實(shí)現(xiàn)利潤總額5.1億元，下降32.3%。

3居民消費(fèi)價(jià)格（CpI）和工業(yè)品出廠價(jià)格（ppI）仍呈下行走勢，表明消費(fèi)市場需求還有待于進(jìn)一步刺激，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上不去，也直接影響著企業(yè)效益的提高。

5累計(jì)下降1.0%；工業(yè)品出廠價(jià)格月度同比下降1.3%，累計(jì)下降1.3%。

由于國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)一步加深，還未見底，國際市場需求萎縮，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻，不確定因素增多，對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)期持不樂觀的居多。最近主要國際組織紛紛公布了他們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測。，國際貨幣基金組織預(yù)測2009年世界經(jīng)濟(jì)將下降0.5%-1.5%，比1月份的預(yù)測又下調(diào)1-2個(gè)百分點(diǎn)，其中發(fā)達(dá)國家下降2.6%，歐元區(qū)下降3.2%，日本下降5.8%，預(yù)計(jì)在各國采取全面的政策措施作用效果下，全球增長率2010年會(huì)有一定程度的復(fù)蘇，增長1.5%至2.5%。，世界銀行預(yù)測世界經(jīng)濟(jì)下降1.7%，比去年11月份的預(yù)測下調(diào)2.6個(gè)百分點(diǎn)。3月份，國際合作與發(fā)展組織預(yù)測世界經(jīng)濟(jì)下降2.7%,世界貿(mào)易量下降 13%。

全國一季度GDp增長6.1%。在一系列政策措施的刺激下，1-5月中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了積極的變化，比預(yù)料的要好，但仍面臨很大困難。全省一季度GDp增長了3.4%，在全國各省市排在倒數(shù)第三位，僅快于上海的3.1%和山西的-8.1%。我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨深幅調(diào)整，總體經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，面臨的困難更大。

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)開頭幾個(gè)月保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展，橫向比較來看，主要指標(biāo)運(yùn)行在全省各市領(lǐng)先，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中下行壓力仍然很大，外部環(huán)境還相當(dāng)嚴(yán)峻，制約經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的各種因素仍然較多，要完成全年保11%以上的增長任務(wù)還相當(dāng)艱巨。從三次產(chǎn)業(yè)看，一產(chǎn)尤其是漁業(yè)生產(chǎn)受自然條件變化影響較大，較難保證有較快的增長，而且所占比重較低，今年估計(jì)占GDp的比重要到10%以下。二產(chǎn)重點(diǎn)在工業(yè)，關(guān)鍵也在工業(yè)，前5個(gè)月借助于船舶修造業(yè)和石油化工業(yè)的快速發(fā)展，我市工業(yè)保持了較快的發(fā)展勢頭。新增因素對(duì)工業(yè)增長起到了重要作用，1-5月，扣除新增企業(yè)的拉動(dòng)因素，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比僅增長0.7%。新增企業(yè)中和邦化學(xué)拉動(dòng)因素最大，去年5月份起和邦化學(xué)開始上報(bào)工業(yè)產(chǎn)值，今年5月份起這家企業(yè)新增因素逐漸被抵消，加上工業(yè)總產(chǎn)值去年基數(shù)較大，個(gè)別重點(diǎn)水產(chǎn)加工企業(yè)停產(chǎn)，上半年工業(yè)生產(chǎn)增長估計(jì)要呈回落態(tài)勢，全年完成1000億元，增長20%的目標(biāo)相當(dāng)艱巨。投資在去年較大的基數(shù)下，保持較快增長也有困難，大橋連島工程、洋山港三期、金海灣船業(yè)已接近完工，今年4月份投資增長就開始回落，5月份繼續(xù)回落，上半年投資預(yù)計(jì)呈回落態(tài)勢，全年投資完成400億元，增長15%的目標(biāo)較為艱巨。第三產(chǎn)業(yè)，海運(yùn)業(yè)和港口物流業(yè)受金融危機(jī)影響較深，短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象比較困難，批零住宿餐飲業(yè)在促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)下預(yù)計(jì)能保持穩(wěn)步的發(fā)展，若其他各業(yè)保持在一定的增長速度，第三產(chǎn)業(yè)要以較快的增長難度也較大。

總體來看，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的不利因素還很多，但我們也應(yīng)看到積極的一面，從上到下為保增長各種刺激經(jīng)濟(jì)措施在不斷實(shí)施之中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化，企穩(wěn)跡象逐步加大，宏觀環(huán)境在不斷改善之中，信心在不斷提振，特別是年底前我市連島大橋即將開通，舟山將迎來大橋時(shí)代，新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇也在降臨。初步估計(jì)我市第二季度經(jīng)濟(jì)增長呈回落態(tài)勢，第三季度持平或回落，第四季度可能會(huì)回升。全年呈“兩頭高中間低”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢。相信通過不斷的努力，只要工業(yè)增長保持或接近20%，投資增長15%，其他各業(yè)保持一定的發(fā)展速度，全市經(jīng)濟(jì)保持11%增長還是能實(shí)現(xiàn)的。

保增長是當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，也是艱巨任務(wù)。正確分析和把握經(jīng)濟(jì)形勢，科學(xué)應(yīng)對(duì)，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，努力完成年初提出的工作目標(biāo)。

1、進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞，也是經(jīng)濟(jì)增長的主體。企業(yè)不活，經(jīng)濟(jì)不振。實(shí)踐證明，保增長不僅需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策外在推力，更有賴于微觀基礎(chǔ)的內(nèi)在活力。當(dāng)前，嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)壓力主要壓在企業(yè)身上，解決經(jīng)濟(jì)困局根本的出路還是在企業(yè)。必須牢固樹立穩(wěn)定企業(yè)就是穩(wěn)定增長和穩(wěn)定社會(huì)、保護(hù)企業(yè)就是保護(hù)生產(chǎn)力和保護(hù)民生的理念，要像農(nóng)民愛護(hù)耕牛一樣保護(hù)企業(yè)。進(jìn)一步在微觀上推出增強(qiáng)企業(yè)活力的政策措施，而且要落到實(shí)處，不斷提振企業(yè)的信心，持續(xù)開展為企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，提高中小企業(yè)金融“輸血”力度，使企業(yè)拓展有更大的空間，更有效地幫助企業(yè)渡過難關(guān)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

2、擴(kuò)投資、抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)。高強(qiáng)度的投資是我市經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持全省首位的著力點(diǎn)，也是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的必備條件。投資僅靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵還是要企業(yè)投資快速跟進(jìn)。除了新建項(xiàng)目，擴(kuò)大企業(yè)投資的要點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造具有投資省、技術(shù)新、消耗低、見效快、效益好的特點(diǎn)，是應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大投資、促進(jìn)增長、改善結(jié)構(gòu)的綜合手段，也是重要手段。近幾年來，我市不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，投資環(huán)境有了很大的改善，基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善之中。為此，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，保持我市經(jīng)濟(jì)長時(shí)期的平穩(wěn)發(fā)展，要繼續(xù)花大力氣抓好招商引資工作，積極引進(jìn)適宜于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目來，逐步形成新興的產(chǎn)業(yè)集群，另一方面要更加關(guān)注企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，在練好內(nèi)功上下功夫，努力生產(chǎn)出科技含量高、附加值大、市場適銷對(duì)路的產(chǎn)品來，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的投資信心和投資意愿，加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我市已出臺(tái)了加強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，關(guān)鍵是抓好落實(shí)，抓好發(fā)展。圍繞加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展海洋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步開發(fā)港口物流業(yè)，加快石油、礦砂、煤炭、糧食等中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)，同時(shí)延伸基地中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)功能，形成基地后方加工能力。加快金塘集裝箱碼頭建設(shè)，引導(dǎo)和整合現(xiàn)有集裝箱運(yùn)輸企業(yè)，把集裝箱運(yùn)輸業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步加大對(duì)海運(yùn)業(yè)支持力度，加快海運(yùn)大市的建設(shè)。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道，建設(shè)第四方物流，在時(shí)間上、空間上對(duì)接，減少成本，提高效率，以最大程度地出效益。做好我市海、佛、景旅游基礎(chǔ)上，大力發(fā)展海洋工業(yè)旅游。加快以新城為依托的總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，研發(fā)設(shè)計(jì)中心基地建設(shè)，集聚人氣，形成產(chǎn)能。

4、抓就業(yè)，促收入；擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。今年以來就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。據(jù)勞動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)，一季度末城鎮(zhèn)單位（不含私營）從業(yè)人員12.77萬人，比去年3月末下降3.7%，比去年底下降1.4%。其中制造業(yè)同比下降幅度較大為10.6%。擴(kuò)大就業(yè)不僅能夠提高居民收入、促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)，還是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。要采取各種途徑、各種方式、各種渠道，努力拓寬就業(yè)門路，建立就業(yè)長效機(jī)制，抓好就業(yè)與再就業(yè)工作。

有效需求是經(jīng)濟(jì)增長的根本動(dòng)力。擴(kuò)大有效需求，包括投資、消費(fèi)和出口三方面。根本的還是要擴(kuò)大最終消費(fèi)。擴(kuò)大最終消費(fèi)，核心措施是提高城鄉(xiāng)居民收入。近些年來，我市城鄉(xiāng)居民收入雖有較快增長，但與政府和企業(yè)的所得相比，增長還是較慢。要建立合理科學(xué)的分配制度，不斷提高居民的收入，不斷完善社會(huì)保障，緩解消費(fèi)后顧之憂。健全住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，解決影響消費(fèi)的體制性和心理因素等問題，促使消費(fèi)需求不斷釋放。

當(dāng)前我市國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些積極變化，全市經(jīng)濟(jì)總體上保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。我們既要看到有利的一面，市委、市政府深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓政策措施落實(shí)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到國際金融危機(jī)的影響還在加深蔓延，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型未能跟上后工業(yè)時(shí)代步伐在較長時(shí)期內(nèi)還存在，也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本內(nèi)因，要實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長11%的目標(biāo)，仍需很多工作要做。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，考慮到我市各階段基數(shù)，初步預(yù)計(jì)我市今年經(jīng)濟(jì)走勢呈“兩頭高中間低”運(yùn)行格局。

1、全市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)在嚴(yán)峻形勢下仍保持二位數(shù)增長，增速在全省各市中繼續(xù)保持領(lǐng)先。

GDp據(jù)初步核算，一季度全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值103.57億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年同期增長11.8％，與全國、全省的增長6.1%和3.4%相比，分別高出5.7和8.4個(gè)百分點(diǎn)，也是全省唯一保持二位數(shù)增速的城市，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下、金融危機(jī)影響蔓延下，實(shí)在是來之不易，主要得益于工業(yè)和投資（建筑業(yè)）的較快增長，一季度第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值43.62億元，同比增長22.1%，其中工業(yè)增加值30.27億元，增長16.2%，工業(yè)為全市GDp的增長貢獻(xiàn)了39.8％。

工業(yè)總產(chǎn)值增長15.4%，規(guī)上工業(yè)增長14.8%，臨港工業(yè)增長22.0%。在船舶修造業(yè)較快增長（29.9%）、石油化工業(yè)等快速增長（1.8倍）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（29.0%）、定海區(qū)（14.1%）、岱山縣（57.9%）等區(qū)塊強(qiáng)勢增長帶動(dòng)下，前5個(gè)月我市工業(yè)生產(chǎn)總體保持了較快的增長速度。1-5月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值為317.28億元，同比增長15.4%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成254.48億元，增長14.8%，臨港工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值240.60億元，同比增長22.0%，高出全市增幅6.6個(gè)百分點(diǎn)。近2個(gè)月環(huán)比來看保持了穩(wěn)步增長，5月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值78.69億元，在4月比上月增長12.9%基礎(chǔ)上，5月比上月增長8.0%。從全省各市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長來看，1-5月全省為下降8.9%，呈增長的另外還有麗水、湖州和衢州三市，但分別也只增長6.3%、2.6%和2.1%，而我市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長達(dá)到14.8%，應(yīng)該說難能可貴，也是我市這幾年大力發(fā)展海洋工業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的充分體現(xiàn)。從工業(yè)生產(chǎn)的重要輔助指標(biāo)工業(yè)用電量來看，進(jìn)一步驗(yàn)證了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，在和邦化學(xué)、金海灣船業(yè)等主要骨干企業(yè)工業(yè)用電量快速增長帶動(dòng)下，工業(yè)用電量也保持較快的同步增長。1-5月全市工業(yè)用電7.44億千瓦時(shí)，同比增長19.5%，扣除和邦化學(xué)自發(fā)電部分增長11.8%，全省平均卻下降6.1%。

2、“三駕馬車”合力駕馭。作為需求的三大方面，投資、消費(fèi)、出口均保持了較快的增長，共同推進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步較快發(fā)展。

1-5月我市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額154.14億元，同比增長22.3%，其中限額以上投資152.67億元，增長22.1%，盡管比今年1-4月回落10.3個(gè)百分點(diǎn)，但與全省平均增長13.7%相比，仍高出8.4個(gè)百分點(diǎn)，從環(huán)比來看，5月完成投資額41.97億元，比上月增長34.1%，保持高位增長態(tài)勢。投資是這些年來拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。2004-2008五年年均增長保持在28.2%，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)直接、見效快，為確保我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長起到了支撐作用。新開工項(xiàng)目增多是今年1-5月保持高位增長的關(guān)鍵因素，1-5月全市限額以上新開工項(xiàng)目共有120個(gè)，比去年同期增加46個(gè)，限額以上新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資200.8億元，同比增加億元。其中億元以上新開工項(xiàng)目33個(gè)，同比增加14個(gè)，億元以上新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資174.4億元，同比增加103億元。1-5月新開工項(xiàng)目完成投資額31.1億元，對(duì)全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長貢獻(xiàn)率為65%。

從項(xiàng)目投向看，1-5月基礎(chǔ)設(shè)施投資75.84億元，增長29.5%，比今年1-4月回落13.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資66.27億元，增長29.8%，比今年1-4月回落7.3個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資總體上仍保持較好勢頭。

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，最終要靠消費(fèi)拉動(dòng)。有了不斷增長的消費(fèi)需求，經(jīng)濟(jì)增長才是穩(wěn)健、健康的，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長落實(shí)一攬子計(jì)劃的根本。1-5月我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額73.04億元，增長13.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長14.6%，比上年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。汽車銷售旺盛，1-5月汽車類實(shí)現(xiàn)銷售額0.73億元，增長57.7%。

盡管金融危機(jī)陰霾還籠罩著全球，借助于我市旅游資源優(yōu)勢的不斷發(fā)揮，對(duì)外宣傳的大力推進(jìn)，來我市旅游的勢頭不減。1-5月實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)616.77萬人次，增長18.9%，增幅比去年同期還提個(gè)百分點(diǎn)，主要風(fēng)景旅游區(qū)普陀山、朱家尖、桃花分別增長18.0%、14.1%和15.5%。旅游保持較強(qiáng)的勢頭，也哺育我市消費(fèi)市場平穩(wěn)增長。

外需急劇萎縮，何時(shí)復(fù)蘇難以預(yù)料，全國、全省出口連續(xù)幾月出現(xiàn)較大幅度的下降。從全省各市看，前5個(gè)月除舟山外其他各市一片綠色，我市1-5月出口額為11.48億美元，同比增長32.6%。但主要是近幾年我市石油中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)業(yè)有了較快的發(fā)展，1-5月石油出口額增長9.4倍，是支持我市出口增長的主要因素，出口份額也快速上升，現(xiàn)已占到全市出口額的四分之一。從出口產(chǎn)品類別看，工業(yè)品出口6.40億美元，同比增長10.2%，其中船舶出口4.29億美元，下降4.8%。水產(chǎn)品出口2.21億美元，下降12.6%。1-5月我市進(jìn)出口總額26.29億美元，增長52.1%。

3、四大支柱行業(yè)總體運(yùn)行穩(wěn)定。作為我市的四大支柱行業(yè)船舶修造業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、航運(yùn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)總體運(yùn)行穩(wěn)定。船舶修造業(yè)繼續(xù)保持較快增長，水產(chǎn)加工業(yè)降幅控制在一定區(qū)間內(nèi)，海運(yùn)業(yè)經(jīng)歷過陣痛后在低位穩(wěn)步運(yùn)行，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)回暖跡象。

近幾年我市加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，船舶修造業(yè)快速崛起，2004-2008年五年船舶修造業(yè)投資以年均89.5%的速度增長，年均投資額達(dá)到41.5億元。隨著產(chǎn)能的不斷釋放，船舶修造業(yè)生產(chǎn)能力也不斷擴(kuò)張，技術(shù)含量不斷提高，目前舟山年造船能力已達(dá)到500萬載重噸。自2007年3月起船舶修造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過水產(chǎn)加工業(yè)，就一直占據(jù)我市工業(yè)主力軍的地位。今年以來，盡管也受到金融危機(jī)的沖擊，但我市船舶修造業(yè)起點(diǎn)高，規(guī)模大，手持訂單也較充足，近期影響還好，修理業(yè)影響稍微大一些，總體生產(chǎn)情況比較正常。1-5月船舶修造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值138.54億元，同比增長29.9%

長期以來作為我市的另一支柱工業(yè)——水產(chǎn)加工業(yè)近幾年發(fā)展難度加大，處于不溫不火之中，2007年以來受到國家宏觀調(diào)控政策、原材料、人工等成本上升、出口壁壘、食品安全等多重因素影響，開始呈現(xiàn)下滑趨勢。2006年水產(chǎn)加工業(yè)總產(chǎn)值增長14.7%，2007年為7.9%，2008年則下降6.3%。盡管受金融危機(jī)影響，加大了這個(gè)行業(yè)的經(jīng)營困難，部分中小企業(yè)出現(xiàn)關(guān)停，也有個(gè)別龍頭企業(yè)因種種原因減產(chǎn)或停產(chǎn)，但大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序都正常，也有部分企業(yè)逆勢擴(kuò)張，生產(chǎn)不斷擴(kuò)大。從今年各月來看，水產(chǎn)加工業(yè)仍處于下降通道，但幅度不深。1-5月水產(chǎn)加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值44.07億元，同比下降12.7%。扣除今年以來停產(chǎn)的幾個(gè)重點(diǎn)企業(yè)影響，1-5月水產(chǎn)加工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增

航運(yùn)業(yè)可謂是受金融危機(jī)影響最大的行業(yè)之一，去年下半年起，海運(yùn)業(yè)貨物運(yùn)輸價(jià)格一落千丈，從最高去年5、6月份的每噸140元左右跌到只有20-30元。海運(yùn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大大受挫。今年以來，海運(yùn)業(yè)大起大落現(xiàn)象不再發(fā)生，運(yùn)價(jià)盡管仍只有40元左右但相對(duì)較穩(wěn)定，海運(yùn)業(yè)在低位徘徊。1-5月水路貨運(yùn)量3011萬噸，同比下降6.9%，水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量335.22億噸公里，下降10.2%。從近幾個(gè)月環(huán)比來看，海運(yùn)貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量有所上升，貨運(yùn)量5月比4月增長6.5%，4月比3月增長12.9%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量環(huán)比也分比增長16.5%和6.8%。海運(yùn)運(yùn)力規(guī)模仍在擴(kuò)大，運(yùn)力結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整中，單船載重規(guī)模也在不斷加大。5月末，我市海上貨運(yùn)凈載重量為319.92萬噸，同比增長24.5%，比上年末增長9.3%。

房地產(chǎn)市場經(jīng)過一年多的調(diào)整和下降，在一系列穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)市場的各項(xiàng)政策措施的實(shí)施和居民購房剛性需求的作用下，進(jìn)入到3月份以后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)回暖跡象，商品房銷售迎來一波“小陽春”。1-5月完成房地產(chǎn)開發(fā)投資額16.16億元，同比增長14.6%，房屋銷售面積45.82萬平方米，增長49.0%，銷售商品房4287套，增長73.2%，二手房交易量也明顯放大。5月份我市房屋銷售價(jià)格比上月上漲1.3%，同比也上漲0.8%，月環(huán)比價(jià)格為近半年多來的連續(xù)二月上漲。房地產(chǎn)業(yè)稅收也在恢復(fù)之中，累計(jì)下降幅度逐漸縮小，5月份房地產(chǎn)營業(yè)稅收同比增長38.6%。

在一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和我市出臺(tái)相關(guān)行業(yè)扶持政策下，通過不斷加大幫助企業(yè)力度，我市企業(yè)家信心和企業(yè)景氣指數(shù)在回升之中。一季度我市企業(yè)家信心和企業(yè)景氣指數(shù)比去年四季度分別上升2.2和8.7點(diǎn)，高于全省平均5.5和9.1點(diǎn)。工業(yè)、信息傳輸業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等成為我市企業(yè)景氣指數(shù)上升的主要因素。

各金融機(jī)構(gòu)主要將信貸資源重點(diǎn)投向符合舟山海洋經(jīng)濟(jì)特色的臨港船舶修造及配套裝備產(chǎn)業(yè)、臨港重化工業(yè)、沿海沿港圍墾、規(guī)模型海上運(yùn)輸業(yè)、港口物流以及公路橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力等能源領(lǐng)域，使得金融輸血功能不斷加大。5月末金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額743.30億元，同比增長35.2%，比年初新增貸款107.87億元，比去年同期多增42.28億元。

1、經(jīng)濟(jì)下行壓力還較大。盡管一季度GDp增長了11.8%，但與去年同期和全年相比，增幅均回落了2.7個(gè)百分點(diǎn)。1-5月工業(yè)總產(chǎn)值增長15.4%，比前4個(gè)月增幅下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，5月月度同比增長只有11.8%，均低于前幾個(gè)月月度增速。我市傳統(tǒng)主要工業(yè)行業(yè)中，水產(chǎn)加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、電子電機(jī)業(yè)等還處于下降態(tài)勢。投資1-5月累計(jì)還保持在22.3%較高增速，5月份月度增速在個(gè)位數(shù)（1.1%），在4月份回落的基礎(chǔ)上，比1-4月又回落10.4個(gè)百分點(diǎn)，投資后勁值得關(guān)注。房地產(chǎn)投資出現(xiàn)了“小陽春”，但能否持續(xù)還有待觀察。對(duì)比全省工業(yè)、投資的走勢，我市運(yùn)行趨勢有點(diǎn)背離，工業(yè)全省平均增長仍處下降，而降幅在收窄，但我市卻呈回落狀態(tài)。投資全省平均增長呈微升態(tài)勢，我市卻有較大幅度回落。

漁業(yè)生產(chǎn)由于捕撈漁場水溫從南到北比上年同期要低，大風(fēng)日子相對(duì)較多，魚發(fā)不太好，加上遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)地變動(dòng)生產(chǎn)作業(yè)的時(shí)間減少，漁業(yè)生產(chǎn)未有好轉(zhuǎn)，捕撈產(chǎn)量下降。1-5月，水產(chǎn)品總產(chǎn)量27.63萬噸，同比下降。畜牧業(yè)生產(chǎn)中，豬肉價(jià)格由于供過于求加上近期甲型H1N1流感影響，豬肉價(jià)格下跌速度加快，生豬投售價(jià)格已跌破生產(chǎn)成本，對(duì)生豬生產(chǎn)影響加大。

海運(yùn)業(yè)盡管比較平穩(wěn)，但業(yè)務(wù)量未見明顯回升，運(yùn)價(jià)也呈微跌走勢，增長仍處于下降通道。1-5月海運(yùn)貨運(yùn)量3011萬轉(zhuǎn)量335.22億噸公里，下降10.2%。海運(yùn)企業(yè)稅收形勢也不樂觀，截止5月底海運(yùn)業(yè)入庫企業(yè)所得稅（國稅部分）僅為1782萬元，去年同期則為9340萬元，下降幅度達(dá)80.9%。1-5月港口貨物吞吐量7050萬噸，增長4.9%，但主要由于4月份起輪渡裝載汽車交通部折算系數(shù)調(diào)整所致，扣除這2個(gè)月因系數(shù)調(diào)整而新增的743萬噸，實(shí)際下降6.2%。

2、財(cái)政增收難度仍大，收支矛盾突出，企業(yè)效益下降。近幾個(gè)月來，通過加大稅收管理，采取免抵調(diào)庫、匯算清繳期限提前等各種措施，財(cái)政收入增速略有提高，但要保持去年一樣較快的增速難度還很大。1-5月，財(cái)政總收入36.50億元，增長12.7%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入22.43億元，增長5.9%。地方財(cái)政一般預(yù)算支出29.05億元，增長速度達(dá)52.0%，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步突出。

1-4月工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與前3個(gè)月相比回落減緩，但虧損面依舊在三分之一以上，利稅和利潤總額下降幅度依舊在20%以上。1-4月，我市規(guī)模以上工業(yè)虧損面為35.9%，實(shí)現(xiàn)利稅總額7.9億元，下降21.4%，實(shí)現(xiàn)利潤總額5.1億元，下降32.3%。

3居民消費(fèi)價(jià)格（CpI）和工業(yè)品出廠價(jià)格（ppI）仍呈下行走勢，表明消費(fèi)市場需求還有待于進(jìn)一步刺激，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上不去，也直接影響著企業(yè)效益的提高。

5累計(jì)下降1.0%；工業(yè)品出廠價(jià)格月度同比下降1.3%，累計(jì)下降1.3%。

由于國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)一步加深，還未見底，國際市場需求萎縮，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻，不確定因素增多，對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)期持不樂觀的居多。最近主要國際組織紛紛公布了他們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測。，國際貨幣基金組織預(yù)測2009年世界經(jīng)濟(jì)將下降0.5%-1.5%，比1月份的預(yù)測又下調(diào)1-2個(gè)百分點(diǎn)，其中發(fā)達(dá)國家下降2.6%，歐元區(qū)下降3.2%，日本下降5.8%，預(yù)計(jì)在各國采取全面的政策措施作用效果下，全球增長率2010年會(huì)有一定程度的復(fù)蘇，增長1.5%至2.5%。，世界銀行預(yù)測世界經(jīng)濟(jì)下降1.7%，比去年11月份的預(yù)測下調(diào)2.6個(gè)百分點(diǎn)。3月份，國際合作與發(fā)展組織預(yù)測世界經(jīng)濟(jì)下降2.7%,世界貿(mào)易量下降 13%。

全國一季度GDp增長6.1%。在一系列政策措施的刺激下，1-5月中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了積極的變化，比預(yù)料的要好，但仍面臨很大困難。全省一季度GDp增長了3.4%，在全國各省市排在倒數(shù)第三位，僅快于上海的3.1%和山西的-8.1%。我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨深幅調(diào)整，總體經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，面臨的困難更大。

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)開頭幾個(gè)月保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展，橫向比較來看，主要指標(biāo)運(yùn)行在全省各市領(lǐng)先，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中下行壓力仍然很大，外部環(huán)境還相當(dāng)嚴(yán)峻，制約經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的各種因素仍然較多，要完成全年保11%以上的增長任務(wù)還相當(dāng)艱巨。從三次產(chǎn)業(yè)看，一產(chǎn)尤其是漁業(yè)生產(chǎn)受自然條件變化影響較大，較難保證有較快的增長，而且所占比重較低，今年估計(jì)占GDp的比重要到10%以下。二產(chǎn)重點(diǎn)在工業(yè)，關(guān)鍵也在工業(yè)，前5個(gè)月借助于船舶修造業(yè)和石油化工業(yè)的快速發(fā)展，我市工業(yè)保持了較快的發(fā)展勢頭。新增因素對(duì)工業(yè)增長起到了重要作用，1-5月，扣除新增企業(yè)的拉動(dòng)因素，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比僅增長0.7%。新增企業(yè)中和邦化學(xué)拉動(dòng)因素最大，去年5月份起和邦化學(xué)開始上報(bào)工業(yè)產(chǎn)值，今年5月份起這家企業(yè)新增因素逐漸被抵消，加上工業(yè)總產(chǎn)值去年基數(shù)較大，個(gè)別重點(diǎn)水產(chǎn)加工企業(yè)停產(chǎn)，上半年工業(yè)生產(chǎn)增長估計(jì)要呈回落態(tài)勢，全年完成1000億元，增長20%的目標(biāo)相當(dāng)艱巨。投資在去年較大的基數(shù)下，保持較快增長也有困難，大橋連島工程、洋山港三期、金海灣船業(yè)已接近完工，今年4月份投資增長就開始回落，5月份繼續(xù)回落，上半年投資預(yù)計(jì)呈回落態(tài)勢，全年投資完成400億元，增長15%的目標(biāo)較為艱巨。第三產(chǎn)業(yè)，海運(yùn)業(yè)和港口物流業(yè)受金融危機(jī)影響較深，短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象比較困難，批零住宿餐飲業(yè)在促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)下預(yù)計(jì)能保持穩(wěn)步的發(fā)展，若其他各業(yè)保持在一定的增長速度，第三產(chǎn)業(yè)要以較快的增長難度也較大。

總體來看，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的不利因素還很多，但我們也應(yīng)看到積極的一面，從上到下為保增長各種刺激經(jīng)濟(jì)措施在不斷實(shí)施之中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化，企穩(wěn)跡象逐步加大，宏觀環(huán)境在不斷改善之中，信心在不斷提振，特別是年底前我市連島大橋即將開通，舟山將迎來大橋時(shí)代，新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇也在降臨。初步估計(jì)我市第二季度經(jīng)濟(jì)增長呈回落態(tài)勢，第三季度持平或回落，第四季度可能會(huì)回升。全年呈“兩頭高中間低”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢。相信通過不斷的努力，只要工業(yè)增長保持或接近20%，投資增長15%，其他各業(yè)保持一定的發(fā)展速度，全市經(jīng)濟(jì)保持11%增長還是能實(shí)現(xiàn)的。

保增長是當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，也是艱巨任務(wù)。正確分析和把握經(jīng)濟(jì)形勢，科學(xué)應(yīng)對(duì)，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，努力完成年初提出的工作目標(biāo)。

1、進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞，也是經(jīng)濟(jì)增長的主體。企業(yè)不活，經(jīng)濟(jì)不振。實(shí)踐證明，保增長不僅需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策外在推力，更有賴于微觀基礎(chǔ)的內(nèi)在活力。當(dāng)前，嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)壓力主要壓在企業(yè)身上，解決經(jīng)濟(jì)困局根本的出路還是在企業(yè)。必須牢固樹立穩(wěn)定企業(yè)就是穩(wěn)定增長和穩(wěn)定社會(huì)、保護(hù)企業(yè)就是保護(hù)生產(chǎn)力和保護(hù)民生的理念，要像農(nóng)民愛護(hù)耕牛一樣保護(hù)企業(yè)。進(jìn)一步在微觀上推出增強(qiáng)企業(yè)活力的政策措施，而且要落到實(shí)處，不斷提振企業(yè)的信心，持續(xù)開展為企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，提高中小企業(yè)金融“輸血”力度，使企業(yè)拓展有更大的空間，更有效地幫助企業(yè)渡過難關(guān)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

2、擴(kuò)投資、抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)。高強(qiáng)度的投資是我市經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持全省首位的著力點(diǎn)，也是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的必備條件。投資僅靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵還是要企業(yè)投資快速跟進(jìn)。除了新建項(xiàng)目，擴(kuò)大企業(yè)投資的要點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造具有投資省、技術(shù)新、消耗低、見效快、效益好的特點(diǎn)，是應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大投資、促進(jìn)增長、改善結(jié)構(gòu)的綜合手段，也是重要手段。近幾年來，我市不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，投資環(huán)境有了很大的改善，基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善之中。為此，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，保持我市經(jīng)濟(jì)長時(shí)期的平穩(wěn)發(fā)展，要繼續(xù)花大力氣抓好招商引資工作，積極引進(jìn)適宜于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目來，逐步形成新興的產(chǎn)業(yè)集群，另一方面要更加關(guān)注企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，在練好內(nèi)功上下功夫，努力生產(chǎn)出科技含量高、附加值大、市場適銷對(duì)路的產(chǎn)品來，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的投資信心和投資意愿，加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我市已出臺(tái)了加強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，關(guān)鍵是抓好落實(shí)，抓好發(fā)展。圍繞加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展海洋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步開發(fā)港口物流業(yè)，加快石油、礦砂、煤炭、糧食等中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)，同時(shí)延伸基地中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)功能，形成基地后方加工能力。加快金塘集裝箱碼頭建設(shè)，引導(dǎo)和整合現(xiàn)有集裝箱運(yùn)輸企業(yè)，把集裝箱運(yùn)輸業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步加大對(duì)海運(yùn)業(yè)支持力度，加快海運(yùn)大市的建設(shè)。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道，建設(shè)第四方物流，在時(shí)間上、空間上對(duì)接，減少成本，提高效率，以最大程度地出效益。做好我市海、佛、景旅游基礎(chǔ)上，大力發(fā)展海洋工業(yè)旅游。加快以新城為依托的總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，研發(fā)設(shè)計(jì)中心基地建設(shè)，集聚人氣，形成產(chǎn)能。

4、抓就業(yè)，促收入；擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。今年以來就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。據(jù)勞動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)，一季度末城鎮(zhèn)單位（不含私營）從業(yè)人員12.77萬人，比去年3月末下降3.7%，比去年底下降1.4%。其中制造業(yè)同比下降幅度較大為10.6%。擴(kuò)大就業(yè)不僅能夠提高居民收入、促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)，還是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。要采取各種途徑、各種方式、各種渠道，努力拓寬就業(yè)門路，建立就業(yè)長效機(jī)制，抓好就業(yè)與再就業(yè)工作。

有效需求是經(jīng)濟(jì)增長的根本動(dòng)力。擴(kuò)大有效需求，包括投資、消費(fèi)和出口三方面。根本的還是要擴(kuò)大最終消費(fèi)。擴(kuò)大最終消費(fèi)，核心措施是提高城鄉(xiāng)居民收入。近些年來，我市城鄉(xiāng)居民收入雖有較快增長，但與政府和企業(yè)的所得相比，增長還是較慢。要建立合理科學(xué)的分配制度，不斷提高居民的收入，不斷完善社會(huì)保障，緩解消費(fèi)后顧之憂。健全住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，解決影響消費(fèi)的體制性和心理因素等問題，促使消費(fèi)需求不斷釋放。

第四篇：當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與展望

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與展望

如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢？在“十二五”開局之年，我國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)什么樣的走勢？國家發(fā)改委宏觀研究院課題組提出，未來幾個(gè)月我國仍具備繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好條件，我們一定要堅(jiān)定信心，深入認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，繼續(xù)保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)政策的前瞻性、針對(duì)性和有效性，切實(shí)處理好速度、結(jié)構(gòu)、價(jià)格之間的關(guān)系,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境分析

□世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持溫和復(fù)蘇,出現(xiàn)劇烈波動(dòng)屬小概率事件

□我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力依然較為強(qiáng)勁

今年以來，我國實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。投資、消費(fèi)、出口穩(wěn)定增長，內(nèi)需拉動(dòng)和支撐作用繼續(xù)增強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，夏糧生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢向好，財(cái)政收支增長較快，貨幣信貸平穩(wěn)回落，經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力逐步從政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。這些表明中央關(guān)于今年加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的一系列決策和部署是正確的、有效的。展望下半年我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，我國仍具備保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好條件，但也有不少來自國際國內(nèi)的不利因素需要認(rèn)真加以應(yīng)對(duì)。下階段宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)繼續(xù)保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，并根據(jù)形勢發(fā)展的需要，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度與節(jié)奏，增強(qiáng)政策的前瞻性、針對(duì)性和有效性，力求在“穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)”之間尋求平衡點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

從有利條件方面看：

一是世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持溫和復(fù)蘇。今年以來，雖然經(jīng)歷了一些起伏，但全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇的態(tài)勢已基本確立。一季度美國國內(nèi)生產(chǎn)總值按年率增長0.4%，較去年四季度有所回落，但企業(yè)效益指標(biāo)表現(xiàn)良好，這預(yù)示下半年美國經(jīng)濟(jì)上行仍有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇整體強(qiáng)于市場預(yù)期，一季度，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長0.8%，同比增長2.5%，創(chuàng)2007年第三季度以來的最高水平。其中德、法經(jīng)濟(jì)增長尤其強(qiáng)勁，同比分別增長4.8%和2.2%。日本受強(qiáng)震影響一季度經(jīng)濟(jì)環(huán)比下降0.9%，但隨著災(zāi)后恢復(fù)重建的推進(jìn)，下半年有望實(shí)現(xiàn)正增長。總體判斷世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭盡管低于預(yù)期，復(fù)蘇的過程也會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，但出現(xiàn)劇烈波動(dòng)仍屬于小概率事件。這將在總體上為中國經(jīng)濟(jì)增長提供較為穩(wěn)定的外部環(huán)境。

二是我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力依然較為強(qiáng)勁。雖然上半年我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)溫和放緩，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、收入增長等經(jīng)濟(jì)增長的支撐力量并沒有發(fā)生變化，而且今年作為“十二五”開局之年，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)性較強(qiáng)。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，價(jià)格調(diào)控總體有效，市場供應(yīng)得到較好保障，社會(huì)需求基本穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，重點(diǎn)改革繼續(xù)深化，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，人民生活水平持續(xù)提高。

三是信貸質(zhì)量總體風(fēng)險(xiǎn)可控。在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中，我國經(jīng)濟(jì)也存在一些風(fēng)險(xiǎn)性因素，其中比較突出的是地方政府融資平臺(tái)的信貸。經(jīng)濟(jì)增速放緩過程中，這些風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)集中顯現(xiàn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“硬著陸”，是人們普遍關(guān)心的問題。綜合現(xiàn)有各方面的情況看，目前我國在這方面的風(fēng)險(xiǎn)是可控的。根據(jù)國家審計(jì)署的報(bào)告，我國地方政府債務(wù)余額與國內(nèi)生產(chǎn)總額和地方政府財(cái)力的比率均在國際公認(rèn)的安全線以內(nèi)，采取適當(dāng)?shù)恼叽胧┦峭耆梢曰獾摹?/p>

從不利因素方面看：

一是國際環(huán)境的不確定性上升。世界經(jīng)濟(jì)雖然有望保持溫和復(fù)蘇勢頭，但世界經(jīng)濟(jì)增長中的一些風(fēng)險(xiǎn)性因素也不可忽視。美國雖然在最后時(shí)刻達(dá)成了提高政府債務(wù)上限的協(xié)議，避免了債務(wù)直接違約，但經(jīng)歷此波折后，市場對(duì)美國國債的信心下降，美國國債被評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)歷史性地降低信用等級(jí)，對(duì)全球金融市場造成沖擊，美國債務(wù)問題將更加復(fù)雜。歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)仍在發(fā)展。日本全年的經(jīng)濟(jì)增長則仍受地震困擾，如果應(yīng)對(duì)不好仍會(huì)影響日本的復(fù)蘇進(jìn)程。

二是影響通脹的不利因素仍然較多。下半年，我國通脹形勢仍面臨著國際局勢和國際流動(dòng)性過剩等多方面因素影響，還存在著較大的不確定性，這給宏觀政策的操作帶來一定難度。

三是一些地區(qū)中小企業(yè)經(jīng)營壓力較大。今年上半年，主要能源、原材料價(jià)格高位波動(dòng)并向下游傳導(dǎo)，企業(yè)融資、用工成本增加，部分地區(qū)勞動(dòng)力工資上漲，給企業(yè)尤其是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成一定困難。

四是結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務(wù)依然很重。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，下半年完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能和遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張、推進(jìn)企業(yè)兼并重組等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，仍任重而道遠(yuǎn)。

二、全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測及建議

□預(yù)計(jì)下半年經(jīng)濟(jì)增長仍將繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展

□積極從穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面著手，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好勢頭

綜合考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及面臨的國內(nèi)外環(huán)境，預(yù)計(jì)下半年經(jīng)濟(jì)增長仍然朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)溫和回落但仍能保持9%以上的較快增長，而價(jià)格快速上漲的勢頭將得到有效控制，通脹出現(xiàn)沖高回落的趨勢。預(yù)計(jì)2011年全年經(jīng)濟(jì)增長9.5%，全年消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲在5%左右。

工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)。在大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等政策措施的帶動(dòng)下，裝備工業(yè)發(fā)展還有較大市場空間和持續(xù)的增長動(dòng)力，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。

固定資產(chǎn)投資增長保持高位。隨著“十二五”新項(xiàng)目的陸續(xù)開工建設(shè)，特別是保障性住房建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步落實(shí)，政府投資可望有一定程度的加速；同時(shí)，社會(huì)投資增長有望保持較高增長的態(tài)勢。

消費(fèi)增長放緩但程度有限。雖然前期消費(fèi)熱點(diǎn)降溫，但在目前就業(yè)形勢依然較好、工資增長較快的情況下，居民收入將進(jìn)一步提高，對(duì)保持消費(fèi)增長具有重要支撐作用。今年我國還對(duì)個(gè)人所得稅等做出調(diào)整，這些都有利于增強(qiáng)消費(fèi)者信心。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額全年增長16.4%。

物價(jià)將呈回落趨勢。下半年，我國存在著不少有利價(jià)格回穩(wěn)的因素。一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩這一基本面因素不支持國際大宗商品價(jià)格進(jìn)一步上揚(yáng)。二是今年我國有望實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)增產(chǎn)，這為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)。三是我國已經(jīng)和將要出臺(tái)一系列降低生產(chǎn)流通成本的扶持性政策措施，其效應(yīng)也將逐漸顯現(xiàn)。四是國內(nèi)貨幣信貸條件已出現(xiàn)明顯變化，對(duì)價(jià)格上漲也有一定的抑制作用。五是下半年物價(jià)翹尾因素明顯減少。

面對(duì)新形勢新任務(wù)，我們既要正確認(rèn)識(shí)取得的成績，又要保持清醒頭腦，未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)各種困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好勢頭。

一要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。另一方面，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些新問題新情況，并考慮政策的滯后效應(yīng)及全球復(fù)蘇進(jìn)程的復(fù)雜性和不確定性，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要更有前瞻性、針對(duì)性和有效性，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。

二要綜合治理物價(jià)過快上漲。物價(jià)上漲較快仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的矛盾和問題之一，必須多管齊下綜合治理。要堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，消除通脹的貨幣條件。要通過擴(kuò)大財(cái)政支出、提高補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)性減稅等措施，降低生產(chǎn)流通成本、減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)、提高對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，從而保障供給、緩解物價(jià)上漲壓力并把通脹的負(fù)面影響降至最小。

三要毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要繼續(xù)采取積極措施，努力實(shí)現(xiàn)我國全年糧食生產(chǎn)豐收。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要以水利建設(shè)為突破口，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，不斷挖掘主要農(nóng)產(chǎn)品供給的增長潛力。

四要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能淘汰和節(jié)能減排的政策力度。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，促進(jìn)落后生產(chǎn)能力有序退出。與此同時(shí)，還要著力培育新的增長點(diǎn)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造，進(jìn)一步加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及科技含量高、市場需求潛力大的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的支持力度，盡快形成新的競爭優(yōu)勢

第五篇：2014年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與展望

2014年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)測與政策建議

(一)經(jīng)濟(jì)的階段性變化制約著經(jīng)濟(jì)增長回升

2013年，在面對(duì)換屆、政策寬松、上年四季度經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢明顯的形勢下，我國經(jīng)濟(jì)并沒有出現(xiàn)社會(huì)普遍預(yù)期的明顯回升趨勢，原因值得反思。就像我們長期堅(jiān)持認(rèn)為的那樣，主要原因是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新階段，潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)由高增長階段轉(zhuǎn)向次高增長階段，不再具有9%以上的增長能力，連實(shí)現(xiàn)8%以上的增長也較為困難。宏觀經(jīng)濟(jì)將在較長時(shí)間在7%～8%的區(qū)間運(yùn)行。

2013年以來，受周期性、趨勢性調(diào)整和歷史積累矛盾凸顯等多重因素交織影響，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力增大。一是需求支撐條件減弱。金融危機(jī)后國際市場需求低迷，外需對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率下降。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，發(fā)達(dá)國家通過TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)談判試圖建立國際貿(mào)易新規(guī)則，應(yīng)對(duì)來自新興經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)，出口大幅回升的可能性不大。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)高增長過分依賴政府高強(qiáng)度投資的負(fù)面效果日益明顯，投資效率下降，投資和消費(fèi)比例失衡，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，長期下去不可能持續(xù)。二是要素供給條件變化。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力供求關(guān)系正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，勞動(dòng)成本上漲較快，主要依靠大量廉價(jià)勞動(dòng)力投入、生產(chǎn)和出口低附加值產(chǎn)品的發(fā)展模式遇到越來越大的挑戰(zhàn)。我國在高速增長中資源消耗大大增加，很多污染物人均排放量超過了世界平均水平，資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的國際競爭越來越激烈。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，大量出口產(chǎn)品都處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，少數(shù)高端產(chǎn)品出口也受到打壓，與發(fā)達(dá)國家競爭處于明顯劣勢。與此同時(shí)，我國勞動(dòng)力成本提高、匯率上升，后起的發(fā)展中國家以較低的成本和價(jià)格參與國際分工，我國在一些傳統(tǒng)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢逐漸喪失。這種“前堵后追”的局面使我國拓展國際市場的空間縮小。

2014年，這一總體趨勢并沒有變，而且短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在較大的下行壓力。2013年三季度以來我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的“穩(wěn)中向好”并不會(huì)轉(zhuǎn)化為“企穩(wěn)回升”。一是全球經(jīng)濟(jì)盡管處于明顯的復(fù)蘇態(tài)勢之中，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢，主要是僅為美國經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，其失業(yè)率高企于7%也顯示這種復(fù)蘇是局部的，力度有限，而且還存在較大的不確定性。歐洲的復(fù)蘇相對(duì)較弱，新興經(jīng)濟(jì)體則相反出現(xiàn)了加快調(diào)整的態(tài)勢。更主要是我國在國際競爭中面臨“前堵后追”的局面，對(duì)我國出口增長形成巨大的制約。二是我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整是在房地產(chǎn)仍然十分繁榮的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，金融危機(jī)以來，所有的方面都在調(diào)整(出口、投資、消費(fèi)、工業(yè)等)，只有房地產(chǎn)未調(diào)整，我們的看法是房地產(chǎn)不調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)就看不到底，只有調(diào)整后出現(xiàn)的底部才是真正的底部，因此，我們認(rèn)為，未來經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要壓力將是房地產(chǎn)景氣反轉(zhuǎn)。房市是過去高增長的重要支撐，但房地產(chǎn)增長不可能長期繁榮不變，調(diào)整遲早會(huì)來。從相關(guān)數(shù)據(jù)看，我們認(rèn)為2014年房地產(chǎn)可能會(huì)面臨較大的下行壓力。三是消費(fèi)相對(duì)不足的形勢將會(huì)繼續(xù)。2013年居民收入增長的放慢特別是城鎮(zhèn)居民的收入增長低于GDP增長，會(huì)對(duì)未來一兩年的消費(fèi)增長產(chǎn)生一定的壓力。

因此，我們預(yù)計(jì)2014年經(jīng)濟(jì)增幅是走平，上下波動(dòng)不大，不會(huì)出現(xiàn)明顯上升，下調(diào)的空間有限，在7%～8%區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。可能的變化在結(jié)構(gòu)變化上，行業(yè)分化較為明顯。

(二)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長的預(yù)測

1.出口有望保持平穩(wěn)增長

美國、歐元區(qū)和日本在2013年都不同程度出現(xiàn)企穩(wěn)復(fù)蘇態(tài)勢，預(yù)計(jì)2014年美歐日都將進(jìn)入緩慢復(fù)蘇通道，但復(fù)蘇進(jìn)程都存在一定風(fēng)險(xiǎn)。全球經(jīng)濟(jì)整體向上帶動(dòng)中國出口趨勢回升，但受復(fù)蘇進(jìn)程緩慢、受人民幣匯率升值影響，出口回升幅度有限。2009年以來，人民幣實(shí)際有效匯率上升了15%，即使考慮到這一時(shí)期海外需求的萎縮，人民幣高幣值對(duì)出口的抑制仍然比較明顯。預(yù)計(jì)2014年出口增長8%左右。

2.投資增長將與上年持平

未來5～10年，投資對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的增長依然是非常重要的，尤其是中西部和廣大的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然非常薄弱。十八大以來，新型城鎮(zhèn)化成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，一方面，2013年房地產(chǎn)投資基數(shù)較高，二、三線城市去庫存壓力較大；另一方面，偏緊貨幣政策以及表外融資清理增加了房地產(chǎn)企業(yè)的融資成本。

十八屆三中全會(huì)不僅賦予市場在資源配臵中的決定性作用，而且給予農(nóng)村集體土地與國有土地同樣的權(quán)利。這對(duì)土地財(cái)政是一大挑戰(zhàn)，但卻給社會(huì)資本提供了一個(gè)新的機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)一體化帶來的大量投資機(jī)會(huì)只能依靠民間與社會(huì)資本。三中全會(huì)以后，預(yù)期隨著投資領(lǐng)域的放開和投資項(xiàng)目審批權(quán)的下放，2014年社會(huì)投資特別是民間投資活動(dòng)會(huì)逐步活躍，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)投資的較快增長。2014年，預(yù)計(jì)社會(huì)投資增長與2013年持平。

3.消費(fèi)增長將小幅回落

2014年推動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)增長的主要?jiǎng)恿κ蔷用袷杖氲脑黾樱焕蛩厥恰鞍隧?xiàng)規(guī)定”以及以后的一系列規(guī)章對(duì)政府消費(fèi)的抑制。由于居民收入增長乏力、政府消費(fèi)

支出減小，因此2013年的消費(fèi)是比較低迷的，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)比2012年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。我國消費(fèi)增長一直較為平穩(wěn)，2013年初嚴(yán)控“三公消費(fèi)”的舉措對(duì)消費(fèi)增長產(chǎn)生了一定的壓力，預(yù)計(jì)今后幾年抑制“三公消費(fèi)”的政策不會(huì)有明顯松動(dòng)，對(duì)消費(fèi)的影響將會(huì)持續(xù)。在收入分配制度不健全，民眾“無錢可花”，社會(huì)保障制度有待完善，民眾“有錢也不敢花”的背景下，轉(zhuǎn)向消費(fèi)引領(lǐng)型的經(jīng)濟(jì)增長模式仍需時(shí)日。受上年收入增長偏慢的影響和企業(yè)效益增長不均衡的影響，2014年消費(fèi)增長有可能小幅回落。但服務(wù)消費(fèi)將會(huì)保持較快增長。

4.CPI溫和上升，PPI有望轉(zhuǎn)正

預(yù)計(jì)2014年國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定，受惠于農(nóng)村改革以及投資的持續(xù)增長，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高，保障了我國的食品安全和價(jià)格穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2014年肉禽食品類價(jià)格基本與2013年持平，漲幅在6.0%以內(nèi)，而水果蔬菜供應(yīng)充足、糧食價(jià)格小幅上行，預(yù)計(jì)全年CPI增長3.2%。

PPI與經(jīng)濟(jì)景氣高度相關(guān)，從運(yùn)行周期看，PPI似乎正在觸底反彈。但如果2014年國際資源價(jià)格表現(xiàn)不佳，那么PPI也缺乏上行動(dòng)力。但由于基數(shù)問題，2014年P(guān)PI仍然有可能跌幅收窄。

2014年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測見表1。

(三)政策建議

1.對(duì)宏觀調(diào)控目標(biāo)和貨幣政策的建議

宏觀要穩(wěn)，微觀要活，社會(huì)政策保底，這是新一屆政府對(duì)三大政策的基礎(chǔ)定位，2014年仍將堅(jiān)持這一定位。最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，其中有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的部分，有兩點(diǎn)值得關(guān)注，一是在六大任務(wù)中不提年年必提的“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)

控，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”類似的內(nèi)容，我們認(rèn)為這體現(xiàn)了政府工作重點(diǎn)的變化，由短轉(zhuǎn)向長，避免將更多的精力放在宏觀經(jīng)濟(jì)的小幅波動(dòng)上，只要經(jīng)濟(jì)處于合理區(qū)間內(nèi)，不必頻繁地調(diào)控經(jīng)濟(jì)，即宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把主要精力放在促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上來。就2014年的宏觀調(diào)控目標(biāo)和貨幣政策，我們提出以下建議：

一是把經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)由7.5%下調(diào)到7%以上。從2013年應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的經(jīng)驗(yàn)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的綜合考量，建議從2014年起將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定為7%以上，且到2020年前基本不變化。主要理由是：(1)將下限和底限目標(biāo)統(tǒng)一起來，以免形成對(duì)下限、底線目標(biāo)不統(tǒng)一所帶來的增長預(yù)期不穩(wěn)定性。(2)7%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)在目前和未來一段時(shí)間內(nèi)在世界上都是屬于高增長，主動(dòng)性適當(dāng)降低點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)，從2012年和2013年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)由8%調(diào)到7.5%的情況看，社會(huì)已開始適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的階段性變化，負(fù)面影響不大，而結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)性卻在增強(qiáng)。同時(shí)，適當(dāng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，也有利于國家把更多的宏觀資源用于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型上。(3)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)適當(dāng)下調(diào)和下限、底限目標(biāo)的合一，能兼顧短期和中長期發(fā)展的需要。要完成2020年全面建設(shè)小康目標(biāo)，未來7年年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到6.8%就可以了，而從潛在增長率角度看，我國經(jīng)濟(jì)未來的增長大概率是7%～8%，高于和低于這個(gè)區(qū)間都可能引發(fā)更多的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定性、不協(xié)調(diào)性、不可持續(xù)性。(4)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)就業(yè)的影響不大。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展趨勢的逐步形成，我國GDP每1個(gè)百分點(diǎn)的增加能創(chuàng)造出更多的新增就業(yè)量。

二是將CPI增長的調(diào)控目標(biāo)確定為4%以內(nèi)。主要理由是：(1)經(jīng)濟(jì)增長在7%～8%之間運(yùn)行，通脹壓力不大，但考慮到為近兩年資源品價(jià)格改革留下空間，可適當(dāng)調(diào)高物價(jià)增長的目標(biāo)。為了減弱一定程度、一定時(shí)期的物價(jià)上漲壓力，可從穩(wěn)農(nóng)業(yè)、增加低收入家庭補(bǔ)貼的辦法予以化解。(2)2013年上限、天花板不統(tǒng)一的矛盾不突出，為了避免對(duì)通脹目標(biāo)的誤讀，增加政策的操作性，有必要將上限、天花板合一，將合理區(qū)間的上限更加明朗化。(3)這一目標(biāo)的確定既考慮通脹壓力也考慮通縮的影響。總結(jié)過去十多年的經(jīng)驗(yàn)，我國CPI增長超過5%的僅出現(xiàn)過兩年(2008年和2011年)，原因都是由于食品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，內(nèi)在性的通脹壓力不大。從未來趨勢看，產(chǎn)能過剩問題突出、需求相對(duì)不足反而可能導(dǎo)致輕度或中度的通貨緊縮。因此，取過去10年CPI增長2%～6%的中間值作為未來物價(jià)調(diào)控的目標(biāo)值可能比較合適。

三是貨幣政策保持穩(wěn)健基調(diào)不變，重在促改革激活力。我們認(rèn)為，市場預(yù)期和央行調(diào)控之所以屢屢錯(cuò)位，是因?yàn)檠胄嘘P(guān)注的流動(dòng)性層次更高，考慮問題的視角也更宏觀。盡管貨幣市場動(dòng)輒“寒意逼人”，央行關(guān)注的總量流動(dòng)性仍是較為充裕的。

2013年6月以來貨幣市場利率不斷抬升，但金融機(jī)構(gòu)超儲(chǔ)率并未下滑。由于表外融資的快速膨脹，廣義貨幣增長也顯著高于名義經(jīng)濟(jì)增速。在增長數(shù)據(jù)穩(wěn)健、通脹中樞抬升之際，實(shí)在看不到央行有“放水”的理由。且在美聯(lián)儲(chǔ)退出量化寬松政策之前，資金流動(dòng)存在較大不確定性，央行政策不會(huì)有較大調(diào)整。因此，預(yù)計(jì)M2增速將自2013年的14%降至13%，社會(huì)融資總量在2013年18萬億元的基礎(chǔ)上提升至19.5萬億元。應(yīng)把重點(diǎn)放在推進(jìn)利率市場化上。《同業(yè)存單管理暫行辦法》頒布，銀行間大額可轉(zhuǎn)讓定存市場有望逐漸發(fā)展壯大，如果再輔以存款保險(xiǎn)制度的落地，那么利率市場化進(jìn)程將可能超出市場之前預(yù)期。當(dāng)然，作為利率市場化的關(guān)鍵前提之一，即商業(yè)銀行“硬預(yù)算約束”的真正構(gòu)建，仍是形式上已完成而本質(zhì)上尚未竟的。因此，利率市場化對(duì)金融體系重塑的“倒逼”可以期待。

2.對(duì)深化改革的建議

2014年中國經(jīng)濟(jì)的最大看點(diǎn)是改革，全面深化改革的起步實(shí)施，將會(huì)顯著地提振社會(huì)發(fā)展信心。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)”，要“以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善”。這是發(fā)展思路的重大改變，以改革促發(fā)展促轉(zhuǎn)型，替換過去的“刺激政策穩(wěn)增長”思路。淡化短期穩(wěn)增長，把更多的精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上。2014年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革將顯著提速。我們建議應(yīng)加快推進(jìn)以下改革：

一是進(jìn)一步深化行政體制改革，更好地理順政府與市場關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能，繼續(xù)深化改革，逐步向市場放權(quán)、向基層放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，把該管的管到位，該放的放到位。

二是全面啟動(dòng)戶籍制度改革，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。釋放巨大的潛力需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是加快金融“兩率”市場化。即利率市場化和匯率市場化，提高金融資源的配臵效率，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，主要是提高直接融資比重。

四是適時(shí)出臺(tái)資源品全面市場化改革方案。分步放開水、電、氣價(jià)格，加快運(yùn)價(jià)(鐵路運(yùn)價(jià))市場化，完全取消煤電價(jià)格管理，實(shí)行類似于油價(jià)聯(lián)動(dòng)和煤電聯(lián)運(yùn)機(jī)制。同時(shí)，放開除網(wǎng)絡(luò)型壟斷環(huán)節(jié)外的所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上下游準(zhǔn)入和定價(jià)管制。

五是重視地方政策性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，為深化財(cái)稅體制改革創(chuàng)造有利條件。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的六大重點(diǎn)任務(wù)中，把控制和化解地方政策性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)

工作的重要任務(wù)，這是有深義的。一方面，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)已成為一個(gè)重大問題，必須盡快予以化解。另一方面，甚至更重要的是，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)為深化相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)造條件。具體來講，就是地方融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型以有其潛力的風(fēng)險(xiǎn)化解，有利于推進(jìn)地方債券市場的發(fā)展和地方稅收體制的重組，還有就是從根本上糾正不正確的政績導(dǎo)向。

全面深化改革一方面會(huì)整體上提振社會(huì)發(fā)展預(yù)期，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和長期投資增長，但我們同時(shí)也應(yīng)看到“深水區(qū)”的改革在刺激經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也意味著利益格局的深刻調(diào)整，一些行業(yè)和企業(yè)將會(huì)由此步入深度的調(diào)整。