第一篇：整治公車私用和整治“中梗阻”現象工作情況匯報

市紀委、監察局在“作風建設年”活動中，積極開展整治公車私用現象和整治“中梗阻”現象工作，通過前一階段的工作，取得了一定的成效，現將工作落實情況匯報如下：

一、整治公車私用落實情況

為進一步貫徹落實《關于進一步加強公務車輛使用與管理工作的通知》精神，整治我市公車私用較為普遍的現象，市紀委、監察局結合實際，周密制定工作方案，加大檢查和查處力度，取得了較好的效果。

（一）前階段工作情況

1、加大檢查力度。在清明節和“五一”節等期間,會同交警大隊、電視臺等部門組成檢查組，就我市公車使用情況進行了5次專項檢查，采用設點、巡邏和查看車庫等形式開展檢查，設點主要是在我市的三叉路口、高速公路路口等處，通過檢查駕駛證和行駛證等，查處違規駕駛情況；巡邏主要對我市主要娛樂場所、住宅小區，休閑山莊、附近鄉鎮進行檢查；查看車庫主要是檢查雙休日各單位停車情況。通過這些形式的檢查，有效遏制了公車私用等違規事件的發生。

2、加大懲處力度。在5次專項檢查中，共查處違反規定駕駛使用公車的黨員干部8人，其中科級以上干部5人,并將檢查情況在《龍泉新聞》予以通報，同時對檢查中發現的違反規定駕駛使用公車責任人作出相應處理。

3、加強宣傳力度。在《今日龍泉》上刊登《關于進一步加強公務車輛使用與管理工作的通知》和麗水市《關于加強公車使用管理情況監督檢查的通知》，并通過短信發送到全市副科以上干部，通過這樣“溫馨提醒”的方式警示廣大黨員干部。同時將以往批準黨員干部可以駕駛公車的文件予以廢止，規定黨員干部一律不準駕駛公車。

4、建立長效機制。市紀委、監察局根據有關規定要求，積極建立長效機制和經常性的檢查工作方案，對我市公車管理與使用情況進行不定期明查暗訪，對檢查中發現的違規問題抓住典型、及時通報，確保整治公車私用現象取得實實在在的效果。

（二）主要成效

1、降低了行政成本。如交通局“一把手”帶頭執行公車管理有關規定，30多輛公車嚴格按照該局制定的有關規定執行，與過去相比，汽油費一項每月就減少了5000多元，大大降低了行政成本。

2、減少了國有資產流失。嚴格規定了鄉鎮部門公車配置標準，鄉鎮配備標準為發動機排氣量2.0升，價格是20萬以下的國產車，部門配備標準為發動機排氣量2.0升，價格是25萬以下的國產車，對車輛的更新也作了嚴格的規定，有效的杜絕了超標準配備汽車和隨意更換車輛的現象，防止了國有資產的流失。

3、有效地遏制腐敗。在公車管理中，出臺了定點維修、定點加油和統一保險的規定，改變了以往一些單位將一些無法通過正常渠道報銷的費用放到公務用車項目中報銷，有效減少了“不廉潔”行為的發生。

4、樹立了機關的良好形象。領導干部私用公車和公車私駕，群眾反映強烈，通過有效的整治后，避免了一些單位領導干部因為用車造成不團結、不協調的現象，有利于營造團結干事謀發展的工作氛圍，樹立了機關的良好形象，密切了黨群、干群關系。

（三）下步工作打算

1、開展經常性的檢查。繼續加大明查暗訪力度，保持高壓態勢，鞏固取得的成果。

2、加強調查研究。對事業單位的公車管理、購置等情況進行調研，并提出相關建議，供領導參考。

3、實行重點督查制度。對公車使用不規范的單位，要求該單位進行重點整治，市紀委、監察局將實行重點督查。

二、整治“中梗阻”現象落實情況

我市在整治“中梗阻”現象工作中，主要采用民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動這個載體，通過轉變基層站所的工作作風，著力整治“中梗阻”現象。

本次評議及創建活動全市有25個部門所屬的基層站、所、隊和辦事窗口單位被納入，市糾風辦將組織行風評議代表，采取問卷調查、明察暗訪等方式，調查、了解行風狀況，查找存在的突出問題，并確定10名“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”。該活動分四個階段，于今年的11月份結束。

（一）前階段工作情況

1、認真動員和部署。5月8日，我市召開民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動動員大會，具體部署該活動各項工作。市委常委、常務副市長季柏林出席會議并講話。會上，市地稅、工商、林業、公安、建設、國土等部門的負責人作了表態發言。各有關部門、單位相關負責人、各基層站所負責人代表、各鄉鎮（街道）相關負責人參加大會。并下發了《關于開展民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動的工作方案》，明確了我市的具體工作內容和工作目標。

2、聘請行風評議代表。聘請陳茂才等17位同志為龍泉市評議和創建活動的行風評議代表。在開展評議和創建活動期間，各位評議代表將通過調查研究、明查暗訪、走訪用戶、檢查指導等方式，廣泛聽取社會反映和群眾意見，幫助有關部門全面完成評議和創建活動的各項工作。

3、確定評選標準。下發《龍泉市“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”評選辦法》，首先通過各參評對象根據評選條件，以及本部門、本系統考評細則，進行自評；主管部門向市糾風辦推薦1－2名先進基層站所（辦事窗口）；市糾風辦組織各行風評議小組，對候選單位進行考評，初步篩選出15個候選基層站所（辦事窗口）；對初選出的基層站所（辦事窗口），將通過《今日龍泉》等形式，公開征求群眾意見和建議，對公示和檢查中反映出的問題，經查實不符合條件的，取消參選資格。同時在《今日龍泉》刊登選票，以選票的多少確定10個群眾滿意基層站所（辦事窗口）。

4、召開民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動推進會。7月20日在行政中心專用會議廳（2）召開，市委常委、常務副市長季柏林出席會議并講話。全市25個部門單位參加了會議。林業、地稅、工商、電力、衛生、建設等6個部門作了交流發言。會議總結前一階段的工作，尤其是特色和亮點工作，部署下一步工作任務。

5、各單位部門開展情況。全市各部門單位也積極行動，組建“一把手”任組長的領導小組，健全工作機構，召開動員會議，進行專題研究部署，制定具體實施方案，明確分管領導，落實責任人員。林業局開展“百名中層干部聯系百家精深加工企業”活動，實行聯系卡登記制度，主動幫助企業解決發展中碰到的困難和問題，為企業快辦事、辦好事，同時設立投訴舉報監督電話和林業網站局長信箱，自覺接受社會群眾和新聞媒體監督。地稅局所屬分局全面開展“納稅服務年”活動，全面提升“我比別人辦得好、我比別人辦得快”的承諾，同時按企業所需不定期編印稅收政策宣傳冊分送給企業，引導企業用足用好稅收優惠政策。國稅局對年納稅10萬元以上的121戶企業納入重點稅源企業聯系范圍，責任落實到人，制定企業聯系走訪制度，規定中層干部每季不少于1次到聯系企業，當好即“參謀員、指導員、輔導員、調研員、協調員、監督員和助理員”的 “七個員”，及時掌握企業發展動態和服務需求。電力局在市區賢良路龍騰廣場舉行了“優質服務年”暨創建“群眾滿意基層站所”主題廣場活動，現場接受廣大用戶的用電咨詢、報修和投訴等，共發放宣傳單5000余份，現場咨詢服務361起，業務受理72起，用電故障報修17起，同時召開社會開放日活動，讓社會各界了解電力、宣傳電力。先后在9個鄉鎮供電營業所召開座談會，邀請當地鄉鎮政府、村兩委、企業代表等參加226人次，共征求意見和建議16條，發出電力客戶滿意問卷調查表350份，群眾滿意率達99.6%，同時電力局營銷科、客戶中心和供電營業所在每月15日組織開展鄉鎮現場咨詢活動，宣傳用電安全知識和電力法律法規、現場受理業務等，為當地群眾提供便利。

（二）下步工作打算

1、加強明查暗訪力度。行風評議小組將對所聯系的部門進行監督檢查，檢查各基層站所民主評議和創建情況。市糾風辦也將組織有關人員，對候選基層站所進行明查暗訪。

2、開展問卷調查。對候選基層站所開展問卷調查，選擇與他們相對聯系較多群眾、相關部門單位、市人民代表和政協代表開展調查，將結果作為評選群眾滿意基層站所的參考依據。

3、公開征求意見。對初選出的15個基層站所，在《今日龍泉》上進行公示，對先進事跡進行介紹，同時刊登選票，以選票的多少確定10個群眾滿意基層站所。并向麗水、省推薦群眾滿意基層站所。

4、召開總結大會。組織行風評議代表對所轄被評議單位進行面對面的評議，并對評選出的10個群眾滿意基層站所進行表彰。

第二篇：公車私用整治工作匯報

公車私用整治工作匯報

“公車私用”問題一直是個痼疾，其危害性盡人皆知，嚴重損害了領導干部在群眾的形象。在干部群眾中流傳這樣一種說法，稱之為“三分之一公車”，即公車三分之一被用于公事，三分之于被領導私用，三分之一被司機私用。盡管各級黨委、政府和紀委三令五申不準公車私用，不準領導干部駕駛公車，但公車私用現象屢禁不絕，甚至在紅白喜事中公車私用現象都很大程度地存在。

公車私用問題難以控制的原因主要有：一是一些領導干部官僚主義思想嚴重，不能正確對待公車私用問題，視公車為個人專車，甚至是私車，其實有的單位公務用車真的成為了個別領導的私車。因此，造成了自上而下的效仿。二是公車私用被長期以來的社會習俗所認可。三是制度不嚴，釋之過寬。沒有行之有效的管理體制機制制度。有關公車私用，只有廉政上的規范，沒有上升到違紀的制裁。四是監督機制不夠健全，監管不力。雖然有一些對公車進行約束的規范，但是有關部門沒有采取切實有效的硬性措施進行監管，也是造成公務私用泛濫的重要原因。總之，官僚主義作風、一定的社會容忍性、監管工作不力、一般情況下也得不到懲處，導致公車私用愈演愈烈。

對于公車私用問題，敢用實招動真格，狠抓才能有實效。一是要強化相關管理辦法，嚴格規定領導干部不準用公車辦私事。除從事公務活動以外，不準用公車接送家人親友上下班（學）；不準用公車從事婚喪嫁娶活動；不準用公車外出旅游度假；不準用公車掃墓；不準用公車釣魚。嚴禁駕駛公車辦私事和在休閑娛樂場所停留。把這些內容作為領導干部教育培訓的必修課業。二是各部門的公車使用情況要在新聞、媒體、網絡等平臺公開，公用時必須亮“公事”牌。同時設立舉報專線，便于發揮黨風廉政監督員等各種社會力量的監督作用。三是各級各部門要建立健全公車管理制度，加強公車使用監管工作，對本單位的公車敢于真抓實管。四是領導干部確因特殊情況需用公車辦私事的，必須在用車前辦妥相關批準手續，并據實付費等。五是紀檢監察機關或新聞媒體要采取明察暗訪的形式進行監督，發現問題及時在適當的范圍內進行通報，并追究有關責任人的責任，決不姑息。另外，可以把責任量化且與其單位或個人的獎懲措施結合起來，確保整治公車私用問題辦法行之有效。整治公車私用問題，任重道遠，貴在上下合力，持之以恒。

第三篇：整治中梗阻方案

萬壽初中開展“整治‘中梗阻’，優化發展環境”

專項行動實施方案

為認真貫徹落實天辦〔2013〕40號文件和市教育局整治“中梗阻”，優化發展環境專項行動工作動員會精神，進一步加強教師作風建設，提升服務水平，優化發展環境，結合學校實際制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆中央紀委二次全會精神，以轉變作風、優化環境為主題，以監督檢查和嚴格問責為主要手段，著力解決影響發展環境的“中梗阻、吃拿卡要”等問題，更好地為企業發展、項目建設、基層工作、社會和諧創造良好的政務環境。

二、目標任務

開展“整治‘中梗阻’，優化發展環境”專項行動的工作目標就是要努力實現干部和教師工作作風有明顯好轉，人民群眾對教育工作的評價有全面提升，干部和教師為企業、群眾和學生家長的服務水平有普遍提高。

其主要任務，就是要解決當前群眾反映強烈的學校中存在的“中梗阻”和“吃拿卡要”等突出問題，重點是整治以下6種行為：

1、門難進、臉難看、事難辦。該辦的事，拖著不辦，非要找熟人打招呼才給辦；可辦可不辦的事，干脆不給辦，但找了關系照樣可

以辦；辦事拖拉，超出辦結時限，故意刁難，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的；

2、政令不暢，有令不行、有禁不止。對主管部門和當地放政府布置的工作不執行或執行不力影響落實，責任心不強、遇事回避，消極應付、推諉扯皮、不顧大局、各行其事、為所欲為的；

3、違規收費、違規檢查、教師有償家教以及利用職權吃拿卡要，或收受“回扣”的；

4、向學校強行指定供應商、推銷產品、提供生產服務以權謀私的；

5、執法動機不純，報復性執法，無理由反復檢查，重罰輕教、以罰代管、罰而不管，亂用行政處罰裁量權的；

6、其他破壞我市經濟發展環境、學校形象、損害企業和群眾利益的行為。

三、方法步驟

這次專項行動從2013年7月開始至2013年11月底結束，共分四個階段進行：

（一）動員部署階段（7月26日-8月3日）

參加當地政府動員大會，全面部署安排專項行動。認真制定實施方案，向社會公開舉報電話和電子信箱，征集“中梗阻”及“吃拿卡要”問題線索，層層發動，營造濃厚的輿論氛圍，擴大群眾知曉面，讓學生家長參與到活動中來。

（二）自查自糾階段（8月4日-8月20日）

結合工作實際，從重點整治的6個方面入手，開展自查自糾活動。重點開展“四查四糾”，即：查思想意識，看為基層群眾服務的意識牢不牢，糾正為基層和群眾服務“事難辦”、“話難聽”的問題；查辦事效率，看服務基層和群眾工作效率高不高，糾正疲沓拖拉、互相推諉的工作作風；查依法行政，看政務公開、行政執法嚴不嚴，糾正以權代法、以罰代法的衙門作風；查廉潔自律，看自身形象，糾正“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”、利用職權向企業、學校強行指定供應商、推銷產品、提供生產服務以權謀私的行為。要在8月10日前把查擺出的問題和整改臺帳及書面匯報材料報市教育局專項工作辦公室。

（三）集中整治階段（8月21日-10月31日）

召開集中整治“中梗阻”專項行動座談會，廣泛邀請中小企業、個體工商戶、村居民、學生家長代表參加，傾心聽取意見，促進整改。接受市教育局督察組的督察。發揮“企業發展環境監測點”的作用，對群眾舉報和檢查發現的“中梗阻”及“吃拿卡要”案件線索進行調查。對查證屬實的問題，將依紀依法嚴肅處理。

（四）總結提高階段（11月1日-11月30日）

對專項整治階段工作認真進行“回頭看”,看“中梗阻”和“吃拿卡要”現象是否依然存在、影響和損害經濟發展環境的突出問題是否得到有效解決、對相關責任人的違規責任是否追究到位、防止“中梗阻”和“吃拿卡要”現象發生的措施是否建立、長效機制是否形成等，并進行認真的梳理、分析和總結，形成書面總結材料。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立市教育局“整治‘中梗阻’，優化發展環境”專項行動領導小組，負責整治活動的指導、組織、協調及監督檢查工作。制定活動實施方案，建立相應的組織領導機構，確定專人負責，認真抓好集中整治專項行動。并上報專項整治方案于市教育局監察室。

（二）營造濃厚氛圍。統一思想，提高認識，相互配合，深入發動群眾，不斷加大宣傳力度，充分利用廣播、網絡和櫥窗、標語等載體開設專欄，公布舉報投訴電話，廣泛征集群眾意見，鼓勵群眾舉報，充分聽取社會公眾的意見建議，并對活動中的典型案例、工作進展進行宣傳報道，對查找的“中梗阻”和“吃拿卡要”典型問題予以上報處理。做到整治過程中讓群眾參與，整治結果及時向群眾通報，整治成效由群眾評價，形成人人參與的良好氛圍，促進學校改進工作作風、優化辦事流程、提高工作效率、方便企業群眾辦事。

（三）暢通投訴渠道。廣泛接受群眾舉報投訴，建立和完善效能舉報受理、查辦、信息反饋和通報制度。

（四）強化問責辦案。執行上級文件要求，在活動自查自糾階段，凡主動承認錯誤并及時糾正的，從輕從寬處理或不予追究。凡不如實自查自糾，對“中梗阻”和“吃拿卡要”等問題，一經發現，即予嚴肅問責；對典型案件，既要追究當事人責任，還要追究單位領導的失職、失察、失德、失范責任，嚴格追查深層次原因，并進行曝光，在績效考評中予以扣分，達到“辦案一件，教育一片”，實現追究效果

最大化，力促行政提速、服務提質。同時，對在優化經濟發展環境中表現突出、成績顯著的人員給予表彰獎勵，并作為年終考核評先評優的優先條件。

（五）堅持糾建并舉。在嚴肅處理“中梗阻”和“吃拿卡要”問題的同時，要把長效管理作為第一途徑。“中梗阻”整治要標本兼治，通過一些典型案例的曝光和深度剖析，與媒體充分互動，把違規違紀行為曝曬在陽光下，建章立制，形成整治“中梗阻”的長效監督機制。

附：萬壽初中“整治‘中梗阻’，優化發展環境”專項行動領導小組成員名單

萬壽初中“整治‘中梗阻’，優化發展環境”

專項行動領導小組成員名單

組 長：李培槽副組長：錢成 員：王金鑾

林 瞿慶樓

張玉平張玉鳳 陳金山 王兆才 王在林

萬壽初中“整治‘中梗阻’優化發展環境”專項行動

查擺出的問題和整改措施

一、查擺出的問題：

1、辦事緩慢須提高效率；

2、對學生家長服務不夠積極。

二、整改措施：

1、學習市局和鎮政府以及學校“整治‘中梗阻’優化發展環境”專項行動實施方案，提高認識；

2、學習加強學習“中初中教師道德規范”以及“天長市中初中教師十不準”等提高教師職業道德水平和服務意識；

3、加強教師及中層班子崗位職責學習，提高責任感；

4、堅持寫學習體會。

萬壽初中“整治‘中梗阻’優化發展環境”專項行動 整改臺帳

一、7、29日認真參與鎮政府動員大會并學習實施方案；

二、8、2日學習市局實施方案；

三、8、3日制定萬壽初中“整治‘中梗阻’優化發展環境”專項行動實施方案，成立領導組；

四、8、6日查擺問題、制定整改措施；

五、8、10日自查自糾階段總結并上報相關材料。

萬壽初中“整治‘中梗阻’優化發展環境”專項行動

動員及自查自糾階段總結

我校通過參加鎮政府“整治‘中梗阻’優化發展環境”專項行動動員大會，組織班子成員學習鎮和市局的實施方案。成立領導組認真制定實施方案，向社會公開舉報電話和電子信箱，征集“中梗阻”及“吃拿卡要”問題線索，層層發動，擴大群眾知曉面，讓學生家長參與到活動中來，營造濃厚的輿論氛圍。

在自查自糾階段，結合工作實際，重點從有無亂收費、有償家教、違規征訂教輔、吃拿卡要、收受回扣、以權謀私、政令不暢執行不力有禁不止辦事拖拉、對學生家長服務意識淡薄態度生硬、對留守兒童和學困生以及外來務工人員子女的關愛程度不夠等方面查擺問題，并進行總結得出主要的問題：

1、辦事緩慢須提高效率；

2、對學生家長服務不夠積極。針對查擺出的問題提出整改措施：

1、學習市局和鎮政府以及學校“整治‘中梗阻’優化發展環境”專項行動實施方案，提高認識；

2、學習加強學習“中初中教師道德規范”以及“天長市中初中教師十不準”等提高教師職業道德水平和服務意識；

3、加強教師及中層班子崗位職責學習，提高責任感；4堅持寫學習體會，提高活動的實效。

第四篇：集中整治中梗阻活動個人措施

集中整治中梗阻活動個人措施

在機關開展集中整治中梗阻活動，作為一名共產黨員和人事編制干部，我深深的感到，如何緊緊圍繞中心服務大局，不斷轉變思想觀念，強化服務意識，提高辦事效率，堅持求真務實和與時俱進精神，認真履行職責和黨員義務，真正做到全心全意為人民服務，已經成為擺在我們面前的突出問題。結合整治活動要求，對照中梗阻十個方面，找到了工作的差距和今后努力的方向。

一、個人存在問題和不足

1、放松了自我學習和思想觀念的更新。在理論學習上存在浮燥情緒，思想僵化，忽視了知識能力的培養再造與服務經濟發展意識的培養。學習不刻苦，不扎實，不深入，往往忙于崗位事務，不愿拿起書本學習，即使有了時間也坐不下來，深不進去。思想觀念陳舊，創新思維不活，對新生事物要么嗤之以鼻，要么冷嘲熱諷，而不去積極地觀察了解，去偽存真。遇到工作中的新問題和新情況，往往習慣于按老思路，去找老辦法，照抄照搬。

2、服務意識不夠強。在服務基層和服務機關同志方面，有時候自己比較忙，對人待事態度不夠耐心，有生冷硬橫情況。工作時間有聊天等情況；有強調個人原因，沒有按規定執行請消假情況。

3、在一些問題上好人主義嚴重，不敢開展批評與自我批評，一團和氣。在一些牽涉到個人表態的問題上，對有些同志的不良作風不加批評指正，光說好不言壞，怕得罪人，當老好人。

二、存在問題的原因

1、解放思想，更新觀念，增強發展、服務、競爭等意識還不是十分強，為經濟發展大局服務的精神貫徹不夠。

2、學習的自覺性，全面提高自身素質，提高自我管理能力的意識不強，爭做學習的先進、守紀的表率，爭做優秀黨員的精神貫徹的不夠。

3、繼承黨的光榮傳統，發揚務實、開拓、拼搏、創新的工作作風的意識不突出，以廉潔、高效的工作標準，努力在本職工作崗位上創造出優秀業績的精神貫徹的不夠。

三、下一步的整改措施

1、強化學習，提高素質。學習黨的政策、理論、經濟、法規，圍繞自己所從事的具體工作，學習各方面等相關業務知識，求精求細。在今后的工作學習中，通過看電視、報紙、刊物時多向人事人才領域傾斜。

2、牢記宗旨，工作更上一層樓。通過查擺十方面問題，我深刻認識到，作為一名共產黨員，一名人事編制干部，雖然所從事的崗位不同，職責不一，但敬業愛崗、恪盡職守的要求和全心全意為人民服務的宗旨都是一樣的，都應當視工作為一種義務、一種奉獻。要不斷強化服務質量，做到用語文明、態度誠懇、服務熱情。

3、堅持開展自我批評。堅持對自己的學習、工作和思想進行總結，主要是查找問題和不足，邊查邊糾，自責不自寬，嚴格要求自己，做到防微杜漸。

4、是虛心學習先進典型。以先進典型為標桿，虛心學習他們先進的思想，高尚的情操，優良的作風，過硬的能力，對照先進找差距，取人之長，補己之短。

總之，我將以此次整治活動為契機，嚴格按照局黨組的要求，在領導和同志們的大力幫助下，認真整改自身存在的問題和不足，力爭通過這次活動，自己在思想觀念、工作作風和紀律表現上都有明顯進步，努力發揮好黨員的先鋒模范作用，為促進我局的各方面工作做出自己最大的貢獻。

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第五篇：中梗阻現象（共）

中梗阻現象

中層干部一般是指科層制官僚結構中居于機關中間層次的干部，如各部委辦局的科長、副科長等，他們是政府機關正常運作的骨干，是支撐“經濟大廈”的柱石。總體而言，機關中層干部隊伍主流是好的，具有良好的政治業務素質和較強的戰斗力。否定這個基本估價，就不能解釋縣城經濟改革開放和現代化建設所取得的輝煌成就。但是勿庸諱言，中層干部隊伍建設還存在諸多問題，“中梗阻”現象依然是制約經濟社會發展的重要因素。

一、“中梗阻”現象的表現

所謂“中梗阻”，就是出現了行政失控行為，領導活動在中層斷裂，導致縣委、縣政府的政令在某地某部門或局部或全部地“走樣”。有時政策意圖和政策執行結果之間存在巨大鴻溝，政策所追求的目標難以實現。政令梗阻對社會政治、經濟的危害和影響極大。在實際工作中主要表現有下面幾種癥狀：

1.“陽奉陰違”型：使用“變臉術”、“障眼法”，搞當面一套背后一套，欺上瞞下弄虛作假，以至發生該請示的不請示，不該請示的亂請示等擅權、瀆職行為。有的是先斬后奏，迫上司就范；有的是斬而不奏，封鎖消息，自己說了算；有的是利用領導之間的矛盾，搞多頭請示、推諉責任。

2.“上行下效”型：有的部門領導班子本身是一個“多核”或“無核”結構，龍虎相斗內耗很大，四分五裂形象不佳，權威不足統御乏力，常給人以可乘之機。班子自身不正，隊伍管理混亂，以致個別干部擅權弄權且有恃無恐。

3.“業務霸權”型：不少單位“一把手”是行政官員出身，業務權威型不多。平時敷衍日常事務的精力多，潛心研究業務的時間少，所以在業務操作層面上缺乏發言權。一些中層干部往往利用業務為借口抵制上級決策的執行，聲稱講業務就是講政治，變相剝奪領導的“話語權”，搞有令不行，我行我素。

4.“倚老賣老”型：長期以來缺乏經常的干部輪崗交流機制，不少單位形成了“少帥老將”的被動局面。有的局長自嘲“蒸籠不如饅頭大”，自己是“臨時戶”，科長是“老常住”，難以實施正確有效的舉措。

5.“協調不足”型：由于上下之間、部門之間、科室之間缺乏溝通，有的是人際關系緊張復雜而影響效能，有的是政策理解的偏差導致執行的偏差，有的是利字當頭互相扯皮推諉，“利益當籃球、困難當足球、責任當排球”，缺乏一種協調和諧的整體環境“軟結構”。由此導致執行政策呈五種傾向：一是抵觸，有硬頂和軟拖兩種表現；二是折扣，搞政策取舍，有利就執行；三是僵化，不顧實際盲目機械照搬；四是做交易，辦事看交情、看好處、看背景，搞權權交易、權錢交易；五是不作為，瀆職失職貽誤工作。

二、“中梗阻”現象的成因

“中梗阻”現象由來已久，是內因外因交互作用的產物，主要有五方面的因素：

1.個別干部思想素質不高，為民掌權意識淡薄。盡管多次開展轟轟烈烈的“三個代表”、解放思想、機關建設等主題教育，但大多雨過濕地皮，沒有觸及靈魂。少數機關幾乎多年沒有開過普通黨員的民主生活會，致使一些干部處于“思想自生自滅，心態自我平衡，利益自我調節，廉潔自我把關，身體自我保養”狀態，宗旨意識淡薄，群眾觀念不強，沒有樹立正確的權力觀、利益觀、服務觀。

2.班子自身不過硬，缺乏統攬全局能力。事實表明，“中梗阻”與班子建設狀況成反比。有的班子問題成堆自身渙散，疏于對權力的制約和管理，對下屬缺乏影響力。有的是外行領導內行，部分領導權旁落，對下屬缺乏統御力。有的則是主要領導精力不到位，陷入授權不當的誤區，如牧羊式的授權，權責不清沒有反饋，聽其自然放任不管。有方甚而出現反向授權，領導讓下屬牽著鼻子走。

3.身份的“雙重性”帶來行為的“兩面性”。有學者認為，擁有實際權力的中層官僚，往往組成特殊的利益集團，具有可能牟利的權利。他們既要為社會服務，又要謀取自己的利益。當職業目的和自身利益相矛盾時，他的自身利益就可能在某種條件下膨脹起來，發展成為腐敗行為。中層官僚很少公開反對“核心”目標，卻還是大膽地利用權力實現自己的目標，滿足自己的需要。

4.擇優汰劣的競爭機制不健全，管理不到位。一些部門行政編制人員不足、年齡老化等問題突出。一些老科長年過不惑，仕途進步自覺“前程渺茫”，當個科長自恃“舍我其誰”，工作得過且過。少數熱門單位成為調不出、派不進的特殊部門，長期的近親組合自繁自育，委實難產生雜交優勢。

5.權力神秘運行，審批“暗箱”操作。行政行為的不規范不透明是誘發腐敗的重要因素。一些事可以今天辦，也可以明天辦；可以這樣辦那樣辦，甚至可以辦，也可以不辦，提供了“給了好處亂辦事”的土壤。有的科室一共二、三個人，公共權力象蛋糕一樣被徹底瓜分，權力范圍的事水潑不進刀槍不入，“一畝三分地還是我說了算”，大有“一夫擋關、萬夫莫開”之勢，所以才會有“局長說可以、科長說難辦、科員說不行”的咄咄怪事。

三、“中梗阻”現象的對策

中醫有句名言：“痛則不通，通則不痛”。上下暢通是健康生命的基本要求。“中梗阻”是生命機體的嚴重病態，輕則局部淤血、機能障礙；重則自體中毒、敗血而亡。只有引起足夠重視，對癥下藥，才能為“服務經濟、服務基層”打下扎實的基礎。

1.注重教育，提高素質。思想是行動的先導。要以創建“學習型機關、服務型機關、責任型機關”為抓手，深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動，做到真學、真信、真用，并內化為自覺行動，做最廣大人民根本利益的忠實代表。要牢固確立發展無罪、變通有理的創新觀，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，進一步優化經濟發展的軟環境。

2.健全機制，暢通出口。要逐步形成競爭擇優、激勵約束和動態管理機制。敞開大門，打破身份壁壘，允許事業人員、社會賢士參與中層職務競聘，讓一切想干事、能干事的優秀人才充分涌流。要建立經常的干部輪崗交流制度，重點、熱點崗位必須定期交流。要注重考核淘汰能上能下，例如機關內部開展“最差科室”評選活動，讓群眾不滿意者下崗。再如浙江湖州市調整不稱職干部實行“讓德才平庸干部下、讓不宜再任者下、讓實力不濟者下、讓崗位不適者下、讓相形見絀者下、讓屢教不改者下、讓年齡到位者下、讓形象不佳者下”的“八必下”制度，四川省成都市讓三名“為官一任不能造福一方”，工作無作為的基層負責人丟“烏紗”，湖北省武漢市讓75名不作為亂作為責任人受處分，以及不少縣早已實行的考核，末位淘汰制等，猶如一場地震，對當地干部觸動很大，值得學習借鑒。

3.加強監督，陽光操作。要徹底轉變“管理就是審批、審批就是收費”的狹隘觀念，加快行政審批制度改革步伐，推進行政審批與收費的徹底分離。一要簡政放權，盡可能把由政府控制的一部分權力歸還給市場，歸還給企業，歸還給人民群眾，從“量”上抑制中層干部腐敗的機會，為廉潔從政創造良好的經濟環境。二要合理分權，科學地把權力分解到工作程序中去，防止權力由個人壟斷。三要公開用權，公開辦事內容、程序、結果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，變“封閉運行”為“公開運行”，干部行不行讓群眾的“X”光照一照，還干部一個清白，給群眾一個明白。

4.從嚴治黨，強化局黨委管理干部的權威和力度。為政之要，惟在得人。要堅持黨管干部和“下管一級”的原則，建立健全民主集中制、首長負責制和責任追究制度，疏通梗阻，解決拖拉，整治懈怠，反對奢靡，改變那種放之于寬、失之于軟、放任自流、疏于管理的被動局面。不能借口“權力空心化”，推諉領導責任。要嚴肅查處害群之馬，搞好“體檢”，做到警鐘長鳴。局領導班子要言傳身教、以身作則，堅持發展不動搖，服務經濟不打折，隊伍建設不放松。唯有指揮暢通、音調一致，才能加快經濟發展步伐，百戰不敗。