第一篇：6員工救助基金1

深圳市環潔兄弟清潔服務有限公司

員工基金章程

（本章程通過公司全體員工一致表決于2012年5月5日正式成立）

第一章成立基金的緣起

第一條本基金是由深圳市環潔兄弟清潔服務有限公司總經理甘文發起，全體兄弟自

發組織并成立，由公司全體兄弟個人自愿捐贈并進行管理的基金。

第二條本基金的宗旨是：組織并集中本公司力量幫助本公司在職兄弟的實際困難，促進公司和諧發展。

第三條本基金屬于環潔兄弟全體在職兄弟所有，公司兄弟離職后就不在享受救助基

金。

第二章基金的資金來由

第一條 本基金的主要來源于公司全體兄弟，每個月公司全體兄弟每人捐出1塊錢作為

公司救助儲備基金（也可以自由多捐助）。

第二條 本基金的其他來源于公司全體兄弟的親人、社會人士等，由本人自愿為我公司

捐助。其次公司員工懲罰的款項也將納入公司救助基金里面。

第三章 基金管理辦法

第一條由公司在職兄弟中選舉三名或三名以上兄弟成立基金管理委員會，其中一人

為基金的管理主任，負責基金全面管理工作，多方位多渠道籌集基金資金。其余兄弟為基金管理理事，配合基金管理委員會主任進行基金管理工作，同時董事會也將對基金委員會的工作進行監督。基金委員會任期每屆為一年，屆滿后再有員工大會選舉產生，可以連任。基金委員會其中有一人（多人）

離職或辭職，由公司總經理暫時委派一人（多人）參加基金委員會，在屆滿后，再由員工大會再行選舉。

第二條 基金管理委員會負責統計和救助金的發放，并召集基金救助發放會，同時每月

召開一次基金收入及調配會議。并每月向董事會匯報上月基金管理工作。每月打印一份上月賬戶明細表，上交董事會審核。并公示全體兄弟。

第三條 基金會每年召開一次年度大會，公開基金積累、救助金支付情況，并總結基金

會的工作制度、方法以及經驗。并選舉新一屆基金管理委員會成員。

第四條 救助基金嚴格遵守專款專用原則，任何人不得挪用。

第五條 救助基金在銀行設立活期賬戶存儲，存儲基金的利息將作為基金所有。

第六條 基金管理委員會對基金管理負全部責任，對基金流失，賬目不符、挪為他用，將追究相應責任人責任，情節嚴重將追究其法律責任。

第七條 基金管理委員會的管理人員，是無償為基金工作、無償為全體兄弟服務。

第四章 基金使用方法

第一條 本公司內部兄弟遇到重大傷害（工傷除外）、重大疾病、交通意外事故、以及

實際困難等，都可以申請基金救助。

第二條：公司組織有利于各位兄弟成長與發展，有利于各位兄弟的身心健康，有利于

兄弟們得到充分的休息和調整等活動，從基金資金支出一部份，作為活動費用，支出總額不超過15%，活動支出不足部分由公司支出。具體活動所需資金提前報基金管理委員會審查和批準后方可支出。

第三條 公司內部員工申請救助需提供以下資料：

（1）公司的員工申請救助表

（2）疾病及傷害診斷證明原件和復印件

（3）困難個人及家庭則由基金管理委員會對困難員工進行調查，申請救助人需接收委員會調查

第四條 如需支付救助基金時，必須召開基金會議，討論救助對像條件是否屬實，會議

表決同意后，上報公司董事會批準后，再由基金管理會支付。每次支付都以貨幣的方式支付。

第五條 基金以“以收定支、收支平衡”的原則合理確定基金的起付標準，每次支付救

助金總額不超過基金總額的55%。如困難嚴重者，由基金管理委員會主任提議以基金委員會的名義舉行一次全公司的募捐，募捐所得的款項將以基金管理委員會的名義全額支付給救助兄弟。

第五章 修改條例

基金會章程由公司全體兄弟制定，在職兄弟必須嚴格遵守及執行，如有改動或補充條款必須召開全體兄弟大會討論。通過后實行。

公司全體兄弟簽字：

第二篇：員工救助基金管理制度

員工救助基金管理制度（修訂）

一、基金名稱：員工救助基金

二、目的：

1、扶貧救弱，團結互助，發揚中華民族的優良傳統美德，體現社會主義大家庭的溫暖；

2、弘揚優秀企業文化，維護穩定、和諧的勞動關系，增強企業的凝聚力和向心力；

3、增強員工隊伍職業道德操守，充分體現“責任、愛心、感恩”的發展理念；

三、管理機構：員工救助基金委員會

1、機構（委員會）性質：企業范圍內民間的員工社團組織

2、機構人員組成：

總顧問：XX

主任：XX

副主任：XX

秘書：ZYY ＣＨ

委員：各分廠廠長

【注】

四、權責：

（一）總顧問職責：

對基金發展、管理運作提供指導建議和方向

（二）主任職責：

1、全面管控基金管理運作，并對長期發展計劃和管理運作負有特定的責任；

2、主持日常管理工作，召集會議、籌集基金、評議和決策相關重大事項；

3、簽署救助基金發放的書面文件；

4、提議基金委員會成員人選；

5、定期通報基金的使用情況并評估成效檢討改進；

（三）副主任職責：

1、協助主任委員主持日常管理工作；

2、行使主任委員非在崗期間相關基金文件的簽署權；

（四）秘書職責：

1、執行基金委員會的決議和主任委員的決定；

2、具體救助事項和指派工作的跟蹤（及時匯總和整理救助信息資料；基金會員管理；募捐公布等）；

3、工作進度和相關事項的匯報和反饋；

（五）委員職責：

1、表決并代表多數執行基金委員會決議；

2、協助收集和整理需要救助的信息；

3、詳實復核和評議申請報告；

4、協助征集捐助；

五、管理原則：自主自愿，誰捐助、誰受益；民主決策，科學管理；專注責任，廣惠員工；

六、適用對象：所有當參與捐助該基金的在職員工（包括臨時聘用員工等）。

七、基金籌集來源和交付方式

（一）基金籌集來源：

1、定期募捐：由基金委員會“愛心大使”，于每年的4月份、10月份到各部門、各車間主動收集損

款。募捐前可進行廣泛的宣傳，為之后的募捐活動進行思想上的準備。

2、自由募集：

定期募捐時段之外，公司愛心人士可以隨時在指定相關募捐點進行捐贈，奉獻愛心。

3、專項募集：為響應或倡議某一專題的事項而策劃組織進行的募集活動（如抗震救災等重大事項）；

4、員工救助基金之節余。

5、工會會費政府返還部分。

6、上述各項資金的銀行存儲利息。

7、上述情況除外的其他所得費用。

（二）交付方式：

2、專項募集：接受現金、現金支票和實物募捐；

3、其他基金來源款項可以通過轉帳、返還等方式直接進入財務捐助基金帳戶；

八、基金管理

1、員工救助基金委員會是該基金的管理機構，負責基金的籌集和日常管理，商議和決策相關重大事宜。

2、本基金專款專用，不得移作它用。

3、委員會委托隆豐集團公司財務中心管理基金的開戶、存儲、賬目核對、賬目數據公布、基金轉移、基金使用的審計工作。

4、對正常救助申請的決定，由基金管理委員會采用過半數人員同意原則，以表決是否為申請救助人提

供救助及救助金額的多少。特殊或重大情況由主任或副主任組織相關人員直接商討。

九、基金救助條件

（一）基本條件：

1、基金救助實行會員制，即基金會員才能享受救助；

2、參加基金會員不用申請，每年每次定期募捐均參與捐贈者（每次捐贈不小于10元人民幣）即可成為基金會員；

（二）凡符合以下條件之一的基金會員，均可以申請救助：

1、員工家庭因意外災害等不可抗力原因造成嚴重生活困難的；

2、員工其本人或直系親屬（父母、配偶、子女）因患重大疾病需要救助的；

3、貧困家庭助學【在職員工家境貧寒，其子女讀大學（統招二本以上）存在嚴重困難的】；

4、員工非工傷傷殘而需要經濟救助的；

5、員工因見義勇為而受傷害需要救助的；

6、基金委員會決議認可需要救助的情況；

（三）不能獲批的情形

1、虛假申報的；

2、因不良嗜好，如吸毒、賭博、懶惰而造成家境貧寒的；

3、員工違反國家有關法律的情形或從事違法犯罪行為造成傷害的；

4、因嚴重違反計劃生育而造成貧困的；

5、有損公司形象和聲譽，有背于公司價值觀、企業精神的情形；

6、參加封建迷信的活動；

7、參加非法的幫派、會道門、流氓團伙活動；

8、雖無違法的故意，但在活動過程中，突破了原定的性質或范圍，造成不良社會影響的。

十、救助程序

1、符合上述救助條件的，由需要部門或員工本人提出書面申請，如實填寫救助的因由、目的等必要

環節，并寫出救助申請金額（疾病或傷殘必須提交相關醫療證明）。

2、經所在部門直屬上級領導核實事實情況并簽字確認后，由申請人或部門行政人事部將其提交基金

委員會秘書進行調查復核，復核后由基金管理委員會成員審議決策。

●辦理時效：秘書組自收到救助申請1個工作日內回復收到確認函，15個工作日完成調查復核工作，調查復核后2個工作日內回復是否救助確認函，確認救助的在7個工作日內將救助基金發放到位。

3、為簡化程序，申請基金在1萬元以內的，由主任委員和2名基金委員會委員決議通過，由主任委

員簽批后即可生效。申請基金在1萬元以上的支出必須獲得委員會委員過半數以上的同意。

4、經委員會同意的救助基金支出，需由委員會書面文件通知財務支付相應的基金。

5、財務中心根據文件辦理放款手續；

6、員工本人或委托人憑有效證件于財務中心辦理領款手續；

十一、救助標準

1、原則上視事件具體情況決定救助額度，但考慮到實際運作，暫按以下標準執行：

1）扶貧、助學類：最高救助額度≤5000元

2）重大疾病類：最高救助額度≤30000元

3）傷殘類：最高救助額度≤20000元

4）其他類： 視具體情況決議而定

2、救助金額較大的，救助基金發放應根據其事態發展分期、分批次進行，每次發放不能超過1萬元；

3、若救助情形屬于綜合多項類，救助金額按其中一單類高標準額度執行；

十二、監督與監管

1、公司財務部負責該基金的監管工作，定期對該基金現狀和支出經費使用情況進行審計和報告。

2、獲該基金支出后的費用，應當用于當初申請主體的申請救助事項，不得移作它用。

3、有以下違規情形的，經查證屬實，公司追繳其違規所得，并記大過一次，在全廠通報批評，違規數

額較大，構成違法行為的，公司依法追究其法律責任。

（1）移作私用或它用；（2）騙取救助的；（3）收受第三方好處的；（4）其它不正當情形。

十三、生效日期：

1、本制度最終解釋權歸員工救助基金委員會所有，自2010年11月01日起生效；

2、此制度作為《員工救助基金管理辦法》的豐富和融合，即日原制度廢止。

員工救助基金委員會

2010-10-28

第三篇：員工救助基金管理制度02

集團員工互助基金管理使用辦法

（參考版）

一、設立員工互助基金目的：

幫助解決企業內部部分員工及子女因生病住院需要資金而設立的，其宗旨是基金互助、幫困解難、服務員工。

二、適用對象：

簽訂勞動合同的正式員工

三、帳戶的建立：在集團財務設立專項帳戶

四、公司成立基金管理委員會

通常設主任1名，委員6—7人。

建議：（工會2人、監察部1人、人力資源1人、財務1人、董事局辦公室1人）

五、基金來源

主要來源于四個一點：集團每年拿一點、從員工工資中扣一點（在征得員工同意的情況下，每人扣5—10元）、發動員工捐一點（公司設立捐助箱）、平時從違反公司規定的員工中罰一點

六、管理原則

自主自愿，員工受益；民主決策，科學管理；專注責任，廣惠員工；

七、基金交付方式

1、每年3月份公司撥款進入專項賬戶

2、員工自由募集資金定期由管理人員統計整理存入專項賬戶

3、其他渠道基金來源款項可以通過轉帳、返還等方式直接進入財務基金帳戶；（返還資金為救助款員工未使用完部分）

八、基金管理

1、員工救助基金委員會是該基金的管理機構，負責基金的籌集和日常管理，商議和決策相關重大事宜。

2、本基金專款專用，不得移作它用。

3、對正常救助申請的決定，由基金管理委員會采用過半數人員同意原則，以表決是否為申請救助人提供救助及救助金額的多少。特殊或重大情況由主任組織相關人員直接商討。

九、基金救助條件

1、員工家庭因意外災害等不可抗力原因造成嚴重生活困難的；

2、員工其本人或直系親屬（父母、配偶、子女）因患重大疾病需要救助的；

3、貧困家庭子女讀大學存在嚴重困難的；

4、員工非工傷傷殘而需要經濟救助的；

5、員工因見義勇為而受傷害需要救助的；

6、基金委員會決議認可需要救助的情況；

十、不能獲批的情形

1、虛假申報的；

2、因不良嗜好，如吸毒、賭博、懶惰而造成家境貧寒的；

3、員工違反國家有關法律的情形或從事違法犯罪行為造成傷害的；

4、有損公司形象和聲譽，有背于公司價值觀、企業精神的情形；

5、參加封建迷信的活動；

6、參加非法的幫派、會道門、流氓團伙活動；

7、雖無違法的故意，但在活動過程中，突破了原定的性質或范圍，造成不良社會影響的。

十一、救助程序

1、符合上述救助條件的，由員工本人提出書面申請，如實填寫救助的因由、目的等必要環節，并寫出救助申請金額（疾病或傷殘必須提交相關醫療證明）。

2、經所在部門直屬上級領導核實事實情況并簽字確認后，由申請人或行政人事部將其提交基金委員會進行調查復核，復核后由基金管理委員會成員審議決策。

十二、辦理時效：

自收到救助申請1個工作日內回復收到確認函，15個工作日完成調查

復核工作，調查復核后2個工作日內回復是否救助確認函，將救助基金申請提交財務部門，由財務部門發放。重大特殊情況酌情及時發放。

說明：

1、財務部門應根據文件及時辦理放款手續；

2、員工本人或委托人憑有效證件到財務中心具體辦理領款手續 ；

十三、救助標準

1、原則上視事件具體情況決定救助額度，但考慮到實際運作，暫按以下標準執行：

2、扶貧、助學類：

最高救助額度≤5000元

3、重大疾病類：

最高救助額度≤20000元

4、傷殘類：

最高救助額度≤20000元

5、其他類： 視具體情況決議而定

6、救助金額較大的，救助基金發放應根據其事態發展分期、分批次進行，每次發放不能超過1萬元；

7、若救助情形屬于綜合多項類，救助金額按其中一單類高標準額度執行；

十四、監督與監管

1、公司財務部負責該基金的監管工作，定期對該基金現狀和支出經費使用情況進行審計和報告。

2、獲該基金支出后的費用，應當用于當初申請主體的申請救助事項，不得移作它用。

3、一經發現虛報或者挪作它用的，集團將作出嚴肅處理并收回全部資金。

集團員工救助基金委員會

第四篇：交通事故救助基金

為了保證《濟南市道路交通事故社會救助基金管理實施細則》的科學性和合理性，特向社會征求意見。如有建議，可以聯系濟南市公安局交通警察支隊道路交通事故社會救助基金管理處（電話85082612），反饋意見，時間3天

發布者：admin 發布日期：2014-12-02 17:19

濟南市道路交通事故社會救助基金管理

實施細則（試行）

第一章

總則

第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，依法及時救助道路交通事故受害人，保護道路交通事故中受害人的合法權益，根據《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》、《山東省道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》和相關法律、法規，制定本細則。

第二條 救助基金實行專戶管理，專賬核算，專款專用。

濟南市道路交通事故社會救助基金的使用和管理，適用本細則。

第二章 部門職責

第三條 市財政局為市救助基金主管部門，對救助基金的

使用和管理進行指導和監督。

第四條 市公安局為市救助基金管理機構，辦公室設在濟南市公安局交通警察支隊。各縣(市)、區及高新區公安機關交通管理部門和公安機關高速公路交通管理部門，負責受理本轄區所發生機動車道路交通事故的救助基金墊付申請和相關證明材料、向基金管理處出具墊付通知、對符合喪葬費用墊付情形的死者法定繼承人或委托代理人出具交通事故證明文件和《尸體處理通知書》；追償墊付費用。

第五條 市衛生局負責監督各醫療機構按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和國家基本醫療保險標準，及時搶救機動車道路交通事故中的受害人；對醫療機構申請救助基金墊付的搶救費用進行審核。

第六條

市民政局負責對殯葬服務機構救助基金墊付款使用情況進行監督檢查。

第七條 市農業局負責協助救助基金管理機構向涉及農業機械的道路交通事故責任人追償救助基金墊付費用。

第八條

濟南市人民政府金融工作辦公室負責協調保險監管部門是否按照規定對保險公司及時足額向救助基金專戶繳納救助基金，協調保險監督部門對保險公司是否按照《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十二條的規定，在機動車交通事故責任強制保險責任限額范圍內及時墊付搶救費用。

第九條

各相關部門應當切實履行救助基金管理職責，借助省級救助基金管理信息平臺，如實提供信息系統所需數據源，實現社會救助信息的互聯互通、資源共享并向社會公布地址、電話、聯系人等信息，接受社會公眾的查詢、監督。

第三章

救助基金墊付申請

第十條

道路交通事故發生后，醫療機構應當積極履行搶救道路交通事故傷者的義務。搶救費用墊付前，醫療機構不得停止或延誤搶救工作。

第十一條 有下列情形之一，由救助基金管理機構及時墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或全部搶救費用。

（一）搶救費用超過交強險責任限額的，墊付差額部分搶救費用；

（二）肇事機動車未參加交強險的，墊付全部搶救費用；

（三）機動車肇事后逃逸的，墊付全部搶救費用。

救助基金管理機構一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內的搶救費用；特殊情況下如需墊付超過72小時的搶救費用，應由醫療機構提出書面理由，救助基金管理機構根據機動車道路交通事故發生地物價部門核定的收費標準予以審核后，按照規定的程序予以撥付。

第十二條

受害人、法定監護人或代理人通過醫療機構提出墊付申請的，應同時承諾：受害人方如有提供偽造的交通事故事實或者提交虛假資料等手段騙取救助基金的，由當事人承擔由此產生的法律責任；通過從責任方或保險等其他方式獲得賠償的，同意賠償款首先直接用于償還救助基金墊付的費用。

第十三條

醫療機構應當及時將受害人搶救費用和搶救情況告知救助基金管理機構，并明確醫療機構聯系人員和聯系方式，便于相關部門聯系。

第十四條

醫療機構在搶救受害人72小時結束后10個工作日內，對尚未結算的搶救費用，填寫《道路交通事故社會救助基金搶救費用墊付申請書》（附件1），并提供經縣級以上衛生主管部門審核的相關搶救費用證明材料，向救助基金管理機構申請墊付搶救費用。搶救時間超過72小時的，應同時填寫《道路交通事故傷員搶救費用超過72小時情況說明》（附件5）。

第十五條 申請墊付搶救費用時，應當提供以下材料：

（一）《道路交通事故社會救助基金搶救費用墊付申請書》；

（二）受害人的身份證明復印件或身份無法確定的證明；

（三）交通事故受害人搶救費用的診斷證明材料，包括自搶救之時起72小時內的搶救費用匯總清單、病歷資料等復印件；超過72小時的搶救費用的，還應當提供書面說明；

（四）發生交通事故機動車所有人和駕駛人身份證明材料；

（五）公安機關道路交通管理部門出具的受案登記表復印件及現場圖復印件。

交通事故受害人身份不明或者發生交通事故后機動車逃逸等，不能提供第（二）、（四）項有關材料的，由公安交通管理部門事故處理機構提供書面說明。

第十六條

交通事故造成受害人死亡，其喪葬費用符合救助基金墊付情形的，由受害人的法定繼承人或委托代理人提出書面墊付申請；受害人的法定繼承人或委托代理人可以委托殯葬服務機構提出申請。

對身份難以確定的死者，其喪葬費用符合救助基金墊付情形的，經事故發生地公安機關交通管理部門出具相應證明后，由殯葬服務機構提出書面墊付申請。

第十七條

申請墊付喪葬費用時，應當提供以下材料：

（一）《道路交通事故社會救助基金喪葬費用墊付申請書》；

（二）受害人法醫尸體檢驗報告或鑒定書；

（三）《尸體處理通知書》；

（四）受害人運送、存放、冷藏、火化等喪葬費用原始單據；

（五）受害人的身份證明復印件、受害人近親屬或委托代理人身份證明、戶籍地公安機關出具的近親屬證明、委托代理人的委托書。

對未知名死者，殯葬服務機構應提供前款

（一）（二）

（三）（四）項材料。

第十八條

受害人監護人或法定代理人提出喪葬費申請的，應當同時承諾受害人方如有提供偽造的交通事故事實或者提交虛假資料等手段騙取救助基金，由當事人承擔由此產生的法律責任；通過從責任方或保險等其他方式獲得賠償的，同意賠償款首先直接用于償還救助基金墊付的費用。

第四章

救助基金審核、墊付

第十九條

公安機關交通管理部門事故處理機構對申請人提交的墊付搶救費用、喪葬費用申請，進行初審。應當按下列情況當場作出處理：

（一）提交材料齊全、符合法定形式的，予以受理；

（二）提交材料不齊全或者不符合法定形式的，當場一次告知需要補正的全部內容，申請人按照要求補正的，予以受理；

（三）受理墊付申請的，應當以書面形式告知申請人；

（四）材料不齊全或者不符合法定形式且申請人不能按照要求補正的，應當以書面形式告知申請人不予受理的理由。

第二十條 縣級以上衛生主管部門應當按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》、當地基本醫療保險藥品目錄、診療項目和醫療服務設施標準，以及物價部門核定的收費標準，對醫療機構提供的搶救費用清單進行審核，符合墊付要求的，應在《道路交通事故社會救助基金搶救費用墊付申請書》上簽署審核意見并蓋章。

第二十一條

救助基金管理機構收到醫療機構《道路交通事故社會救助基金搶救費用墊付申請書》和公安交通管理部門事故處理機構的相關證明材料后，應當在5個工作日內進行審核，并出具《道路交通事故社會救助基金審核結果通知書》（附件3），書面告知公安交通管理部門事故處理機構和醫療機構。

對符合墊付規定的，救助基金管理機構應當及時將搶救費用劃入醫療機構賬戶。

第二十二條

救助基金管理機構3個工作日內對申請人提交的《道路交通事故社會救助基金喪葬費用墊付申請書》（附件2）及其他證明材料進行審核，并出具《道路交通事故社會救助基金審核結果通知書》（附件3），書面告知處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門和受害人近親屬。

對符合墊付規定的，由救助基金管理機構按照相關標準將墊付的喪葬費通過銀行轉賬方式劃入申請人賬戶。

喪葬費墊付最高金額為山東省上一職工月平均工資標準的六個月總額。

第二十三條救助基金管理機構可以邀請醫學、法律、交通工程、事故處理、醫療保險、物價等方面的專業人員成立專家組，對部分案情復雜、墊付期間較長或者墊付金額較大的案件進行審核并出具審核意見。

救助基金管理機構與醫療機構因墊付搶救費用問題發生爭議，由專家委員會進行復核，并將復核結果告知救助基金管理機構和相關醫療機構，復核一次為限。

第五章 墊付費用追償與核銷

第二十四條 救助基金管理機構墊付喪葬費或搶救費用后，道路交通事故賠償義務人、保險機構、公安機關交通管理部門等有關單位、受害人或者其繼承人應當協助追償。

第二十五條

經救助基金墊付費用的道路交通事故，公安機關交通管理部門應當將生效后的《交通事故認定書》在3個工作日內送達救助基金管理機構。救助基金管理機構根據《交通事故認定書》上載明的責任情況，10個工作日內依法向相關賠償義務人發出《償還道路交通事故墊付費用通知書》（附件4），要求賠償義務人在規定的時間內償還墊付費用。

第二十六條 道路交通事故賠償義務人在賠付道路交通事故受害人賠償款時，應優先償還救助基金所墊付的費用。

第二十七條

機動車肇事逃逸涉及墊付費用的案件偵破后，該事故處理機構應當在3個工作日內通知救助基金管理機構。

公安交通管理、農業機械化等部門及受害人或其繼承人有義務協助救助基金管理機構進行追償。

第二十八條

公安交通管理等部門在道路交通事故損害賠償調解、結案等處理過程中涉及救助基金的，應當同時通知救助基金管理機構派員參加，并協助向交通事故責任者、機動車所有人等追償已墊付的費用。

第二十九條

交通事故責任者、機動車所有人等應當在交通事故調解、結案后償還救助基金管理機構所墊付費用。

賠償義務人應通過銀行轉賬等方式將償還費用存入救助基金管理機構指定的賬戶。

救助基金管理機構應當出具收款憑證，并將追償情況告知處理該道路交通事故的公安交通管理部門。

第三十條

賠償義務人逾期不履行償還義務的，救助基金管理機構應當敦促其償還；對拒不償還的，應依法追償。

第三十一條 保險公司在辦理保險賠付業務時，應及時與救助基金管理機構聯系，對需要償還救助基金墊付費用的，協助救助基金管理機構依法向機動車道路交通事故責任人進行追償。

第三十二條 公安交通管理部門扣留交通事故車輛的，在車輛發還前應當通知救助基金管理機構。對尚未償還救助基金管理機構代為墊付搶救或喪葬費用的，救助基金管理機構可以向法院申請訴前保全。

第三十三條 賠付交通事故未知名死者的人身損害賠償，應通過銀行轉賬方式轉入當地救助基金賬戶，并注明賠付具體事故受害人，并保留銀行轉賬憑證作為已支付證明。救助基金管理機構收到賠償后，應書面告知公安機關交通管理機構。

第三十四條

救助基金管理機構墊付費用超過兩年確實無法追償的，根據相關規定予以核銷，并保留墊付費用追償權。交通肇事逃逸案件在墊付費用核銷后偵破的，救助基金管理機構應按規定追償墊付費用，追回的墊付費用納入當地救助基金賬戶管理。

第六章 附則

第三十五條 機動車在道路以外的地方通行時發生交通事故，造成人身傷亡的，參照適用本細則。

農業機械在道路外發生的事故、電動自行車或其它非機動車輛發生的道路交通事故，造成人員傷亡需要墊付搶救或喪葬費用的，參照本細則。

第三十六條 本細則自發布之日起實施，有效期五年。

第五篇：執行救助基金

救助基金制度化解執行難困境

最高人民法院咨詢委員會委員 高勇

執行救助基金制度是建設中國特色社會主義法治體系的一種探索，是踐行群眾路線，貫徹司法為民宗旨的具體體現，也是人民法院為了化解執行難問題，解決部分當事人贏了官司拿不到錢亟須醫療救治和生活困難的現狀而建立的一項制度。建議通過國家立法，建立執行救助基金制度，并對被救助的對象、救助標準和操作程序等做出統一規定。

第一，通過立法對執行救助基金的管理和使用做出統一規定。盡管我國許多地方法院在司法實踐中對執行救助都做出一些規定，但目前缺乏國家立法層面對該制度做出的統一規定。對此，建議國家相關部門可以進行調研，在總結各地做法和規定的基礎上，起草相關法律規定，建立健全執行救助基金制度。

第二，設立司法救助基金專門賬戶，確保基金充足、專款專用、良性循環。針對目前我國救助資金不能定時補充的問題，建議設立司法救助的專門賬戶，拓寬司法救助基金的來源渠道，初始救助基金由省(市)級財政部門做出預算，統一由省(市)財政撥款，專款專用。

第三，救助基金的使用原則和申請、審批、發放程序。使用原則為：嚴格審批、按需使用、因案制宜、動態管理。使用程序為：申請人申請時需提交執行救助基金申請書、身份證明、所在基層組織出具的證明權利人及其家庭成員經濟困難的材料以及人民法院認為需要提供的其他材料；受理執行案件的法院執行機構對當事人提供的材料進行核查，必要時對申請人進行調查；原執行法院認為符合救助標準和條件的，將所有材料報上級法院審批；經上級法院審批后，受理法院通知申請人到救助基金管理部門領款；申請人持法院批準文書到民政局領取救助基金時，同時與民政部門簽訂債權轉移協議和繼續提供被執行人財產線索承諾書后方能領款；受理法院按法律規定對案件予以結案。第四，增強對實施執行救濟基金制度的監管。建議在法院外設立或規定專門的機構來具體操作執行救助基金的運行，同時紀檢監察和審計部門也要定期對執行救助基金的運行及發放進行監督、檢查。

執行救助決策機構主要負責救助基金發放決策和作出司法建議決策，建議執行決策機構設在人民法院。救助實施機構主要負責救助的實施，救助輔助機構主要負責救助事項的協助，主要是財政局負責救助原始基金預算和劃撥，紅十字會、民政局等機構負責協助籌措救助基金。

第五，對被執行人追償和救助的具體路徑。對符合條件的被執行人的幫助，主要通過司法機關的司法建議實現。通過司法建議的指引，監獄的減刑假釋、民政局的社會救濟、社保部門的低保發放、勞動部門的勞務信息提供、銀行的信用貸款、稅務部門的稅收優惠等渠道，旨在對鼓勵被執行人主動履行債務。同時也可參照國外的有關做法，通過設立“義工”制度，使被執行人在不影響正常工作的前提下，利用業余時間定期參加社會義工勞動，以此抵償國家為其墊付給申請人的救助金。

潁東區人民法院特困群眾執行救助基金管理辦法

發布時間：2009-08-14 08:49:21

第一條 為了全面貫徹落實中央政法委《關于切實解決人民法院執行難問題的通知》和最高人民法院《關于為構建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》的規定，結合我區經濟發展狀況和區法院執行工作實際，設立特困群眾執行救助基金。為規范救助基金的管理、發放，保障救助基金合理、有效使用，制定本辦法。第二條 執行救助基金是指在執行案件中因被執行人確無或暫無履行能力而向無經濟來源，生活又極度困難的申請執行人（自然人）發放的救急資助專用基金。

第三條 執行救助基金的來源：

（一）政府財政預算撥款；

（三）社會團體、企業、事業單位和個人自愿捐款。

（二）民政部門福利資金、慈善捐助資金；

第四條 執行救助基金由本院財務部門設立專門賬戶，建立賬冊、實行專人管理；執行救助基金由法院發放，接受政府財政、審計部門監督。

第五條 執行救助基金的救助原則是：當事人自愿申請救助原則；不重復救助原則；適當救助原則；量入為出原則。

第六條 執行救助基金的案件適用范圍：

（一）刑事附帶民事賠償案件；

（二）追索贍養費、撫養費、撫育費、撫恤金案件；

（三）追索養老金、社會保險金、勞動報酬案件；

（四）交通事故、醫療事故、工傷事故、產品質量責任事故或其他人身傷害事故案件。

第七條 適用執行救助基金的案件申請執行人必須符合下列條件之一：

（一）申請執行人為孤寡老人、孤兒和農村“五保戶”；

（二）申請執行人為沒有固定生活來源的殘疾人、患有嚴重疾病的人；

（三）申請執行人為正在享受城鄉居民最低生活保障或者領取失業保險金且無其他收入者；

（四）國家規定的優撫、安置對象。

第八條 適用執行救助基金的案件被執行人必須符合下列條件之一：

1、確無履行生效法律文書確定的義務能力；

2、正在監獄服刑，且無財產可供執行；

3、長期下落不明，且無財產可供執行。

第九條 適用執行救助基金的案件必須已經立案執行三個月以上，執行人員已窮盡執行措施，仍未能實現申請人執行權利的；特殊情況下，經院長批準可不受已立案執行三個月以上的限制。

第十條 申請執行人申請執行救助基金必須同時滿足本辦法第五條、第六條、第七條、第八條的規定。

第十一條 執行救助基金的適用標準：

1、申請執行救助基金的金額一般不得超過生效法律文書確定金額的20%，最高不超過5000元；

2、案件標的在2000元以下的申請執行救助基金的金額可不受生效法律文書確定金額20%的限制。

第十二條 執行救助基金的審批程序

1、申請執行人向執行法官提交申請執行救助基金申請書、身份證明、所在基層組織出具的證明申請執行人及其家庭成員經濟困難的材料以及人民法院認為需要提供的其他材料，提供證明材料確有困難的，可以申請執行法官調取。

2、執行法官對申請執行救助的材料和事實進行審查，審查情況經合議庭合議后認為符合救助條件的，提交書面報告并寫明救助金額報局長審查，3000元以下呈院長批準支付，3000元以上由院長辦公會議決定；合議庭合議后認為不符合救助條件的，直接通知救助申請人。

第十三條 執行法官向申請執行人發放執行救助基金后，可裁定終結本次執行程序；當發現被執行人可供執行財產或被執行人有履行能力后，應及時恢復執行；執行款項應首先扣除已從執行救助基金中發放部分，并及時退回執行救助基金帳戶。

第十四條 執行局負責建立適用執行救助基金案件的各項工作臺帳；院辦公室負責對執行救助基金的發放情況的登記。

第十五條 除了向符合條件的申請人發放救助基金外，對于符合城鄉低保待遇的，人民法院可向民政部門提出建議，給予城鄉低保待遇。

第十六條 不符合救助條件的申請執行人因隱瞞事實取得執行救助款的，本院除強制追回救助款外，對申請人以妨礙民事訴訟論處，情節嚴重的，依法追究刑事責任。

執行法官協助申請執行人弄虛作假的，除賠償執行救助款外，依照本院有關規定給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 本辦法由潁東區人民法院負責解釋。

第十八條 本辦法自發布之日起執行。

執行救助基金應規范管理（聶東黎、陶湘寧）

明確規定執行救助基金的發放對象，避免標準不一 加強調查，使確實困難的申請執行人及時得到救濟

在清理執行積案的過程中，有一小部分被執行人確無履行義務的能力，導致申請執行人的權利長期得不到實現，因此陷入生產、生活困境。為此，一些法院采取了發放執行救助基金的方式，給予此類案件中的特困群眾予以救助。發放執行救助基金在一定程度上確實能幫助申請執行人渡過難關，消解其對人民法院的不滿和對立情緒。但是，在發放執行救助基金過程中也產生了不少問題。

容易發生人情發放。執行救助基金制度是在人民法院執行過程中產生的一種新事物，沒有相關的立法和制度規范，沒有統一的執行標準，在實施的過程中容易發生人情發放的現象。

發放對象不統一、不規范。執行救助基金因缺乏立法規范，往往會因法院不同，發放的對象也不相同，具體哪類執行案件可以救助，哪類案件不宜實施救助，目前還沒有一個統一的標準。

借發放執行救助基金來執結案件。人民法院執行難是不爭的事實，有些案件長期得不到執結，申請執行人四處上訪，給人民法院的形象造成一定損害。為減少上訪，消除社會不穩定因素，有的法院以發放執行救助基金的方式來結案。

對此，筆者建議，對執行救助基金應當予以規范，發揮其應有的作用。

明確發放對象。應盡快出臺相關規定，從立法的角度對執行救助基金的發放對象給予明確確定，如同司法救助中訴訟費的免、減、緩一樣，詳細列出在哪種情況下、哪類案件，執行人員可提醒當事人申請執行救助。在有關規定出臺前，人民法院在確定執行救助基金發放對象時，應當避免隨意化和任意化。筆者建議，首先由各執行人員針對自己執行案件的具體情況，提出執行救助基金發放對象的名單及理由，交執行局負責人審核同意后交主管院長審批，最后由主管院長提交審判委員會研究決定。

加強社會調查。人民法院在發放執行救助基金前，應對申請執行人和被執行人的財產情況進行廣泛的社會調查，聯合車管所、銀行、房產局、稅務和工商等有關部門，充分了解和掌握雙方的財產狀況，在準確無誤的情況下予以發放，確保有限的執行救助基金發放到生活確實困難的群眾手中。

加強內外監督。對執行救助基金應當加強監督，在人民法院內部建立監督機制，實行專戶管理，專人負責。另外，還應強化執行救助基金的社會監督，對計劃救助的申請執行人在新聞媒體上進行公示，對公示后沒有提出異議的再給予救助。

建立執行救助基金長效機制。把執行救助基金發放建成一種長效機制，規范救助基金的資金來源，比如民政部門撥付一部分，社會團體和企業、個人捐贈一部分。在被執行人履行義務后，應扣留曾經向申請執行人發放的救助金歸入執行救助基金，以救助其他生活困難的申請執行人，使執行救助基金確實發揮特有的作用，更好地體現司法為民的社會主義法治理念。

江門市第十三屆人民代表大會第四次會議

多年來，“執行難”一直是困擾法院工作的一個突出問題，也是涉法上訪、信訪反映較多的問題，嚴重地損害了人民法院的司法權威。去年以來，人民法院按照黨委政法委和上級法院的統一部署，積極開展清理執行積案活動，取得了顯著成效。但執行難問題并未根本解決，仍有相當一部分案件因多種原因難以執行。被執行人有的身體殘疾沒有履行能力，有的年老體衰喪失履行能力，有的被判處刑罰短期內缺乏履行能力，有的長期下落不明且無任何可供執行的財產，統稱為執行不能。而部分執行申請人屬于特困群體，生產生活極其困難，期待解決基本的生活費用，不得不多次上訪，有的甚至采取自殺、自殘等極端方式敦促法院執行，嚴重影響了社會穩定。這種情況在人身損害賠償、追索贍養費、撫育費、扶養費、勞動報酬和刑事附帶民事賠償等案件中表現尤其突出。司法實踐證明，“執行難”是一個社會問題，不僅要依靠法院自身力量、提高執行的水平和效率，同時必須依靠國家和社會的力量來解決。為救助那些窮盡了一切執行手段仍不能及時有效地保護其合法權益的困難群體，建立特困群體執行救助基金，將被執行人確無履行能力且申請執行人為特困群體急需救助的，納入基金救助范圍，予以適當救助，解決其基本生活問題，無疑是一個相當重要的途徑。

近年來，中央、省高度重視解決“執行難”問題，先后出臺了多個文件，要求進一步加強和改進執行工作，建立特困群體執行救助基金。2005年12月26日下發的中央政法委《關于切實解決人民法院執行難問題的通知》、2007年1月15日下發的最高人民法院《關于為構建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》、2007年11月28日中央政法委下發的《關于完善執行工作機制，加強和改進執行工作的意見》、2008年11月19日中央政治局常委、中央政法委書記***在全國集中清理執行積案活動電視電話會議上的講話、同年11月26日省委常委、省政法委書記梁偉發在全省集中清案活動電視電話會議上的講話均要求各地盡快建立司法救助專項基金制度，對特別困難的申請執行人予以適當的經濟救助，解決實際生活困難，維護社會和諧穩定。今年2月17日中央集中清理執行積案活動領導小組督查組在廣東省召開督查情況總結會，要求廣東從六個方面狠下功夫，確保完成中央部署的清案任務。其中一個重要的措施就是建立特困群體執行救助基金。所以，特困群體執行救助基金是司法救助體系一個重要組成部分。

根據目前掌握的情況，全省已有韶關、佛山、珠海等多個兄弟市初步建立了特困群體執行救助基金，有關資金也已落實到位。特別是韶關市，在該市市委、市政府的大力支持下，已先后分三次落實執行救助資金350多萬元（其中市本級100萬），解決了數十宗多年來一直因執行不能而重復信訪的案件，他們還擬對極個別特殊案件進行全額救助。切實起到了化解矛盾，促進和諧的作用，也充分體現了黨委、政府對民生的極大關注。佛山市本級也已落實到位290萬元。珠海市本級通過政法委統籌可以因此動用的資金也達300萬元。

為完善執行工作機制，為特困的申請執行人群體提供救助，特提議我市盡快建立特困群體執行救助基金。在落實方面具體建議如下：

一、關于特困群體執行救助基金的來源、管理。在資金的來源上，應根據本市財政狀況，將執行救助基金納入每年預算，或將各級法院訴訟費收入的一定比例納入執行救助基金，最終形成以財政劃撥為主、社會募集為輔的多渠道資金籌集機制，以保證執行救助基金有穩定的來源，長期發揮救急救難、化解矛盾和維護社會穩定的作用。就我市實際而言，特困群體執行救助基金應在200萬元以上。建議首筆資金由市本級財政撥付，數額宜在100萬元左右。在資金的管理上，按專款專用、專項核算、量入為出的原則進行管理，發放總量不得超出當年核定總額。當年未使用的余額可結轉下一使用。同時，成立法院與財政、民政等部門共同參與的執行救助基金管理小組，負責執行救助金的管理工作，協調解決執行救助金管理及使用中的重大問題。

二、明確執行救助的范圍、對象、發放標準。執行救助基金救助的范圍，應嚴格限定在已進入法院執行程序中的案件，執行救助基金救助的條件必須是法院已窮盡了所有的執行措施，案件仍執行不能。在發放對象方面，應為因案件執行不能而嚴重影響生計的申請執行的自然人。具體應限定為以下幾類案件的申請執行人：

1、申請人不能維持正常生活的追索贍養費、撫養費、撫育費案件；

2、申請人不能維持正常生活的刑事附帶民事賠償、交通肇事或其他人身傷害賠償案件；

3、申請人不能維持正常生活的追索勞動報酬或經濟補償案件而被執行人無履行能力的案件；

4、申請人屬其他特困群體，且不能維持當地最低生活標準的案件。在發放標準方面，對生活確有困難且申請執行案件標的不大的申請執行人，應給予一次性全額救助，此類案件一般在1萬元以下為宜；對生活確有困難且申請執行案件標的較大的申請執行人，應該確定一定的救助比例進行一次性救助，救助金額宜在2萬元以下。個別情況特殊的案件，申請人系江門市戶口的人，經嚴格審批，可以給予全額救助。申請人符合最低社會保障條件的，在給予一定數額救助的同時，可建議相關部門考慮納入城鄉低保范圍。

三、嚴格執行救助金的發放程序。首先，應確立申請制度，由申請執行人本人直接提出書面申請。其次，嚴格對申請對象的資格進行審查，讓真正具備相應救助資格的人進入程序。執行實施承辦人對申請進行初查，認為符合救助條件的，提交合議庭討論和領導審議后，報救助金管理領導小組負責人審批。再次，根據申請人的申請以及案件的具體情況，確定救助款數額。若救助數額較大須經過聽證然后確定。最后，要確立執行救助基金追償制度，一旦申請執行人獲得救助，其應書面承諾放棄與其所接受執行救助基金金額相應的賠償款，在被執行人恢復履行能力后由人民法院執行代位追償權，然后將執行到位后的賠償款補充到執行救助基金中。