第一篇：鄉鎮大規模群體性事件應急預案

***鎮大規模群體性事件應急預案

一、編制目的[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/找范文,到xiexiebang.com]

有效處置鎮內發生的大規模群體性事件，建立統一領導、分級負責、職責明確、運

轉有序、反應迅速、處置有力、依法規范的群體性事件應急處置機制，預防和減少大規模群體性事件的發生，最大程度降低事件造成的危害和影響，切實維護國家安全和社會穩定。

二、編制依據

依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪條例》、《國家大規模群體性事件應急預案》、《福建省大規模群體性事件應急預案》、《鳳縣大規模群體性事件應急預案》等法律法規和規定，制定本預案。

三、使用范圍

處置鎮內大規模群體性事件適用本預案。大規模群體性事件主要包括嚴重危害人民群眾生命財產安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為。

四、組織指揮體系及職責

4.1鎮應急指揮部組成總指揮、副總指揮由鎮黨委、政府領導擔任，成員由鎮有關部門和事發地主要負責人組成。

4.2鎮應急指揮部的主要職責

處置涉及跨村級或超出村級處置能力的群體性事件。

（1）領導、指揮、協調特別重大群體性事件的應急處置工作。

（2）確定相關村級和鎮直有關部門應急處置工作職責及具體分工。

（3）研究、制訂事件處置決策和應對措施，組織、協調村級和鄉直有關部門實施，并加強監督。

（4）研究、制定信息發布、輿論引導等方面的措施，并向上級提出相關建議。

（5）完成縣應急指揮部交辦的事項，研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

4.3鎮直有關部門職責

（1）文化站：負責組織事件處置過程中的宣傳報道工作。

（2）企業站：參與處置因企業改制、重組和內貿活動引發的大規模群體性事件,以及安全事故引發的大規模群體性事件。

（3）中心校：參與處置學生、教職員工參與的或教育系統內發生的大規模群體性事件，負責指導做好參與事件學生、教職員工的教育、疏導工作。

（4）派出所：做好情報信息工作，維護大規模群體性事件現場的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為；發現和搜集境外反華勢力、間諜情報機關、各種敵對勢力在幕后策劃指揮、宣傳煽動、插手利用大規模群體性事件的相關情報信息，并按照職責分工組織實施偵察工作。

（5）鎮紀委：對有關部門在處置大規模群體性事件中履行職責的情況進行監督檢查。對因監察對象違紀對象違法問題而引發的大規模群體性事件開展調查，并追究相關單位領導和責任者的責任。

（6）鎮民政所：參與處置因復員退伍軍人安置問題引發的大規模群體性事件，與有關業務主管部門共同參與處置經民政部門登記的民間組織參與的大規模群體性事件，參與因村委會選舉等問題引發的大規模群體性事件的調處工作。

（7）鎮司法所：協調律師、人民調解組織、基層司法所參與大規模群體性事件的調處工作；認真研究處置大規模群體性事件的相關法規、政府規章，為事件妥善處置提供法律支持。

（8）鎮財政所：負責大規模群體性事件處置工作的經費保障；參與處置因財政政策引發的大規模群體性事件。

（9）鎮勞保所：參與處置因勞動和社會職位問題引發的大規模群體性事件。

（10）鎮土地所：參與處置因土地征收、征用和土地、礦產權屬糾紛引發的大規模群體性事件。

（11）鎮城建辦：參與處置因鎮村房屋拆遷、改造，建筑安全事故，拖欠工程款引發的大規模群體性事件。

（12）鎮農業服務中心：參與處置因耕地、牧場使用權屬糾紛及農業經營問題引發的大規模群體性事件。

（13）鎮衛生院：參與處置因醫療、公共衛生問題引發的大規模群體性事件；負責組織協調大規模群體性事件的醫療衛生救援工作，并根據需要提供醫療衛生技術支持。

（14）鎮林業站：參與處置因林業管理引發的在規模群體性事件。

（15）鎮廣電站：參與處置因廣播影視節目相關內容引發的大規模群體性事件。

4.4村級應急指揮部的主要職責

領導、指揮、協調本行政區域內的事件處置工作；明確負責人、辦事機構和成員單位，確定有關部門及單位的職責及具體分工；研究、制定事件處置措施，組織、協調有關部門及單位實施并加強監督；落實輿論引導等方面的具體措施，并向鎮應急指揮部提出相關建議；完成鎮應急指揮部交辦的其他重大

事項。

4.5現場應急指揮部

大規模群體性事件發生后，一般由事發地村級成立現場應急指揮部，村級主要負責人擔任指揮，成員由村級有關負責人組成。

發生跨村級或超出村級處置能力的大規模群體性事件，由鎮黨委、政府確定現場應急指揮部的設置地點及有關負責人。現場應急指揮部可視情與上級指揮部合并。

現場應急指揮部主要職責

：

（1）做好事件處置前的工作部署，下達現場處置指令。

（2）具體組織實施現場處置工作，依據現場情況，正確指揮有關部門和派出所進行處置，協調和落實現場處置中的具體工作事宜。

（3）組織機動力量及裝備物資，做好應急和增援的行動準備。

（4）負責組織對人、財、物和機密檔案等及時采取搶救、保護、轉移、疏散和撤離等有效措施。

（5）全面掌握事態發生、發展的過程及相關情況，及時向上級指揮機構報告，提出具體處置意見，為決策提供依據。

（6）根據上級應急指揮機構的指示，組織現場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現場清理的保護工作。

（7）負責現場處置工作過程中的總結、報告。

五、預防預警機制

建立高效、靈敏的情報信息網絡，加強對社會不穩定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發生大規模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、緩報。

各村接到預警信息后迅速核實情況，情況屬實的，事發地的村級在迅速上報信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動各自的應急預案，并考慮事件可能的方式、規模、影響，立即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置，控制事態發展，將事件消除在萌芽狀態。同時，根據防控情況及時調整措施，并視情安排人員、物資、資金和技術裝備，防止事態擴大。

六、應急響應

現場應急指揮機構到位、應急處置人員進入事發現場后，按職責分工迅速投入處置工作。

主要負責人迅速趕赴現場，了解引發事件的起因和有關情況，提出工作方案，直接指揮現場處置工作，并帶頭與有關部門的負責人面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾沖突，盡快平息事態。

對群眾提出的要求，符合法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，責成有關職能部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據實向群眾講明情況，公開承認失誤；對群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法制宣傳，引導和教育群眾知法守法。

事件平息后，事發地村級兩委要繼續做好群眾工作，對承諾解決的問題必須盡快兌現，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。

七、應急保障

積極組織開展對大規模群體性事件現場指揮人員及隊伍的指揮和技術培訓，定期進行應急模擬綜合演練，提高各單位協同處置、合成作戰和快速有效反應能力，進一步增強對大規模群體性事件的預防和應急處置能力，形成比較完成和規范的處置大規模群體性事件的工作機制。

八、附則

負責對在預防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據有關規定進行表彰。

在預防和處置大規模群體性事件中有違法違紀行為，造成嚴重后果的，依照有關規定給予相應的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二篇：XXX鄉鎮群體性事件應急預案

關于制定突發群體性事件應急預案的通知

XXXXXX：

為最大程度地預防和減少群體性事件的發生，切實維護社會穩定，根據《信訪條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》等法律、法規的規定，結合我縣實際，制定本預案。

一、適用范圍

（一）聚眾沖擊、圍堵黨政機關、要害部門、重要場所；

（二）聚眾堵塞公路干線，影響交通或者非法占據公共場所；

（三）聚眾阻撓重點工程建設施工；

（四）罷工、罷課、違法聚眾等非法活動；

（五）重大文體、商貿活動中發生的群體性事件；

（六）其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

二、工作原則

（一）堅持維護群眾合法權益的原則；

（二）堅持疏導教育、耐心勸離的原則；

（三）堅持快速反應、及時果斷處置的原則；

（四）堅持不攜帶武器和“三個慎用”的原則；

（五）堅持“誰主管，誰負責”的原則。

三、組織指揮體系與職責

（一）應急指揮部

1、應急指揮部組成。為妥善處置群體性突發事件，成立處置群體性突發事件指揮部，指揮長由鄉人民政府鄉長擔任，副指揮長由鄉武裝政法委員擔任，成員由事件所涉及的有關部門、單位主要負責人組成。指揮部設在鄉人民政府黨政辦公室，政府分管安全副職為辦公室主任,綜治維穩辦主任任副主任。

2、鄉應急指揮部主要職責：研究事件處置具體方案，按照縣應急指揮部指示，立即采取先期處置措施，控制事態發展；向縣應急指揮部提出相關建議；完成縣應急指揮部交辦的其他事項。

（二）成員單位主要職責

1、派出所：負責做好情報信息工作，維護現場治安秩序，疏導交通，搜集并固定現場違法犯罪行為的證據和取證工作；根據縣應急指揮部的決定，依法、果斷處置擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。

2、中心學校：負責處置學生、教職員工參與或教育系統內部發生的群體性事件，做好事件參與學生、教職員工的教育、疏導工作。

3、鄉紀委：負責對相關部門在事件處置中履職情況的監督檢查；對因國家行政機關及其公務員違紀違法問題而引發的群體性事件開展調查，并追究有關單位領導和責任者的責任。

4、鄉民政辦：負責處置復退軍人的事件，與有關部門共同參與處置經民政部門登記的民間組織參與的群體性事件，負責因村委會選舉、村務不公開等問題引發的群體性事件的調查處理工作。

5、鄉司法所：負責指導和協調律師、人民調解組織、基層司法行政機關參與的群體性事件的調處工作及其提供法律顧問。

6、鄉財政所：負責大規模群體性事件處置工作的經費、物資等后勤保障；參與處置因財政政策引發的群體性事件

7、鄉國土資源所：參與處置土地征收、征用和土地、礦產等資源權屬糾紛引發的群體性事件。

8、鄉城建辦：參與處置因街道房屋拆遷、改造，拖欠基礎設施及建筑工程款等引發的群體性事件，保證供水、排水等公共設施的安全和正常運行。

9、鄉水利站：參與處置因開發利用水資源、防治水旱災害、水利基礎設施建設引發的群體性事件。

10、鄉農業站、農機站：參與處置因耕地使用權屬糾紛和農機、農村資產經營管理以及其他農業問題引發的群體性事件。

11、鄉文廣站：參與處置因文化、體育活動及廣播影視、新聞出版相關內容引發的群體性事件。

12、鄉衛生院：負責處置因醫療、公共衛生問題引發的群體性事件；負責組織協調醫療衛生救援保障與技術支持。

13、鄉林業站：參與處置因林業管理、資源權屬引發的群體性事件。

14、鄉安監站：參與處置因安全生產事故引發的群體性事件。

15、電信、移動、聯通公司：參與處置因通訊故障、服務、管理等問題引發的群體性事件；為各類事件處置提供通信保障。

16、鄉供電站：參與處置電力及內部職工引發的群體性事件，保證群體突發事件處置的電力安全和正常運行。

17、其他有關部門和單位應根據各自職責，積極參與有關群體性事件處置工作。

（三）現場應急指揮部

事發地村委應組成現場應急指揮部，由該村主要負責人任指揮長，發生跨區域的群體性事件，由鄉應急指揮部確定。

現場應急指揮部主要職責：做好事件處置前的工作部署，下達現場處置指令；具體組織實施現場處置工作，依據現場情況，正確指揮有關部門力量，協調、落實現場處置具體事宜；組織應急機動力量及裝備物資，做好應急和增援的行動準備；負責組織對人、財、物和機密檔案、重點場所、要害部位等的及時搶救、保護等有效措施；全面掌握事態發生、發展全過程，及時報告，提出具體處置建議，為領導決策提供可靠依據；根據上級領導指示，組織現場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現場清理和保護；負責現場處置工作全過程的總結、報告。

四、預防預警機制

（一）預警信息。各村各單位要制訂針對群體性事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網絡，加強對涉穩信息的收集、研判，進行全面評估和預測。及時為領導提供全面、客觀、準確的決策依據。對獲取的可能屬于群體性事件的預警性信息應在30分鐘內報告。

（二）預警行動。各村各單位接到預警信息后應迅速核實，并根據職責、權限啟動各自的應急預案，結合事件發展的可能、方式、規模、影響，立即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置工作，控制事態發展，將事件消除在萌芽狀態。組織有關機構、專業技術人員、有關專家學者，隨時對突發事件信息進行分析評估、預測，同時，根據事態發展及時調整措施，調集滿足事件處置所需人員、物資、資金和技術裝備，進入臨戰狀態。鄉應急指揮部組織有關部門對其評估，根據事態發展情況，適時啟動預案。

五、應急響應

（一）啟動。事件發生后，事發地要按照各自職責，迅速啟動預案開展先期處置工作。

（二）現場處置。現場應急指揮機構人員到位后，按照職責分工迅速開展現場處置工作。

1、事發地村支兩委的主要任務。主要負責人迅速趕赴現場，了解引發事件的起因和現場事態，提出工作方案，直接指揮現場處置工作，并帶頭與有關部門負責人面對面做群眾工作，及時疏導化解矛盾與沖突，盡快平息事態。對群眾提出的訴求，符合法律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，咨詢有關職能部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據實向群眾講明情況，必要時公開承認失誤；對群眾提出的不合理訴求，講清道理，有針對性地開展法制宣傳，正面引導和教育群眾。

2、涉及地主要任務。異地聚集的，群眾來源地指派負責人率工作組趕赴現場，對本行政區域內的群眾立即勸阻、撤離，全力做好疏導、化解和接返工作，聚集地所在村應積極配合、協助做好教育和送返工作，不得推諉。

3、事件涉及部門、單位的主要任務。主要負責人應迅速趕到現場開展疏導、勸解工作，告知當事人相應的救濟渠道及正當的訴求方式，通過合法手段和途徑維護自身合法權益。主要負責人應直接與群眾代表對話，并迅速研究當事人的合理訴求，提出解決方案，努力化解矛盾。

4、派出所的主要任務。指派便裝民警或者少量著裝民警到現場掌握動態、維持秩序、保護領導安全，并做好果斷處置的準備。公安機關根據指揮部決定，可依法行使下列職權：采取嚴密措施，切實維護現場治安秩序、交通秩序，協助有關部門、單位維護正常的信訪秩序；依法迅速采取有效管制措施，控制現場事態的發展；保護黨政機關等重點部位、設施及現場工作人員的安全；收集、固定事件現場違法犯罪行為的證據；適時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態，恢復正常秩序；對事件中違法犯罪人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

5、維護現場秩序，制止違法行為。一旦發現有20人以下的過激上訪和集體越級上訪事件，由指揮部通知公安局派出警力，強制隔離，使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態發展，以最快速度對個別情緒激烈者強制帶離。同時將其他人員勸導到信訪部門接談，盡快把事態解決在萌芽狀態和初始階段；出現20人以上的過激和集體越級事件，在勸說無效的情況下，應立即組織足夠的警力全部予以強制帶離到指定地點留置審查并辦法制學習班。發現聚眾滯留、靜坐圍堵、舉（掛）橫幅、貼標語、發傳單以及背黃狀、攔截車輛、擅自集會、游行等行為，妨礙和擾亂道路交通和公共秩序的，由公安機關根據《中華人民共和國集會游行示威法》及其實施條例、《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規規定，對違法人員采取制止、命令解散、強行驅散、強行帶離現場等措施；對舉（掛）橫幅、張貼標語、散發傳單、帶危險物品以及背黃狀的，一律由公安機關組織干警力量予以收繳；對滯留路面的車輛、障礙物采取拖離、扣留等措施；對組織者、直接責任者給予治安警告、治安拘留等治安處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）信息報送和處理。獲悉突發事件信息的公民，法人或者其他組織，應當立即向鄉人民政府、有關主管部門報告。信息采取分級報送的原則。大規模群體性事件信息應立即（最遲不得超過30分鐘）上報鄉人民政府，同時上報縣委縣人民政府及各相關部門。

二○**年三月二十八日

第三篇：XXX鄉鎮群體性事件應急預案

關于制定突發群體性事件應急預案的通知

XXXXXX：

為最大程度地預防和減少群體性事件的發生，切實維護社會穩定，根據《信訪條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》等法律、法規的規定，結合我縣實際，制定本預案。

一、適用范圍

（一）聚眾沖擊、圍堵黨政機關、要害部門、重要場所；

（二）聚眾堵塞公路干線，影響交通或者非法占據公共場所；

（三）聚眾阻撓重點工程建設施工；

（四）罷工、罷課、違法聚眾等非法活動；

（五）重大文體、商貿活動中發生的群體性事件；

（六）其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

二、工作原則

（一）堅持維護群眾合法權益的原則；

（二）堅持疏導教育、耐心勸離的原則；

（三）堅持快速反應、及時果斷處置的原則；

（四）堅持不攜帶武器和“三個慎用”的原則；

（五）堅持“誰主管，誰負責”的原則。

三、組織指揮體系與職責

（一）應急指揮部

1、應急指揮部組成。為妥善處置群體性突發事件，成立處置

群體性突發事件指揮部，指揮長由鄉人民政府鄉長擔任，副指揮長由鄉武裝政法委員擔任，成員由事件所涉及的有關部門、單位主要負責人組成。指揮部設在鄉人民政府黨政辦公室，政府分管安全副職為辦公室主任,綜治維穩辦主任任副主任。

2、鄉應急指揮部主要職責：研究事件處置具體方案，按照縣應急指揮部指示，立即采取先期處置措施，控制事態發展；向縣應急指揮部提出相關建議；完成縣應急指揮部交辦的其他事項。

（二）成員單位主要職責

1、派出所：負責做好情報信息工作，維護現場治安秩序，疏導交通，搜集并固定現場違法犯罪行為的證據和取證工作；根據縣應急指揮部的決定，依法、果斷處置擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。

2、中心學校：負責處置學生、教職員工參與或教育系統內部發生的群體性事件，做好事件參與學生、教職員工的教育、疏導工作。

3、鄉紀委：負責對相關部門在事件處置中履職情況的監督檢查；對因國家行政機關及其公務員違紀違法問題而引發的群體性事件開展調查，并追究有關單位領導和責任者的責任。

4、鄉民政辦：負責處置復退軍人的事件，與有關部門共同參與處置經民政部門登記的民間組織參與的群體性事件，負責因村委會選舉、村務不公開等問題引發的群體性事件的調查處理工作。

5、鄉司法所：負責指導和協調律師、人民調解組織、基層司法行政機關參與的群體性事件的調處工作及其提供法律顧問。

6、鄉財政所：負責大規模群體性事件處置工作的經費、物資等后勤保障；參與處置因財政政策引發的群體性事件

7、鄉國土資源所：參與處置土地征收、征用和土地、礦產等資源權屬糾紛引發的群體性事件。

8、鄉城建辦：參與處置因街道房屋拆遷、改造，拖欠基礎設施及建筑工程款等引發的群體性事件，保證供水、排水等公共設施的安全和正常運行。

9、鄉水利站：參與處置因開發利用水資源、防治水旱災害、水利基礎設施建設引發的群體性事件。

10、鄉農業站、農機站：參與處置因耕地使用權屬糾紛和農機、農村資產經營管理以及其他農業問題引發的群體性事件。

11、鄉文廣站：參與處置因文化、體育活動及廣播影視、新聞出版相關內容引發的群體性事件。

12、鄉衛生院：負責處置因醫療、公共衛生問題引發的群體性事件；負責組織協調醫療衛生救援保障與技術支持。

13、鄉林業站：參與處置因林業管理、資源權屬引發的群體性事件。

14、鄉安監站：參與處置因安全生產事故引發的群體性事件。

15、電信、移動、聯通公司：參與處置因通訊故障、服務、管理等問題引發的群體性事件；為各類事件處置提供通信保障。

16、鄉供電站：參與處置電力及內部職工引發的群體性事件，保證群體突發事件處置的電力安全和正常運行。

17、其他有關部門和單位應根據各自職責，積極參與有關群體性事件處置工作。

（三）現場應急指揮部

事發地村委應組成現場應急指揮部，由該村主要負責人任指揮長，發生跨區域的群體性事件，由鄉應急指揮部確定。

現場應急指揮部主要職責：做好事件處置前的工作部署，下達現場處置指令；具體組織實施現場處置工作，依據現場情況，正確指揮有關部門力量，協調、落實現場處置具體事宜；組織應急機動力量及裝備物資，做好應急和增援的行動準備；負責組織對人、財、物和機密檔案、重點場所、要害部位等的及時搶救、保護等有效措施；全面掌握事態發生、發展全過程，及時報告，提出具體處置建議，為領導決策提供可靠依據；根據上級領導指示，組織現場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現場清理和保護；負責現場處置工作全過程的總結、報告。

四、預防預警機制

（一）預警信息。各村各單位要制訂針對群體性事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網絡，加強對涉穩信息的收集、研判，進行全面評估和預測。及時為領導提供全面、客觀、準確的決策依據。對獲取的可能屬于群體性事件的預警性信息應在30分鐘內報告。

（二）預警行動。各村各單位接到預警信息后應迅速核實，并根據職責、權限啟動各自的應急預案，結合事件發展的可能、方式、規模、影響，立即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置工作，控制事態發展，將事件消除在萌芽狀態。組織有關機構、專業技術人員、有關專家學者，隨時對突發事件信息進行分析評估、預測，同時，根據事態發展及時調整措施，調集滿足事件處置所需人員、物資、資金和技術裝備，進入臨戰狀態。鄉應急指揮部組織有關部門對其評估，根據事態發展情況，適時啟動預案。

五、應急響應

（一）啟動。事件發生后，事發地要按照各自職責，迅速啟動預案開展先期處置工作。

（二）現場處置。現場應急指揮機構人員到位后，按照職責分工迅速開展現場處置工作。

1、事發地村支兩委的主要任務。主要負責人迅速趕赴現場，了解引發事件的起因和現場事態，提出工作方案，直接指揮現場處置工作，并帶頭與有關部門負責人面對面做群眾工作，及時疏導化解矛盾與沖突，盡快平息事態。對群眾提出的訴求，符合法律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，咨詢有關職能部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據實向群眾講明情況，必要時公開承認失誤；對群眾提出的不合理訴求，講清道理，有針對性地開展法制宣傳，正面引導和教育群眾。

2、涉及地主要任務。異地聚集的，群眾來源地指派負責人率工作組趕赴現場，對本行政區域內的群眾立即勸阻、撤離，全力做好疏導、化解和接返工作，聚集地所在村應積極配合、協助做好教育和送返工作，不得推諉。

3、事件涉及部門、單位的主要任務。主要負責人應迅速趕到現場開展疏導、勸解工作，告知當事人相應的救濟渠道及正當的訴求方式，通過合法手段和途徑維護自身合法權益。主要負責人應直接與群眾代表對話，并迅速研究當事人的合理訴求，提出解決方案，努力化解矛盾。

4、派出所的主要任務。指派便裝民警或者少量著裝民警到現場掌握動態、維持秩序、保護領導安全，并做好果斷處置的準備。公安機關根據指揮部決定，可依法行使下列職權：采取嚴密措施，切實維護現場治安秩序、交通秩序，協助有關部門、單位維護正常的信訪秩序；依法迅速采取有效管制措施，控制現場事態的發展；保護黨政機關等重點部位、設施及現場工作人員的安全；收集、固定事件現場違法犯罪行為的證據；適時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態，恢復正常秩序；對事件中違法犯罪人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

5、維護現場秩序，制止違法行為。一旦發現有20人以下的過激上訪和集體越級上訪事件，由指揮部通知公安局派出警力，強制隔離，使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態發展，以最快速度對個別情緒激烈者強制帶離。同時將其他人員勸導到信訪部門接談，盡快把事態解決在萌芽狀態和初始階段；出現20人以上的過激和集體越級事件，在勸說無效的情況下，應立即組織足夠的警力全部予以強制帶離到指定地點留置審查并辦法制學習班。發現聚眾滯留、靜坐圍堵、舉（掛）橫幅、貼標語、發傳單以及背黃狀、攔截車輛、擅自集會、游行等行為，妨礙和擾亂道路交通和公共秩序的，由公安機關根據《中華人民共和國集會游行示威法》及其實施條例、《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規規定，對違法人員采取制止、命令解散、強行驅散、強行帶離現場等措施；對舉（掛）橫幅、張貼標語、散發傳單、帶危險物品以及背黃狀的，一律由公安機關組織干警力量予以收繳；對滯留路面的車輛、障礙物采取拖離、扣留等措施；對組織者、直接責任者給予治安警告、治安拘留等治安處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）信息報送和處理。獲悉突發事件信息的公民，法人或 6

者其他組織，應當立即向鄉人民政府、有關主管部門報告。信息采取分級報送的原則。大規模群體性事件信息應立即（最遲不得超過30分鐘）上報鄉人民政府，同時上報縣委縣人民政府及各相關部門。

二○一一年三月二十八日

第四篇：群體性事件應急預案(DOC)

廣成路社區群體性事件應急預案

一、編制目的

建立健全我社區群體性事件應急處置機制，推進群體性事件應急處置工作，提高處置能力，最大限度地預防和減少群體性事件的發生，降低事件造成的危害和影響，切實維護國家安全和社會穩定。

二、適用范圍

本預案適用于公共突發性事件的應急處置工作。涉及**、**或嚴重騷亂的應對工作，按照有關法律法規和上級黨委、政府的有關規定辦理。群體性事件主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產安全，擾亂社會治安秩序以及造成重大社會影響的群體性行為。

1、聚眾沖擊，圍堵黨政機關，要害部門，重要場所等目標的；

2、聚眾堵塞公路及重要交通的；

3、聚眾阻擾國家重點工程建設施工的；

4、聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資的；

5、罷工、罷課、違法聚眾上訪請愿，非法集會、游行、示威等引起跨區域、跨行業連鎖反應的；

6、影響社會穩定的非法宗教活動；

7、影響民族團結的事件；

8、造成人員傷亡、較大財產損失和械斗及打、砸、搶、燒事件；

9、重大文體、商貿活動中發生的群體性事件；

10、其他嚴重破壞社會秩序，危害公共安全的活動或行為。

三、工作原則

統一領導，分級負責。在鎮黨委、政府的領導下，各村、鎮轄各單位、部門，對本區域內群體性事件的處置工作負總責。具體處置過程中，堅持“分級響應，條塊結合，屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，落實崗位責任制，明確指導員及其權限。

預防為主，化解矛盾。堅持預防為主的方針，加強并規范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發生，建立健全協調機制和社會穩定預警工作機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，可控狀態，解決在基層，及時消除誘發群體性事件的種種因素。

依法處置，防止激化。堅持依法行政，依法處置，自覺維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、政策、經濟、行政手段和宣傳、協商、調解等方式處置群體性事件，慎用強制措施，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。對發生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序，危害公共安全事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態，并及時向上級報告。

快速反應，相互配合。群體性事件一旦發生，事發地村或單位要及時實行應急處置，落實責任制，鎮政府及時啟動應急預案，有關部門及時予以配合和支持，注意信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在最短時間內控制事態，為科學決策提供可靠依據。加強教育，正確引導。預防和處置群體性事件，要將法制、教育疏導工作貫穿整個過程。廣泛宣傳有關法律法規和政策，教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過合法、正常渠道和方式反映問題。群體性事件一般不公開報道，需公開報道的，要按照上級黨組織、政府的指示精神統一部署，對歪曲性報道或謠言應及時予以駁斥和澄清，正確引導輿論。

四、組織指揮體系及職責

鎮政府成立全鎮處置群體性事件應急指揮部（以下簡稱全鎮應急指揮部），統一指揮事件的處置工作，對涉及跨區域或超出鎮政府處置的特別重大群體性事件，應及時向縣政府報告，請示縣政府派出工作組指導協調處置工作。

1.全鎮應急指揮部的主要職責

⑴及時向縣委縣政府報告全鎮發生的群體性事件； ⑵統一領導，協調有關部門的應急處置工作；

⑶確定相關部門、單位應急處置工作職責及具體分工；

⑷研究、制定事件處置措施，組織協調相關部門及單位實施并加強監督；

⑸研究事件處置過程中的其他重大事項。2.鎮級有關部門職責

制定本部門處置群體性事件應急預案，參與全鎮應急指揮部的指揮、決策。

（1）宣傳部門負責組織事件處置過程中的新聞宣傳報道工作；（2）教育部門參與處置學生、教職員工參與或教育系統內發生的群體性事件，負責指導做好參與事件學生、教職員工的教育疏導工作；

（3）公安派出所領導和組織公安干警及相關人員做好情報信息工作，維護群體性事件現場的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。發現和搜集群體性事件預謀策劃指揮、宣傳煽動，插手的相關情報信息，并適時組織實施偵察工作。

（4）民政部門參與處置因復員退伍軍人安置問題引發的群體性事件，與有關業務部門共同參與處置經民政部門登記的民間組織參與的群體性事件。負責因村委會選舉事務不公開等問題引發的群體性事件的調處工作。

（5）司法所負責協調人民調解組織、行政機關參與群體性事件的調處工作。

（6）財政所負責群體性事件處置工作經費保障，參與處置因財政政策引發的群體性事件。

（7）安監辦參與處置因安全生產事件、公路和水運交通問題引發的群體性事件。

（8）衛生部門參與處置因醫療、公共衛生問題、假冒偽劣食品、藥品、醫療器械危害群體健康引發的群體性事件，負責組織協調群體性事件的醫療救援工作。

（9）信用社參與處置因金融問題引發的群體性事件。（10）林業站參與處置林業工作有關的群體性事件。（11）信訪辦參與處置因信訪突出問題引發的群體性事件。（12）工會負責了解、掌握相關動態情況，協助有關單位處置群體性事件。

（13）武裝部參與處置軍轉干部、復退軍人安置、待遇等問題引發的群體性事件。

(14)其他有關部門和單位應根據各自職責，積極參與有關處置工作。

五、群體性事件標準

參與人數多，嚴重影響社會穩定的非法集會游行示威，上訪請愿，聚眾鬧事，罷（市、課）或人數不多但涉及面廣和有可能進京，到省、市、縣非法集會和集體上訪事件。

沖擊、圍攻黨、政機關和要害部門打、砸、搶、燒鎮以上黨政機關的事件。

參與人員對抗特征突出，已發生打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的事件。

阻斷公路交通或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工，造成停工的事件。

學校校園出現未經批準的游行、集會、絕食、靜座、請愿等行為，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響，引發不同地區連鎖反應，嚴重影響社會穩定的事件。

發生群體性械斗、沖突，造成人員傷亡的事件。涉及境內外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發的嚴重影響民族團結的群體性事件。

因土地、礦產、水資源、森林、水域等權屬爭議和環境污染、生態破壞引發的，造成嚴重后果的群體性事件。

已出現跨區域、跨行業影響社會穩定或事態仍可能進一步擴大和升級的群體性事件。

其他視情況需要作為群體性事件對待的事件。

六、預防預警機制 1.預警工作機制

各村、鎮屬各單位部門要制訂針對群體性事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息聯絡，加強對社會不穩定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。

對可能發生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早控制、早解決，要強化情報信息工作，擴大信息收集范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、全面、準確，不得遲報、謊報、瞞報。

2.預警信息

⑴出現不穩定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中； ⑵聚集上訪尚未發生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關工作秩序等嚴重違法違規行為的； ⑶發生在本區域或單位內部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發生行兇殺人、扣押有關人員或打、砸、搶、燒等違法行為的；

⑷其他人民內部矛盾引起，尚未出現過激行為，可以由有關主管部門現場開展工作，化解矛盾的群體發生行為。

3.及時預警

對可能屬于群體性事件的預警信息，各村有關部門在獲取信息后應及時報告鎮政府，最遲不超過1小時，并由鎮政府負責向縣政府報告。

4.預防機制

各村、鎮屬各單位部門應當避免因決策不當或者失誤侵害群眾利益，導致群體事件的發生，加強對有關工作人員的學習、培訓、管理，加強對新形勢人民內部矛盾的分析、研究、政法、信訪和各村及相關部門要認真開展矛盾糾紛揸查調處工作，開展相關咨詢，提供必要的法律援助，及時化解矛盾和不穩定因素，從源頭上防止群體性事件的發生。

5.預警行動

鎮政府及鎮屬有關部門接到預警信息后應迅速核實情況。情況屬實的，事發地村及鎮屬有關部門在迅速上報信息的同時，要根據職責啟動各自的應急預案，并考慮事件可能方式、規模、影響，立即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置工作，控制事態發展，將事件消除在萌芽狀態。同時，根據防控情況及時調整措施，并視情況安排人員、物資、資金和裝備，防止事態擴大。情況不能迅速核實的，事發村及鎮屬有關部門應積極通過各種渠道進行核實，并上報鎮政府。

七、應急響應 1.啟動

⑴群體性事件發生后，事發地村和有關部門要迅速報告鎮政府和鎮級有關部門，并按各自職責，迅速啟動各自預案開展處置工作，并將處理工作及時上報鎮政府。

⑵對特別重大和重大群體性事件根據需要，由鎮政府請示縣政府派出工作組指導、協調做好處置工作。鎮政府成立全鎮處理群體性事件應急指揮部，指揮、協調事發地做好情況信息、行政處置、新聞宣傳、政策法規等工作。

2.現場處置

現場應急指揮機構到位，應急處置人員進入事發現場后，按照各自分工迅速開展處置工作。

⑴鎮人民政府的主要任務

統一組織，領導事件的處置工作，統一調用有關部門的人員，交通工具通信工具和其他物資等資源，指令有關職能部門到現場開展相關工作，重特大群體性事件的應急處置，應及時報告縣政府，由縣政府決定重大處置措施。

主要負責人要迅速趕赴現場，了解引發事件的起因和有關情況，提出工作方案，直接指揮現場處置工作，并帶頭與有關部門負責人面對面做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態。對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度，無法當場明確表態解決的，責成有關職能部門限期研究解決，對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的據實向群眾講明情況，公開承認錯誤，對群眾提出不合理要求，講清道理，有針對性地開展法制宣傳，引導和教育群眾知法守法。

異地聚集的，群眾來源地政府、村應當勸阻 本行政區域的群眾，并指派有關負責率領工作組趕赴現場，開展蔬導、化解和接返工作。事發地政府、村積極配合，協助做好教育和返送工作，相關鎮、村要切實負起責任、參與事件處置，不得推諉。

⑵事件涉及部門、單位的主要任務

主要負責要迅速趕赴疏導、勸解工作，告知當事人相應的救濟渠道及正當的申訴方式，通過合法途徑維護自身的合法權益。主要負責人直接與群眾代表對話。迅速研究當事人的合理要求，提出解決方案，努力妥善解決矛盾。

⑶公安派出所根據黨委、政府決定，可依法實施下列職權： 采取嚴密措施，切實維護現場治安秩序、交通秩序； 依法迅速采取有效管制措施，控制現場事態的發展； 保護黨政機關等重點部位及現場工作人員的人身安全； 搜集并固定事件發生現場違法犯罪行為的證據；

適時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態，恢復正常社會秩序，采取強制措施前，應向現場人員明示告知。對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

3.信息報送和處理

⑴信息采取分級報送的原則。全鎮各類群體性事件，涉及的有關村部門必須立即上報鎮政府（最遲不超過1小時）。重特大群體性事件信息由鎮政府立即上報市政府（最遲不超過1小時）。

⑵鎮屬有關部門、事發地村應及時派員到現場核查，了解、研究續報有關信息。

⑶信息收集和報送應做到及時、客觀、準確。⑷信息報送內容：

①事件發生的時間、地點和現場情況；

②事件的經過，參與人員數量和估計的人員傷亡數，財產損失情況；

③事件發生的原因分析； ④事件發展趨勢的分析、預測；

⑤事件發生后已采取的措施、效果及下一步工作方案； ⑥其他需要報告的事項。⑸信息報送形式

可通過電話口頭初報，隨后采用傳真、計算機網絡等方式及時報送書面報告和現場音像資料。

⑹信息發布及新聞報道 嚴格按照《中央辦公廳、國務院突發事件新聞報道工作的通知》的要求執行，即：大規模群體性事件一般不公開報道，必要時報批后由市媒體作適當報道。

⑺后期處置

①事件平息后，鎮政府應指揮、協調政府各部門，及時開展對群體性事件中傷亡群眾的救治及其善后處理工作，積極恢復社會秩序。同時要繼續做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。

②鎮應急指揮機構應組織開展事件的損失評估工作，認真剖析引發事件的原因和責任，總結經驗教訓，并形成專門報告上報。

③根據事件處置過程中暴露出的有關問題，參與處置的鎮屬有關部門和村應提出整改措施，修改完善各自預案。

⑻應急保障

①信息保障：建立健全并落實群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環節的工作制度，完善有關部門、單位已有的信息傳輸渠道，確保信息報送的安全暢通。

②物資保障：鎮人民政府應建立處置群體性事件物資儲備制度。車輛、防暴及照明、滅火等設備，器械實行專人保管和維護，滿足處置需要，存放在安全、交通便利的地方。③資金保障：預防和處置群體性事件及疏散、安置參與人員所需經費納入財政預算，根據可能和需要，財政為應急處置工作提供必須的資金保障。

④人員保障：鎮政府組建處置群體性突發事件應急預備隊。應急預備對按照突發事件的具體情況和應急指揮部門的要求，具體實施應急置工作。應急預備隊由公安民警、鎮機關工作人員、鎮屬有關人員、醫療衛生人員組成。

⑤法律保障：司法所及時研究和提出修訂完善處置群體性事件涉及的法律法規的意見和建議，為處置工作提供法律支持。

⑼獎勵與責任：

鎮人民政府對群體性事件的處置工作及時進行總結、評估。對在預防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據有關規定進行表彰。

國家工作人員有下列情形之一，依照有關規定給予相應的黨紀、政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

①對有關規定不執行或貫徹不力，或制定錯誤政策，作出錯誤決策，侵害群眾利益，引發大規模群體性事件或致使事件升級的；

②對本轄區、本部門、本單位存在的可能引發群體性事件的人民內部矛盾、糾紛不認真解決、失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機關集體上訪，致使群體性事件發生的；

③因泄露秘密或違反工作紀律，導致群眾集體上訪或引發群體性事件的； ④群體性事件發生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置不當，甚至壓制有關部門、單位及時如實上報情況，及時處置，致使可能避免的影響和損失未能避免的。

⑤違反規定指令公安機關參與非警務活動或違反規定派出警力處置，或濫用強制措施、警械，造成矛盾升級，事態擴大的。

⑥在預防和處置群體性事件中有其它違法違紀行為，造成嚴重后果的。

⑽預案制定、修改、解釋、實施時間

本預案是全鎮處置群體性事件應急準備和響應的工作文件，由鎮政府組織制定，本預案定期進行復審和修訂。本預案由鎮政府負責解釋。本預案自行文之日起實施。

王莊堡鎮人民政府 二○一○年九月二十八日

第五篇：群體性事件應急預案

平山區預防和處置大中型水庫移民突發事件應急預案

1.總則

1.1目的為妥善解決水庫移民群眾生產生活中的實際問題，確保國家的政策、法規在實施過程中取得良好的社會效果，全面提高應對涉及公共安全和社會穩定的移民群體性事件的預防和處置能力，切實維護移民群眾和安置區群眾的整體利益，實現生產發展，生活改善，確保社會穩定的目標，制定本預案。

1.2工作原則

（1）堅持預防為主、防控結合的原則。努力做到發現得早、控制得住、處置得好。

（2）堅持以鎮（辦事處）屬地管理為主，區綜合指導為輔的原則。發揮鎮（辦事處）、村基層組織戰斗堡壘作用，將問題和矛盾化解在基層。減少移民到市集體上訪，杜絕移民大規模到省或進京上訪。

(3）堅持做好移民思想工作與解決實際問題相結合的原則。充分尊重和聽取移民意愿，為移民答疑解惑，切實幫助水庫移民解決實際問題。

（4）堅持教育疏導，防止矛盾激化的原則。對于即將要發生的群體性事件，要堅持可散不可聚，可解不可結，可順不可激，以教育疏導為主，力爭把問題解決在初始階段。

（5）堅持慎用警力、警戒和強制措施的原則。對于已經發生的群體事件，要嚴格按照公安部有關處置群體性事件的規定，依法果斷處置，防止因使用警力、警戒和強制措施不當而激發矛盾，擴大事態。

1.3工作要求

（1）提高認識，加強領導。處置重大群體性事件工作是一項政策性非常強的工作，各鎮（辦事處）和相關部門必須高度重視，要有主要領導分管，要有專人負責，切實把工作擺上重要日程。

（2）樹立大局觀念和“全區一盤棋”思想。在區委、區政府的領導下，各相關部門要密切配合，協同作戰，切實擔負起維護穩定的責任，堅決把重大群體性事件化解在初發狀態，避免擴大和升級。

（3）超前預警，信息暢通。要做好重大群體性事件的信息收集、傳遞和反饋工作；重大節日、慶祝日、敏感期，要加強對重點單位和重點群體的排查，對預警性、內幕性信息及時報送，并積極做好跟蹤督辦工作；事件處置過程中，要及時掌握事件動態，將發現的各類情況及時上報；處置結束后，事發單位和主管部門要及時反饋善后工作進展情況。

（4）依法辦事，嚴明紀律。參與處置工作的人員要嚴守紀律、文明執法，嚴格依法辦事，防止授人以柄。在事件的處置工作中，要相互配合，令行禁止，嚴禁推委扯皮、各自為戰。要保持高度的責任心和敏感性，防止失密、泄密現象的發生。對工作中的失職行為，嚴格依法、依紀追究責任。

（5）各級信訪、移民工作人員，要耐心聽取移民反映的問題，做好政策宣傳解釋工作。對符合政策又能夠解決的問題，要想方設法加以解釋；對符合政策但解決有一定困難的問題要及時做好思想工作，爭取移民的理解；對無政策依據而移民有確有實際困難的，各級政府要實事求是采取有效措施，做好安撫工作，防止引發不穩定因素。

（6）完善預案，抓好落實。各鎮（辦事處）、各單位要按照本預案要求，并結合各自的職責、任務制定本單位的應急方案，把任務落實到人頭。

1.4編制依據

《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號）、《遼

寧省人民政府關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》（遼政發[2006]44

號）以及《本溪市重大群體性事件現場處置工作應急預案》（試行）。

1.5適用范圍

本預案適用于全區范圍內發生的水庫移民群體性事件的預防和應急處置。

2.指揮機構與責任分工

2.1平山區預防和處置大中型水庫移民突發事件應急指揮機構

成立現場指揮部。一般級、較重級群體性事件現場指揮部由信訪聯席會議召集人擔

任總指揮，嚴重級群體性事件由信訪聯席會議總召集人擔任總指揮。區信訪辦、區公安

局、區水利局、發生地和事發單位領導擔任副總指揮。下設現場控制小組和勸返勸離小

組。現場控制小組組長由區公安局局長或委托一名副局長擔任；接談小組組長由區信訪

辦主任或委托一名副主任擔任；勸返離小組組長由發生地領導擔任。

2.2平山區預防和處置大中型水庫移民突發事件應急指揮機構職責。

貫徹落實國家、省、市、區關于大中型水庫移民突發事件應急處置的政策、法規及

工作部署；預防大中型水庫移民突發事件發生；在突發事件發生后，統一組織、指揮和

協調全區應急處置工作；對全區水庫移民突發事件存在的隱患進行調查、研究、分析、判斷，做好預警、預報工作；制定我區大中型水庫移民突發事件工作中的困難和問題，對全區大中型水庫移民突發事件預防處置工作進行指導、督促和檢查。

2.3平山區預防和處置大中型水庫移民突發事件應急指揮機構成員單位職責

2.3-1公安機關負擔維護現場秩序的主要責任。包括維護現場治安秩序，搜集掌握事態

發展的內幕性信息，及時收集和固定現場證據，實施新聞控制，以及配合有關地區、有

關部門開展勸返勸離工作。

2.3-2信訪部門擔負處置群體性事件的上請下達、協調、督辦責任。

2.3-3事發鎮（辦事處）、主管部門擔負勸返、勸離上訪群眾和解決問題的主要責任。

2.3-4事發鎮（辦事處）處置群體性事件中負有現場穩控、勸返、勸離和直接指揮現場

處置工作的責任。

2.3-5區政法委、綜合治理辦公室擔負處置群體性事件的綜合協調責任。

2.3-6事發地點、主管部門對去省進京群體性事件具有接談勸返責任。

2.3-7宣傳部門擔負重大穩定問題的輿論控制責任。

2.3-8司法部門擔負依法打擊處理群體性事件中的違法犯罪行為責任。

3.水庫移民群體性事件等級劃分

根據事件的急迫程度、形成的規模、行為方式和激烈程度，可能造成的危害，可能

發展蔓延的趨勢劃分為三個等級。

(1)一般級水庫移民群體性事件：50人左右的規模性集體訪。

(2)較重級：50人以上嚴重圍堵、沖擊黨政機關，影響正常辦公秩序；50人以上封

堵市內交通主要干線事件；100人以上大規模集體上訪；

(3)嚴重級：聚集封堵鐵路運輸線的群體事件；100人左右大規模集體上訪，50人

以上大規模去市、去省進京上訪；發生打、砸、搶、燒等嚴重騷亂的群體性事件。

4.預防預警機制

4.1預警信息級別

群體性事件預警信息按照可能發生的規模、影響等，分藍、黃、紅預警信息級別。

藍色預警信息：群體性事件醞釀、形成過程中的聚集、串聯等活動的信息。

黃色預警信息：通過張貼通知、組織串聯，具有明確的聚集時間、地點和一定規模的一

般級群體性事件信息。

紅色預警信息：通過醞釀、串聯、可能引發的較重級、嚴重級群體性事件信息。

4.2 預警信息報送和處理

按照群體性事件三級預警工作機制，由區信訪辦負責藍色預警信息的督辦處理；由

區綜合治理辦公室負責黃色預警信息的復核、跟蹤和督辦；由區突出問題及群體性事件

聯席辦公室負責紅色預警信息的協調處理；由公安機關對可能發生封橋堵路、群體聚集

或去省進京上訪的重要信息，進行紅、黃、藍三級預警評估，報送區委、區政府及區有

關部門；各鎮（辦事處）維護穩定重點單位及主管部門要及時收集、反饋可能引發群體

性事件的信息，報送區委、區政府及區有關部門。

5.應急響應

5.1 現場處置主要措施

5.1-1加強法制宣傳。通過發放宣傳提綱、發布公告、流動宣傳車等方式，現場宣傳

國家法律法規，明確告知事件人員非理性、違法行為應承擔的法律責任，規勸其立即離

開現場，要依法理性反映訴求。

5.1-2開展教育疏導。依據《信訪條例》，與群體事件代表進行面對面的溝通對話，按照國家有關政策、法規解答有關問題；對能解決的，要明確時限予以解決；對暫時不

能解決或現場無法答復的，要說明情況，并明確告知解決問題的方法和渠道，取得群眾的理解和支持，盡快勸返勸離。

5.1-3實施警戒隔離。根據指揮部指令，結合現場情況，由公安機關使用隔離繩、隔

離樁，派警力對鐵路運輸線、黨政機關及影響國際民生的重要目標周邊設立隔離帶。

5.1-4進行交通管制。根據指揮部指令，由公安機關調集警力和車輛，趕赴事發地實

行交通管制。設立警戒線，疏導車輛和行人，保證交通干線暢通。

5.1-5全面調查取證。由區公安局適時派出秘密力量，隱蔽貼近事件人群，掌握事態

動向。對發現的違法犯罪嫌疑人，采取公開與秘密相結合的方法獲取處置證據。

5.1-6采取強制措施。經指揮部批準，公安干警要對沖進警戒線、進入警戒區的事件

人員強行架離；對實施打、砸、搶、燒者強行帶離；如有封堵鐵路、公路，沖擊黨委、政府機關等重大情況發生，公安、安全部門要馬上開展工作，對組織策劃、積極參與的重點人員及時取證，并依法追究其刑事責任。

5.2 不同類型的群體性事件處置辦法

5.2-1本地發生的群體性事件。一般由當地黨委、政府分管領導和涉事單位及其主管

部門負責人，必要時主要領導在第一時間趕赴現場進行處置。現場處置時，對群眾提出的意見，符合法律、法規和政策規定的，要當場表明解決問題的態度；無法當場明確表

態解決的，要責成相關部門或單位限期解決；對因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要據實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育和法制宣傳工作。

5.2-2堵塞鐵路的重大群體性事件。各相關單位接到指令后，要迅速趕赴事發現場。

由公安機關組織警力在現場設置警戒，清理、剝離和疏散圍觀群眾，分流現場道路的車

輛，維護交通秩序，實行交通管制。由信訪部門、事發地區、事發單位及主要部門領導

和工作人員到現場做說服和勸返勸離工作。如已堵塞鐵路線，現場警力要迅速強行架離

堵塞鐵路人員，盡快恢復鐵路運輸。在強行架離過程中，如發生暴力抗拒情況，由公安

機關將施暴者強行帶離現場審查并依法處理。

5.2-3封堵區內主要交通干線的重大群體性事件。公安機關迅速趕赴事件現場實施交

通分流、疏通車輛，并進行法制宣傳，敦促事件人員停止堵路，自行散離。如不聽勸告，可調集警力沿道路中心線穿插，將堵塞道路的人群分割推向道路兩側。信訪部門、事發

鎮（辦事處）、事發單位及主管部門領導和工作人員勸說事件人員迅速離開現場，經再

三勸說仍不離開的，聽從上級指揮，將其架離交通主要干道。如強行架離措施難以施行，可采取強行驅散措施。

5.2-4嚴重圍堵、沖擊黨政首腦機關的重大群體性事件。發生嚴重圍堵或沖擊區委、區政府，防礙正常辦公秩序的重大群體性事件，由公安機關首先采取有利措施將上訪人

群控制在一定范圍內，然后設置警戒線保護首腦機關安全。在事態穩定后，不間斷地用

宣傳車進行法制宣傳，形成強有力的依法處置氛圍。采取堅決有力措施約束事件人員的過激行為，對牽頭組織者和骨干人員，采取穩妥措施使之與事件人群分離。信訪部門、事發地區、事發單位及主管部門領導和工作人員到現場與群眾面對面溝通對話，解答相

關問題，開展說服教育和勸返勸離工作。

5.2-5發生打、砸、搶、燒等嚴重騷亂事件。在指揮部的統一指揮下，區公安局、區

檢察院、區法院等部門要及時介入，迅速采取強制措施控制事態發展。組織公安干警、武警、采取穿插、分割等方式將鬧事人員強行驅散。采取公開與秘密相結合的方法獲取

證據，抓獲制服組織者和骨干分子，并強行帶離現場。對參與打、砸、搶、燒的人員當

場拘捕，必要時可使用催淚彈、高壓水槍強行驅散。近距離相恃時，可使用警棍等非殺

傷性武器制服或驅散。事態平息后及時清理現場，救治受傷人員，解除現場管制，恢復

正常秩序。

5.2-6發生去省進京上訪并形成群體性事件。由上訪群眾屬地黨委、政府和涉事單位

及其主管部門指派有關負責人，并組成工作組第一時間內趕赴現場開展疏導、化解和接

返工作；由公安機關安排便裝人民警察到現場掌握情況或派出少量著裝人民警察維持秩

序，并做好隨時出警處置的準備。

5.3后續工作

5.3-1群體性事件處置結束后，如有必要的，由事發單位或地區負責把現場清理干凈，公安機關配合做好秩序維護工作。

5.3-2由區聯席會議辦公室匯總，向區聯席會議做出報告，向全區做出通報。

5.3-3事發地或事發單位在事件發生后要主動開展工作，分析引發事件的原因，盡快

研究解決問題的可行性方案，拿出解決問題的具體措施。對已經承諾的問題，必須盡快

解決到位。

5.3-4由區聯席會議辦公室、區信訪辦、區綜合治理辦公室督促檢查，確保法律法規

和政策落實。

6、應急保障

6.1警力保障。由公安機關根據需要確定警力。

6.2指揮部保障。由區信訪聯席會議根據需要，明確辦公地點、專門工作人員和車輛。

6.3培訓保障。積極組織開展應對水庫移民群體性事件現場指揮人員及隊伍的指揮和

技能培訓，定期進行應急模擬綜合演練，提高各單位協同處置、合成作戰和快速有效反

應能力。進一步增強對水庫移民群體性事件的預防和應急處置能力。形成比較完善和規

范的處置水庫移民群體性事件的預防和應急處置能力。形成比較完善和規范的處置水庫

移民群體性事件的工作機制。

6.4通訊保障。由指揮部明確通訊聯絡方式和要求，必要時將通訊指揮車開赴現場，采取對講機聯絡和手機聯絡方式雙面保障。

6.5技術保障。由公安、安全機關負責搜集資料、證據的人員安排和裝備的及時發放、更新。

6.6物質與經費保障。一般由事發地區、事發單位負責保障，涉及全區性的報請區財

政局審批列支。

6.7醫療衛生保障。根據需要由區衛生局協調區內各大醫院派出醫療救護人員和車輛

進行保障。

7、附則

7.1獎勵與責任

區指揮部定期對水庫移民突發事件的處置工作進行總結、評估。對在預防和處置工

作中做出突出貢獻的集體和個人，根據有關規定進行表彰。

國家工作人員有下列情形之一，構成違反黨紀、政紀的，依照《中國共產黨紀律處

分條例》和有關行政紀律處分規定，追究其黨紀、政紀責任；涉嫌犯罪的，依法移送司

法機關處理。

（1）對有關規定不執行或貫徹不力，或制定錯誤政策、做出錯誤決策，侵害移民群眾

利益，或對移民群眾的合理訴求敷衍了事，不負責任，引發群體性事件或致使群體性事

件發生的。

（2）對本地區存在的可能引發水庫移民群體性事件不及時了解，不做細致工作，不認

真解決，失職、瀆職，甚至慫恿移民群眾到上級機關集體上訪，致使群體性事件發生的。

（3）因泄露國家機密或違反工作紀律等行為，導致水庫移民群眾集體上訪或引發群體

性事件的。

（4）水庫移民群體性事件發生后不及時報告，不及時采取有效措施，甚至壓制有關部

門、單位及時如實上報情況、及時處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的，或處

置不當，造成矛盾升級、事態擴大的。

（5）在預防和處置水庫移民群體性事件中有其他違法違紀行為，造成嚴重后果的。

7.2 預案制定與更新

本預案是全區處置水庫移民群體性事件預防、應急準備和響應的工作文件，由區維

穩辦負責制定。各鄉鎮（街道辦事處）和各相關部門要遵照執行，并可參照本預案結合本地區、本部門實際情況，制定相應預案。

7.3解釋部門

本預案由區信訪聯席會議負責解釋。

7.4預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

本溪市平山區人民政府

2012年4月24日