第一篇：公務員考試通關寶典：高分十三法則

一、復習不用等大綱

每年新大綱大約10月中旬才能出臺，新教材要到10月下旬甚至11月份才能到考生手里，如果等到那時才開始復習會感到時間非常緊張。然而，在內(nèi)容上新教材與上一年的教材一般沒有太大變化，但并不排除08年新教材會有比較大的變化，所以一定要早做準備。

二、輕重緩急要科學

在復習時平均分配時

間是不合理的，比較合理的時間分配比例應該是《行政職業(yè)能力測驗》：《申論》：《面試》=2：1.5：0.5。原因是《行政職業(yè)能力測試》的內(nèi)容即多又雜且難點很多，有些內(nèi)容、題型需反復練習——研究——再練習才能弄懂，而《申論》的內(nèi)容條理性和邏輯性均很強，很容易讀懂；而《面試》并不屬于公共筆試科目，只有通過筆試才能進入面試，且《面試》題目比較靈活，理解和應用程度要求高，所以不用過早復習。

三、先后順序巧安排

比較合理的復習順序應該是《行政職業(yè)能力測驗》、《申論》，這是由各自的特點決定的，《行政職業(yè)能力測驗》需要掌握的內(nèi)容最多，《申論》的理解性則稍強。但需要注意的是，我們指的復習順序只是相對而言，并不是說全面復習完一門后再摸另一門，而是說在復習的過程中要有所側重，但肯定是要同時進行的。

四、有主有次抓重點

在復習時切忌眉毛胡子一把抓，應該做到重點內(nèi)容重點對待。通過對近年的試題進行分析可知，比如《行政職業(yè)能力測試》的重點內(nèi)容包括數(shù)量關系當中包含數(shù)字推理、數(shù)學運算；判斷推理當中包括圖形推理、邏輯推理、定義判斷、類比推理，其中邏輯推理是重點；常識部分則要考查政治、經(jīng)濟、法律、管理、人文科技等內(nèi)容，其中法律是重點等等。《申論》每年題型相對比較穩(wěn)定，但是第二道題一般來說要通過各種形式來考查提出“對策”的能力，其中“對策有效性分析”題型最為關鍵；第三道題會考查各種應用性文體，比如說“意見”、“講話”、“報告”、“總結”等，景山公務員發(fā)現(xiàn)，近些年最常見、最容易考的還是“議論文”這一文體，所以請各位考生在復習時一定要注意。

五、新增考點須留神

閱讀新大綱、新教材之前，首先與上一年的內(nèi)容在章節(jié)名稱上做一下對比，對于發(fā)現(xiàn)的新增加或修改的內(nèi)容一定要給予足夠的重視。景山公務員經(jīng)驗表明，新增加或修改的內(nèi)容是必考的。對于08年的考生來講，大綱及教材內(nèi)容有可能會發(fā)生一些變化，一定要做好充分準備。建議參加一些輔導班課程，幫助理考，試大網(wǎng)站收集解新準則。例如，2007年國家公務員考試就把常識部分定義為“主要測查報考者的法律知識運用能力……”，這與原來大綱中全面考查應考者政治、經(jīng)濟、法律、人文等知識的要求區(qū)別很大。

六、教材例題多重視

很多歷年考試的計算分析題和綜合題都是由教材中的例題演化而成的，也就是說如果您想順利通過考試，必須熟練掌握教材中的每一道例題。

七、選購資料擦亮眼

有些復習資料的編寫質量非常低劣，嚴格地說根本不是寫出來的而是拼湊成的，編寫者對新教材的內(nèi)容一無所知，答案錯誤百出。因此，建議大家在選購復習資料時一定要擦亮眼睛。一本好的復習資料應具備以下最起碼的條件：

1、在封面顯要位置上標有編者姓名，沒有編者姓名的復習資料類似于沒有商標的商品；

2、印刷數(shù)量在3-5萬冊以上，全國每年參加國家公務員考試的人數(shù)在50萬以上，因此，如果某復習資料的印刷數(shù)量在3萬冊以下則足以說明它的發(fā)行能力和影響力；

3、有良好的口碑。

八、教材講義搭配用

教材與輔導班上用的講義是相輔相成的。教材是比較系統(tǒng)全面的，但是缺乏重點。內(nèi)部資料的重點比較突出，例題比較經(jīng)典,但是同教材相比，容量略顯不夠。不可能包括考試要求的所有內(nèi)容。為此，在復習時應先仔細閱讀一遍教材，然后再看內(nèi)部資料，如果時間允許，考前最好再閱讀一遍教材。

九、做題不要只圖量

正確的做題原則應該是在保證質量的前提下增加數(shù)量，也就是說在沒有把一道題徹底弄懂之前不要去做下一道題，這樣可以達到事半功倍。

十、想找捷徑報個班

參加輔導班會給您節(jié)省大量寶貴的時間，但由于現(xiàn)在社會上輔導班較多，有些輔導班的輔考試，大網(wǎng)站收集導質量較差，所以，建議大家在選擇輔導班時一定要注意三點即師資、教學和服務。

十一、切莫亂做模擬卷

市面上的模擬試卷版本很多，選擇時也要注意，難度太高或太低都不利于考生復習。最好是采用輔導班老師推薦的試題，另外千萬不要忽視輔導班內(nèi)部的模擬題，去年一些模擬題就有不少與試卷原題完全一致。

十二、加強鍛煉補營養(yǎng)

擁有健康的身體

一、復習不用等大綱

每年新大綱大約10月中旬才能出臺，新教材要到10月下旬甚至11月份才能到考生手里，如果等到那時才開始復習會感到時間非常緊張。然而，在內(nèi)容上新教材與上一年的教材一般沒有太大變化，但并不排除08年新教材會有比較大的變化，所以一定要早做準備。

二、輕重緩急要科學

在復習時平均分配時間是不合理的，比較合理的時間分配比例應該是《行政職業(yè)能力測驗》：《申論》：《面試》=2：1.5：0.5。原因是《行政職業(yè)能力測試》的內(nèi)容即多又雜且難點很多，有些內(nèi)容、題型需反復練習——研究——再練習才能弄懂，而《申論》的內(nèi)容條理性和邏輯性均很強，很容易讀懂；而《面試》并不屬于公共筆試科目，只有通過筆試才能進入面試，且《面試》題目比較靈活，理解和應用程度要求高，所以不用過早復習。

三、先后順序巧安排

比較合理的復習順序應該是《行政職業(yè)能力測驗》、《申論》，這是由各自的特點決定的，《行政職業(yè)能力測驗》需要掌握的內(nèi)容最多，《申論》的理解性則稍強。但需要注意的是，我們指的復習順序只是相對而言，并不是說全面復習完一門后再摸另一門，而是說在復習的過程中要有所側重，但肯定是要同時進行的。

四、有主有次抓重點

在復習時切忌眉毛胡子一把抓，應該做到重點內(nèi)容重點對待。通過對近年的試題進行分析可知，比如《行政職業(yè)能力測試》的重點內(nèi)容包括數(shù)量關系當中包含數(shù)字推理、數(shù)學運算；判斷推理當中包括圖形推理、邏輯推理、定義判斷、類比推理，其中邏輯推理是重點；常識部分則要考查政治、經(jīng)濟、法律、管理、人文科技等內(nèi)容，其中法律是重點等等。《申論》每年題型相對比較穩(wěn)定，但是第二道題一般來說要通過各種形式來考查提出“對策”的能力，其中“對策有效性分析”題型最為關鍵；第三道題會考查各種應用性文體，比如說“意見”、“講話”、“報告”、“總結”等，景山公務員發(fā)現(xiàn)，近些年最常見、最容易考的還是“議論文”這一文體，所以請各位考生在復習時一定要注意。

五、新增考點須留神

閱讀新大綱、新教材之前，首先與上一年的內(nèi)容在章節(jié)名稱上做一下對比，對于發(fā)現(xiàn)的新增加或修改的內(nèi)容一定要給予足夠的重視。景山公務員經(jīng)驗表明，新增加或修改的內(nèi)容是必考的。對于08年的考生來講，大綱及教材內(nèi)容有可能會發(fā)生一些變化，一定要做好充分準備。建議參加一些輔導班課程，幫助理考，試大網(wǎng)站收集解新準則。例如，2007年國家公務員考試就把常識部分定義為“主要測查報考者的法律知識運用能力……”，這與原來大綱中全面考查應考者政治、經(jīng)濟、法律、人文等知識的要求區(qū)別很大。

六、教材例題多重視

很多歷年考試的計算分析題和綜合題都是由教材中的例題演化而成的，也就是說如果您想順利通過考試，必須熟練掌握教材中的每一道例題。

七、選購資料擦亮眼

有些復習資料的編寫質量非常低劣，嚴格地說根本不是寫出來的而是拼湊成的，編寫者對新教材的內(nèi)容一無所知，答案錯誤百出。因此，建議大家在選購復習資料時一定要擦亮眼睛。一本好的復習資料應具備以下最起碼的條件：

1、在封面顯要位置上標有編者姓名，沒有編者姓名的復習資料類似于沒有商標的商品；

2、印刷數(shù)量在3-5萬冊以上，全國每年參加國家公務員考試的人數(shù)在50萬以上，因此，如果某復習資料的印刷數(shù)量在3萬冊以下則足以說明它的發(fā)行能力和影響力；

3、有良好的口碑。

八、教材講義搭配用

教材與輔導班上用的講義是相輔相成的。教材是比較系統(tǒng)全面的，但是缺乏重點。內(nèi)部資料的重點比較突出，例題比較經(jīng)典,但是同教材相比，容量略顯不夠。不可能包括考試要求的所有內(nèi)容。為此，在復習時應先仔細閱讀一遍教材，然后再看內(nèi)部資料，如果時間允許，考前最好再閱讀一遍教材。

九、做題不要只圖量

正確的做題原則應該是在保證質量的前提下增加數(shù)量，也就是說在沒有把一道題徹底弄懂之前不要去做下一道題，這樣可以達到事半功倍。

十、想找捷徑報個班

參加輔導班會給您節(jié)省大量寶貴的時間，但由于現(xiàn)在社會上輔導班較多，有些輔導班的輔考試，大網(wǎng)站收集導質量較差，所以，建議大家在選擇輔導班時一定要注意三點即師資、教學和服務。

十一、切莫亂做模擬卷

市面上的模擬試卷版本很多，選擇時也要注意，難度太高或太低都不利于考生復習。最好是采用輔導班老師推薦的試題，另外千萬不要忽視輔導班內(nèi)部的模擬題，去年一些模擬題就有不少與試卷原題完全一致。

十二、加強鍛煉補營養(yǎng)

擁有健康的身體[page_break]才能有充沛的精力，才能有高的學習效率。另外，不是多吃大魚大肉就一定營養(yǎng)高、身體好，要注意營養(yǎng)搭配，備考期間牛奶不可缺少。

十三、考前放松發(fā)揮好

如果考前休息不好，身體極度疲勞，則臨場發(fā)揮能力會大打折扣。相反，如果考前休息得很好，則在考場上會正常甚至超水平發(fā)揮。

第二篇：公務員考試面試寶典

公務員考試面試寶典

面試的幾大要點：

1.服裝得體。

2.眼光照顧到每個考官，特別是某些比較面善的考官，爭取他們的高分！當大部分考官不耐煩的時候，準備轉換話題。

3.候考時不要和別人多說話，話多容易說漏嘴，容易陷入考試人員的某些陷井！

4.語速要慢，慢到可以思考下一句話為標準。

5.控制自己的情緒。

6.適當運用自己的身體語言，手勢。

7.答題盡量用1.2.3.來表示，最后來一個綜上所述。

8.神情姿態(tài)就是四個字“不卑不亢”。

面試考察的要點：

1.儀表風度

2.實踐經(jīng)驗

3.口頭表達能力

4.綜合分析能力

5.反應能力和應變能力

6.人際交往能力

7.自我控制能力和情緒穩(wěn)定性

8.工作態(tài)度

9.工作的動機

10.求職的動機

11.業(yè)余興趣和愛好

面試的題目千變?nèi)f化，不過還是有規(guī)律可循的，現(xiàn)在面試題目的趨向就是不考表面的題目了，一般都是通過實際的一些例子考察你是否了解其中深層次的一些東西。準備的時候可以對題目進行分類！與領導意見相左類：

1.處以公心，冷靜對待。

2.全面分析自己建議的正確性和可行性。

3.確認自己的意見確實可行，可向領導委婉提出。

4.經(jīng)過反映陳述，仍然得不到贊同和支持可保留意見，若屬重大的問題可向上級反映.挫折類：事業(yè)有成一帆風順是許多人的美好想法，其實很難做到，要接受這樣的一個現(xiàn)實，人的一生不可能是一帆風順的，成功的背后會有許許多多的艱辛，痛苦！在人生的一段時期遇到一些挫折很正常的，只有經(jīng)驗知識和經(jīng)歷的積累才能塑造出一個成功者。

1.敢于面對，哪里跌倒哪里爬起。（鄧小平的例子）

2.分析失敗的原因，尋根究源。

3.在平時的工作生活中要加強學習。

4.當局者迷或者知識經(jīng)歷不足，對挫折沒有特別好的處理方法的時候，求教親人朋友，群策群力，渡過難關

人際關系處理類：

1.首先了解人際關系的重要性（形成和諧一致心情舒暢的工作環(huán)境是

十分重要的，否則科室的正常工作都是會受到干擾的。

2.人都是有感情的，和任何人相處都要尊重對方，只有尊重別人，別人才會尊重你，在科室中應真誠的對待他人，有分歧時多做溝通，不在背后傳播謠言。

3.謙虛謹慎，自己剛進科室比較年輕，資歷淺工作經(jīng)驗少，要本著請教學習的態(tài)度和同事交流，不恃才傲物，善于發(fā)現(xiàn)別人的優(yōu)點，不苛求別人。

4.除正常的相處外還要注意一些問題，要有主動承擔繁重工作的精神，有成績不要自我夸耀，不計較個人得失，有忍讓精神等等關于人與人之間矛盾的面試題的關鍵就是開誠布公，然后關鍵要用一個實際的例子來說明，例子可以在考前就準備一下，到時候就心中有數(shù)了！

腐敗的問題：腐敗的表現(xiàn)形式如下

1.權錢交易。官員倚權要錢，需要這些資源的企業(yè)倚錢要權，形成權錢交易，嚴重阻礙了市場的公平性和資源配置按照價值規(guī)律流動。

2.越權瀆職，行政不作為。（該管的事情不管，不該管的事情卻去滲手，政府權利行使混亂，結果是問題一大堆，政府忙不停，更有甚者為了追求政績，大搞面子工程，獻禮工程，大把花掉納稅人的錢，卻對國計民生于事無補，可謂國之蛀蟲。

3.政令不通。

（1）一道很好的政策，到了地方就歪嘴和尚念錯經(jīng)，政策不能貫徹。

（2）群眾的意見一大堆卻無處申訴，甚至諸如信訪這樣的部門也形

同虛設，上下不通，這些地方政府權力官員既不能維護中央權威，也不能代便民眾利益，除了私利，別無他利！

4.黨同伐異。提拔自己的親戚，朋友，冷落打擊與自己作對的人，形成自己的關系網(wǎng)！

解決辦法如下

古人云：揚湯止沸，不如去薪。必須從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，將腐敗的現(xiàn)象的解決看作是整體組織上的問題，才是根本解決之道。實際上是國家的權力糾錯，制衡監(jiān)督環(huán)節(jié)出了問題，建立具有中國特色的社會主義憲政體制迫在眉睫1.加強地方人民代表大會制度2.監(jiān)督部門垂直管理，不受同級黨組制約！

如何防止自身腐敗：

1.加強學習，樹立正確的人生觀，世界觀和價值觀，增強防腐拒變的能力。

2.嚴格遵守有關規(guī)章制度，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，防微杜漸，保持清正廉潔。

3.積極與腐敗做斗爭～

第三篇：公務員考試高分跳板

公務員考試高分跳板：18天提高20分秘訣

試迫近，很多考生逐漸感到肩上的壓力已經(jīng)越來越重，甚至有的考生已經(jīng)開始厭考或者打算放棄考試另尋明路。提醒廣大考生：堅持住！只要敢于堅持，你就是公務員隊伍的中流砥柱，這是精神和素質的考驗，也是心理和能力的較量。現(xiàn)在為廣大考生無償貢獻出18天提高10分的超級跳板，幫助緊張備考的學子們，先保證10分進帳，緩解一下強大的心理壓力，希望大家能在考試中釋放出自己的能力和才華，取得佳績。

第一、正確看待競爭局面--競爭并不激烈，勝出有望，僅近三分之一的人有競爭力。

2009年國考的報名人數(shù)已經(jīng)超過105萬，比去年報考人數(shù)增加20余萬人。從歷年來報名的情況來看，這105萬，最后真正繳費的人數(shù)，可能只有80萬左右。真正參加考試的人數(shù)估計有70多萬人。從歷年來的經(jīng)驗來看，大概還有將近三分之一是沒有怎么準備公務員考試的。從備考的角度來講，沒有什么競爭力，最后還剩下三分之一多一點，才有一點競爭力。今年是105萬，可能還剩下四五十萬，真正踏踏實實準備公務員考試的又更少，(有一部份人是一邊找工作一邊考，找到工作就不考了)。所以不要被總的報考人數(shù)嚇到，要明白真正的競爭局勢。

第二、行測備考的實戰(zhàn)技巧——讓你多得10分

1.調整心態(tài)

第一次考不過很正常，第二次考試筆試差幾分或者面試被刷，第三次考試，想不過都難。

第一次考試你獲得實戰(zhàn)經(jīng)驗，第二次考試實力積累，第三次考試萬事俱備。

心態(tài)好，讓你綜合應試能力提高，至少可以提高2分。

2.轉變思維

常識判斷只重點復習法律，政治、經(jīng)濟、管理、科技等等內(nèi)容不要復習，耗費5天時間不一定能提高1分，因為知識面太廣，但是，如果這五天用來復習行測，你可以至少提高2至5分。

如果復習，只復習科技常識，因為這部分試題反復性較大，也就是說歷年(國考和地方)真題中的科技類試題記住，就可能得2分。

3.學會放棄

140道題，放棄30至40道題是非常正常的。歷年考過的學生不是全部做完的人，而是會做的題目都做對的人。放棄難題后贏得的時間能讓你至少作對2道耗時間可作對的題目。

4.作答順序

一定要選自己有把握的部分先做，這樣首先作對幾道題，就有一種乘勝追擊的心態(tài)，潛能就自然而然的被激發(fā)出來了，發(fā)揮就正常或者超常了。

5.鉛筆選擇

購買正規(guī)的2B鉛筆，削成扁平裝，至少節(jié)省你1分鐘的涂卡時間。如果到最后沒有做完題目，能順利將答題卡涂完也有25%的概率可以拿分。

6.涂卡順序

手握鉛筆鉛筆，先左涂一下，再右涂一下，占滿答題卡大部分，涂卡就完成了，不要耗時間在如何把方框涂滿，沒有必要，因為讀卡器識別的是你涂在答題卡上帶有金屬光澤石墨，只要占滿大部分就符合讀卡器識別的面積，而左右涂兩筆的2B鉛筆的石墨量完全符合讀卡器反光標準，這是我們歷年經(jīng)過答題實踐得出的正確結論。

7.搶時間(前搶后托，保持原則)

考試正式開始之間，至少會有5分鐘的時間，你能看到試卷中的題目，這時候老師會提醒你：不要答題否則會影響你的成績。這個時候一定要堅定信念：立刻開始做題，5分鐘你可以做6道題。考場第一次警告可以忽略不計，你可以放心做題，但是如果老師態(tài)度強硬，就要遵從退步原則，不過哪怕先做了一道題，你也已經(jīng)領先了一大半的人。一般情況下，沒等老師第二次警告你，答題時間已經(jīng)開始了。

第三、申論備考得分點——讓你多得10分

1.作答第一原則：答案從材料中來。自己背誦大量背景知識寫上去不一定得分，還影響思路，偏離主題。不要浪費時間背誦所謂的答案，要把精力集中在如何快速駕馭材料，吃透材料，然后讓答案從材料中自己走出來。節(jié)省下的時間，用來背誦十七大中的經(jīng)典語句，可以幫你在提出對策和文章的寫作上至少提高2分。

2.用黑色簽字筆答卷。因為黑色簽字筆掃描到電腦上最為清晰，可以得到至少2分印象分。對于封閉式閱卷的老

師來說，身心的疲勞可以想象，所以如何讓老師看到你的試卷時不疲勞，這就是字跡清晰加上文字的顏色醒目。

3.申論沒有固定答案，答案從考生中來。

從所有申論試卷中抽出3000份試卷，進行試閱卷，然后評出三個等級，把上等、中等和下等試卷的共性分別總結出來，就成了三種評分標準。所以，不要懼怕你的申論試卷沒有沒有照應上所謂的申論試卷答案，因為答案可能就來自與你的試卷。直抒胸臆，果敢的寫出自己的見解和思想。

4.申論熱點不是關鍵，技巧才是硬道理。掌握申論熱點不一定能拿分。比如去年，很多考生和老師都猜中是生態(tài)文明問題，結果申論平均成績出來只有30幾分。也就是說，申論熱點固然重要，但是不掌握申論答題策略和方法，不能以不變應萬變是不行的。只有熱點+技巧才能拿分。現(xiàn)在開始熟練答題套路和破題角度，能幫你提高至少5分。

5.申論閱讀材料的思路：現(xiàn)狀+原因+問題+對策

閱讀前先看題，閱讀時要有思路，只有帶著目標去摸清材料脈絡才能庖丁解牛。

閱讀得分，記住兩點：第一，用鉛筆在試卷上劃出重點句，分清現(xiàn)狀、原因、問題、對策；第二，將核心的環(huán)節(jié)和觀點在草稿紙上列出大綱。閱讀過程就是作答過程。

正確的閱讀習慣和思路，可以助你在思路清晰和快速答題上贏得先機。

6.考前18天提高申論分數(shù)(至少提高5分)方法：

第一步：閱讀——人民網(wǎng)(人民日報)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)(光明日報)或者半月談文章，熟讀，掌握規(guī)范的語言和通用語言。比如“深入貫徹??精神”“積極預防、妥善處置”“ 規(guī)范行政程序提高政府公信度”等等。

第二步：用歷年真題練筆。這里面要強調兩點。

首先是練筆，必須寫才能掌握和提高，不寫就基本等于沒有學習。第二，一定要用真題練筆，因為真題才是出題者的思路，而市面上的模擬題雖然很可能會命中熱點但是答題思路偏離出題者的既定思路，那么你的答卷就是差卷。第三，評卷。寫完的試卷一定要請老師或者在政府任職的親友來閱卷，點評你的優(yōu)越，只有這樣才能有提高，才能拓展思路，糾正誤區(qū)。

7.觀點。申論答題一定要有自己的觀點，鮮明的觀點，這才是勝出的砝碼，是關鍵得分點。有思維有見解，有創(chuàng)新精神的文章可以用自己的與觀點鮮明的光芒掩蓋語言辭藻的不足，用思維的魅力為自己贏得寶貴的加分。

申論課堂60--75分之道

首先在這聲明一下,高手就不必看此貼了.這里是針對那些功疧較差,想掌握一點技巧,考個6070不至于丟面子的人.靠文字功底固然很好.但對大家多數(shù)應試者來說,他們的只需要技巧.掌握了技巧不一定能得高分,但絕對不會低分.我敢保證,功底差的60分沒問題,一般都可以得70分以上.首先,描述現(xiàn)狀,也就是概括材料反映的問題.其次,分析問題.分析這和現(xiàn)象產(chǎn)生的根源.第三,解決問題.提出解決問題的方法.最后,展望未來.也就是適當拓展一下,眼光看長遠一點,不只是就事論事.大體結構是這樣,但不要搞三段論.中間兩點要分一下段,比如解決問題,一個方法一段,兩三條措施就兩三個自然段,整篇文章五六個自然段就漂亮多了.另外再強調一點,中間兩點:分析問題和解決問題是整篇文章的關鍵,可詳寫一方面,略寫一方面.比如你分析問題拿手,就重點寫分析問題,搞出三四個方面來,那么解決問題就一毛帶過,稍微提一下就行了.這樣詳略得當還更好.不然,申論試卷只有不到兩千個格字,你尾毛胡子一把抓,啥也不是.最后,字要寫漂亮點,多看一些文字,句子通順一點.要不然,給定格式你也填個狗屁不通,龍飛鳳舞,要是你閱卷你會如何評呢?

錄用國家公務員考試科目《申論》有關問題問答

問：什么是國家公務員錄用考試的《申論》考試科目？

答：《申論》取自于古代漢語，即申述、申辯、論述、論證之意。它是為完善國家公務員錄用考試而新設的一種筆試科目。2000年，國家人事部開始在中央、國家行政機關面向社會公開考試錄用國家公務員筆試戶首次嘗試。通過近兩年的實踐取得了良好的效果。《申論》既區(qū)別于古代科舉考試中要求就給定的題目論證某項政策或對策。撰寫論文的策論形式，也有別于以往公務員錄用考試中的命題作文形式。《申論》考試的內(nèi)容、方法及其要達到的測評功能，實際涵蓋

了策論和作文這兩種考試形式的基本方面，把閱讀理解和寫作有機地結合起來，形式新穎、靈活，能夠更好地測評考生的綜合素質；有效地防止"高分低能'現(xiàn)象的產(chǎn)生。

問：《申論》考試的具體內(nèi)容是什么？

答：《申論》考試的結構比較規(guī)范、清晰明確。首先是給定一篇（或一組）1500字的資料，要求應試者在認真閱讀給定資料的基礎上，自命一個題目，緊扣給定資料反映的主要問題，申述、闡明、論證對問題的基本看法和解決問題的方法（一般要求在1200字左右）。

問：《申論》考試有哪些特點？

答：首先，《申論》考試的背景資料具有普遍性。作為一名合格的公務員，必須對社會的各個方面都有所了解，有所認識，有所思考。公務員錄用考試適應對公務員能力和素質的要求，比較注重應試者實際能力的考查，考試內(nèi)容并不局限于某一方面，對政治、經(jīng)濟、法律、文化等均有涉及，一般都是社會熱點或者大眾媒體關注的焦點，即背景資料不生僻，具有普遍性；另一方面，《申論》試題表述明確，涉及的內(nèi)容、觀點和問題對每個考生都很公平，每個考生都能根據(jù)自己的實際情況和對背景資料的認識有感而發(fā)，即《申論》考試對不同專業(yè)的考生都是公平的，具有普遍性。其次，《申論》的題目具有很強的針對性。雖然《申論》考試題目的背景資料涉及面廣，內(nèi)容復雜，但重點突出。針對性和可行性是《申論》考試的精髓，找準了答題的突破口，就能較好地構建答題的思路和完成論證。因此，考生應仔細地閱讀給定背景資料，不要匆忙作答和寫作。只有在把握背景資料本質內(nèi)容的基礎上，抓住重點，條分縷析，使回答和論證更富有表現(xiàn)力和說服力。否則，只能是四處出擊，盡管洋洋灑灑，長篇論道，但卻不得要領，事倍功半。再次，《申論》考試的作答方式具有靈活性。《申論》考試要求考生根據(jù)不同的背景資料、不同的提問內(nèi)容和方式，具體問題具體分析，不循規(guī)蹈矩并巧妙地解決所問問題，提出應對措施和解決方案。同是《申論》考試，不同的結構和內(nèi)容要求考生靈活處理，而不能墨守成規(guī)，千篇一律。

問：《申論》考試有哪些測評要素？

答：從《申論》考試的內(nèi)容和特點，可以看出《申論》考試主要側重考查應試者對給定資料的閱讀理解能力、綜合分析歸納能力、提出和解決問題的能力以及文字表達能力，這是與行政機關的工作性質對合格公務員的能力素質的要求相統(tǒng)一的。首先，公務員應有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來綜合分析，具有較強的分析歸納能力；其次，公務員應能夠認識和掌握客觀規(guī)律，要有深邃的洞察力。在通過對大量的資料進行科學分析的基礎上，能透過紛繁的外在現(xiàn)象看到問題的本質，善于從微小的征兆中發(fā)現(xiàn)大的問題，能及時作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施；再次，《申論》考試能測查考生掌握信息的多與少，快與慢，對與錯。另外，《申論》考試形式既嚴格又靈活，能有效地考察考生的文字表達能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。編校／付立平

申論寫作九步法！

引論：（用一段）1.概括材料2.略作分析3.提出論點

本論：（用二至三段）4.道理論證5.舉例論證6.對比論證

結論：（用一段）7.聯(lián)系實際8.深化中心9.發(fā)出號召

關于“申論”的一些經(jīng)驗之談

小弟今年參加了公務員考試，已經(jīng)最后確定被錄用。在論壇里看了許久，發(fā)現(xiàn)許多人對申論不是很有把握。今年本人申論考了80分（100分制），還算不錯，這幾天細細總結分析了一下，寫了點東西，供將要參加考試的同志參考，如果能從中得到一二用處，足矣。

1、仔細閱讀材料，從給出的各種看起來似乎沒有多少關聯(lián)的材料中“提出”所指向的一個共同的“問題”。基本上近些年申論都是給你大概7到8個獨立的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象過程不一，但多少都有一個共同的問題，比如環(huán)境污染和經(jīng)濟發(fā)展、比如網(wǎng)絡快速發(fā)展的同時和青少年的危害、比如能源危機等等。所以第一步也就是最關鍵的，就是找出“申論”中的“論”，有論才能申之。

2、關于寫作的框架，的確，申論不同于傳統(tǒng)教育中的議論文，根據(jù)我的經(jīng)驗，通常一篇完成的申論的基本框架如下：

A、點題（一句話或者兩句話引出材料中之問題焦點）B、分析問題（分析焦點問題的來由，現(xiàn)狀和可能的發(fā)展）C：解決問題（這部分最重要，申論考察的其實就是這一點，就是你對這個危機問題或者焦點問題是有怎樣的想法和怎樣的解決方式）

3、幾個注意點：寫申論最好能在每個部門中，無論是問題還是解決問題都采用“一，二、三”的層次表達，顯示你的條理。

4、一定要自圓其說，每個人從材料中歸納出來的問題或者焦點可能不盡相同，你一定要圍繞問題，得出自己的意見，然后圍繞自己的意見分析問題，進而提出解決的方法。

5、開頭和總結非常重要，一般開頭就是引出問題，表示對什么問題的關注，結尾的時候在提出解決的問題的方案的基礎上對這個問題的發(fā)展的展望。

6、最好能夠借用一些馬克思、鄧小平和毛澤東思想中分析問題和解決問題的一些基本觀點。比如一分為二，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面、兩手抓等等。

7、字跡要清楚，字數(shù)要適當。

8、找?guī)灼獦游模芯恳幌拢纯慈思沂窃鯓硬季值摹?/p>

9、要冷靜，要自信，公務員考試筆試應答技巧—選擇題

選擇題的類型主要是單選題、多選題和雙選題這三種。前兩種類型在我國公務員錄用考試中應用較為廣泛。在解答過程中考生可以采用的方法主要有以下幾種：

1.淘汰法

最適合單選題。當確定一個選擇項不符合題意時，便將自己的注意力迅速轉移到下一個選擇項，依次加以否定。假如第一個選擇項就是正確答案，那么后面的幾個選項就可以忽略不看，這樣可以節(jié)省時間

2.去同存異法

應試者在閱讀完試題內(nèi)容和所有選擇項后，根據(jù)題意確定一個選擇項為參照項，該選擇項同其他選擇項存在著比較明顯的特征差異。然后將其他選擇項與之進行對比，把內(nèi)容或特征大致相同的項目去掉，而保留差別較大的選擇項。再將剩余的選項進行比較，最后確定一個符合題意的正確答案。

3.印象認定法

印象認定法是指根據(jù)印象的深刻來選擇答案。應試者在讀完一道試題的題干和各項選擇項后，各選擇項對于考生大腦的刺激強度是不同的。有的較強，有的較弱，那些似曾熟悉的內(nèi)容必然會在頭腦中最先形成正確選項的印象，因此，據(jù)此作出的判斷的命中率還是比較高的。

4.比較法

此方法應用范圍較廣。在解答單項選擇題時，應試者可以將各選擇項同題意要求進行縱向比較，根據(jù)各自同題意要求差異的大小來確定最符合題意要求的答案。在解答多項選擇題時，就要求考生將選項同題意要求作縱向比較，再將前一過程中保留下來的選項進行橫向對比，最后確定符合要求的正確答案。一般經(jīng)過這兩次的對比之后，漏選或誤選的可能性就比較小。

4.大膽猜測

如果運用其他方法都無法確定正確答案，可以通過猜測來立案，這可以避免考生在這種試題上過分深究，影響自己的注意力和情緒，同時也有一定的命中率。

怎樣確定申論主題

定主題的三個步驟：

其一、找出結果

申論考試的材料往往頭緒雜亂，層次混淆；

可是上述材料一定會給出問題造成的結果；

這些結果就是我們找出主題的基本線索。

其二、由果導因一般來說，事物都有因果關系：○或一果一因、或一果多因○原因有主有次、有深有淺

其三、引伸原因提示：

問題類型歸納舉例：污染事實上升到環(huán)保；治安現(xiàn)象上升到穩(wěn)定；房屋拆遷上升到城建；三亂現(xiàn)象上升到執(zhí)法；考試、留學上升到教育；人口問題上升到計劃生育；汽車堵塞上升到城市交通；下崗分流上升到社會就業(yè)；偷稅漏稅上升到社會分配；戶籍問題上升到城鎮(zhèn)化建設；農(nóng)民進城上升到三農(nóng)問題。

第四篇：公務員考試高分經(jīng)驗專題

牛人教你如何備戰(zhàn)公考

本帖在2011年3月15日 被管理員推薦為精品貼

公務員考試有捷徑么？是不是每項工作都做到了，“闖關”就沒有問題了呢？接下來就告訴你公考必贏的方法。

一、考試態(tài)度要端正。現(xiàn)今社會是競爭社會，有競爭就有成敗。端正態(tài)度，是成功的前提。在注重物質的社會，考生切不可抱有考著好玩的姿態(tài)。如果只是為了玩兒，何必浪費精神！不考則已，一考就要驚人！所以，要正確對待自己，敢于面對考試，善于反思，實事求是地評價自己，辯證地看待自己的長短得失，還要有自信，有機會就不要放棄，真正把考試當回事。

二、復習計劃要周密。明日復明日，明日何其多？所以，考生復習要有周密的計劃，好好利用4個月的時間。要根據(jù)去年頒發(fā)的考試大綱，提前制定一個周密復習計劃，整體把握備考全過程，對時間分配、課程分配、復習進度等有一個宏觀的把握，盡量做到周密、實用、高效。注意要一心投入復習計劃中，千萬不要“欠賬”，絕對不要拖到“明天”。如果時間總是不夠用，推薦學習快速閱讀與快速記憶法（），對時間要求緊的人非常有必要學習。

三、“題海戰(zhàn)術”不可少。復習之前，要讀懂大綱，熟悉題型，掌握題目難度和出題技巧，增強快速反映能力和思維邏輯推理能力。在平時復習中，爭取每兩天做一道題，練習做題的準確度和速度。相對而言，大學生是國內(nèi)應試文化相對較高的人群，所以在考試練習上相對其他群體而言應更充足，所以一定意義上的“題海戰(zhàn)術”是十分必要的。特別是對行政能力考試大有裨益。因此，學會快速閱讀和快速記憶非常的重要。

四、“仿真”不能太當真。雖說“題海戰(zhàn)術”不可少，但對于各種“仿真”也不能太不當“真”。從國家歷年考試的情況來看，雖然很多考生也從諸多仿真題、考試指南、考前輔導資料中得到不少鍛煉，但盡信書不如無書。建議認真選幾本精致權威的資料以及往年的真題，進行練習積累。書不在多，有用則行。但要知道這些資料的作用，不是讓你“邂逅”真題，而是讓你熟悉題型，把握規(guī)律，獲得解題的敏銳性和臨考的經(jīng)驗。

分享一點個人的經(jīng)驗給大家，我的筆試成績一直都是非常好的，不管是行測還是申論，每次都是崗位第一。其實很多人不是真的不會做，90%的人都是時間不夠用。公務員考試這種選人的方式第一就是考解決問題的能力，第二就是考思維，第三考決策力（包括輕重緩急的決策）。非常多的人輸就輸在時間上，我是特別注重效率的。第一，復習過程中絕對的高效率，各種資料習題都要涉及多遍；第二，答題高效率，包括讀題速度和答題速度都高效。我復習過程中，閱讀和背誦的能力非常強，讀一份一萬字的資料，一般人可能要二十分鐘，我只需要兩分鐘左右，讀的次數(shù)多，記住自然快很多。包括做題也一樣，讀題和讀材料的速度也很快，一般一份試卷，讀題的時間一般人可能要花掉二十幾分鐘，我統(tǒng)計過，最多不超過3分鐘，這樣就比別人多出20幾分鐘，這是非常不得了的。QZZN有個帖子專門介紹速讀的，叫做“得速讀者得行測”，我就是看了這個才接觸了速讀（帖子地址按住鍵盤Ctrl鍵同時點擊鼠標左鍵點擊這里就鏈接過去了），也因為速讀，才獲得了筆試的好成績。其實，不只是行測，速讀對申論的幫助更大，特別是那些密密麻麻的資料，看見都讓人暈倒。學了速讀之后，感覺有再多的書都不怕了。另外，速讀對思維和材料組織的能力都大有提高，個人覺得，擁有這個技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己學多少的問題了。平時要多訓練自己一眼看多個字的習慣，慢慢的加快速度，盡可能的培養(yǎng)自己這樣的習慣。有條件的朋友可以到這里用這個訓練的軟件訓練，大概30個小時就能練出快速閱讀的能力，這也是我最最想推薦給大家網(wǎng)站，極力的推薦給大家（一樣的，按住鍵盤左下角Ctrl鍵，然后點擊鼠標左鍵）。大家好好學習吧！祝大家早日上岸！

五、時政新聞要關心。要做有心人，搜集一年左右的時事新聞，或者在相關網(wǎng)站積累資料。多了解廣播電視新聞，多關心國家大事。準備時政，并不是要死記硬背時政條文。如果你能對近一年的時政有所掌握、加深理解，并能對一些問題提出個人觀點、看法，則對應考《申論》有裨益。因為《申論》主要關注的是國家的熱點焦點問題，涉及經(jīng)濟、改革，管理，突發(fā)事件等各方面，平時關注新聞十分必要。

六、筆試要做到“三明白”。所謂“三明白”就是想明白，寫明白，說明白。行政職業(yè)能力側重實際運用，覆蓋科技、自然、人文、地理等方面，因為是客觀題，所以下筆之前要想明白。《申論》具有前瞻性和現(xiàn)實性，可以說是模擬公務員日常工作性質的能力測試，所以考生最好站在公務員立場，描述現(xiàn)狀，分析問題，解決問題，拓展延伸，把握現(xiàn)在，展望未來，避免就事論事。做到主題清晰，立意出新，祥略得當。平時注意參看政府公文，揣摩格式與用詞，畢竟它不是平時的論文也不是普通的小文章，它有自己的規(guī)范與要求。同時在“說明白”的前提下，要富有創(chuàng)意，有自己的特色。只有想明白，寫明白，說明白了，才可能贏得高分。

七、面試姿態(tài)要坦然。經(jīng)過多年對國家公務員面試經(jīng)驗的總結，發(fā)現(xiàn)主要有幾類面試題型：當前熱點焦點問題，哲理問題，人事關系問題，辦事能力問題，技術部門業(yè)務題。這種

題目一般有固定的回答模式，回答一般分為計劃、實施、總結三個階段。但面對處人處事技巧題時，不能千篇一律，而是與不同人相處要運用不同的方式，不議是非，不卑不亢，要明白金無足赤，人無完人，坦然面對，靈活回答。以謙虛真誠的姿態(tài)，以贏得考官好感。切勿夸夸其談，嘩眾取寵，在自我介紹不要弄巧成拙。總之，坦然面對一切，原則性與靈活性都要把握好。

八、身體素質也關鍵。公務員考試不只是能力測試、心理測試，技術測試，也重視身體素質測試。國家的考試是在11月份，對于較冷的北京而言，寒冷的天氣也是對備考考生較大的挑戰(zhàn)，所以平時在學習、工作之余，一定要注意鍛煉身體，特別是公檢法類的公務員，對身體素質要求更高，各位考生們一定不可忽視！

總之，公務員考試需要長期積累，所有考生也不例外，臨時抱佛腳、考前惡補的效果都不會很大。只要考生能夠萃取備戰(zhàn)精華，深刻領悟以上八大要素，積極總結，反復練習，成功近在咫尺。

第五篇：2016安徽公務員考試申論寶典

申論課堂60--75分之道

首先,描述現(xiàn)狀,也就是概括材料反映的問題.其次,分析問題.分析這和現(xiàn)象產(chǎn)生的根源.第三,解決問題.提出解決問題的方法.最后,展望未來.也就是適當拓展一下,眼光看長遠一點,不只是就事論事.大體結構是這樣,但不要搞三段論.中間兩點要分一下段,比如解決問題,一個方法一段,兩三條措施就兩三個自然段,整篇文章五六個自然段就漂亮多了.另外再強調一點,中間兩點:分析問題和解決問題是整篇文章的關鍵,可詳寫一方面,略寫一方面.比如你分析問題拿手,就重點寫分析問題,搞出三四個方面來,那么解決問題就一毛帶過,稍微提一下就行了.這樣詳略得當還更好.不然,申論試卷只有不到兩千個格字,你尾毛胡子一把抓,啥也不是.最后,字要寫漂亮點,多看一些文字,句子通順一點.要不然,給定格式你也填個狗屁不通,龍飛鳳舞,要是你閱卷你會如何評呢?

關于?申論?的一些經(jīng)驗之談

幾個注意點：寫申論最好能在每個部門中，無論是問題還是解決問題都采用?一，二、三?的層次表達，顯示你的條理。

最好能夠借用一些馬克思、鄧小平和毛澤東思想中分析問題和解決問題的一些基本觀點。比如一分為二，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面、兩手抓等等。

怎樣確定申論主題

引伸原因：

1、污染事實上升到環(huán)保；

2、治安現(xiàn)象上升到穩(wěn)定；

3、房屋拆遷上升到城建；

4、三亂現(xiàn)象上升到執(zhí)法；

5、考試、留學上升到教育；

6、人口問題上升到計劃生育；

7、汽車堵塞上升到城市交通；

8、下崗分流上升到社會就業(yè)；0、偷稅漏稅上升到社會分配；

10、戶籍問題上升到城鎮(zhèn)化建設；

11、農(nóng)民進城上升到三農(nóng)問題。

申論范文：官員究竟應當敬畏什么

新聞主體：據(jù)《中國青年報》報道，一些地方官員的迷信現(xiàn)象令人吃驚，部分領導干部敬畏鬼神，身后經(jīng)常出現(xiàn)所謂?大師?的身影。他們或因官迷心竅，求?大師?指點升官捷徑；或因做了虧心事，在反腐高壓下，祈求菩薩保佑，逢兇化吉。

迷信是一種盲目信仰和崇拜，迷信與部分官員的?親密接觸?現(xiàn)象令人擔憂。

官員迷信的例證在現(xiàn)實中可謂層出不窮。幾年前山東泰安原市委書記胡建學為了升官，經(jīng)風水先生?點撥?在水庫上修了一座橋，還絞盡腦汁地命名為?岱胡大橋?。橋建成了，官不但沒有升反而因貪污受賄被判了死緩。難怪后來當?shù)厝罕妼⑦@座橋稱為?逮胡大橋?。

據(jù)觀察，癡迷于求神拜佛等迷信活動的官員大多有貪污、受賄、瀆職等腐敗之嫌，這些人將迷信作為自己的?護官符?。從這個意義上講，腐敗陰影下形形色色的官員迷信現(xiàn)象基本上屬于一種頗為典型的?腐敗后遺癥?。

官員們應當捫心自問：我們該對什么執(zhí)著？該對什么虔誠？該對什么敬畏？人，是需要有一點敬畏之心的，否則就可能變得浮躁、庸俗甚至為所欲為。一言以蔽之，官員應當對法律敬畏，對民意敬畏，對責任敬畏。

敬畏法律，是因為法律作為限制公權力的利器，是約束官員恣意妄為、濫用行政自由裁量權的枷鎖。從一定意義上講，依法治國的精義在于依法治?官?而不是依法治?民?。依法行政、依法決策、依法領導應當是各級官員必須恪守的法治信條。將依法治國的第一要義理解為?依法治民?，是對依法治國基本方略內(nèi)涵的嚴重誤讀，也是不少官員尤其是某些基層領導干部根深蒂固的思維定式。

敬畏民意，是因為民意是正義和公道的發(fā)源地。古語云：?民可載舟，亦可覆舟?、?順民者昌、逆民者亡?，可見民意的重要性。?執(zhí)政為民?是全體領導干部必須牢記和努力實踐的信條。只有對民意真正持一種敬畏之心，才可能真正體察民情，才可能真正做到全心全意為人民服務。

敬畏責任，是因為擁有權力就意味著必須承擔相應的責任。責任是權力的?潛臺詞?，責任意識是?一切有權力的人?都應當具有的基本理念。責任追究機制乃是高懸于?一切有權力的人?頭上隨時可能墜落的?達摩克利斯之劍?。

官員的官德修煉應當與時俱進，不斷提升自己的道德修養(yǎng)和自我反省能力，不斷清除積淀于靈魂深處的陳腐觀念。這就要求官員應當?誠信?而不應?迷信?。衡量現(xiàn)代官員誠信與否的重要標準就是是否敬畏法律、敬畏民意、敬畏責任，而不是敬畏什么鬼神和?風水?。

申論范文：警惕金融腐敗?期權化?

在前不久國家審計署公布的2003年審計報告中，金融領域的問題十分突出。隨著金融改革力度的加大，金融領域腐敗現(xiàn)象又有所抬頭，并開始出現(xiàn)了?期權化?的不良傾向，值得有關部門及金融監(jiān)管當局重視。

所謂金融腐敗?期權化?，是指金融系統(tǒng)個別領導干部尤其是商業(yè)銀行高管人員依規(guī)或違規(guī)為企業(yè)發(fā)放貸款、逃廢債務提供方便、謀取好處，在位時并不拿企業(yè)的好處，而與企業(yè)暗訂?君子協(xié)議?，期許在辭職或其他?方便的時候?，再到企業(yè)?打工?，通過拿高薪來獲取企業(yè)回報，有的則更為干脆要借貸單位在其退休或辭職后按貸款的一定比例給予高額回報。這是金融系統(tǒng)個別領導干部尤其是商業(yè)銀行高管人員權力尋租的又一新動向。

近幾年來，隨著金融競爭的加劇和銀行打破終身制，一些金融單位高管人員產(chǎn)生危機感，開始利用手中的權力進行尋租，為自己尋找所謂的?出路?和?退路?。盡管這一現(xiàn)象不是十分普遍，但可以說金融腐敗?期權化?是近年金融系統(tǒng)部分或個別腐敗分子被改革和反腐敗?逼?出來的新對策。它的安全性與隱蔽性，使得金融反腐更加復雜化。查存款，他沒有多余來源；查受賄，當時并沒有錢物往來。因為?期權化?交易，只有當事人雙方心明肚知，辦起事來，彼此心照不宣，就是拿到桌面上，讓眾人?監(jiān)督?，也看不出個所以然，整個過程可能都是?照章辦事?，容易欺騙大家，博得好評，使人們失去了對其背后陰謀的警惕。這也是當前各家金融機構新放貸款形成不良及不良資產(chǎn)前清后增、不降反升的重要原因。

筆者認為，這一新出現(xiàn)的腐敗?期權化?現(xiàn)象關系到金融改革的成敗與安全，應引起國家有關部門及金融監(jiān)管當局的高度關注與重視，采取有力措施，切實加以解決：一是進一步完善《金融高級管理人員準入辦法》、《金融管理人員行為規(guī)范》和有關廉政規(guī)定，特別是從法律制度上杜絕或減少公權私用、權力尋租的可能，不僅要規(guī)范在職的，還要嚴管離職的。二是削弱個人職權，增加集體把關。要讓各級金融管理人員有權，只能慎用、微用，集體阻斷個人專權。三是金融系統(tǒng)各級高管人員?跳槽?、?下海?必須嚴格遵守不能在信貸單位、企業(yè)的工作規(guī)定，違者從嚴依法查處。同時要注意把好干部聘任與人員分流關。四是強化永久責任追究制。金融領導干部、高管人員退職、離職和辭職后感到可疑的，可以隨時審計、復審，查出了問題，不論其離開原崗位有多長時間，也不論其走到了多遠的地方，都要追究責任。要讓搞腐敗的人知道，?期權化?并不是可靠安全港，同樣隨時會受到法律制裁。

申論范文：腐敗的車輪需剎住

據(jù)央視國際(焦點訪談)6月21日報道，為了加強黨風廉政建設，中央對于各級黨政機關干部坐的公車早就制定了嚴格標準，禁止購買豪華進口車。但云南省呈貢縣政府卻以?工作需要?為由，一下子買了五輛豐田越野車，每輛車的花費高達68萬元。

具有諷刺意義的是中國青年報昆明6月16日電文：云南省紀委6月16日派出4個檢查組，前往16個地州市，嚴查在今年前5個月波及全省、勢如泄洪的各級官員違規(guī)購車行為。

強烈的反差不容臵疑的告訴人們一個事實：?嚴查?只是面子工程而已，而這種面子工程往往又是以非常令人?贊賞?的姿勢出現(xiàn)，又以其必然失敗而告終，值得人們深思和玩味的是一個貧困縣農(nóng)民年人均收入在3000元左右，值得人們注意的是這些錢還是來自一個重點工程項目昆洛公路。

誰給予了他們?nèi)绱藱嗬屗麄內(nèi)绱藶樗麨椋鞘裁磳е麓朔N結局呢？

最根本的原因是漠視群眾的利益，個人小團體利益至上，腐化(浮華)的攀比心理作祟。車輛如此昂貴，縣區(qū)又是如此貧困，政府領導不一心將人民的利益放在頭等大事上來抓，卻只考慮購車來滿足?工作需要?，以前有領導蹬自行車去鄉(xiāng)村考察民情的事情已經(jīng)被他們忘記。如果真的是工作需要，難道說就一定要照顧到車輛的規(guī)格品牌形象嗎？浩浩蕩蕩的豪華車隊開到鄉(xiāng)村，又有多少貧困的人們會相信他們真的是來體恤民情的，?縣里五套班子買了新車，縣國土局不甘落后，也買了同樣的車?足以展示小團體利益至上，腐化攀比心理做鬼的丑態(tài)。其中一個重要的原因是現(xiàn)在的突擊性質的監(jiān)察太具有時效性的同時卻缺乏了持久性，這就給予了腐敗分子以可乘之機，類似的一些政府搞?三令五申?的?文件政策?想達到法治的目的顯然不夠客觀和實際，這正是缺乏法治的表現(xiàn)，歐洲國家的法律人士在中國的時候就感到十分的困惑，為什么一些地方政府老是想用?文件?來治理而不是靠長久的法律規(guī)則。

西部的發(fā)展離不開重要硬件基礎工程的建設，而他們則以其非常輕松的手段就挪用了公路建設的款項，個中原因成分說明款項監(jiān)督機制的脆弱以及權利制約的失衡，當?shù)氐娜罕娨呀?jīng)達到了?敢怒不敢言?的程度，足以顯示?位微言輕?的群眾監(jiān)督之力量的弱小。怎么樣給予群眾強有力的監(jiān)督權力不僅僅是呈貢縣應該思索的問題，也是云南省政府的一些部門必須考慮的問題，因為事件的發(fā)生已經(jīng)不折不扣的給自己以前的舉動扇了一個耳光，大張旗鼓的宣傳取得?勢如泄洪?的成就背后依然隱藏著不可低估的危機。

有分析人士將這種現(xiàn)象歸結為?車輪腐敗?，如果我們不能夠從中找出論腐敗的具體的根本的原委，就很難從根本上解決問題，要解決這樣的問題絕對不是需要對曾經(jīng)的?功績?使勁的宣揚就可以達到對最犯法者的威懾的。腐敗的車輪需剎住！(熱冰)

根治?車輪下的腐敗?

有報道說，今年以來，云南省各級官員違規(guī)購車勢如泄洪。截至5月底，全省黨政機關、事業(yè)單位共購買超標公務車255輛，涉及金額1、26億元。這些超標車中167輛是大排量豪華越野車，最貴的一輛88萬元。

這一情況是怎么出現(xiàn)的？原來，去年云南省紀委有個通知，規(guī)定當年全省各級黨政機關、財政撥款的事業(yè)單位和國有虧損企業(yè)，不準購買小汽車，歷行?無車年?計劃。通知告誡各級領導干部，要增強憂患意識和責任意識，把有限的資金集中用來解決關系群眾切身利益的問題。同時，建立了嚴格的購車審批制度，非極其特殊的情況，車輛無法落戶。這樣，當時想買車的官員只好望車興嘆。進入2004年，?無車年?結束，一些官員被憋壓了365天的購車欲望終于不可遏制地爆發(fā)出來。

?無車年?后的強烈反彈，說明遏止?車輪下的腐敗?，并非是發(fā)幾個通知所能根本解決的。嚴厲的通知雖然可以把超標的公車消費暫時壓抑一下，但如同將皮球硬性按下水一樣，手一松，皮球又反彈上來了。要讓球不反彈，得將它的氣放掉。對那些熱衷于以豪華公車作享受與炫耀的官員來說，就是要放掉他們心中的極端個人主義和享樂主義的邪氣。正如云南省紀委去年通知所說，要使官員?增強憂患意識和責任意識，把有限的資金集中用來解決關系群眾切身利益的問題。?然而，現(xiàn)在的一些官員，如同云南省紀委副書記陳方宏所說，一面講?情為民所系，權為民所用，利為民所謀?，一面拿著人民的錢不當回事，一個人占有三部車，城里開一輛，下鄉(xiāng)坐一輛，晚上去玩又是一輛，?思想早就變質了?。過去有句話，叫做?嚴重的問題在于教育農(nóng)民?。套用一下，現(xiàn)在是?嚴重的問題在于教育干部?。不把官員心中的邪氣，換成?立黨為公，執(zhí)政為民?的正氣，不把那些滿身邪氣而又不思悔改的官員撤下來，?車輪下的腐敗?是難于有效遏止的。

當然，教育并非萬能，還要有制度上的保證。云南的?嚴格的購車審批制度?，當然也是一種制度，在目前的體制下也有一定積極意義，但要根本解決問題，需要改變現(xiàn)有用車模式，徹底進行公車改革。我國現(xiàn)在公車消費耗費之巨，是世界各國所少有的。據(jù)資料，20世紀90年代后期，全國350萬公車，消耗3000億人民幣。它比1999年我國教育經(jīng)費和醫(yī)療經(jīng)費之和還要多出600個億。全國13億人口，無論男女老少，平均每人每年為此要交納約230元。如今幾年過去了，公車不斷在增加，3000億恐怕早就不止了。公車屬于職務消費，真正的職務活動，無論如何是不會有這么多公車消費的，普遍的情況是公車私用，公車不?公?，公車消費成了一個深不可測的?黑洞?。因此，我以為，公車改革不宜在原來基礎上小修小補，而要換一種思路，做大手術。能否借鑒一些國家的做法，除少數(shù)國家高級官員外，其他干部一律不配專用小車。為保證公務用車，各地方各系統(tǒng)可將現(xiàn)有的部分公車組成公務用車出租公司，統(tǒng)一調配，隨叫隨到。誰用車記誰的賬，由公家報銷。人和車的專有用車權分離后，既可大大節(jié)約公車資源，又可堵塞人們側目而視的內(nèi)中?黑洞?。

由于車子是在路上跑的，?車輪下的腐敗?，實際上是一種腐敗的流動廣告，對反腐倡廉的社會風氣是一種消解劑，影響是很不好的。想想看，目前云南省還有257萬絕對貧困人口，有些特困戶衣不遮體，食不果腹，一些官員卻坐著豐田陸地巡洋艦等豪華車在?扶貧?，這豈不是天大的諷刺？解決?車輪下的腐敗?可說刻不容緩，它不僅具有很大的經(jīng)濟意義，更富有極大的政治意義。

申論范文：?招商熱?還須冷思考

?招商熱?還須冷思考吾真

招商引資，加快發(fā)展，已成為各地政府的共識。世界經(jīng)濟正經(jīng)歷深刻的結構調整，我們自應緊緊把握這一資本重組、產(chǎn)業(yè)轉移的大好機遇，去贏得新的區(qū)域競爭。同時，在一輪接著一輪的開發(fā)區(qū)建設中，在一浪高過一浪的招商引資熱中，我們也當保持清醒頭腦。對一些地方熱衷的?全民招商?和?形象工程?要保持高度警惕。

發(fā)展是第一要務，但不能變成招商引資是惟一要務。有的地方不分輕重緩急，不問分工職責，要求所有單位、部門的領導全部出動，其結果必然是不計成本、不講效率的一頭熱；有的地方將繁重的招商引資任務作為考核政績的重要標準，層層分解下達，人人背負指標，沒有完成者則面臨寫檢查、扣工資、被免職甚至下崗之憂；有的地方盲目追求招商引資的數(shù)量，為爭引項目，拿國家、地方和百姓的利益做籌碼，大搞優(yōu)惠大戰(zhàn)，招商門檻越降越低。

?全民招商?也好，?政府招商?也罷，?戲臺?越搭越大，?曲目?越編越雜，其結果往往是勞民傷財。政府壟斷資源，市長指點項目，招商引資在不少地方成了迎合領導意圖的?拍腦袋?工程。

招商引資本是一種市場經(jīng)濟活動，資金和項目流向何處，應由市場說了算，政府部門不該越俎代庖。實踐證明，投資者看重的是綜合的投資環(huán)境，關注的是企業(yè)的發(fā)展空間，追求的是利潤的最大化和成本的最小化。對待這樣一種純市場行為，如果強行以行政行為運作，問題雜陳便在所難免。有人會問，難道各地政府在招商工作中就無所作為了？否。筆者認為，當務之急應是有關地方政府盡快轉換?角色?，去掉急躁冒進的虛火，少些表面上熱熱鬧鬧、轟轟烈烈的花架子，多把心思放在改善基礎設施、健全法律法規(guī)、保護知識產(chǎn)權上，放在營造重誠信、講規(guī)則、有秩序的市場環(huán)境上，這方是招商引資的長久之計。

說到改善投資環(huán)境，這本是筑巢引鳳的一劑?靈丹妙藥?，然而在一些地方卻嚴重走了樣，導致勞民傷財，怨聲載道。據(jù)了解，南方某地以擴建開發(fā)區(qū)為名廣募資金：縣級干部每人2萬元～3萬元人民幣、副縣級1.5萬元～2萬元、科級1萬元～1.5萬元、一般工作人員5000元～8000元不等，逾期不交者將受到紀律處分。去年該地又大肆募集招商引資開發(fā)保證金，按當?shù)馗鼽h政部門干部當月工資的30%予以扣留。南部省份某貧困地區(qū)不顧當?shù)貙嶋H，盲目照搬大城市的做法，熱衷于搞所謂的亮化、美化工程，投資數(shù)千萬元興建行政大樓、千畝大廣場，招致群眾的種種非議和不滿。

?高標準?建設投資環(huán)境，看似能為招商引資裝點門面、吸引眼球，實際上卻導致了建設成本增高、百姓負擔加重、群眾利益受損，不僅難以引來?金鳳凰?，反而給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來了更多的問題。

有些人熱衷于搞這些華而不實、浪費錢財?shù)?形象工程?，不是為公，而是為私。他們美其名曰為?雙贏?工程：在政治上可顯示其才華、體現(xiàn)其價值、樹立其形象，以得到提拔重用；在經(jīng)濟上，則能夠增加?收入?，獲得實惠。群眾私下里斥之為?有權不用，過期作廢，機不可失，錢不再來?。

盲目興建開發(fā)區(qū)最惡劣的后果是隨意大面積侵占耕地。土地是農(nóng)民祖祖輩輩賴以生存的?命根子?。搞開發(fā)區(qū)、建工業(yè)園，必須根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的客觀需要，按照有關土地法規(guī)和中央的最新指示精神，科學論證、全面規(guī)劃、有序進行才行。對已經(jīng)征用的土地，有關部門也當進行一次全面治理，查一查土地征用是否經(jīng)過了審批？有無違法違規(guī)占用的現(xiàn)象？被征被占土地的農(nóng)民是否得到了妥善安臵？那些醉心于?全民招商?、?跨越發(fā)展?的為政者也當自問，不考慮當?shù)貙嶋H盲目興建開發(fā)區(qū)，進行全面拆遷行不行？不經(jīng)過科學論證，不審視客觀需要和經(jīng)濟承受能力，動輒就搞?拍腦袋?工程行不行？

盡管我們國家經(jīng)過20多年的改革開放，取得了舉世矚目的成就，但千萬不能頭腦發(fā)熱，忘乎所以，不顧國情、區(qū)情、民情，搞那些不切實際的?大工程?、?大開發(fā)?。人口多、底子薄，是我國在相當長一個時期都存在的基本國情。現(xiàn)在全國還有近3000萬貧困人口，還有幾千萬下崗失業(yè)人員和生活困難群眾。我們辦一切事情，都要求真務實，都要首先考慮他們的利益。想問題，辦事情，謀發(fā)展，我們一定要深思熟慮，科學決策，一定要從實際出發(fā)，量力而行，盡力而為。

申論范文：雇員制有利于打造?服務型?政府

深圳市正式開始實施的政府雇員制，為人們對政府有沒有必要實行雇員制的爭論提供了新的參照系，但不管深圳的政府雇員制會走多遠，其實施過程以及實踐結果都無疑會左右今后人們對這一問題的看法，會左右以后政府內(nèi)部改革的發(fā)展方向。

筆者認為，不管深圳的實踐結果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經(jīng)濟、文化以及社會保證等政府職能發(fā)揮中的優(yōu)勢，在此不做細表，而即使是失敗，也不能排除是實施過程中思維觀念、私人利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實現(xiàn)由?行政干預型?到?管理服務型?的轉變方面來說，?政府雇員制?具有一定的技術優(yōu)勢。

現(xiàn)行的公務員制度實際上就幾乎為公務員終身制打了包票，只要你不犯大錯誤、只要你愿意那么你就可以毫不擔心地一干到底，這恰恰也成了?論資排輩?的沃土，并且正因為這種?穩(wěn)定的不變性?，衍生出形形色色的?利益聯(lián)盟?、?關系網(wǎng)絡?，在這種情況下，行政級別的觀念相當濃重并且十分清晰，普通公務員不得不用他一輩子的時間一級級的往上爬，獲得更高?級別?被很多人看成是自己的價值體現(xiàn)和奮斗目標，在這種價值取向下，借助于自己的工作崗位發(fā)揮崗位作用的職能被大大削弱，?管理?也簡單異變?yōu)?管人?。很多工作的開展，也就都脫不開?行政性干預?的痕跡，而在這種?行政管理?色彩濃重的機制下，打造完全的?服務型?政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果實行政府雇員制，首先公務系統(tǒng)內(nèi)固有的級別觀念會被削弱、關系裙帶網(wǎng)絡會被打破，結合雇員的專業(yè)優(yōu)勢，公務員的崗位職能作用會得到最大限度的釋放和加強。然后是行政干預的可能性大大降低，政府的服務意識增強。因為，在非終身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因為看中了的專業(yè)優(yōu)勢，看中了你能為政府為國家所能提供的服務，沒有服務就沒有報酬，你提供了多少服務，相應的就完全反映在你的報酬上，這反過來又會激勵你提供更多的服務，并借此最終形成一個良性循環(huán)。

一個政府雇員的報酬與提供的服務掛鉤而不是與行政級別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級別的影響，而最大程度的強化了?服務?、強調了?服務的內(nèi)容?，這是個體，不能改變政府的總體表現(xiàn)，但是，如果讓這種個體增多并形成規(guī)模，那么，這種個體的表現(xiàn)就會凝聚強大起來形成有規(guī)模的力量，而這種?服務?的規(guī)模一旦形成，就會形成裂變式的連鎖反應，就足以影響政府的總體表現(xiàn)，進而改變政府的外在表現(xiàn)，一個?服務型?的政府也就自然而然的形成了。當然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實施?雇員制?之前結合各個行業(yè)特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學的實施細則，是保證這種制度能否遵循它固有優(yōu)勢順利發(fā)展下去的關鍵！

申論寫作：公務員誠信不僅僅是?私事?

政令不通、作風不正、工作不力、形象不佳、紀律不嚴等都會被記入誠信服務檔案，并作永久性的記錄，個別失信行為情節(jié)嚴重的，將給予處罰。記者了解到，上海市金山區(qū)3000名公務員在本市率先進行了誠信考核。（上海《青年報》8月12日報道）

誠如新聞所言，將誠信納入公務員考評體系的意義非常重大，對公務員原來單純的一年一次的述職考核也是一種突破，這種做法對于促使公務員杜絕失信行為、恪盡職守的作用也是明顯的。但是如果僅僅把公務員的誠信考核僅僅與晉升、獎金等方面掛鉤，在筆者看來，在一定程度上降低了對公務員誠信的社會意義。事實上，公務員誠信不是公務員個體的私事，它關系到政府的形象，關系到誠信政府的塑造和政府的公信力。簡單地說，只要一個公民成為了公務員，誠信對他來說，就不僅僅是?私人領域?的事情。公務員誠信，是公眾對國家公務員的行政行為及其能力的信任,是公務員的行為準則和應具備的基本道德品質。公務員的誠信道德在社會誠信體系中占有重要的地位,是公務員行政道德的核心、治國安邦的根本。這是由公務員職業(yè)的特殊性質和政府本身的特征所決定的。

公務員是政府人員構成中的主體,他們的誠信程度如何,無可厚非地對政府信用程度起著舉足輕重的作用,這不僅因為其言談舉止,代表政府信用的形象,更因為他們所做出的決策,對一個地區(qū)、部門、單位的發(fā)展至關重要。公務員的誠信行為對全社會成員起著表率作用,是最高層次的典型示范。公務員以誠信待民,就能凝聚民心,增強民眾的認同感,贏得公眾的支持和信任;就能使公眾從公務員真誠的為人民謀利益的行為中受到感召,并自覺效法,從而形成以誠信為本、操守為重的良好風尚。否則，就能造成整個社會誠信的缺失。

我們一直在倡導建立誠信社會，而社會誠信首先就是政府誠信,誠信政府是社會誠信的定心盤。并且政府誠信是各種社會規(guī)范有效運行的根本保證。政府誠信與否就不是一個簡單的政府自身的經(jīng)濟信用和倫理信用問題,更重要的還是一個政治信用問題,關系到一個國家在國際舞臺上的政治形象和該國公民和企業(yè)所受到的信用評價。一個政府沒有誠信的國家,人們對于其公民誠信和企業(yè)誠信也會抱懷疑和否定的態(tài)度。

我們可以這樣認為，在現(xiàn)實中，政府不僅是誠信的實踐者,還是一個榜樣者,榜樣者的誠信問題也就不僅是一個簡單的政府自身問題,而關系到整個社會誠信風氣的養(yǎng)成和誠信道德的路標指向問題。公務員作為政府人員構成的主體，如果沒有了誠信，損害的絕不是公務員個體的利益，將是整個社會的長遠利益。

在現(xiàn)代信息社會里,可以毫不夸張地說,公務員誠信問題直接牽動著每個人的心,也更為公眾所重視。因為公務員誠信是政府誠信的條件。但在現(xiàn)實中，有不少公務員誠信缺失，有的還相當嚴重。比如不守承諾,違法行政,失信于民，急功近利,撈取?政績?，在數(shù)字上動腦筋、做游戲,在材料上做文章,欺上瞞下,編造虛假政績等。因此，我們在對上海公務員誠信考核喊好的同時，更要從社會誠信、政府誠信的高度來認識公務員誠信問題，不能把公務員誠信僅僅局限于公務員本身。

申論寫作：剎住高校畢業(yè)生就業(yè)率造假歪風

就業(yè)率是一所高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的直接反映，真實性是它的生命。只有真實可靠的數(shù)據(jù)，才有利于教育主管部門宏觀調控高校教育資源，并據(jù)此出臺相關政策。如果用造假的方式?提高?就業(yè)率，則不僅提高不了學校聲譽，而且將影響到教育資源的合理配臵

據(jù)《燕趙都市報》7月7日報道，河北省內(nèi)部分高校為謀求高就業(yè)率，竟然說服學生與就業(yè)單位簽訂假就業(yè)合同。日前，石家莊某高校兩名應屆大學畢業(yè)生到該報披露了所在學校讓畢業(yè)生簽訂假就業(yè)合同的內(nèi)幕。據(jù)說，他們班有10多人因為沒有找到工作無法簽訂就業(yè)合同，系里老師?積極?為他們奔走，最后都?成功?地與一些單位簽訂了就業(yè)合同。雖然就業(yè)合同是簽了，但同學們卻不能到這些單位就業(yè)，而且這些單位也不對同學們承擔任何責任。沒有找到工作，卻簽訂了就業(yè)合同，這當然是假合同。而據(jù)該報記者調查，簽訂假就業(yè)合同的學生為數(shù)不少，普遍存在于該校的大部分院系。盡管從報道中我們無法判斷這類行為在該省的高校中占有多大比例，但可以預料，這樣的現(xiàn)象絕對不是個別現(xiàn)象。老師幫助學生聯(lián)系工作單位本是好事，但如果讓學生簽訂沒有任何保障的假就業(yè)合同，就實在說不過去了。因為，這不僅有違師德，而且還是名副其實的造假行為。因此，這一現(xiàn)象必須引起我們的足夠重視，必須想辦法堅決剎住這股歪風。

就業(yè)率是一所高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的直接反映，真實性是它的生命。只有真實可靠的數(shù)據(jù)，才有利于教育主管部門宏觀調控高校教育資源，并據(jù)此出臺相關政策。如果用造假的方式?提高?就業(yè)率，則不僅提高不了學校聲譽，而且將影響到教育資源的合理配臵。盡管短期內(nèi)可能帶來一定的效果，但這絕不是長期吸引生源的辦法。同時，不準確的就業(yè)率將可能誤導學生填寫報考志愿，虛假信息甚至還可能影響教育主管部門。更重要的是，大學教育本來應該是一方?凈土?，如此造假卻是對社會誠信的?釜底抽薪?。

危害是顯而易見的，但是，一些人為什么還樂此不疲呢？據(jù)悉，原因就出在就業(yè)率這個指標上。報道說，今年，河北省教育部門出臺了一份對高校評估的文件，應屆畢業(yè)生就業(yè)率是其中一個重要的評估項目，與明年招生計劃直接掛鉤。為了吸引更多的生源，校方把提升就業(yè)率的意圖向各院系布臵，院系又通過老師向畢業(yè)生做工作。同時，假就業(yè)合同?提高?了學校的就業(yè)率，卻對學生找工作沒有什么直接影響，加上簽訂假就業(yè)合同可以使學生檔案在學校保留半年，不被打回原籍，對于已就業(yè)和未就業(yè)的學生都是一個比較好的緩沖，很多未就業(yè)的學生和未取得單位證明的就業(yè)學生，都在老師的幫助下違心地簽訂了假就業(yè)合同。

由于就業(yè)壓力加大，近來各高校畢業(yè)生一次就業(yè)沒有到位的人數(shù)有所增加，這給學校和學生造成了一定的壓力。應當說，這是客觀事實，同時也是高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革后的必然結果。學生的就業(yè)難主要是一個市場問題，市場發(fā)生的問題就應該通過市場來解決。提高學校學生的就業(yè)率，應該通過密切與人才市場的關系，提高專業(yè)的市場吸引度來逐步加以解決。只要學生轉變就業(yè)觀念，政府加大服務力度，學校根據(jù)市場需求設臵專業(yè)和提高教學質量，這樣的問題會逐步得到緩解。而那種?安排?學生簽訂假就業(yè)合同，造成學生一次就業(yè)率高假象的行為，不僅背離教育規(guī)律、違反教育法，而且嚴重損害社會誠信，可以說是害莫大焉！對此，我們不可不察。

申論寫作：應正視官員的功利價值觀

聯(lián)系到每年招考公務員時異常火爆的情形，江蘇常州最近發(fā)生的公推干部職位受冷遇就顯得很有些耐人尋味。據(jù)６月６日的《中國青年報》報道，常州４月３０日在全國范圍內(nèi)公開選拔４７名領導干部，然而公告發(fā)布１個月以來，到昨天為止報名者才３７人。這次公開選拔領導職位除了中院副院長和常州市外事辦副主任，其余都是常州各高校的中層職位，而目前競爭相對激烈的則是前面兩個崗位，無人問津的崗位多是高校的中層職位。

?公推干部?，已經(jīng)不是什么新聞，許多地方都有過嘗試，不少地方還有相當成功的經(jīng)驗。這種由?伯樂相馬?向?賽場選馬?式的過渡，是現(xiàn)代政治文明的體現(xiàn)，是一種比較科學的選拔人才的方式。但有一個現(xiàn)象值得注意，那就是公推干部的崗位都是經(jīng)過?慎重?篩選的，一般都是人們印象中的?清水衙門?，間或地有一些如財政局一類單位的副職，這些崗位一個最大的特點就是對專業(yè)技術要求比較高。即便如此，這類崗位的競爭也比較激烈。這次之所以出現(xiàn)這種意想不到的結局，說到底還是高校的中層崗位太多的緣故。

針對這種情形，常州有關方面認為這是一種正常的現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)職位受冷遇的情形，是因為?專業(yè)性強?，?能達到條件的人不多?。然而，４７個崗位，有４５個是高校的中層職位，此次公選的職位分布呈如此不對稱局面，是導致出現(xiàn)這種尷尬局面的首因。常州此次公選高校中層職位領導干部與此前江蘇各地公選廳長、市長、局長的火爆場面相差甚遠。有專家針對這一情況一針見血地指出，高校中層干部不像廳長、局長那樣吃香，對社會缺乏吸引力就很正常了，這從中也反映出社會對當什么官是有一套很功利的價值體系的。而人民網(wǎng)針對這種現(xiàn)象，就發(fā)出了?當官只為功利?的詰問。官員的功利價值體系是切實存在的，并且是必須加以正視的。什么樣的官位具有什么樣的含金量，這是連不具有官場經(jīng)驗的老百姓也心知肚明的事情。何止官位，就是普通的公務員，在不同的崗位上也會有不同的工資福利待遇和權力權限，正因如此，才有什么?清水衙門?、?肥缺?一類的說法。有些地方針對這種現(xiàn)象，曾用強制性的手段統(tǒng)一公務員工資福利待遇，即使如此，人往?肥?處走的趨利沖動也不曾停歇。而不時地見諸報端的有人為平級調動至?油水?多的部門、崗位，不惜進行巨額賄賂，也可看出?肥缺?的所謂含金量。而?交通廳長落馬?現(xiàn)象，則是這一問題的最現(xiàn)實、最生動的注腳。

對官位或崗位的功利考量，是一種自然的沖動。官員是人民的公仆，這個道理不差。但在制度設計時，不能先入為主地假定官員就一定是個心無塵埃的人民公仆。現(xiàn)代政治理論認為，和人一樣，任何政府都是有趨利性的，必須假定其是一個?壞政府?，然后設計制度來扼制和約束它，防止政府使?壞?。對官員一樣，必須用各種規(guī)范來防止官員濫用權力和資源。如果官員不能隨意地支配和濫用權力，那么職位的差別就不會太大，官員對職位趨利?位差?就不那么明顯了。杜絕了尋租的可能，所有的同一級別的職位在理論上都是一樣的。

正視客觀上存在的不同職位的不同含金量，正視官員的正常的功利價值觀，則就要求我們規(guī)范公權，堵塞漏洞，客觀、理性地匡正以往的偏頗，進一步清明正風。

常州公推干部職業(yè)遇冷還帶來了另一個問題：那就是拿什么樣的職位來公推，是一個值得認真研究和慎重考量的問題，而如果公推的都是技術性、專業(yè)性要求比較強的職位，那么公眾就會順理成章地產(chǎn)生如下疑問：不拿來公推的職位都是什么人在把持著？如果對他們進行像對參選的公推干部一樣的乎苛刻的考核的話，還有多少人能夠勝任呢？

申論寫作：取消事業(yè)單位干部稱號追求社會平等

按照政事分開的原則，今年，江蘇省將加快推進事業(yè)單位改革。先根據(jù)事業(yè)單位承擔的社會職能、提供的產(chǎn)品和服務，科學區(qū)分和界定單位性質。對不同性質的事業(yè)單位實行不同的管理體制和管理方式。通知要求江蘇各事業(yè)單位逐步推行?職員制?，并取消國家干部稱號，消除國家干部、聘用人員區(qū)別。（《新京報》7月6日）

所謂的身份，是指人在社會上或法律上的地位。在不同的歷史時期，身份劃分標準不一樣，但無論怎么劃分，身份都意味著人與人之間的差別與不平等，以及所享有的權利與履行的義務不同。雖然建國以來，人民成為社會的主人，從理論上講，工作只是勞動分工不同，并無高低貴賤之分。但在工作實踐中，每個人卻又被賦予了干部、工人，正式工與臨時工等不同的身份。身份的不同，使人在提干、工資發(fā)放、交納養(yǎng)老統(tǒng)籌等各個方面存在差異。比如，筆者有個朋友在某雜志社當記者、編輯，他組稿、編寫能力很強，是雜志社的絕對骨干，但遺憾的是他每天累死累活地干，每個月才領取不到2000元的工資，而其他幾個同事，工作能力一般，整天悠閑地喝水抽煙，無所事事，每月卻能領取4000多元的工資，并且單位里還為其交納養(yǎng)老保險。為什么？只因為我的朋友只是一個被聘用的編輯，而其他人是雜志社的正式工，是干部身份。

改革開放后，我國在企業(yè)率先取消了行政級別，打破了國家干部與工人之間的界限，實行了全員勞動合同制。但是在事業(yè)單位，國家干部與聘用人員的壁壘仍然堅不可摧。今天，江蘇各事業(yè)單位逐步推行?職員制?，并取消國家干部稱號，消除國家干部、聘用人員區(qū)別，筆者認為是追求社會平等、體現(xiàn)社會進步之舉。

首先，取消國家干部稱號，實行?職員制?，實現(xiàn)了人與人之間的平等。在同一個事業(yè)單位，應該因事?lián)袢耍凑章毼慌c所從事的工作差別，確定給人以不同的待遇與報酬。以往，干部與聘用人員的界限是無法跨越的，因人給予不同的待遇與報酬。而現(xiàn)在，江蘇省通過推進事業(yè)單位改革，實行的是因事給予不同的待遇與報酬，二者的區(qū)別在于前者對人，后者對事；前者體現(xiàn)的是身份差別，后者則追求平等的分配原則。

其次，江蘇省實行的?職員制?，打破了事業(yè)單位的身份界限。這樣，原有事業(yè)單位上到局長，下到辦事員，根據(jù)他們的職務和職級，都將成為職員，在身份上人人平等，不僅打破了職務級別終身制，而且建立起人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的平等競爭機制，從而激發(fā)事業(yè)單位的活力。

申論寫作：干部考試作弊理應重罰

重慶市最近對在行政許可法知識考試中舞弊的２０７名公務員作出處理，責令他們自費重新參加培訓和考試，并規(guī)定這些當事人當年不能參加評優(yōu)，調資晉升推遲一年。消息一出，引來許多叫好聲。重慶市的做法既可以說是意料之外，也可以說在情理之中。干部考試作弊，理應施以重罰，何況是如此大面積的作弊。

說它是意料之外，是因為這樣的事以前還沒有過。持續(xù)不斷的改革，已經(jīng)徹底打破了?鐵飯碗?的概念，不用說企業(yè)內(nèi)的勞動關系，就是政府機關內(nèi)部，也在探索和推進多種形式的競爭上崗、辭退、問責制度，當了干部，成了國家公務員，也不等于就捧上了?鐵飯碗?，進了保險箱。但是，官貴民輕的封建意識仍然沒有完全消失，計劃經(jīng)濟時期形成的身份待遇差異，使一些人總認為?吃皇糧?的干部不同于工人、農(nóng)民，不僅各種待遇有保障，而且干部身份本身就是一道?護身符?，只要不出大事，有點小過失、犯點小錯誤沒什么，不會影響自己的前程。

事實上，黨政機關過去對干部考試作弊這類事的處理，的確存在糊弄了事的現(xiàn)象，或隨意減免，或走走過場，即使有人在考試中作弊，組織者也是睜一只眼閉一只眼，說得過去就算完事。對待考試的這種態(tài)度，結果看起來是皆大歡喜，實際上不僅起不到提高公務員行政水平的作用，反而會助長干部中的形式主義，引起群眾的反感。這也是造成長期以來不少黨政干部法治意識淡漠、依法行政水平低下的一個重要原因。

說重慶市的做法在情理之中，是因為干部本來就應當做誠實守信的模范，一旦作出像考試作弊這樣的失信行為，就應當?罪加一等?，施以重罰。?人而無信，不知其可也?。信用對于一個社會來說，具有比真金白銀更可貴的價值。建設誠信社會，作為社會管理者的政府首當其沖。而政府的誠信，來自于每個公務員的誠信。人民群眾就是從公務員們的一言一行來看政府形象的。重慶市發(fā)生的２００多名機關干部在考試中作弊事件，損害的不僅僅是一次考試的正常秩序，更嚴重的是損害了黨和政府的聲譽。對作弊者予以嚴厲懲處，不僅是保證考試工作正常進行的需要，而且是整頓機關作風、提高公務員法治意識的需要。

行政許可法的實施，使全面推進依法行政、建設法治政府有了堅實的基礎。要使這部法律得到全面的貫徹執(zhí)行，每個公務員都應下功夫學好行政許可法知識，全面對照法律規(guī)定，提高自身的法律素養(yǎng)和依法行政水平。對公務員進行行政許可法知識考試，只是督促和檢驗公務員們學習和執(zhí)行行政許可法的一個手段，如果連這都不能以正確的態(tài)度對待，違背誠信原則，為了?過關?而作弊，依法行政就無從談起。

隨著社會的進步，國家對公務員素質的要求必然越來越高，以考試等方式對公務員進行考核的工作必須走向規(guī)范化，否則考核就會失去意義，公務員隊伍的質量就得不到保證。

申論范文

（一）誠信，是公民道德的一個基本規(guī)范，牽動著億萬人民群眾的心。

?以誠實守信為重點?，這是黨的十六大在闡述加強思想道德建設問題時提出的一個重要論斷。這個新論斷，既是對公民道德建設的新認識，又是對貫徹《公民道德建設實施綱要》的新要求，具有很強的指導性和針對性。

（二）實踐表明，現(xiàn)代社會是誠信需求日益增長的社會，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法制經(jīng)濟。全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，改革將更加深入，開放將更加擴大，經(jīng)濟將更加發(fā)展，民主將更加健全，科教將更加進步，文化將更加繁榮，社會將更加和諧，人民生活將更加殷實，這些都迫切要求在全社會營造誠信的環(huán)境，完善誠信的制度。新世紀新階段，加強誠信建設愈益成為一項關乎我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務。

（三）什么是誠信？誠，即真誠、誠實；信，即守承諾、講信用。誠信的基本含義是守諾、踐約、無欺。通俗地表述，就是說老實話、辦老實事、做老實人。人生活在社會中，總要與他人和社會發(fā)生關系。處理這種關系必須遵從一定的規(guī)則，有章必循，有諾必踐；否則，個人就失去立身之本，社會就失去運行之規(guī)。

（四）誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。哲人的?人而無信，不知其可也?，詩人的?三杯吐然諾，五岳倒為輕?，民間的?一言既出，駟馬難追?，都極言誠信的重要。幾千年來，?一諾千金?的佳話不絕于史，廣為流傳。

（五）時代的進步推動著觀念的更新。隨著社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，社會生活巨大而深刻的變化賦予誠信這一傳統(tǒng)美德日益豐富的時代內(nèi)容，也促使人們對誠信的理解從倫理道德的范疇提升到制度建設的層面。誠信不僅是一種品行，更是一種責任；不僅是一種道義，更是一種準則；不僅是一種聲譽，更是一種資源。就個人而言，誠信是高尚的人格力量；就企業(yè)而言，誠信是寶貴的無形資產(chǎn)；就社會而言，誠信是正常的生產(chǎn)生活秩序；就國家而言，誠信是良好的國際形象。誠信是道德范疇和制度范疇的統(tǒng)一，講誠信有利于社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，加強誠信建設體現(xiàn)了法制建設與道德建設、依法治國與以德治國的緊密結合。

廣泛深入的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)多年的?百城萬店無假貨?活動，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打擊制假售假、走私盜版等專項治理，以及許多地方陸續(xù)出臺的相關法規(guī)，都對誠信建設產(chǎn)生了良好影響，發(fā)揮了重要的促進作用。廣大人民群眾在滿腔熱忱、滿懷信心地投身誠信建設的實踐。一些地方、企業(yè)和個人，也從一度失信的教訓中醒悟過來，認識到失信釀禍，守信孕福，紛紛提出?誠信立市?、?誠信立企?、?誠信立業(yè)?，努力以誠信規(guī)范自己的行為，改變信譽不佳的形象。溫州、汕頭等一些地方的可喜變化，就很有代表性和說服力。

（六）毋庸諱言，我們的社會在誠信建設方面還存在種種問題，信用缺失引發(fā)的矛盾經(jīng)常發(fā)生。從市場反映出的情況來看，無照經(jīng)營，商標侵權，制假售假，合同欺詐，虛假招標，騙稅逃稅，偽造假賬，惡意拖欠，變相傳銷……這種種行為像?病毒?一樣侵蝕著社會的肌體，像?沙塵暴?一樣吞噬著信用的?綠洲?。不講誠信、欺騙欺詐已成為人人痛恨的一大公害，成為制約社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。

（七）從全面貫徹?三個代表?重要思想的高度，我們可以更加深刻地認識到加強誠信建設的極端重要性。誠信是發(fā)展先進生產(chǎn)力的助推器，符合先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不講誠信是對生產(chǎn)力的破壞；誠信是傳統(tǒng)文化的精華，又是先進文化的重要內(nèi)容，不講誠信是對傳統(tǒng)文化的褻瀆，更與先進文化的前進方向背道而馳；誠信體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，不講誠信嚴重損害人民利益。

加強誠信建設，正是貫徹?三個代表?重要思想的具體實踐。加強誠信建設，應當成為全方位、全局性的民心工程、社會工程、國家工程。

（八）從計劃經(jīng)濟體制走向社會主義市場經(jīng)濟體制，是一場重大的歷史變革。這個變革過程，給我們帶來了蓬勃生機，也帶來了一些問題。我們的社會迸發(fā)出前所未有的活力，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，分配方式日益多樣，人民逐步富裕，生活豐富多彩。祖國大地海闊天廣，千帆競發(fā)。人們有了更多的選擇機會和實現(xiàn)個人價值的廣闊舞臺。另一方面，市場也有其自身的弱點和消極方面。商品交換的法則容易侵蝕到人們的精神領域，引發(fā)見利忘義、道德失范。對紛繁復雜的社會現(xiàn)象，我們應作出正確判斷。看不到改革開放和市場經(jīng)濟對社會進步的巨大促進作用，看不到我們社會生活的主流，是不對的；看不到包括倡導誠信在內(nèi)的公民道德建設的必要性和緊迫性，對失信行為放任自流，無所作為，也是不對的。

（九）有一種觀點認為，市場經(jīng)濟只講賺錢，不問手段，?賺錢是好漢，沒錢玩不轉?，講不講誠信無關緊要。這是對市場經(jīng)濟的一種誤解。

誠然，有市場就會發(fā)生欺詐現(xiàn)象，這是古今中外任何市場都無法避免的。但從本質上看，欺詐現(xiàn)象并不是市場本身的必然屬性。從最基本的意義上說，市場經(jīng)濟是交換經(jīng)濟。人們在市場上進行的交易也是信用的交易，信用是維系交換行為的無形紐帶，失去這根紐帶，交換就無法正常健康地進行。我們要健全?統(tǒng)一、開放、競爭、有序?的現(xiàn)代市場體系。這里的?有序?，核心內(nèi)容就是講誠信。誠信是市場秩序的支柱，是市場繁榮的基石；失信必然損害市場，喪失市場。無論哪一種市場經(jīng)濟，實際上都離不開誠信，都應大力倡導誠信。市場經(jīng)濟當然要講利益，但這不能成為不講誠信的理由。?君子愛財，取之有道?。這里所講的?道?，一個重要內(nèi)涵就是誠信。

市場經(jīng)濟又是法制經(jīng)濟。英國古典經(jīng)濟學家亞當〃斯密說，沒有公正就沒有市場經(jīng)濟。如果追求金錢名利超出對智慧和道德的追求，整個社會便會產(chǎn)生道德情*的墮落，結果是公正性原則被踐踏，市場經(jīng)濟趨于混亂。也有經(jīng)濟學家指出，有效的基于個體自由競爭基礎上的市場機制，必須有一定的道德秩序予以支持。從現(xiàn)代社會來看，市場不僅表現(xiàn)為實際的特定的買賣場所，更有一套法律規(guī)則和道德倫理體系，這些構成了市場經(jīng)濟的前提。現(xiàn)代信用制度實際上就是建立在誠信基礎之上的契約關系。有諾必踐，違約必究，經(jīng)濟活動才能正常運轉。信用度越高，經(jīng)濟運行就越順暢；信用度越低，經(jīng)濟運行成本就越高，誠信空氣稀薄的社會環(huán)境甚至會窒息經(jīng)濟發(fā)展的活力。

我們要建設的社會主義市場經(jīng)濟體制是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉。這種經(jīng)濟體制不僅同社會主義基本經(jīng)濟制度、政治制度結合在一起，而且同社會主義精神文明結合在一起。社會主義市場經(jīng)濟對誠信提出了更高的要求。?誠信為本，*守為重?是社會主義市場經(jīng)濟的題中應有之義，離開誠信的道德和法制的力量，社會主義市場經(jīng)濟體制的完善就無從談起。去年，我國成為全世界吸收外資最多的國家，我國適應經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展和加入世貿(mào)組織的新形勢，在?引進來?的同時積極地?走出去?，不斷開拓國際市場，擴大對外貿(mào)易，一個重要原因就是中國人說話算數(shù)，遵守國際規(guī)則，在世界上享有良好信譽。誠實守信，過去、現(xiàn)在和將來都是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。在經(jīng)濟全球化時代，伴隨著信息化的發(fā)展和網(wǎng)絡經(jīng)濟的興起，誠信已成為擴大交往、走向世界的通行證；由誠信而帶來的利益和由不誠信而導致的損害，將因經(jīng)濟全球化而成倍放大。

（十）有一種觀點認為，誠信是一種理想化的美德，現(xiàn)實生活中做不到，講誠信者往往吃虧。這種認識帶有很大的片面性。

不可否認，在現(xiàn)實生活中的確存在不誠信者占便宜、老實人吃虧的現(xiàn)象，但這畢竟不是我們社會生活的普遍現(xiàn)象。改革開放二十多年來取得的巨大成就，是與廣大人民群眾的艱苦奮斗、誠實勞動緊密聯(lián)系在一起的。在黨的富民政策指引下，千百萬群眾扎實苦干，合法經(jīng)營，照章納稅，奔向小康。這是基本方面，是社會主流。

?言而無信，行之不遠。?大量事實證明，制假售假、坑蒙拐騙，可逞一時之快，得一時之利，但必以東窗事發(fā)、身敗名裂而告終。假的終究是假的，謊言就是謊言，沒有拆不穿的假象，沒有識不破的騙局。從古至今，沒有一項事業(yè)能夠建立在無誠不信的沙灘之上。誠實勞動盡管艱辛，卻坦坦蕩蕩，踏踏實實。只有誠實勞動才能最終通向成功。而?吃虧論?本身，在某種意義上是在為老實人鳴不平，也是對誠信的呼喚。還有一些人，即使因誠信而一時吃了虧，仍不改初衷，堂堂正正做人，老老實實做事，這是對推進全社會誠信建設的寶貴貢獻，正在越來越受到社會的贊賞和人們的尊敬。隨著社會的發(fā)展，制度的完善，依靠誠信而獲得成功的現(xiàn)象會越來越普遍，不講誠信而付出的代價會越來越沉重，這是總的趨勢，不可阻擋。

（十一）還有一種觀點認為，我是想講誠信的，但別人不講，我也只好不講了。這種態(tài)度是不可取的。

誠信是全體公民都應該遵循的基本道德規(guī)范。誠信可以是對社會、對他人的期望，但首先應該是對自己的要求。自己的誠信不能以他人的誠信為前提。對一個有責任感的公民來說，正確的做法應當是身體力行，影響周圍，而不能人云亦云，隨波逐流。有一位北京市民說：?樹立誠信意識要從每個人做起，只有自己做到了誠信，才能要求別人也這樣做。社會由個體組成，每個人都以誠信要求自己，社會就會成為一個誠信社會。?這句話很樸實，但說出了一個深刻的道理。社會學和心理學的研究表明，自己的誠信與贏得他人的誠信成正比，自己越誠信，就越會贏得他人的誠信回報。人們都希望生活在一個誠信無欺的環(huán)境中，誠信環(huán)境的形成取決于每個人對誠信所持的態(tài)度。誠信建設是每個人的事，也是全社會的事。這就需要大家積極參與，添磚加瓦，從我做起，從現(xiàn)在做起，從具體的事情做起。提高全社會的誠信水平，人人有責，人人有利，個個出力，個個受惠。如果你騙我一下，我騙你一下，騙來騙去，只能落個?兩敗俱傷?。如果等全社會所有的人都講誠信之后自己再講誠信，那是等不到的，那等于為自己的不講誠信尋找借口，無異于推卸自己作為社會的主人在誠信建設中應當承擔的責任。

（十二）誠信的養(yǎng)成不是自然而然的過程，只有通過堅持不懈、持之以恒的教育和自我教育才能化作自覺的行動。良好的教育猶如春風化雨，一個社會，無論什么時候、什么情況下，都要高度重視對公民的教育引導，不斷提高人們的精神境界和道德修養(yǎng)。

?言必信，諾必誠?，?小信誠，大信立?。誠信教育必須從大處著眼，從小處入手，從娃娃抓起，從日常生活抓起。要在全社會樹立誠信光榮、失信可恥的社會風氣和強有力的輿論氛圍。共產(chǎn)黨員必須發(fā)揮先鋒模范作用，在誠信建設方面同樣如此。實事求是、誠實守信，與立黨為公、執(zhí)政為民息息相關，每一個共產(chǎn)黨員都要做重*守、講誠信的人，做言行一致、說到做到的人，以自己的表率作用，帶動群眾投身于誠信建設之中。

誠實守信，重在實踐，貴在積累。勿以善小而不為，勿以惡小而為之，去小惡而從善，積小善成大德，這是提高公民誠信水平的必由之路。

（十三）誠信建設靠教育，更靠法制。當前社會的信用缺失，既與誠信教育不夠有關，更與法規(guī)的滯后、政策的不完善和制度的不健全相聯(lián)。在我們的社會生活中，如果缺乏真實的交易信息、企業(yè)法人信息及其他相關信息的記錄和披露制度，那必將為失信行為留下可乘之機；如果司法公正得不到有效保證，?起訴不受理，受理不開庭，開庭不審判，審判不執(zhí)行?，那就不可能為誠信提供法律保障；如果對失信、造假、欺騙等行為懲罰不力，處罰的代價遠低于造假、欺騙所得的利益，那就必然導致失信行為屢禁不止；如果違法比守法能獲得更大利益，貪贓枉法比嚴格執(zhí)法能獲得更多好處，就很難讓廣大公民信守法律。有道是，舞弊者得利，效仿者紛至；舞弊者受罰，接踵者斂跡。

黨的十六大提出要?健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系?。加快制度建設，建立健全完善的信用制度體系、利益導向體系和監(jiān)督管理體系，是當前解決誠信問題的治本之策。應當努力形成這樣一種局面：如果一個企業(yè)依法經(jīng)營，它就感覺不到政府的存在；如果它違法經(jīng)營了，政府就無所不在。要認真糾正?打擊假冒偽劣很有成績，制假售假行為卻屢禁不止?的現(xiàn)象，既抓懲處，又抓預防，關口前移，拒假冒偽劣于市場之外。如何建設信用體系，需要集思廣益、大膽探索，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。令人欣喜的是，許多地方已開始建立企業(yè)與個人信用制度，把企業(yè)、個人的誠信表現(xiàn)與他們的切身利益直接聯(lián)系起來。諸如，記錄企業(yè)和個人的信用狀況，建立信用?戶口?，開列失信者?黑名單?，將市場主體行為的各種信息公之于社會，通過建立激勵約束機制，鼓勵守信企業(yè)保持榮譽、鞭策失信企業(yè)痛改前非等等。這些都是在制度建設方面的有益探索。

（十四）在誠信問題上，一手抓制度建設，一手抓教育引導，這是依法治國與以德治國相結合的具體體現(xiàn)。完善而合理的制度可以有效遏制各種無誠無信的欺詐作弊行為，有利于誠信美德的鞏固和弘揚；大力推進社會主義思想道德體系的建設，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，又能給制度的建立和完善以強有力的推動。在誠信教育倡導的?誰誠信誰光榮?的基礎上，制度建設的推進將為?誰誠信誰得利?提供保證。堅持兩手抓、兩手都要硬，通過正確的教育導向、輿論導向、制度導向、利益導向的推動，全社會的誠信水平必將不斷躍上新臺階，達到新高度，取得新成效。

（十五）共鑄誠信，群眾需要榜樣，社會需要引導。領導干部、領導機關和職能部門的表率作用，事關全局，事關長遠。在所有的社會信譽中，領導機關的信譽至關重要。各級領導干部，肩負著人民的重托，一言一行與社會誠信緊密相聯(lián)，一定要提高素質、轉變作風、改進工作，以實際行動取信于民。各級領導干部和政府工作人員都應當自覺承擔起自己的責任，講真話，做實事，言行相符，言出厲行，全心全意為人民服務，努力在推進全社會的誠信建設中發(fā)揮帶頭作用。

（十六）誠信建設是一個長期、復雜、曲折、漸進的過程。一些市場經(jīng)濟發(fā)育相當成熟的發(fā)達國家在誠信方面仍問題不少，丑聞不斷。我們是社會主義國家，不僅應當創(chuàng)造出比其他社會制度更加發(fā)達的物質文明，而且應當孕育出更加先進的精神文明。歷史總是在解決自己面臨的問題中向前邁進的。我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的時間還不長，在誠信建設方面還存在這樣那樣的問題，但我們有信心有能力以更快速度、更高質量推進全社會的誠信建設。

有黨中央、國務院的高度重視和堅強領導，有廣大人民群眾的積極參與，有經(jīng)濟建設和制度建設的有力推動，一個具有嶄新精神風貌和強大道德力量的中國，必將伴隨著中華民族的偉大復興屹立于世界東方。

中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定（全文）

（2004年９月１９日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議，全面分析了當前的形勢和任務，著重研究了加強黨的執(zhí)政能力建設的若干重大問題，作出如下決定。

一、加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性

我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強黨的執(zhí)政能力建設，是時代的要求、人民的要求。進入新世紀新階段，國際局勢發(fā)生新的深刻變化，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，我們?nèi)悦媾R發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力。我國改革發(fā)展處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮。在機遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，我們黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現(xiàn)繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務，必須大力加強執(zhí)政能力建設。這是關系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領。執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設，黨的三代中央領導集體對此高度重視，領導全黨緊緊圍繞提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，著重從思想和作風、體制和機制、方式和方法、素質和本領等方面加強和改進，有力地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。十六大以來，各級黨委和領導干部按照提高科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力的要求，進行了新的探索和實踐。執(zhí)政五十五年來，黨帶領全國各族人民戰(zhàn)勝各種風險和挑戰(zhàn)，把四分五裂、貧窮落后的舊中國建設成為人民生活總體上達到小康水平、正在蓬勃發(fā)展的新中國，取得了舉世矚目的成就。我們黨在實踐中鍛煉得更加成熟、更加堅強，黨的執(zhí)政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對新形勢新任務，黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作機制還不完善；一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，素質和能力同貫徹落實?三個代表?重要思想、全面建設小康社會的要求還不適應；一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。這些問題影響黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，切實加以解決。

無產(chǎn)階級政黨奪取政權不容易，執(zhí)掌好政權尤其是長期執(zhí)掌好政權更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓，更加自覺地加強執(zhí)政能力建設，始終為人民執(zhí)好政、掌好權。當前，國內(nèi)外形勢總體上對推進黨和國家各項事業(yè)比較有利。全黨要抓住機遇、銳意進取，在全面建設小康社會的進程中把黨的執(zhí)政能力提高到一個新的水平。二、五十五年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗

我們黨是一個勇于追求真理、修正錯誤，善于總結經(jīng)驗、不斷提高自己的黨。在半個多世紀的執(zhí)政實踐中，黨緊緊圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什么樣的黨、怎樣建設黨這兩大問題，進行了艱辛探索，積累了成功經(jīng)驗，也有過失誤的教訓。堅持十六大提出的基本經(jīng)驗，認真總結和汲取黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗，對于提高黨的執(zhí)政能力，對于黨和國家事業(yè)繼往開來至關重要。

第一，必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，立足于新的實踐和新的發(fā)展，著眼于對重大問題的理論思考，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界，不斷開創(chuàng)社會主義事業(yè)發(fā)展的新局面。

第二，必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力。只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。要堅持社會主義制度，又要通過改革開放不斷促進生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎相適應，促進經(jīng)濟社會各個領域、各個方面、各個環(huán)節(jié)相協(xié)調，促進弘揚中華文明和借鑒國外文明相結合，使社會主義制度的優(yōu)越性更加充分地發(fā)揮出來。

第三，必須堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關鍵。黨領導人民建設社會主義的根本任務是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強綜合國力，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。要堅持以經(jīng)濟建設為中心，樹立和落實科學發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，不斷開拓發(fā)展思路、豐富發(fā)展內(nèi)涵，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。

第四，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，牢記?兩個務必?，堅決懲治腐敗，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

第五，必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。要結合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業(yè)。要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。

第六，必須堅持以改革的精神加強黨的建設，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅持黨的領導核心地位，堅持黨的團結統(tǒng)一，是黨和人民事業(yè)成功的根本保證。要堅持治國必先治黨、治黨務必從嚴，適應時代發(fā)展和新形勢新任務的要求，以提高執(zhí)政能力為重點，持之以恒地加強和改進黨的建設，使黨的各方面建設成效最終都體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。

這六條主要經(jīng)驗，也是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要指導原則，必須在實踐中長期堅持并繼續(xù)豐富和完善。

三、加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務

加強黨的執(zhí)政能力建設，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

加強黨的執(zhí)政能力建設的總體目標是：通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到?三個代表?、永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。

當前和今后一個時期，加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務是：按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。全黨要緊緊圍繞上述任務，立足現(xiàn)實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增長新本領，全面加強和改進黨的建設，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學、執(zhí)政基礎更加鞏固。

四、堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力 提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領導發(fā)展的能力。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，既是一個偉大創(chuàng)舉，又是一個全新課題。要適應世界經(jīng)濟、科技發(fā)展趨勢和我國改革發(fā)展的新形勢，把握社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，自覺遵循客觀規(guī)律，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場機制的作用，不斷提高領導經(jīng)濟工作的水平。

（一）牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，推動發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷增強綜合國力和提高人民生活水平。按照全面建設小康社會、走新型工業(yè)化道路的要求，以經(jīng)濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，著力轉變經(jīng)濟增長方式，全面提高國民經(jīng)濟的整體素質和競爭力。大力實施科教興國戰(zhàn)略，加快國家創(chuàng)新體系建設，充分發(fā)揮科學技術第一生產(chǎn)力的作用。科學確定到二０二０年發(fā)展的總體思路和重大戰(zhàn)略，抓緊研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。及時全面分析經(jīng)濟形勢，增強預見性，準確把握經(jīng)濟運行中的主要矛盾和突出問題，適時提出和有效貫徹應對的方針政策，防止大起大落，推動經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。

（二）堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。深入體察人民群眾的意愿，切實把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在黨領導發(fā)展的大政方針和各項部署中，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。把推進經(jīng)濟建設同推進政治建設、文化建設統(tǒng)一起來，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。推動建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的有效體制機制。建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。在指導方針、政策措施上注重加強薄弱環(huán)節(jié)，特別要重視解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題；重視實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，促進中部地區(qū)崛起，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和其他欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展；重視擴大就業(yè)再就業(yè)和健全社會保障體系；重視發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)；重視計劃生育、節(jié)約資源、保護環(huán)境和安全生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會。貫徹落實科學發(fā)展觀，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，積極推進。

（三）堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，始終站在時代前列領導和謀劃改革。我國經(jīng)濟體制改革仍處在攻堅階段，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的任務還很艱巨。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，圍繞改革的重點和難點，鼓勵大膽探索、勇于實踐，堅決破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機制弊端。切實解決好關系經(jīng)濟體制改革全局的重大問題。正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關系，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化建設進程中相互促進、共同發(fā)展。正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。正確處理市場機制和宏觀調控的關系，堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎性作用，加強和改善國家宏觀調控，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。正確處理中央和地方的關系，合理劃分經(jīng)濟社會事務管理的權限和職責，做到權責一致，既維護中央的統(tǒng)一領導，又更好地發(fā)揮地方的積極性。正確處理經(jīng)濟體制改革和其他方面改革的關系，加強統(tǒng)籌協(xié)調，使各項改革互相促進。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，注意把握好改革措施出臺的時機和節(jié)奏，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

（四）掌握對外開放的主動權，全面提高對外開放水平。堅持對外開放的基本國策，密切關注世界經(jīng)濟形勢變化，制定和實施正確的涉外經(jīng)濟方針政策，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭。堅持?引進來?和?走出去?相結合，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，注重發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢。既立足于國內(nèi)需求又大力開拓國際市場，既充分用好內(nèi)資又有效利用外資，既依靠和開發(fā)國內(nèi)人力資源又借助和引進國外智力。提高引進外資質量，堅持引進先進技術和消化、吸收、創(chuàng)新相結合，提高自主開發(fā)能力，保護知識產(chǎn)權，增強關鍵行業(yè)和領域的控制力，不斷提高國際競爭力。推動建立健全妥善應對國際貿(mào)易爭端的機制，善于運用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護自己。

（五）按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，完善黨領導經(jīng)濟工作的體制機制和方式。黨領導經(jīng)濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。地方黨委要結合本地實際，確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務的綜合協(xié)調，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。黨委要支持政府依法充分履行職責，推動政府依法行政，加快轉變職能，深化行政體制改革，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動，集中精力抓好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。

五、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力

堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質要求和根本途徑。要堅定不移地走中國共產(chǎn)黨和中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路，堅持四項基本原則，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

（一）推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督，支持人民通過人民代表大會行使國家權力，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益。尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，健全有關重大問題決策前協(xié)商的制度，真誠接受民主黨派監(jiān)督，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領導職務。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，保證民族自治地方依法行使自治權，鞏固和發(fā)展平等團結互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。全面做好黨的宗教工作，貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。做好僑務工作。做好黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士和其他社會階層人士工作。團結一切可以團結的力量，鞏固各黨派、各團體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團結。

擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利。

（二）貫徹依法治國基本方略，提高依法執(zhí)政水平。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。黨的領導是依法治國的根本保證。加強黨對立法工作的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權威。督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權益。加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監(jiān)督和保障。以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

（三）改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調；對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。有組織地廣泛聯(lián)系專家學者，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。

（四）加強對權力運行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。各級黨組織和干部都要自覺接受黨員和人民群眾監(jiān)督。拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權力運行臵于有效的制約和監(jiān)督之下。認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督。建立和完善巡視制度，加強和改進對領導班子特別是主要領導干部的監(jiān)督。建立健全領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟責任審計制度，依法實行質詢制、問責制、罷免制。加強對各級紀律檢查機關的領導，改革和完善黨的紀律檢查體制，全面實行對派駐機構的統(tǒng)一管理。支持和保證人大、政府專門機關、司法機關依法履行監(jiān)督職能。支持和保證政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督。加強社會監(jiān)督，保障公民的檢舉權、控告權、申訴權。

（五）按照黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，改革和完善黨的領導方式。發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領導核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領導核心作用。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作，及時研究并統(tǒng)籌解決他們工作中的重大問題，又要通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。規(guī)范黨政機構設臵，完善黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數(shù)，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。規(guī)范各類領導小組和協(xié)調機構，一般不設實體性辦事機構。圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強行政體制改革的總體研究，繼續(xù)推進行政體制改革。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類群眾團體的領導，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

六、堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，不斷提高建設社會主義先進文化的能力 黨要帶領人民推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須大力發(fā)展社會主義文化，不斷鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。要牢牢把握先進文化的前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。

（一）積極推進理論創(chuàng)新，加強馬克思主義理論研究和建設。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，不斷增強黨的思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力，著力回答重大理論和實際問題。善于把人民群眾的實踐經(jīng)驗升華為理論，善于用理論創(chuàng)新的成果指導路線方針政策的制定，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。大力營造理論創(chuàng)新的社會環(huán)境，反對主觀主義和形而上學，破除對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解，抵制各種否定馬克思主義的錯誤觀點。加強馬克思主義執(zhí)政理論建設，深入探索黨的執(zhí)政規(guī)律。實施馬克思主義理論研究和建設工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學，建設充分反映當代馬克思主義最新理論成果的學科體系和教材體系。全面落實用鄧小平理論和?三個代表?重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務。推動?三個代表?重要思想的普及，抓好進教材、進課堂、進頭腦的工作。關心和愛護理論工作者，培養(yǎng)和造就一批馬克思主義理論家，特別要重視培養(yǎng)中青年理論人才，鼓勵他們?yōu)辄h和人民事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮思想庫作用。

（二）深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。根據(jù)社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，把文化發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發(fā)展上。以體制機制創(chuàng)新為重點，增強微觀活力，健全文化市場體系，依法加強管理，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強我國文化的總體實力。推動中華文化更好地走向世界，提高國際影響力。抓好隊伍建設，引導文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾，為人民奉獻更多無愧于時代的精神文化產(chǎn)品。加強文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。

（三）牢牢把握輿論導向，正確引導社會輿論。堅持黨管媒體的原則，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，引導新聞媒體增強政治意識、大局意識和社會責任感，進一步改進報刊、廣播、電視的宣傳，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，增強吸引力、感染力。重視對社會熱點問題的引導，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制。高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障相結合的管理體制，加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊伍建設，形成網(wǎng)上正面輿論的強勢。

（四）努力探索新方式新方法，加強和改進思想政治工作。加強理想信念教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。堅持依法治國和以德治國相結合，實施公民道德建設工程，發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，消除封建主義殘余影響，抵御資本主義腐朽思想文化的侵蝕。堅持尊重人、理解人、關心人，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，既要鼓勵先進又要照顧多數(shù)，既要統(tǒng)一思想又要尊重差異，既要解決思想問題又要解決實際問題。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極發(fā)展健康向上、各具特色的群眾文化。切實抓好青少年的思想品德和心理素質教育，健全學校、家庭、社會各負其責又密切配合的教育網(wǎng)絡，把社會主義思想道德生動具體地融入青少年成長的各個環(huán)節(jié)，營造有利于青少年健康成長的思想文化環(huán)境。

（五）優(yōu)先發(fā)展教育和科學事業(yè)，提高全民族的科學文化素質。深化教育和科技體制改革，充分發(fā)揮教育和科技在現(xiàn)代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用。全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍，推動建立學習型社會。弘揚科學精神，傳播科學知識，提高干部群眾識別和抵制封建迷信和偽科學的能力。加強文化設施建設，提高基層特別是農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育服務能力。

七、堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力

形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求。要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位臵，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。

（一）全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力。激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，堅決破除各種障礙，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。堅持全心全意依靠工人階級的方針。既要充分發(fā)揮包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會階層人員為經(jīng)濟社會發(fā)展積極貢獻力量；既要保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關心欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。在全社會大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。

（二）妥善協(xié)調各方面的利益關系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。教育引導廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，增強主人翁意識和社會責任感。健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協(xié)調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結。

（三）加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新。深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，拓寬服務領域，發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。加強和改進對各類社會組織的管理和監(jiān)督。

（四）健全工作機制，維護社會穩(wěn)定。堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實維護社會穩(wěn)定的工作責任制。建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處臵突發(fā)事件的能力。有效發(fā)揮司法機關懲治犯罪、化解矛盾和維護穩(wěn)定的職能作用。堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。

（五）堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作。加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的宣傳教育，改進群眾工作，密切黨群、干群關系。各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。各級領導干部要深入基層，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，以群眾關心的熱點和難點問題為工作重點，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法把群眾工作做深、做細、做實，凝聚和激勵群眾共同前進。

八、堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力

在復雜多變的國際形勢下，黨要領導人民抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，為維護世界和平與促進共同發(fā)展作出貢獻，必須正確應對國際局勢，妥善處理國際事務和國際關系，爭取良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。

（一）堅持用寬廣的眼界觀察世界，提高科學判斷國際形勢和進行戰(zhàn)略思維的水平。深刻認識國內(nèi)大局和國際大局、內(nèi)政和外交的緊密聯(lián)系，科學把握世界的深刻變化及其特點，主動順應維護和平、促進發(fā)展的時代潮流，正確應對世界多極化、經(jīng)濟全球化和科技進步的發(fā)展趨勢，做到審時度勢、因勢利導、內(nèi)外兼顧、趨利避害。善于從國際形勢和國際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。重視學習和掌握國際經(jīng)濟、政治、法律、科技、文化、軍事等各方面知識，重視研究國際形勢的發(fā)展規(guī)律，增進對世界歷史和現(xiàn)實情況的了解，增強判斷國際形勢的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性。

（二）堅定不移地貫徹執(zhí)行對外方針政策，掌握處理國際事務的主動權。高舉和平、發(fā)展、合作的旗臶，堅持獨立自主的和平外交政策，走和平發(fā)展的道路，永遠不稱霸。堅持從中國人民的根本利益和各國人民的共同利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直，確定我們的立場和政策，伸張正義，支持公道，反對霸權主義和強權政治，反對恐怖主義。正確處理大國外交、周邊外交、發(fā)展中國家外交的關系，主動參與多邊外交活動，積極在聯(lián)合國等重要國際組織中發(fā)揮作用，按照和平共處五項原則和其他公認的國際關系準則同世界各國發(fā)展友好互利合作。加強和改進黨的對外交往工作，加強民間外交，更好地為發(fā)展國家關系服務。堅持以冷靜觀察、沉著應對的方針和相互尊重、求同存異的精神處理國際事務，促進世界多極化和國際關系民主化，促進經(jīng)濟全球化朝著有利于共同繁榮的方向發(fā)展，促進新安全觀的樹立，維護世界的多樣性，推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。

（三）全面認識和把握國際因素對我國的影響，不斷提高同國際社會交往的本領。全面分析和妥善應對來自外部環(huán)境的機遇和挑戰(zhàn)，善于揚長避短，堅持平等互利、共贏共存，充分利用有利因素，積極化解不利因素，努力變挑戰(zhàn)為機遇。加快熟悉和善于運用國際規(guī)則和國際慣例，積極參與有關國際事務和國際規(guī)則的磋商和制定，充分反映合理主張，堅決維護我國人民和各國人民的共同權益。妥善回應國際社會對我國情況的關注。加強和改進對外宣傳工作，積極開展對外文化交流，進一步推動形成有利于我國發(fā)展的國際輿論環(huán)境。

（四）始終把國家主權和安全放在第一位，堅決維護國家安全。針對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，增強國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略，抓緊構建維護國家安全的科學、協(xié)調、高效的工作機制。堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，有效防范和應對來自國際經(jīng)濟領域的各種風險，確保國家的政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全和信息安全。

堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，建設一支現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊，確保國防安全，是黨執(zhí)政的一項重大戰(zhàn)略任務。要按照政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的總要求，緊緊圍繞打得贏、不變質兩個歷史性課題，加強軍隊全面建設。堅持黨對軍隊的絕對領導，始終把思想政治建設擺在首位，永葆人民軍隊的性質、本色和作風。堅持積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，積極推進中國特色軍事變革和軍事斗爭準備，堅定不移地走中國特色的精兵之路，按照建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的目標，提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。堅持從嚴治軍、依法治軍，加強軍事法制建設，提高軍隊正規(guī)化水平。探索新的歷史條件下治軍的特點和規(guī)律，推進軍隊各項建設創(chuàng)新發(fā)展。加強武裝警察部隊全面建設，加強國防后備力量建設。加快國防科技工業(yè)發(fā)展。加強國防動員工作，堅持軍民結合、平戰(zhàn)結合，增強全黨全民的國防意識，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題，解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一是黨肩負的神圣使命。要堅持?一國兩制?、?港人治港?、?澳人治澳?、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政、提高管治水平。在愛國愛港、愛國愛澳旗臶下，廣泛團結香港、澳門各界人士，不斷開創(chuàng)?一國兩制?事業(yè)的新局面。堅決反對外部勢力干涉香港、澳門事務。貫徹?和平統(tǒng)一、一國兩制?的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，促進兩岸人員往來和經(jīng)濟文化等領域的交流，切實做好臺灣人民工作，努力維護臺海地區(qū)和平穩(wěn)定，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的前景，堅決反對和遏制?臺獨?分裂勢力，堅決反對和阻止外國干涉勢力插手兩岸事務，堅決粉碎一切把臺灣從中國分割出去的圖謀，堅定不移地捍衛(wèi)國家主權和領土完整。

九、以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程

提高黨的執(zhí)政能力，關鍵在于搞好黨的建設，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯(lián)系治國理政的實踐，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。

（一）堅持用鄧小平理論和?三個代表?重要思想武裝全黨，不斷提高馬克思主義理論水平。堅持把黨的思想理論建設放在首位，大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，增強把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的能力，提高全黨的理論思維和戰(zhàn)略思維水平。不斷把學習貫徹?三個代表?重要思想引向深入，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得扎扎實實的成效。重點抓好領導干部的理論和業(yè)務學習，帶動全黨的學習，努力建設學習型政黨。圍繞增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓方法，提高培訓質量，大規(guī)模培訓干部。建立和落實領導干部的學習考核和激勵機制。在全黨開展以實踐?三個代表?重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

（二）深化干部人事制度改革，建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍。堅持黨管干部的原則，全面貫徹革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針。堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J，堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職等制度。加大干部交流力度，進一步落實和完善領導干部任職回避制度。抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，完善職務和職級相結合的制度，實行黨政領導干部職務任期制度，健全公務員制度。完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。嚴格控制選任制領導干部任期內(nèi)的職務變動。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，特別要培養(yǎng)選拔勝任重要崗位的年輕干部。注重培養(yǎng)選拔婦女干部和少數(shù)民族干部。有計劃地組織和安排干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境和基層一線經(jīng)受鍛煉和考驗。實施人才強國戰(zhàn)略，貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍一起抓，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。

（三）按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調的要求，把各級領導班子建設成為堅強領導集體。各級領導班子要堅持不懈地加強思想政治建設，講學習、講政治、講正氣，顧全大局，增強團結，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，保持協(xié)調高效運轉，增強整體合力；要加強黨內(nèi)生活的原則性，認真開展批評與自我批評并形成制度，提高解決自身問題的能力。堅決反對和防止個人獨斷專行，反對好人主義、自由主義。優(yōu)化領導班子素質結構，形成合理的年齡梯次配備。加強對黨政主要領導干部的選配和管理、監(jiān)督。重視縣（市）黨政領導班子建設。減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責，充分發(fā)揮集體領導作用。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。優(yōu)化人大、政協(xié)領導班子結構，逐步減少人大、政協(xié)領導職數(shù)。修訂地方黨委工作條例，制定黨組工作條例。

（四）加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹?三個代表?重要思想的組織者、推動者、實踐者。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。根據(jù)基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設臵，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用。農(nóng)村基層黨組織建設要以創(chuàng)建?五個好?村黨組織、?五個好?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設先進縣（市）活動為載體，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的有效機制。國有企業(yè)黨組織要適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用。機關黨組織要嚴格組織生活，加強對黨員特別是領導干部的教育和監(jiān)督。高校黨組織要圍繞培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的根本任務，著力做好學生和青年教師的思想政治工作。社區(qū)黨組織要以服務群眾為重點，構建黨建工作新格局。加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。堅持標準，保證質量，重點在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部中發(fā)展黨員，同時做好在其他社會階層先進分子中發(fā)展黨員工作，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。探索黨員教育管理工作的新機制，加強流動黨員管理，促進廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴肅處臵不合格黨員。關心愛護黨員和基層干部，特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實際困難。加強黨務工作者隊伍建設，充分發(fā)揮他們的作用。

（五）堅持和健全民主集中制，增強黨的團結和活力。發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內(nèi)容。要認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務。營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。加強代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議。黨的各級全委會召開會議時，可根據(jù)議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。加強民主基礎上的集中，全黨全國在指導思想和路線方針政策及重大原則問題上必須保持高度一致。全黨同志必須自覺堅持黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，堅決維護黨的團結統(tǒng)一，維護中央權威，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。

（六）大興求真務實之風，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強思想教育，健全相關制度，提高執(zhí)政效率，真正做到為民、務實、清廉。各級領導干部都要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、以權謀私；堅持科學發(fā)展觀和正確政績觀，重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假；堅持謙虛謹慎、艱苦奮斗，堅決反對驕傲自滿、鋪張浪費。從中央做起，改革會議制度，大力精簡會議、文件和簡報，切實改進文風。嚴格規(guī)范和控制各種檢查、評比、達標活動。健全領導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度。領導干部搞調查研究，要注重實效，輕車簡從。

（七）加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級黨委要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。認真落實黨風廉政建設責任制。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。加強廉政法制建設，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領導干部廉潔從政。加強思想道德和紀律教育，表彰勤政廉政典型，督促各級黨員領導干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗。

提高黨的執(zhí)政能力，完成執(zhí)政興國的歷史重任，必須加強全黨的團結，加強黨同人民的團結，加強全國各族人民的團結。全黨同志一定要自覺維護大局，倍加珍視團結，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個代表?重要思想偉大旗臶，全面貫徹十六大精神，同心同德，艱苦奮斗，扎實工作，開拓進取，帶領全國各族人民為全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復興而不懈奮斗！人民日報社論：加強黨的執(zhí)政能力建設的重要綱領

人民網(wǎng)北京9月20日訊明天出版的《人民日報》刊登社論《加強黨的執(zhí)政能力建設的重要綱領》，全文如下。

中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議，是在我國改革發(fā)展關鍵時期召開的一次極其重要的會議。會議圓滿完成各項任務，是一次民主的會議、團結的會議、務實的會議。貫徹落實好這次全會精神，對于推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程，具有十分重大的意義。全會聽取和討論了胡錦濤同志受中央政治局委托作的工作報告。全會充分肯定黨的十六屆三中全會以來中央政治局的工作。一致認為，中央政治局團結帶領全黨全國各族人民，堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真落實以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀調控，繼續(xù)推進各方面改革，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，民主法制建設、精神文明建設和黨的建設取得新進展，開創(chuàng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新局面。

全會審議通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》。這個《決定》是在中央政治局常委會直接領導下，充分發(fā)揚民主，貫徹群眾路線，集中全黨智慧而形成的，體現(xiàn)了科學決策、民主決策的要求。《決定》深刻闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，全面總結了半個多世紀以來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要綱領。

全會經(jīng)過認真討論，決定同意江澤民同志辭去中共中央軍事委員會主席的職務。全會高度評價江澤民同志為黨、為國家、為人民作出的杰出貢獻。江澤民同志是中國共產(chǎn)黨第三代中央領導集體的核心。從黨的十三屆四中全會到黨的十六大的１３年中，在國際國內(nèi)十分復雜的形勢下，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，高舉鄧小平理論偉大旗臶，堅持黨的基本路線不動搖，團結帶領全黨全國各族人民，抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定，推動中國特色社會主義事業(yè)取得了舉世矚目的新進展。江澤民同志擔任中央軍委主席１５年來，深刻洞察和把握世界新軍事變革的發(fā)展趨勢，對加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設提出了一系列新論斷、新舉措，豐富和發(fā)展了毛澤東軍事思想和鄧小平新時期軍隊建設思想，創(chuàng)立了江澤民國防和軍隊建設思想，領導國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得了巨大成就。江澤民同志堅持馬克思主義的思想路線，尊重實踐，尊重群眾，集中全黨智慧創(chuàng)立?三個代表?重要思想，實現(xiàn)了我們黨在指導思想上的又一次與時俱進。?三個代表?重要思想是馬克思主義中國化的最新成果，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的根本指針，必須貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設的各個領域，體現(xiàn)在黨的建設的各個方面。全會決定，胡錦濤任中共中央軍事委員會主席。全會一致認為，這有利于堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，有利于加強軍隊的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設。

執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設。無產(chǎn)階級政黨奪取政權不容易，執(zhí)掌好政權尤其是長期執(zhí)掌好政權更不容易；黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。加強執(zhí)政能力建設，是我們黨執(zhí)政后始終面臨和不斷探索的一個重大課題，也是十六大提出的一項戰(zhàn)略任務。深刻變化的國際局勢和艱巨繁重的國內(nèi)現(xiàn)代化建設任務，迫切要求我們黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。我們一定要從關系社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的高度，充分認識加強執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，不斷提高加強執(zhí)政能力建設的自覺性和堅定性。

善于總結經(jīng)驗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。《決定》從認識和把握執(zhí)政規(guī)律的角度，總結和闡明了黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗。這些主要經(jīng)驗強調，我們黨在執(zhí)政實踐中，對指導我們思想的理論基礎既要堅持又要發(fā)展；對我國社會主義基本制度既要堅持又要完善；在推進發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務時既要加快又要全面；在堅持黨的群眾觀點和群眾路線時既要為民造福又要清正廉潔；在治國理政中既要為人民執(zhí)政又要靠人民執(zhí)政；在黨的自身建設上既要抓住重點又要全面推進。這些主要經(jīng)驗，突出了把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎、完成執(zhí)政使命等重大問題，是黨執(zhí)政經(jīng)驗的深刻總結，也是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要指導原則。

加強黨的執(zhí)政能力建設必須有正確的指導思想。《決定》提出，加強黨的執(zhí)政能力建設，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。這一指導思想，是我們黨加強執(zhí)政能力建設實踐的理論概括，體現(xiàn)了繼承性和時代性的要求。

要建設就要有目標。《決定》提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的總體目標，這就是通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到?三個代表?、永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。這一總體目標是從我們黨為誰執(zhí)政的角度，從我們黨怎樣執(zhí)政、靠什么執(zhí)政的角度，從我們黨要始終保持先進性、堅定性、純潔性的角度所作出的精辟概括，指明了加強黨的執(zhí)政能力建設的奮斗方向。

加強黨的執(zhí)政能力建設就要明確任務，作出部署。《決定》提出了當前和今后一個時期加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務，這就是按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這五個方面的能力建設，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權、安全和領土完整，關系改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面，是對黨的總體執(zhí)政能力提出的要求。在實踐中努力提高這五個方面的能力，是對我們黨的重大考驗。緊緊圍繞上述任務，立足現(xiàn)實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增長新本領，全面加強和改進黨的建設，就一定能使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學、執(zhí)政基礎更加鞏固。

辦好中國的事情，關鍵在我們黨。提高黨的執(zhí)政能力，關鍵在搞好黨的建設。黨的各方面建設成效最終都要體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。全黨同志一定要把提高黨的執(zhí)政能力同加強黨的思想理論建設和理論武裝工作結合起來，同建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍結合起來，同夯實黨執(zhí)政的組織基礎結合起來，同不斷增強黨的團結和活力結合起來，同不斷加強黨風廉政建設結合起來，全面推進黨的建設新的偉大工程。

加強黨的執(zhí)政能力建設，是一項深謀遠慮的歷史決策，是一項重大緊迫的戰(zhàn)略任務。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和?三個代表?重要思想偉大旗臶，學習好、貫徹好、落實好黨的十六屆四中全會精神，抓住機遇，銳意進取，在全面建設小康社會的進程中把黨的執(zhí)政能力提高到一個新的水平。

三個代表學習資料問答集

※怎樣理解?三個代表?在發(fā)展馬克思主義黨的學說中的重要地位? 馬克思主義執(zhí)政黨建設問題是馬克思主義黨的學說中一個重大的理論問題和實踐問題。?三個代表?是在以鄧小平為核心的黨中央第二代領導集體對執(zhí)政黨建設問題進行不斷深入的探索的基礎上，對執(zhí)政黨建設基本問題作出的進一步的回答。

領導革命斗爭的黨的建設，和領導社會主義建設的黨的建設，是馬克思主義政黨在黨的建設方面遇到的兩個根本問題。從馬克思到列寧再到毛澤東，馬克思主義政黨比較好地解決了奪取政權斗爭時期的黨的建設問題。

取得政權以后，黨的地位和任務都發(fā)生了巨大的變化。黨成了執(zhí)政黨，領導人民進行社會主義建設，成了黨的根本任務。執(zhí)政黨應該是一個什么樣的黨?以毛澤東為代表的第一代中國共產(chǎn)黨人對建設社會主義條件下如何建設黨的問題進行了探索，并取得了不少寶貴的經(jīng)驗。但是從總體上看沒有實現(xiàn)從領導革命暴動的黨向領導社會主義建設的執(zhí)政黨的轉變。

十一屆三中全會以后，黨的工作中心逐步實現(xiàn)了向經(jīng)濟建設轉移。以鄧小平為核心的第二代領導集體，對什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個當代社會主義的基本問題作出了正確的回答。在這個基礎上，鄧小平并闡明了黨的建設的一系列重大問題，帶領全黨把黨的建設實踐推向前進。黨在新時期肩負的歷史使命和根本任務，黨的建設的前提和條件，黨的建設的目標和指導思想，基本方向和內(nèi)容，實事求是的思想路線，改善黨的領導，黨的制度建設問題，干部隊伍和領導班子建設，黨風問題等方面都做了重要闡述。所有這些是以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體把黨的建設與黨領導的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，與建設有中國特色社會主義聯(lián)系在一起，從而成功地開創(chuàng)了黨的建設新的偉大工程。

以江澤民為核心的黨中央第三代領導集體領導全黨繼續(xù)進行著這項新的偉大工程。

在黨的十五大總結執(zhí)政和改革開放20年的經(jīng)驗、確定黨的建設總目標的基礎上，江澤民總書記2000年2月在談到黨的建設問題時，作出了關于?三個代表?的重要論斷。這一論斷，是對新時期黨的建設基本問題的進一步回答。這次把?三個代表?寫進?七一?講話中，體現(xiàn)了全黨對這個問題認識的深化。

※試述?三個代表?思想的科學內(nèi)涵。

《?七一?講話》明確提出了?三個代表?思想的科學內(nèi)涵，這就是：我們黨要始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動社會主義生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求，尤其要體現(xiàn)推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，通過發(fā)展生產(chǎn)力不斷提高人民群眾的生活水平。

我們黨要始終代表中國先進文化的前進方向，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須努力體現(xiàn)發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化的要求，促進全民族思想道德素質和科學文化素質的不斷提高，為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會主義進步提供精神動力和智力支持。

我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益。

※試述?三個代表?重要論述提出來的深刻歷史背景。

?七一?講話指出：?在新的世紀，繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，維護世界和平與促進共同發(fā)展，是我們黨肩負的重大歷史任務。面對國內(nèi)外形勢的深刻變化，我們黨要緊跟世界進步的潮流，團結和帶領全國各族人民抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，勝利完成這三大歷史任務，必須堅定不移地貫徹落實‘三個代表’要求。?這實際上就是?三個代表?思想提出的歷史背景的說明。

首先，是總結我們黨的奮斗歷程的歷史經(jīng)驗提出來的。1998年是中國改革開放20年和《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表150年，1999年是建國50年，2000年是世紀百年。紀念這些重大事件的活動，使我們黨一直在經(jīng)常地總結歷史經(jīng)驗，進行反思和前瞻。江澤民同志在廣東考察工作時的講話中說：?總結我們黨70多年的歷史，可以得出一個重要的結論，這就是，我們黨所以贏得人民的擁護，是因為我們黨在革命、建設、改革的各個時期，總是代表著中國先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實現(xiàn)國家和人民的根本利益而不懈奮斗。?在?七一?講話中江澤民同志再次指出：?總結八十年的奮斗歷程和基本經(jīng)驗，展望新世紀的艱巨任務和光明前途，我們黨要繼續(xù)站在時代前列，帶領人民勝利前進，歸結起來，就是必須始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。?

其次，是吸取世界上一些大黨老黨失敗的教訓基礎上提出來的。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政74年失去政權，連續(xù)執(zhí)政71年的墨西哥革命制度黨在去年大選中慘遭失敗，臺灣國民黨在臺灣地區(qū)選舉中下臺，等等。其中的根本原因都是黨的內(nèi)部出了問題。認真分析這些政黨的興衰，對我們加強黨的建設意義很大。?三個代表?的重要思想，就是在總結和吸取了世界上這些政黨建設的經(jīng)驗教訓的基礎上提出來的，體現(xiàn)了思考和解決執(zhí)政黨建設問題的一種憂患意識。

第三，是面對國際國內(nèi)發(fā)生的重大變化作出的深刻思考。當今世界正發(fā)生著大轉折，給我們的事業(yè)帶來巨大機遇和挑戰(zhàn)。在政治上，面臨西方敵對勢力加緊對我實施?西化?、?分化?戰(zhàn)略圖謀的挑戰(zhàn)；在經(jīng)濟上，面臨著日益激烈的國際競爭的挑戰(zhàn)；在文化上，面臨著西方各種思想文化浸透和侵蝕的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)情況來看，從新世紀開始，我們將進入一個全面建設小康社會并加快推進現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平和促進共同發(fā)展，是我們必須抓好的三大任務。我們將要在經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整中進一步加快經(jīng)濟的發(fā)展，要繼續(xù)完成工業(yè)化，大力推進國民經(jīng)濟信息化，這些任務十分艱巨和繁重。在這種情況下，我們能否抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝風險，戰(zhàn)勝困難，歸根到底取決于黨的建設，取決于按照什么思路來建設黨。而?三個代表?思想，正是針對這些挑戰(zhàn)和考驗，對新世紀如何加強執(zhí)政黨的建設作出的最集中概括的科學回答。

第四，是聯(lián)系我們黨的隊伍的狀況進行思考的。當前，我們黨正進人一個整體性新老交替的重要時期。在新的歷史時期黨所處的環(huán)境、黨的隊伍構成等，都同過去大不一樣了。特別是隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化。?目前黨的建設同新形勢新任務不相適應的地方還相當不少，黨內(nèi)在思想上、組織上、作風上存在的不符合甚至違背黨的先進性和人民利益的問題也還相當不少。?堅持從嚴治黨，堅決解決黨內(nèi)存在的突出問題，成為十分緊迫的任務。解決這些突出問題，是?三個代表?思想提出的一個重要原因。

申論中的五種思維能力

每個人都有自己的思維方式，思維能力也存在著很大差異，無論是形象思維還是抽象思維，各主體都會有自己的模式。但在申論考試中，解題的各個環(huán)節(jié)都要運用思維能力，只是在具體要求上有所不同而已。

一、審題的思維能力

審題是指對文章題目進行周密的揣摩、審查以把握題意的活動。' 審題即對標題加以分析研究，從而正確理解標題的含義、范圍、要求，確定文章的體裁、題材、中心乃至寫法。審題是一個系統(tǒng)程序，貫穿于閱讀、寫作的全過程之中。

審題思維的主體過程是對題目的理解過程。這種理解，既包括抽象思維的理解，也包括形象思維的理解。

抽象思維的理解，即通過對題目的理性分析去理解題意。對供材料作文所提供的文字材料，也都需要通過分析、比較、綜合、歸納等方法來理解材料的內(nèi)容，把握其實質。

形象思維的理解，即通過對題目內(nèi)容的聯(lián)想和想像去理解題意。在供材料作文中，除了文學性的語言材料需要形象的理解外，所提供的圖畫材料同樣需要通過聯(lián)想和想像去理解畫面的意義。

從近年情況來看，申論考試材料沒有給出標題，所以在這里，我們不準備對標題做更多介紹。但作為一般的給材料作文，了解和掌握～些基本的方法也是必要的。

申論題目，一般由兩部分組成，一部分是給定“資料”，二是根據(jù)給定“資料”提出的“申論要求”。這就要求審題時對給定“資料”與“申論要求”二者兼顧。因此要仔細研讀“資料”及“申論要求”。

研讀材料要準確完整，不能瞎子摸象，不能割裂原材料。對較為復雜的資料，要仔細揣摩。要能抓住主旨，不能牽強附會，研讀“申論要求”要全面，不能漏掉任何一條。要找準角度，即“著眼點”，就是審題的眼光集中在材料的某一點上，是審題者所注意的材料中所存在的思想。．

二、擬題的思維能力

擬題．就是給文章確立標題。好的標題．使人過目不忘、甚至終身猶記。

擬定題目，可在行文之前，也可在文成之后：一般情況下是擬題在先，但也有先有材料，先有觀點，連綴材料、觀點而成文章。題目根據(jù)文章的具體情形再擬定，這樣，題目便定在文成之后。有時會同時出現(xiàn)幾個題目，那就要推敲斟酌，比較取舍。

在擬題過程中也存在思維能力。擬題對思維能力的要求主要是概括能力，同時要求具有思維的靈活性和發(fā)散性。在這里，我們重點談談慨括能力和直覺能力。

在概括能力方面，首先應該明確文章的中心思想，因為只有明確了中心思想，所擬的標題才會正確體現(xiàn)中心思想，或有助于表達中心思想。其次，要從中心思想出發(fā)，選擇合理的和新穎的概括角度。

在直覺能力方面，重要的是注意擬題方法經(jīng)驗的積累．實現(xiàn)知識的遷移。這就需要在平時多掌握擬題方面的知識，并加強這方面的訓練。

三、立意的思維能力

立意是文章寫作的起點。這里的“意”指的是我國古代寫作論中的一個專用術語，它融合著作者對寫作對象的認識與情感。由于在寫作時文章還未生成，所以我國傳統(tǒng)立論稱確立未來文章的主題思想為立意。

在確立中心思想時，要培養(yǎng)辯證思維和創(chuàng)造性能力。一篇文章的中心思想要做到見解深刻并富有新意，在思考過程中必須注意運用辯證思維。我們所要解決的某一具體問題，或者所思考的某一具體對象，因為它本身就是矛盾的對立統(tǒng)一，所以我們在思考這一問題或對象時也必須用矛盾的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點去看問題。在這一由思維抽象上手}到思維具體的認識過程中，辯證思維應當成為形成中心思想的主要的思維形式。

四、選材的思維能力 選材，就是要對眾多的原始材料進行選擇和加工，使那些真實而又典型的材料成為文章能夠表現(xiàn)或說明思想的材料。根據(jù)選材的基本要求，從以下三個方面來鍛煉思維能力：

1．圍繞中心思想選材

主要是看材料是否符合表現(xiàn)中心思想的需要。在一篇文章中，材料是有其獨特的功能的。因為材料與中心思想的關系極為密切，所以鑒別材料的標準只能是材料和中心思想的關系。中心思想是不能憑空產(chǎn)生的，它只能在分析、研究、消化有關材料的過程中提煉出來。所以，對于文章寫作來說。材料總是第一性的，是文章的基礎，而中心思想是第二性的，是在材料的基礎上產(chǎn)生的觀點、意念或感受；另一方面還應看到，材料又是表現(xiàn)和深化中心思想的基礎。

因此．材料的鑒別和取舍都要受中心思想的制約。中心思想未形成或正在形成時，材料對中心思想起決定作用；中心思想形成后，又反過來成為鑒別取舍材料的最主要依據(jù)。這是一種矛盾統(tǒng)一運動的辯證關系。

2．選取真實確鑿的材料

材料的真實一是指嚴格意義上的“生活真實”，也即指文章中的事實性材料要嚴格地符合客珊B事物的原貌或實際情況。二是指本質意義上反映生活真實的“藝術真實”。這是指文章中的事實性材料要能從本質上反映生活的真實面貌。為了達到這一目的，可以允許對于作為生活素材的事件、細節(jié)、環(huán)境、人物特征進行某種組合、改造，也即藝術加工或藝術虛構：

材料的確鑿一般是指文章中使用的材料既要準確無誤，經(jīng)得住核實，又要用得恰當貼切。在引用別人的話時，不能有差錯．要做到與原文完全一致。在用自己的話引用別人的話時，不能斷章取義。在使用個別或概括性的事實材料時，應尊重其原貌，不可夸大或縮小事實，即使引用一個數(shù)字也要精確無誤。

3．選取典型意義的材料

所滑典型材料就是某一事物中最有代表性的事例或材料。它既是具體的、個別的，又是富有鮮明獨特的個性的，同時又能體現(xiàn)同一類事物的本質特征和普遍意義的。它是個性與共性的統(tǒng)一，特殊性與普遍性的統(tǒng)一，能?以一斑窺全豹?、?以一目傳精神?。典型材料不是輕易可得到的，需要在許多可用的材料中進行精選。

4．選擇新穎生動的材料

新穎的材料首先當然是指別人沒有用過或不常用的材料，這種鮮為人知的材料自然能給人一種新鮮感。生動的材料是指材料本身以及作者對材料的表述的新鮮活潑、富有感染力，因而能增加讀者閱讀興趣和作品的可讀性的材料。這種材料一是指具體、具有形象性的材料。具體的材料帶有感性特征，容易通過聯(lián)想喚起讀者沉睡的表象。由于表象是有形象性的，所以沒有直接的形象的語言文字也具有了形象性；二是指帶有情節(jié)和懸念的材料，這類材料不但曲折生動，而且能喚起讀者期待心理，有很強的吸引力，還能給讀者帶來驚奇、確信、懷疑等心理反應；三是指能使讀者感到親切的材料。

五、布局的思維能力

中心思想確定了．選用哪些材料也心中有數(shù)了，寫作面臨的一個新問題是如何安排這些材料以表達主題。就是如何對材料進行組合和安排，這就是布局。布局反映在形式上，首先就是層次與段落的先后關系。由于文章開頭、結尾是具有特殊地位的層次、段落，由于各層次、段落之間需要過渡和照應，所以布局除考慮層次、段落外，還應考慮開頭和結尾，過渡和照應。

確定文章的布局，主要運用的是抽象邏輯思維。它大體要經(jīng)歷如下的思維過程： 1．要有完整性

結構的完整性是內(nèi)容的完整性的必然要求。文章有一個主題，這一主題借必需的材料來支持，因此須有完整的結構形式。

關于結構的完整，古希臘思想家亞里士多德在《詩學》里有這樣的闡釋：“我所謂完整是指一件事物有頭，有中段．有尾。頭無須有任何事物在前面覆蓋著，而后面卻必須有事物承接著。中段要前面既有事物籠蓋著，后面又有事物承接著。尾須有事物在前面籠蓋著，卻不須有事物在后面承接著。”他指出了作為完整有機體的文章，必須有頭有尾有中段并互相聯(lián)系，每一部分各在必然的地位。

此外，文章的層次、段落也各有其相對完整性。構思與寫作時務必作通盤的考慮才能真正達到結構的完整。

2．要有嚴密性

文章結構完整而不殘缺，這可以說是基本的要求。在這個基礎上，還要求文章結構嚴密，即要求文章各層次、段落融為一體，相互之間有內(nèi)在的必然聯(lián)系，沒有互相矛盾或互不相干的情況。

寫作中，根據(jù)表現(xiàn)主題的需要等原則，可以對材料作這樣那樣的安排、調度，但結構要反映材料之間的聯(lián)系。

文章各層次、段落要相互協(xié)同而不能相互矛盾，這也是結構嚴密性的標志。3．要有連貫性

文章結構完整、嚴密，可以保證內(nèi)容的完整、嚴密，而結構連貫性的要求，則可進一步加強文章的整體性，使之成為一個有機的系統(tǒng)。

連貫性同樣首先是個內(nèi)容問題。占人講文章義法．有所謂“起承轉臺”、“起伏呼應”之說。這些說法有其合理的方面，只是后來脫離內(nèi)容而蛻變?yōu)閱渭兘Y掏形式的要求，成了禁錮思想、束縛手腳的枷鎖。今天應該從內(nèi)容。j形式統(tǒng)一的角度來認識“起承轉合”〃說與文章連貫性的關系。其實，所謂“起”，就是啟下，好的開頭應能帶起下文；?承?就是承上，與開頭部分互相聯(lián)系；?轉?就是轉換，接上文后轉而展開．或生發(fā)、或闡述、或對比、或鋪陳，等等；?合?就是收束，歸結上文而使全篇首尾圓合。

以上三點就是體現(xiàn)在布局中的思維能力，只有布局安排合理，整個文章才能緊湊．才能無懈可擊。

固定答題模式套寫破解申論

?申論?一詞的意思是申述、申辯、論述、論證。申論是一種非常嚴格的錄用考試，考試試題的政治導向明確，不容出現(xiàn)偏差。試題的客觀性很強，不許隨意發(fā)揮。文中的觀點和內(nèi)容都有定論，無可非議。題材的多樣性和答題的規(guī)范性，使得答題必須有一套完整有效的方法才能從容應對。下面我以某范本進行分題論述。（申論考試一般有三部分，下面分部分顯示--編者）

一、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。理解題意：

（一）字數(shù)限定。150字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

（二）表述方式：要求答案覆蓋全文主要內(nèi)容，但表述要求語句精煉，簡明扼要，不冗長，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數(shù)字。

（三）范圍限定：只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內(nèi)容，旁征博引或隨意發(fā)揮。

（四）輕重權衡：反映的主要問題，也即表述的主要事實或觀念。答題時不要圃于細枝末節(jié)，要統(tǒng)觀全局，高瞻遠矚，從宏觀的范圍來把握主要問題。可以認為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。

答題步驟：

（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數(shù)字，也不包括闡述的內(nèi)容。

（二）將勾劃出的句子再進行分析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。

（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。答題方法：

通過對書上所有答案的分析，我認為，一個完整的答案主要應該包括三個部分：總述句+分述句+道理句。

（一）關于總括句的提煉：總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為?這是一篇關于主語+事件1+事件2+事件3的文體。?其中，主語是文章涉及的主要任務的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調查報告、工作總結、講話、案例等。多數(shù)時候是案例。事件1是指主語的第一個動作，也可理解為事件的第一階段。對于個別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如?這是一篇關于純凈水廣告論戰(zhàn)的報道?。

（二）分述句。就是要把總括句里涉及的內(nèi)容，分條列項地表達出來。這時候，可以根據(jù)具體情況采用以下幾種方法。（注意：由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應該是相同的，所謂殊途同歸是也，考生一定要明白這一點，不然，就會違背答題要求）

1、環(huán)節(jié)分析法。對于那些以縱式結構寫的給定材料，也就是以時間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如模擬試題(一)的分述句可概括為?（這是一篇反映醫(yī)藥行業(yè)藥價虛高情況的報道。)生產(chǎn)廠家自己定價，中間商層層加價，醫(yī)生或醫(yī)院為了自身利益給病人開高價藥，病人購買高價藥品。?這是按醫(yī)藥流通的四個環(huán)節(jié)來分析的。

2、參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以就各方的行為進行分述答題。如模擬試題

（六）的分述句可概括為?（這是一篇關于中國的10家蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)應對美方反傾銷起訴取得成功的案例。)成本低廉的中國的蘋果汁進入美國市場，引起美方不滿，美方提出反傾銷調查起訴。中方積極應訴，充分發(fā)揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護了中方蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)的利益。?廣大考生反映，這種方法最為簡便易行。

3、鏈式分析法。有時候，一則材料中所涉及的事件是一環(huán)扣一環(huán)的，各個事件之間有明顯的關系，這時就適用鏈式分析法。如模擬試題(七)的分述句可概括為這是一篇關于我國9家彩電企業(yè)結盟限價銷售彩電的報道。9家彩電企業(yè)深圳結盟之后，國家有關部門對此提出了質疑，專家認為價格聯(lián)盟是變相壟斷，消費者對此無動于衷，結盟商家內(nèi)部意見也不統(tǒng)一，最終導致彩電限價失敗。）

4、類型分析法。對于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進行分類表述。如模擬試題(九)的分述句就可概括為：?(這是一篇關于我國玩具市場的調查報告。)調查表明：我國的玩具消費擁有難以估量的發(fā)展?jié)摿Α＜议L望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具。但調查還表明，我國的成人玩具市場基本是一片空白，到目前為止，還未出現(xiàn)專門生產(chǎn)成人玩具的企業(yè)，存在著巨大的商機。玩具的開發(fā)和銷售面向成人，是世界玩具有新熱點。?

5、關鍵詞分析法。對于給定的材料，有時我們會感到無處下筆進行概括。這時可以將文中出現(xiàn)頻率高的詞語羅列出來，然后結合文中事實或觀點把它們串聯(lián)起來。這對于初學者或心理素質差者有較大幫助。

二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

理解題意:

1、字數(shù)限定：350字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

2、解題對象：針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內(nèi)，一般是近涉關系，很少是遠涉關系。

3、適用性。由于招考的公務員，是管理國家事務的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執(zhí)行，不能大而空，要切實可行。

答題步驟:

1、根據(jù)前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對策是否具有針對性的重要依據(jù)。

2、尋找問題發(fā)生的環(huán)境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據(jù)。

3、根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或層面提出解決方案。答題方法:

1、分層法：有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法。?a、轉變觀念，改變現(xiàn)有的……觀念，通過……，樹立……觀念。?b、?建立……制度(體制)，……?C、?加強……管理，(實際行動）?。

2、職能分類法：很多模擬試題，都與法律有關。因而答這類題時，方案可以是按?企業(yè)或單位?、?政府?、?法律?、?個人?四方來分。通常情況都是?企業(yè)應當做些什么?，?政府應當做些什么?、?法律做些什么的方式?、?個人應當做什么?。

3、核心元素分析法：抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。如模擬試題(二)中?撞了白撞?的核心元素是?人、車、路?，那么解決方案就是：

(1)提高路人的安全意識，監(jiān)督路人的行動。(要列舉一些具體辦法，如加強交通安全教育，設臵交通路口安全監(jiān)督崗等)。

(2)車主必須尊重路人生命，不能因為法律授權就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發(fā)生。

(3)路的問題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。(也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發(fā)路口等)

4、參與方分析法：就是一個事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時可多演練此法。

5、焦點問題分析法：找出矛盾斗爭的焦點，解決它，就如解開爭斗的死結一樣。模擬試題(十四)中就是如何很好地解決新聞曝光案件。解決這個問題要從法律的、政府、新聞的實際出發(fā)，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案。

三、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

理解題意：

1、文體：議論文。就是對事物或道理進行論述的文章。

2、論述內(nèi)容：給定材料所反映的主要問題。可以看出，《申論》考試時都要求考生抓主要問題，因為招考的國家公務員，行使國家權力，必須要注意平衡問題。要平衡最重要的就是考慮問題時主次分明，對于輕重利弊能較好地權衡。

3、中心明確：就是觀點鮮明，肯定或否定，贊揚或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4、內(nèi)容充實：就是要求論述過程中理論與事實要能很好地結合，既要講道理，又要擺事實。事實與道理緊密相連，互相支持，為中心論點服務。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發(fā)。

5、論述深刻：就是要求論述時能看到事物的本質而不是只看到現(xiàn)象，不能囿于事物的表面，應深人事物的核心，一針見血地指出問題的實質并旗臶鮮明地表明觀點。對一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進行分析，進而提出切實可行的解決方案。當然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當前實際。

6、有說服力：這是對文章的論點、論據(jù)、論證提出的要求。論點要鮮明，論據(jù)要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結構一樣密不可分。

7、從本次考試的目的，也就是錄用國家公務員來看，評卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時雖然有一定的發(fā)揮余地，但總的來說規(guī)范性是很強的。因而作文必須從標題、結構、語言、文面等方面表現(xiàn)出規(guī)范性來，這樣才有利于寫作與評卷。

寫作步驟：

1、通讀全文，抓住主要問題。

2、思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點。注意要從國家機關工作人員的角度，為國家利益著想。

3、圍繞中心論點選擇能證明恰當?shù)牟牧希陬^腦中醞釀寫作提綱，對全文進行謀篇布局。

4、將頭腦中醞釀成熟的文章內(nèi)容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯別字，保持卷面清潔。文章寫作：

1、標題。統(tǒng)觀書中參考答案，標題主要有兩種形式。一種是陳述式，主要包括標題揭示內(nèi)容和揭示主旨兩種情況。揭示內(nèi)容的如?關于MBA的思考?，揭示主旨的如加快?針對醫(yī)院?的改革、為了中國能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場。這種標題的好處是讓人一看便知論述的內(nèi)容或主題。一種是設問式，如你能承受多大的噪聲，這種標題的好處是能讓人產(chǎn)生懸念，引發(fā)讀者思考。我個人認為，既然是公務員考試，那標題多數(shù)時候就應當直陳其事為宜，對那些見慣不慣的事件，使用設問句能促人警醒，起到震聾發(fā)饋的作用。再有，標題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論。要貼近材料來。

2、正文的寫作一律采用三段式：提出問題——分析問題——解決問題。

提出問題要簡明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實材料和理論材料來提出問題。分析問題要緊密結合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時有詳有略，重點內(nèi)容詳寫，次要內(nèi)容略寫，但要兼顧好全局和局部的關系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關部門時方案要體現(xiàn)各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進行。

解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對應，一個蓋子對應一個杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。

在分析問題和提出解決方案時，建議采用分條列項的方式，使閱卷教師一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句話都概括表明本段的大意。總之，考生應當明白，無論從閱卷教師的具體情況還是機關工作作風采衡量，這種簡潔快速的作文方式都是應當和值得提倡的。

無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復雜的修飾語言。畢竟機關工作作風要求穩(wěn)重，不能表現(xiàn)出輕浮和幼稚來。要使用簡明平實的語言，語言服從于和服務于文章體裁。《申論》要求寫作的文章，重在解決實際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實擔負起管理國家事務的作用來。

公務員應有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來綜合分析，具有較強的分析歸納能力；其次，公務員應能夠認識和掌握客觀規(guī)律，要有深邃的洞察力。在通過對大量的資料進行科學分析的基礎上，能透過紛繁的外在現(xiàn)象看到問題的本質，善于從微小的征兆中發(fā)現(xiàn)大的問題，能及時作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施；再次，《申論》考試能測查考生掌握信息的多與少，快與慢，對與錯。另外，《申論》考試形式既嚴格又靈活，能有效地考察考生的文字表達能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。

公務員考試申論的文體：議論文構思方法

議論文的構思方法歸納起來主要有以下幾種：(一)聯(lián)想法

有些事物，孤立去談，易平淡、枯燥，如果展開聯(lián)想，由這個事物想到與之相關的另一個事物，在它們的相互聯(lián)系中，去突出事物的特征，發(fā)掘事物的本質，這樣不僅可以使議論更深入，而且可以使思路變得活潑而開闊。除了古今聯(lián)想以外，還可進行類似聯(lián)想(有相似的特點或本質)、對比聯(lián)想(有相反的性質)、因果聯(lián)想、連鎖聯(lián)想等等。

(二)分類法

看到比較抽象的論題，籠統(tǒng)地談，議論就很難展開。這時候我們可以考慮將所要討論的事物分一分類。

比如對?友誼?一詞，我們并不陌生，但難以深層論述。這時，我們可將不同類型的友誼分一分類，這樣就可打開思路。

友誼，按不同時代，可以分成?伯牙摔琴?、?桃園結義?式的反映封建倫理道德的友誼；?基督——博愛?式的資本主義社會中的友誼；以馬克思和恩格斯為典范的無產(chǎn)階級的革命友誼。

按不同的目的，可以分成為了一個人或幾個人的利益而建立的友誼，為了階級、國家、民族的利益而產(chǎn)生的友誼。

按不同的性質，可以分成在共同的奮斗中，互相深刻了解建立起來的友誼；在一起吃喝玩樂中，互相吹吹拍拍建立起來的?友誼?。

按不同的內(nèi)容，又可以分成，在你工作遭受挫折時給你幫助，生活遇到煩惱時給你安撫的友誼；在你一帆風順時給你捧場，在你自鳴得意時為你叫好的?友誼?；?患難相共、生死相托?的友誼；?利則相攘(偷竊)、患則相傾(坑害)?的?友誼?；君子之間?淡淡如水?的友誼；小人之間?甘言如飴?的?友誼?……

有了分類，可供議論的內(nèi)容一下子變得豐富多了。分類，不僅打開了你的思路，而且使你看到了問題的深入。由此看出，分類法是從各個不同角度來認識事物的性質，把那些抽象的論題具體化的一種方法。

(三)層遞法

是一種把論題加上其他成分，進行變形思考的方法。有些概念比較抽象，如果只就這個概念來談就很容易使議論空泛、不深入。這時候，可以考慮采用?層遞?的方法，縮小議論，使文章層層深入。

層遞法可分兩種方式：一種是增加定語，隨著論題不斷增加定語，文章的思路便不斷向前發(fā)展，議論的范圍就不斷集中到更小的范圍之內(nèi)。比如《談奮斗》這樣一個題目，第一層可以泛談?奮斗?，第二層增加成分，談?青年的奮斗?，第三層繼續(xù)增加成分，談?二十世紀中國青年的奮斗?；另外一種方式是擴展論題內(nèi)容，把一個抽象的論題具體化，從而使文章思路更開闊、論述更全面。比如《論學習》這個題目，就可以先談?學習的目的?，其次談?學習的興趣?；再次談?學習的規(guī)律?；最后談?學習的方法?等等。

注意使用層遞法時，第一種情況不要出現(xiàn)論點轉移，第二種情況增加成分以后的概念只能作為分論點，不要造成論點不集中的情況。

（四）闡述法

即在論證過程中對論據(jù)進行闡明、解釋，把論據(jù)中蘊涵的借以證明論點的內(nèi)容揭示得更鮮明、更充分。可借助于這一方法打開思路。

例如，鄧拓的《不要秘訣的秘訣》中，曾引用南宋人陳善在《捫虱新話》中的一段話來論證讀書不能求助于?秘訣?，而須自己下功夫：

?讀書須知出入法。始當求所以入，終當求所以出。見得親切，此是入書法；用得透脫，此是出書法。蓋不能入得書，則不知古人用心處；不能出得書，則又死在言下。惟知出知入，得盡讀書之法也。?

接著作者作了如下闡釋：

用現(xiàn)在的眼光讀這一段文字，也許覺得他的見解很平常。然而，我們要知道，陳善是南宋淳熙年間，即公元十二世紀后半期的人。在那個時候他就能夠提出這樣鮮明的主張，也算是難能可貴的人。他主張要讀活書而不要讀死書，就是說要知入知出；要體會古人著作的精神和實質而不要死背一些字句，就是說要體會古人用心處而不可死在言下。不但這樣，他還反對為讀書而讀書的傾向。他主張讀書要求實際運用，并且要用得靈活，即所謂?透脫?。你看他的這些主張，難道不是一種反教條主義的主張嗎?他的這個主張，過去很少有人注意，因為他的聲名遠不如朱熹等人，但是他根據(jù)自己讀書的經(jīng)驗而提出了這種主張，我想還是值得推薦的。

作者通過對一段文言文的闡釋，借以闡明了自己的觀點。我們也可以對一些難以理解的觀點進行條分縷析的闡述，以使觀點鮮明、突出。

（五)反彈琵琶法

對于有些似成定論的問題，如果仔細分析一下，你就發(fā)現(xiàn)未必恰當。這就需要我們拿出破舊立新的氣魄，推翻傳統(tǒng)的看法，提出新的見解。這種逆向思維出新意的方法，我們稱之為?反彈琵琶法?，它可以打破陳舊觀念，使新的觀念出臺。

比如?近朱者赤，近墨者黑?是千百年來流傳至今的名言，似乎是不可移易的真理，仔細研究一下就會發(fā)現(xiàn)，這個觀點意在強調環(huán)境對人的影響作用，但外因總是要通過內(nèi)因而起作用的，因此在一定的條件下這句話是不對的，是有一定局限性的。這樣我們就可以寫出《近墨者未必黑》這樣的文章，來闡明我們的觀點：每個人都應加強自身修養(yǎng)，做到出淤泥而不染，濯清漣而不妖。

不過大家在運用反彈琵琶法時，要注意不能刻意地標新立異，而沒有事實根據(jù)，那樣就不是思路的創(chuàng)新，而成為嘩眾取寵了。

申論考試的應試方法

一、閱讀材料的方法

閱讀材料是作答申論要求的基礎環(huán)節(jié)，因此必須根據(jù)申論要求，認真地反復閱讀全文，僅僅閱讀一遍全文是不夠的。一般地講，閱讀一篇材料往往先通讀一遍全文，然后在此基礎上帶著問題進行細讀。根據(jù)問題的難易，細讀可以進行數(shù)次。

通讀即快速掃閱全文，了解材料的題材、體裁、結構和邏輯關系，了解材料的主要內(nèi)容、主要問題以及主要問題的類別和性質。通讀時，應注意提高閱讀速度，防止時斷時續(xù)。閱讀中注意力不應過多地用在數(shù)據(jù)、人名、地名等某些細節(jié)問題上，而應抓住關鍵詞語和關鍵語句快速掃閱全文。

細讀是指在通讀的基礎上，根據(jù)申論要求，帶著問題有針對性地閱讀材料，把握材料的細節(jié)，判斷和推敲材料的言外之意，為作答申論要求做準備。進行細讀時，就要進一步明確材料的主要內(nèi)容和主要事實，弄清材料中涉及的具體的人名、地名、數(shù)字以及事情發(fā)展的前后邏輯聯(lián)系；弄清主要問題形成的特殊原因和條件，把握其主要矛盾；挖掘隱含在材料中的深刻涵義，歸納出可資論證的觀點。

二、概括主題的方法

概括材料所反映的主要問題，就是用簡明的語言文字，準確地概括主要問題的內(nèi)容、性質，闡明主要觀點和看法。具體到寫作上，則沒有固定的格式，一般地說，它類似于普通文體寫作中的綜述，即在綜合敘述事實的基礎上，適當?shù)丶右栽u論。

概述主要問題是建立在對材料內(nèi)容和問題進行分析和歸納的基礎之上的。材料中所反映的內(nèi)容可能是多方面的，包含的意思可能是多層次的，反映的觀點可能差別很大。因此，分析和歸納問題時要有所側重，即抓住主要矛盾和主要問題，搞清問題的針對性，不能面面俱到。在概述主要問題闡明觀點和看法時，要避免片面性和絕對性，適當把握分寸：

三、提出方案的方法

考生可根據(jù)給定材料反映的主要問題及其類別與自己以往收集的這一類別的社會問題進行比較和印證，認識該主要問題形成的普遍規(guī)律以及一般的解決方案，同時根據(jù)該主要問題形成的特殊原因和條件，具體問題具體分析，在一般性解決方案的基礎上，提出具體的解決方案。

提出方案的目的是為了解決問題，因此，提出的方案就要針對問題產(chǎn)生的現(xiàn)實原因、條件和具體環(huán)節(jié)，提出各種解決辦法，消除問題在各個主要環(huán)節(jié)產(chǎn)生的原因和條件．從而使問題得以解決。提出方案不可能一步到位，方案中可能有不完善的方面，因此，要對方案反復論證評估，查找漏洞，不斷進行調整和修正，從而使最終方案成為可選的最佳方案。而所謂最佳方案，就是指方案首先必須合理、合法，不與國家現(xiàn)行的路線、方針、政策以及法律法規(guī)相抵觸；其次，方案必須具有針對性和可操作性；最后，方案必須以較小的成本、較小的風險取得最大的社會效益。

在表述解決方案時，要有一定的邏輯順序，要層次分明，前后照應，不能雜亂無章，更不能相互抵觸。

(四)論述問題的方法

申論考試中的議論部分，實質上就是給材料作文，即根據(jù)材料所反映的主要問題，形成自己的觀點和論點，并對此加以論證，寫一篇1200字左右的議論文。議論部分是申論考試的一個重要組成部分，其分數(shù)基本上占申論考試總分數(shù)的一半，可以說，根據(jù)申論材料寫出一篇高質量的議論文，對申論考試尤為重要。因此，考生須用大部分時間構思并寫作議論文。

1．立論

立論是寫作議論文的關鍵環(huán)節(jié)，立論就是確定議論文的中心論點。由于申論考試的議論文部分是根據(jù)所給材料引申和歸納出論點，并在此基礎上旁征博引，展開論證的，因此，立論就必須立足于給定材料，從中挖掘出可資議論的中心論點。這就需要抓住給定材料所反映的主要問題，表明自己對這個主要問題的立場，要么贊成，要么反對，不能模棱兩可或騎墻居中。

在立論中，要注意處理好如下幾個方面的問題：

(1)立論要聯(lián)系社會現(xiàn)實，有針對性。申論考試所給材料都是反映社會某一方面的問題，具有較強的現(xiàn)實針對性，因此，考生要在立足于給定材料所反映問題的基礎上，廣泛聯(lián)系社會現(xiàn)實中相同性質的問題，即聯(lián)系所有這一類的問題，從中引申歸納出自己的中心觀點。只有這樣的論點，才能具有更廣泛的社會現(xiàn)實性，才更有意義。

(2)立論要正確、鮮明、集中、深刻、新穎。立論正確是指論點必須是從給定材料中引申出來的合乎社會普遍認同的觀點，能夠揭示問題的本質，符合客觀規(guī)律。如果立論脫離給定材料，則會離題萬里，勞而無功。立論鮮明是指論點要是非明確，立場堅定。立論集中是指議論文中只能有一個中心論點，即論點要高度概括，能表明作者的主要看法和主要觀點，決不旁逸斜出。立論深刻是指論點見解有獨到之處，能發(fā)人所未發(fā)，見人所未見。立論新穎是指論點不人云亦云，不拾人牙慧，能給人以新的啟迪。

2．擬足標題

標題是作者給文章所起的名字，電稱文題或題目。標題是文章的有機組成部分．是文章的眼睛，跟文章的思想內(nèi)容、題材、情調、色彩有著密不可分的關系。好的標題絕不是信手拈來的，而是需要花一番心血才能擬好的。好的標題往往有品位，能引起讀者興趣，產(chǎn)生急于讀下去的強烈欲望；能幫助揭示主題，有助r讀者理解文意；能打動讀者．會給人留下鮮明的印象和難忘的記憶：因此，寫文章必須把標題擬好。

標題的擬定因文而定，沒有固定的格式。議論文中常見的標題的擬定方法主要有如下幾種：(1)標題直接點明主題c這種標題開門見山，一目了然．使讀者一看就能把握文章的題旨申論考試中一般用這種方法擬定標題，即把中心論點高度凝練和概括，并使其成為文章的標題，表明自己對給定材料所反映主要問題的看法和觀點，旗臶鮮明地表明自己的立場。

(2)標題概括文章的主要內(nèi)容。這種標題只說明文章涉及的內(nèi)容和范圍，并不表明作者對這些問題的態(tài)度和觀點。申論考試中若用這種方法擬定標題，就要使給定材料所反映的主要問題成為論題，并附表示議論文體裁的語詞。

(3)標題運用設問、比喻或象征的手法。這類標題針對性強，引人注目，能啟發(fā)人思考。(4)標題引用語錄或詩句，這類標題的擬定一般引用革命導師、英雄人物的話或現(xiàn)成的詩句 當然，標題的擬定方法還有很多，但無論用什么方法擬定議論文的標題，都必須保證擬定好的標題準確、醒目、新穎、精練。

標題準確是指標題切合文意，準確反映文章的思想內(nèi)容，防止過寬或過窄。如一篇只介紹學習方法的文章，卻用上了《論學習》這樣一個標題，顯然是犯了大題小作的毛病。如果一篇泛論成功道路的文章，卻擬了一個《一次意想不到的成功》這樣的標題，這就犯了小題大做的毛病。

標題醒目是指標題必須鮮明地表現(xiàn)文章的內(nèi)容，具有濃厚的時代色彩和強烈的戰(zhàn)斗性，同時，也要有較強的視覺性，并要注意字數(shù)的安排和結構的整齊。

3．結構安排

在解決了立論和標題后，就需要進行結構安排，對文章內(nèi)部的觀點和材料進行合理安排，也就是確定議論文的結構。結構安排得好，文章的思路就清晰，論點就突出，說理就?言之有序?。

相反，不僅思路混亂，層次不清，還會影響說服效果。一般來說，議論文都有中心論點，它貫穿全文，統(tǒng)帥若干論點和論據(jù)。寫議論文時，要對這些有全面考慮，清楚地安排，使之有綱有目，科學化、條理化。

議論文的結構和其他文體的文章一樣，是“定體則無”，“大體須有”。“定體則無”，是說文章的結構沒有固定的?程式?；?大體須有?，是說它有一般的規(guī)律。議論文的結構是以提出問題、分析問題、解決問題作為開展論述步驟的，表現(xiàn)在文章中是序論、本論和結論部分。

由于申論考試中的議論文考試實質上是給材料作文，因此，在安排議論文的這三部分時．一般采用以下結構：

(1)序論：概引材料，略做分析，提出論點；(2)本論：擺事實，講道理，進行正面論證或反駁；(3)結論：聯(lián)系實際，引申論點，發(fā)出號召。

序論也叫引論，主要任務是把要議論的問題和闡述的中心論點介紹給讀者，使人們對文章所要闡明的事物有一概括的了解。序論寫在文章之首，是文章的開頭。開頭寫好寫壞，寫深寫淺．直接影響到全文。

本論是文章的主體，是議論文分析問題的部分。它的任務是對文章的中心論點展開深入的分析，紐織論據(jù)來證明論點的正確或反駁謬論的錯誤：

本論的結構方式一般有如下幾種方式：

(I)并列l(wèi)式。即對所論述的中心分幾個方面來論證。

(2)推進式。即對論點論述層次或反駁論點批駁層次形成一個層層深入、步步發(fā)展的“階梯式?的論證安排方式。

(3)分總式。即文章說理層次是先逐次展開論述，之后再綜合分析歸納中心論點。

(4)總分式。即首先提出中心論點，再根據(jù)中心論點，或用幾個分論點，或用幾個論據(jù)分別闡述這個中心論點。

(5)總分總式。即文章的說理層次是：先總提，后分述，最后總論。

結論是議論文解決問題的部分，是引論提出問題．本論分析問題后所做出的答案。結論應當使人讀后若有所思，深得啟迪。

結論的方法多種多樣，常見的有如下幾種：(1)綜合全篇，”卒章顯志"。(2)展示未來，鼓舞斗志。(3)提出問題，引起注意。(4)對癥下藥，提出辦法。(5)前后照應，首尾相連。

申論范文

（一）誠信，是公民道德的一個基本規(guī)范，牽動著億萬人民群眾的心。

?以誠實守信為重點?，這是黨的十六大在闡述加強思想道德建設問題時提出的一個重要論斷。這個新論斷，既是對公民道德建設的新認識，又是對貫徹《公民道德建設實施綱要》的新要求，具有很強的指導性和針對性。

（二）實踐表明，現(xiàn)代社會是誠信需求日益增長的社會，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法制經(jīng)濟。全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，改革將更加深入，開放將更加擴大，經(jīng)濟將更加發(fā)展，民主將更加健全，科教將更加進步，文化將更加繁榮，社會將更加和諧，人民生活將更加殷實，這些都迫切要求在全社會營造誠信的環(huán)境，完善誠信的制度。新世紀新階段，加強誠信建設愈益成為一項關乎我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務。

三）什么是誠信？誠，即真誠、誠實；信，即守承諾、講信用。誠信的基本含義是守諾、踐約、無欺。通俗地表述，就是說老實話、辦老實事、做老實人。人生活在社會中，總要與他人和社會發(fā)生關系。處理這種關系必須遵從一定的規(guī)則，有章必循，有諾必踐；否則，個人就失去立身之本，社會就失去運行之規(guī)。

（四）誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。哲人的?人而無信，不知其可也?，詩人的?三杯吐然諾，五岳倒為輕?，民間的?一言既出，駟馬難追?，都極言誠信的重要。幾千年來，?一諾千金?的佳話不絕于史，廣為流傳。

（五）時代的進步推動著觀念的更新。隨著社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，社會生活巨大而深刻的變化賦予誠信這一傳統(tǒng)美德日益豐富的時代內(nèi)容，也促使人們對誠信的理解從倫理道德的范疇提升到制度建設的層面。誠信不僅是一種品行，更是一種責任；不僅是一種道義，更是一種準則；不僅是一種聲譽，更是一種資源。就個人而言，誠信是高尚的人格力量；就企業(yè)而言，誠信是寶貴的無形資產(chǎn)；就社會而言，誠信是正常的生產(chǎn)生活秩序；就國家而言，誠信是良好的國際形象。誠信是道德范疇和制度范疇的統(tǒng)一，講誠信有利于社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，加強誠信建設體現(xiàn)了法制建設與道德建設、依法治國與以德治國的緊密結合。

廣泛深入的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)多年的?百城萬店無假貨?活動，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打擊制假售假、走私盜版等專項治理，以及許多地方陸續(xù)出臺的相關法規(guī)，都對誠信建設產(chǎn)生了良好影響，發(fā)揮了重要的促進作用。廣大人民群眾在滿腔熱忱、滿懷信心地投身誠信建設的實踐。一些地方、企業(yè)和個人，也從一度失信的教訓中醒悟過來，認識到失信釀禍，守信孕福，紛紛提出?誠信立市?、?誠信立企?、?誠信立業(yè)?，努力以誠信規(guī)范自己的行為，改變信譽不佳的形象。溫州、汕頭等一些地方的可喜變化，就很有代表性和說服力。

（六）毋庸諱言，我們的社會在誠信建設方面還存在種種問題，信用缺失引發(fā)的矛盾經(jīng)常發(fā)生。從市場反映出的情況來看，無照經(jīng)營，商標侵權，制假售假，合同欺詐，虛假招標，騙稅逃稅，偽造假賬，惡意拖欠，變相傳銷……這種種行為像?病毒?一樣侵蝕著社會的肌體，像?沙塵暴?一樣吞噬著信用的?綠洲?。不講誠信、欺騙欺詐已成為人人痛恨的一大公害，成為制約社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。

（七）從全面貫徹?三個代表?重要思想的高度，我們可以更加深刻地認識到加強誠信建設的極端重要性。誠信是發(fā)展先進生產(chǎn)力的助推器，符合先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不講誠信是對生產(chǎn)力的破壞；誠信是傳統(tǒng)文化的精華，又是先進文化的重要內(nèi)容，不講誠信是對傳統(tǒng)文化的褻瀆，更與先進文化的前進方向背道而馳；誠信體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，不講誠信嚴重損害人民利益。

加強誠信建設，正是貫徹?三個代表?重要思想的具體實踐。加強誠信建設，應當成為全方位、全局性的民心工程、社會工程、國家工程。

（八）從計劃經(jīng)濟體制走向社會主義市場經(jīng)濟體制，是一場重大的歷史變革。這個變革過程，給我們帶來了蓬勃生機，也帶來了一些問題。我們的社會迸發(fā)出前所未有的活力，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，分配方式日益多樣，人民逐步富裕，生活豐富多彩。祖國大地海闊天廣，千帆競發(fā)。人們有了更多的選擇機會和實現(xiàn)個人價值的廣闊舞臺。另一方面，市場也有其自身的弱點和消極方面。商品交換的法則容易侵蝕到人們的精神領域，引發(fā)見利忘義、道德失范。對紛繁復雜的社會現(xiàn)象，我們應作出正確判斷。看不到改革開放和市場經(jīng)濟對社會進步的巨大促進作用，看不到我們社會生活的主流，是不對的；看不到包括倡導誠信在內(nèi)的公民道德建設的必要性和緊迫性，對失信行為放任自流，無所作為，也是不對的。

（九）有一種觀點認為，市場經(jīng)濟只講賺錢，不問手段，?賺錢是好漢，沒錢玩不轉?，講不講誠信無關緊要。這是對市場經(jīng)濟的一種誤解。

誠然，有市場就會發(fā)生欺詐現(xiàn)象，這是古今中外任何市場都無法避免的。但從本質上看，欺詐現(xiàn)象并不是市場本身的必然屬性。從最基本的意義上說，市場經(jīng)濟是交換經(jīng)濟。人們在市場上進行的交易也是信用的交易，信用是維系交換行為的無形紐帶，失去這根紐帶，交換就無法正常健康地進行。我們要健全?統(tǒng)一、開放、競爭、有序?的現(xiàn)代市場體系。這里的?有序?，核心內(nèi)容就是講誠信。誠信是市場秩序的支柱，是市場繁榮的基石；失信必然損害市場，喪失市場。無論哪一種市場經(jīng)濟，實際上都離不開誠信，都應大力倡導誠信。市場經(jīng)濟當然要講利益，但這不能成為不講誠信的理由。?君子愛財，取之有道?。這里所講的?道?，一個重要內(nèi)涵就是誠信。

市場經(jīng)濟又是法制經(jīng)濟。英國古典經(jīng)濟學家亞當〃斯密說，沒有公正就沒有市場經(jīng)濟。如果追求金錢名利超出對智慧和道德的追求，整個社會便會產(chǎn)生道德情*的墮落，結果是公正性原則被踐踏，市場經(jīng)濟趨于混亂。也有經(jīng)濟學家指出，有效的基于個體自由競爭基礎上的市場機制，必須有一定的道德秩序予以支持。從現(xiàn)代社會來看，市場不僅表現(xiàn)為實際的特定的買賣場所，更有一套法律規(guī)則和道德倫理體系，這些構成了市場經(jīng)濟的前提。現(xiàn)代信用制度實際上就是建立在誠信基礎之上的契約關系。有諾必踐，違約必究，經(jīng)濟活動才能正常運轉。信用度越高，經(jīng)濟運行就越順暢；信用度越低，經(jīng)濟運行成本就越高，誠信空氣稀薄的社會環(huán)境甚至會窒息經(jīng)濟發(fā)展的活力。

我們要建設的社會主義市場經(jīng)濟體制是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉。這種經(jīng)濟體制不僅同社會主義基本經(jīng)濟制度、政治制度結合在一起，而且同社會主義精神文明結合在一起。社會主義市場經(jīng)濟對誠信提出了更高的要求。?誠信為本，*守為重?是社會主義市場經(jīng)濟的題中應有之義，離開誠信的道德和法制的力量，社會主義市場經(jīng)濟體制的完善就無從談起。去年，我國成為全世界吸收外資最多的國家，我國適應經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展和加入世貿(mào)組織的新形勢，在?引進來?的同時積極地?走出去?，不斷開拓國際市場，擴大對外貿(mào)易，一個重要原因就是中國人說話算數(shù)，遵守國際規(guī)則，在世界上享有良好信譽。誠實守信，過去、現(xiàn)在和將來都是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。在經(jīng)濟全球化時代，伴隨著信息化的發(fā)展和網(wǎng)絡經(jīng)濟的興起，誠信已成為擴大交往、走向世界的通行證；由誠信而帶來的利益和由不誠信而導致的損害，將因經(jīng)濟全球化而成倍放大。

（十）有一種觀點認為，誠信是一種理想化的美德，現(xiàn)實生活中做不到，講誠信者往往吃虧。這種認識帶有很大的片面性。

不可否認，在現(xiàn)實生活中的確存在不誠信者占便宜、老實人吃虧的現(xiàn)象，但這畢竟不是我們社會生活的普遍現(xiàn)象。改革開放二十多年來取得的巨大成就，是與廣大人民群眾的艱苦奮斗、誠實勞動緊密聯(lián)系在一起的。在黨的富民政策指引下，千百萬群眾扎實苦干，合法經(jīng)營，照章納稅，奔向小康。這是基本方面，是社會主流。

?言而無信，行之不遠。?大量事實證明，制假售假、坑蒙拐騙，可逞一時之快，得一時之利，但必以東窗事發(fā)、身敗名裂而告終。假的終究是假的，謊言就是謊言，沒有拆不穿的假象，沒有識不破的騙局。從古至今，沒有一項事業(yè)能夠建立在無誠不信的沙灘之上。誠實勞動盡管艱辛，卻坦坦蕩蕩，踏踏實實。只有誠實勞動才能最終通向成功。而?吃虧論?本身，在某種意義上是在為老實人鳴不平，也是對誠信的呼喚。還有一些人，即使因誠信而一時吃了虧，仍不改初衷，堂堂正正做人，老老實實做事，這是對推進全社會誠信建設的寶貴貢獻，正在越來越受到社會的贊賞和人們的尊敬。隨著社會的發(fā)展，制度的完善，依靠誠信而獲得成功的現(xiàn)象會越來越普遍，不講誠信而付出的代價會越來越沉重，這是總的趨勢，不可阻擋。

（十一）還有一種觀點認為，我是想講誠信的，但別人不講，我也只好不講了。這種態(tài)度是不可取的。

誠信是全體公民都應該遵循的基本道德規(guī)范。誠信可以是對社會、對他人的期望，但首先應該是對自己的要求。自己的誠信不能以他人的誠信為前提。對一個有責任感的公民來說，正確的做法應當是身體力行，影響周圍，而不能人云亦云，隨波逐流。有一位北京市民說：?樹立誠信意識要從每個人做起，只有自己做到了誠信，才能要求別人也這樣做。社會由個體組成，每個人都以誠信要求自己，社會就會成為一個誠信社會。?這句話很樸實，但說出了一個深刻的道理。社會學和心理學的研究表明，自己的誠信與贏得他人的誠信成正比，自己越誠信，就越會贏得他人的誠信回報。人們都希望生活在一個誠信無欺的環(huán)境中，誠信環(huán)境的形成取決于每個人對誠信所持的態(tài)度。誠信建設是每個人的事，也是全社會的事。這就需要大家積極參與，添磚加瓦，從我做起，從現(xiàn)在做起，從具體的事情做起。提高全社會的誠信水平，人人有責，人人有利，個個出力，個個受惠。如果你騙我一下，我騙你一下，騙來騙去，只能落個?兩敗俱傷?。如果等全社會所有的人都講誠信之后自己再講誠信，那是等不到的，那等于為自己的不講誠信尋找借口，無異于推卸自己作為社會的主人在誠信建設中應當承擔的責任。

（十二）誠信的養(yǎng)成不是自然而然的過程，只有通過堅持不懈、持之以恒的教育和自我教育才能化作自覺的行動。良好的教育猶如春風化雨，一個社會，無論什么時候、什么情況下，都要高度重視對公民的教育引導，不斷提高人們的精神境界和道德修養(yǎng)。

?言必信，諾必誠?，?小信誠，大信立?。誠信教育必須從大處著眼，從小處入手，從娃娃抓起，從日常生活抓起。要在全社會樹立誠信光榮、失信可恥的社會風氣和強有力的輿論氛圍。共產(chǎn)黨員必須發(fā)揮先鋒模范作用，在誠信建設方面同樣如此。實事求是、誠實守信，與立黨為公、執(zhí)政為民息息相關，每一個共產(chǎn)黨員都要做重*守、講誠信的人，做言行一致、說到做到的人，以自己的表率作用，帶動群眾投身于誠信建設之中。

誠實守信，重在實踐，貴在積累。勿以善小而不為，勿以惡小而為之，去小惡而從善，積小善成大德，這是提高公民誠信水平的必由之路。

（十三）誠信建設靠教育，更靠法制。當前社會的信用缺失，既與誠信教育不夠有關，更與法規(guī)的滯后、政策的不完善和制度的不健全相聯(lián)。在我們的社會生活中，如果缺乏真實的交易信息、企業(yè)法人信息及其他相關信息的記錄和披露制度，那必將為失信行為留下可乘之機；如果司法公正得不到有效保證，?起訴不受理，受理不開庭，開庭不審判，審判不執(zhí)行?，那就不可能為誠信提供法律保障；如果對失信、造假、欺騙等行為懲罰不力，處罰的代價遠低于造假、欺騙所得的利益，那就必然導致失信行為屢禁不止；如果違法比守法能獲得更大利益，貪贓枉法比嚴格執(zhí)法能獲得更多好處，就很難讓廣大公民信守法律。有道是，舞弊者得利，效仿者紛至；舞弊者受罰，接踵者斂跡。

黨的十六大提出要?健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系?。加快制度建設，建立健全完善的信用制度體系、利益導向體系和監(jiān)督管理體系，是當前解決誠信問題的治本之策。應當努力形成這樣一種局面：如果一個企業(yè)依法經(jīng)營，它就感覺不到政府的存在；如果它違法經(jīng)營了，政府就無所不在。要認真糾正?打擊假冒偽劣很有成績，制假售假行為卻屢禁不止?的現(xiàn)象，既抓懲處，又抓預防，關口前移，拒假冒偽劣于市場之外。如何建設信用體系，需要集思廣益、大膽探索，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。令人欣喜的是，許多地方已開始建立企業(yè)與個人信用制度，把企業(yè)、個人的誠信表現(xiàn)與他們的切身利益直接聯(lián)系起來。諸如，記錄企業(yè)和個人的信用狀況，建立信用?戶口?，開列失信者?黑名單?，將市場主體行為的各種信息公之于社會，通過建立激勵約束機制，鼓勵守信企業(yè)保持榮譽、鞭策失信企業(yè)痛改前非等等。這些都是在制度建設方面的有益探索。

（十四）在誠信問題上，一手抓制度建設，一手抓教育引導，這是依法治國與以德治國相結合的具體體現(xiàn)。完善而合理的制度可以有效遏制各種無誠無信的欺詐作弊行為，有利于誠信美德的鞏固和弘揚；大力推進社會主義思想道德體系的建設，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，又能給制度的建立和完善以強有力的推動。在誠信教育倡導的?誰誠信誰光榮?的基礎上，制度建設的推進將為?誰誠信誰得利?提供保證。堅持兩手抓、兩手都要硬，通過正確的教育導向、輿論導向、制度導向、利益導向的推動，全社會的誠信水平必將不斷躍上新臺階，達到新高度，取得新成效。

（十五）共鑄誠信，群眾需要榜樣，社會需要引導。領導干部、領導機關和職能部門的表率作用，事關全局，事關長遠。在所有的社會信譽中，領導機關的信譽至關重要。各級領導干部，肩負著人民的重托，一言一行與社會誠信緊密相聯(lián)，一定要提高素質、轉變作風、改進工作，以實際行動取信于民。各級領導干部和政府工作人員都應當自覺承擔起自己的責任，講真話，做實事，言行相符，言出厲行，全心全意為人民服務，努力在推進全社會的誠信建設中發(fā)揮帶頭作用。

（十六）誠信建設是一個長期、復雜、曲折、漸進的過程。一些市場經(jīng)濟發(fā)育相當成熟的發(fā)達國家在誠信方面仍問題不少，丑聞不斷。我們是社會主義國家，不僅應當創(chuàng)造出比其他社會制度更加發(fā)達的物質文明，而且應當孕育出更加先進的精神文明。歷史總是在解決自己面臨的問題中向前邁進的。我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的時間還不長，在誠信建設方面還存在這樣那樣的問題，但我們有信心有能力以更快速度、更高質量推進全社會的誠信建設。

有黨中央、國務院的高度重視和堅強領導，有廣大人民群眾的積極參與，有經(jīng)濟建設和制度建設的有力推動，一個具有嶄新精神風貌和強大道德力量的中國，必將伴隨著中華民族的偉大復興屹立于世界東方。

應正視官員的功利價值觀

聯(lián)系到每年招考公務員時異常火爆的情形，江蘇常州最近發(fā)生的公推干部職位受冷遇就顯得很有些耐人尋味。據(jù)６月６日的《中國青年報》報道，常州４月３０日在全國范圍內(nèi)公開選拔４７名領導干部，然而公告發(fā)布１個月以來，到昨天為止報名者才３７人。這次公開選拔領導職位除了中院副院長和常州市外事辦副主任，其余都是常州各高校的中層職位，而目前競爭相對激烈的則是前面兩個崗位，無人問津的崗位多是高校的中層職位。

?公推干部?，已經(jīng)不是什么新聞，許多地方都有過嘗試，不少地方還有相當成功的經(jīng)驗。這種由?伯樂相馬?向?賽場選馬?式的過渡，是現(xiàn)代政治文明的體現(xiàn)，是一種比較科學的選拔人才的方式。但有一個現(xiàn)象值得注意，那就是公推干部的崗位都是經(jīng)過?慎重?篩選的，一般都是人們印象中的?清水衙門?，間或地有一些如財政局一類單位的副職，這些崗位一個最大的特點就是對專業(yè)技術要求比較高。即便如此，這類崗位的競爭也比較激烈。這次之所以出現(xiàn)這種意想不到的結局，說到底還是高校的中層崗位太多的緣故。

針對這種情形，常州有關方面認為這是一種正常的現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)職位受冷遇的情形，是因為?專業(yè)性強?，?能達到條件的人不多?。然而，４７個崗位，有４５個是高校的中層職位，此次公選的職位分布呈如此不對稱局面，是導致出現(xiàn)這種尷尬局面的首因。常州此次公選高校中層職位領導干部與此前江蘇各地公選廳長、市長、局長的火爆場面相差甚遠。有專家針對這一情況一針見血地指出，高校中層干部不像廳長、局長那樣吃香，對社會缺乏吸引力就很正常了，這從中也反映出社會對當什么官是有一套很功利的價值體系的。而人民網(wǎng)針對這種現(xiàn)象，就發(fā)出了?當官只為功利?的詰問。

官員的功利價值體系是切實存在的，并且是必須加以正視的。什么樣的官位具有什么樣的含金量，這是連不具有官場經(jīng)驗的老百姓也心知肚明的事情。何止官位，就是普通的公務員，在不同的崗位上也會有不同的工資福利待遇和權力權限，正因如此，才有什么?清水衙門?、?肥缺?一類的說法。有些地方針對這種現(xiàn)象，曾用強制性的手段統(tǒng)一公務員工資福利待遇，即使如此，人往?肥?處走的趨利沖動也不曾停歇。而不時地見諸報端的有人為平級調動至?油水?多的部門、崗位，不惜進行巨額賄賂，也可看出?肥缺?的所謂含金量。而?交通廳長落馬?現(xiàn)象，則是這一問題的最現(xiàn)實、最生動的注腳。

對官位或崗位的功利考量，是一種自然的沖動。官員是人民的公仆，這個道理不差。但在制度設計時，不能先入為主地假定官員就一定是個心無塵埃的人民公仆。現(xiàn)代政治理論認為，和人一樣，任何政府都是有趨利性的，必須假定其是一個?壞政府?，然后設計制度來扼制和約束它，防止政府使?壞?。對官員一樣，必須用各種規(guī)范來防止官員濫用權力和資源。如果官員不能隨意地支配和濫用權力，那么職位的差別就不會太大，官員對職位趨利?位差?就不那么明顯了。杜絕了尋租的可能，所有的同一級別的職位在理論上都是一樣的。

正視客觀上存在的不同職位的不同含金量，正視官員的正常的功利價值觀，則就要求我們規(guī)范公權，堵塞漏洞，客觀、理性地匡正以往的偏頗，進一步清明正風。常州公推干部職業(yè)遇冷還帶來了另一個問題：那就是拿什么樣的職位來公推，是一個值得認真研究和慎重考量的問題，而如果公推的都是技術性、專業(yè)性要求比較強的職位，那么公眾就會順理成章地產(chǎn)生如下疑問：不拿來公推的職位都是什么人在把持著？如果對他們進行像對參選的公推干部一樣的乎苛刻的考核的話，還有多少人能夠勝任呢？