第一篇：中華人民共和國國家統計局局長 謝伏瞻

中華人民共和國國家統計局局長 謝伏瞻 2007年，國民經濟保持平穩快速發展，呈現出增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好運行態勢。

初步核算，全年國內生產總值246619億元，比上年增長11.4%，加快0.3個百分點，連續五年增速達到或超過10%。分季度看，一季度增長11.1%，二季度增長11.9%，三季度增長11.5%，四季度增長11.2%。分產業看，第一產業增加值28910億元，增長3.7%，回落

1.3個百分點；第二產業增加值121381億元，增長13.4%，加快0.4個百分點；第三產業增加值96328億元，增長11.4%，加快0.6個百分點。

1、農業生產繼續穩定發展，糧食再獲豐收。全年糧食總產量達到50150萬噸，比上年增產350萬噸，增長0.7%，成為歷史上第4個高產年，這是1985年以來我國糧食生產首次實現連續4年增產。其中，夏糧產量11534萬噸，比上年增長1.3%；早稻3196萬噸，與上年基本持平；秋糧35420萬噸，比上年增長0.6%。

2、工業生產增長加快，企業效益提高。全年規模以上工業增加值比上年增長18.5%(12月份增長17.4%)，加快1.9個百分點。其中，國有及國有控股企業增長13.8%；集體企業增長11.5%；股份制企業增長20.6%；外商及港澳臺投資企業增長17.5%。重工業增長19.6%，輕工業增長16.3%。規模以上工業企業產銷率達到98.1%。

1-11月份，全國規模以上工業實現利潤22951億元，比上年同期增長36.7%，增幅同比上升6.0個百分點。39個工業行業全部實現盈利。其中，交通運輸設備制造業增長68.7%，專用設備制造業增長61.4%，化工行業增長51.5%，煤炭行業增長49.1%，鋼鐵行業增長47.2%，電力行業增長39.0%。

3、固定資產投資快速增長，房地產開發投資明顯加快。全年全社會固定資產投資137239億元，比上年增長24.8%，加快0.9個百分點。其中，城鎮固定資產投資117414億元，增長25.8%，加快1.5個百分點(12月份16809億元，增長19.6%)；農村固定資產投資19825億元，增長19.2%。在城鎮投資中，分產業看，第一產業投資1466億元，比上年增長31.1%；第二產業51020億元，增長29.0%；第三產業64928億元，增長23.2%。分地區看，東部地區投資比上年增長21.0%，中部地區增長34.0%，西部地區增長28.2%。全年房地產開發投資25280億元，比上年增長30.2%，加快8.4個百分點。

4、市場銷售增長較快，增速呈現逐步提高的態勢。全年社會消費品零售總額89210億元，比上年增長16.8%，提高3.1個百分點(12月份9015億元，增長20.2%)。分城鄉看，城市消費品零售額60411億元，增長17.2%，加快2.9個百分點；縣及縣以下消費品零售額28799億元，增長15.8%，加快3.2個百分點。分行業看，批發和零售業增長16.7%，住宿和餐飲業增長19.4%。限額以上批發和零售業大類商品零售中，石油及制品類、汽車類、建筑及裝潢材料類、家具類、家用電器和音像器材類、服裝鞋帽、針紡織品類、化妝品類、體育娛樂用品類均增長20%以上。

5、消費價格上漲較快，房屋銷售價格上漲較多。全年居民消費價格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個百分點(12月上漲6.5%)，其中，城市上漲4.5%，農村上漲5.4%。食品、居住價格上漲是拉動價格總水平上漲的主要原因。分類別看，食品價格上漲12.3%，拉動價格總水

平上漲4.0個百分點；居住價格上漲4.5%，拉動價格總水平上漲0.6個百分點。在食品價格中，糧食上漲6.3%，肉禽及其制品上漲31.7%，蛋上漲21.8%。其余商品價格有漲有落。全年商品零售價格上漲3.8%(12月份上漲5.6%)。原材料、燃料、動力購進價格上漲4.4%(12月份上漲8.1%)。工業品出廠價格上漲3.1%(12月上漲5.4%)。全年70個大中城市房屋銷售價格比上年上漲7.6%，漲幅比上年提高2.1個百分點。

6、對外貿易快速增長，外商直接投資繼續增長。全年進出口總額21738億美元，比上年增長23.5%，回落0.3個百分點。其中，出口12180億美元，增長25.7%，回落1.5個百分點;進口9558億美元，增長20.8%，加快0.8個百分點。進出口相抵，貿易順差2622億美元，比上年增加847億美元。全年實際使用非金融機構外商直接投資748億美元，比上年增長13.6%。年末國家外匯儲備余額達到1.53萬億美元，比上年增長43.3%。

7、居民收入快速增長，就業增加較多。全年城鎮居民人均可支配收入13786元，比上年增長17.2%，扣除價格因素，實際增長12.2%，加快1.8個百分點。農村居民人均純收入4140元，比上年增長15.4%，扣除價格因素，實際增長9.5%，加快2.1個百分點。年末居民儲蓄存款余額172534億元，比上年末增加10967億元。全年城鎮新增就業1204萬人，比上年多增加20萬人；年末城鎮登記失業率為4.0%，比上年末回落0.1個百分點。

8、貨幣供應量增長較快，貸款增加較多。12月末，廣義貨幣(M2)余額40.3萬億元，比上年末增長16.7%，回落0.2個百分點；狹義貨幣(M1)余額15.3萬億元，增長21.0%，加快3.5個百分點；流通中貨幣(M0)余額30334億元，增長12.1%，回落0.6個百分點。金融機構人民幣各項貸款比年初增加36323億元，比上年多增4482億元。各項存款比年初增加53878億元，比上年多增4599億元。全年投放現金3262億元，比上年多投放221億元。當前我國經濟運行中的主要問題是，經濟增長由偏快轉為過熱的風險依然存在，價格上漲壓力加大，結構性矛盾仍較突出，經濟發展方式比較粗放，體制機制不夠健全等。新的一年，要堅定不移地貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議的戰略部署和總體要求，按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的指導思想，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，加快轉變經濟發展方式，著力促進結構調整，加快推進改革開放，力爭實現國民經濟又好又快發展。

第二篇：國家統計局局長謝伏瞻簽署國家統計局第11號令

國家統計局局長謝伏瞻簽署國家統計局第11號令

2007年8月27日，國家統計局局長謝伏瞻簽署國家統計局第11號令《統計調查證管理辦法》，該辦法自2007年12月1日起實施。自該辦法實施之日起，國家統計局于1999年4月14日發布的第2號令《國家統計調查證管理辦法》即時廢止。

中華人民共和國國家統計局令

第11號

《統計調查證管理辦法》已經2007年7月23日國家統計局第7次局務會議通過，現予公布，自2007年12月1日起實施。

局長謝伏瞻

二〇〇七年八月二十七日

統計調查證管理辦法

第一條為保障政府統計調查工作順利進行，規范統計調查證的頒發和管理工作，根據《中華人民共和國統計法》，制定本辦法。

第二條統計調查證是統計調查人員依法執行政府統計調查任務時證明其身份的有效證件。

持證人員依法進行政府統計調查活動時，應當主動向統計調查對象出示證件。

第三條統計調查證由國家統計局統一格式，省級人民政府統計機構、國家統計局派出的調查總隊印制，縣級以上地方各級人民政府統計機構、國家統計局派出的調查隊頒發。

省級人民政府統計機構、國家統計局派出調查總隊依照本辦法建立統計調查證核發和管理制度。

第四條統計調查證可以頒發給下列人員：

（一）縣級以上地方各級人民政府統計機構聘用的調查人員；

（二）國家統計局派出的調查隊聘用的調查人員；

（三）縣級以上地方各級人民政府統計機構、國家統計局派出的調查隊的工作人員中，直接執行政府統計調查任務的調查人員。

縣級以上地方各級人民政府統計機構、國家統計局及其派出的調查隊的工作人員也可以持工作證執行政府統計調查任務。

各項全國性普查的普查員和普查指導員，持普查員證或者普查指導員證依法執行普查任務。

第五條取得統計調查證的人員應當具備相關的統計知識和調查技能。

第六條取得統計調查證，應當由本人填寫登記表，經聘用單位或者本人所在單位審查，報省級人民政府統計機構或者國家統計局派出的調查總隊核準，由聘用單位或者本人所在單位頒發。

第七條統計調查證應當標明下列內容：

（一）持證人姓名、性別、年齡；

（二）持證人照片；

（三）持證人所在單位或者聘用單位名稱；

（四）發證機關、證件編號；

（五）發證日期、有效期限。

第八條持證人員的職責是：

（一）宣傳、執行統計法律、法規、規章和統計調查制度；

（二）依法開展統計調查，準確、及時完成統計調查任務；

（三）要求有關統計調查對象依法準確、及時提供統計資料；

（四）審核統計資料的準確性，依法要求改正不真實的統計資料。

持證人員對在政府統計調查中知悉的統計調查資料負有保密義務。

第九條發證機關應當加強對持證人員的管理。

持證人員不再從事政府統計調查活動或者統計調查證有效期屆滿的，由發證機關收回統計調查證。

第十條持證人員應當妥善保管統計調查證，不得涂改、轉借、故意毀損或者用作與政府統計調查無關的活動。

第十一條持證人員有下列情況之一的，由縣級以上地方各級人民政府統計機構或者國家統計局派出的調查隊予以批評教育，并可以收繳統計調查證。情節較重，屬于國家工作人員的，依法給予處分；不屬于國家工作人員的，解除聘用合同，并依照有關法律規定處理：

（一）將統計調查證轉借他人使用的；

（二）利用統計調查證從事與政府統計調查無關的活動的；

（三）泄露調查對象統計調查資料的。

第十二條任何單位違反本辦法規定，偽造、變造或者冒用統計調查證的，由縣級以上地方各級人民政府統計機構或者國家統計局派出的調查隊責令改正，予以警告。對非經營活動中發生前款違法行為的，還可處以1000元以下的罰款。對經營活動中發生前款違法行為，有違法所得的，還可處以違法所得一至三倍但不超過30000元的罰款；沒有違法所得的，還可處以10000元以下的罰款。

對有前款違法行為的有關責任人員，由縣級以上地方各級人民政府統計機構或者國家統計局派出的調查隊予以警告，還可處以1000元以下的罰款，或者提請公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理。

第十三條對縣級以上地方各級人民政府統計機構、國家統計局派出的調查隊聘用的執行一次性統計調查任務的調查人員，可以頒發臨時統計調查證。

臨時統計調查證的頒發、管理由省級人民政府統計機構、國家統計局派出的調查總隊規定。

第十四條本辦法自2007年12月1日起實施。國家統計局1999年4月14日公布的《國家統計調查證管理辦法》同時廢止。

第三篇：謝伏瞻同志的講話11

謝伏瞻同志的講話

（2015年1月15日，根據錄音整理）

省委對這次農村工作會議高度重視。會前，郭庚茂同志主持召開省委常委會專題研究，明確要求把三農工作擺在全局工作重中之重的位置，努力實現生產發展和體制機制創新雙豐收。我們要認真領會，抓好落實。剛才，趙建才同志宣讀了省委農村工作領導小組關于表彰2014改善農村人居環境工作先進縣（市、區）、進步縣（市、區）的決定，王鐵同志對2014三農工作作了全面總結。下面，我就貫徹落實中央農村工作會議和省委九屆八次全會、省委經濟工作會議精神，做好今年的三農工作，講幾點意見。

一、認清形勢，明確思路，切實增強做好三農工作的責任感和使命感

2014年，全省三農工作取得了新成績。糧食產量實現十一連增，農民人均純收入增幅連續五年高于城鎮居民收入，全省又有120萬農村貧困人口實現穩定脫貧，農村基礎設施和人居環境明顯改善，各項重點改革穩步推進，農村社會保持和諧穩定，為推動“四化”同步發展、服務全國大局作出了重要貢獻。在遭遇多年不遇嚴重干旱的情況下，取得這些成績，來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是省委、省政府科學謀劃、深入

— 1 — 推動的結果，是各級各有關部門扎實工作的結果，也是農業戰線廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表省委、省政府，向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!當前，三農工作面臨的形勢正在發生深刻變化。我們必須加強研判，科學把握，積極應對，始終牢牢把握工作主動權。

（一）深刻領會中央關于新時期三農工作的部署要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度，對農業農村發展提出了一系列新思想、新論斷、新要求，深刻回答了新的歷史條件下三農發展的一系列重大理論和現實問題，突出“食為政首”的戰略布局，強調中國要強，農業必須強；中國要富，農民必須富；中國要美，農村必須美。特別是在保障糧食安全方面，總書記反復強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，中國人的飯碗應主要裝中國糧。在去年調研指導河南工作期間，總書記提出河南工作要突出“四著力”，其中之一就是著力做好農業農村農民工作，要求河南糧食生產這個優勢、這張王牌任何時候都不能丟。總書記的重要指示和中央的要求，是我們做好三農工作的根本指針和基本遵循。河南作為全國重要的農業大省和糧食主產區，必須牢記使命，義不容辭地承擔起保障糧食穩產增產、為國家糧食安全作貢獻的政治責任，堅持不懈抓好農業農村特別是糧食生產各項工作。

（二）敏銳看到外部環境變化給三農工作帶來的重要影響。經過多年持續提高糧食價格，目前國內小麥、玉米等主要農產品價格超過國際市場價格，國內外市場農產品價格倒掛產生了“封頂效應”，我們繼續提價遇到了“天花板”。按照我國入世時對世貿組織承諾的補貼上限，糧食是27％，油料是18％，大豆是10％，現在這些都已觸頂。與此同時，國內農業生產要素價格還在持續上漲，農業生產成本“地板”剛性抬起，農業比較效益持續下降，調動和保護農民積極性、保障農產品供給將越來越難。

（三）深刻認識農業可持續發展面臨的嚴峻形勢。李克強總理在中央農村工作會議上指出，經過長時間的持續高強度開發，生態環境約束和資源條件約束已經成為我國農業持續穩定發展的兩道緊箍咒，這兩道緊箍咒對我省的約束也很突出。我省農業資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源分別只有全國平均水平的4/5和1/5，世界平均水平的1/4和1/20。隨著化肥、農藥、農膜的大量使用，不僅地越種越薄，而且帶來了嚴重的面源污染、白色污染，再加上工業和生活垃圾污染，農村環境問題愈發嚴峻，資源環境已經亮起紅燈。隨著工業化、城鎮化快速推進，對土地、水資源的剛性需求快速上升。就土地而言，去年國家下發我省建設用地指標30.11萬畝，缺口在50萬畝左右，供需矛盾十分突出。盡管這些年我們通過增減掛鉤實現了占補平衡，但耕地的數量、質量呈下降趨勢。就水資源而言，我省本來就屬于嚴重缺水

— 3 — 地區，人均水資源量不足400立方米，隨著工業、城鎮及生態用水不斷增強，農業生產用水缺口呈剛性擴大之勢。這表明，農業持續穩定發展的難度日益增大。要走出這個困境，必須加快轉變農業發展方式，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來。

（四）清醒看待農村實現全面建成小康社會目標的繁重任務。小康不小康，關鍵看老鄉。我省還有一半以上人口生活在農村，沒有廣大農民的小康，就沒有全省的小康，就會拖全國的后腿。近年來雖然我省農業現代化建設取得了長足進展，但農村基礎設施和公共服務欠賬依然較多，農民收入水平依然較低，農業還是經濟發展的薄弱環節和四化同步發展的短腿，農村仍是全面建成小康社會的短板，實現全面小康，重點在農村，難點在農民。現在距2020年只有6年時間，實現農民可支配收入較2010年翻一番，總體實現基本公共服務均等化，全面建成小康社會，時間很緊，任務艱巨，要做的工作很多。

（五）準確把握我省三農工作的階段性特征。當前，城鄉利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念深刻變化，面臨許多新情況新問題，需要我們認真研究，妥善應對。一是隨著工業化、城鎮化加速推進，以工補農、以城帶鄉的能力不斷增強，推進農業現代化、城鄉發展一體化的條件逐步完備；同時，城鄉二元結構矛盾依然突出，阻礙城鄉之間資源要素優化配— 4 —

置、合理流動的體制機制障礙依然存在。二是隨著土地流轉面積擴大，農業產業化、企業化、市場化、規模化的經營方式正在逐步推開，農業生產方式加快轉變；同時，農民組織化程度依然較低，農業社會化服務體系還不完善。三是隨著農村勞動力大規模流動轉移，多數青壯年勞動力進城務工，農民就業多元化，農業勞動力低文化、老齡化、女性化問題日益突出，誰來種地、誰來經營以及留守兒童、留守婦女、留守老人等問題更加突出。四是很多農民出現“雙巢”“兩棲”的生活方式，農村空心化趨勢加劇，新農村建設遇到不少新難題。總之，在新形勢下，我省三農工作面臨的難度更大，任務更重，特征更鮮明。各級黨委、政府要切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，保持清醒，趨利避害，因勢利導，克難攻堅，努力在觀念上適應，認識上到位，方法上對路，工作上得力，扎實推動三農工作再上新臺階。

做好今年的三農工作，必須全面落實中央部署，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，把抓好糧食生產、現代農業建設、城鄉一體化發展作為主攻方向，把實現糧食穩定發展、促進農業發展方式轉變和生產方式轉變作為基本途徑，努力在穩定提高糧食綜合生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

二、圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式

建設現代農業大省是我省必須完成的一項歷史性任務，要堅定不移地走技術先進、產品安全、規模適度、資源節約、競爭力強的現代農業發展道路。

（一）穩定發展糧食生產。抓糧食生產，任何時候都不能有絲毫的大意、動搖和懈怠。要以保糧田面積、保糧食產量、保糧農收益為目標，以實施高標準糧田“百千萬”建設工程為抓手，加快推進糧食生產核心區建設，穩定提高糧食綜合生產能力。一要堅守耕地紅線。耕地是糧食安全的命根子。要繼續實施最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度。今年國家將全面開展永久性基本農田劃定工作，要結合實際組織實施好，形成對耕地的長效保護機制。同時，要加快實施耕地質量保護與提升行動，通過整合農業綜合開發、土地整理、農田水利建設等項目資金，加大中低產田改造力度，加快建設更多旱澇保收、高產穩產的高標準糧田，挖掘糧食增產潛力，努力實現高標準糧田畝產噸糧的目標。二要落實強農惠農富農政策。近年來，國家和我省出臺的惠農政策越來越多，力度越來越大，關鍵要在提高精準性和實效性上下功夫。要積極爭取國家改進補貼辦法試點，探索建立競爭性分配機制，促進新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜，讓農民種糧有利可圖，讓主產區抓糧有實惠可得。三要加強水利基礎設施建設。水利是農業的命脈。要圍繞解決豫西、豫— 6 —

西南、豫北地區干旱缺水問題和重要跨區域水利骨干工程建設問題，研究制定我省水利發展規劃綱要。要加快河口村水庫、出山店水庫、前坪水庫以及小浪底南北兩岸、西霞院、趙口等一批灌區、節水改造等項目建設或前期工作，實施一批引黃調蓄、中小水源及水系連通工程，力爭一批水利項目開工建設；同時，抓緊謀劃一批事關全局和長遠發展的水利項目，爭取納入國家“十三五”規劃，不斷完善防災抗災減災的水利工程體系。四要強化科技支撐能力。科技是農業生產的潛力所在。以色列2／3的土地是荒漠，全年降雨量不足200毫米，而農產品自給率卻高達95％，靠的就是科技。要優化農業科技資源配置，完善農業科技成果分類評價和激勵政策，激發科研人員創新創業的積極性。加快推進中原現代農業科技示范區建設，支持河南糧食作物協同創新中心和國家重點實驗室等重要平臺聯姻，抓緊在主要農作物新品種選育與產業化開發、農副產品精深加工等重點領域實施一批重大科技專項，力爭在智能農業、農機裝備、生態環保等領域取得重大突破。

（二）加快提升農業效益。重點要圍繞優化農業結構、發展品牌農業下功夫。一要大力培育現代農業產業化集群。農業產業化是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要帶動力量。要抓住農業龍頭企業這個關鍵，加快培育發展一批具有區域優勢、高成長性、高附加值的產業化集群。要科學布局特色種植業基地，在豫

— 7 — 西、豫南的山區丘陵地區規劃建設一批花卉苗木、油用牡丹、食用菌、茶葉、核桃、果品等產銷一體化的特色產業集群。要提升生豬、家禽、肉牛、肉羊、奶業集群化發展水平，支持發展農產品精深加工，建設一批規模化、標準化示范性基地。今年，力爭培育省級農業產業化集群200個，集中打造示范性農業產業化集群20個以上。二要加快推進都市生態農業發展。都市生態農業是農業結構調整的重要抓手。要堅持產業功能、觀光功能和生態功能相統一，加快建設一批設施蔬菜生產基地，努力保障大中城市蔬菜等生鮮食品自給；大力發展休閑觀光、創意農業等農業新型業態，不斷滿足城鄉居民消費結構升級的需求。今年，重點支持鄭州、洛陽、開封、許昌等市先行先試，率先發展，加大對8個示范園區建設的扶持力度。三要大力發展品牌農業。品牌是競爭力，品牌是效益。現在人們越來越關注舌尖上的安全，這為我們創造更多、更知名的農業品牌提供了重要機遇，也對我們提出了新的更高要求。要依托我省比較優勢，加快推動農產品生產由生產導向向生產與消費導向并重轉變，由原字號向深加工轉變，由重產量向重質量轉變，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地方特色農產品，強化產品質量安全監管，生產出更多讓消費者放心、安心的優質農產品，打造出更多叫響國內外的河南農業品牌，加快實現由國人糧倉到國人廚房，再到世界餐桌的歷史性轉變。

（三）促進農業可持續發展。現代農業是資源節約、環境友好型農業。要堅持保護與治理并重，努力做到新賬不再欠，老賬逐步還，堅決把農業資源環境惡化勢頭壓下來，讓透支的資源環境得到休養生息。一要把過量使用的農業投入品降下來，大力創新和推廣節肥、節藥、節水和清潔生產技術，促進資源節約型農業發展。二要把超過農業資源環境承載能力的生產切實退出來，積極推進新一輪退耕還林工程，加快實施坡耕地綜合治理、丹江口庫區水保二期等工程，落實濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點政策。三要把農業廢棄物轉化為資源和財富，積極開展秸稈、畜禽糞便資源化利用，推廣農牧結合循環發展模式，化害為利，變廢為寶。四要把地力下降的土壤改良好，大力推廣深松整地、秸稈還田、保護性耕作等措施，提升地力。五要把受損的生態環境逐步修復治理好，加快實施林業生態省建設提升工程，積極開展以農業面源污染為重點的農業生態治理。六要把耕地、水資源環境堅決保護好，建立健全資源有償使用制度，強化監督考核和激勵約束，用經濟和法律手段加強保護。

三、深入推進新農村建設，促進城鄉發展一體化

推進新型城鎮化會有力促進農村發展，但并不會自然帶來農村面貌的根本改變。我省農村人口多，即使今后城鎮化水平大幅提高，還會有幾千萬人生活在農村。必須著眼于城鄉一體化發展，積極引導有條件的農民進城購房，進城就業，對于仍然在農村居

— 9 — 住的農民，要著力改善其生產生活條件。

（一）優化村莊布局。關鍵要充分考慮產業規模及特色、經濟實力、土地利用、道路建設等實際情況，充分考慮今后農村人口變化趨勢，切實提高新農村建設規劃的科學性、前瞻性。去年省里出臺了編制新農村建設規劃的指導意見，對搞好規劃、分類分批推進新農村建設作出了明確部署。要以縣域為單位，按照因地制宜、實事求是、成熟一批推進一批的基本要求，堅持五規合一，抓緊編制完善縣域新農村建設規劃。在實際工作中，要注意區別情況，分類指導。對于城中村、城郊村和產業集聚區內的村莊，編制城市社區規劃。對于深山區、黃河灘區、煤炭塌陷區、地質災害易發區等不具備發展條件的村莊，與產業扶貧結合起來，編制搬遷規劃，通過搬遷實現集中居住。對于平原地區的村莊，根據特色農業布局，選擇條件成熟、積極性高的地方，編制新農村社區建設規劃，引導農民向社區集中居住。缺乏產業基礎的地方，根據實際可編制村莊整治規劃，改善農村人居環境，保障農民基本生產生活條件。對于具有歷史文化價值的傳統村落，按照有關法律法規規定，編制保護性發展規劃，保留歷史文化傳承。在新農村建設中，要科學規范、正確引導農村建房，避免盲目無序建設，防止建了拆，拆了再建，造成資源浪費，形不成財富積累。

（二）改善農村人居環境。目前，我省農村住房條件顯著改— 10 —

善，但環境臟亂差成為農村的頑癥。要把改善人居環境作為新時期新農村建設的總抓手，認真落實改善農村人居環境的指導意見，以保住房安全、保飲水安全、保用電安全、凈化環境、硬化道路、美化村莊為重點，以建設美麗宜居鄉村為導向，因地制宜，壓茬整治，梯次推進，爭取用2年左右時間基本建立起村莊保潔機制、垃圾分類處理機制，每年建成一批達標村和示范村。各市縣要將改善農村人居環境工作納入目標考核體系，加大工作推進力度。要針對我省農村基礎設施欠賬較多這一長期積累的病根，突出重點，逐步“治療"，繼續加大農村水、電、路、氣、房等建設力度，大力實施農村公路三年行動計劃鄉村暢通工程和新一輪農村電網改造升級工程，今年再新建改建農村公路1.3萬公里以上，全面完成“十二五”規劃的農村飲水安全建設任務，再解決100萬農戶低電壓問題，新增農村沼氣用戶5萬戶，改造農村危房12萬戶以上。對已建成的基礎設施要建立長效管護機制，防止進入建了毀、毀了再建的惡性循環怪圈。在注重建設“物的新農村”的同時，要更加注重“人的新農村”建設，加快發展農村社會事業，提高公共服務水平，大力推進基層民主管理，深入開展農村精神文明創建活動和科學文化知識普及，加強農村傳統文化、鄉土文化保護，培育健康向上的鄉風民風，積極倡導愛家愛鄉、守望相助、尊老愛幼、崇善愛美、見賢思齊的文明之風，逐步健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，使新農村內

— 11 — 外兼修，成為農民安居樂業的美好家園。

（三）促進農民就業增收。要通過新型城鎮化和農業現代化兩手發力，拓展農民就業增收空間。一要大力推動轉移就業。認真落實深化戶籍制度改革意見和推進農村人口向城鎮有序轉移八項措施，堅持“一基本兩牽動三保障”，加快推進新型城鎮化，促進農村勞動力向城鎮轉移就業。尤其要把縣城和有產業優勢的中心鎮作為農村人口轉移就業的重要載體，在產業發展、農民購房落戶等方面給予支持，提高對農業轉移人口的吸納力和承載力。要積極吸納農村外出務工人員參與城鎮基礎設施和公共服務體系建設，加快發展就業容量大、就業方式靈活的服務業和中小微企業、民營企業，不斷增加新的就業崗位。要大力實施職教攻堅計劃和全民技能振興工程，提升勞動力職業技能水平，促進轉移到城鎮的農民實現更高質量就業。今年爭取實現200萬左右農村人口向城鎮轉移。二要大力支持以農興業。積極開發農業多種功能，充分挖掘農業農村增收潛力。休閑觀光農業、創意農業、農家樂、鄉村旅游等新興業態，對農民增收作用明顯，要研究制定有針對性的扶持政策，讓更多農民參與其中，更多農民從中受益。三要加快培育新型職業農民。根據不同類型新型職業農民從業特點和能力素質要求，注重利用各類涉農院校、農技推廣服務機構、農業企業和農民合作社的教育培訓資源，建立多層次、多形式、廣覆蓋、經常性的教育培訓機制，幫助新型職業農民適應— 12 —

農業產業政策調整、農業科技進步、農產品市場變化和提高農業生產經營水平，努力打造一支具有較強市場意識、懂經營、善管理、有技術的新型職業農民隊伍，不斷提高農民增收的本領。

（四）大力推進農村扶貧開發。我省各類貧困縣共有53個，約占縣級行政區的一半，扶貧任務非常艱巨。要以加快實施三山一灘地區群眾脫貧工程為重點，搞好貧困地區基礎設施建設、生態保護和基本公共服務，力爭再實現120萬農村貧困人口穩定脫貧。一要抓好大別山、伏牛山、太行山貧困地區群眾脫貧工程。三山地區貧困人口占全省的61％，是扶貧開發的主戰場。要堅持區域開發與精準扶貧相結合，推進發展與保護生態相結合，政府主導與社會參與相結合，突出抓好搬遷聚居、改造提升、轉移就業、產業發展、生態環境等方面的工作，確保年底前完成1.93萬戶、8.09萬人的扶貧搬遷任務，促進貧困人口增收致富，穩定脫貧。二要加快推進黃河灘區居民遷建試點工作。黃河灘區居民遷建，事關黃河長治久安，事關灘區群眾脫貧致富共奔小康，是一件利國利民的大事，黨中央、國務院十分關注。上個月，我們已召開專題會議作了動員部署，今年要確保完成第一批試點村安置區建設，基本實現群眾搬遷入住，在此基礎上壓茬推進，制定第二批試點方案，擴大試點范圍。三要健全完善扶貧長效機制。建立健全貧困縣考核、約束、激勵和退出機制，落實貧困縣扶貧開發主體責任和省市監管責任，扶貧項目審批權原則上要下放到

— 13 — 縣，提高扶貧的有效性、持續性。

四、全面深化農村改革，加快解放和發展農村生產力 新一輪農村改革，根本任務是推動城鄉二元體制轉換。健全城鄉一體化體制機制，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程，共享現代化成果。我省即將出臺全面深化農村改革的實施意見，要立足實際，突出問題導向，堅持依法依規，尊重基層和群眾首創精神，扎實向前推進。

（一）加快創新農業經營體系。農業經營體系作為農業生產關系的集中體現，必須適應社會生產力的發展：一要積極發展多種形式的適度規模經營。深入貫徹落實中央引導農村土地經營權有序流轉發展適度規模經營的改革措施，推動農村土地向留在農村的農戶和規模經營主體流轉，大力發展訂單農業、家庭農場等多種形式的適度規模經營。但需要注意的是，要把選擇權交給農民，維護農民合法權益；要避免非糧化，堅決禁止非農化。二要大力培育新型農業經營主體。鼓勵支持培育發展種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，幫助他們解決發展中遇到的難題，充分發揮他們在建設現代農業中的骨干作用、紐帶作用、橋梁作用。三要加快完善農業社會化服務體系。穩定和加強基層農技推廣等公益性服務機構，積極培育經營性服務組織，深入開展農業生產全程社會化服務機制創新— 14 —

試點，大力支持供銷社、郵政系統發展農資連鎖經營、參與農技推廣服務，積極拓展基層氣象服務內容，加快建立多層次、多形式、多元化的農業社會化服務體系。目前我省一些地方出現種子市場假種子泛濫問題，這既影響農業生產，又影響農民增收，供銷社、農業、工商、公安等部門要配合聯動，加強農資市場監管，嚴厲查處假冒偽劣行為，發現一起，打擊一起，確保農業生產安全和農民利益。

（二）深入推進農村土地制度改革。土地制度是國家的基礎性制度，推進農村土地制度改革必須審慎穩妥。農村土地確權登記頒證是農村土地制度改革的重要內容，也是其他改革的前提和基礎，要加快推動農村土地承包經營權、房地一體的農村宅基地使用權等確權登記頒證工作，盡早讓農民吃上定心丸。今年，我省已被農業部等五部委確定為農村土地承包經營權確權登記頒證整體推進試點省，明確了4000萬畝左右的確權登記頒證任務。我們既要堅持國家的要求和標準，又要充分依靠農民群眾自主協商解決推進過程中存在的矛盾和問題，創新方法，提升效率，節約成本，確保按時完成。要探索建立農村宅基地有償退出機制，對騰出的宅基地，能復墾為耕地的要優先復墾，不能復墾整理的要優先保障農業建設用地。

（三）穩步推進農村產權制度改革。農村產權制度改革，是解放和發展農村生產力、統籌城鄉發展的重大舉措。要積極探索

— 15 — 農村土地所有權、承包權、經營權的有效實現形式，積極穩妥推進農村產權市場建設。在鄭州、新鄉、信陽、濟源、蘭考5個試點市的基礎上，持續總結完善，提升擴展。每個省轄市都要選擇一個縣，依托現有公共資源交易中心或者國土、農業、林業、水利等比較成熟的產權交易平臺，建立農村產權交易中心，拓展交易品種，逐步把農村集體經濟組織及個人的實物資產、農村土地承包經營權、知識產權等納入交易范圍，使資產資源資本化、證券化。積極開展農村土地信托中心建設、農村土地承包經營權抵押擔保融資和農村土地征收、集體經營性建設用地入市等試點工作，逐步把農村沉睡的資產變成流動的資本。

（四）加快推進農村金融改革。農業現代化水平越提高，對金融的需求越強烈。要強化金融機構支持三農發展的激勵機制，推動金融資源繼續向三農傾斜，確保農業信貸總量持續增加，涉農貸款比例不降低。要鼓勵金融機構創新金融服務，開展土地經營權、林權、宅基地使用權、大額訂單、農機具等抵押擔保貸款，不斷擴大農村企業、農民和農戶的可抵押物范圍。特別是涉農金融機構要樹立普惠金融理念，努力下沉經營重點，不脫農，多惠農，在三農領域精耕細作。要加快推進農村金融改革試驗區建設，積極探索新型農村合作金融發展的有效途徑，豐富農村金融服務“毛細血管”。要加快發展村鎮銀行、小額貸款公司、縣域農商行等金融機構，抓好縣級農信社改制組建農商行工作，力爭經過— 16 —

三年努力，全省縣級聯社全部達到農商行組建標準并完成組建。要積極吸引社會資本參與農村金融發展，爭取開展民營銀行試點。要發展政府支持的三農融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制，著力破解三農融資難、融資貴問題。農業保險是規避農業生產風險的重要途徑，保監會剛剛批準我省籌建中原農業保險公司，要加大對農業保險的支持力度，鼓勵發展各類地方特色農業保險，積極發展商業性、合作性農業保險，滿足農民多層次保障需求。同時，還要注意防范農村金融風險，加快農村征信體系建設，嚴厲打擊非法集資行為，守住不發生區域性系統性風險的底線。

（五）抓好農村改革試點。中央賦予各試驗區最大的政策是允許積極探索，支持先行先試，鼓勵改革創新，允許在取得授權和審批后突破現行政策法律限制進行試點。要用好尚方寶劍，爭取在重要領域和關鍵環節取得突破，為深化農村改革積累經驗。要積極支持新鄉、信陽等國家級試驗區建設，爭取新鄉在統籌城鄉發展、農村基層黨組織建設與村民自治等方面，信陽在深化集體林權制度改革、改進農業補貼辦法、涉農建設性資金整合、扶貧開發綜合改革等方面率先突破。要扎實推進濮范臺扶貧開發綜合試驗區、溫縣現代農業綜合配套改革試驗區和遂平縣土地托管試驗區等省級改革試驗區建設，盡快取得一批實實在在的改革成果。

— 17 — 同時，要按照中央要求，統籌推進水利、林業、供銷、農墾等方面改革，爭取在更多領域實現突破。需要特別強調的是，農村改革不管怎么改，都必須守住農村土地集體所有制、以家庭承包為基礎統分結合的雙層經營體制、保障農民物質權益尊重農民民主權利這三條底線不動搖；必須尊重農民意愿，承認差異性，兼顧特殊性，因地制宜，循序漸進，不搞強迫命令，不追求一步到位。只有這樣，農村各項改革才能朝著既定目標健康推進。

五、落實重中之重要求，為三農工作提供堅強保障 三農工作涉及的領域廣，任務重，難度大。隨著經濟發展進入新常態，做好三農工作的方式方法、能力素質也要與時俱進。各級黨委、政府要站在經濟社會發展全局和鞏固黨的執政基礎的戰略高度，周密安排部署，強化政策措施，努力保持三農工作持續向好的局面。

（一）切實加強組織領導。各級黨委、政府要始終把三農工作擺上重中之重位置，在政策制定、工作部署、資金投入和干部配備上給予傾斜，確保勁頭不松懈，力度不減弱，力量有加強。對工作中的重大問題，主要負責同志要親自部署，盯住不放，一抓到底。加強部門、層級間協調配合，相互支持，形成工作合力。健全責任制落實機制，創新監督考核辦法，確保糧食、菜籃子、食品安全、抗災救災等方面的責任制不折不扣落到實處。加強農村基層服務型黨組織和基層干部隊伍建設，真正讓農村黨組織強— 18 —

起來，讓農村干部強起來，為做好三農工作提供堅強有力的組織保障。

（二）持續加大資金投入。在保證財政三農投入穩定增長的基礎上，要重點在拓寬投入渠道、提高使用效率上做文章。優化財政支農支出結構，把農民增收、農村重大改革、農業基礎設施建設、農業結構調整、農業可持續發展、農村民生改善作為支出重點，突出向采用先進適用技術和新型經營主體聚焦，加強涉農建設性資金整合，改革涉農資金轉移支付辦法，逐步下放涉農資金項目審批權，把有限的資金用到刀刃上。要創新財政資金投入方式，增量資金要通過構建融資擔保平臺與社會資本相結合，采取PPP模式（公共私營合作制）等各種方式，充分發揮財政資金的杠桿作用，帶動金融和社會資本更多投向農業農村，提升使用效益，放大使用效能，努力形成多渠道、多元化、多層次的資金投入機制。

（三）不斷提升工作水平。強化法治思維，把農業農村工作納入法治軌道。要重視三農立法，盡快研究出臺濕地保護、高標準糧田保護、扶貧開發等地方法規，逐步建立符合農業大省實際、適應農村改革發展需要的地方涉農法規規章體系。要發揮好鄉規民約的作用，把農村法治建設和道德建設結合起來，推動村民自我管理、自我教育、自我約束。要改進工作作風，尊重農民主體地位，多到農村接地氣，多向農民問計策，不斷提高決策科學性

— 19 — 和工作實效性。

同志們，做好今年的三農工作，任務艱巨而繁重。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，振奮精神，再接再厲，推動農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧繁榮，為加快中原崛起、河南振興、富民強省，讓中原在實現中國夢的進程中更加出彩作出新的更大貢獻!

第四篇：國研室主任謝伏瞻解讀溫家寶政府工作報告

國研室主任謝伏瞻解讀溫家寶政府工作報告

全面貫徹落實科學發展觀的施政綱領

謝伏瞻

剛剛閉幕的第十一屆全國人大三次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。這個報告以***理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、保障改善民生這條主線。《報告》主題鮮明、內容豐富、重點突出、文風樸實，總結過去一年工作全面客觀、實事求是，部署今年工作思路清晰、措施有力，向人民交出了一份成功應對國際金融危機沖擊的滿意答卷，是一個系統、成熟的施政綱領。我們要深入學習領會，認真貫徹落實。

過去的一年，我國經濟社會發展形勢極其嚴峻復雜。2008年四季度以后，國際金融危機迅速擴散蔓延，世界經濟深度衰退，我國經濟遭遇進入新世紀以來最為嚴重的困難。出口大幅下降，經濟增速陡然下滑；許多企業非常困難，訂單驟然減少，處于停產

半停產狀態，有的甚至倒閉；就業形勢相當嚴峻，不少工人失業，大批農民工返鄉。在異常困難情況下，黨中央國務院果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手快、出拳重、措施準、工作實的要求，迅速推出進一步擴大內需、促進經濟平穩較快發展的十項措施，陸續出臺一系列政策措施，很快形成應對國際金融危機的一攬子計劃，并不斷豐富完善，開展了卓有成效的工作。2009年一季度，國務院幾乎每周都在研究出臺新的政策措施，陸續制定實施產業調整振興規劃，既緩解企業短期困難，又致力于產業的長遠發展：實施家電汽車摩托車下鄉、農機下鄉，以及汽車、住房稅收優惠等政策措施，全面刺激投資和消費。4月份后，經濟運行出現積極變化，又抓住時機豐富完善一攬子計劃，實施了家電、汽車以舊換新等政策刺激消費。陸續制定促進區域發展的規劃，培育新的增長地帶，推進區域協調發展。針對財政形勢惡化，收支矛盾突出，特別是中央財政收入很可能完不成預算的嚴

重狀況，及時采取調整煙草稅等特別措施，努力實現財政收入增長目標，為擴大內需各項政策的實施提供了有力支持。年中，注意到信貸投放較多較快的問題，及時加以糾正，有效調節貨幣信貸投放規模和節奏，提高了貨幣政策的可持續性。同時提出，在經濟企穩向好的關鍵時期，要保持政策的連續性和穩定性，增強宏觀調控的針對性、有效性和可持續性。下半年，更加注重把促進經濟增長與調整結構結合起來，著手研究培育新的經濟增長點，研究部署促進中小企業發展的政策措施，出臺抑制部分行業產能過剩和重復建設的政策，引導產業健康發展。經過艱苦不懈的努力，我國在世界率先實現經濟回升向好，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。實踐證明，中央應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施是及時、有力、有效的，是完全正確的。成績來之不易，這是以胡**同志為總書記的黨中央統攬全局、正確領導的結果，是全國各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。

應對國際金融危機的沖擊，實質上是在極其復雜的情況下推動科學發展的過程。概括起來，最重要的經驗就是：必須堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段，必須堅持處理好短期和長期兩方面關系，必須堅持統籌國內國際兩個大局，必須堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一，必須堅持發揮中央和地方兩個積極性。這些經驗既反映了2009年政府工作的特點，也是指導今年政府工作的重要原則。下面，以此為主線，談談個人學習《報告》的一些體會和認識。

堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段

健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分。應對國際金融危機沖擊，推動我國經濟又好又快發展，既要堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場配置資源基礎性作用，又要不斷加強和改善宏觀調控。這是改革開放以來我們在實踐中探索出來的一條重要經驗，也是應對國際金融危機的有效手段。

2009年政府工作的一個重要特點是，面對國際金融危機的嚴重沖擊，堅持發揮市場機制作用和加強宏觀調控的有機統一，既尊重市場規律，千方百計激活市場，又充分發揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優勢，促進經濟平穩較快發展。一是政策刺激力度前所未有。新增4萬億元的兩年投資計劃大規模實施，2009年中央政府公共投資達9243億元，比上年預算增加5038億元；實行積極的財政政策，除大規模增加財政支出外，還減輕企業和居民稅費負擔約5000億元；實行適度寬松的貨幣政策，當年狹義貨幣和廣義貨幣供應量增速比上年分別提高23.3和10個百分點，新增信貸規模9.6萬億元，同比多增4.7萬億元。在百年一遇的國際金融危機面前，在經濟環境發生重大變化，經濟增速急劇下滑的情況下，采取這些措施是十分必要的。二是各項政策都重在激活市場。這是本次宏觀調控的突出特點。中央政府資金主要投向公共領域，發揮政府投資

“四兩撥千斤”的作用，引導帶動社會投資；結構性減稅著眼于增強企業投資和居民消費能力；保持銀行體系流動性合理充裕，主要是滿足市場主體對資金的合理需求；廣泛運用財政貼息、稅率、利率、存款準備金率等市場手段，引導產業結構調整，推動兼并重組，調節股市和房地產市場，鼓勵居民增加消費。三是宏觀調控成效顯著。在政策驅動下，消費持續增長，投資快速增長，內需對經濟增長的拉動作用明顯增強，有效彌補了外需下降缺口，很快扭轉了經濟增速下滑趨勢。我們的宏觀調控能力經受住了重大考驗，展現了黨中央、國務院駕馭復雜局面的高超水平，受到國際社會高度評價。

今年政府工作的一項重要任務是，提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展。總的考慮是，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。關鍵是處理好保持經濟平穩較快發

展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經濟回升向好的勢頭，又要加快經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變取得實質性進展，還要管理好通脹預期、穩定物價總水平。這主要是因為，目前經濟社會發展中不穩定不確定因素還比較多，實現經濟增長主要由政策驅動向內生動力拉動的平穩轉換，必須繼續激發市場活力；在經濟進入上升通道后，又必須更加重視結構調整和轉變經濟發展方式，把各方面的積極性引導好，切實防止市場盲目性；同時考慮到國際大宗商品價格可能波動的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯后影響等因素，管理好通脹預期。這是今年宏觀調控面臨的新考驗，也是制定政策的主要著眼點。在財政政策方面，一是保持適度的財政赤字和國債規模。主要是為了滿足繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環節、推進改革、改善民生、維護穩定等方面的資金需要。二是繼續實施結構性減稅。前兩年實施的結構性減稅政策，大

多數與優化稅制結構和改善市場環境有關，已成為擴大內需和調整經濟結構的制度性安排，必須堅持下去。三是優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上，依法加強稅收征管和非稅收入管理。四是加強政府性債務管理。近年來債務收入已經成為促進經濟和社會發展的重要資金來源，特別是在應對國際金融危機沖擊中，地方政府融資平臺規模迅速擴張，對擴大內需、促進經濟平穩較快發展發揮了重要作用，同時也積累了一些風險，必須高度重視，努力降低和消除風險。在貨幣政策方面，主要是保持貨幣信貸合理充裕，著力優化信貸結構，積極擴大直接融資，加強風險管理，提高金融監管有效性，防范各類金融風險。今年廣義貨幣增長目標和新增人民幣貸款這兩個指標都低于去年實際執行結果，但仍然是適度寬松的目標。目的在于既滿足經濟社會發展的合理資金需求，又管理好通脹預期、提高金融支持經濟發展的可持續性。從市場流動性的現狀和前些年的情況看，這個安排沒有改變適度寬松的貨幣政策取向，體現了貨幣政策從非常情況下的非常措施向正常狀態的有序平穩過渡。

保持經濟平穩較快發展，必須堅持積極擴大國內需求特別是消費需求的方針。擴大消費需求，首先要努力增加城鄉居民特別是中低收入者的收入，增強他們的消費能力，這是起決定性作用的因素；其次要培育消費熱點，促進消費結構優化升級，因為簡單擴張傳統消費，已經難以實現消費需求的持續快速增長；還必須整頓和規范市場秩序，創造便利、安全、放心的消費環境。現階段我國擴大消費需求，政策支持得好，可以起到立竿見影的效果。今年繼續實施和完善家電汽車摩托車下鄉、家電汽車以舊換新等鼓勵消費的政策措施，是完全必要和正確的。投資仍然是拉動經濟增長的重要力量，必須保持適當的固定資產投資規模。鑒于今年政府投資規模還比較大，民間投資積極性正在提高，部分行業產能過剩問題更加突出，必須把引導和優化投資結構、提高投資效益放在更加重要的位置。一要管好政府投資。各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續建和收尾，這既是為了防止出現“半拉子”工程、爭取早見成效，也可以把新的投資空間留給民間投資。政府投資是公共資源，必須真正用于推進經濟社會發展和改善人民生活，經得起實踐和歷史的檢驗，決不可搞勞民傷財的形象工程和政績工程。二要鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。三要嚴格執行用地、節能、環保、安全等市場準入標準和產業政策，切實防止重復建設。

今年宏觀調控面臨的“兩難”問題增多、把握的難度增大，如果說2009年宏觀調控重在激活市場、發揮政府巨大作用以彌補市場失靈，今年宏觀調控則要更加注重把市場主體的積極性保護好、發揮好、引導好。

堅持處理好短期和長期兩方面關系

應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，既是保增長、保民生、保穩定的應急之舉，也是推動科學發展的長遠之策。最突出的特點，就是注意遠近結合、標本兼治，既克服短期困難，又加強重點領域和薄弱環節，為長遠發展奠定基礎。

調結構、上水平，抓改革、增活力，是2009年政府工作堅持的重要原則；大范圍調整振興產業，大力加強科技支撐，是“一攬子”計劃的重要組成部分。一年多來，政府工作及成效深刻昭示，應對國際金融危機的過程，既是立足當前渡難關的過程，也是推動發展上水平的過程。一是“三農”工作得到明顯加強。中央財政用于“三農”的支出大幅增加，大幅提高糧食最低收購價，啟動實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃，繼續改善農村生產生活條件，加大扶貧力度。這些政策措施鞏固了農業農村的好形勢，我國糧食產量再創歷史新高，實現連續6年增產。二是產業結構調整取得積極成效。三次產業結構得到改善，服務業比重有所提高。鼓勵企業加快技術改造，下大力氣抑制部分行業產能過剩和重復建設，淘汰了一批落后產能。加快實施國家科技重大專項，積極支持自主創新產品推廣應用，促進新興產業快速發展。三是節能減排和環境保護扎實推進。大力支持重點節能工程、循環經濟等

項目，實施節能產品惠民工程，推進林業重點生態工程建設，加強重點流域、區域污染防治和工業廢水廢氣廢渣治理，積極開展應對氣候變化工作。“十一五”前四年累計單位國內生產總值能耗下降14.38%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。四是深入實施區域發展總體戰略，區域發展呈現布局改善、結構優化、協調性提高的良好態勢。五是重點領域和關鍵環節改革加快推進。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，國家開發銀行商業化轉型和農業銀行股份制改革扎實推進，跨境貿易人民幣結算試點啟動實施，創業板正式推出，地方政府機構改革有序開展，事業單位分類改革試點穩步進行，集體林權制度改革全面推開。

中央提出，國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。這個論斷是科學的、正確的。必須看到，雖然我國經濟實現了較快發展，但離科學發展的要求還有很大差距。轉變經濟發展方式已經成為實現經濟社會可持續發展的緊迫任務。國際金融危機為我國加快轉變經濟發展方式提供了難得的機遇。今年政府的各項工作，都體現了轉變經濟發展方式的要求，這既是鞏固經濟回升向好勢頭的迫切需要，也是冷靜思考和規劃未來做出的科學部署，是今年處理好短期和長期兩方面關系的核心。貫徹這個要求，必須堅持把調整優化經濟結構作為加快轉變發展方式的重要任務，把統籌城鄉發展作為轉變發展方式的重要抓手，把深化改革開放作為轉變發展方式的重要動力，做好以下各項具體工作。一是繼續推進重點產業調整振興。我國是制造大國，但不是強國，我國產業規模已經很大，但總體上技術水平還比較低，產業結構調整的要求十分

迫切，提升空間很大。必須繼續加大技術改造力度，促進企業兼并重組，加快淘汰落后產能，全面提升產品質量。這是我們建設現代化強國必須持之以恒做好的重要工作。二是大力培育戰略性新興產業。這是著眼未來的重大戰略部署。戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，既代表科學創新的方向，也代表產業發展的方向。發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，我們必須抓住機遇，有所作為。當今世界，新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業發展方興未艾，我們要積極參加到產業革命的新潮流中去，選擇其中若干重點領域作為突破口，例如，推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用等等，力爭早見成效，使戰略性新興產業成為我國經濟的先導產業和支柱產業。三是統籌城鄉發展和強化農業農村基礎。我國農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未根本改變。解決“三農”問題，從根本上說，在于統籌城鄉經

濟社會發展。在推進工業化、城鎮化進程中，加強農業基礎地位，推進農業農村現代化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這也是擴大內需的巨大潛力所在和調整經濟結構的重要抓手。要堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，加大強農惠農政策力度，促進農業穩定發展和農民持續增收，加強農業基礎設施建設，深化農村改革，毫不動搖地堅持農村基本經營制度。要統籌推進城鎮化和新農村建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，發揮城市對農村的輻射帶動作用，引導非農產業和農村人口有序向小城鎮集聚。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件，有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題。必須看到，即使將來實現了城鎮化，我國還會有大量人口生活在農村，我們要繼續增加農村生產生活設施建設投入，讓農民有一個幸福生活的美好家園。四是進一步促進中小企業發展。中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，特別是在促進就業方面發揮著極

其重要的作用。中小企業絕大多數是非公有制企業，促進中小企業發展，是增強經濟發展活力、保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。近年來我們出臺了不少支持中小企業發展的政策，但還不完善，落實也不夠有力。要進一步建立和完善中小企業服務體系，繼續落實財政對中小企業支持政策，加強對中小企業的金融支持，為中小企業發展創造更好的環境。五是加快發展服務業。服務業發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加快發展服務業，提高服務業在三次產業中的比重，是轉變發展方式的必由之路，是有效緩解能源資源約束、提高資源綜合利用效率的迫切需要，也是更好地滿足人民群眾物質文化生活需要，更多地吸納就業、解決民生問題、促進社會和諧的內在要求。要大力發展面向生產的服務業，促進服務業與現代制造業有機融合；大力發展面向民生的服務業，積極拓展新型服務領域；加快構建和完善以生產銷售、科技信息和金融服務為主

體的農村生產生活服務體系。六是打好節能減排攻堅戰和持久戰。能源、資源、環境問題已成為我國經濟社會發展的嚴重制約，節能減排和應對氣候變化成為普遍關注的世界性問題。這些年我國在節能減排方面取得了很大成績，但實現“十一五”規劃目標還有不少困難。中央已經提出到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標，實現這些目標需要付出艱苦卓絕的努力。要切實增強做好節能減排工作的責任感和緊迫感，以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，加強生態建設和環境保護，發展循環經濟和節能環保產業，積極應對氣候變化。七是推進區域經濟協調發展。這是我國現代化戰略的重要組成部分。實施區域發展總體戰略，促進生產要素合理流動和優化配置，有利于拓展新的發展空間，形成新的經濟增長極，也有利于縮小地區差距，實現我國經濟協調發展。要繼續深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，重點抓好西藏

和四省藏區、新疆經濟社會發展政策的制定和實施工作。實施區域發展總體戰略，重在發揮各地比較優勢，有針對性地解決各地發展中的突出矛盾和問題；重在扭轉區域經濟社會發展差距擴大的趨勢，增強發展的協調性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。八是深化重點領域和關鍵環節改革。改革是破解發展難題的根本途徑，只有加快推進改革，才能從根本上推動經濟發展方式轉變和結構調整，促進科學發展，才能全面提升經濟發展的內在動力與活力，不斷增強競爭力和抵御風險的能力。要抓住當前經濟社會發展中的突出矛盾，繼續推動重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展。進一步推進國有經濟布局和結構戰略性調整，加快推進壟斷性行業改革，深化資源性產品價格和環保收費改革，推進財稅體制改革，健全金融體系，積極穩妥推進事業單位改革。我國的改革是全面的改革，除了經濟體制改革，還要推進政治體制改革以及其他各領域的改革。

堅持統籌國內國際兩個大局

國際金融危機對我國經濟的沖擊，主要是外部需求急劇萎縮，導致經濟減速、企業生產經營困難、失業增加、結構性矛盾凸顯。在巨大的外部沖擊面前，我們更加深刻地認識到，在現階段我國經濟發展水平和產業結構的基礎上，內需和外需對我國經濟社會發展都十分重要、不可或缺。

堅持統籌國內國際兩個大局，不斷提高開放型經濟水平，是2009年政府工作的又一特點。過去一年，外交工作取得新的重大成績。我國積極參加應對國際金融危機、氣候變化等國際合作，在一系列重大多邊會議上發揮了獨特的建設性作用；積極開展全方位外交，與各大國、周邊國家和廣大發展中國家的對話合作穩步推進；大力加強人文等領域外交；有效維護我國公民和法人在海外的合法權益，我國的國際地位和影響力進一步提升。這一年，我國對外開放工作經受住了艱難考驗，取得了顯著成績。中央出臺一系列穩定外需的政策措施，采取符合國際慣例的

方式支持出口企業，鼓勵增加進口，2009年下半年開始，進出口降幅明顯收窄，國際市場份額得到鞏固。扭轉利用外資下降局面，企業“走出去”逆勢上揚。現在看來，我們之所以能夠奪取應對國際金融危機的重大勝利，一個關鍵原因是，我們既堅持立足國內、以我為主，把政策著力點放在全面擴大國內需求上，充分發揮我國經濟回旋余地大、內需潛力大的優勢，有效彌補外需缺口；又堅持擴大開放，因勢利導，趨利避害，認真實施穩定外需的政策。這也向世界昭示，中國是一個負責任的發展中大國，是世界和平發展、和諧發展、共同繁榮的積極推動者。

今年世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，加上氣

候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環境不穩定、不確定因素依然很多。我們要全面適應國際形勢變化和國內發展要求，進一步拓展對外開放的廣度和深度。一是穩定發展對外貿易。以拓市場、調結構、促平衡為主要著力點，堅持實施市場多元化戰略和以質取勝戰略，落實和完善鼓勵出口各項政策措施，繼續改善海關、質檢、外匯等方面的服務，鞏固傳統市場，大力開拓新興市場；優化出口產品結構，努力培育出口品牌和營銷網絡，繼續嚴格控制“兩高一資”產品出口，積極推進加工貿易轉型升級；穩定各項進口促進政策和便利化措施，敦促發達國家放寬高新技術產品出口限制，促進進出口平衡發展。二是推動利用外資和對外投資協調發展。優化利用外資結構，加快實施企業“走出去”戰略，深化境外資源互利合作，提高對外承包工程和勞務合作的質量。三是深化多邊雙邊經貿合作。加強和改善與發達國家的經貿關系，深化與發展中國家的互利合作。加快自由貿易區建設步伐

。積極參與多哈回合談判，推動早日達成更加合理、平衡的談判結果。堅決反對各種形式的保護主義，妥善處理貿易摩擦。在外交工作方面，要繼續以20國集團金融峰會等重大多邊活動為主要平臺，積極參與國際體系變革進程，維護發展中國家利益。統籌協調好雙邊外交與多邊外交、國別區域外交與各領域外交工作，推動我國與各大國、周邊國家和發展中國家的關系全面深入發展。緊緊抓住中國—東盟自貿區全面建成、上海合作組織召開峰會等契機，積極推進區域合作。進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的對外工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發揮建設性作用。今年的上海世博會屬于全中國、全世界，我們要把它辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會，辦成一屆促進人類文明進步，促進科技創新，促進我國與世界各國交流合作、共同發展的盛會。

堅持發展經濟與改善民生的內在統一

科學發展的核心是以人為本，改善民生是經濟發展的出發點、落腳點和持久動力。應對國際金融危機沖擊給我們的重要啟迪是，必須始終堅持把發展社會事業和改善民生作為貫徹落實科學發展觀的重要任務，作為全面建設小康社會的迫切要求，作為轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑，圍繞改善民生謀發展，讓全體人民共享改革發展成果。

在應對國際金融危機的一攬子計劃中，大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展，備受社會關注。如果說2009年政府工作報告是一冊厚重的民生“作業本”，那么經過一年多的努力，目前顯然已經交出了一份成果豐碩的優秀答卷。一是實施更加積極的就業政策。中央財政安排就業專項資金426億元，比上年增長59%，增幅前所未有。實施困難企業緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業稅收減免及提供相關補貼等政策，鼓勵企業穩定和增加

就業。開展系列就業服務活動，多渠道開辟公益性就業崗位，促進高校畢業生到基層就業、應征入伍和到企事業單位就業見習。這些措施促進了就業的基本穩定，全年城鎮新增就業1102萬人。二是加快完善社會保障體系。養老保險省級統籌制度普遍建立，出臺了包括農民工在內的城鎮企業職工養老保險關系轉移接續辦法。在320個縣開展新型農村社會養老保險試點。農村老人領取養老金是一件具有里程碑意義的大事，成為鄉間美談，廣大農民對未來充滿了希望。企業退休人員基本養老金連續5年增加，2009年又人均提高10%。農村五保戶供養水平、優撫對象撫恤補助標準、城鄉低保對象保障水平都有新的提高。中央財政用于保障性安居工程資金551億元，比上年增長2倍。新建、改擴建各類保障性住房200萬套，棚戶區改造解決住房130萬套。三是進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，全面落實城鄉義務教育政策，提前一年實現農村中小學生人均公用經費500元和

300元的目標。實行義務教育階段教師績效工資制度。中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策開始實施。國家助學制度不斷完善，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學。四是穩步推進醫藥衛生事業改革發展。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保合計4.01億人，新型農村合作醫療制度覆蓋8.3億人。基本藥物制度在30%的基層醫療衛生機構實施。中央財政支持建設了一批縣級醫院、鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務中心。總之，社會建設在極其困難的情況下加速推進，向“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標又邁進了一大步。

發展社會事業和改善民生是一項長期艱巨的工作，今年要進一步加大工作力度。一要全面實施科教興國戰略和人才強國戰略。科技和教育在國家發展中具有先導性和基礎性作用。切實加強科技支撐，全面提高人的素質，是加快轉變經濟發展方式、實現可持續發展的關鍵。要重點抓好三個方面：一

是優先發展教育事業。教育是國家發展的基石，關系著人民福祉、民族素質和國家未來。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要，加快推進教育改革，努力促進義務教育均衡發展，繼續加強職業教育，推進高等學校管理體制和招

第五篇：郭庚茂、謝伏瞻、鄧凱同志講話

目 錄

一、深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，讓中原在實現中國夢的進程中更出彩（郭庚茂）......................................1

二、當前的經濟形勢和重點工作（謝伏瞻）................................39

三、全面推進文明河南平安河南建設，為中原崛起河南振興富民強省提供精神動力和堅強保證（鄧凱）................................76

深入學習貫徹總書記系列重要講話精神

讓中原在實現中國夢的進程中更出彩

（2014年6月25日，根據記錄整理）

郭 庚 茂

這次研討班，主要是落實中組部要求，圍繞學習貫徹總書記系列重要講話和十八屆三中全會精神，對全省市廳級主要領導干部進行集中輪訓；同時，也作為省委中心組一次集體學習研討活動。我和謝伏瞻、鄧凱等同志，分別就學習貫徹總書記系列重要講話精神、應對當前經濟形勢、推進文明河南平安河南建設，講些意見；邀請中央有關部委領導和專家學者，就全面深化改革、學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》等專題輔導，目的是引導各級領導干部全面系統掌握總書記系列重要講話的豐富內涵、精神實質和實踐要求，正確運用總書記系列重要講話精神指導河南實踐，更好地把握方向，理清思路，完善舉措，推動工作。

黨的十八大以來，總書記圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍發表了一系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發展的重大理論和實踐問題，是十八大精神的深化和拓展，是中國特色社會主義理論體系的豐富和發展，為

— 1 — 我們做好新形勢下各項工作提供了強大思想武器和科學行動指南。今年以來，總書記兩次親臨我省調研指導，發表重要講話，充分肯定了我省近年來的工作，就事關河南發展大局和長遠的重大問題提出了明確要求，為我們做好工作指明了方向，提供了遵循。總書記特別強調，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，需要中原更出彩。總書記的囑托，體現了中央對河南的厚望，也賦予了河南廣大黨員干部沉甸甸的責任。我們要深入學習貫徹總書記系列重要講話和調研指導我省工作時的講話精神，增強大局意識，認清歷史使命，更好地肩負起服務全國大局和推動河南發展的雙重責任，以優異的成績回報黨中央的關懷，不辜負總書記的重托。下面，我以“深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，讓中原在實現中國夢的進程中更出彩”為主題，談談學習體會和思考，同大家交流探討。主要講三個方面的問題。

一、堅定總坐標

這里講的總坐標，是政治上的基準，是管根本、管方向、管原則、管定位的。早在黨的七大預備會上，毛澤東同志說過：“一個隊伍是經常不大整齊的，所以要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準看齊，向大會基準看齊。”這里的基準，就是黨的立場觀點、方針政策。90多年來，正因為全黨始終堅持向中央的基準看齊，保持高度團結統一，才取得了革命、建設和改革開放一個又一個勝利。在新的歷史條件下，面臨 — 2 — 的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越需要增強政治意識、看齊意識、坐標意識，堅定方向，消除疑惑，真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。

學習貫徹總書記系列重要講話精神，讓中原在實現中國夢的進程中更出彩，首先要堅定總坐標，堅定地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。總書記系列重要講話是新一屆黨中央執政理念、治國方略、工作思路和信念意志的集中體現，對于全黨進一步統一思想、統一意志、統一行動，不斷開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重要的意義。堅定總坐標，就要深入領會總書記關于堅持和發展中國特色社會主義的論述，堅定道路自信、理論自信、制度自信；深入領會關于實現中華民族偉大復興中國夢的論述，為國家富強、民族振興、人民幸福不懈奮斗；深入領會關于全面深化改革開放的論述，激發全社會的發展動力和創造活力；深入領會關于推動科學發展的論述，促進經濟社會持續健康發展；深入領會關于社會主義民主政治和依法治國的論述，堅持中國特色社會主義政治發展道路；深入領會關于宣傳思想工作的論述，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位；深入領會關于黨的建設的論述，提高從嚴管黨治黨的水平，等等。我們要掌握總書記系列重要講話的思想精髓，把握貫穿其中的堅定信仰追求、歷史擔當意識、真摯為民情懷、務實思想作風和科學思想方法，緊密聯系思想和工作實際，深化認識，廓清迷思，增強定力，著力在三個方面引正糾偏。

— 3 — 第一，要堅定正確政治方向，堅持和發展中國特色社會主義，不斷增強“三個自信”。堅持和發展中國特色社會主義，是改革開放以來我們黨全部實踐和理論的鮮明主題，是黨的十八大的鮮明主題，也是貫穿總書記系列重要講話的主題。總書記強調，十八大精神說一千道一萬，歸結為一點，就是堅持和發展中國特色社會主義。這不僅是重大理論問題，而且是關系黨和國家前途命運的重大現實問題，關系人民福祉的重大實際問題。思想決定行動。“三個自信”樹立不起來，行為就不可能是正確的，就很容易出大問題。要看到，當今世界大多數國家和地區實行資本主義制度，但發達國家只是少數，大部分國家發展水平并不高。一些國家照搬西方價值觀念和制度模式，卻沒有取得經濟社會發展上的成功，這說明資本主義并不是萬能的。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國從昔日滿目瘡痍、積貧積弱的舊中國發展成為經濟總量居世界第二、走向繁榮富強的社會主義新中國，充分顯示了社會主義制度的優越性。隨著我國經濟社會發展和國際地位的提高，國際社會對中國發展道路和發展模式的理性認識逐步加深；同歐美一些國家受困于金融危機、債務危機相比，同一些發展中國家陷入發展陷阱相比，同東歐劇變后一些原社會主義國家發展徘徊不前相比，同西亞、北非一些國家政治動蕩、社會混亂相比，我國發展可以說是風景這邊獨好。歷史和現實都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國。在日益復雜的環境中，我們必須堅定地做到道路自信、理論自信、制 — 4 — 度自信。當前，國內外各種思潮、各種觀點甚至各種奇談怪論多得很，“亂花漸欲迷人眼”，一些別有用心的人大肆鼓吹西方資本主義制度，貶低中國特色社會主義的優勢、韌性、活力、潛能，對我國取得的成就視而不見，千方百計唱衰中國，拋出各種各樣的“中國崩潰論”。對此，有的黨員干部政治辨別力差，對錯誤言論辨別不清，在觀察問題、討論問題的時候自覺不自覺地按照西方的觀念、標準、制度來衡量我們自己的事情；有的心存疑惑，對錯誤言論抵制不夠，對群眾引導不力；有的理想信念動搖，追求享樂那一套，違反黨章、條例和中央八項規定等黨內法規，紀律松弛，作風不良；有的政治原則性不強，不顧全大局，陽奉陰違，對中央決策部署搞變通，打折扣。這些問題都必須引起我們高度重視。中央開展黨的群眾路線教育實踐活動，第一條就是要引導廣大黨員干部明辨是非，堅持原則，遵守紀律。我多次強調，遵守政治紀律首要的是同黨中央保持高度一致，最基本的是要按照黨章的規定做到“四個服從”，就是黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。要通過學習貫徹總書記系列重要講話精神，保持理論上的清醒、政治上的定力，在大是大非面前旗臶鮮明，毫不含糊，敢于斗爭，敢于亮劍。

第二，要端正根本政治立場，堅持以人民群眾為本，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務。人民群眾的立場就是我們黨最根本的政治立場。總書記系

— 5 — 列重要講話深刻闡明了歷史唯物主義的群眾觀，強調人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉，要把人民放在心中最高位臵，始終與人民心心相印，與人民同甘共苦，與人民團結奮斗。在群眾立場這個問題上，黨員干部真正想明白了，站穩了，做事情就不會出偏差。這不是抽象的，而是體現在具體工作之中。比如，南水北調丹江口庫區移民搬遷涉及到16.5萬人，復雜程度、艱巨程度可想而知，我們之所以下決心提出四年任務兩年完成的預期目標，就在于經過調研判斷，多數老百姓愿意搬，早搬是民心所向。為此，我們把全局需要和群眾現實利益結合起來，妥善解決群眾的實際困難和問題，讓群眾成為工程建設的現實受益者，順利實現了這一目標。這件事充分說明，再難的事情，只要順民心，真正為群眾著想，就能夠成功。再如，我們推進開放要親商、安商、富商，但是腦子不能糊涂，要認識到與投資商打交道，為之服務，這是發展經濟的手段和途徑，歸根結底還是為人民群眾謀福利，使大多數群眾能夠就業、增收、致富。有的地方在招商引資中，只顧讓投資者獲利，不惜損害老百姓利益，這就是立場上出了偏差。又如，有的領導干部官僚主義突出，拍腦袋決策，把長官意志強加于群眾，亂提口號，亂定規劃；有的搞形式主義追求政績，熱衷于造“盆景”，忽視甚至損害群眾利益，都是丟掉了群眾觀點。立場問題是事關我們黨執政基礎和執政地位的大問題。要通過學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨性和人民性的統一，始終和人民群眾站在一起，想 — 6 — 事情作決策必須尊重大多數群眾的意愿，以維護好人民群眾根本利益為檢驗標準，讓人民群眾更好更公平地共享改革發展成果。

第三，要把握科學的思想方法，堅持實事求是，遵循客觀規律。實事求是是我們黨的基本思想方法、工作方法和領導方法，也是貫穿總書記系列重要講話的思想主線。總書記系列重要講話既闡述思想又指明路徑，既部署“過河的任務”又指導如何解決“橋和船”的問題，凸顯講辯證、重規律、守底線，澄清了很多過去讓人迷惑或說不清的問題，學了后有撥云見日、吹糠見米的效果。一般來說，做錯事有兩種情況，一種是出發點不對，有私心，這是剛才所講的立場問題；另一種是出發點是好的，但好心做了壞事，這就是思想方法問題。現在我們要做的事情越來越重要，涉及的領域越來越新，問題的復雜程度越來越高，而不少領導干部本領恐慌，能力不足，實招不多。有的違背規律，急于求成，盲目蠻干，結果事倍功半，甚至事與愿違，勞民傷財；有的孤立、靜止、極端地看待問題，分不清個別與普遍、局部與整體、枝節與主流，誤導群眾；有的機械照搬，脫離實際，思想觀念落后于形勢發展，刻舟求劍，犯經驗主義、教條主義的錯誤，這些問題都需要切實加以解決。要通過深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅決貫徹黨的思想路線，做到三個注重：注重區分現象和本質，善于透過事物現象看到本質；注重區分“七個指頭”和“三個指頭”，看清問題的主流和支流；注重區分“延安”和“西安”，正確區分矛盾的性質，全面正確地看待問題；自覺認識和遵循規律，— 7 — 堅持一切從實際出發，把干事創業熱情與科學求實精神結合起來，用正確的方法做正確的事，不走錯路，少走彎路。

學習貫徹總書記系列重要講話精神是擺在廣大黨員干部面前的一項重大政治任務，必須持之以恒，不斷向深度和廣度拓展。領導干部特別是主要領導干部要帶好頭，作認真學、深入學、持久學的模范。要始終牢記，堅定總坐標，同黨中央保持高度一致，既是政治要求，更是政治紀律，必須是全面的，全方位向黨中央看齊，做到表里如

一、知行合一；必須是具體的，不能光口頭講講，要落實在各個方面、各項工作上；必須是堅定的，中央決定的堅決照辦，禁止的堅決杜絕，任何時候、任何情況下都做到政治方向不偏離，政治立場不搖擺，思想路線不岔道。

二、堅持總思路

總書記來我省調研指導，從戰略和全局方面給我們指明了方向。總書記在講話和指示中，對河南經濟社會發展取得的成績是肯定的，對我們打造“四個河南”的總體布局和努力方向是肯定的，對我們實施三大國家戰略規劃的成效是肯定的，對河南在服務全國大局中更出彩是寄予很高期望的，這些都是對我們極大的鼓勵和鞭策。對照總書記講話回頭審視，我們的重大謀篇布局，符合中央要求，符合河南實際，總體上是正確的、有效的。

思路決定出路。學習貫徹總書記系列重要講話和調研指導我省工作時的講話精神，讓中原在實現中國夢的進程中更出彩，就要倍加珍視總書記的肯定和鼓舞，認真總結近年來的探索 — 8 — 實踐，把已被實踐證明正確的總體思路堅持下去，既把當前的事情做好，又著眼今后一個時期特別是“十三五”發展，一張藍圖繪到底，一以貫之謀發展。圍繞這個問題，近期省委召開專題議事會，分戰線和領域進行調研座談，基本考慮有三點：

第一，確立總目標。就是加快中原崛起、河南振興、富民強省進程，讓中原更出彩，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻。

讓中原更出彩，自覺肩負起服務全國大局和推動河南發展的雙重責任，就要按照省委九屆五次全會通過的關于深入學習貫徹黨的十八大精神、加快推進中原經濟區建設的決議要求，確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標。實現這一目標，核心任務是保持經濟持續健康發展，工業化基本實現，二三產業增加值占國內生產總值的比重90%以上，二三產業從業人員占全社會從業人員的比重70%左右；城鎮化質量和水平明顯提高，常住人口城鎮化率力爭56%；信息化水平大幅提升；農業現代化走在全國前列。同時，要統籌其他方面的工作，確保民主法制建設扎實推進，文化強省建設取得顯著成效，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，中央和省委確定的各項改革任務全面完成。

讓中原更出彩，是河南的責任所在。總書記曾囑咐我們，河南在全國舉足輕重，要意識到這個責任。總書記在調研中指出，河南是人口大省、產糧大省，又地處連接東西、貫通南北的戰略

— 9 — 樞紐，在中華文明發展進程中占有重要地位，做好河南改革發展穩定各項工作責任重大。我們要認識到，河南的事情搞好了，對全國是很大的貢獻；搞不好，就會成為大包袱，拖全國的后腿。全面建成小康社會，讓人民群眾擁有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，是我們的責任擔當。

讓中原更出彩，我們有現實的基礎和條件。經過近年來的努力，我省經濟社會發展邁上新臺階。發展的科學性明顯增強，經濟持續較快增長，質量效益不斷提高，2013年全省生產總值、人均生產總值均為2008年的1.8倍，地方公共財政預算收入是2008年的2.4倍，二三產業比重87.4%、比2008年提高2.2個百分點，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別是2008年的1.7倍、1.9倍；農村勞動力轉移就業2700多萬人，2008年以來增加700多萬人，實現了由省外就業為主向省內就業為主的轉變，這是一件了不起的事情。更為重要的是，這幾年我們做了大量基礎性工作，發展戰略、基礎支撐條件日臻完善，一些事關全局的舉措取得重大進展，一批打基礎、增優勢的重大項目建成投用或開工建設，發展優勢日益凸顯。干部群眾精神狀態積極向上，團結奮斗、干事創業、合力攻堅的氛圍更加濃厚。這些都為未來發展奠定了堅實基礎，積蓄了更大后勁。

讓中原更出彩，必須緊緊扭住發展不放松。我省人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本省情沒有根本改 — 10 — 變，當前正處于爬坡過坎、轉型攻堅的緊要關口，傳統優勢減弱消失而新的支撐力量尚在形成之中，深層次矛盾正在破解但還沒有根本緩解，影響社會和諧穩定的因素依然較多。對河南來說，發展仍是解決所有問題的關鍵和基礎。沒有發展，無論是增強綜合實力，還是改善民生、保持社會穩定，都無從談起。必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展是硬道理，把推動經濟發展的重點放到提高整體素質和競爭力上來，處理好速度、結構、質量、效益的關系，更加注重質量，注重效益，注重可持續，注重競爭力，在“好”的前提下努力保持一個平穩較快的增長速度。

第二，把握總布局。就是把中國特色社會主義事業五位一體總布局和全面推進黨的建設新的偉大工程在河南具體化，打造“四個河南”，推進“兩項建設”。

去年以來，我們貫徹落實黨的十八大精神，結合河南實際，提出打造“四個河南”、推進“兩項建設”。總書記要求我們努力建設富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南，是對我們的極大鼓舞和有力支持。我們要貫徹落實總書記講話要求，結合發展社會主義民主政治和加強黨的建設的需要，把握推進這一總布局，不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平，使全面建成小康社會的目標更加系統、具體。打造富強河南，就是要促進經濟實力不斷壯大，人民生活水平顯著提高。在堅持科學發展前提下，確保到2020年主要經濟指標年均增速高于全國平均水平，實現生產總值和城鄉居民人均收入在2012年基礎上翻一番，人均生產總值

— 11 — 和城鄉居民人均收入達到全國平均水平，為全面建成小康社會奠定堅實的物質基礎。打造文明河南，就是促進社會主義核心價值體系深入人心，做文明人、辦文明事蔚然成風，公民文明素質和社會文明程度明顯提高，中原文化整體實力、競爭力和影響力顯著增強，為中原崛起、河南振興、富民強省提供強大的精神動力。打造平安河南，就是推動平安建設的體制機制更加完善，人民群眾的安全感、滿意度進一步提升，民生不斷改善，社會安全穩定、人民安居樂業的局面持續鞏固。打造美麗河南，就是促進資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，人居環境全面改善，生態文明水平顯著提升，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式。推進社會主義民主政治制度建設，就是促進公民有序政治參與不斷擴大，依法治省全面推進，司法公信力和司法權威不斷提高，人民權益得到切實尊重和保障，社會公平正義得到切實維護和實現，社會主義民主政治制度化、規范化、程序化水平不斷提高。推進加強和提高黨的執政能力制度建設，就是促進思想政治建設持續加強，科學有效的選人用人機制基本形成，領導班子和領導干部推動改革發展穩定的能力不斷提高，基層黨組織的凝聚力和基層群眾性自治組織的公共服務能力明顯增強，科學有效的權力運行制約監督體系更加健全，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，黨的建設科學化水平全面提高。

第三，聚焦三戰略。就是持續實施糧食生產核心區、中原經 — 12 — 濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃，推動經濟社會持續健康發展。

三大國家戰略規劃是增創戰略優勢，實現中原崛起、河南振興、富民強省的根本所在。回顧近年來的發展，河南之所以戰略地位在提升，綜合優勢在提升，發展的質量效益水平在提升，得益于三大國家戰略規劃的實施；保持經濟社會發展好的態勢，需要進一步聚焦實施這三大戰略規劃。要推進糧食生產核心區建設。河南作為農業大省和全國重要的糧食主產省，如果糧食生產出現問題，不僅會影響自身發展，還會影響全國發展大局。建設糧食生產核心區，目的就是解決兩個基礎性問題，一個是為保障國家糧食安全作貢獻，一個是解決好我們自身一億人口的吃飯問題。這樣，河南發展才有前提和基礎。要推進中原經濟區建設。當前我省正處于工業化、城鎮化加速推進的新階段，既面臨跨越發展的重大機遇，也面臨糧食增產難度大、產業結構不合理、城鎮化發展滯后等挑戰和問題。建設中原經濟區，主要是解決走好四化同步科學發展路子及處理好重大戰略關系問題。我們在搞好糧食和農業發展的同時，必須同步推進新型工業化、城鎮化和信息化發展。不堅持走這條道路，很難實現全面小康，也不符合科學發展的要求。要推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設。我們探索以航空經濟促進發展方式轉變新模式，目的在于把航空港經濟綜合實驗區建成河南乃至中原地區對外開放的平臺和窗口，提升對外開放的層次和水平；建設我省體制機制創新示范區，利用實驗區

— 13 — 這個特殊區域探索改革，創新管理體制機制。這件事情做好了，不僅會大大提升鄭州的地位，使鄭州成為一個國際化城市，也會大大提升河南的地位，加快河南現代化進程，而且對國家促進中部地區崛起、促進區域協調發展也將起到積極作用。實施這三大戰略規劃是全省工作的核心，要鍥而不舍地貫徹好、落實好，在“十三五”時期顯現更大的效應。

三、完善總方略

總方略是實現目標的基本途徑和重大舉措的系統集成。近幾年，我們自覺承擔中原崛起、河南振興、富民強省的歷史使命，不斷探索科學發展的途徑和舉措。2008年國際金融危機以來，受外部環境和自身結構性矛盾相互交織的影響，我們意識到，我省發展面臨著“兩個走不通”，一是發達國家走過的高消耗、高消費的發展道路走不通，二是我們以往走過的高消耗、高污染的粗放式發展道路走不通。這就倒逼我們轉變觀念，從戰略上解決“四大問題”：一是經濟增長的動力源問題，二是資源環境約束問題，三是競爭力問題，四是人口壓力問題。為此，我們積極應對，科學謀劃，相繼提出并構建一個載體三個體系，建設五網一系統，強化五個保障，取得了顯著成效。

總書記在我省調研指導中，要求我們做到“四著力”，即著力推動經濟持續健康發展，著力做好農業農村農民工作，著力保障和改善民生，著力建設德才兼備的高素質執政骨干隊伍；打好四張牌，即以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級，以構建 — 14 — 自主創新體系為主導推進創新驅動發展，以強化基礎能力建設為主導推進培育發展新優勢，以人為核心推進新型城鎮化建設，這些都為我們完善提升河南發展的總方略指明了方向。近一個時期，按照總書記的講話要求，省委對完善提升河南發展的總方略進行了研究，初步考慮是完善一個載體，構建四個體系，夯實五大基礎，強化六個保障。一個載體，就是科學發展載體，包括產業集聚區、商務中心區和特色商業區（街）。四個體系，就是在原來提出的現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系的基礎上，考慮到為了更好地推動城鄉發展一體化，把現代城鎮體系拓展為現代城鄉體系；考慮到全球化、市場化的發展和全面深化改革的推進，亟待發展各類市場，提高資源配臵效率，把現代市場體系納進來。五大基礎，就是在原來提出的五網一系統的基礎上，考慮把快速鐵路網、高速公路網合并拓展為現代交通系統，把堅強電網納入能源支撐系統，規范為現代交通、信息網絡、水利支持、能源支撐、生態環境等五大基礎。六個保障，就是在原來提出的五個保障的基礎上，考慮到開放的一舉求多效作用，把開放納入保障性措施，歸納為開放、改革、人力資源、思想文化、社會和諧、干部隊伍六個保障。提出這一總方略，既堅持行之有效的發展思路和發展舉措，又堅持因應形勢變化不斷完善和提升；既注重統籌兼顧，體現系統性、全面性，又注重突出重點，體現針對性、可操作性；既著眼于破解當前突出難題，又著眼于為長遠發展夯實基礎，為實現總目標、實施總布局、聚焦三戰略提供具體

— 15 — 保證。

第一，關于科學發展載體。近年來，我們把產業集聚區、商務中心區和特色商業區（街）等作為科學發展載體，堅持三規合一、“四集一轉”、產城互動，產業集聚區已經成為全省區域經濟的增長極、轉型升級的突破口、招商引資的主平臺、農民轉移就業的主渠道、改革創新的示范區，商務中心區和特色商業區（街）正在成為帶動服務業發展的增長點。總書記在我省調研時，明確要求我們要推進產業集聚、人口集中、土地集約，這實際上是對我省產業集聚區等科學發展載體的核心內涵給予了肯定。下一步，要完善提升，推動提質發展、轉型發展、創新發展。從當前發展態勢看，特別要注意三個問題。

一要培育壯大主導產業。我們原來強調一個縣在發展的起步階段應當主攻一個主導產業。因為起步的時候沒有經驗，沒有基礎，生產要素保障能力也不行，所以主張先攻一個來突破，這不僅是形成產業體系、增強競爭力的必然選擇，也是保證持久發展的長遠之策，必須堅持下去。當然，不要理解為一個縣就是單抓一個產業，其他都不要。隨著經驗積累和支撐能力的增強，各縣也可以再選一兩個優勢產業作為重點來抓，非主導產業可布局到專業園區，體現多樣化發展。選擇主導產業還是要遵循競爭力最強、成長性最好、關聯度最高的原則，慎重科學決策，主攻方向搞不對，必然事倍功半，甚至勞而無功，不但事業無成，而且喪失機遇。各縣（市）都要努力培育主營業務超百億級的產業集群，— 16 — 市里要培育千億級的產業集群，全省要培育萬億級的產業集群，并以此完善服務支持系統功能，形成戰略產業支撐。商務中心區建設要更加注重企業總部集中布局，培育一批樓宇經濟，建設區域高端商務服務平臺。特色商業區（街）建設要注重差異化、集群化發展，建設一批精品商業街。專業園區是產業集聚區的后續力量，要突出特色，重點突破，發展好的達到產業集聚區門檻標準的也可以晉級。一個縣不宜布局過多的專業園區，還是要適當集中集約。

二要創新體制機制，增強發展活力。產業集聚區不僅是科學發展的載體，而且應當成為全面深化改革、體制機制創新的試驗示范區。許多市里的產業集聚區發展態勢反而不如縣里的產業集聚區好，主要原因還是體制問題。要從四個方面完善產業集聚區發展體制機制。要落實產業集聚區功能與行政區域的套合，形成完整的經濟社會管理職能。要授予相當本級行政區的權限，減少管理層次，提高行政效率。要實行精干、統一、高效的機構設臵，探索靈活的干部人事制度，創新內部管理機制。要完善財稅留成和土地出讓金使用辦法，使產業集聚區具備自我積累、自我發展的能力。省里已經頒布產業集聚區考核定級辦法，要認真實施并在實踐中不斷完善。

三要落實產城互動，實現相互促進。產業集聚區是城市發展的前提基礎，城市是產業發展的支撐條件。在實際工作中，要有意識的推進產城互動，以相互促進，加快發展。要在產業和勞動

— 17 — 力集聚的同時，積極為就業農民工提供住房和子女就學條件，促進人口集中，加速人口城鎮化，穩定職工隊伍。同時，城鎮發展要圍繞主導產業集合構建配套服務設施，增強承載能力，吸引工業產業集聚，帶動服務業的發展。

第二，關于四個體系。結構性矛盾突出依然是我省發展面臨的最大問題。要構建四個體系，從根本上優化產業結構、城鄉結構、要素投入結構、需求結構，提升經濟整體素質和競爭力。

一要加快構建現代產業體系。在這個問題上，要強化三個認識。首先，推動科學發展要堅持產業為基。歷史唯物主義認為，生產力是社會發展的最終決定因素。產業是生產力的具體體現。生產力發展水平決定著產業結構，決定著生產方式和生活方式，決定著階段性歷史任務，超前了不行，滯后了也不行。比如，農業生產依托土地資源空間，不可能高度集聚，農村人口居住必然是村落式的，生活方式不可能城鎮化。進入工業社會，隨著專業化分工和市場交換的快速發展，工業發展需要基礎設施支撐和生產協作、配套服務能力，產業集聚發展成為生產力布局的顯著特征，帶動人口集中，村落布局不適應工業文明的要求，因而城鎮化應時而生，現代意義上的城市隨著工業革命而出現。產業是我們考慮問題的起點，沒有產業作基礎，其他都無從談起。比如，制定各類規劃要以產業布局為基礎，如果不考慮產業發展去搞城鎮規劃、村莊規劃，就會成為空中樓閣，難以實現。有些地方城市發展中出現有城無人的“睡城”“鬼城”現象，有些地方新農村建設 — 18 — 中出現不可持續的問題，都源于缺乏產業支撐。其次，發展產業必須培育產業體系。在全球化和市場化條件下，競爭已不是單個企業的競爭，更多地表現為產業體系的競爭。只有培育產業鏈條健全、專業協作機制完善、競爭力強勁的產業集群，形成現代產業體系，才能以產業鏈和服務配套能力應對發展中國家和地區的競爭，以成本資源優勢應對發達國家和地區的競爭。其三，要遵循產業演進規律。著名經濟學家錢納里的工業化階段理論認為，在傳統農業社會，以農業經濟為主；在工業化初期、中期階段，制造業具有決定性作用，服務業隨著制造業的繁榮而快速發展；到了工業化后期，服務業和高新技術產業成為經濟增長的主要力量。當前我省正處于工業化中期階段，制造業發展是產業的核心。加快發展服務業非常必要，也很迫切，但要弄明白在什么條件下才能發展。服務業的發展依據兩個基本條件，一個是城鎮化水平，這一定程度上決定著生活性服務業的規模和水平；另一個是制造業發展規模和水平，這決定著生產性服務業的主要服務對象。要處理好二、三產業的關系，找準發展的方向和重點。

總書記在我省調研指導時指出，在現有基礎上發展先進制造業是實現產業結構優化升級的重要途徑，河南要加快形成聚集度高、競爭力強、帶動力強、吸納就業能力強、資源環境友好的現代工業體系；要把服務業培育成現代產業體系的重要支柱；要在糧食穩定增產的基礎上，加大農業結構調整優化力度，加快推進農業現代化。根據我省的發展基礎和發展趨勢，我們要大力發展

— 19 — 先進制造業、高成長性服務業和現代農業，突出承接產業轉移和瞄準新業態、新趨勢兩手抓，加快價值鏈升級、稟賦升級、載體升級，全面提升產業競爭力。要著力建設先進制造業大省。經過近年來的發展，我省制造業規模以上企業主營業務收入超過5萬億，居全國第五位，已經成為重要的制造業大省。但要看到，產業層次低、鏈條短、創新能力弱、高附加值產品少、競爭力不強的問題依然比較突出。當前我們面臨的一個很大問題是，一般來說到了工業化中期階段應當具備的支柱產業如汽車、機械裝備制造等，我省都比較弱，與中部一些省份相比差距比較大。在未來相當長一段時間內，發展先進制造業仍是我省產業結構調整最重大、最緊迫的課題。要搶抓產業轉移機遇，強化龍頭企業帶動，突出發展市場空間大、增長速度快、轉移趨勢明顯的高成長性制造業；突出重點，突破關鍵核心技術，著力培育戰略性新興產業；綜合運用承接產業轉移、延伸鏈條、技術改造、兼并重組等手段加快傳統支柱產業轉型升級。要著力建設高成長服務業大省。發揮比較優勢，順應服務業轉移加快的趨勢，不失時機地推動服務業重點行業提速升級，大力發展現代物流、信息服務、金融、旅游、文化等高成長性服務業，加快發展科技、教育、商務、健康、養老及家庭服務等新興服務業，改造提升商貿等傳統支柱服務業，努力提高服務業增加值占比和從業人員占比。需要強調的是，房地產業是工業化中期支撐經濟增長的主要支柱之一，既是民生，也是增長點，牽動五六十個行業，對經濟發展的綜合拉動作用大。— 20 — 從發展規律看，我省房地產業正處于成長期，特別是三四線城市房地產業發展潛力很大。我們要認真落實國家相關政策，深入研究分析，提出切實有效的措施，推動房地產業持續健康發展。要著力建設現代農業大省。總書記強調，糧食生產是河南的一大優勢，也是河南的一張王牌，這張王牌任何時候都不能丟。我們要堅定不移抓好糧食生產，加快實施高標準糧田“百千萬”建設工程，努力保糧田面積，保糧食產量，保糧農收益；要把規模化經營作為建立糧食穩定增產長效機制的關鍵舉措，在有條件的地方盡量促進高標準糧田的土地流轉，培育家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體。什么時候規模經營上去了，糧食生產就能真正穩住了。要加快實施現代農業產業化集群培育工程，抓住龍頭企業這個要害，通過扶持培育和開放引進兩個途徑發展各類龍頭企業，帶動形成一批具有區域優勢、高成長性、高附加值的現代農業產業化集群。比如，要按照多數人生產、多數人消費、優勢最突出的選擇標準，把豬、禽、牛、羊作為畜牧業發展的重點。特別要注重奶業發展，完善規劃，建設綠色奶源基地。要積極實施都市生態農業發展工程，把握產業這個本質屬性，堅持以效益為中心，以菜籃子為主，兼具觀光、生態功能，在規模較大的城市先行試點示范，取得經驗，逐步推開。

二要加快構建現代城鄉體系。總書記指出，從河南情況看，城鎮化水平低、質量不高是經濟社會發展諸多矛盾的癥結所在，— 21 — 要求我們發揮新型城鎮化的綜合帶動作用，推進產業集聚、人口集中、土地集約，推動大中小城市和小城鎮協調發展。同時，總書記要求我們加大城鄉統籌發展力度，努力縮小城鄉發展差距，推動城鄉一體化發展。我們要深刻認識到，城鎮化是現代化必由之路。當前，城鄉關系、農業生產方式、農村勞動力就業方式、農民生活方式正在發生深刻變化，農村勞動力轉移到城市就業、融入城市的愿望強烈，推進城鎮化的條件趨向成熟。我們還要看到，推進城鎮化與解決三農問題緊密聯系，相互促進，必須統籌考慮。具體說，要把握好兩個方面、一個抓手。

一方面，要科學推進新型城鎮化。關鍵是做到“三集”。要推進產業集聚。城鎮化的關鍵在于產業培育，有產業就有就業機會，人氣就聚起來了，城鎮就活起來了。要堅持以業立城、以業興城，以城鎮集聚產業的規模和提供的就業崗位決定農村勞動力向城鎮轉移的規模和進程。要推進人口集中。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。要強化“一基本兩牽動”，推動城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，促進有能力在城鎮穩定就業生活的常住人口有序實現市民化。縣級城市具有落戶成本較低、人文環境相近、進城農民有較強歸屬感等優勢，要突出抓好縣城特別是省直管縣（市）和納入中心城市組團的一些縣（市）的城區發展，努力培育一批50萬以上人口的城市，打造新的戰略支撐點。要推進土地集約。土地資源稀缺是工業化、城鎮化進程中面臨的最大難題。要實行最嚴格的耕地保護制度，樹立耕地紅線質量觀，不僅在面積上守 — 22 — 住耕地，而且在質量上守住耕地。要實行最嚴格的節約集約用地制度，控制增量，盤活存量，提高城鎮建設用地利用效率。目前土地利用方面問題還比較突出，一方面土地指標很緊張，另一方面土地利用比較粗放，存在批而不征、征而不用等問題。同時，要優化城鎮布局和結構，堅持中原經濟區規劃確定的核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊的戰略布局，提升鄭州等城市區域中心服務功能，打造米字形城鎮密集帶，擴大軸帶節點城市規模，與毗鄰地區聯動發展，促進國家區域中心城市、地區性中心城市、縣城和中心鎮協調發展，構建放射狀、網絡化城鎮空間布局；抓住中原城市群列入國家重點培育發展的跨省級行政區的國家級城市群的機遇，完善發展規劃，推動交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建。

另一方面，要分類指導、循序漸進推進新農村建設。推進新農村建設，首先要明確一些基本思路。其一，解決農村問題的目標是逐步縮小城鄉差距，實現基本公共服務均等化。其二，解決農村問題的突出任務是促進勞動力轉移和人口集中。人口集中安居，提升公共服務水平比分散成本低得多，更容易做到，實現縮小城鄉差距的目標就更快。富裕農民必須減少農民，減少農民必須讓農民在城市找到穩定的就業崗位。在指導思想、政策取向上，應當使能轉移出來的農村勞動力盡量轉移，鼓勵農村人口盡量向城鎮集中。留在農村的分散人口，也要盡量集中布局，合理規劃建設新村。其三，解決農村問題的關鍵在于城鄉統籌，其中城市

— 23 — 是矛盾的主要方面，城市起不來，農村問題解決不了；農業穩不住，城市也發展不了。一定要統籌城鄉，以城帶鄉。其四，解決農村問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題，收入問題的實質是就業問題。無論是從經濟社會發展的規律看，還是從實現農民最大利益來看，都需要引導農民就業向三類分化，即最大限度地促進農村勞動力向城鎮轉移就業；為不能轉移就業的農民創造就業門路；有意識地培養新型職業農民。要按照這樣的基本思路，在把握農村發展和農民分工分業趨勢的基礎上，制定完善成熟、符合實際的新農村建設規劃，堅持以人為本，產業為基，城鄉統籌，五規合一，因地制宜，分步實施，群眾自愿，因勢利導，以產業規模、生產方式、生產性質來決定村莊的位臵、規模和形態，分類分批推進新農村建設。當前，要區分三類情況做好規劃：第一類是城中村、城郊村、產業集聚區內的村莊。要按照加快城市化改造來規劃，根據產業集聚的程度、容納就業量的多少，有步驟地推動村民轉為市民。第二類是深山區、灘區等不具備開發發展條件的村莊。要與產業扶貧結合起來，規劃好往哪里搬、培育什么產業，陸續地搬出來，適度集中。第三類是平原地區的村莊。這部分村莊不確定性比較大，隨著經濟社會發展，一些村落會聚集更多的人口，一些自然村落會逐步消亡，這符合村莊演進發展規律。現在搞村莊規劃的難題是，哪些村保留，哪些村整治，哪些村縮減，哪些村做中心村，都很難預測說準。因此，目前可以選擇一些地方作為引導點，根據資源稟賦的優勢規 — 24 — 劃發展特色產業，然后以產業基礎和前景規劃村莊布局，哪里條件成熟，哪里有積極性，就先規劃哪里。要以縣為單位統籌規劃，堅持產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃五規合一，注重與交通、能源、通訊、水利等方面規劃的銜接配套。誰規劃搞得好，可行性論證通過了，省里就給予支持。哪個村條件成熟了就解決哪個村的問題，這樣才符合實際。缺乏產業基礎，不具備規劃條件的村莊要控制，避免盲目發展，先保障農村基本生產生活條件，改善村容村貌。加強對歷史文化名鎮名村的保護，編制保護性發展規劃，保留歷史文化傳承。

一個抓手就是推進城鄉一體化示范區和試點建設。我們按照一二三產業復合和經濟、生態、人居功能復合的理念，相繼規劃了16個城鄉一體化示范區。同時，還搞了7個全域城鄉一體化試點。要積極推進城鄉一體化示范區和試點建設，研究制定實施方案，積極探索，穩妥實施，為全省探索路子、積累經驗。下半年要專門研究這個問題，抓好這件事情。

三要加快構建自主創新體系。總書記指出，突破發展瓶頸，解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，關鍵要靠科技力量。根據邁克爾〃波特的經濟發展階段理論，經濟發展可以劃分為要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動四個階段。目前，我省大致處于第二階段向第三階段過渡的時期，既需要優化投資結構、保持投資適度較快增長，也需要更加注重創新對經濟增長的作用。我們既要通過開放招商，擴大優質增量，實現借力創新；也要根

— 25 — 據實際條件和發展階段，量力而行推進自主創新。近年來，我省在自主創新體系建設上取得許多重大突破性進展，但整體上看，創新能力不僅與東部地區差距很大，在中西部地區也處于中下游位臵。要大力實施創新驅動發展戰略，堅持需求導向、問題導向，努力推進科技創新、產業創新、產品創新、市場創新，向創新要出路，向創新要效益。首先，要把握創新的內涵。自主創新的內涵是超出技術范疇的、綜合性的概念，是從科學到技術到產品再到商品，最終進入市場實現更大價值的完整創新鏈條。我們搞的電子商務、E貿易試點、鄭歐班列等也是創新。要著力以科技創新為核心，大力推進企業、產品、技術、市場、資源配臵、組織方式等創新，把創新驅動發展戰略落實到經濟社會發展各個方面。其次，要因地制宜推進創新。科技創新既是推進生產力發展的基本動力，又依賴于生產力發展的水平。要搶抓機遇，承接產業轉移，加快發展優勢產業，積累資本、人才等基本要素，為自主創新創造條件。要把握好三個關系，即把握先進性和經濟性的關系，既注重技術本身的領先，又增強創新的市場價值取向，努力形成有市場競爭力的產業和產品；把握當前和長遠的關系，既圍繞制約我省產業轉型升級的共性關鍵技術集中力量攻關，又要注意高新技術的開發和儲備，增強優勢領域的創新力和競爭力；把握骨干和群體的關系，既重點扶持一批具有較強創新能力的骨干企業，又關注和支持科技型中小企業的萌生和發展，動員全社會力量參與自主創新。其三，要繼續抓好關鍵環節。我們提出抓科技創新 — 26 — 的六個環節，即主體、平臺、載體、機制、專項、人才，近年來在這方面下了很大功夫，成效也是明顯的，要繼續堅持和完善。特別要看到，體制弊端是制約創新驅動發展最根本的問題，很多創新問題沒有解決好，都與此有關。要抓住科技體制改革的硬骨頭攻堅克難，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，著力解決科技與經濟兩張皮等問題。

四要加快構建現代市場體系。現代市場體系是多元化、多層次、多業態的，既包括綜合市場和專業市場、批發市場和集貿市場，也包括虛擬市場和實體市場、現貨市場和期貨市場等。市場體系的培育能夠加速市場需求信息的空間積聚，不僅解決產業發展的要素制約、交易對接渠道不暢等問題，而且通過相應的市場網絡形成更大范圍的產業鏈，推進本地相關產業的集聚發展，進而帶動人口集聚，促進城鎮化發展和服務功能的提升。義烏的發展實踐就是典型的例子。總書記曾贊嘆，義烏的發展是無中生有的發展、無奇不有的發展、點石成金的發展，認為關鍵是做到了工作圍繞市場轉、城市圍繞市場建、產業圍繞市場育。對河南來說，構建現代市場體系，我們具備優勢。河南有一億人口，自身就是一個大市場，加上地理位臵優越，綜合交通運輸體系日益完善，以鄭州為中心600公里半徑內覆蓋4億人口，市場輻射帶動范圍廣闊。特別是當今信息化的發展潮流已沖破了傳統的市場交易模式和地域空間限制，線上線下聯動發展，有形無形市場相互促進，買全球賣全球成為發展的趨勢，為我們放大區位交通

— 27 — 等優勢，加強市場體系建設，提供了新的機遇和有利條件。我們有了一定基礎。經過多年的發展，我省已經成為全國重要的汽車及零部件、食品、服裝、建材等商品集散地，一些市場已經初具規模。比如商丘的310農產品中心批發市場發展勢頭不錯，中央電視臺每天播出該市場的果蔬價格，“商丘價格”成為全國農產品市場價格的風向標。我們要把現代市場體系建設擺在事關全局的戰略位臵，加快形成特色突出、布局合理，多層多元、有機銜接，功能完善、覆蓋廣泛，與產業發展和城市建設相適應的現代市場體系，把我省打造成為中西部乃至全國重要的商品和要素集疏中心。要加快構建高層次的要素市場。積極發展人力資源市場、土地市場、資本市場、產權交易市場、技術交易市場，推動要素自由流動，高效配臵。要大力發展商品交易市場。做大做強一批具有影響力的專業市場，比如我省農產品豐富，要大力支持農產品批發市場建設；依托我省厚重的文化資源，打造全國文化產品交易市場。要大力培育新興交易市場。近年來電子商務迅猛發展，2013年我國網絡銷售增速比實體店普遍高出20個百分點以上，“指尖上的消費”顯現巨大潛力。要加強物聯網、云計算、大數據等技術的應用，大力發展電子商務、網絡營銷等新業態、新模式，完善物流配送體系，培育形成一批在全國具有較強影響力的電商企業，讓實體市場上網，讓虛擬市場落地。

第三，關于基礎能力建設。總書記強調，基礎能力是經濟社會發展的重要支撐，萬丈高樓平地起，沒有堅實的根基，— 28 — 高樓大廈終究是蓋不高、蓋不好。河南基礎支撐能力近年來進步較快，但是還存在短板和弱項。我們要突出重點，彌補短板，強化弱項，著力加強交通、信息、水利、能源、生態環境等五大基礎設施建設，以基礎設施互聯互通為紐帶，推動局部優勢向綜合優勢轉變，提升服務功能，積蓄發展后勁，培育競爭新優勢。

一要完善現代交通系統。交通是基礎性、先導性產業。人類經濟社會發展的每一次飛躍，都伴隨著運輸方式的創新、物流網絡的擴大和開放程度的深入。美國卡薩達教授提出了“五波理論”，闡述了海運、運河、鐵路、公路、航空等交通方式和交通工具變化對人類發展進程的影響。《世界是平的》一書的作者托馬斯·弗雷德曼也提出了與此類似的觀點。我省區位優勢明顯，經濟社會發展的命門在交通。總書記在我省調研中對我們搞多式聯運構建現代綜合交通體系給予肯定，指出米字形快速鐵路網畫得好。我們要加快完善現代綜合交通體系，重點抓好航空港、鐵路港、公路港等樞紐場站建設，積極開拓國際貨運航線，全力推進米字形快速鐵路網建設，完善高等級公路網，提升水運通道功能，形成多種運輸方式布局合理、功能完善、內捷外暢、安全高效的大交通格局，努力打造覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的現代綜合交通樞紐。

二要完善信息網絡系統。信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。便捷高效的信息網絡是推動工業化與信息化深度融合、加快經濟社會各領域信息化的重要基礎。

— 29 — 我們必須緊緊抓住和用好新一輪科技革命和信息化快速發展的機遇，找準工業化與信息化的融合點，把握信息化與城鎮化的結合點，搶占信息化創新發展的制高點，大力推進信息基礎設施建設，打造全國重要的信息網絡樞紐。

三要完善水利支持系統。水不僅是人類生存的條件，是經濟社會發展的戰略性資源，也是生態環境優劣的基本要素，有水才有生機，才有靈氣。近年來，我省高度重視水利設施建設，取得了一定成效。但與推動科學發展、完成工業化城鎮化的要求相比，仍存在不少問題，主要是生活生產供水保障能力不強，一些城市供水緊張，一些地方不時發生飲水困難；全省還有3000多萬畝耕地是望天收；防洪排澇安全工程體系尚不完備，抗災能力較弱；環境問題較多，水污染尚未根本解決。要從保障生活飲用水安全、保障經濟社會發展水資源需求、提高抗災能力、優化水生態環境四個方面加強水利建設，構建復合型、多功能的水利網絡。要抓住國家將加大節水供水工程和淮河流域治理的大好機遇，推進出山店水庫、前坪水庫等大中型防洪、灌排工程建設。要加強以引黃為重點的水資源調配工程建設，推動大中型灌區續建配套，節水改造，建設一批抗旱應急水源工程。要創新農田水利設施建設體制機制，解決好農田灌溉“最后一公里”的問題。要加強城市供水、排澇以及生態水系建設，完善配套污水處理工程，為建設優美城市、宜居環境創造條件。

四要完善能源支撐系統。當前，能源的需求持續增長，同時 — 30 — 能源利用粗放的問題依然比較突出，傳統能源的供應能力有限，新能源開發利用難度大，能源供應保障任務更加艱巨。我省石油、天然氣的儲量不大，即便儲量比較大的煤炭資源供求關系也發生很大變化，已經從凈輸出省變為凈輸入省。要實施內節外引的能源戰略。內節，就是厲行能源節約，科學利用省內能源，推廣節能技術，減少單位生產總值和人均能源消耗；外引，就是充分發揮區位優勢，引入省外能源，重點抓好全國電力聯網樞紐、全國重要煤炭儲配中心、區域性油氣輸配中心建設。同時，加強對太陽能、風能等新能源的開發利用，開辟能源供應新渠道。

五要完善生態環境系統。生態文明建設既是關系人民群眾生活質量的民生問題，也是關系調整產業結構、轉變發展方式和發展環保產業的經濟問題。當前，生態環境保護形勢依然嚴峻，發展方式粗放、資源約束增強、環境壓力加大等矛盾仍然突出，水和土壤污染事件時有發生，霧霾等大氣污染成為全社會關注的熱點。要按照建設美麗河南的要求，加快構筑四區三帶的區域生態格局，實施藍天工程、碧水工程、鄉村清潔工程等，營造天藍、水凈、地綠的人居環境。

第四，關于六個保障。開放、改革、人力資源、思想文化、社會和諧、干部隊伍等六個方面的保障，是激發經濟社會發展動力活力的關鍵所在，必須常抓不懈，切實抓出成效。

一要持續擴大開放。開放程度決定著一個國家和地區發展的水平。很多落后地區通過擴大開放，利用兩種市場、兩種資源，— 31 — 幾百年的事情可以用幾十年完成，幾十年的事情可以幾年完成，較快縮小發展差距。當前，經濟全球化趨勢不可逆轉，產業布局在世界范圍內按照比較優勢分工調整的態勢不會改變，我國作為制造業大國的優勢地位短期內不會失去，東部沿海地區加快向中西部產業轉移的總體趨勢不會改變，我省開放招商仍然處于重要機遇期。我們要增強機遇意識，堅持對外開放基本省策，以開放促改革，促轉型，促發展。要抓好鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，發揮開放龍頭作用。按照大樞紐帶動大物流、大物流帶動產業群、產業群帶動城市群、城市群帶動中原崛起河南振興富民強省的思路，完善開放平臺功能。當前要突出抓好四件事情：抓好機場二期、口岸通關及物流設施等基本能力建設；加快建設國際航空物流中心，重點引進物流集成商，建設各類貨物分撥中心；搞好鄭州市跨境貿易電子商務服務試點，形成買全球賣全球便捷安全通道；培育產業群，建設全球重要的智能手機生產基地，著力打造引領全省產業轉型升級、帶動中原經濟區建設的核心增長極。要全面融入絲綢之路經濟帶建設。總書記在調研中勉勵我們為絲綢之路經濟帶建設多作貢獻。要提升鄭州、洛陽作為新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市的支撐作用，強化鄭歐班列聯通中亞、直達歐洲的重要紐帶功能。要提升招商引資的專業化、科學化水平。目前，各地招商引資的競爭越來越激烈，拼優惠政策、“大呼隆”傳統招商方式已經無法適應新形勢。要突出專業化集群式招商，積極探索全鏈條、全要素、全服務、無障礙的立體招商模式，— 32 — 提高針對性和有效性。要營造良好的營商環境。招商不僅要引得來，還要留得住。要加強開放載體平臺建設，推進綜合保稅區、保稅物流中心和陸空口岸建設，完善電子口岸平臺，推動企業注冊登記、投資者保護等方面與國際接軌，探索推行權力清單和負面清單管理制度，促進投資貿易便利化。

二要全面深化改革。制度也是生產力，好的體制機制能把人的積極性充分調動起來，能使各種生產要素的作用充分發揮，能讓創造活力的源泉充分涌流。改革開放初期，國家對外開放政策是從沿海向沿江沿邊推進的，沿海地區充分利用優惠政策，率先改革開放，創造了體制優勢，從而實現了率先發展。河南不靠海，不沿江，不沿邊，在過去的改革開放大潮中受主客觀條件的限制慢了半拍，發展也相對滯后。可以說我省與沿海地區的差距主要不在人的素質水平上，而是在體制機制上。近年來，我省在戰略謀劃、經濟發展對策上，應當說是比較成功的，但戰略思路再好，措施再有針對性，如果體制機制不行，效果就會大打折扣，甚至會無效。這一次全面深化改革，我們決不能再滯后，人為地造成體制差異，形成差距。省委九屆七次全會確定了我省全面深化改革的總體思路，提出要先抓“兩個突出”，把握“兩個條件”，做到“兩個結合”，這些都是符合中央要求和我省實際的，要抓好落實。要提高思想認識。深刻認識不改革難以轉變經濟發展方式，不改革難以在區域競爭中占據優勢地位，不改革難以實現社會和諧穩定，不改革難以實現中原崛起、河南振興、富民強省的目標。所以，— 33 — 改革勢在必行。我們要對黨的事業負責，對河南的發展負責，對人民的長遠利益負責，不管擔多大風險，都必須勇于改革，即使是地雷陣，該趟也得趟。要加強宣傳教育，使各級領導干部增強改革的意識、改革的決心，使全社會形成支持改革、推進改革的良好氛圍。要樹立一個導向，把是否推進改革、有沒有能力推進改革作為領導班子建設的重要標準和干部使用的重要條件。要堅持務實改革。把握關鍵性、體制性、實效性、準確性、可行性，進一步篩選確定改革的重點任務，精選一批今年可以做的事項，主要是做到兩放活、兩提升，即把市場主體放活，把生產要素放活，提升公共服務能力和服務效率，提升資源配臵科學化和集約化水平。要盡快完善工作機制。進一步理順領導體制，發揮全面深化改革領導小組、專項小組、專題小組的作用，既增強統籌協調、綜合作戰的效能，又調動方方面面的積極性，提高工作效率。要完善各項工作制度，推動改革工作進入常態化。

三要提升人力資源優勢。我省人口多，是優勢也是壓力，如果能夠把人培養好，培訓得好，就能把人口壓力、包袱轉化為人力資源優勢和人才優勢，否則就會帶來很大的就業壓力和很重的社會負擔。我們建設先進制造業大省，要靠大量具備熟練技能的勞動者。培養大量成熟的技能人才，就是最大的競爭力和吸引力。實踐證明，勞動者技能越來越成為影響勞動力就業和增收的重要因素，技能每提升一步，收入就增長一分。最近，國務院召開了全國職業教育工作會議，總書記、李克強總理作了重要指 — 34 — 示，會前出臺了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，我們要認真貫徹落實。要堅定不移地把提升全民技能水平作為事關長遠的重大戰略舉措來抓。加快國家職教改革試驗區建設，深入實施全民技能振興工程和職業教育攻堅二期工程，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，不斷提高勞動者素質，實現從人口紅利向人力資源紅利轉變。要著眼產業結構調整和階段性工作重點，加快實施重大人才工程，建立健全人才發現培養、評價使用、流動配臵、激勵保障等方面政策制度，著力營造人盡其才、才盡其用的良好環境，打造中原崛起人才高地。提升高等教育水平，充分發揮高等教育在人才培養、科技創新以及服務經濟社會發展中的重要作用。

四要強化思想文化建設。加快中原崛起、河南振興、富民強省，需要通過加強宣傳思想文化工作來提供思想保證、精神動力和文化支撐。要加強思想道德建設。大力倡導做文明人、辦文明事，引導人們講道德、尊道德、守道德，形成向上的力量、向善的力量。要把握正確輿論導向。我們干的是前所未有的事業，需要凝神聚力，需要提振精氣神。要圍繞講好河南故事、傳播好河南聲音，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，弘揚主旋律，傳播正能量，鼓舞士氣，振奮人心，最大限度地調動干部群眾干事創業的積極性。要積極開展輿論斗爭，掌握輿論戰場的主動權。要提升文化軟實力。立足文化資源豐富的優勢，深化文化體制改革，加快文化事業、文化產業發展，建設華夏歷史文明傳承創新區，— 35 — 發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

五要確保社會和諧穩定。穩定是社會繁榮發展的基石，沒有和諧穩定的社會環境，既不可能集中精力抓發展促改革，也不可能讓老百姓安居樂業。正確處理人民內部矛盾是我們必須長期面對的歷史課題，關系到執政的基礎和執政能力。當前我省進入矛盾凸顯期，不同群體收入差距較大，各類矛盾容易碰頭疊加，交叉影響，蔓延升級，各種利益沖突比較多，兼顧各方、調和平衡的難度增大，維護社會和諧穩定的任務十分艱巨。要認真解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，加快推進以改善民生為重點的社會建設，著眼社會安定有序和人民安居樂業，推進法治、德治，強化基層、基礎。要突出抓好四項基礎制度建設。完善基層民主科學決策機制，深化拓展“四議兩公開”工作法，從源頭上減少矛盾；完善矛盾調解化解機制，更好地維護公平正義；完善基層群眾服務網絡機制，讓老百姓好辦事，有地方辦事，解決好服務群眾“最后一公里”的問題；完善黨風政風監督檢查機制，對于黨員干部違反黨紀政紀、侵害老百姓利益的行為，必須有人管，有人制止，有人糾正，有人追究。要辦好三件事，解決好關系人民群眾切身利益的問題。抓好就業這一民生之本，創造更多就業崗位，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、化解產能過剩中出現的下崗失業人員就業工作。抓好教育、醫療、社保、住房、基本公共文化服務等民生保障，持續實施好十項重點民生工程，把重點放在解決困難群眾實際問題上，放在做好保障性公益 — 36 — 事業上，多做雪中送炭的事情。抓好信訪穩定，堅持急則治標、緩則治本、長則建制，保持信訪渠道暢通，維護信訪秩序，化解信訪積案，為群眾排憂解難。

六要加強干部隊伍建設。事靠人為，事在人為，建設一支德才兼備的高素質執政骨干隊伍，是我們事業成功的根本保證。要提高領導班子執政能力。切實配強各級領導班子，尤其是抓好一把手的選拔和儲備，探索省直管縣干部管理機制，優化領導班子結構，增強整體能力。這里特別強調，讓中原更出彩，各級領導干部必須強化責任擔當。作為一名領導干部，對一個地方經濟社會發展和造就人民福祉的作用，不是動力就是阻力。領導干部必須增強歷史使命感和責任感，始終盡職盡責，盡心盡力。要完善干部考評和選任機制。堅持正確的用人導向，引導干部樹立正確的政績觀，完善省轄市、省直部門領導班子和省管干部綜合考核辦法以及市縣經濟社會發展、省直部門、產業集聚區三個目標考核評價辦法。要認真落實干部選拔任用工作條例，強化黨組織的領導和把關作用，用好選人用人考德這根杠桿，解決好唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等問題，把合適的干部用到合適的崗位上。要加強基層黨組織建設。堅持有形覆蓋與有效覆蓋兩手抓，讓黨的組織和黨的工作延伸到各領域，整頓軟弱渙散基層黨組織，以基層服務型黨組織建設帶動城鄉基層群眾性自治組織建設。要加強作風和廉政建設。結合教育實踐活動，深入持久學習弘揚焦裕祿精神，踐行“三嚴三實”要求，堅持作風建設抓常、抓細、抓長，— 37 — 形成糾正“四風”、改進作風的長效機制。嚴格落實黨風廉政建設責任制，省委將出臺落實黨委主體責任和紀委監督責任的相關文件，各級黨委要切實負起主體責任，履行好組織領導、維護黨紀、抓好作風、防治腐敗、教育管理、支持保障等責任；各級紀委要切實負起監督責任，推進黨的紀律檢查體制改革創新，協助黨委、政府加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，加大監督、執紀和問責力度，以零容忍態度懲治腐敗。

我講的這些意見，請大家討論研究論證，省委將在集思廣益、統一思想的基礎上，以適當的方式作出正式決策。

同志們，讓中原在實現中國夢的進程中更出彩，使命光榮，責任重大。孫子兵法中說，“上下同欲者勝”。實現我們的藍圖和目標，需要全省總動員。各級領導干部和廣大人民群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全力以赴，齊心協力，團結一致打好總體戰。要圍繞中心，服務大局，心往一處想，勁往一處使，匯聚起萬眾一心、共推發展的強大合力；要解放思想，開拓創新，讓一切推動發展的激情競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流；要敢于擔當，積極作為，始終保持昂揚向上的精神狀態，攻堅克難，奮力拼搏；要真抓實干，務求實效，努力創造經得起人民、實踐和歷史檢驗的業績，加快中原崛起、河南振興、富民強省，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻！

當前的經濟形勢和重點工作

（2014年6月26日

根據錄音整理）

謝 伏 瞻

昨天上午，郭庚茂書記從戰略和全局的高度，對學習貫徹總書記系列重要講話精神、讓中原在實現中國夢中更加出彩作了總動員，系統而深刻地闡述了當前和今后一個時期我省的工作總坐標、總思路、總方略。報告高瞻遠矚，長短結合，具有很強的思想性、針對性，對于加快中原崛起、河南振興、富民強省具有重要的指導意義，大家一定要深入學習領會，認真貫徹落實。按照省委安排，今天我重點圍繞學習貫徹總書記系列講話特別是在我省考察指導工作時的重要講話和黨的十八屆三中全會精神，結合省委工作部署，就當前的經濟工作談些認識。主要講三個問題：一是國際和國內經濟形勢，二是今年以來我省經濟運行情況，三是下半年我省需要抓好的重點經濟工作。

一、深刻認識國際國內經濟形勢，增強做好我省經濟工作的緊迫感和責任感

總書記強調，領導工作必須“善于觀大勢、謀大事”。在經濟全球化背景下做好河南的工作，必須把河南的發展放在全國乃至全球大格局中去認識，去思考，去謀劃。

— 39 — 過去幾年，我省面臨的國際國內經濟環境怎樣呢？簡單地講，就是四個字：“復雜嚴峻”。從國際上看，世界各國始終處于應對國際金融危機的狀態之中，全球經濟由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期，世界經濟一直處于低速增長狀態，國際競爭越來越激烈；從國內看，經過30多年高速增長，支撐經濟發展的主要因素發生深刻變化，受金融危機影響結構性矛盾進一步顯露，經濟增長速度進入換擋期，結構調整進入陣痛期，保持經濟持續健康較快發展的難度增大。今年以來，世界經濟形勢依然充滿了復雜性和不確定性。我國經濟發展的基本面雖未改變，但穩定向好的基礎還不牢固，下行壓力仍然很大。在這種大環境下，我省經濟發展不可避免地受到了很大影響，但省委、省政府沒有消極觀望、無所作為，而是主動作為，帶領各地各部門長短結合，標本兼治，扎扎實實地做了不少有力有效的工作，也取得了比較明顯的成效，突出表現在今年以來我省一些經濟指標增速在全國的位次前移，成為全國為數不多的經濟增長速度同比提高省份，這很不容易。但從大環境看，我省面臨的困難和挑戰是長期的，必須增強緊迫感和責任感，從思想上和行動上做好長期在復雜嚴峻環境下謀劃思路、推動工作的準備，在解決突出問題、加強薄弱環節、調整經濟結構、加快轉型升級上下更大功夫，努力營造有利于自身發展的小氣候。

正確把握國際經濟形勢，需要深刻認識四個特征：

第一，必須深刻認識國際金融危機影響的長期性。國際金融 — 40 — 危機2008年9月爆發至今已近6年，世界經濟仍處在緩慢復蘇進程中。原因到底在哪里？一是調整世界經濟增長模式，實現全球分工體系再平衡是一個長期過程。危機爆發之前，世界經濟增長模式主要是美歐等發達經濟體采用寬松的財政、貨幣政策，通過政府負債、居民負債這種寅吃卯糧式的消費模式支撐自身經濟發展，同時也成為全球主要消費市場；中東及澳大利亞等資源富集型國家充當全球能源、礦產品主要提供者；像我國這樣的新興市場國家利用廉價的勞動力優勢成為全球主要制造基地。在這一格局下，新興市場國家和資源富集國家通過國際貿易積累資金盈余，再拿去購買美國、歐洲等國家的國債，維持世界經濟平衡。國際金融危機打破了這種平衡，要促進世界經濟再平衡，對發達國家來說，居民必須減少消費、增加儲蓄，政府必須減少債務、增加收入，保持財政相對平衡，修復國家資產負債表；對新興市場國家來講，必須增加消費降低儲蓄，而這些都需要一個長期的過程。二是新一輪技術革命仍在孕育之中，形成帶動世界經濟發展的新增長點需要一個長期過程。雖然危機爆發以后，各國都更加重視通過新的技術革命、研發創新來創造新的經濟增長點，也產生了一些新的技術突破，像3D打印技術、美國頁巖氣革命等，都呈現出良好勢頭，但新興產業仍處于產業化進程之中，還不足以產生像互聯網、信息革命那樣對全局帶來的重大作用。這就意味著，世界經濟短期內走出困境是比較困難的。

第二，必須深刻認識世界經濟復蘇的脆弱性。從新興市場國

— 41 — 家看，危機爆發之初，由于本身金融體系開放度不高，客觀上產生了隔離帶作用，加上財政赤字相對較低，公共債務也在可管控范圍內，周期性失業率不高，受到的直接沖擊不太大。比如，我國經濟只是在2008年第四季度和2009年第一季度出現了較大波動，隨著國家采取比較有效的措施，很快就回到了較快增長的軌道。2008年至2011年，全球經濟90%的增量來自新興經濟體和發展中國家。但是2012年后，新興經濟體結構性矛盾和宏觀經濟政策的可持續問題顯現出來，經濟增長動力明顯減弱，包括俄羅斯、印度、南非、巴西等“金磚”國家在內，增速都在回落，對世界經濟復蘇的拉動力下降。從發達國家看，危機爆發之后普遍受到重創，2009年經濟增速一度降到—3.4%，直到2012年調整的成效才開始顯現，但復蘇基礎仍不穩固。美國過去幾年大力推動頁巖氣革命，降低能源價格和制造業成本，加上科技創新和市場自我修復能力比較強，經濟復蘇步伐加快，但由于債務高企財政惡化，去年開始實施全面自動減赤計劃，這意味著美國可能進入實質性財政緊縮周期；同時量化寬松政策正在逐步退出，加之美國失業率仍超過6%，房地產市場復蘇動力不足，美國經濟復蘇也比預想的慢。6月16日，國際貨幣基金組織把對美國今年經濟增長率的預測從2.8%下調到了2%，世界銀行也從2.8%下調到了2.1%，分別下調了0.8和0.7個百分點。媒體今天發布的消息顯示，美國第一季度實際國內生產總值折合年率下降2.9%，創2009年一季度以來最大跌幅，這給全年美國經濟增長預期蒙上了一層陰影。歐元 — 42 — 區經濟最壞的時期已經過去，目前情況比以往好一些，但失業率仍居高不下，通縮風險依然較大，北歐、南歐、中歐、東歐等走勢分化，受危機沖擊最嚴重的成員國仍未走出經濟衰退，整體看復蘇仍然乏力。為拉動日本經濟，日本首相安倍晉三先后射出了“三支箭”：第一支箭是貨幣政策。日本在很長時間內通貨膨脹率是零，為了緩解通貨緊縮壓力，日本政府決定在兩年時間內將基礎貨幣擴大一倍。第二支箭是財政政策。日本政府債務高企，債務規模超出國內生產總值的2倍。為了解決財政問題，解決財務困境，日本政府把消費稅從5%提高到8%，同時增加1100億美元支出。第三支箭是提高潛在增長率。因為日本人口是負增長，每年減少5‰，勞動人口減少就必須提高勞動生產率。為了解決這個問題，日本政府打算通過提高女性和退休人員的勞動參與率，增加移民，擴大勞動人口規模。但迄今為止，這些政策效果并不明顯。基于這三大經濟體的情況，二季度以來，主要國際經濟組織相繼調低了對今年全球經濟增長的預測，聯合國5月份將預測值由去年底的3%下調至2.8%。總體來看，今年世界經濟走勢在下行，外部環境比預期的要差一些。

第三，必須深刻認識國際經濟發展的不確定性。主要表現在五個方面：一是今年10月份美國就會完全退出量化寬松政策，有機構判斷6個月內啟動加息進程的可能性較大，這對全球金融市場和世界經濟產生的影響是什么，有多大，尚難以確定。二是歐元區尚未完全走出歐債危機，低通脹已經引起各方面的擔心，歐

— 43 — 洲央行何時采取量化寬松購債政策難以確定。三是大多數主流經濟學家對安倍的經濟刺激政策并不看好，對日本潛在增長率的估計不超過1.5%。有經濟學家調侃說：安倍的做法不是三箭齊發而是亂箭齊發，好比初學的針灸師把一千根針扎進了人體，期望其中有幾根針能產生效用。四是從去年5月份美聯儲宣布退出量化寬松政策起，新興經濟體國家普遍遭受股市暴跌、本幣貶值、資本逃離等重挫，經濟走向出現明顯分化，增長前景不確定性仍然較多。五是地緣政治沖突會朝什么方向變化充滿了變數。當前最突出的是烏克蘭局勢。烏克蘭雖然是一個小國家，但它的局勢變化必然帶來俄羅斯與美國、歐盟等世界主要政治、經濟力量的角力關系變化。還有伊拉克局勢會發展到什么程度，也有很多不確定性。這些會給世界經濟帶來什么影響很難確定。

第四，必須深刻認識金融危機對我國經濟影響的復雜性。國際金融危機既給我國帶來了很大的發展機遇，也帶來了不少新挑戰。從有利方面看：一是國際金融危機并未改變當今世界和平、發展、合作的主題，國際環境仍有利于我國發展。二是國際金融危機以來，我國對亞洲經濟和世界經濟增長的貢獻率分別達到50%以上和27.8%，在全球經濟治理中的地位和發言權得到較大提升，這有利于拓展發展的戰略空間。三是國際金融危機為我國企業提供了海外低成本并購獲取先進技術、研發能力、國際品牌、國際銷售渠道的難得機遇，有利于我國在世界范圍內獲取高端生產要素，加快產業轉型升級，搶占發展戰略制高點。從不利方面 — 44 — 看：一是出口競爭壓力加大。受金融危機沖擊，目前全球貿易增速不及前20年平均值的一半。由于東南亞等地區要素成本較低，加之發達國家針對我國的貿易壁壘、貿易摩擦日益增多，對我國多年來形成的出口加工能力的利用帶來了不利影響，浙江、廣東等沿海經濟大省的出口都在大幅回落，當前全國經濟增速下滑很大程度上就是受出口不振的拖累。二是保障金融安全壓力加大。美國退出量化寬松政策引發的世界金融市場動蕩，以及國際資本從發展中國家向美國等發達經濟體的跨境流動，增大了我國資本項目開放的風險，影響人民幣匯率穩定。三是國際社會對中國崛起的疑慮加重。現在“中國威脅論”、“中國崩潰論”等叫囂在增多，個中原因是一些國家確實不太愿意看到一個強大的中國出現。這一點從我們周邊一些國家的舉動上可以清楚地認識到。比如，東海、南海問題早就存在，為什么現在**不斷？很重要的一點，就是周邊一些國家擔心中國強大起來后，他們在東海、南海問題上的發言權會進一步降低，就在某域外大國的唆使下不斷挑起事端。這些都會對我國經濟社會發展帶來影響。

關于國內經濟形勢，總體上看，基本面是好的，但下行壓力仍然較大。一季度，全國90%的省市區經濟增速低于去年同期，11個省市區的增速低于全國平均水平，其中包括北京、上海、河北、浙江、廣東等經濟大省（市），最低的黑龍江僅增長2.9%，河北增長4.2%，山西增長5.5%。這是多年沒有過的。二季度以來全國形勢雖有好轉，但不少省仍在下行，與一季度比，前5個月規

— 45 — 模以上工業增速回落的有11個，固定資產投資增速回落的有20個，房地產投資增速回落的有18個，地方公共財政預算收入增速回落的有21個。我個人認為，出現這種情況主要有三個方面的原因：

從需求看：“三駕馬車”拉動作用都在減弱。一是隨著經濟增長放緩，居民收入增加受到影響，制約了消費增長潛力充分釋放，消費拉動經濟增長的基礎作用沒有充分發揮。二是國家財政赤字雖增加到1.2萬億元，但基本建設投資增加不多，企業利潤下降，投資能力減弱，前5個月固定資產投資增長17.2%，同比回落3.2個百分點，投資拉動經濟增長的關鍵作用沒有充分表露。三是今年以來外貿出口出現近年來未有過的負增長，前5個月下降0.4%，對經濟增長的支撐作用減弱。

從供給看：一是產能過剩壓力大，影響企業效益和投資。比如，全國鋼鐵產能10億多噸，去年只有7.8億噸產量，有近30%的產能放空；電解鋁、水泥產能利用率也都只有70%左右。煤炭、鋼鐵等全行業虧損。截至5月份，全國PPI連續27個月同比下降，價格下降和成本上升雙重擠壓，使部分企業的盈利空間收縮，這不僅導致企業投資能力不足，投資意愿也在減弱。二是創新能力不足，影響企業競爭力。我國企業不僅研發投入低，而且創新型人才匱乏。大中型企業研發投入僅為跨國公司的1/4，科技人員僅為美國的1/

15、日本的1/60，而且70%的科研力量都游離于企業之外。三是房地產預期出現變化。5月份，70個大中城市中，價 — 46 — 格下降的有35個。購房者通常是買漲不買落，在這種心理支配下，前5個月，商品房銷售面積下降7.8%，比去年同期回落44.9個百分點。這直接影響了地方政府財政收入和土地出讓金收入，也影響了投資和消費。

從政策支撐看：財政政策方面，財政收入增長乏力，收支矛盾加劇，使財政政策操作空間縮小。同時，地方政府還債高峰期集中到來，加之土地出讓金收入減少，降低了財政支持經濟發展的能力。貨幣政策方面，去年我國M2與GDP的比值高達1.95，高于美日歐等發達經濟體，也高于其他“金磚”國家；5月末M2余額達到118.23萬億元，也就是說，我國的貨幣供應量已經很大了。在這種情況下，央行采用降息、降準等貨幣政策工具釋放流動性的空間受到較大限制。

面對國際經濟形勢出現的新情況新變化，面對我國經濟進入中高速增長的新常態，我們必須保持戰略定力，準確把握發展大勢，未雨綢繆，主動作為，及時完善發展戰略，加快轉變發展方式，努力把我省經濟工作做好。

二、全面看待我省經濟運行情況，堅定做好經濟工作的信心和決心

今年以來，面對錯綜復雜的國內外形勢，在省委堅強領導下，全省上下認真貫徹落實總書記系列重要講話精神，堅持調中求進，變中取勝，轉中促好，改中激活，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟運行總體平穩。

— 47 — 主要表現在：一是主要經濟指標穩中有升。一季度，全省生產總值增長8.7%，同比提高0.3個百分點，在全國位次同比前移11位。夏糧總產預計667億斤，實現12連增。前5個月，規模以上工業增加值增長11.2%，同比提高0.1個百分點，在全國位次同比前移9位；固定資產投資增長21.1%，在全國位次同比前移6位；社會消費品零售總額增長12.7%，比一季度加快0.2個百分點；進出口總額增長6.5%，高于全國平均水平6.3個百分點；地方公共財政預算收入增長14.3%，高于全國地方級平均增幅3.1個百分點。一季度城鎮居民人均可支配收入實際增長8.2%，農民人均現金收入實際增長10.5%，同比分別加快1.2和2.4個百分點。二是產業結構繼續優化。服務業發展態勢較好，前5個月服務業投資增長24.9%，高出投資平均增速3.8個百分點；工業結構繼續改善，前5個月，高成長性制造業、高技術產業增加值占規模以上工業增加值比重分別達到43.5%、6.3%，同比分別提高2.3和0.5個百分點，傳統支柱產業中精深加工產品產量較快增長。三是經濟走勢雖有波動但穩中趨好。一季度經濟運行指標比較好，4月份有所下滑，5月份又上來了。5月份，全省工業用電量、稅收收入、貨物運輸量分別增長6.1%、12%、15.9%，依次比4月份回升4.5、9.9、5.1個百分點；工業品出廠價格降幅比4月份收窄0.6個百分點。5月末新增融資3204.4億元，同比多增155.2億元，其中新增人民幣貸款1661.7億元，同比多增209.5億元。

— 48 —