第一篇：電力公司2011年基建安全主題活動實施方案

電力公司2011年基建安全主題活動實施方案

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2011年基建安全“三抓一鞏固”

主題活動實施方案

基建部

二零一一年三月

天津市電力公司2011年基建安全主題活動實施方案審批頁

批準：2011年03月03日

審核：2011年03月02日

編寫：2011年03月01日

為貫徹落實國家電網公司2011年安全工作意見和基建工作會議精神，根據國家電網公司《關于印發“三抓一鞏固”基建安全主題活動指導意見的通知》（國家電網基建[2011]227號）要求，結合公司基建安全管理現狀及2011年基建工作任務，制定天津市電力公司“三抓一鞏固”基建安全主題活動實施方案（以下簡稱“實施方案”）。

一、活動目的（一）目標：以落實“三個百分之百”工作要求為指導，實現防止發生基建施工責任事故、不發生較大人身傷亡事故、不發生基建原因導致的較大電網及設備損壞事故、不發生較大火災事故、不發生因基建原因造成重大社會影響的不穩定事件。

（二）實質：以工程現場安全管理工作為中心，進一步落實安全責任，鞏固2010年“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動成果，深化基建安全管理隊伍建設，不斷提升基建安全管理水平，為實現“十二五”期間電網建設安全良好開局奠定基礎。

二、活動主題

（一）抓制度執行，進一步落實基建安全管理各項制度，強化施工現場制度的執行力。

（二）抓措施落實，增強現場各項安全技術措施的科學性、針對性和指導性，規范措施編審批流程，加強對措施落實的現場監督檢查。

（三）抓監護到位，加強各級領導和管理人員到崗到位履責，突出對關鍵作業現場和風險作業過程的檢查和監護。

（三）全面鞏固基建安全基礎，著力整治影響基建安全的突出問題，確保基建安全通病數量和內容得到切實治理，違章行為有效減少。

三、組織機構

為確保基建安全主題活動有效開展，成立公司基建安全主題活動領導小組，全面負責基建安全主題活動的組織、監督和檢查工作。

（一）領導小組。負責主題活動工作的總體協調和指導，提出活動要求和實施意見。召開主題活動階段性專題會議，協調解決主題活動開展過程中存在的突出問題，提出下一階段工作要求。

組長：副總經理

副組長：副總工程師兼基建部主任

成員：基建部副主任

基建部副主任

（二）領導小組下設主題活動辦公室。主題活動辦公室設在基建部，負責貫徹落實主題活動領導小組的工作部署，擬定主題活動實施方案，督促檢查主題活動按計劃有效實施，定期向領導小組匯報主題活動開展情況。

主任：楊德起

副主任：袁玉祿、幺軍

成員：呂東、楊軍、紀明、廖利輝、馬駿

四、活動安排（詳細活動計劃見附一）

（一）宣傳動員（2月20日-3月20日）。

工作目標：廣泛開展宣傳學習，做好活動啟動準備工作。

工作方案：

（1）在建設、監理、施工、設計、技術中心等基層單位廣泛開展學習貫徹國網公司“三抓一鞏固”和“三強化三提升”基建安全質量專題活動電視電話會鄭總講話及活動指導意見活動，通過舉辦主題討論會和現場宣貫會等形式，將活動精神宣傳到基建系統每位員工，公司每個現場、每位施工人員。

（2）制定下發公司主題活動實施方案，細化活動方案、實施計劃和活動要求，明確時間和責任人，對“主題活動”進行全面布置。

（3）召開基建安全管理一季度培訓會，集中對建設、監理、施工、設計等單位安全管理人員進行活動相關文件解讀，布置活動安排，使其準確把握活動實質、工作重點。

（4）通過公司網站、新聞報道等媒介，廣泛宣傳主題活動啟動情況，營造良好輿論氛圍。

（二）實施推進（3月21日-10月21日）。

工作目標：開展多種形式活動，推動主題活動有效開展。

工作方案：

（1）結合“基建安全管理策劃方案”的實施，突出安全性評價、安全通病防治、安全風險管理及預控等重點工作，注重重點工程、重點環節的檢查監督，通過開展“流動紅旗競賽”、“安全大檢查暨交叉互查”、“專項安全檢查”、“展板進工地”、“現場觀摩交流”等活動載體，推動主題活動有效實施。

（2）通過開展策劃季度評審、項目安全性評價、安全管理綜合評價考核、流動紅旗競賽、“無違章”工地評比等工作，將主題活動實施情況納入考核內容，推動各單位主題活動扎實開展。

（3）開展季度培訓和安全考試，強化各級管理人員對安全管理制度和安全管理能力的提升。繼續開展“展板進工地”活動，突出安全通病防治、習慣性違章治理內容，強化工程一線人員掌握標準、執行制度的能力。開辦“農民工”夜校，利用《輸變電工程安全文明施工標準光盤》、《安全通病防治圖冊》、《國家電網公司基建安全管理培訓教材》等培訓資源，充實工程一線人員業余生活，不斷提升其安全文明施工意識和能力。適時開展基建安全知識考試和知識競賽活動，激發各級管理人員學習熱情。

（4）利用通報、例會、培訓點評等形式及時公布各單位主題活動開展情況，存在問題和改進措施，指導各單位主題活動有效開展。

（5）每季度對各單位主題活動中體現出的亮點做法和有效經驗通過培訓會、座談會等形式進行總結推廣，啟發引導各單位更好地開展主題活動。

（三）檢查督導（5月21日～10月31日）。

工作目標：對活動實施情況通報考核，推動活動有效實施。

工作方案：

在主題活動實施推進期間，公司將在各項基建安全檢查、交叉互查、紅旗競賽活動中對主題活動開展情況進行檢查，對各單位落實主題活動實施方案的情況進行評價，適時通報，納入考核。

（四）總結提高（11月1日-12月31日）。

工作目標：及時總結推廣活動亮點和經驗，完成全年主題活動總結。

工作方案：

第二篇：陜西省電力公司“三抓一鞏固”基建安全主題活動實施方案

陜 西 省 電 力 公 司

“三抓一鞏固”基建安全主題活動實施方案

一、工作思路

認真落實國家電網公司“三抓一鞏固”（抓制度執行、抓措施落實、抓監護到位，鞏固基建安全基礎）基建安全主題活動（以下簡稱“主題活動”）要求，以“日預控、周點評、月協調”為管控機制，按照“圍繞一個主題、突出五項重點、強化六種手段、落實30類121項重點措施，確保“六不發生”安全目標的實現”的總體思路，進一步落實各級各類人員安全責任，鞏固基建安全管理基礎，全面提升公司基建安全管控水平.“圍繞一個主題”：以基建安全整體水平提升為主題。

“突出五個重點”：突出安全責任落實、安全制度執行、安全措施落實、安全監護到位、安全基礎鞏固五個重點。

“強化六種手段”：進一步強化項目部安全日預控、職能部門安全周點評、公司安全月總結、安全技能培訓、安全氛圍營造、安全考核評價等六種手段。

“落實30類121項重點措施”：通過細化工作計劃、明確各級責任、開展監督檢查、加強考核評價等手段，狠抓基建現場安全管理工作，全面落實“主題活動”30類121項重點措施（見附件）。

“六不發生”：不發生一般及以上人身傷亡事故；不發生基建原因引起的一般及以上電網和設備事故；不發生一般 及以上施工機械設備損壞事故；不發生一般及以上火災事故和環境污染事件；不發生負主要責任的重大及以上交通事故；不發生基建原因造成重大社會影響的不穩定事件。

二、組織機構

（一）成立公司“三抓一鞏固”基建安全主題活動領導小組

組 長：李 欣 副組長：馬欽國

成 員：張 紅 李興旺 田來民 趙旭峰

趙勝利 蔡新軍

職 責：負責公司“主題活動”的總體部署與指導，審定公司活動實施方案；負責對各單位活動開展情況的監督指導；負責公司活動開展過程中重大問題的研究、決策和宣傳，統籌協調活動各階段工作。

公司“三抓一鞏固”基建安全主題活動領導小組下設辦公室，辦公室設在公司基建部。

主 任：馬欽國 副主任：蔡新軍

成 員：倪建立 黃學政 王文海 王 峰

鄧育平馮憶兵

工作聯系人：朱為華 029-81002261 zhuweihua@sn.sgcc.com.cn 職 責：在領導小組的領導下，負責具體組織公司“主題活動”的開展工作，制訂公司活動實施方案，開展活動階 段性檢查，指導各單位推進活動，組織“主題活動”成效評價。

（二）領導小組各成員部門職責分工

基建部：負責辦公室日常工作，擬定活動方案和檢查評價標準，督促各單位落實“主題活動”各項重點工作。負責組織定期編印下發公司“三抓一鞏固”基建安全主題活動簡報，總結經驗成果和上報工作總結。組織公司“主題活動”評價檢查。

安監部：結合電力行業“安全生產年”活動，“兩抓一建”（抓執行、抓過程、建機制）安全風險管控活動、春秋安大檢查組織基建安全專項監督檢查，檢查督促各單位落實“主題活動”重點措施及各項工作。

經濟法律部：配合公司“主題活動”的開展，做好對各單位施工、監理、設計合同規范工作，檢查指導各施工、監理、設計單位安全重點措施的落實。

工 會：配合公司“主題活動”各階段工作，組織開展在建工程安全管理競賽、征集基建安全警句警語等形式多樣的工會活動，促進各單位“主題活動”的全員參與。

新聞中心：利用公司內部新聞媒體、網站、報紙、簡報等宣傳平臺，廣泛開展“主題活動”輿論宣傳和活動報道，指導各單位圍繞“主題活動”開展富有成效的宣傳活動，營造良好的基建安全氛圍。

三、工作安排

（一）活動策劃和宣傳動員階段（2月20日～3月20 3 日）

召開公司開展“三抓一鞏固”基建安全主題活動動員電視電話會議，對公司“主題活動”進行全面部署；制訂下發公司《“三抓一鞏固”基建安全主題活動實施方案》；對各單位重點工程“主題活動”實施安排進行評審。

各單位要依據公司“主題活動”實施方案，結合本單位實際制訂活動實施細則。各建設管理單位要重點加強所管工程項目活動開展情況的監督檢查指導工作，督促各業主項目部牽頭做好業主、監理、施工三個項目部“主題活動”實施安排的編制實施工作，明確重點工作，落實責任主體及時限要求，分解細化措施；同時在本企業所屬各基層單位和工程項目現場開展廣泛的宣傳動員，確保人人掌握“主題活動”的各項內容及重點措施。3月20日前各單位將本單位“主題活動”策劃動員部署情況報公司基建部。

（二）實施推進階段（3月21日～10月31日）根據公司及各單位“主題活動”實施方案和實施細則，結合全年基建安全工作安排和工程進度，全面開展“主題活動”。各單位要充分發揮公司基建安全管理“日預控、周點評、月協調”管控機制作用，逐項落實主題活動各項措施。各在建工程業主、監理、施工項目部要針對基建季節施工特點和不同階段施工安全風險，開展有針對性的活動，確保“主題活動”各項重點任務保質保量按時完成。

（三）檢查督導階段（5月21日～10月31日）在主題活動實施推進期間，公司將結合日常安全巡查、4 春秋安大檢查、流動紅旗競賽活動等對各單位“主題活動”開展情況進行檢查督導，并結合“周點評”和月度現場會及時通報活動進展情況。“主題活動”開展中，公司將組織2-3次專項督查，依據國網公司評價標準，全面考核各單位活動推進情況，發布評價考核結果。各單位要加強對“三個項目部”活動開展情況的檢查督導，及時完成問題整改工作。

（四）總結提高階段（11月1日～12月31日）根據主題活動實施推進期間開展的集中整治和督查檢查情況，對在日常安全巡查、專項檢查、安全流動紅旗競賽等活動中發現的問題進行全面分析，總結活動開展的成效與不足，完善相關管理制度，進一步鞏固活動成果，明確2012年進一步加強基建安全工作的努力方向。各單位于12月15日前上報本單位“主題活動”工作總結。

四、活動重點

（一）加強基建安全管理責任落實

按照基建安全管理標準化體系要求，全方位全過程落實基建安全管理責任，加強對各責任主體責任落實情況的監督考核，確保基建安全管理機構健全、人員到崗到位，責任落實到位。

一是強化基建安全管理責任落實。公司各單位主要負責人和基建安全分管領導要切實履行安全職責，親自部署、檢查基建安全管理工作，確保基建安全管理機構和人員按照標準化管理體系要求足額配置；各級管理人員嚴格履責并將安全責任分解到現場管理者。二是強化參建各方責任落實。公 5 司各單位要切實完善基建安全管理體系，保證各級安全管理人員到崗履責，認真考核評價參建隊伍安全管理工作；施工項目經理、專職安全管理人員必須取得相應資格證書，切實履行工程現場安全管理責任，確保安全費用足額投入、安全設施滿足標準化要求；加強監理隊伍建設，增強監理人員職業素養和履職能力，強化審查、旁站、巡視、檢驗等監理責任的落實。三是健全監督考核機制。強化合同安全條款執行，加強過程監督考核，不斷完善考核機制，細化考核條款，增強可操作性，以綜合評價和目標管理考核為抓手，確保安全責任落實。

（二）抓好各項基建安全管理制度執行

抓基建安全制度執行，重點是以《國家電網公司基建安全管理規定》為主線，認真抓好安全文明施工標準、施工分包安全管理規定、施工安全監理管理辦法、腳手架搭設安全技術規范、施工現場臨時用電技術規范、安全管理評價辦法、流動紅旗競賽辦法、起重機械安拆手冊等各專項制度和開挖、登高、支護、承力作業的各項技術要求，以及應急、培訓、作業交底和違章獎懲制度的執行。一是抓好安全管理制度的宣貫培訓。針對近年來開展基建安全管理標準化頒發的各項制度，各單位要每年組織開展專項培訓，制定培訓計劃，豐富培訓形式，通過考試、競賽等手段檢驗培訓效果；業主和監理項目部指導、監督施工項目部對施工班組（含分包隊伍）組織開展全方位、分層次、分專業的宣貫培訓，使參建單位和人員全面了解掌握公司基建安全管理標準化的 6 有關要求；各單位要對所屬基層單位、三個項目部培訓工作開展情況進行督導檢查。二是抓好安全管理制度的梳理和完善。按照《國家電網公司基建安全管理規定》和項目部標準化管理手冊各項要求，各單位梳理完善本單位層面安全管理制度，保證制度齊全完備有效；業主、監理、施工項目部結合工程特點開展安全工作時，引用有效的規章制度版本，切實用好《國家電網公司施工現場安全管理條文匯編》內容，確保工程項目安全管理工作圍繞上級要求開展。三是抓好工程項目安全管理制度的執行考核。業主、監理、施工項目部嚴格執行安全管理標準化制度要求，將各項制度責任分解到人，做到“四個凡事”（凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督），落實制度執行與工程結算掛鉤機制，加強執行過程的監督、考核與評價，保證各項要求有效貫徹。

（三）抓安全措施落實

抓安全措施落實著重抓施工安全技術方案的科學完整編制、安全風險的準確評估和預控、安全施工作業票內容的針對性和完整性，強化全員安全交底和安全措施的嚴格執行。

一是將安全技術措施完備情況與開工、工程轉序等環節掛鉤。建設管理單位或業主項目部要嚴格執行開工、工程轉序流程，施工項目部未按規定制定本階段安全技術措施，工程建設各階段審核不予通過；工程管理人員經常深入現場檢查指導施工班組實施落實技術要求，驗證措施的實用性和可 7 靠性，及時修訂完善施工技術方案。二是提高施工安全方案的編制水平。提高安全文明施工實施細則、專項施工安全方案、作業指導書中的安全技術措施等各類施工安全方案的編制水平，根據識別、預判的風險作業內容編制控制措施，強化安全技術措施的全面性、針對性和可操作性，重點提升安全技術措施編制的技術水平。三是加強安全技術措施的審批把關環節。嚴格執行安全技術措施的審批制度，強化各級審批人員的責任，對安全技術措施嚴格審查把關，落實特殊和重大安全技術措施的會審要求。四是嚴格執行安全技術措施的交底制度。安全技術措施分層交底，保證全員參加，突出交底效果，確保施工人員掌握安全風險及防控措施，強化執行與監督。五是強化現場施工作業安全防護措施落實。督促工程現場各項目部保證安全投入，嚴格審批現場安全文明施工費用，根據不同施工階段對費用執行情況進行檢查，落實《輸變電工程安全文明施工標準》要求；組織施工企業或建設管理單位試點推廣安全設施統一配送經驗，結合實際逐步實現臨時配電箱、孔洞蓋板、安全警示標識、安全圍欄等防護設施的統一采購、統一制作、統一配送、統一回收，確保資源和投入的合理使用。

（四）抓施工作業安全監護到位

建立長效溝通、通報機制，掌握作業內容、時間和狀態，根據風險評估等級，明確分級監護責任，確保重要、風險較大的作業內容實現分級現場監護，一般風險作業由業主、監理、施工項目部旁站或巡視，落實安全監督人員和生產人員 8 參與近電、交叉跨越、運行區域拆除及爆破作業的監護，重點檢查施工安全技術措施逐項落實情況，徹底解決制定方案和實際操作“兩張皮”現象。

一是強化各級領導和管理人員到崗履責。建立完善各級領

導和管理人員到崗履責制度，按照制度要求落實到位人員、職責和工作內容，強調到崗、到位、履責。二是加強對風險因素的監控策劃和動態調整。加強對環境、人員、機械等風險因素的監控，認真識別、預判可能出現的安全風險，在策劃制定有效措施的前提下，對各項防控措施的落實情況進行全面有效監督，確保風險被全面消除。三是強化作業過程安全監護。三個項目部嚴格按照安全規程確保監護到位，特別加強對近電作業、交叉跨越作業、拆除及爆破作業、起重機械安裝拆卸、大型腳手架和模板支撐體系的搭拆、深基坑開挖等高危作業環節的重點監護。四是強化對監護工作的監督檢查和考核評價。施工企業和項目部要切實做好現場監護工作，明確各工程建設環節的安全監護責任人，監理項目部要通過巡視、旁站對監護到位進行檢查，業主項目部日常檢查中要切實履行對監理旁站和施工監護工作的監督責任，定期對安全監護到位情況進行考核評價。

（五）全面鞏固基建安全基礎

有效應用上“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動成果，逐條梳理“50 條重點措施”執行中存在的不足，持續改進，使各層基建安全管理體系得到完善，安全管理力 9 量得到加強，安全投入得到有效保障，各級人員安全履職能力得到提升，安全制度措施的執行力得到提高，影響基建安全的突出問題得到基本解決，基建安全基礎進一步鞏固。

一是不斷加強安全管理隊伍建設。開展安全培訓，提升安全管理人員業務水平，提高履職能力；落實標準化項目部安全管理人員的配置要求，督促參建各方（特別是分包隊伍）按要求配備安全管理人員。二是不斷鞏固提高基建安全標準化水平。以執行安全文明施工標準為重點，確保安全投入，確保現場設施標準化，以落實項目部標準化建設為重點，確保管理流程、工作職責、工作要求標準化工作的連續性，以加強安全技術措施、作業指導書、安全施工作業票的制定和執行為重點，確保施工作業的標準化工作常態化。三是不斷提高基建安全檢查和問題治理效果。常態化開展基建安全巡檢、專項檢查、交叉互查、安全評價、流動紅旗競賽等工作，定期統計、分析和通報基建安全工作情況，切實掌握影響現場安全的突出問題，按照“標本兼治、治本為主”的思路，制定和實施有針對性的改進措施，確保突出問題得到有效解決或根治。四要不斷加大安全信息管理力度。落實基建管控程序中安全管理相關信息審批和報送等有關要求，及時準確掌握并有效利用安全信息，把握各個階段的基建安全工作重點，定期分析并調整管理策略，采取有力措施降低施工作業風險等級；五要不斷加強安全管理與安全技術創新的推廣應用。發掘安全管理創新做法，以靈活有效的管理創新和科學合理的技術創新，提高管理效率，提升安全管理水平。

五、工作要求

（一）加強組織領導，做好活動策劃

各單位要深入分析本單位2011年基建安全形勢，深刻認識開展“三抓一鞏固”基建安全主題活動的重要意義，強化對主題活動的組織領導。要成立以本單位主管領導為組長的主題活動推進領導小組和辦公室，研究本單位活動方案，明確組織機構和工作職責，逐條、逐項層層落實工作責任，全面加強“主題活動”組織工作。要協調好主題活動與基建安全策劃等常規安全管理工作，做到統籌兼顧、重點突出、目標明確。

各工程建設管理單位要深刻領會“三抓一鞏固” 基建安全主題活動的精神內涵，將工作重點放在工程現場、放在對各類安全風險的管控上。各業主項目部牽頭，全面做好工程現場“主題活動”的策劃工作。為保證主題活動取得實效，對照國家電網公司《“三抓一鞏固”基建安全主題活動指導意見》有關“30項重點措施”，公司制定“30項重點措施分解表”（詳見附表）作為主題活動的主要工作內容，各單位要高度重視，在制訂本單位“主題活動”實施細則和工程項目實施安排時，重點做好重點措施要求的責任分解工作，明確每一項工作的完成時限及考核辦法，確保“主題活動”重點措施落實到基建工作的每一個環節。

（二）圍繞活動重點，強化管控手段

各單位要將主題活動開展與強化基建安全管理相結合，進一步完善當前基建安全管控機制。

一是進一步強化現場安全“日預控”。將“日預控”管控平臺做為現場抓制度執行、措施落實、監護到位的基本載體，公司將結合“三抓一鞏固”要求，完善“日預控、周點評、月協調”管理辦法，各單位要認真抓好有關措施的落實工作。二是進一步強化安全管理“周點評”。各單位在日常安全巡查中，要將“主題活動”重點措施納入巡查重點，切實加強對重點措施落實情況的“周點評”工作。三是進一步強化安全工作“月協調”。各單位要做好主題活動開展情況“月通報”工作，公司每月協調主題活動開展中存在的問題，定期組織現場會，推進活動成果與經驗的交流。

（三）重視安全培訓，提升活動效果

各單位要結合“主題活動”開展，大力加強對“主題活動”指導意見和實施方案的宣貫學習，通過強化現場安全日活動、開展安全專題培訓、組織安全知識競賽等形式，使公司各在建工程現場、基建戰線全體建設者掌握“主題活動”各項措施內容。同時針對活動開展中發現的問題，開展有針對性的培訓，切實加強公司基建安全管理基礎工作，全面提升“主題活動”成果。

（四）大力營造氛圍，切實加強宣傳

各單位要借助“主題活動”開展，進一步加強現場安全氛圍營造工作。嚴格落實《國家電網公司輸變電工程安全文明標準》，利用現場板報、主題活動專刊等形式，及時曝光現場安全管理中存在的問題，以“嚴謹規范”的現場安全氛圍促進安全基礎強化。活動開展期間，要求各單位于每月月 12 底前將本單位活動開展情況專報公司基建部，簡要概括本單位活動重點工作推進情況，活動開展的“亮點”做法等內容。

各單位要充分利用內外部新聞媒體、信息網站、報紙、簡報等宣傳平臺，廣泛開展主題活動輿論宣傳和報道工作，宣講活動重點內容，引導主題活動持續深入開展，做到全員參與、氛圍濃厚、效果顯著。要積極加強對電力行業報紙、電視、網站、雜志等媒體的供稿，投稿要求不低于以下標準：報紙—1篇/月，網站—1篇/月，內部電視—1篇/季。公司基建部、新聞中心將“主題活動”宣傳工作納入對各單位的基建管理綜合評價和新聞宣傳積分考核之中。

（五）開展過程檢查，強化評價考核

為確保“主題活動”切實取得實效，活動開展期間各單位要加強過程檢查。除將“主題活動”各項要求納入各級日常安全巡查外，原則上各在建工程業主項目部每月對照“主題活動”評價標準，進行一次專項自查，各工程建設管理單位每季度按照評價標準對所管全部工程開展一次專項督查，并于每季度最后一個月25日前上報各工程評價打分表及排名，同時于11月15日前上報本單位“主題活動”自評價結果。

公司在“主題活動”開展期間，將結合對在建工程“主題活動”開展情況抽查，全面開展對各單位“主題活動”成效評價工作。成效評價由各單位自評價和公司抽查評價兩部分組成，其中各單位自評價占40%，公司抽查評價占60%。自評價和抽查評價加權后總分為最終評分。評價結果將納入 13 對各單位基建安全綜合評價。對取得突出成績的單位進行表彰，對存在問題的單位進行批評，按規定追究相關單位和人員的責任。

附表1：“三抓一鞏固”基建安全主題活動30項重點措施分解表。

附表2： “三抓一鞏固”基建安全主題活動評價細則。

第三篇：浙江省電力公司基建安全管理制度

浙江省電力公司基建安全管理制度

一、安全管理責任制

二、安全工作例會制度

三、施工分包管理制度

四、安全檢查工作制度

五、基建安全信息管理制度

六、安全獎懲制度

一、安全管理責任制

1.總則

1.1.省公司部下設安全管理機構，配備安全管理專職人員，建立健全基建安全管理體系，持續改進和完善基建安全管理工作。

1.2.貫徹落實國家有關安全生產的法律、法規及公司基建安全管理要求，制定完善相關規章制度和基建安全管理工作策劃方案并組織落實。

1.3.組織基建管理人員開展安全教育培訓和學習交流活動。1.4.監督指導建設管理單位、監理、設計、施工企業加強基建安全管理，組織和推動基建安全管理標準化工作。1.5.開展基建安全風險管理，監督、檢查工程項目建設過程中風險識別、評價、預控措施和應急管理等工作的落實情況。1.6.落實公司關于分包安全管理的各項具體要求，監督、檢查所屬企業及在建工程的分包安全管理工作。

1.7.監督、檢查基建項目安全文明施工措施補助費的提取和使用。

1.8.組織本單位內基建安全相關檢查工作，開展本單位投資在建工程安全管理流動紅旗競賽活動。

1.9.對施工條件復雜且采取常規措施難以保證安全的重要危險作業、首次應用新技術、新材料、新工藝、新設備的重大項目，進行跟蹤管理。1.10.組織對所屬施工企業開展施工安全性評價。1.11.組織本單位內基建安全管理相關工作考核與評價。1.12.制定信息上報管理制度，負責收集、分析、上報基建安全信息。

1.13.組織或參與基建安全事故的調查處理工作。1.14.對本單位投資或控股的建設項目履行項目法人安全管理職責，對受委托負責建設管理的項目履行建設管理單位安全管理職責。2.職責

2.1省公司總經理職責

2.1.1貫徹執行國家、行業和公司有關安全生產的法律、法規、規章制度及重要文件，協調解決在貫徹落實中出現的重大問題。

2.1.2.組織確定本單位安全生產工作目標及有關安全生產的重大舉措，并實行嚴格的考核和獎懲。

2.1.3.建立和完善本單位安全生產保證體系和監督體系。2.1.4.建立健全本單位安全管理制度和各級各崗位人員安全責任制。

2.1.5.定期主持召開本單位安全生產工作會議和安委會會議，負責安全生產工作的重大決策。

2.1.6.確保本單位安全生產費用的投入符合國家、行業和公司的有關規定。2.2.省公司基建副總經理職責

2.2.1.組織貫徹落實國家、行業和公司有關安全生產的法律、法規、規章制度及重要文件，負責具體協調解決在貫徹落實中出現的重大問題。

2.2.2.審定本單位基建安全工作目標計劃，并組織落實考核和獎懲。

2.2.3.建立完善本單位基建安全保證體系和監督體系；組建基建安全風險管理體系和基建安全事故應急管理體系。2.2.4.組織落實本單位基建安全管理制度和各級各崗位人員基建安全責任制。

2.2.5.主持基建安全工作會議，部署基建安全工作。2.2.6.組織基建安全大檢查；主持召開基建安全情況分析會，聽取基建管理部門的匯報，協調解決基建安全管理工作中存在的重大問題。

2.2.7.確保本單位基建安全生產費用的投入符合國家、行業和公司的有關規定。

2.2.8.推行安全文明施工標準化工作，持續改進安全文明施工管理水平。

2.2.9.在新建、改建或擴建工程中，組織貫徹落實國家有關環境保護和職業安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的規定。

2.2.10.組織或參加基建安全事故的調查處理工作。2.3基建部主任

2.3.1.貫徹落實國家、行業和公司有關安全生產的法律、法規、規章制度及重要文件，協調解決在貫徹落實中出現的具體問題。

2.3.2.協助分管基建副總經理召開基建安全情況分析會，聽取基建管理部門的匯報，協調解決基建安全管理工作中存在的重大問題。

2.3.3.建立完善本單位基建安全保證體系和監督體系；組建基建安全風險管理體系和基建安全事故應急管理體系。2.3.4.組織落實本單位基建安全管理制度和各級各崗位人員基建安全責任制。

2.3.5.組織基建安全大檢查；主持召開基建安全情況分析會，聽取基建管理部門的匯報，協調解決基建安全管理工作中存在的重大問題。

2.3.6.確保本單位基建安全生產費用的投入符合國家、行業和公司的有關規定。

2.3.7.推行安全文明施工標準化工作，持續改進安全文明施工管理水平。

2.3.8.在新建、改建或擴建工程中，組織貫徹落實國家有關環境保護和職業安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的規定。

2.3.9.組織或參加基建安全事故的調查處理工作。2.4基建部副主任

2.4.1.貫徹落實國家、行業和公司有關安全生產的法律、法規、規章制度及重要文件，協調解決在貫徹落實中出現的具體問題。

2.4.2.協助主任分管基建安全工作，并對分管的工程負相應安全、文明施工領導責任。

2.4.3.在新建、改建或擴建工程建設中，負責按照國家有關勞動安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的規定組織貫徹落實。

2.4.4.受主任委托，主持或參加施工企業重大傷亡事故的調查處理工作。

2.4.5.經常深入施工現場指導安全工作。2.5基建部質安處處長

2.5.1.貫徹落實國家、行業和公司有關安全生產的法律、法規、規章制度及重要文件，協調解決在貫徹落實中出現的具體問題。

2.5.2.協助主任分管基建安全工作，并對分管的工程負相應安全、文明施工領導責任。

2.5.3.制定本單位基建安全工作目標計劃并組織實施。2.5.4.組織基建管理人員開展安全教育培訓和學習交流活動。

2.5.5.監督指導建設管理單位、監理、設計、施工企業加強基建安全管理，組織和推動基建安全管理標準化工作。2.5.6.開展基建安全風險管理，監督、檢查工程項目建設過程中風險識別、評價、預控措施和應急管理等工作的落實情況。

2.5.7.在組織工程招投標工作的同時，組織審查標書和合同中有關安全文明施工及獎罰條款。

2.5.8.督促工程項目做好施工技術管理工作，組織推廣先進管理方法、施工工藝、技術和設備，解決基建安全技術上的突出問題，促進安全文明施工水平的提高。

2.5.9.參加有關基建安全事故的調查處理，落實防范措施。2.6基建部安全專職

2.6.1.貫徹、執行國家電力建設安全建設監察、勞動保護方面的政策、方針、法令、法規、制度，協助領導組織和推動基建安全工作。

2.6.2.協助安監部監察全省基建安全工作，承擔相應的管理責任。

2.6.3.編制電力建設安全文明施工策劃方案并組織實施。

2.6.4.監督指導建設管理單位、監理、設計、施工企業加強基建安全管理，組織和推動基建安全管理標準化工作,督促解決存在的問題。

2.6.5.負責的施工單位、工程建設單位進行安全考核、評比和獎懲。

2.6.6.按時上報安全信息月報，編寫事故通報、安全月報、安全工作總結。

2.6.7.協助領導定期開展安全大檢查和組織施工企業專職安監人員進行安全管理和現場施工安全巡回檢查。2.6.8.組織基建管理人員開展安全教育培訓和學習交流活動。

2.6.9.參加工程初步設計、施工組織總設計和工程招投標的審查。

2.6.10.組織所屬施工企業制定分包商資質審查、準入制度，建立統一的合格分包商名冊并動態調整；負責對所轄工程項目及所屬施工企業施工分包安全管理工作的督查、評價和考核，實現對分包的全過程管控。

2.6.11.有權向發生事故或嚴重未遂事故的單位、部門和有關人員查問事故發生全過程情況。2.7基建部質監（質量）人員

2.7.1.在質檢活動中，認真貫徹執行國家有關安全生產方針政策、法令、法規和上級有關規定。

2.7.2.在質檢活動時，同時檢查危及人身、設備安全的事故隱患，并提出整改措施。

2.7.3.參加由于質量原因引起的人身事故調查。2.8基建部建設管理人員 2.8.1.在技術管理工作中，貫徹落實國家、行業和公司有關安全生產的法律、法規、規章制度及重要文件，協調解決在貫徹落實中出現的具體問題。

2.8.2.在工程檢查活動時，同時檢查危及人身、設備安全的事故隱患，并提出整改措施。

2.8.3.督促工程項目做好施工技術管理工作，組織推廣先進管理方法、施工工藝、技術和設備，解決基建安全技術上的突出問題，促進安全文明施工水平的提高。2.9基建部技改、配網管理人員

2.9.1.在技改、配網管理工作中，貫徹落實國家、行業和公司有關安全生產的法律、法規、規章制度及重要文件，協調解決在貫徹落實中出現的具體問題。

2.9.2.在技改、配網工程檢查時，同時檢查危及人身、設備安全的事故隱患，并提出整改措施。

2.9.3.督促技改、配網工程項目做好施工技術管理工作，組織推廣先進管理方法、施工工藝、技術和設備，解決基建安全技術上的突出問題，促進安全文明施工水平的提高。2.9.4.負責的施工單位、工程建設單位進行技改、配網安全考核、評比和獎懲。

2.9.5.協助領導定期開展技改、配網安全大檢查和組織施工企業專職安監人員進行安全管理和現場施工安全巡回檢查。2.9.6.對所轄技改、配網工程項目及所屬施工企業施工分包安全管理工作的督查、評價和考核，實現對分包的全過程管控。

2.9.7.參加有關技改、配網安全事故的調查處理，落實防范措施。

2.10基建部特高壓管理人員

2.10.1.在特高壓工程建設中，認真貫徹落實國家、行業和公司有關安全生產的法律、法規、規章制度及重要文件，協調解決在貫徹落實中出現的具體問題。

2.10.2.在特高壓工程檢查時，同時檢查危及人身、設備安全的事故隱患，并提出整改措施。

2.10.3.督促特高壓工程項目做好施工技術管理工作，組織推廣先進管理方法、施工工藝、技術和設備，解決基建安全技術上的突出問題，促進安全文明施工水平的提高。2.10.4.負責的施工單位、工程建設單位進行特高壓安全考核、評比和獎懲。

2.10.5.協助領導定期開展特高壓工程安全大檢查和組織施工企業專職安監人員進行安全管理和現場施工安全巡回檢查。

2.10.6.對所轄特高壓工程項目及所屬施工企業施工分包安全管理工作的督查、評價和考核，實現對分包的全過程管控。2.10.7.參加有關特高壓安全事故的調查處理，落實防范措施。2.11基建部技經人員

2.11.1.認真貫徹執行國家有關安全生產的方針、政策、法令、法規和上級規定。

2.11.2.在組織工程招投標工作的同時，組織審查標書和合同中有關安全文明施工及獎罰條款。

2.11.3.督促工程項目做好施工技術管理工作，組織推廣先進管理方法、施工工藝、技術和設備，解決基建安全技術上的突出問題，促進安全文明施工水平的提高。

2.11.4.督促現場各項安全保障措施落實到位，安全文明施工標準化要求落實到位，協調解決工程建設中有關安全文明施工的問題。

2.11.5.在審查基建工程任務以及與工程建設（總承包）單位和施工單位簽訂的工程承發包合同中，要求有安全文明施工要求和獎懲規定。

2.12基建部其他綜合管理人員（信息、統計）

2.12.1.貫徹落實國家、行業和公司有關安全生產的法律、法規、規章制度及重要文件，協調領導解決在貫徹落實中出現的具體問題。

2.12.2.在編制施工計劃時，同時編制安全工作計劃。2.12.3.認真學習并自覺執行安全施工的有關規定、規程，去施工現場做到“三不傷害”即：不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害。

二、安全工作例會制度

為了貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，落實國家有關安全生產的法律法規的要求，規范公司建設工程項目基建安全管理，建立健全安全管理例行工作，特制定本制度。

1.公司每年召開安全生產會議及基建工作會議，布置基建安全工作。

2.公司每季度召開基建安全分析會，總結分析基建安全狀況，協調解決基建安全問題，部署基建安全工作。3.建設管理單位、監理、施工企業每年召開安全工作會議，每季度召開安全工作例會，貫徹上級有關安全工作要求，總結分析本單位安全工作狀況，研究解決安全工作中存在的問題，布置和季度安全工作。

4.工程項目安委會在工程開工前召開第一次會議，以后每季度至少召開一次安委會會議，檢查安全工作的落實情況，研究解決工程項目存在的安全問題。會議由安委會主任主持，或委托常務副主任主持。

5.業主項目部、監理項目部、施工項目部每月至少召開一次安全工作例會，檢查工程項目的安全文明施工情況，提出改進措施并閉環整改。

6.施工隊（班組）每周開展一次安全日活動，并應嚴格執行以下要求： 6.1“安全日”活動主要內容為交流總結一周安全文明施工情況，檢查本周存在的問題，制定防范措施。

6.2對一周內所發生的事故或隱患，按“四不放過”的原則進行認真分析，責任者應在會上作必要的檢查，開展批評與自我批評。

6.3臨時工應參加所在班組的安全活動會，特殊情況，可由用工單位選派責任心強的正式職工負責組織指導他們進行活動學習，并做好記錄。

6.4分包施工隊應由專（兼）職安全員組織“安全日”活動，發包單位應提供學習資料，并監督、指導他們按規定要求進行活動，并做好記錄。

7.各種安全工作會議均應有完整的記錄，形成會議紀要，并存檔。

三、施工分包管理制度

為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，落實國家安全生產有關法律法規和上級主管部門的工作要求，進一步依法規范國家電網公司建設工程施工分包安全管理，建立分包安全管理長效機制，有效防范基建安全事故，依據國家有關法律、法規，制定本制度。

1.公司系統建設工程和所屬施工企業承接的工程禁止轉包或違規分包。公司投資項目建設單位應在工程招標文件和施工承包合同中明確對施工承包商、專業分包商、勞務分包商等分包管理要求，主體工程不得專業分包。

2.施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務分包以外的其它形式對主體工程進行施工分包。專業分包工程總價不得超過施工合同總價的30%，否則視為違規分包。3.分包事項在施工承包合同中有約定的，在合同允許范圍內，施工承包商可將非主體工程或勞務作業分包給具有相應專業承包資質等級或勞務分包資質等級的分包商。分包事項在施工承包合同中無約定的, 施工承包商必須經建設單位同意后方可進行施工分包。

4.專業分包、勞務分包商的選定應嚴格執行審批手續。專業分包、勞務分包商需由施工承包商組織各職能部門審批同意后，由施工項目部向監理單位提出書面申請，經監理單位審核同意后，報建設單位批準并備案。5.建設單位、監理單位、施工承包商應嚴格履行工程合同義務，做好專業分包、勞務分包的管理工作，嚴禁以包代管、以罰代管。

6.公司基建部組織所屬施工企業制定分包商資質審查、準入制度，在對潛在分包商資質業績進行審查的基礎上，建立公司統一的合格分包商名冊并動態調整。

7.公司基建部負責落實國家電網公司關于分包安全管理的各項具體要求，負責施工企業分包商準入管理，負責動態掌控分包安全信息和控制分包安全風險，負責對基層單位和在建工程的分包安全管理工作進行檢查、考核、評價，負責及時上報分包安全信息。

8.建設單位（業主項目部）負責審批施工承包商申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制施工承包商的分包工程范圍，嚴格審查分包商資質和業績，對工程項目分包情況進行備案，定期分析上報工程分包管理信息，定期組織開展工程項目分包管理檢查，監督檢查施工承包商對其分包商的安全管理，負責對工程項目各參建單位分包管理的考核評價。9.監理單位依據合同對工程項目分包情況進行全過程監督和管理。建立分包安全監理制度；審查工程項目分包計劃申請；報送工程項目分包情況并備案；審查分包資質、業績并進行入場驗證；通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監理手段，實施分包安全監理；動態核查進場分包商的人員配備、施工機具配備、技術管理等施工能力，發現問題及時提出整改要求并實施閉環管理。

10.施工承包商應建立健全覆蓋分包商的項目安全管理體系；建立分包商資質審查、現場準入、教育培訓、動態考核、資信評價等分包管理制度；配合省公司建立合格分包商名冊；明確分包安全管理機構和人員，對分包商及其人員實施全過程動態管理；定期組織、督促分包商開展各類安全、質量活動，做好活動記錄。

11.嚴禁將下列建設項目主體工程進行專業分包：送電線路工程的桿塔組立、架線和附件安裝；變電工程的構支架組立和一次、二次等電氣設備安裝工程。

12.勞務分包商必須具備相應的專業資質條件，必須自行完成所承包的任務，不得再次分包。其自身的人員數量及素質應能滿足安全施工和保證工程質量的要求，并應保持施工人員的穩定。

13.禁止勞務分包人員在沒有施工承包商組織、指揮及帶領的情況下獨立承擔拆除工程、土石方爆破、設備材料吊裝、高處作業、臨近帶電體作業，大型基坑支護與降水工程、圍堰工程、大型模板工程與腳手架（跨越架）工程、大體積混凝土澆筑、、鐵塔組立作業或國家有關部門規定的、建設單位明確的其他危險性大、專業性強的施工作業。

14.對分包商的資質審查應在每年年初或新工程開工前進行。重點審查分包商的施工技術能力和安全、質量保障能力和類似工程業績。對于管理混亂或上發生過人身死亡和質量事故的分包商，不得繼續使用。施工承包商應盡可能與分包商建立長期穩定的合作關系，避免人員頻繁變動。15.分包商資質審查內容：

（一）具有法人資格的營業執照和施工資質證書；

（二）法定代表人證明或法定代表人授權委托書；

（三）政府主管部門頒發的安全生產許可證；

（四）分包商施工簡歷、近三年安全、質量施工記錄；

（五）確保安全、質量的施工技術素質（包括項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等）及特種作業人員取證情況；

（六）施工管理機構、安全質量管理體系及其人員配備；

（七）保證施工安全和質量的機械、工器具、計量器具、安全防護設施、用具的配備；

（八）安全文明施工和質量管理制度。

16.施工承包商每年或在專業分包工程開工前應組織（或監督專業分包商組織）對專業分包商全體人員進行身體健康檢查，對體檢不合格或有職業禁忌癥者，以及其它不適合電力建設施工作業的人員應督促分包商及時清退；分包商人員的體檢證明須由縣級及以上（或等同縣級及以上）醫療機構出具。嚴禁分包商錄用未成年者。17.工程開工前，施工項目部應組織專業分包商全體分包人員分工種進行安全教育和考試，考試合格后，方可進入現場施工；凡增補或調換人員、更換工種，在上崗前必須進行安全教育和考試，并報監理項目部備案。業主項目部定期檢查分包商人員的安全教育和考試情況。

18.施工項目部必須將勞務分包人員納入施工班組，實行與本單位職工“無差別” 的安全管理，建立包含勞務分包人員三級安全教育、安全教育培訓、意外傷害保險、員工體檢等信息的勞務作業人員名冊。

19.分包商人員進入施工現場的全部手續審查合格后，施工項目部負責為分包商作業人員辦理帶有本人單位、姓名、工種、照片等相關信息的“胸卡證”，并在上崗時佩戴。“胸卡證” 嚴禁轉借他人。

20.施工項目部嚴格審查專業分包商的施工組織設計、作業指導書、安全施工方案或措施并備案，施工項目部審查后報監理項目部審批，并監督其嚴格實施。對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工項目部應按規定對施工方案組織專家論證。

21.分包商必須認真貫徹執行國家有關安全的方針、政策、法律、法規及電力建設安全工作規程、遵守公司有關安全的管理規定。

四、安全檢查工作制度

1.安全檢查形式：安全檢查分為專項安全檢查、定期安全檢查、日常巡視檢查、季節性檢查等形式，從點到面覆蓋施工全過程、全方位。并實行重點檢查、定期復查的動態全過程跟蹤。

2.檢查依據：生產法律、法規和強制性標準；電力行業安全規程、規范及上級主管部門安全管理制度等。

3.公司每年組織不少于兩次基建安全檢查，根據實際情況開展防汛、分包等專項檢查。

4.建設管理單位，監理、施工企業每季度至少進行一次安全檢查。

5.工程項目安委會每季度組織不少于一次安全檢查。6.業主項目部組織監理、施工項目部每月至少進行一次安全檢查。

7.系統外工程項目，承攬的監理、施工企業每季度應開展一次安全檢查；在建設周期內，公司視工程具體情況開展安全檢查。

8.境外工程項目，承攬的監理、施工企業每年或建設周期內應開展不少于一次的安全檢查；在建設周期內，省級公司開展不少于一次的安全檢查。

9.基建安全檢查以查制度、查管理、查隱患為主要內容，同時將環境保護、職業健康、生活衛生和文明施工納入檢查范圍。

10.根據公司管理要求或季節性施工特點，開展月、季度及春、秋季等例行檢查活動。

11.根據工程項目實際情況，對施工機械管理（包括施工機械安全狀況準入檢查、施工機械安全防護裝置和日常維護情況等）、分包管理（包括分包資質審查、分包審批、分包施工的過程管理等）、臨近帶電體作業（包括風險預控措施的制定、安全技術措施的落實、作業過程管理等）等開展專項檢查活動。

12.根據管理需要和項目施工的具體情況，適時開展隨機檢查活動。

13.公司組織成立基建安全巡查組，開展常態化的基建安全檢查活動。

14.各類安全檢查中發現的安全隱患和安全文明施工、環境管理問題，應下發安全隱患整改通知，限期整改，并對整改結果進行確認，實行閉環管理；對因故不能立即整改的問題，責任單位應采取臨時措施，并制定整改措施計劃報上級批準，分階段實施。

15.各類基建安全管理活動的組織單位，必須制定檢查方案、大綱和檢查報告大綱，明確工作要求，對檢查效果進行總結評價，不斷提高安全檢查工作水平。

五、基建安全信息管理制度

1.為配合上級加強基建安全管理工作，全面把握施工現場的整體安全形勢，開展風險預控工作，落實基建安全責任，現場業主、監理、施工三個項目部必須嚴格按國家電網公司、省公司相關文件的要求，做好安全信息上報工作。2.業主、監理、施工項目部必須安排專人負責信息上報工作。3.基建安全信息的編制上報由施工項目部負責收集編制，監理項目部監督初審，業主項目部最終審核上報。嚴格按照《ERP輔助模塊-基建管控基建安全月報用戶操作手冊》的要求進行操作。

4.管控安全月報的填報的截止時間為：施工項目部每月23日，監理項目部每月24日，業主項目部每月25日。電子版安全月報的上報時間為每月25日。

5.各項安全信息必須如實上報，嚴禁弄虛作假，“重大風險因素”必須根據現場工程進展階段進行認真分析，擬采取的預控防范措施必須具體且有針對性，當月基建安全管理方面開展的主要工作及下月主要風險及重點工作計劃等必須按照規定的字數填寫。

6.各單位上報的信息月報，必須經部門領導審閱，提高信息月報的重視程度。

7.電子版安全月報幾張表格的填報要求為： 7.1本單位投資項目基建安全信息匯總表（表一）：為浙江公司投資在建項目匯總表，填寫工程規模、工程數量、公司系統隊伍數量、分包單位數量、分包隊伍人數、系統外隊伍數量、系統外隊伍人數、施工項目部數量、形象進度等內容。7.2系統外工程匯總表（表二）：填寫國家電網公司系統外工程建設業務類型，系統外工程建設類業務匯總表中現場人數填寫所屬企業現場員工和所承攬工程分包人員總數（不含總承包發包隊伍人員）。

7.3系統外施工項目一覽表（表三）：填寫系統外施工項目的詳細信息。

7.4風險項目一覽表（表四）：填寫下月重大風險因素項目。8.基建安全事故和突發事件上報執行即時報告制度，現場人員應立即向本項目部負責人報告，此后應逐級上報，每級口頭電話上報時間不得超過一小時。各類事故均應在安全信息月報中進行統計上報。

9.基建安全信息的管理報送工作將通過相關評價工作進行考核，對于工作不到位的單位將按相關獎懲條款予以處罰。

六、安全獎懲制度

1.公司基建系統安全獎懲工作堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合、責任追究與經濟處罰相結合的原則，建立健全基建安全工作獎懲機制，推進各級基建安全責任制的落實。2.公司對建設管理單位、監理、施工企業的基建安全管理工作開展情況、工作績效，通過量化評價指標進行考核、評價。依據考核評價結果，對基建安全管理先進單位進行表彰，對未實現安全目標的單位和個人按公司有關制度進行處罰。

3.公司負責監督、指導監理、施工企業獎懲激勵機制的實施。4.監理、施工企業內部應制定基建安全獎懲制度，設立安全管理專項基金，確保獎懲制度落實到位。

5.公司、建設管理單位依據國家電網公司激勵約束管理要求，對工程項目參建單位的安全工作進行考核，依據考核結果核定工程項目合同結算金額。

6.建設管理單位在工程項目合同中明確對安全文明施工、違章及未遂事故（事件）的考核要求，依據合同有關條款及本規定有關要求，對監理、設計、施工等參建方進行安全考核及評價；合同中應明確安全保證金金額，并作為現場考核資金來源之一。

7.項目安全管理評價結果，作為項目安全工作考核依據之一；業主項目部應對管理評價不合格的項目部及責任人進行通報批評，并依據有關規定進行處罰。

8.業主項目部對安全檢查中發現的重大隱患以及安全隱患未及時整改的項目部及責任人進行通報批評，并依據有關規定進行處罰。

9.監理項目部對現場發生的違章及未遂事故（件），應簽發書面通知并進行處罰，報業主項目部備案。

10.違章與事故考核罰款應納入安全管理專項基金，專款專用，不得挪作他用。

11.發生事故（事件）或重復發生同一類型未遂事故（件）的項目部，取消參與上一級評先評優資格。

12.業主項目部對設計企業、監理、施工項目部進行安全管理綜合評價考核，評價考核結果經建設管理單位審核后上報省公司，考核結果與招投標掛鉤。

13.公司基建系統發生事故（事件），應根據事故（事件）的性質、等級，依據公司有關規定，對事故（事件）責任單位和個人進行責任追究和經濟考核。

14.基建安全事故（事件）信息未按規定及時上報或漏報、瞞報，按公司有關規定，對有關單位和責任人員進行處罰。

第四篇：浙江省電力公司發言材料基建安全管理工作匯報

浙江省電力公司發言材料

（2009年10月15日）

各位領導、各位代表：

根據會議安排，下面我就浙江省電力公司基建安全管理工作匯報如下。

一、基建任務的完成與安全情況

1-9月份浙江公司共完成投資85.53億；投產110千伏及以上變電容量1644.45萬千伏安、線路1952.59公里；開工110千伏及以上變電容量1992.3萬千伏安、線路2083.39公里。

在完成繁重基建任務的同時，浙江公司基建系統未發生重傷及以上人身事故、重大機械設備事故、重大火災事故、負主責的重大交通事故，未發生施工原因造成的停電事故和其他造成重大影響的事件，在國家電網公司安全互查活動中，未發現重大安全隱患，基建安全處于受控狀態。

二、主要基建安全管理措施和成效

（一）建立健全基建安全管理體系

基建安全管理體系是國家電網公司基建標準化管理體系的重要組成部分，建立健全基建安全管理體系，是理順安全管理

關系、減少安全管理重疊、強化安全管理能力、提高安全管理效率的基礎性工作。6月30日前，在完成省公司層面基建安全標準化管理規定的基礎上，浙江公司組織編制了《國家電網公司業主項目部基建安全標準管理手冊實施細則》和《浙江省基建安全管理評價辦法》，明確了浙江公司基建安全管理體系的管理內容、方法、流程、標準和評價機制，并從7月份開始開展建設優秀業主項目部活動，為安全管理工作提供了有力的保障。

（二）全面開展基建安全管理策劃

為了提高基建安全管理工作的針對性和有效性，全面控制影響基建安全的重大風險，根據09年國家電網公司安全工作要求，結合浙江公司實際情況，編制下發了《2009基建系統安全文明施工管理策劃》，并組織對全省建設管理單位編寫的基建安全策劃方案進行審查，要求在日常基建安全管理工作中認真貫徹落實。安全管理策劃工作的全面開展，為加強超前策劃與指導，提高安全管理的主動性奠定了良好的基礎。

（三）認真組織安全生產主題活動

為認真貫徹落實國務院“安全生產年”活動和國家電網公司《關于深入開展安全生產反違章活動的通知》要求，浙江公司制定了《浙江省電力公司基建系統“安全生產無違章年”活動工作實施方案》，整理出了電力工程基建施工典型違章現象 — 2 —

100條，并制作生動的動漫片，力爭從根本上消除各類違章和事故隱患，著力解決管理不到位、責任不落實等問題，推動工程現場反違章和安全生產無違章年活動深入進行。目前該項活動正處于推進實施階段。

（四）重點加強專項安全工作檢查

2009年浙江公司基建任務極為繁重，除了大量的電網建設項目外，還有多條電氣化鐵路配套供電工程以及特高壓工程，基建安全管理工作壓力巨大。為此，浙江公司針對安全策劃工作辨識出的重大風險，重點加強了專項安全工作檢查，努力通過重點控制來實現對全省基建安全的全面控制。6-7月結合春季安全大檢查，組織對嘉興、金華、紹興、舟山等地在建輸變電工程和火電工程的消防交通、施工用電、腳手架、跨越架、線路臨時拉線、大型機械設備等進行了專項安全檢查；根據國家電網公司基建安全?2009?103號文《關于加強公司所屬施工企業火電施工現場安全管理的緊急通知》要求，結合國家電網公司開展的基建專項安全監督活動，對浙江省火電公司施工的上海漕徑電廠項目、樂清電廠項目和220kV舟山大陸聯網工程進行了抽查。

（五）努力實現安全管理全員參與

安全管理工作不應該只是安全員的責任，只有努力培養“安

全管理，人人有責“的理念，實現安全管理的全員參與，才能從根本上實現安全無事故的目標。浙江公司在安全管理工作上充分發揮基建系統的整體優勢：省公司基建部人員到現場，不管是否負責安全工作，都要根據統一的檢查表進行安全抽查；各建設管理單位、監理單位每月組織安全自查，并將自查結果上報省公司；加強安全文明施工宣傳教育，到今年9月底，省公司層面已對300余人進行了《輸變電工程安全文明施工標準》等文件的宣貫培訓，施工單位采取安全知識小讀本、安規考試、安全交底等多種形式實現全員培訓等。

（六）推廣促進安全管理交流活動

為充分發揮示范工程的先進帶動作用，加強省內不同地區之間的交流學習，浙江公司召開了安全文明施工現場經驗交流會，對國家電網公司Q／GDW 250-2009《輸變電工程安全文明施工標準》進行了宣貫，到500kV蘭溪變、220kV鳳川變現場參觀交流；編寫了《浙江省電力公司輸變電工程安全管理流動紅旗競賽實施辦法》，組織系統各單位專家對參加輸變電工程安全管理流動紅旗競賽的工程項目進行對調檢查；通過積極開展安全文明施工標化工程、安全管理流動紅旗競賽等活動，實現安全管理水平的共同提高。

（七）統一標準，遠程支持，確保省外、國外工程順利進 — 4 —

行

隨著浙江省外、國外工程點的增多，根據省公司領導的統一部署，利用省火電公司的EIIS企業信息集成系統以及互聯網資源，我們加強了對省外、國外工程的遠程控制，初步建立起統一的現場安全管理模式。在EIIS企業信息集成系統中，我們建立了以法律法規、規章制度、標準規范、管理程序、作業程序以及表式記錄為基礎的一系列標準統一的項目安全管理模板。同時設計了各項目、單位的月度工作報表，要求各項目、單位每月上報主要工程完成情況、重點部位的安全監督情況、安全檢查及專項檢查情況、安全教育活動情況以及獎懲、事故、事件以及不符合的控制分析情況，加強了安全信息的上報、匯總和分析工作，以便公司能及時掌握各施工點的安全生產工作情況。

三、關于工程分包和大型機械設備安全管理的幾點體會 浙江公司在前三季度的基建工程施工中，在控制勞務施工人員和大型機械設備安全事故方面取得了較好的效果，主要得益于以下幾點：

（一）工程分包安全管理方面

1.采用親情化管理，安全管理上同等對待分包隊伍。不斷規范勞務分包管理，實行“親情化”管理，推廣“政治上重視

一點、人格上尊重一點、生活上關心一點、技術上幫助一點、安全上嚴格一點、報酬上合理一點”的“六點”管理模式，確保勞務員工與正式員工 “施工環境一樣、勞動保護一樣、接受教育一樣、食宿條件一樣”，其中通過加強對施工中勞務分包單位使用的工器具管理，即嚴格禁止使用勞務分包單位自帶的工器具，一律使用發包單位統一配臵的工器具，從源頭上消除了由于工器具維護、保養不當所致的施工隱患，有效地保障了施工的安全。

將分包單位納入和系統單位同樣的安全管理范疇，開展常規、季節性、專項安全檢查，對分包隊伍人員進行動態管理并實施全員安全教育和技術交底。各施工項目部建立了包含分包單位在內的應急管理體系，分別就臺風、火災事故、觸電事故等應急處臵進行描述，對員工、勞務工、專業分包隊伍開展應急教育培訓，開展應急演練并做好總結。

2.結合浙江電網工程實際，創新采用變電站安全文明標化設施配送式管理。浙江電網輸變電工程建設的實際情況是：變電土建工程通過市場招標，大部分土建單位對電力系統的安全標化建設認識不足、意識不高、投入不夠，變電站土建、電氣安裝分別由不同的施工單位在不同的時間段施工，場地的安全文明標示牌分別由兩家單位各自布設，缺乏統一性、整體性和 — 6 —

協調性。為了實現整個變電站建設過程中安全文明標化工作的在控，可控，能控，進一步提升輸變電工程建設現場安全文明施工管理水平，保障施工安全和工程建設質量，根據國網公司《輸變電工程安全文明施工標準》，結合浙江電網輸變電工程建設的實際情況，浙江公司采取電網建設工程部分施工安全文明設施配送式服務管理。

所謂安全文明標化設施配送式管理即對部分可以循環使用的如四牌一圖、宣傳欄、道路標示、電源箱等安全文明標化設施，由建設單位統一標準、統一制作，統一采購，對安全文明標化設施的安裝、運輸、使用、管理等工作進行全程化跟蹤監督，以此達到變電基建現場的安全文明標化水平進一步的提高。通過實行安全文明標化設施配送式管理，減少了材料消耗和資源占用，達到安全文明設施標準化、工業化、環保化目標，實現社會化、專業化服務。

（二）大型機械設備安全管理方面

1.規范機械設備使用的工藝流程，重視各項管理措施的貫徹落實。今年，浙江省火電建設公司完成了國家電網公司布臵的《LR1750履帶式起重機安裝拆卸工藝》、《SCC4000履帶起重機安裝拆卸工藝》兩個工藝的編寫工作，參加了國家電網公司《電力建設起重機械安裝拆卸工藝指導手冊》審查工作，及時

修訂了《大型機械設備管理程序》、《中小型機工具管理程序》、《起重機械防風防雷管理規范》等管理程序。

為貫徹落實《國家電網公司電力建設起重機械安全管理重點措施》，浙江省火電建設公司在每個工程項目部專門成立機械管理科，對機械實行堅持機械進場審查嚴格化、機械交叉作業管理規范化、機械檢查常態、維護保養定期化、大型機械安裝拆卸程序化等“五化”管理，還邀請了國家電網公司安全管理專家在北侖電廠三期項目部舉辦起重機械安全管理培訓。

2.實行大型機械設備的專業管理，強化設備使用過程的監督控制。浙江省火電建設公司和浙江省送變電工程公司均成立施工機械租賃公司，實行專業化安全管理模式，由其負責機具的維護、保養、檢驗和配送工作，對大型機械設備實行集中控制、統一調配。浙江省火電建設公司還借助固定資產信息管理系統，動態實時掌握機械分布，通過網上填寫機械履歷，實現遠程監督機械的保養。

在現場使用過程中加強了對各項目大型機械設備使用情況的跟蹤與監督工作，對項目機械使用采用“五關一控制”制度，即嚴把機械準入關、機械隊伍和人員準入關、作業指導書的審查會簽和安裝拆卸控制關、機械安全狀況檢查整改關、機械管理關，做好對重要吊裝和運輸、關鍵的安裝拆卸過程、負荷試 — 8 —

驗等機械重要作業過程實施安全控制和旁站監督。

高度重視對特殊作業環境下施工機械使用的管理，如針對舟山大跨370m高塔工程所采用的250t履帶吊等大型機械設備特點，編制了專項的《CKE2500履帶式起重機動遷、拆裝方案》；對工程的新型高塔抱桿在廠內試驗階段就安排設備管理技術人員、機械和電氣維修人員提前介入，并由制造單位技術人員就抱桿的結構和各個關鍵點進行原理講解；編制《370m高塔組立施工作業指導書》，對高塔吊裝過程制作三維立體動畫視頻光盤，對全體施工人員進行直觀的技術交底；對高塔工程進場的所有機械設備、安全機具、起重工器具在加強日常維護檢查的基礎上，由項目安全部門組織不定期檢查，確保設備機具始終處于良好狀態。

3.加強對老舊機械設備的技術評估，多種形式確保大型機械使用安全。針對火電工程大型機械設備使用頻繁，老舊機械設備較多的特點，對所有在用老舊機械設備安全狀況進行評估和分析，并根據評估結果采取對應措施。截止目前為止，浙江省火電建設公司已完成對三臺履帶式起重機的大修工作，完成了四臺龍門吊修理并重新投入使用，一臺龍門吊已經報廢回收，其余各項老舊設備的處理工作正按整改計劃實施。

浙江公司下屬火電建設公司和送變電工程公司每個季度組

織一次大型機械技術分析會，分析大型機械存在的問題，協商解決對策；及時吸取國家電網公司起重機械事故通報的深刻教訓，有針對性地組織專項檢查，并借助起重機械作業人員資格和復審培訓，與技能人員交流事故案例、起重機金屬結構和機構的原理及故障分析，提高作業人員技能水平和應急處理能力；加強每季度的檢查，及時發現存在的機械設備隱患，對于檢查出來的問題立即安排落實整改等。

安全工作，任重道遠，沒有終點，只有起點。沒有事故才是硬道理。安全生產有規程可循，無捷徑可走；有教訓可記，無經驗可談；有成績可論，無老本可吃。浙江公司將繼續扎實做好各項安全管理工作，努力實現基建安全的長治久安。

湖北省電力公司發言材料

（2009年10月15日）

各位領導、各位代表：

根據會議安排，下面我就湖北省電力公司基建安全管理工作匯報如下。

一、湖北公司基建安全管理工作基本情況

截止到今年9月，湖北公司投資在建工程93項，變電總容量487.6萬千伏安，線路總長度1330公里。公司系統施工隊伍93個、系統外施工隊伍15個，現場人數3900余人。湖北公司所屬設計、施工、監理企業承攬國家電網公司系統外工程建設類業務33項，現場人數近4000人。湖北公司認真落實國網公司有關安全管理的文件要求，強化安全管理策劃，創新安全管理方法，積極推進安全管理標準化，截止目前，基建安全形勢繼續保持平穩局面和安全“雙零”目標。

一是認真貫徹落實國網安全管理有關要求。及時轉發了國網公司《關于進一步加強工程建設安全管理工作的通知》、《加強火電施工企業安全管理的重點措施》等重要安全管理文件，開展專項安全培訓并編制《重點要求安全檢查表》進行了專項

檢查。

二是基建安全氛圍進一步強化。年初將基建安全工作納入省公司系統九項重點督導工作范疇，成立了基建安全管理督導組；將09年確定為“基建安全管理年”，制定活動方案并定期督導；認真開展省內輸變電工程安全管理流動紅旗競賽活動；按月召開基建安全專題會，對有關重點作業風險、境外項目安全提出要求；定期在公司安委會上通報基建安全管理形勢；編制了“電力安全生產風險重點防范四個十條”手冊并印發全體人員人手一份。

三是強化安全管理策劃。在公司編制基建安全管理策劃的基礎上，督導各單位編制本單位的策劃并進行評審，形成了省公司、建設管理單位、項目三級策劃體系；對項目安全文明施工總體策劃由省公司統一審批，在安全檢查中，根據策劃方案逐項檢查。

四是大力加強安全稽查。深入推進專項治理活動，對大型機械、分包安全管理、監理安全管理均組織了專項檢查，通過整改消除隱患；實現了500千伏及以上項目每月檢查一次，220千伏項目每季度檢查一次，110千伏項目全程檢查一次，火電項目每階段檢查一次的目標。

五是創新安全管理方法。開展了安全文明施工器具的統一 — 12 —

配送工作，提高了現場落實標準的整體水平；對立塔放線等高空作業全面強制統一配送攀登自鎖器、速差自控器，防范重點安全風險；建立了覆蓋全省各單位、項目的安全短信系統。

六是基建標準化工作穩步推進。安全標準化體系建設按計劃推進。各工程現場業主項目部及各責任主體的安全管理體系基本完善，標準化評價辦法已經建成。

二、湖北公司火電及境外項目安全管理情況

目前我公司直屬施工企業承建國內火電在建項目10個，在建火電項目裝機規模共487.2萬千瓦，現場員工人數2242人，分包隊伍61個，分包隊伍人數2468人，其中，華能岳陽電廠等5個項目目前正處于高峰期，施工風險較大。

自公司所屬湖北電建一公司在我國電力施工企業中率先走向國際電建市場后，湖北電建二公司、湖北宏源電力工程股份公司、湖北電力試驗研究院、湖北省電力勘測設計院均走向了國際市場。目前10個在建項目主要分布在8個國家，在建火電建設項目裝機共175.1萬千瓦，在建輸變電項目主變容量32.6萬千伏安，線路長度450公里。境外派出總人數1569人，合同金額約11億元。

公司對火電企業的安全管理一直非常重視，認真落實有關要求，強化安全稽查活動，起到了良好的效果。火電企業自2006

年以來一直保持安全平穩局面，無重傷及以上安全事故發生。同時，公司參與境外項目建設起步早，信譽度較高，至今未發生任何安全質量事故。

總結公司的境外項目建設管理工作，我們主要開展了以下工作：

一是領導重視，強化管理責任落實。公司領導層火電和境外項目從前期談判、合同簽訂、建設實施各個階段有關領導親自過問，經常在火電工地進行檢查督導，每年親赴各境外工地進行現場安全檢查和督導；在季度召開的安委會上，進行火電和境外項目安全管理的專題匯報。在和有關單位簽訂目標責任狀時，把火電和境外項目納入到考核范圍，進一步落實了管理責任。

二是制定對策，解決安全管理難點。于08年下發了《關于印發進一步加強火電工程安全管理工作重點要求的緊急通知》（鄂電司基?2008?190號），提出了加強火電安全管理的組織領導工作等十二類34條重點要求；成立了火電安全管理專家組；加大了扶持火電企業進入電網建設的力度，同時促進了火電施工吸收電網建設安全文明施工的理念，實現了文明施工水平的進一步提升。

三是強化管理，狠抓項目安全檢查。將火電安全管理作為 — 14 —

省公司重點工作督導的重要內容，加大火電安全稽查力度，委派專人配專車對火電項目進行稽查。

四是落實重點，狠抓安全風險管理。結合國網公司要求，組織起重機械及工機具檢查，督導各單位強化外租、老舊機械的管理；開展分包專項治理活動，對所有火電施工單位進行了專項督導，采取強化分包合同管理、分包人員管理、分包安全技術措施管理的重點措施；對業主管理水平低、協調困難的現場加大檢查頻次。

五是有的放矢，加強境外項目管理。9月3日，公司組織召開了境外項目安全管理專題會議，對當前境外項目安全管理進行了梳理，分析了存在的安全風險，提出了風險應對措施和工作要求，為境外項目安全管理起到了重要作用。

從目前的情況看，我們的火電和境外項目安全管理工作仍的問題主要有：

一是管理跨度大。火電和境外項目一般在省外、國外，這就造成管理的實時性差，造成監管工作的主動性不強，效果較差。二是管理環境差。國內火電工程業主管理水平參差不齊，部分業主對安全管理不重視，參建單位水平參差不齊，協調難度大。國外項目國外工程一般處于不發達國家，存在較大的風險。三是管理投入低。在各單位普遍人才流失嚴重、火電市場

競爭激烈、項目盈利空間不足的條件下，對各類投入的力量往往不足。四是境外安全風險高。境外項目一般條件艱苦，人員心理負荷大，交通、通訊條件差，部分國家還存在仇華、排華傾向，致境外項目安全管理難度加大。

縱觀這些管理方面的問題，需要我們在今后的安全管理中，針對性的強化、解決，切實提高安全管理工作的實效。

三、下一步基建安全管理工作思路

（一）強化對基建安全工作的領導，狠抓責任落實。一是要落實一把手全面負責，各項目有分管領導具體抓安全的領導格局，對技術難度高、安全風險大的重要施工項目，領導現場到位情況進行固定電話抽查。二是認真落實國家電網公司文件的要求，建立對施工企業的安全管理考核制度，并進一步與對企業領導班子的考核掛鉤。

（二）推進基建安全信息管理，改進管理績效。一是擴大基建安全公用郵箱、安全短信的覆蓋面，確保安全信息的準確、實時、有效。二是對基建安全工作建立月度通報制度。三是加大現場安全檢查的力度，建立遵章的表彰制度，提高作業人員的遵章自覺性。四是及時上報工程現場發生的各類事故。

（三）推進基建安全風險管理，強化專項治理。

一是準確識別當月在省公司系統內較大的安全風險，由省公司基建部、安監部組織進行現場督導。二是加大分包及機械安全管理的力度，開展分包作業隊伍的全口徑清理工作，再開展一次大型機械專項治理活動。三是組織監理人員取證培訓工作，提高專業監理尤其是安全監理的持證上崗率。

（四）加強安全教育培訓，推進安全標準化管理。一是建立安全試題庫，落實對各類人員的安全考試。二是召開加強對現場安全防護裝臵和個人安全防護裝備的現場應用培訓，提高應用能力和自覺性。三是出臺《湖北省電力公司電網建設工程安全文明施工總體策劃范本》等文件，提高安全標準化管理的整體水平。

（五）加大扶持力度，推進火電管理安全水平提升。一是進一步加大扶持火電施工企業市場開發力度。支持各火電施工企業進入電網建設。二是強化對火電施工企業重點風險的管理，對大型機械拆除、重要危險性作業、基建部和安監部派人進行現場督導。三是強化安全事故的反思工作，務求深入人心，警鐘長鳴。

（六）克服困難，強化境外項目安全管理。

一是要加強總結，對境外工程一些好的安全管理經驗進行提煉，用于國內外項目建設管理，以此促進境內外項目管理的

互動和一體化管理。二是拓寬渠道，加強信息溝通傳遞。解決國內外項目在各類管理文件精神貫徹落實相對滯后的問題。三是強化境外項目的安全風險識別和預控工作，切實規避社會政治風險、自然環境風險、人員心理風險、分包安全風險、施工機械風險、交通安全風險、實體質量風險。四是關心境外作業人員生活，保持人員穩定。

盡管我公司基建安全管理上取得了一定的成績，但安全生產是一項持之以恒、永不松懈的工作。我們將繼續按照深入學習實踐科學發展觀的成果，認真貫徹落實本次會議和鄭總的講話精神，吸取先進經驗，確保全年基建安全“雙零”目標，向國網公司交上一份滿意的答卷。

東北電管局第一工程公司發言材料

（2009年10月15日）

各位領導、各位代表：

根據會議安排，下面我就東電一公司基建安全管理情況簡要匯報如下。

一、我公司境內外工程概況

隨著國內能源建設的快速發展，我公司也迎來了持續4年的快速發展期。從2006年到2009年，我公司每年在建項目持續保持20個左右，施工產值始終保持在20億左右。目前我公司國內主要在建項目有20個，其中1000ＭＷ核電機組常規島建筑安裝工程2臺，1000ＭＷ火電機組主體建筑安裝工程1臺，1000ＭＷ火電機組附屬建筑安裝工程3臺，600ＭＷ級火電機組建筑安裝工程6臺，300ＭＷ級火電機組建筑安裝工程3臺。

我公司曾于1996年承擔菲律賓蘇澳電廠2×600MW燃煤發電機組兩臺鍋爐本體的安裝工程。2007年開始承擔土耳其EREN電站2臺600MW超臨界燃煤機組建筑安裝工程，目前仍然在建。1#機組汽機扣蓋于8月20日完成，鍋爐水壓于8月22日完成，計劃1#機組于明年4月16日整套啟動，7月16日移交生產。

2#機組發電機定子已于9月23日成功就位，預計12月末鍋爐水壓完成，明年5月16日整套啟動，9月4日移交投產。

二、安全管理存在的主要問題

1.習慣性違章依然是企業安全事故的主要成因。通過安規培訓、事故案例學習、罰款、下崗集中學習等嚴厲管理措施仍然不能完全杜絕。

2.部分外協施工人員和勞務工安全意識不強，自我防護能力差。對施工中的危險點不能預知，不知道怎樣保護自己。

3.外協隊伍安全管理需要進一步加強。部分外協隊伍自主安全管理不到位，安全投入不足，外協隊伍施工人員素質普遍較低，安全意識和安全自我保護能力較差，違章現象時有發生，還需要進一步加強管控和培訓。

三、安全管理風險分析 1.項目管理方面

各施工項目業主方普遍壓縮工期，設備到貨滯后或與安裝進度不匹配，各項目部不得不加班加點趕工期，甚至是24小時倒班不間斷作業，施工人員疲勞，立體交叉作業多，管理難度加大，施工風險加大。

由于施工任務的急劇增加，自有施工力量不足，被迫大量招用外協隊伍，外協隊伍自身的素質和管理水平參差不齊，存 — 20 —

在個別外協隊伍管理不到位的現象。

2.季節性施工風險

由于項目分布區域廣，高寒、高溫、海邊都有施工項目。高寒地區冬季施工易發生火災、中毒、高墜、交通等方面的事故；高溫地區夏季易發生中暑；汛期及雨季則容易發生坍塌、觸電、雷擊等事故，南方海邊施工項目還要面臨臺風及８級以上大風的考驗。

3.國外工程施工安全風險

國外工程環境、法律、管理模式等差異性對安全工作帶來了一定的管理風險；當地社會治安、突發事件和地緣政治動蕩不安帶來的風險；國內采購設備長途運輸帶來的風險；國內外技術標準差異帶來的風險。

4.現場外安全風險

組織水上活動；私自參與水上活動；騎摩托車上下班、酒后駕車、違章駕車等交通風險。

四、安全管理經驗

在日益繁忙的施工過程中，我公司本著“安全為天”基本原則，多角度、深層次探索施工安全問題并取得實效。

一是適度控制企業擴張速度，確保施工能力與施工總量相適應。從2004年到2006年，是我公司施工總量快速增長期，— 21 —

施工總量增長多達4倍。面對如此快速的增長和擴張，我們高興之余也心存憂慮，因為自有施工人員、施工機械以及外協隊伍的不足必然會帶來安全問題。所以，從2007年開始，除核電項目、百萬千瓦項目以及國外項目等高端項目全力參與外，其它項目則適度放棄，有選擇地參與投標。從而確保主體工程、重要單位工程由自有員工施工，進而確保施工安全。

二是強化安全責任體系建設，逐級落實安全責任。全面推行“落實責任、遵章守紀、全員參與、持續改進”的安全管理模式。以有效運行安全管理體系為目標，建立三個保證體系，努力實現安全責任“三到位”。三個保證體系為：以各級一把手為核心的安全行政保證體系；以總工程師為核心的安全技術保證體系；以安監部門為核心的安全監督管理體系。“三到位”分別為：加強領導層的安全責任，做到保證體系履行職責及決策到位；加強管理層的安全責任，做到監督檢查到位；加強執行層的安全責任，做到執行安全規程、規定及安全措施到位。為確保體系有效運行和安全責任落實到位，公司總部與各項目部簽訂《安全目標責任書》，各項目部與專業工地簽訂《安全目標保證書》，專業工地與班組簽訂《安全目標保證書》，逐級落實安全責任和管理目標，一級對一級負責，一級保證一級。公司還出臺了《東電一公司安全考核細則》，通過日常考核、體系內 — 22 —

審、現場檢查等形式，累計考核得分，與年終兌現掛鉤，督促項目部各級人員安全責任的落實，進一步加強對項目部、專業公司安全工作的監督和管理。

三是認真貫徹上級工作部署，開展行之有效的各項安全活動。國網公司及遼寧省公司針對火電施工企業安全管理的實際情況下發了一系列安全文件，提出了加強安全管理的一系列要求和措施，我公司認真組織傳達貫徹和落實，及時行文傳達到施工現場的每一個班組。我公司認真組織召開安委會及安全分析會，綜合分析安全生產趨勢，通過安全信息反饋及對現場的檢查認真分析各現場的安全管理狀況，針對存在的問題及下一步的重點工作進行安全管理提示，及時對公司下一步安全工作作出安排，開展行之有效的安全活動。

四是加強事前預防和過程控制，確保日常安全管理措施落實到位。公司高度重視施工組織設計、作業指導書、安全技術措施等施工技術文件的編制、審批和執行工作，認真分析施工過程可能存在的風險，有針對性地制定安全技術措施。執行重大方案公司審批制度，建立了方案審批的專家庫，通過嚴格的方案審查，保證了施工方案的安全性、合理性、可執行性、經濟性；加強對施工作業組織和安全技術交底工作的管理，管理責任落實到工地班組，確保現場指揮、施工人員嚴格按施工方

案組織施工；將安全技術交底改為培訓，通過重復交底及班前會交底，使作業人員真正認識到哪些是危險點并掌握危險點的防控措施。施工過程中重視隱患排查和反違章專項治理工作，成立了以公司總經理為組長的領導小組，明確管理責任，建立了管理制度和實施細則，公司班子成員分片到各現場監督檢查隱患排查和反違章工作的落實情況，要求各單位對一些隱患問題出重拳，嚴整改、重落實，做到“四落實”（領導必須落實、責任必須落實、監督必須落實、查處必須落實）。進一步加大反違章力度，嚴厲打擊各類違法、違章行為，用鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理來糾正違法、違規、違章行為，有效控制違章行為的發生。同時加強反違章的安全培訓，提高職工的安全意識，使職工意識到違章有可能造成的嚴重后果，09年累計組織一線施工人員安規培訓及事故案例學習9000余人次。

五是加強起重機械管理，最大限度提高完好率和運行可靠性。公司按照國網公司起重機械安全管理“兩個文件”的要求，進一步梳理了管理體系，在機械安全檢查、大型施工機械管理和人員培訓方面加強了管理。

機械安全檢查共分四個層面進行。一是配合國網公司和省公司檢查并積極進行整改，如黃驊項目。二是邀請省公司機械管理專家對大型機械進行了全面檢查，如綏中項目。三是公司 — 24 —

本部巡回專項安全檢查，截止9月底已檢查了鐵嶺、清河等六個項目。四是責成機械化公司對各項目部起重機械進行專項安全檢查。

大型起重機械設備運到現場時由當地技術監督部門檢測。設備拆卸、安裝均編制作業指導書，并經項目部總工審批。施工前對作業人員進行安全技術交底，施工過程中由機械安全管理專工旁站監督。大型起重機械空臵期安排機械化公司檢修保養，確保機械性能良好。

人員培訓采取三種方式進行。一是邀請省公司機械管理專家進行大型機械專項使用管理培訓。二是通過理論知識和技能比武大賽培訓并提高操作人員素質。三是責成機械化公司舉辦起重機械安全管理培訓班。

機械管理各項工作全面改善了起重機械的技術狀況，起重機械完好率和安全可靠性大幅提高。

六是重視班組安全工作，夯實安全管理基礎。結合國網公司及省公司關于班組安全管理的要求以及公司的實際情況，公司研究制定了《關于進一步加強班組安全管理工作的通知》，下發到各單位，要求各單位加強班組安全管理工作，項目部領導分片每周至少一次到基層班組參加班組安全活動，監督檢查班組開展班前“三交”、“三查”及班后總結工作。通過此項工作

— 25 — 的開展，進一步夯實了班組安全管理工作。

七是加強外協隊伍安全管理，形成公司安全生產管理一盤棋。首先對外協隊伍進行嚴格的資質審查，審查合格的方可派到各項目部，防止資質業績不符合要求的隊伍和人員進場施工。外協隊伍進入施工現場前簽訂《安全協議》，進一步明確安全責任和管理目標。公司將外協隊伍納入到專業公司的班組加強管理，嚴格執行省公司提出的施工作業“十不準”，嚴格控制分包隊伍發生層層轉包，施工過程中要求外協隊伍在每個施工現場都配備專職或兼職的安全管理人員，定期參加項目部組織的安全檢查活動和安全工作例會，認真落實管理要求，杜絕以包代管。

八是加強信息溝通，及時決策部署，做好國外工程的綜合管理。土耳其工程中標后，省公司黨組高度重視境外施工人員的安全管理，確定了正常情況周報告和特殊情況日報告制度。項目開工以來，省公司主要領導和主管領導親自過問并多次聽取匯報，有針對性地做出具體指示。特別是新疆7〃5事件發生后，土耳其境內出現反華游行示威活動，省公司領導十分重視我公司應急預案的有效性和可靠性，專題例會審核我公司應急預案，并提出明確要求和具體的完善措施，確保我公司土國境內近1500名員工人身安全得到有效保障。

為加強土耳其項目工程管理，我公司成立了土耳其項目國內分部，及時協調土耳其工程的國內事項，建立周生產例會制度，由公司主要領導主持，每周聽取土耳其項目的工作匯報，認真分析現場的安全狀況和存在問題，進行管理提示，布臵進一步加強管理的措施，及時反饋到項目部進行貫徹落實。針對土耳其項目安全管理工作面臨的困難，增派一名安全經理和5名安全管理人員到現場，進一步充實安全管理力量。在國外工程現場，還建立起暢通的信息反饋渠道和特殊的信息來源，聘請和咨詢當地的律師和翻譯了解當地的法律環境，掌握可靠的信息，用當地的法律法規規范安全管理工作和職工的行為，確保施工安全。

九是加強心理疏導等人性化管理措施，確保施工人員情緒平穩。施工人員長時間離家在外，參建境外項目還要遠離祖國，容易產生情緒波動，進而影響施工安全。我公司認識到這一問題的嚴重性，因此通過加強心理疏導、縮短休假間隔、建立VOIP通信方式等人性化管理措施，及時平定職工情緒，進而確保施工安全。

五、關于安全管理的意見和建議

1.應呼吁建立承建國際工程保障機制。隨著經濟全球化的不斷進展，我國很多企業“走出去”，但國際工程承包是風險較

高的領域，易受不可遇見的外來因素如自然災害、**、戰爭等不可預測事件影響而造成巨大損失。針對這種情況國家應幫助企業建立各種風險保障措施，盡快建立工程承包風險保障制度，提高企業抗風險能力。

2.應呼吁建立合理工期管理機制。如何避免或減少因為壓縮工期、搶工期造成的管理風險是目前火電施工企業面臨的一個難題。應建立一種管理機制幫助火電施工企業規避這種管理風險。

3.應加強電建企業相互間的交流學習。相互學習安全管理的先進經驗，取長補短，進一步完善和提高安全管理水平。

總之，安全工作是基建企業永恒的主題。在新的形勢下，國內外施工的安全管理面臨很多新的課題，如何兼顧國內國外兩個市場，如何從容地應對各種沖突和矛盾，如何在困境中保證工程的安全，很多事情值得深思。東電一公司將以務實的態度去面對現實，一切從實際出發，進一步加強安全管理工作，實現境內外工程安全無事故的工作目標。

山西電建四公司發言材料

（2009年10月15日）

各位領導、各位代表：

根據會議安排，現將我公司的安全工作匯報如下。

一、今年以來安全工作取得的成效

今年以來，山西電建四公司始終圍繞“2009安全生產年”這個主旋律，結合實際積極創新安全管理，確保了企業穩定的安全生產局面：公司實現了“無人身死亡事故；無較大機械設備事故；無火災事故；無責任交通事故；無嚴重職業傷害事故；無環境污染事故”的“六個零事故”目標。安全生產保持了7000天長周期記錄。公司連續幾年獲得山西省政府授予的“安全生產工作創新先進單位”等榮譽稱號。公司承建的“西電東送”重點電源項目—魯能河曲工程等15個現場分別獲得“山西省建設廳安全優良工地”、“山西省電力公司安全達標現場”等榮譽稱號，安全文明施工保持了較高水平。公司認真履行中央企業社會責任得到了政府和業內各方、社會各界的充分肯定，樹立了山西電建四公司專業敬業、誠信可信的企業品牌。

二、今年以來開展的主要安全工作

在國際金融危機沖擊影響下，全國火電建設項目急劇萎縮，— 29 —

公司面臨著項目開工嚴重不足、市場競爭日益白熱化、資金周轉極度困難等重重壓力。但即使在這種非常不利的境況下，公司始終把安全生產放在首位，在年初召開的首屆安委會上公司就明確提出：“今年任何開支費用都可以省，但安全經費不能省，2009年安全費用絕不能低于2008年”，明確目標、找準切入點、擺正位臵，確保公司各項安全工作步入可持續發展軌道。主要體現在以下方面。

（一）嚴格落實安全生產責任制，實施目標控制。緊緊抓住第一安全責任者的重心作用，嚴格按照“誰管理、誰負責”、“誰組織、誰負責”、“誰實施、誰負責”的原則，認真貫徹國家安全生產法規制度，全面落實公司安全生產職責規范，以領導干部履行安全職責，管理層狠抓責任落實，員工執行安全規程為重點，做到責任主體到位、管理和監督主體各司其職，杜絕了兩頭緊中間松的弱化局面。年初，公司制定《2009年職業健康安全與環境工作目標計劃》，在工作會上與基層單位簽訂《安全環境工作目標責任書》、《交通、消防安全目標責任書》80份，一線作業人員撰寫“三不傷害”保證書，確保了安全責任制的逐級傳遞。

（二）堅決貫徹上級安全會議精神，確保層層落實。國家電網公司、省公司召開各類安全會議后，公司第一時間召開領導班子會、中層干部大會傳達落實，迅速轉發文件并制定方案，保證會議精神傳遞到基層。為使上級會議精神不衰減、不斷層，— 30 —

真正落到一線人員，公司領導親自深入現場就傳達貫徹國家電網、省公司有關會議精神情況進行當場考試、當面問訊，對基層單位236人進行考試，取得預期宣貫效果，會議精神得以有效落實。

（三）深入推進全員教育培訓，安全觀念深入人心。利用今年前半年施工任務少、職工隊伍休整的時機，公司集中開展教育培訓。特別是在安全培訓上，公司對2283名職工和勞務人員進行了全員培訓及書面安規考試，考試合格率達100%。隨著下半年新中標工程開工，公司對轉場管理人員和新入場分包隊伍進行安全教育培訓，確保培訓教育不斷檔、學習安規全方位。

（四）全過程開展安全大檢查，確保安全可控在控。認真汲取國網公司系統多起事故教訓，貫徹落實國網公司、省公司安全管理的各項要求，舉一反三，由公司、項目部、專業分公司行政一把手親歷親為，親自帶隊開展多頻次、拉網式的現場安全大檢查和隱患排查整治活動，重點放在腳手架，施工用電、安全設施、人身防護、高處作業、大型機械等方面，累計發現問題449項，下發問題整改通知單15份，整改率達98%。

（五）積極開展各類安全專項整治活動。開展安全生產“三項行動”，制定下發《安全生產“三項行動”實施方案》，有計劃、有步驟地開展安全生產執法行動、治理行動和宣傳教育行動，做到了統籌兼顧，突出重點；開展“安全生產專項整治”活動，取得階段性成果。召開專題會議動員部署，細化整治內

容，制定整治標準，實現了隱患發現、報告、治理、反饋閉環管理；開展全員反違章活動。全面落實國網公司反違章活動決策部署，認真總結百問百查、隱患排查等活動經驗，制定《反違章活動實施方案》，充實《安全違章處罰條例304條》，發放《安全生產典型違章100條》，設臵現場反違章教育室和安全培訓室，建立反違章糾察隊和違章人員個人檔案，形成人人反違章、個個糾違章的全員氛圍。

（六）強化機械細節管理，保證安全使用。嚴格把好機械入場關、機械人員資質關、缺陷整改驗收關、大型機械方案審查關、機械經營單位制度建設關，保障機械安全運行。嚴格監控重大作業工序，提前檢查并嚴密監控大型機械安拆及大件吊裝過程。強化機械檢查，公司專門對基層機械狀況和機械管理進行全面檢查，形成統一的機械管理模式。成立公司施工機械協會，發展會員，凝聚機械專業技術人員，更好地服務于機械管理，提升整體機械管理水平。

（七）強化分包管理，實現雙贏。高度重視并從嚴管理外包隊伍安全，遵循班組化管理模式，杜絕人情關，嚴把資質審查關，錄用關，體檢關和培訓關。分包隊伍入場前，開展三級培訓教育考試，考試合格者辦理上崗證，配發《現場安全常識教育及處罰規定》。進場時統一著裝，佩帶統一安全帽，堅持每天整齊列隊上下班。過程中，按班組管理模式建立管理制度與班組臺帳，設立專（兼）職安全員，參與現場違章糾察隊，參 — 32 —

與每月安全流動紅旗競賽。同時，積極關注人員穩定狀況，提高外包隊伍生活質量，增加工作能動性。

（八）舉辦安全宣傳活動，構建安全和諧文化。借安全生產月、安全專項整治、安全三項行動等活動的強勁東風，公司舉辦演講賽、征文、知識答題、合理化建議、安全格言、黨員身邊無事故、青年號手等各類安全活動，各現場建成“安全文化長廊”，內容豐富，圖文并茂，融“安全月”宣傳畫、安全常識、安全警句為一體，成為教育廣大職工關注安全的主陣地，積極構建和諧的安全文化氛圍。

三、安全管理的特色和亮點

（一）成功參建特高壓，創新安全文明施工管理。公司有幸承建了1000kV特高壓晉東南變電站建筑工程，公司十分珍惜本次機會，創新開展安全文明施工管理。制定《項目管理實施規劃》、《安全文明施工二次策劃》等一系列管理辦法；持之以恒抓好現場安全文明施工，形成全面、全員、全方位、全過程抓安全的合力，以鐵的制度、鐵的面孔狠抓安全文明施工；推行生熟土分開堆放、覆蓋塑料膜減少揚塵等做法，確保綠色環保。在國家電網公司組織的2008年第二次流動紅旗競賽活動中，我公司承建的特高壓示范工程晉東南變電站榮獲“變電工程安全管理流動紅旗”的稱號。

（二）依托省公司堅強后盾，形成電網工程安全管理特色。近年來，山西省電力公司高度關注并大力扶持山西電建企業發

展，盡最大可能想方設法協調省內電源項目，從政策上支持電建企業參與省內電網工程，采取電費扣除等措施幫助電建企業回收工程欠款，為電建企業生存解困提供了堅強后盾。以我公司為例，我們以參建特高壓工程為契機，積極參建了省內多個220KV以上變電站工程，在特高壓工程施工高峰期省公司及時投入1000余萬元資金購臵了土方機械、試驗儀器等，對企業平穩安全過渡起到了重要支撐作用。另外，省公司始終強化電建企業安全管理，會同電監辦加大現場安全檢查力度和頻度，省公司領導多次親自帶隊檢查火電現場，多渠道幫助指導電建企業搞好安全培訓，引導電建企業安全管理走向標準化、規范化、統一化，給公司安全管理起到重要推動作用。我們高度重視電網工程施工，按照國網公司基建管理要求，加大資金、人員、機械投入力度，變電站工程安全管理形成了鮮明特色。

（三）全方位開展“安全文明工號”創建活動。為進一步強化全員的安全文明施工意識，以“零違章”保“零事故”，以文明施工保證安全生產，公司創造性開展“安全文明工號”創建活動，以點帶面，整體推進，樹立標桿。文明工號評比活動開展以來，先后共有12個項目部申報“安全文明工號”計45個，公司考核組依據“安全文明工號”考核細則，本著能夠體現現場文明施工的窗口效應，能夠在整個施工現場展顯亮點與表率，能夠保證質量工藝與安全文化齊頭并進，最終考核通過并網上公示“安全文明工號”18個。

（四）全面推行安全風險管理。按照國家電網公司、山西省電力公司的要求，全面推行風險管理，制定下發《公司2009年安全風險管理工作實施方案》，與質量-環境-職業安全健康管理體系有機結合，積極開展安全風險管理體系的宣貫活動，結合各崗位作業中的主要危險源及安全風險，實施危險源辨識、風險分析、風險評估、風險控制，建立閉環過程管理。同時，建立完善的應急救援體系和事故處理體系，逐步提高應急能力。根據山西省安監局頒發的《安全生產事故應急預案編制導則》要求，公司對現有預案進行修訂和完善，發布并實施了各類應急預案30個，并結合現場實際有針對性地進行了消防、防汛應急演練，應急體系建設日趨完善。

（五）創新“安規”網校考試。為落實全年反違章活動要求，強化領導干部和專業人員的安全素質，公司開發了計算機“公司安全培訓考試信息系統”，對所有在職中層干部和安全人員計259名進行了安全規程網校考試。考試采用公司在線《安規》系統，由系統隨機生成試題，并請山西省電力公司有關部門指導，取得了很好的效果。公司對獲得滿分人員進行了獎勵，并在班組長、技術員一級推廣了網校考試的成果，極大地推動了全員安全意識的再提高，在全公司范圍內形成了人人學安全的主動氛圍。

（六）行政一把手親授安全課。為落實反違章活動具體要求，落實行政一把手親自講課的安排，公司總經理精心備課，— 35 —

以視頻形式對主會場和分會場中層干部及業務骨干近600人進行了授課，效果十分明顯。同時各項目部行政一把手也親自授課，在公司范圍內形成領導帶頭講安全、職工人人話安全的和諧氛圍。

四、安全管理存在的問題與不足

一是安全投入難以保證。因工程中標費用很低，管理經費不夠，企業在安全設施、技術裝備、文明施工方面投入不足、機械更新不夠，而國家安全監管力度持續加大，安全管理硬軟件標準不斷提高，安全投入資金不夠；二是隱患排查不細、不深、不嚴，分析排查深層次原因不到位、不深刻，淺嘗輒止，整改措施不細致、不對應，整改責任不落實、不考核，問題隱患重復出現；三是復合培訓存在差距。復合型管理人員、特種作業人員十分短缺，各專業施工管理水平和操作人員素質參差不齊，在多樣化、實用化培訓上還有差距；四是分包隊伍安全意識差。受工程承包總價影響，在分包隊伍選擇方面，優秀的分包隊伍很難通過招標方式中標施工，而價格低的分包隊伍施工水平和人員素質較低，自身安全管理相對薄弱，安全人員防護知識貧乏，安全管理留下隱患；五是超前防范風險不強。受設計圖紙、設備供應滯后等因素影響，施工中搶工期現象普遍存在，交叉作業、疲勞作業頻繁發生，高處墜落、物體打擊風險加大，施工人員超前防范意識、有效控制手段還有差距，標準化作業往往受到工程進度和合理組織的影響和制約；七是安 — 36 —

全文化覆蓋不全。安全文化推廣和全方位覆蓋進程比較緩慢，還不能滲透到施工生產、人員行為的方方面面，人身安全防護意識和文明施工還不能自主提高。

五、下一步安全工作部署

（一）安全工作目標

認真貫徹國家電網公司基建安全管理工作會議精神，以反違章、查隱患為重點，積極開展各類安全專項檢查，組織形式多樣的安全活動，確保不發生事故。

（二）安全重點工作安排

1.要堅持不懈開展反違章反事故斗爭活動。要牢固樹立“違章就是事故”的認識，拿出主要精力落實網省公司要求，認真開展“安全專項整治活動”，“反違章、除隱患、百日安全活動”，“安全生產百問百查活動”，實施隱患排查整改，杜絕高處墜落、物體打擊、起重作業、坍塌、機械傷害、觸電等事故隱患。

2.要超前防范各種風險，全面推進預測預控水平。繼續加強高空作業和立體交叉作業的安全監督和安全技術交底工作，做好現場危險點源的辨識，制定具體的安全技術措施，確保組織到位、措施到位、責任到位、監督到位。

3.要規范安全設施管理。嚴格執行《公司安全設施管理辦法》，統一現場安全設施及專用工器具，達到規范化、標準化、美觀化的效果。要合理增加安全投入經費，在合同中明確安全措施費用，在過程中落實安全措施費用的使用情況。要推進安

全培訓，相關部門多管齊下，利用各種形式開展安全教育培訓，形成全員學習的良好氛圍，真正實現我要安全、我會安全。

4.要強化分包管理。堅持兩手抓，一要硬管理，嚴格審查清理不合格的施工隊伍，嚴禁資質掛靠，嚴禁資質借用；要嚴格執行施工分包工程安全協議，嚴禁工程轉包，工程再分包；二要軟管理，要以工程為重，充分關心，溝通分包隊伍人員的思想工作，改善分包隊伍的生活設施，為分包隊伍解決一些必要的生活問題；經常進行培訓教育，開展喜聞樂見的娛樂活動，幫助他們養成自覺遵章守紀的工作習慣和行為，從源頭上杜絕違章和隱患。

5.要繼續深入開展“三項行動”和“三項建設”。要認識安全生產的極端重要性，把日常工作與階段性專項工作結合起來，以專項工作促日常管理，以日常管理檢驗專項活動的落實情況，確保“三項行動”取得實際效果。

安全是施工企業生存發展的根基。不管任務有多么艱巨，不管形勢有多么嚴峻，我們將在國家電網公司、山西省電力公司的正確領導下，以高度的責任心和使命感，兢兢業業、扎扎實實全面完成全年安全生產任務，展現一個中央企業應盡的社會責任，為祖國電力建設事業繼續做出新的、更大的貢獻！

甘肅送變電工程公司發言材料

（2009年10月15日）

各位領導、各位代表：

根據會議安排，現將甘肅送變電工程公司近年來的安全管理情況作一簡要匯報。

一、安全管理總體情況及主要措施

我公司安全管理工作緊緊圍繞職業安全健康管理體系的有效運行和制度措施的貫徹落實有序開展，安全管理水平穩步提升。截至2009年9月底，公司保持了安全施工生產4820天的長周期記錄，主要措施如下：

建立健全安全規章制度。每年對安全管理基礎資料和規章制度進行補充完善，匯編成冊，并對修訂后的安全管理制度和清單及時公布，確保制度的即時性、有效性、可操作性，形成了覆蓋全方位、全過程的安全管理制度體系。今年根據安全工作新的規定和公司自身發展的需要，在原有三十多項安全規章制度的基礎上，又編制出臺了《安全紅線十二條規定》、《事故隱患排查治理管理辦法》、《安全文明施工措施補助費管理規定》等規章制度，切實做到安全管理有據可依，有章可循。

嚴格審定安全文明施工措施。按照國網公司《輸變電安全文明施工標準》和業主項目部編制的項目安全文明施工總體策劃和建設管理大綱，編制安全文明施工二次策劃方案。對項目部駐地、施工現場、材料站的布臵全部實行“六化”管理，大力營造安全文明施工氛圍。同時，高度重視施工組織設計、作業指導書、安全技術措施等施工技術文件的編制、審批和執行工作。對重要、特殊、高危施工作業的施工技術文件都要組織專家評審，確保施工方案合理有效、安全措施有效，并由項目經理帶隊進行全員安全技術交底，確保落實到位。

全面推行標準化工藝。根據《國家電網公司輸變電工程施工工藝示范手冊》的要求，全面推行“三通一標”、“兩型一化”、“兩型三新”，組織有關安技人員對已有的施工工序、工藝、機械設備配臵等方面進行全面分析、論證，借鑒兄弟單位的先進經驗，把最合理、最具科學性的管理思路融入到安全管理和施工中付諸實施，并對執行情況進行總結，不斷提高施工安全管理水平。

強化隱患排查治理。根據國網公司關于開展“安全生產年”等活動的總體部署，相繼組織開展了“三項行動”、“基建專項安全監督檢查”、“安全生產月”、“安全伴我行演講比賽”等活動,并以750千伏武白線、武勝變爭創國網公司安全質量管理流動紅旗競賽活動為契機，促進現場安全管理水平邁上了新臺階。— 40 —

同時，以國網公司關于深化施工現場隱患排查治理工作為抓手，在施工現場開展自查、互查、抽查等活動，建立了“一患一檔”制度，將隱患排查治理活動納入常態化管理，切實做到有方案、有標準、有落實、有反饋、有評價。

增加安全檢查頻次。通過采取不打招呼、明察暗訪等多種形式，積極組織開展安全檢查。截至9月末，公司共組織省外安全大檢查3次、省內安全大檢查4次、基地單位安全大檢查4次，隨機、重點工程檢查多次，檢查面覆蓋了公司所有的施工現場和基地單位，檢查規模大、層次深、針對性強。通過檢查，及時發現并消除了各種事故隱患，對正確引導、規范人員行為、養成習慣，落實安全責任、加強層級管理起到了促進作用。同時對安全檢查即時通報，通過公司局域網對受檢單位進行點名曝光，通報檢查結果，鼓勵先進、鞭策落后。即時通報制度既通報了受檢單位、項目部的安全管理工作現狀，又檢驗了檢查人員的工作效能，對進一步促進和提升公司安全管理工作起到了雙贏的作用。

加大反違章力度。按照“誰管理、誰負責”；“誰實施、誰負責”的原則，建立健全了“五級防控”安全責任體系，嚴格落實各自的安全職責，關口前移，對施工中的關鍵環節加強了跟蹤監督，加強遵章守紀的監督、檢查，使安全監督工作與日

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常管理工作和專業管理工作有機溶合。堅持不懈反違章、反麻痹、反隨意，嚴肅查處管理性、行為性違章，分輕重緩急治理裝臵性違章。建立個人違章違紀檔案，實行違章違紀試崗、待崗、離崗制度和班組“反違章”安全聯保制度。《安全紅線十二條規定》的出臺，真正起到了震懾作用，使違章現象得到了有效的遏制。

全方位管理交通安全。把車輛和駕駛員管理作為長期專項治理的重點。嚴格實行“內部準駕證”制度，將外租車輛、外聘駕駛員全部納入交通安全管理范疇。不斷強化資格審查，突出抓好違章駕駛、安全文明行車的考核。對不同車輛的技術狀況限定使用條件、范圍和行駛區域。針對季節性氣候條件，公司把每年的九月份定為“交通安全月”，對所有的機動車輛、駕駛員進行徹底全面的檢查和考核。同時對交通安全工作予以延伸，包括私家車、及一切圍繞施工生產的人、車、路都納入了交通安全管理的范疇。并給全體駕駛員發放安全行車口袋書，通過加強對交通法規、事故案例等的宣傳教育，大力提升駕駛人員的安全意識，確保公司交通安全局面的穩定。

切實將分包單位納入安全管理體系。分包單位是施工企業不可缺少的一個重要施工力量，分包單位人員存在流動性大、人員素質參差不齊等不利因素，管理難度大，是極易發生問 — 42 —

題的薄弱環節。我公司多年來一直實行“入司許可證”制度，嚴把錄用關。首先由基層單位推薦，再由公司安監、人資等部室進行審核，經公司總經理批準后，方可準入進司參與施工。按照國網公司要求分專業簽訂《分包安全協議書》，明確工作范圍、資格要求、管理方式、安全責任等，嚴禁轉包或違規分包。我們認真吸取近年來國網公司系統發生的分包單位事故教訓，加強對分包隊伍施工人員的三級安全教育，建立安全教育卡，將作業指導書、安全技術措施交底納入安全培訓教育管理，提高作業人員安全意識，使他們熟悉電力工程安全施工要求，掌握規范的安全作業技能。制定了《分包單位安全管理規定》，建立分包隊伍每半年定期評價制度，進行動態管理。將分包隊伍納入各單位和項目部的安全管理，進行班組編隊，與公司班組實施同樣的管理，并對參與施工的每個分包人員每年進行體檢，關愛、關注分包人員的生活，杜絕“以包代管”、“包而不管”。努力穩定外包隊伍和人員，建立了長期合作的伙伴關系。

以人為本創建安全和諧企業。通過深入開展“愛心活動、平安工程”和“守規章、無差錯”活動，把人文關懷注入到安全五要素中，使管理更加生動，更加人性化，體現以人為本的原則。使企業和員工在濃厚的安全氛圍和可靠的安全保障中和諧發展、共同成長。通過進行安全教育，使廣大員工做到“學

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安全、懂安全、會安全”，在施工生產中養成愛崗敬業的工作作風和遵章守紀的工作習慣，確保自己和他人安全。在日常的安全管理工作中把剛性的制度和人性化的管理結合起來，確保實施“平安工程”。

二、重要工程施工作業風險控制成效顯著

今年以來，我公司所承擔的施工任務大部分工程時間緊、任務重，為此我們牢牢抓住項目部領導、管理層和作業層三條主線，實行層級閉環管理，打好安全硬仗。

1.為確保國慶60周年節日期間的施工安全，我公司在節前就針對各在建工程的作業程序提出了具體的要求。首先要求10月1日各施工現場全部放假，組織收看國慶60周年閱兵，增強全體員工的民族自豪感；其次要求各項目部在節日期間合理有序安排調整好施工工序，停止高空作業、危險作業，加強地面施工作業的組織管理工作。尤其是在接到國網公司“關于開展施工現場安全整頓工作的緊急通知”后，我公司立即部署，各項目部在第一時間對通知提出的要求進行貫徹落實，確保了公司國慶期間施工生產的安全穩定。

2.甘肅境內750千伏武勝變、白銀變兩個變電站330千伏配套送出項目是改建接入項目，施工涉及已運行線路多達30余條，改造舊線路難度大，危險點多，換塔身主材、更換光纜、— 44 —

地線需要帶電跨越等非常規施工現場安全管控難度大，被稱為在甘肅電網乃至西北電網中心“動手術”，是我公司近年來難度最大、周期最長、任務最重的一次改建施工，安全風險突出。為此，施工中我公司與業主、監理共同成立了安全巡查組，針對危險點每天安全巡檢；并在組織上將工作細化到周計劃日安排，做到分級負責、分層控制；嚴格審核各項措施和方案，做好技術保障；采取蹲點監督的方式，對重點現場進行不間斷監控。目前第一、二階段的改建線路已順利投運，第三階段線路施工正穩步推進。

3.我公司承建的±500千伏三滬Ⅱ回直流輸電線路工程13標段115基舊塔需全部落線拆除，部分原塔位新建，存在不確定的安全風險，安全管理壓力大。我公司針對本工程基礎、組塔、架線、拆舊同步進行的特點，通過逐基逐段實地勘察，根據不同情況分別制定施工方案和安全措施，進行危險點預控分析，加大了施工現場安全監控力度。同時，進一步加大了現場安全技術人員、設備、安措物資等方面的投入，確保施工安全。

4.2009年7月甘肅隴南電網遭受洪災襲擊，220千伏早成線19號鐵塔嚴重傾斜，我公司接到省公司搶險命令后，立即啟動緊急搶險預案，連夜趕赴現場。由于強降雨道路被毀，搶險隊員冒雨徒步７個多小時后才到達19號塔位。現場搶修領導小

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組多次召開現場安全會議，對搶修方案和技術安全措施經過反復慎密論證，制定了采用六根抱桿補強輪換提升鐵塔，分別更換主材的方案，并增加了前后側拉線以保證更換過程中的鐵塔平衡，以科學的措施和技術手段，保證了搶修施工的安全進行。在整個搶修過程中，塔上的甘川通訊光纜始終保持正常運行狀態且完好無損。我公司在非常艱苦的條件下，比省公司計劃提前5天安全完成搶險任務，被省公司授予“抗洪搶險功勛單位”稱號。

三、下階段安全管理工作重點

隨著國網公司“統一堅強智能電網”的建設發展戰略全面啟動，電網建設的再次提速，我公司為此確定了下階段安全管理工作的重點：

1.全面落實“三個百分之百”和我公司“十二條安全管理紅線”要求，嚴抓安全管理的過程管控，充分發揮安全生產管理體系、保證體系、監督體系的作用。

2.強化安全層級管理，從嚴落實安全責任，確保責任逐級落實到位。

3.抓源頭、抓過程、抓應急、抓事故監察管理，把好安全工作的各個關口，切實做到流程明晰、責任到人。

4.加強現場的控制，控制工作量，控制人員行為，控制工 — 46 —

作節奏，控制重點環節和部位不出差錯，在合理工期范圍內，合理安排工作，防止節奏失控。

5.嚴防季節性災害事故發生，完善應急預案，切實做到措施到位，保障有力。

我公司在安全管理工作方面雖然取得了一定的成績，但還存在很多問題和不足。只要我們牢固樹立“安全工作常抓不懈”和如履薄冰的思想意識，借助科學、現代的安全管理手段不斷提升公司的安全管理水平，繼續推廣已有的成功經驗和做法，就一定能夠為今后安全工作奠定一個良好的基礎，充分發揮安全管理工作在施工生產中的基礎保障作用。

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第五篇：電力公司“三個不發生”百日安全活動實施方案.

電力公司“三個不發生”百日安全活動實施方案

為深入貫徹落實國家電網公司、省公司及總公司“三個不發生”百日安全活動動員電視電話會議精神和《××省》及《××州電力總公司“三個不發生”百日安全活動實施方案》要求，確保實現“三個不發生”目標，針對公司近期安全生產特點和規律，結合春季安全大檢查工作，制定本實施方案。

一、領導機構和工作機構

（一）領導小組公司成立“三個不發生”百日安全活動領導小組，全面負責活動的組織協調和實施督導。組長：××*副組長：××*××*××*××*××*成員：××*××*××*××*××*××*××*××*××*

（二）辦公室領導小組下設辦公室于安全監察部，負責活動的組織協調、監督檢查、情況交流等日常工作。

（三）巡視組領導小組下設巡視組，負責對各單位活動開展情況進行巡視檢查和督導。組長：××*組成部門：安全監察部、生產技術部、經理工作部、人力資源部、財務審計部、市場開發部

（四）督導檢查組領導小組下設督導檢查組，負責對各單位的活動開展情況進行全過程督導和檢查。組長：××*副組長：××*組成部門：安全監察部、生產技術部、經理工作部、人力資源部、財務審計部、市場開發部督導單位：各二級單位、項目經理部

（五）單位互查組

1、第一小組組成單位：電力安裝（修試）分公司被查單位：發電分公司公司聯系人：××*

2、第二小組組成單位：發電分公司被查單位：設備物資分公司公司聯系人：××*

3、第三小組組成單位：設備物資分公司被查單位：電力安裝（修試）分公司公司聯系人：××*

4、第四小組組成單位：電鐵配套工程利川項目部被查單位：農網完善工程巴東、建始項目部公司聯系人：××*

5、第六小組組成單位：農網完善工程巴東、建始項目部被查單位：農網完善工程鶴峰、來鳳、咸豐項目部公司聯系人：××*

6、第七小組組成單位：農網完善工程鶴峰、來鳳、咸豐項目部被查單位：水利工程××*河治理工程項目部公司聯系人：尹文國

7、第八小組組成單位：水利工程××*河治理工程項目部被查單位：電鐵配套工程利川項目部公司聯系人：田軍單位互查時間于4月10日前完成并形成匯總檢查報告上交于公司領導小組下設的辦公室。

二、工作內容及要求

（一）嚴格落實各級領導到崗到位工作要求

1、宣傳動員，全面啟動。各二級單位主要領導及項目經理部項目經理要親自組織召開活動動員會，全面部署安全生產及百日安全活動。公司于3月10日下午組織召開動員會議。

2、加強領導，到崗到位。各級領導要帶頭履行職責，公司督導組督導各單位活動開展并深入一線班組。重點督導領導干部到崗到位、重點檢查電鐵配套工程、聯合經營各水利工程及電站技改工程的安全工作。各單位領導要親自帶隊深入基層，深入一線開展安全生產檢查，親自組織開展“三個不發生”百日安全活動。

3、落實計劃，掛網督辦。各單位要組織制定本單位活動計劃并實行全過程監督管控。并將計劃發布到公司網頁，實行掛網督辦。各單位領導要及時關注安全生產工作進展情況，及時協調解決現場實際問題。

4、完善標準，全面履職。各單位領導要親自組織修訂完善本單位領導干部和管理人員到崗到位制度和標準并嚴格落實，將到崗任務細化到具體人員、具體時間，做到橫到邊、縱到底，崗位職責不留死角。

（二）加強安全生產全過程風險管控

1、落實作業環節風險管控措施。全面推行作業工作準備會制度，現場作業前一天項目部、各班組召開準備會，全面分析現場作業的危險點和控制重點；認真執行班前會制度，做好安全技術交底，做到工作班全體人員對任務、危險點、作業程序、安全措施清楚；加大安全稽查力度，稽查覆蓋面要覆蓋到所有的作業現場，并確保稽查質量和效果。

2、落實安全風險辨識管控措施。各單位要分專業全面開展作業安全風險辨識，建立風險庫，突出抓好防人身傷害和惡性誤操作事故的落實，嚴格按照標準化作業開展工作，強化作業現場安全風險防

控能力。針對危險性、復雜性和難度較大的施工項目，要認真執行現場勘察制度，認真編制實施性施工組織設計并嚴格執行工作方案審批要求。

（三）加強作業現場安全管控

1、強化安全規程制度執行力。全面清查、修訂運行規程及檢修規程，深入推進新“安規”執行。認真編制現場施工作業方案，全面落實各項安全技術措施，強化現場安全監護。

2、認真貫徹落實“兩票三制”。組織學習新“兩票實施細則”。開展“兩票三制”專項監督檢查，將執行情況作為安全檢查重點。

3、開展防誤管理專項監督。嚴格執行《××省電力公司防誤操作管理規定》，嚴禁隨意解鎖；嚴格解鎖操作的管理、批準和監控，建立解鎖逐級向上一級“說清楚”制度。嚴格接地線管理制度，嚴禁裝設接地線前不驗電、不按順序裝拆。開展防誤操作管理專項監督檢查，督促落實防誤裝置配置滿足“五防”全面性和強制性要求。

4、全面推行作業現場標準化。按照《××省電力公司安全設施標準化實施辦法》要求，規范各類施工、檢修及運行現場安全設施、安全標識、警示標志，推進安全設施標準化建設；落實檢修、技改現場安全設施和個人安全防護用品的標準化配置，推進檢修、技改現場安全文明施工標準化管理。

（四）加強反違章工作力度

1、營造濃厚的安全學習氛圍。采取員工喜聞樂見的方式寓教于樂，增強吸引力、創意性、實效性，以“學安規、反違章、防人身、保平安”為主題活動，開展“職工書屋”建設、安全知識競賽、業務技能競賽、先進典型事跡宣傳等活動，公司計劃5月開展安全知識競賽活動。

2、深入開展安全反違章工作。各單位主要負責人要親自抓，大力實施現場查違章、違章查根源、根源查管理、管理查落實的閉環管理。大力推進標準化作業和作業規范化，嚴格執行工作現場安全監督和安全監護制度，實行安全監察人員提前介入機制，推廣施工作業前“危險點告知”錄音監督。

3、全面加強活動宣傳報道。各單位要充分發揮網絡優勢，加強新聞策劃和輿論宣傳，在公司網站全過程、全方位報道活動開展情況。

4、充分發揮黨群組織優勢。各單位黨組織和群團組織要充分發揮自身優勢，將活動目標納入黨內主題實踐活動評比考核范圍。通過設置各類黨員示范崗、青年安全生產示范崗、黨員安全責任區、黨員安全志愿服務隊等形式，廣泛開展“百日安全活動簡報”、“黨員身邊無違章”、“我為安全獻一策”、“爭創安全先鋒”、“安全班組”等活動。

（五）深化事故隱患排查治理

1、建立長效運行機制。認真執行《××省電力公司安全生產事故隱患排查治理管理辦法實施細則》及《××州電力總公司“三個不發生”百日安全活動實施方案》要求，明確責任主體，落實職責分工，實行隱患分級分類管理。實行網上掛牌跟蹤督辦，每月在網上及安全生產分析例會上通報隱患治理進展情況，將隱患排查治理列入安全生產目標責任制的內容，作為考核的一項重要內容。

2、深化隱患排查治理。對安全隱患進行全面梳理，將排查出來的安全隱患全部錄入事故隱患數據庫，納入日常監督管理，按計劃落實整改。開辟“隱患排查治理專欄”，及時發布工作動態，深化事故隱患排查整治。

3、開展專項治理活動。各單位要開展“兩票”、安全設施標準化、變電運行管理專項治理、分包安全專項治理和“家族”性設備故障及缺陷等專項治理活動，采取有效防控措施，及時消除安全事故苗頭。

三、實施步驟“三個不發生”百日安全活動從3月1日起到6月10日，總體分為三個階段,各階段的時間劃分及重點工作內容如下：

（一）動員部署階段（3月1日—3月10日）。制定開展“三個不發生”百日安全活動工作方案和措施，印發活動方案及重點措施。公司于3月10日組織召開動員會議。

（二）推進實施階段（3月11日—5月31日）。全體干部員工根據實施方案確定的工作內容，結合本崗位職責和到崗到位要求，加強安全生產全過程風險管控措施，加強作業現場管理，扎實開展反違章工作，深化事故隱患排查整治，全面推進活動實施。

（三）鞏固提高階段（6月1日—6月10日）。各單位于5月28日前將活動總結上報至公司領導小組下設的辦公室，公司于6月5日前召開安全生產總結會議，總結安全生產情況，加強交流學習，評估“三個不發生”百日安全活動取得的成效和存在的不足，部署下一階段安全生產工作。