第一篇：工商局推進基層工作模式轉變工作實施方案

為了適應工商行政管理工作面臨的新形勢、新任務和新要求，進一步促進基層分局依法履行監管職責，提高監管執法效能，根據省局的安排部署，結合全市工商系統實際，制定推進基層工作模式轉變實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹國家工商總局新“三定”及履行職能要做到“四個統一”、實現“四個轉變”、達到“四高目標”和建設“三個過硬”的干部隊伍的總要求。以深化機關效能建設，提高執法人員的整體素質，提高監管執法的效能為著眼點。以加強和規范基層的“硬件”和“軟件”建設，改善辦公環境和條件，提高履職能力和辦事效率，重塑部門形象為切入點。通過轉變基層工作模式，進一步更新基層一線人員正確履行新形勢下監管執法職能的新理念，探索和改進監管執法的新途徑，提高完成監管執法任務的新本領，取得監管執法效能的新成效。為出色完成省局和地方黨委政府賦予的工作職責，推動××的趕超發展做出應有的貢獻。

二、總體目標和要求

全面落實基層分局轄區網格化監管，著力推進“七大機制建設”。使基層人員對監管執法的區域、監管執法的內容、監管執法的方式和手段、監管執法的質量和效果、以及監管執法的責任等更加明確具體，更加合法規范，符合新任務對履職的要求。同時，從優化辦公環境和條件、加強和完善內部管理、強化黨建工作、嚴格績效考評與獎懲，提高基層全面建設的規范化程度和水準。真正把分局打造成為履職到位，人員崗位職責明確，管理規范有序，效能不斷提升，部門形象良好的前沿陣地和窗口單位。

推進基層工作模式轉變是國家總局和省局部署的一項涉及面廣、影響深遠、難度較大，但又勢在必行的探索性的系統工程。為實現上述目標，全市系統要從全局和戰略的高度，審時度勢，增強推進基層工作模式轉變的使命感和責任感，高度重視、周密安排、精心組織、加強領導、扎實工作，確保取得預期的成效。

三、實施內容和重點

（一）抓好宣傳動員，切實把全體人員的思想統一到基層工作模式轉變上來

全市系統要通過學習領會上級文件精神、舉辦專題培訓輔導、開展座談討論、以及運用多種形式加大宣傳等途徑，提高干部職工特別是基層一線執法人員對推進基層工作模式轉變的必要性和緊迫性的認識，明確基層工作模式轉變的目標要求及重點方面，了解掌握基層工作模式轉變的內在要求與實際操作，增強做好推進基層工作模式轉變的自覺性、主動性和實效性。

（二）抓好資源整合，為推進基層工作模式轉變創造有利條件

要結合停征“兩費”、“小局大所”、“精局強所”的客觀要求，在保留機構、人員職數不變的前提下，調整分局布局；調整劃分管轄區域；調整人員安排，落實城區分局不少于15人，農村分局不少于7人的要求；調整分配辦案設施和辦公設備的使用，使整合后的分局布局合理，監管任務相對均衡，確保機構運轉正常，人員按崗盡責。

（三）抓好典型示范，有序推進基層工作模式轉變全面到位

各地要在學習考察豐城試點分局經驗的基礎上，根據現有條件，因地制宜，選擇城區或鎮一級的1—2個分局先行試點，總結點上經驗，落實工作安排，做到穩妥有序推進。

（四）抓好基礎建設，為推進基層工作模式轉變提升更高檔次

各地要按照基層機制建設實施內容的整體安排，著力抓好“一室兩隊一窗口”的規范建設。硬件建設達到“七有”，形成辦案、辦公及生活、文化娛樂設施相配套。在軟件建設上須按市局統一標準操作使用的，落實好市局安排；需由縣市區局規范統一的，參照市局設計的內容自行抓好落實。

（五）突出提升黨建，使推進基層工作模式轉變呈現新的亮點

健全完善黨的基層組織，有黨員3人以上的成立黨支部，書記單列；按上級要求抓好黨員的學習教育各項活動；規范并執行好黨內相關制度；發揮好黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

（六）規范考核獎懲，確保推進基層工作模式轉變取得實際效果

各縣市區局要根據基層分局及人員履行職責的具體安排，研究制定績效考核的操作辦法，并嚴格兌現獎懲，以達到獎勤罰懶、獎優罰劣，促進工作的目的。

要在全面實施以上內容的同時，突出重點，講求實效。

第一、創新巡查方式，規范監管行為，提升監管效能

以轄區網格化監管為基礎，創新市場巡查方式，完善市場主體臺帳，實施信用分類動態監管，確保基層分局轄區綜合監管縱向到底、橫向到邊，不留空白和死角。

1、實行網格責任，明確監管職責

城區以街道、社區、專業市場為基本單位，農村以鄉、鎮（場）為基本單位，礦區以分礦、社區為基本單位，劃分若干監管網格，確定網格名稱，明確各網格監管責任人及職責。

2、采取“留痕跡”巡查，“活頁式”記錄

嚴格市場巡查紀律，按照市場巡查流程、內容、方法、頻次進行巡查，并及時填寫巡查人員巡查登記卡，同時按照“一般行業、涉安涉危行業、食品行業”三種活頁登記表分別作好記錄。

3、推廣使用動態“信用等級牌”，實施信用分類監管

依據電子工商業務系統對市場主體自動生成、調整的a、b、c、d信用等級，對轄區市場主體推廣使用動態“信用等級牌”，利用動態“信用等級牌”進行分類監管。

4、建立完善電子和紙質臺帳

建立基層分局轄區臺帳：按“三本式”即個體工商戶臺帳、企業臺帳、重點監管戶臺帳（個體、企業）分別建立和完善。

建立各網格責任人臺帳：采用“一本式”對網格內市場主體逐戶建立。

建立其它臺帳:包括簡易程序案件和一般程序案件、消費者投訴舉報登記、注冊商標登記、戶外廣告登記等臺帳。

5、統一使用市場巡查包和應攜帶的材料

基層分局統一使用市場巡查包，攜帶材料包括預警通知書、當場處罰決定書、消費投訴登記表、消費申訴舉報登記表、市場巡查登記表、網格責任人臺帳、其它相關材料及設備。

第二、創新執法機制，嚴格辦案程序，提高辦案水平

進一步強調基層分局執法辦案職責，防止重復交叉辦案，避免大案小辦、小案大辦的執法不公現象，嚴格執法辦案程序和紀律，全面推行網上辦案，提高辦案質量，增加公開透明度，提高依法行政水平。

1、明確執法辦案人員崗位職責

依據有關法律、法規開展對市場違法違章一般程序案件的查處；協助和配合上級對轄區內市場違法違章重大案件的查處；案件終結后，做好案件的登記、公示、案卷材料的錄入和歸檔工作；落實市場各類專項整治工作等。

2、遵守執法辦案工作規定

執法辦案必須做到：主體合法，有權管轄；事實清楚，證據確鑿；程序合法，手續完備；定性準確，處罰恰當；文書規范，卷宗完整。

3、按照辦案程序執法辦案

簡易程序案件和一般程序案件要嚴格按照案件錄入系統規范操作。

4、按照行政處罰決定執行規范操作

按照市局制定的行政處罰執行的方式、強制執行的措施、罰沒物品的處理等規定操作，行政處罰罰沒款及沒收物品的變價款，必須按規定全額、及時上繳國庫，實行“罰繳分離”。

5、規范案卷質量

處罰決定書（一般程序案件）統一使用“說理式”文書。其它文書應使用統一的規范格式，并按要求立卷歸檔、裝訂、保管。

第三、創新“工作成果”記錄考核，增強全市系統人員忠于職守的能力

市局統一印制并在全市系統推行使用“工作日志”，同時制定了填寫使用“工作日志”的管理規定，各級尤其是基層分局要認真按照要求填寫，做好加強監督檢查、落實考核評比等工作，使這項創新性工作落到實處，見到實效。

四、實施步驟

1、宣傳發動。從2011年元月中旬市局召開基層工作模式轉變現場會暨動員會后，各縣市區局應于元月底前制定并上報實施方案，開好動員會，層層抓好宣傳發動，營造濃厚的工作氛圍。

2、先行試點。動員會后各縣市區局根據確定的試點分局制定工作方案，明確工作措施和要求，確保3月中旬前完成試點工作。

3、全面鋪開。在試點的基礎上，按照工作方案的要求，于3月底以前在其他分局鋪開實施。

4、總結驗收。市局將在4月底以前組織開展對分局推進基層工作模式轉變進行全面檢查驗收，在此基礎上召開總結大會。

五、具體工作要求

1、加強領導。各縣市區局要成立以黨組書記、局長為組長的領導小組，抽調得力人員組成辦公室，擔負起推進基層工作模式轉變的組織領導、協調、指導及日常工作。

2、搞好協調。各縣市區局要加強與縣市區政府及分局所在的黨委政府的聯系協調，處理好整合分局后的相關事宜，求得理解和支持。

3、上下聯動。為確保基層工作模式轉變整體推進，市局及縣市區局和基層分局在實施方案的過程中，加強溝通，取長補短，推動平衡發展。

4、總結經驗。通過推進基層工作模式轉變，始終做到材料完整、積累經驗、不斷創新，使轉變后的基層工作模式真正成為經得起服務對象和社會檢驗認可的新模式。

第二篇：推進現代警務工作模式，強化基層工作科技信息化水平

推進現代警務工作模式，強化基層工作科技信息化水平

近年來，治安形勢的不斷發展，“發展更科學、管理更高效、指揮更有力、服務更便捷”的主體思路日漸突出，這是新一輪警務改革與發展的客觀要求，是未來警務形態演進的必然趨勢。如何在信息化建設基礎薄弱的情況下，推進信息化建設步伐，提高基層公安民警的信息化應用水平，實現向科技要警力，向信息要戰斗力的目標。現就結合本單位實際，談幾點具體看法：

一、增強科技信息化水平，推進現代警務模式的背景

信息化建設作用于公安工作尤其是基層公安工作的重要性也日益凸顯。警務與人之間的相互感知和聯系越來越緊密，強化基層工作科技信息化水平，推動現代警務工作智能化已成為當代警務發展的新趨勢。運用先進信息技術手段，全面感測、分析、整合警務運行中的關鍵信息，通過對社會各個方面各個層次的公安需求做出明確、快速、高效、靈活的智能響應，為公安工作提供高效的警務管理手段和拓展便民服務的新空間。

感知技術的快速發展為科技信息化水平的增強奠定了堅實基礎。近年來，自動識別、傳感器、條形碼、遙測遙感、無線傳輸等感知技術的快速發展及廣泛應用完全改變了人們常規的生產生活方式。網絡技術的快速發展為推動現代警務模式提供了良好載體。移動通信與互聯網技術的快速發展和高度融合，為實現互

聯互通、信息傳輸與資源共享等提供了便捷快道。信息應用技術的快速發展為智慧警務建設提供了重要支撐。為信息深度加工處理及應用奠定了堅實基礎。

信息化不僅成為推動公安警務方式變革的重要引擎，也給整個社會管理創新帶來深刻變化。一是通過技術創新，能夠促進公安機關不同警種、部門間及其與社會不同組織、領域間數據信息的集成與共享機制建設。二是通過技術創新，構建公安機關不同警種、部門間的協同工作機制，創新警務管理方式。三是極大地創新公安管理方式，促進“管制型公安”向“服務型公安”轉變。

二、基層公安信息化應用存在的問題及成因

一是信息化專業人才缺乏。基層單位信息化建設專業民警非常短缺，在日常工作中，受到固有思維模式的束縛和對新技術掌握不到位的影響，民警習慣性的使用老辦法解決問題，在科技信息化手段的使用上思路受到局限，不能夠靈活運用新技術和新模式解決問題，影響公安業務信息化的進程。

二是信息工作平臺不完善。目前基礎信息工作平臺還不能夠形成大數據庫模式，基層單位的使用權限有限，基本上以查詢功能為主，在更新、流轉等環節無法對現有數據庫進行完善，導致系統數據陳舊，影響民警在各項公安業務和治安管理工作中的使用。

三是信息應用層次低。目前主要應用于查看信息、簡單比對的低層次階段，缺乏對信息的綜合、分析、研判，民警一線民警真正運用信息開展網上研判、偵查破案的還不夠多，信息化在警務實戰中的作用尚未充分發揮，信息的預測預警和服務決策功能得不到有效發揮和利用。

四是信息安全性不夠，部分民警在運用公安信息平臺時，缺乏保密意識和計算機安全維護意識，往往導致泄密和電腦系統感染病毒。

三、推進基層工作科技信息化水平的方法

（一）要牢固樹立信息主導警務理念，真正確立“信息就是基礎，信息就是警力，信息就是戰斗力”的思想，高度重視加強信息化應用知識的普及。后沙峪派出所在日常工作中不斷加強信息化應用培訓。公安信息化建設的成敗取決于信息化應用水平的高低，針對信息通信技術發展迅速，信息更新快的特點，通過開展多種形式的講座和培訓，使廣大民警掌握信息比對、網上作戰、信息研判等信息化應用的本領和技能，解決當前民警在運用網絡和信息時的盲目性和單一性，把對信息的需求主動轉化為做好工作的驅動力。

（二）構建基礎工作信息平臺，做好信息采集工作，建立信息采集、錄入工作機制，強化信息的分析研判和實戰功能，切實把信息轉化為戰斗力。在打擊盜搶騙專項行動中，后沙峪派出所

成立專班，通過轄區構建完成的“天網”視頻巡控系統，開展線索導偵工作，成功抓獲系列砸車盜竊團伙，破獲案件40余起，涉案金額十余萬元。

（三）提升執法規范化水平，通過將大數據思維與執法辦案深度融合，能夠不斷提升辦案工作智能化水平，確保執法規范，近年來，按照分局統一部署，后沙峪派出所對辦案區進行改造升級，逐步實現了案件辦理平臺登記、軌跡視頻全程刻錄、民警看護監督提示、審訊筆錄自動語音識別、嫌疑人信息登記入庫等，豐富了“數據警務”的資源，推動了執法工作的不斷升級。

（四）通過技術應用，推動治安精準巡邏和社會風險有效防范，全年刑事案件發案下降了17.9%，街頭案件發案下降了43.1%，社區矛盾減少了33.3%，及時發現并穩妥處置了中糧小鎮的健身房聚集事件。一是建立覆蓋轄區的電臺呼叫體系，確保安保力量24小時聯勤聯動，給各級巡防隊調試配發對講機80余部，編制呼號，形成由派出所值班室為中心的全轄區協調指揮網絡，提升應急處突能力，遇有突發情況能夠第一時間進行溝通聯系和協調調配；二是集約管理，后沙峪派出所在中糧小鎮籌建了“一站式”現代化警務工作室，集指揮、防范、服務、管理等功能為一體，安裝了現代化物技防設施，對小鎮各商戶的基本情況進行信息化管理，實現人員情況動態更新，連接安防系統，實時掌控小鎮各部位情況。在警務室里，民警能綜合開展人口管理、情報信息收

集、治安防范、大型活動指揮、窗口服務等工作，實現功能集中化，讓社區警務室真正成為一個服務群眾的基層機構。三是試點現代警務模式的社區管理，目前后沙峪派出所正在籌建智慧社區工程，力爭促成轄區立體治安防控網絡的建立。

在當前的首都公安改革大潮流下，我們要牢固樹立“抓改革、抓科技、抓隊伍”的主要工作思路，實現科技強警戰略，進一步理順打防關系，創建派出所勤務工作新模式，在實戰中逐步形成“精確打擊、動態防控、高效管理、快捷服務”的綜合性新型現代警務運作機制，提升公安機關的核心戰斗力和實戰水平，推動構建起“法治引領、實戰為先、科技支撐、合成作戰、規范高效”的現代警務機制，實現風險防控從被動響應向主動預防轉變、指揮決策從經驗驅動向數據驅動轉變、偵查破案從循跡追蹤向精準發力轉變、安全治理從人力密集向科技集約轉變。

第三篇：工商局工作實施方案

為進一步認真貫徹落實全省工商系統“新解放新跨越新崛起”大討論暨工商行政管理局長會議和開封市委九屆六次全會、市政府八次全會精神，繼續深入實施“兩大工程”，充分發揮工商行政管理職能作用，努力做到總局的“四個統一”的要求，根據省局“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”的理念和市局“三三四三”的工作思路，為促進開封市鼓樓區經濟又好又快的發展做出積極貢獻，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習、貫徹十七大精神，堅持科學發展觀，實現新解放、新跨越、新崛起。充分發揮工商行政管理職能，認真學習、貫徹“四個統一”暨“跳出工商抓工商，立足工商抓工商”依照市局“三三四三”的工作思路，深入貫徹、實施“兩大工程”加速培育一批有競爭優勢和帶動能力強的品牌，服務和促進開封市鼓樓區經濟又好又快發展。著力點要放在紡織、食品、化工、醫藥、機械設備制造等五大優勢產業上，有發展潛力的中小企業尤其是旅游產業、文化產業、傳統商貿餐飲業和現代服務業上，加強企業的“商標意識”、“守合同、重信用意識”使這些企業能夠做大做強。

二、工作目標

商標作為一種重要的知識產權，是企業開拓市場的重要工具，也是帶動區域經濟發展的重要資源。要堅持以科學發展觀為統領，按照構建和諧社會和國家局“四個統一”的總體要求，大力培育發展有地域優勢的特色農產品和各類產品申請商標注冊和地理標志注冊，采取多種形式宣傳品牌戰略的意義，積極深入農戶和企業進行指導和幫扶，鼓勵特色農產品和各類產品商標企業爭創著名商標和馳名商標，為提升我市農產品和各類產品商標國際國內市場競爭力，實現地方經濟發展做一些實實在在的工作。

誠實信用是市場經濟的基本準則，加強企業信用建設是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。在企業中開展“守合同重信用”活動，是推進企業信用體系建設工作的重要組成部分，是工商行政管理機關加強企業信用監管的一項重要職責，也是服務企業的一項重要舉措。經過嚴格評價，對合同履約信用程度達到規定標準的企業，向全社會予以公示、表彰，是弘揚企業誠信守約的行為，促進全社會良好信用觀念的形成，推動社會信用機制建立的一項重要措施。企業的形象很大一部分依靠誠信建立，誠信已經衍生為一種競爭力。營造誠信環境，是建設產業強區、文化名城和現代化城市的一項重要內容，必須充分發揮企業和市場在營造誠信環境中的重要作用，充分發揮工商行政管理部門職能，大力推進企業信用體系建設。工商管理部門應同廣大企業和市場經營者以獲得“守重”稱號的企業為榜樣，與政府部門一起，新思想、新跨越、新崛起，為把開封市建設成為產業強市、文化名城和現代化城市共同努力。

三、工作任務

1.每個工商所每年至少要培育、引導一家轄區內企業加入預申請商標梯隊和守重企業梯隊，增強其了解“商標暨守重”的重要性；

2.每個工商所每年至少要重點引導、幫助轄區內一家企業申請注冊商標和申請守重企業，帶動更多的企業申請注冊商標和申請守重企業；

3.每個工商所每年在轄區范圍內確定至少將一個已注冊的產品商標，培育、扶持其成為當地特色產品商標；至少確立一名守重企業加入培育省級守重企業梯隊。

4.鼓勵支持和引導商標持有人爭創著名商標和馳名商標，爭創省級守重企業和國家級守重企業；提高企業商標注冊積極性和守重企業的發展，帶動品牌、名牌經濟發展，進而推動地方經濟發展。

四、工作措施

（一）成立組織，加強領導。分局成立實施“雙培育梯隊建設工程”工作領導小組，組長由劉志鋒局長擔任、副組長由賈杰、耿鳳菊副局長擔任，分局各所、股、室、隊協會負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在監管股負責日常工作；各單位要成立相應組織，主要領導親自抓，要結合實際進行動員部署，切實把工作層層落實，責任到人。

（二）進一步加大宣傳力度。加強對各類企業的商標法律宣傳，守合同重信用的企業經營理念重要性的宣傳；努力提高企業主動注冊商標、精心培育商標、自覺保護商標的意識，主動講誠信、促發展。以通俗易懂的形式，生動的實例，啟發、培養、提高企業商標意識、守合同、講誠信意識；引導鼓勵企業、農村經紀人、有關經濟組織注冊使用產品商標、地理標志和申請、發展守重企業。

（三）摸清底細，積極引導。轄區各工商所要準確掌握轄區內商標企業生產加工和合同信用情況，掌握農產品商標和各類產品商標使用情況和新注冊的對象，掌握轄區內守重企業和培育守重企業的信用狀況。在調查摸底的基礎上，將組織人員進行引導和指導，幫助企業逐步將其商標申請注冊，條件成熟的先申請注冊，條件未成熟的幫助、引導其創造條件盡快注冊。幫助、引導條件成熟的企業申請守重企業，條件未成熟的幫助、引導其創造條件盡快成為守重企業。同時，立足管理優勢，加強服務、保護力度，培育一批著名產品商標和省級守重企業。幫助和引導著名商標創馳名商標；省級守重創國家級守重企業。工商部門要圍繞管理抓難點，積極為轄區產品商標注冊、廣告宣傳、市場營銷、規范合同的簽訂和履行提供方便；指導和幫助商標企業完善商標管理制度暨守重企業完善合同管理制度，建立商標使用檔案，督促企業及時續展注冊，轉讓閑置商標，保障企業商標產權明確化、使用合法化、轉讓有償化、宣傳規范化；幫助和指導企業積極申辦地理標志、證明商標和集體商標，爭創著名商標、馳名商標。幫助和指導企業積極申請守重企業、省級守重企業，文明誠信商場等。

第四篇：工商局行政能力提升推進實施方案

工商局行政能力提升推進實施方案

工商局行政能力提升推進實施方案 市工商系統行政能力提升推進方案為了認真貫徹落實效能政府建設四項制度，切實提高全市工商系統的行政能力。根據《州工商行政管理局行政能力提升推進方案》和《市工商行政管理局貫徹效能政府建設四項制度實施方案》，制定本推進方案。

一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入踐行科學發展觀，圍繞省、州工商局的工作部署，州委、州政府、市委、市政府的中心工作和省局的“三個一”、“三到位·六好”的工作目標，以隊伍教育為切入點，以提高科學監管、促進科學發展為核心，以制度建設為基礎，全面提高隊伍的綜合素質和行政能力，進一

步轉變作風，打造為民、務實、高效的工商隊伍，更好地為邊疆經濟社會又好又快發展服務。

二、主要內容創建學習型機關，提升隊伍的綜合素質。規范行政執法行為，提高隊伍依法行政的能力和水平。實施重點工作目標倒逼管理，提高工作任務的執行力。推行一線工作方法，強化服務意識，提升服務水平。推進電子政務建設，提高工作效率。

三、實施步驟全市工商系統貫徹實施行政能力提升制度，按照動員部屬、組織實施和總結提高三個階段開展。動員部署。在此階段，根據省、州、市政府和省、州工商局的“決定”、“通知”和“方案”的要求，結合全市工商系統工作任務，制定切實可行的推進方案。并召開動員大會，就行政能力提升的目標任務、具體措施、督促落實和檢查考評作出嚴密部署。組織實施。基層工商所按照實施方案的要求，進一步細化工作任務，將工作目標層層分解，明確責任到具體崗位，并逐項抓好落實。總結提高。按照

基層分局、市局和州局的順序，各級自下而上地對行政能力提升情況進行總結分析、查找問題、制定長效工作機制，并形成書面總結材料逐級上報。

四、具體措施為了全系統行政效能建設目標的實現，各級都要緊緊圍繞省局工作部署的“四項建設”、“五項指標”和“六項重點工作”，務必抓好抓實以下五個方面的具體工作，進而全面推進行政能力提升制度，努力提高行政效能。抓學習型機關建設。要以提升隊伍素質為核心，以職業道德建設為主線，以建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，建立健全管用有效的學習制度，實現學習的制度化、規范化和系統化，進一步提高工商干部隊伍的履職能力和學習能力。一是建設學習型領導班子。市局黨組要落實每季度一次的黨組中心組學習制度，定期學習中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系。各級領導干部要以身作則，帶頭學習工商行政管理工作的新知識、新業

務、新技能，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力。同時，要善于將學習成果應用于推動工作，做到學以致用、用以促學。二是加大干部學習培訓力度。一方面，要繼續落實每周半天的全員學習制度，開展一次以“忠于祖國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學習教育活動。活動期間，要倡導“多讀書、讀好書、善讀書”的好學理念，市局人教股要組織實施不少于三次與活動主題有關的專題講座。各所也要結合實際組織好本級活動的開展。另一方面，各相關股要認真組織好“三個一百名”崗位練兵活動，完成今年全系統執法辦案、注冊登記、計算機操作能手的選拔任務。同時，各級要組織好工商法律法規、執法辦案、注冊登記、計算機操作等業務知識的學習培訓工作。市局法制股要積極準備，組織實施全系統的第三期行政執法業務培訓班和第二屆工商法律知識競賽。通過學習培訓和崗位練兵，切實提高隊伍的綜合監管執法能力。三是健全

完善學習培訓制度。局機關要建立培訓報備制度。緊緊圍繞科學監管、科學發展對工商機關和工商干部的要求，本著缺什么補什么、需要什么培訓什么的原則，精心制定培訓計劃，科學選擇培訓專題并報上級工商機關備案。要建立集中培訓制度。強化集中培訓，加大培訓的覆蓋面和參與度，提高培訓效果。年內，組織的集中培訓不得少于3個專題，每個專題不得少于3個學時，全年集中培訓不得少于10個學時。要建立培訓登記制度。加強對干部培訓經歷的登記管理，進一步建立和完善培訓檔案，對培訓主體、目的、時間、地點、形式、人員等情況進行登記；完善培訓激勵與約束機制，將干部參加學習培訓的情況作為年終考核的重要依據之一。要建立培訓抽查制度。市局機關對各所開展學習培訓的情況進行抽查，指導解決培訓中存在的問題和困難，督促學習培訓有關工作的落實。抓依法行政能力的提升。提升依法行政能力既是轉變機關作風、強化法制意識、優化發展環境的基礎工程，又是效能政府建設的核心內容。當前，提升依法行政能力的重點是規范行政執法行為。一是規范行政審批行為。首先，要公開行政審批項目、程序和條件。法制部門要對工商行政審批項目、程序和條件進行認真清理，并通過“政務信息網”“紅盾信息網”和電子觸摸屏向社會進行公示，有條件的基層工商所也要做好相關內容的公示。其次，要實行行政審批一個窗口辦理。鑒于目前工商部門尚不具備進駐政府便民服務中心的條件，企業注冊登記、廣告登記、食品流通許可、展銷會登記和商標受理等項具體行政業務事項，要在本機關辦照大廳集中統一辦理，因場地條件而不能集中統一辦理的，也要實現一個窗口對外。再次，要加強行政審批行為的督查。年內，法制、監察部門要組織一次專項督查，對在辦理行政審批過程中執行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制不力的進行嚴厲問責，對索取或收受他人財

物及其他利益等違規違法行為進行嚴肅查處。二是規范行政處罰行為。一方面，要梳理行政處罰依據。法制部門要進一步梳理、確定全系統行政處罰事項，并將現行有效的行政處罰依據編制成目錄。另一方面，要量化行政處罰自由裁量權。有行政處罰職責的職能部門要按照《云南省規范行政自由裁量權規定》和國家工商總局《正確行使行政處罰自由裁量權指導意見》的要求，對本部門所涉及的行政處罰項目的自由裁量權進行細化，并上報州局法制部門備案。三是規范行政復議行為。市局法制部門要暢通行政復議受理渠道，規范行政執法文書，落實行政復議權利告知制度；要完善行政復議案件審理方式，按規定實行規范化操作。根據案件復雜程度和爭議、影響大小，分別采用書面審查、實地調查、聽證等審理方式辦案；全面推行說理式復議決定書，積極適用調解、和解方式解決行政爭議；要認真抓好行政復議案件統計和行政復議決定備案工

作。推進統計報表電子化，嚴格上報時限，加大對重大行政復議決定的備案審查力度，強化個案監督，解決共性問題，落實錯案確認和責任追究制度。探索建立行政復議案件評估制度，就普遍性、制度性的問題提出建議，提升行政執法水平；要加強行政復議隊伍建設，提高行政復議能力。抓重點工作目標倒逼管理。市局機關要通過對重點工作實施目標倒逼管理，充分發揮廣大工商干部的主觀能動性和創新精神，促進工作目標任務的落實，推動執行力的提高。首先，要確定目標倒逼管理重點工作。根據州局將“五項指標”確定為的目標倒逼管理重點。市局從本單位重點工作中確定1-2項工作，實施目標倒逼管理，形成目標倒逼管理重點工作選報表及時上報，并向社會進行公示。每季度按時上報州局制定的目標倒逼管理重點工作報表。其次，要扎實推進目標倒逼管理的實施。按照確定的目標倒逼管理重點工作選報表，通過流程再造、時間分解控

制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務倒逼責任人，以督查倒逼落實，以社會倒逼部門，對選報的重點工作實行全過程倒逼管理。市局機關的“四制辦”對各所的重點工作目標管理情況實施動態監督，切實保障重點工作順利完成。再次，要加強目標成果督查。市局機關在重點工作推進過程中，要建立目標成果督查機制，市局每半年開展自查工作不少于1次。半年和年終要形成自查報告及時上報州局。抓一線工作法的推行。各級都要認真落實一線工作法，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現”，切實提升服務發展、服務群眾、服務基層的能力。一是建立一線工作聯系制度。緊緊圍繞黨委、政府和本系統的工作決策和部署，深入一線認真排查出廣大經營者、消費者和基層工商干部最關心、最直接、最現實的問題，推出一批為民辦實事的項目。通過領銜主辦、掛牌督辦、現場辦公等形式，深入一線

解決事關經濟社會發展的重點、難點問題，促進社會和諧發展。二是建立一線工作聯動制度。要建立聯動工作機制，做到問題收集、梳理、分發、處置、督辦等環節緊密銜接，確保問題扎實有效解決。對需要其他部門合作解決的，要主動加強與相關部門的溝通協作，互相聯動，共同解決，確保人民群眾和基層干部反映的問題事事有回應、件件有答復。三是建立社情民意溝通制度。繼續深化重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢制度。充分依托報紙、電視、政府信息網、紅盾信息網、12315行政執法維權網絡和“一會兩站”平臺，拓寬和暢通與廣大人民群眾快捷方便的聯系溝通平臺，及時了解群眾訴求。對涉及經濟社會發展和民生問題的重大決策、項目及敏感事項等，堅持問計于民。采取多種形式鼓勵人民群眾為工商工作建言獻策，堅持把人民群眾的意見或建議作為制定政策和改進工作的重要依據。對與人民群眾密切相關 的重大事項、重點工作和群眾訴求問題處理結果等，及時進行通報，主動接受社會監督。四是建立責任倒查追究制度。對重點工作、重大事項的落實情況，在一線為群眾辦實事的情況，一線群眾訴求事項的處理情況等，嚴格按照明確的事項、標準、時限、要求，實施責任倒查，強化責任追究，杜絕各種扯皮、推諉現象。五是落實市場網格化監管互查互評、分析考核和督查制度。市場網格化監管“一書、一圖、一表、一志、一檔”要全面建立；互查、互評分析考核制度要全面落實，“三查、三評、三考、三析”都要按規定的時限認真組織實施。根據州局的《一線工1 2 下一頁

第五篇：開展推進機關作風轉變活動實施方案

開展推進機關作風轉變活動實施方案

為深入貫徹黨的十七屆四中全會和中紀委十七屆五次全會精神，鞏固和拓展學習實踐科學發展觀活動成果，推進“關心病人、關愛病人、關注病人”為主題的優質服務年活動，促進醫院又好又快發展，根據市委《關于建設學習型黨組織推進機關作風轉變的意見》（市委發[2010]29號）和市委辦公室《關于印發<市直機關開展推進作風轉變活動實施方案>的通知》（市委辦發[2010]43號）精神，結合醫院工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照十七屆四中全會精神要求，從緊抓教育，從嚴帶隊伍，從實抓作風，切實解決機關作風中存在的突出問題，進一步增強服務意識，提升服務效能，樹立“服務臨床、服務患者、務實高效”的服務形象，不斷改善醫患關系，以作風的大轉變推進醫院大發展。

二、基本原則

1.以強化學習為動力。要把推進機關作風轉變同學習型黨組織建設緊密結合起來，以加強學習、改進學風為動力，深化對改進作風、增強服務意識的認識，提高學習的自覺性和主動性，以學習促進作風轉變，以作風轉變推動學習型黨組織建設。

2.以管理干部為重點。管理干部是推進作風轉變活動的重點，各管理部門（科室）特別是部門（科室）主任要將我院開展的“優質服務年”活動與作風建設相結合，把作風建設作為創先爭優活動的有效載體，對本部門（科室）和管理人員自身存在的突出問題，認真查找原因，切實抓好整改。

3.以解決問題為核心。這次推進機關作風轉變活動不專門劃分階段，核心是集中精力把問題查找清楚、整改到位。各部門（科室）要緊密結合各自實際，選準切入點和突破口，緊緊抓住重點崗位、重點環節、重點問題進行集中整治，以點帶面，重點突破，務求使機關作風方面存在的突出問題得到有效解決。

4.以自查自糾為前提。要堅持以自查自糾、自我教育、自我提高為基本出發點，立足自身查找問題、解決問題。同時，加大指導和督查力度，對查找和揭擺問題不深刻、不全面，整改不扎實、不到位的，活動領導小組及辦公室將列為重點指導單位進行指導幫助；對自身沒有查糾問題或解決不了自身問題的，將采取必要組織措施。

5.以落實制度為根本。制度不落實、執行不嚴格是機關作風方面出現問題的一個重要原因。要對照中央、省、市和醫院制定的各項規章制度，深入查找制度流于形式的深層次原因，解決制度落實中的“梗阻”問題，維護制度的嚴肅性。要進一步研究產生問題的癥結和特點，有針對性地整章建制，形成加強作風建設的長效機制。

6.以群眾滿意為標準。作風好壞，群眾最有發言權。要把醫德醫風建設和勤廉度測評結合起來，積極發動群眾，充分發揚民主，采取各種方式，廣泛征求廣大職工、患者及臨床科室的意見建議，把作風轉變的監督權、評判權交給職工，交給服務對象，誠心接受監督，推動問題解決。

三、工作重點

這次推進機關作風轉變活動以“增強服務意識、提高工作效率、狠抓制度落實、保障醫院發展”為目標，重點解決以下六個方面的突出問題。

一是“淺”的問題。主要表現為：有的職工對理論學習重視不夠，不想學習，不善于學習，心浮氣躁，靜不下心來，不研究、不分析、不思考，蜻蜓點水，淺嘗輒止；有的就學習而學習，理論和實際聯系不夠緊密，運用理論指導和解決工作中實際問題的能力不足。二是“懶”的問題。主要表現為：一些部門（科室）對職工疏于教育和管理，工作紀律松懈，自由散漫，遲到早退，串崗脫崗，上班時間上網聊天、打游戲、玩撲克、炒股；有的工作時間辦私事；有的小病大養，無正當理由缺勤或長期不上班。

三是“庸”的問題。主要表現為：一些醫務人員特別是科室負責人整天忙于迎來送往，沉迷于酒場牌桌，懶于學習、懶于動腦，工作要求低，只求過得去，不求過得硬；有的能力素質不強，工作一般化，抓學科建設沒有思路，抓質量管理沒有舉措，科室面貌長期得不到改變。

四是“亂”的問題。主要表現為：有些部門（科室）規章制度執行不好，不嚴格執行規定和程序，工作隨意性強；有的工作缺乏條理，不抓主抓重，突出重點，眉毛胡子一把抓。五是“慢”的問題。主要表現為：工作沒有緊迫感，按部就班，我行我素，安排布置要求多，督促檢查落實少；有的不認真落實醫院的決策部署，搞上有政策、下有對策；有的對限時辦結的事項敷衍塞責、推諉扯皮，在規定時限不辦結，效率低下。

六是“冷”的問題。主要表現為：一些醫務人員宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，服務意識差，對待患者 “冷、硬、橫”，“門難進、臉難看、事難辦”，甚至“吃、拿、卡、要”，收紅包、拿回扣。

四、方法及目標

這次推進機關作風轉變活動，以“學、查、訪、評、議、糾”為主要方法，對發現的問題采取公開曝光、集中通報、點名批評、大會檢討、組織處理等措施，切實改進機關作風。“學”：認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀、十七大、十七屆四中全會和中紀委五次全會精神，學習胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的講話，學習市委二屆七次全委（擴大）會議精神，不斷提高思想認識。結合各部門（科室）實際，學習政治理論、業務、法律等知識，提高運用科學理論和業務知識解決實際問題的能力。圍繞學科發展的重點問題和突出問題，深入研究，剖析典型，提出有針對性的對策建議。采取個人自學、中心組學習、專題講座、學習交流等方式，增強學習的針對性和實效性，提高各級各類人員對機關作風建設重要性和緊迫性的認識。

“查”：各部門（科室）要將查找機關作風方面的突出問題貫穿活動始終，通過群眾提、上級點、自我查等方式，深入查找本部門（科室）和干部職工個人存在的突出問題。結合優質服務年活動，整合力量，加強檢查監督和考核、測評工作。組織醫德醫風社會監督員、院內巡視員等社會監督資源，進行不定期抽查，對突出問題公開曝光。及時查處群眾及患者反映的醫德醫風方面的問題。

“訪”：采取召開座談會、個別訪談、上門咨詢、走訪服務對象等方式，廣泛征求醫德醫風方面的意見建議并梳理歸納，及時向有關部門（科室）下發督辦整改單。

“評”：在部門（科室）單位之間開展“橫向評比”活動，比工作效率，看群眾反映問題的解決速度；比管理公開，看管理制度健全完善的程度；比機關作風轉變，看問題查找和整改的深度。開展“中層干部全院評”、“管理干部臨床（醫技）評”、“服務窗口群眾評”活動，評議結果在一定范圍內公布。

“議”：結合全市開展的營造發展環境民主測評活動，深化行風評議活動，進行部門（科室）形象測評，排位靠前的頒發“群眾滿意單位”獎牌，靠后的公開通報，限期整改。評議結果與評先評優、考核掛鉤。

“糾”：各部門（科室）要堅持邊學邊查、邊查邊改、邊查邊糾，切實糾正和整改查找出的突出問題。對影響醫德醫風、損害醫院形象突出的人和事，經調查核實，要公開曝光，嚴肅處理。

通過推進機關作風轉變，努力促進醫院工作科學化、規范化和透明化，著力在以下六個方面取得成效：

一是學風更加端正。學習風氣日益濃厚，學習制度進一步健全，學習方式不斷創新，學習的主動性、自覺性明顯增強；干部職工真學、真信、真懂、真用科學發展觀成為自覺行動，對轉變機關作風、加快醫院發展等重大政策理解得更加透徹，對市委、市政府和醫院的決策

部署領會得更加到位，對院情認識得更加深刻；發現問題、分析問題、解決問題的水平全面提高，駕馭全局、推動工作、促進發展的能力明顯提升。圍繞本職工作，樹立“六個意識”：機遇意識、大局意識、責任意識、發展意識、服務意識、效率意識。做到“五個好”：學習好、服務好、作風好、效率好、形象好。

二是職能更加明晰。各部門（科室）工作職責進一步明確，職能作用發揮更加充分。積極推進黨務院務公開，自覺接受群眾監督。進一步完善社會服務承諾和便民利民服務措施，做到辦事“一站式”，服務“一條龍”，拉近醫患之間的距離。結合開展“關心病人、關愛病人、關注病人” 為主題的優質服務年活動，積極推行醫院制定的十六項“便民利民措施”，三是責任更加明確。進一步健全完善規章制度，明確各個崗位的工作職責和責任，強化工作責任，細化工作要求，做到職責明確，權責清楚，責任到人，切實解決不愿負責、不敢負責、不會負責的問題。規范學習制度，按照建設學習型黨組織的要求，推動工作學習化、學習工作化，不斷提高干部職工素質能力；規范內部管理制度，制定完善工作人員行為規范，嚴肅工作紀律和工作要求。

四是服務更加主動。以醫院發展為己任，積極主動為基層、臨床、患者提供高效優質服務，想方設法解決他們的實際困難和問題，不斷優化服務環境，大力營造發展環境。全面落實“一線工作法”，深入臨床，深入實際，切實抓好各項工作落實。做到“五不讓”：不讓布置的工作在我這里延誤；不讓需要辦理的事項在我這里積壓；不讓各種差錯在我這里發生；不讓病人及家屬在我這里受到冷落；不讓醫院的社會形象在我這里受到影響。

五是程序更加完善。推行重點環節、關鍵崗位權力監督制約試點工作經驗，形成嚴格依法依規行使權力的程序體系，做到每項工作都有標準、有程序、守程序。

六是效能得到提升。全面落實崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、過錯追究制。結合平時考核，健全完善效能考核評價機制。通過機關作風建設活動，促進醫德醫風明顯轉變，服務行為明顯規范，服務質量明顯提高，服務效能明顯提升，服務環境明顯優化。

五、活動要求

1、加強組織領導。醫院推進機關作風轉變活動由醫院紀委牽頭，成立醫院推進機關作風轉變活動領導小組，負責整個活動的組織、領導和協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在醫院黨群部，主抓活動的領導成員，要認真負責，要把推進機關作風轉變活動擺上當前醫院工作的首要位置，各部門（科室）負責人要切實負起責任，精心安排實施。領導干部要充分發揮表率率作用，帶頭安排落實，帶頭查擺問題，帶頭整改，一級抓一級，一級帶一級，把活動不斷深入。推進機關作風轉變活動，要緊緊圍繞醫院中心工作，結合“關心病人、關愛病人、關注病人”為主題的優質服務年活動，把活動做實做到位，達到查找問題準確，整改徹底全面，使推進機關作風轉變活動真正見實效。

2、強化指導。這次推進機關作風轉變活動從5月份啟動，到11月底基本結束，活動領導小組及辦公室要及時掌握活動進展情況，適時進行分類指導，總結推廣好的經驗做法，分析解決存在的問題。各科室（部門）要從實際出發，豐富活動內涵，創新活動形式，注重活動實效，以機關作風建設的實際成效促進各項工作上臺階、上水平。

3、營造氛圍。宣傳教育科要加大宣傳力度，宣傳推進機關作風轉變活動的重要意義、基本原則、目標任務，宣傳和報送推進機關作風轉變活動中的好經驗、好做法和先進典型，大力弘揚求真務實、敬業奉獻、公正高效、廉潔自律的良好醫風，公開曝光醫德醫風方面的負面典型，為活動開展營造輿論氛圍，讓人民群眾和社會各界感受到醫德醫風的新變化，努力提升醫院形象。

4、嚴明紀律。要加大督促檢查力度，把督促檢查延伸到干部職工日常工作行為中，通過明察暗訪、督查督辦、定期通報等措施，及時發現解決問題。嚴格執行《張掖市人民醫院

過錯責任追究暫行辦法》，加大問責力度。設立推進機關作風轉變活動舉報投訴電話和網上投訴平臺，凡是群眾舉報、投訴的問題，一律追查到底；凡是查后屬實的，一律根據有關規定進行處理。

附：張掖市人民醫院開展推進機關作風轉變活動領導小組成員名單

組長：王巖

副組長：朱興仁楊曉黎

成員：王昌楊巧木蘇建文胡海波康東 廖祝華卞正霞王福正張旭暉劉云 張俊瑕趙少斌陸愛芳鄭曉峰史國海 殷培琴錢軍劉建中李玲李虎 閆莉

領導小組下設辦公室，辦公室設在黨群部，朱興仁兼任主任，王昌為副主任。