第一篇：原規劃指導思想和意義

一、“創模”的必要性和重大意義

通過“創模”活動，認真踐行科學發展觀，加快資源型城市經濟轉型和結構調整，加大城市環境保護力度，改善城市環境質量，提高城市環境管理水平，能夠實現環境保護與經濟同步可持續發展，促進環境優化經濟增長；通過淘汰落后產能和工藝，治理污染，實現結構調整轉型，實現企業新跨越，全面推進傳統的資源枯竭型城市向綠色現代化城市邁進；能夠改善環境，建設宜居城市，提高人民的幸福指數。能夠推動深化環保工作，實現環保生態建設新跨越。具體體現在：第一，“創模”有利于促進社會、經濟、環境協調和可持續發展。國家環保模范城市可以提高城市形象，是擴大開放，吸引外資重要的基礎條件，是城市的無形資產，是吸引更多的投資者來溪投資，促進經濟建設的重要載體。第二，“創模”有利于增大城市的環境容量，增加城市自然生態系統的承載力，為全市經濟、社會的發展提供更大的環境空間。第三，“創模”有利于提高城市環境質量，改善生活環境，提高生活質量，提高人民群眾的幸福指數。第四，“創模”有利于環境保護工作全面深化和拓展。通過“創模”，能夠進一步激發全市人民參與環境保護的熱情，調動全社會各方面力量共同參與環境保護工作。第五，“創模”有利于促進城市環境基礎設施建設，提高污染綜合控制能力和環境保護監管能力，增強城市生態環境功能。綜上所述，“創模”不僅對加快推進“三都五城”建設是十分必要的，而且對促進本溪市經濟、社會、環境協調發展全面建設新本溪具有深遠的歷史意義。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真踐行科學發展觀，以創建環境保護模范城市為目標，以環境優化經濟增長促進社會發展，加快資源型城市經濟轉型和結構調整，加大城市環境保護力度，改善城市環境質量，提高城市環境管理水平，進一步提升人民群眾幸福指數，全面促進經濟、社會、環境協調和可持續發展，努力把本溪建設成經濟發達、社會祥和、環境優美、人與自然和諧的生態宜居城市。

第二篇：信息化規劃的指導思想和基本原則

信息化規劃的指導思想和基本原則

摘要： 信息化的目標不能從信息化本身去尋找，而要從達成管理目標去尋找業務導向。從一縱一橫兩個角度來分析，上下貫通、左右協同、資源共享”作為制造業企業信息化規劃的指導思想。

關鍵詞： 信息化規劃信息化建設水平衡量著企業管理工作現代化程度，合理運用信息化手段可以促進企業管理工作的現代化。因此，要運用信息化手段全面支持企業業務發展規劃的要求。我們可以將“戰略驅動，信息化的目標不能從信息化本身去尋找，而要從達成管理目標去尋找業務導向。從一縱一橫兩個角度來分析，上下貫通、左右協同、資源共享”作為制造業企業信息化規劃的指導思想。

企業信息化規劃要遵循的原則一般有以下幾點：

（1）信息化規劃與企業自身的發展戰略相結合，充分考慮到企業各項業務與管理的發展方向，避免陷入脫離企業發展目標只進行盲目建設的困境。只有與企業發展的方向相一致，才能真正起到指導企業信息化的作用，從而進一步地促進企業的整體發展。

（2）注意先進性與實用性的統一。信息化規劃應當具有一定的前瞻性。避免出現信息技術與管理手段跟不上企業發展需求的局面。但同時也要考慮到信息技術發展迅速，在確保實現既定目標和滿足未來5年左右業務發展需求的前提下。盡量選擇技術成熟、經濟可行的解決方案，不可盲目地追求最新技術，增加項目的實施風險。

（3）統籌兼顧信息共享與數據安全。在規劃的制定中，一定要堅持信息共享的原則，避免出現信息孤島。在信息資源共享的前提下，注意信息的安全問題。做到二者之間的有效平衡。

（4）信息化規劃必須全面細致，合理指導企業的信息化工作有條不紊地開展。

4信息化規劃的方法

信息化規劃需要以企業的發展戰略和各部門的業務需求為基礎，吸收同類型企業信息化成功的經驗，掌握信息技術發展的趨勢，提出企業信息化的近期規劃和遠期規劃，同時還要提煉出信息化的目標及整體戰略，能夠全面而系統地為企業的信息化進程做好鋪墊。信息化規劃需要完成以下幾方面的工作：

（1）調研工作。前期調研工作包括對企業信息化現狀和形式等相關信息的收集與整理。這是信息化規劃的前提。因而。這一步在整個信息化規劃制定過程中所起的作用至關重要，如果調研所收集的信息與企

業實際存在的問題有較大出入。后期的規劃容易起到適得其反的作用。在這個過程中。最好進行兩輪詞研，這樣可以有效保證調研信息的準確性。

（2）信息分析工作。對前期調研所收集的信息進行分析，在這些信息中提煉出企業的發展戰略、管理模式和關鍵流程，他們對于企業信息化的發展戰略、總體架構、應用系統等起著決定性的作用；企業戰略決定了IT對板塊業務的支撐策略。對核心能力建設的支持方式，對戰略階段目標實現的任務與能力要求；管理模式決定了企業內部、業務板塊管理層、業務執行層不同的職能配置，進而決定了IT的總體架構（應用范圍和部署方式）；關鍵業務流程的分析。將決定相應應用系統模塊功能與數據模型。

（3）業務架構上。將從四大中心（營銷中心、研發中心、制造中心、采購中心）及企業職能上進行梳理，縱向分析管控的合適度。是否管得好，是否管得住，是否更好地支持企業戰略。同時。還應該以供應鏈流程為主線，橫向分析供應鏈的效率（時間、質量、成本、客戶滿意度），明確流程是否以客戶為導向。

（4）應用系統規劃。應用系統規劃分為應用架構規劃和數據架構規劃兩部分。應用架構（EAA）的目的是建立企業的業務架構與具體的IT應用系統之間的關聯。應用架構不是對某個系統的設計或者需求的分析。而是定義企業向業務部門提供的整體的Irr應用系統和功能。這里有4類需求分析，分別為：企業通用需求、共享的需求、共享的需求（數據分離）以及特殊需求。企業通用需求就是所有的業務線有的相同的需求；共享的需求是部分業務線有的相同的需求；共享的需求（數據分離）是部分業務線有相同的需求，但數據是相互獨立的，與前面提到的不同點就在于數據分離；特殊需求即業務線的特殊需求。在此需要根據企業業務架構的“管理積木”，設計企業的信息平臺應用架構的“系統積木”。

數據結構是數據架構規劃的基礎，定義良好的數據模型可以反映業務模式的本質，確保數據架構為業務需求提供全面、一致、完整的高質量數據。只有理想的架構目標并不能確保數據環境真正得到改善，數據結構本身也需要根據信息化建設程度不斷調整。

（5）基礎設施規劃。基礎設施規劃分為網絡與硬件兩部分。信息平臺的基礎設施建設是所有信息化的基礎。是企業信息化實施的第一步。只有基礎設施建設符合企業的發展需求了，才能為業務運行提供高質攝的軟硬件平臺。

（6）系統實施規劃。經過前一個階段的信息收集、分析和整理，接下來便是生成系統實施規劃。包括應用實施規劃、主計劃、信息化治理模式、投資規劃。系統實施規劃就是信息化規劃的最終文本文件。

上面所述即為信息化規劃工作的一個高度概括和總體框架，接下來的信息化工作便是根據規劃的內容進行軟硬件的選型和實施。在選型過程中需要明白：企業管理的方式是永遠可以進步和提高的，這意味著企業信息化也是沒有終點。企業的內外部因素都會有一些不可預測的變化。這也會促使一些信息化系統的軟硬件選型做出相應的變動。

第三篇：“十一五”規劃的指導思想和規劃任務

一、指導思想

用科學發展觀指導規劃編制，重點是“五個統籌”。

二、主要任務

（一）創新總體規劃的內容、強化空間指導和約束功能。

（二）突出針對性和可操作性。

（三）合理確定規劃期，水資源等可規劃至2020年。

（四）對競爭性產業的規劃，如需進入規劃，要提出布局方案、政府扶持方式和扶持資金量。

（五）加強空間規劃。

（六）探索規劃整合，改革州縣規劃。

三、規劃要處理好以下關系

（一）繼承和創新的關系。

（二）發展好和快的關系。

（三）（四）行政區域與統一市場的關系。

（五）（六）總體規劃和協調其他規劃的關系。

第四篇：“十一五”規劃的指導思想和規劃任務

一、指導思想用科學發展觀指導規劃編制，重點是“五個統籌”。

二、主要任務

（一）創新總體規劃的內容、強化空間指導和約束功能。

（二）突出針對性和可操作性。

（三）合理確定規劃期，水資源等可規劃至2020年。

（四）對競爭性產業的規劃，如需進入規劃，要提出布局方案、政府扶持方式和扶持資金量。

（五）加強空間規劃。

（六）探索規劃整合，改革州縣規劃。

三、規劃要處理好以下關系

（一）繼承和創新的關系。

（二）發展好和快的關系。

（三）（四）行政區域與統一市場的關系。

（五）（六）總體規劃和協調其他規劃的關系。

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第五篇：制定“十二五”規劃的指導思想

制定“十二五”規劃的指導思想

令計劃

制定科學的發展規劃，必須用正確的指導思想來統領。黨的十七屆五中全會通過的《建議》中，明確提出了制定“十二五”規劃的指導思想。準確領會、全面貫徹這一指導思想，對于制定和落實好“十二五”規劃、推動“十二五”時期經濟社會又好又快發展，必將起到關鍵性作用。

一、中央提出制定“十二五”規劃指導思想的主要考慮

《建議》立足當前世情國情民情，從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略高度，提出了制定“十二五”規劃的指導思想。這就是：必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

中央提出這一指導思想，主要基于以下幾方面考慮：

（一）準確把握國際金融危機后的世界發展大勢

經過三十多年改革開放，我國同世界的聯系日益緊密，這場國際金融危機更把我國推到了國際社會的前臺，謀劃我國發展越來越需要世界眼光和戰略思維。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，綜合國力競爭更趨激烈，世界經濟政治格局出現新變化。特別是國際金融危機使世界經濟發展呈現一些新特點，主要表現在：世界經濟增長速度減緩，復蘇進程將緩慢而曲折；世界經濟增長模式正在調整，一些發達國家加大再工業化和擴大出口力度；全球需求結構出現明顯變化，各種形式的保護主義抬頭；科技創新孕育新突破，各國爭相布局戰略性新興產業；圍繞全球氣候變化問題交鋒激烈，將對各國發展和全球共同利益產生深遠影響；世界經濟治理體系正在重塑，但改革攸關各方利益，博弈會持續下去。國際環境出現的這些新情況，使我國發展的外部條件發生了很大變化。中央正是在對世界發展大勢的新趨向作出敏銳反應和科學把握的基礎上，提出了制定“十二五”規劃的指導思想。

（二）緊緊抓住當前我國經濟社會發展中的突出矛盾和問題

這些年，我國發展取得了巨大成就，但存在的矛盾和問題也不容忽視，這中間既有長期積累的老矛盾老問題，也有不少新情況新問題，特別是遇到一些新的“兩難”問題，呈現出各種矛盾問題交織疊加的情形。最突出的是：經濟發展內生動力不足，消費投資出口比例失調，結構調整進展不夠快，創新驅動作用不明顯，體制機制創新有待深化；低成本優勢正在減弱，資源環境約束不斷強化，勞動力成本趨于上升；社會公平問題日益突出，收入分配差距拉大，群眾對就業難、上學難、看病難、住房難意見較大；社會矛盾明顯增多，因土地征收征用、房屋拆遷、勞資糾紛、環境污染、司法不公、食品藥品安全等引發的矛盾沖突時有發生。所有這些，都使得我國繼續保持平穩較快發展難度加大。國際經驗表明，一個國家由中等收入邁向高收入階段面臨的困難極為復雜，應對不當很容易跌入“中等收入陷阱”，造成經濟社會發展徘徊不前。我國人均國內生產總值2009年達到3700美元，進入由中等偏上收入向高收入階段邁進的時期，能否跨越“中等收入陷阱”對我們是一個重大考驗。中央正是在深入研究我國發展新的階段性特征、著力破解發展中突出矛盾和問題特別是各種“兩難”問題的基礎上，提出了制定“十二五”規劃的指導思想。

（三）深刻認識我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期

黨的十六大提出，21世紀頭20年對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。新世紀第一個10年我們抓住機遇推動了發展，現在第二個10年即將到來，我國發展的內外環境正在發生復雜深刻變化，特別是隨著我國綜合國力的上升和國際地位的提高，國際壓力和摩擦也同步加大，面臨的可以預見和難以預見的挑戰風險大大增加。在這種情況下，我國發展的重要戰略機遇期是否還存在，是一個必須作出清醒而準確判斷的重大問題。應當看到，雖然國際上影響和平與發展的不穩定不確定因素增多，我國面臨的安全環境趨于復雜、安全壓力有所增大，但國際力量對比繼續朝著有利于世界和平與發展的方向演化，1

我國對世界經濟增長的貢獻和在國際事務中的影響力不斷提升，各國對我國的借重、合作意愿增強，為我國和平發展營造了總體有利的國際環境；世界經濟格局調整加速，生產要素在全球范圍內重組和流動加快，新一輪科技和產業革命方興未艾，為我國發揮后發優勢實現跨越發展創造了難得機會；我國有著改革開放三十多年的雄厚積累，有著潛力巨大的內需空間、豐富的勞動力資源、較高的國民儲蓄率，為未來發展打下了牢固的物質基礎；我國已經走出一條中國特色社會主義道路，社會主義市場經濟體制不斷完善，集中力量辦大事的制度優勢更為突出，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，民族自信心和凝聚力不斷增強，社會政治大局穩定，為實現新的更大發展提供了有力保障。總的看，我國發展的基本面和長期向好趨勢沒有變，面臨的機遇大于挑戰的重大結論沒有變，仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們必須珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，同時認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰，科學運用我國日益增長的綜合國力和國際影響力，貫徹堅持韜光養晦、積極有所作為的戰略方針，繼續聚精會神搞建設、一心一意謀發展，堅定不移朝著既定奮斗目標前進。中央正是在對我國發展的重要戰略機遇期進行深刻分析、對未來發展作出前瞻思考的基礎上，提出了制定“十二五”規劃的指導思想。

（四）科學總結近年來各地區各部門推動經濟社會發展的創造性實踐

總結廣大干部群眾在實踐中的新探索新創造，并用以指導新的實踐，是我們黨的一條寶貴經驗。近年來，各地區各部門按照中央要求，結合自身實際創造性開展工作，在推動科學發展、促進社會和諧方面積累了許多好做法好經驗。比如，有的地方超前謀劃推進自主創新、促進結構升級的新戰略，有的地方努力走出統籌城鄉發展、破除城鄉二元結構的新路子，有的地方積極探索建設資源節約型、環境友好型社會的新途徑，有的地方推出一系列保障改善民生、促進社會公平的新舉措，有的地方實行加強社會管理創新、化解社會矛盾糾紛的新辦法，等等。特別是在應對國際金融危機沖擊的過程中，各地區各部門沉著冷靜、綜合施策，不但取得了保增長保民生保穩定的顯著成果，而且積累了在復雜經濟環境中推動經濟社會又好又快發展的重要經驗；在抗擊各類重大自然災害的過程中，各地區各部門密切配合、團結拼搏，不僅取得了抗災救災的重大勝利和恢復重建的重大進展，而且獲得了應對突發事件、抗擊自然災害的寶貴啟示。所有這些可貴探索和鮮活實踐，為制定“十二五”規劃提供了豐富的思想營養。中央正是在尊重各地首創精神、匯聚各方實踐創造的基礎上，提出了制定“十二五”規劃的指導思想。

（五）充分體現黨的十七大以來中央一系列重大戰略思想和工作部署

黨的十七大提出了一系列重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署，為我們繼續推動黨和國家事業發展指明了前進方向。在貫徹落實黨的十七大精神的過程中，中央根據新的形勢不斷完善施政方略，在實施擴大內需戰略、加快轉變經濟發展方式、推進農村改革發展、增強自主創新能力、完善區域發展總體戰略、建設生態文明、加快推進文化體制改革、制定教育及人才中長期發展規劃、強化社會建設和社會管理、加強和改進新形勢下黨的建設等方面，形成了一系列新的思路和部署。特別是在全黨開展了深入學習實踐科學發展觀活動，取得豐碩的認識成果、實踐成果、制度成果，從今年4月開始又部署在基層黨組織和黨員中開展創先爭優活動，鞏固和拓展學習實踐活動成果。中央正是在全面貫徹落實黨的十七大精神、匯總和深化十七大以來一系列新思路新部署的基礎上，提出了制定“十二五”規劃的指導思想。

二、制定“十二五”規劃的指導思想

《建議》提出的制定“十二五”規劃的指導思想，主要包含以下幾方面內容：

（一）強調了高舉旗幟——高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀

中國特色社會主義理論體系是我們黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。制定“十二五”規劃，必須始終堅持中國特色社會主義理論體系，堅定不移走中國特色社會主義道路。只有這樣，才能高瞻遠矚、統攬全局，確保“十二五”規劃的正確方向，確保“十二五”時期經濟社會發展的正確方向；才能統一思想、凝聚力量，最大限度地把各方面的積極性調動起來，形成完成“十二五”規劃目標任務的強大合力。

（二）明確了基本著眼點——適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待

這兩個基本著眼點體現了制定“十二五”規劃必須依循的兩個維度：一是形勢發展的維度，就是要針對國內外形勢新變化新特點，與時俱進謀劃新思路新舉措，切實增強規劃的前瞻性、戰略性、針對性、指導性，從而制定出體現時代要求、立足現實狀況、符合客觀規律的好規劃。二是群眾需求的維度，就是要堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力把人民群眾的呼聲、期待和要求體現到規劃中，從而制定出順民意、解民憂、增民利、得民心的好規劃。

（三）提出了“十二五”時期發展的主題——以科學發展為主題

這是《建議》最鮮明的特點。把科學發展確定為“十二五”時期發展的主題，主要是因為：首先，發展仍然是黨執政興國的第一要務。盡管我國經濟總量已居世界前列，但人均國內生產總值仍居世界100位左右，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。我國在現代化道路上遇到的矛盾和問題，無論規模還是難度，在當今世界絕無僅有，在人類歷史上也是罕見的，解決這些矛盾和問題最終還要靠發展。其次，發展必須是科學發展。我國原有的粗放型發展模式已難以為繼，要破解發展難題，必須走科學發展之路。為此，《建議》作出一個重要論斷：“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展”。未來5年，我們必須緊緊圍繞科學發展這個主題，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

（四）確定了“十二五”時期發展的主線——以加快轉變經濟發展方式為主線

這是《建議》的一個突出亮點。把加快轉變經濟發展方式確定為“十二五”時期發展的主線，主要是因為：其一，這是應對國際金融危機沖擊的迫切需要。面對國際金融危機沖擊使我國經濟發展方式弊端更加凸顯的情況，只有把保增長與轉方式結合起來，使經濟增長建立在消費投資出口協調拉動的基礎上，建立在結構優化、創新驅動的基礎上，才能鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，增強我國經濟抵御國際市場風險能力。其二，這是解決我國發展中深層次矛盾問題的根本途徑。面對我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出的現狀，只有加快轉變經濟發展方式，才能真正突破資源環境制約，切實改變經濟結構失衡狀況，全面提高經濟發展質量效益，不斷增強可持續發展能力。其三，這是贏得未來競爭主動權的戰略之舉。面對各國搶抓新一輪科技和產業革命機遇、搶占未來競爭制高點的形勢，只有加快轉變經濟發展方式，積極培育新的長期競爭優勢，不斷提升我國在全球經濟分工中的地位，才能為經濟發展增添充沛后勁、開辟廣闊空間。總之，加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必然選擇，事關改革開放和社會主義現代化建設全局。“十二五”時期，必須把轉變經濟發展方式放在主線的位置，把保持經濟平穩較快發展與加快轉變經濟發展方式有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，努力實現經濟社會又好又快發展。

（五）突出了動力和目的——深化改革開放，保障和改善民生

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。我國能取得現在這樣的發展成就，靠的是改革開放；“十二五”時期要實現更大發展，仍然要靠改革開放。沒有改革開放，不會有中國的今天；離開改革開放，將失去中國的明天。在實現宏偉事業的征程上，無論遇到什么干擾和困難、風險和挑戰，都必須始終堅持改革開放的基本國策不動搖，堅持用深化改革開放的辦法解決發展中的問題不動搖。制定“十二五”規劃、推動“十二五”發展，必須統籌推進經濟、政治、文化、社會等領域體制創新，全面提升開放型經濟質量和水平，進一步解放和發展生產力，為經濟社會發展提供強大動力、注入蓬勃活力。我們推進發展的根本目的是造福人民，保障和改善民生就是踐行執政宗旨的具體體現。制定“十二五”規劃、推動“十二五”發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，下大氣力做好保障和改善民生工作，努力讓人民群眾得到更多實惠，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。

（六）確立了目標方向——為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎

“十二五”時期是全面建設小康社會承上啟下的關鍵5年。目前，我國總體上已實現小康，但還是低水平的、不全面的、發展不平衡的小康。現在距離2020年還有10年時間，“十二五”時期的發展成果如何，決定著全面建設小康社會目標能否如期順利實現。全面建設小康社會，不僅有經濟建設方面的指標，而且有政治、文化、社會和生態建設等方面的要求；不僅追求物的增加，而且追求人的全面發展；不僅要使一些地區、一部分人達到全面小康，而且要覆蓋全部城市鄉村、惠及十幾億人口。以此衡量，全面建成小康社會還需作出艱苦努力。“十二五”時期，必須按照全面建設小康社會的總體部署，著力抓好薄弱環節、解決難點問題、突破滯后領域，為最終全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

三、加快轉變經濟發展方式的基本要求

加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須以堅定的決心、清晰的思路、有力的措施加以推進。《建議》明確提出了“五個堅持”的基本要求，闡明了加快轉變經濟發展方式的努力方向和工作重點。

（一）堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向

經濟結構不合理是我國經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結，調整經濟結構是加快轉變經濟發展方式的主要途徑。從需求結構看，我國經濟發展長期依賴外需、投資拉動，導致內需與外需、投資與消費嚴重失衡；從產業結構看，我國一產不夠穩、二產不夠強、三產不夠大，三次產業發展不協調，特別是服務業比重過低；從城鄉結構看，我國城鄉二元結構仍未打破，城鎮化率遠低于同等收入國家水平；從區域結構看，區域經濟增長差距有所縮小，但經濟總量差距仍在擴大。“十二五”時期，我們要在更為龐大的經濟規模基礎上、在更為嚴峻的資源環境約束中、在更為復雜的國內外市場條件下實現又好又快發展，必須突破經濟結構調整這個關口，通過結構優化升級化解各種矛盾問題，使轉變經濟發展方式建立在堅實基礎之上。正是出于這樣的考慮，《建議》把經濟結構戰略性調整定位為轉變經濟發展方式的“主攻方向”，放在了“五個堅持”的首位，并從構建擴大內需長效機制、發展現代產業體系、積極穩妥推進城鎮化、促進區域良性互動協調發展等方面提出了明確要求。

（二）堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐

加快轉變經濟發展方式，自主創新是根本，培養人才是關鍵。無論是改造提升傳統產業，還是培育發展戰略性新興產業；無論是推動經濟結構調整，還是突破資源環境瓶頸，都離不開科技創新的引領和支撐。從世界范圍看，科技發展深刻改變著經濟發展方式，科技實力決定了一國在國際分工中的地位和競爭力。我們要在日趨激烈的國際競爭中把握先機，就必須著力增強自主創新能力，使更多“中國創造”、“中國名牌”涌現出來，實現產業由規模優勢向技術優勢轉變，推動我國經濟向更高水平躍升。目前，我國不少核心關鍵技術受制于人，重要產業對外技術依賴度比較高，創新型人才比較匱乏，科技進步對經濟增長的貢獻率還不高。站在新的發展起點上，加快推進科技進步和創新比以往任何時候都更為迫切。因此，《建議》明確提出把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，強調深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，推動發展轉入主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的軌道。

（三）堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點

做好保障和改善民生工作，加快構建覆蓋城鄉居民的終身教育體系、就業服務體系、社會保障體系、醫療保障體系、住房保障體系，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，不僅可以使廣大人民群眾共享改革發展成果、促進社會和諧穩定，而且可以釋放我國內需的巨大潛力、有力拉動經濟增長，其本身也是轉變經濟發展方式題中應有之義。只有把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，轉變經濟發展方式才能獲得持續動力，才能得到人民群眾的支持。當前我國民生領域存在的問題還比較多，保障和改善民生任務相當艱巨，必須采取針對性更強、操作性更強、力度更大的政策措施，推動民生工作取得新的重大進展。《建議》明確提出，要通過完善保障和改善民生的制度安排，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。《建議》針對就業形勢十分嚴峻的情況，突出強調把促進就業放在經濟社會發展優先位置；針對社會事業發展滯后、社會保障體系不健全的情況，突出強調加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化；針對收入差距不斷擴大的情況，突出強調加大收入分配調節力度。

（四）堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點

能源資源消耗多、環境損害成本大，是傳統經濟發展方式的主要弊端。我國經濟總量在世界上的份額與我國資源消耗總量在世界上的份額不相適應，單位國內生產總值能耗明顯高于發達國家水平和世界平均水平；我國水、大氣、土壤等污染嚴重，生態總體惡化趨勢尚未根本扭轉，一些地方生態環境承載能力已近極限；我國是個自然災害多發的國家，違背自然規律的過度開發更加劇了災害的發生。從國際上看，全球氣候變化問題日益受到高度關注，我國面臨的壓力越來越大。《建議》提出把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，抓住了加快轉變經濟發展方式的要害。“十一五”期間我們把節能減排作為硬約束，對轉變經濟發展方式起到了重要作用，“十二五”時期還要進一步加大這方面工作力度。《建議》突出強調了“走可持續發展之路”，這是一個關系全局、關系長遠的重大戰略性問題。同西方發達國家早期現代化的歷史條件不同，我國的現代化不能再走過量消耗資源、犧牲生態環境的老路，必須走出一條經濟社會發展與人口資源環境相協調、人與自然相和諧的可持續發展之路，走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。這既是中華民族生存發展的需要，也將是對世界文明的重大貢獻。

（五）堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力

經濟發展方式轉變滯后是多方面因素造成的，但根本上在于體制機制不合理。沒有體制上的重大突破，就難以實現經濟發展方式的根本轉變。當前，我國社會主義市場經濟體制已初步建立，但還不夠完善，特別是價格、財稅、金融、投資、收入分配、行政管理體制等方面改革還不到位，嚴重制約了經濟發展方式的轉變。“十二五”時期，必須抓住制約科學發展的體制癥結攻堅克難，為轉變經濟發展方式提供體制保障。隨著我國國際地位的變化和國際分工體系的調整，我國對外開放進入了新階段。“十二五”時期，必須準確把握我國在全球經濟分工中的新定位，實行更加積極主動的開放戰略，更好地把“引進來”與“走出去”結合起來，創新外貿發展方式、利用外資方式、對外投資和合作方式，拓展新的開放領域和空間，打造參與國際經濟合作與競爭新優勢。為此，《建議》明確提出把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，強調加快構建有利于科學發展的體制機制，實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

四、制定“十二五”規劃指導思想的主要特點

《建議》提出的制定“十二五”規劃指導思想，具有一些鮮明特點：

（一）統籌國內和國際

《建議》在提出指導思想時十分重視統籌國內國際兩個大局，注重國內形勢與國際形勢統籌分析，在二者的相互聯系與轉化中把握宏觀大勢；國內資源與國際資源統籌配置，在兩種資源的優勢互補中獲取更好的發展條件；國內市場與國際市場統籌拓展，在用好兩個市場中開辟更加穩固和廣闊的發展空間；國內政策與國際規則統籌把握，在融入國際體系的過程中提高參與世界經濟治理能力；國內期待與國際關切統籌考慮，在辦好自己事情的同時主動承擔相應國際義務，努力為我國發展營造良好的內外環境。

（二）兼顧當前和長遠

《建議》在提出指導思想時，不僅著眼于當前經濟社會發展的現實需要，而且著眼于國家長遠發展的戰略需求。反映在總體要求上，就是既強調鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，又強調促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定；反映在目標設定上，就是既重視完成好五年規劃的階段性目標，又重視與中長期發展目標相銜接；反映在對策謀劃上，就是既提出解決當前緊迫問題的短期政策措施，又提出為長遠發展打基礎的中長期制度設計，充分體現了立足當前和著眼長遠的高度統一。

（三）明確全面和重點

“十二五”時期經濟社會發展需要解決的問題很多，必須在按照中國特色社會主義事業總體布局抓好全局工作的同時，著力在重要關鍵環節上取得突破。《建議》在提出指導思想時，注意正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，在全面中抓重點、在一般中抓要點，特別是確定的主題主線、提出的“五個堅持”，都是事關全局、舉足輕重、刻不容緩的重大緊迫問題。抓住了這些關鍵點，就抓住了貫徹落實科學發展觀的核心；在這些重要方面取得了突破，就可以帶動全局工作實現突破。

（四）照應需要和可能

實現經濟社會又好又快發展，既要憑主觀努力，也要講客觀條件。《建議》在提出指導思想時，尊重客觀規律，堅持實事求是，立足基本國情，區別輕重緩急，既注重滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，認真考慮和對待各方面的發展熱情和需求，又清醒認識發展的制約條件，充分考慮現實基礎和發展水平，體現了保持前瞻與留有余地、鼓舞人心與切合實際、盡力而為與量力而行相結合的思想。

五、認真貫徹落實好制定“十二五”規劃的指導思想

謀劃一個好思路不容易，把這個好思路落到實處更緊要。要采取有力有效措施，加大對中央提出的這一指導思想的貫徹落實力度，切實把全黨全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把工作重心集中到加快轉變經濟發展方式上來。

（一）要真正體現在制定“十二五”規劃的過程中

《建議》是我們黨對制定“十二五”規劃提出的戰略考慮和總體思路，是今后5年我國經濟社會發展的重要指導性文件。全會審議通過后，國家有關部門將據以編制“十二五”規劃綱要。要把中央提出的指導思想不折不扣地體現到綱要編制中，突出科學發展這個主題，貫穿加快轉變經濟發展方式這條主線，真正做到目標瞄準主題主線確定、任務圍繞主題主線展開、政策針對主題主線設計、措施緊扣主題主線安排，凸顯推動科學發展和加快轉變經濟發展方式的鮮明導向，真正制定出一個轉方式、調結構、促改革、惠民生、保穩定的好綱要。各地區各部門在制定“十二五”時期地區規劃和專項規劃時，要牢固樹立大局觀念，在中央提出的指導思想統領下謀劃思路、部署工作；要從本地區本部門實際出發，找準落實中央精神的切入點和著力點；要堅持實事求是，不追求速度，不盲目攀比，不層層加碼，真正制定出體現中央要求、富有地方和部門特色的好規劃。

（二）要真正貫穿于“十二五”時期經濟社會發展的實踐中

《建議》提出的指導思想，不僅是制定“十二五”規劃的總綱，而且是推動“十二五”時期經濟社會發展的指針；不僅要體現在“十二五”規劃制定過程中，而且要落實到“十二五”時期經濟社會發展實踐中。要把這一指導思想貫穿于經濟社會發展全過程，牢牢把握推動科學發展、加快轉變經濟發展方式這個大方向不動搖，即使遇到一些困難、碰到一些問題，也要“咬定青山不放松”，始終堅持好字當頭、好中求快、又好又快，確保經濟社會發展沿著正確軌道前進。要把這一指導思想貫穿于經濟社會發展各個領域，體現到經濟、政治、文化、社會和生態文明建設等各個方面，落實到改革發展穩定各項工作中，切實做到相互配套、相互協調、相互促進，形成推動科學發展的強大合力和生動局面。

（三）要真正落實到各地區各部門的實際工作中

要把推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的要求落實到實際工作中，需要采取綜合措施加以保證。要用觀念轉變來保證，引導各級干部特別是領導干部堅決破除與科學發展觀不相適應的陳舊觀念和思維定勢，切實改變重速度輕效益、重眼前輕長遠、重虛功輕實績的思想觀念；要用政策配套來保證，制定實實在在的政策措施，強化對推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的引導和支持，使新思路真正落地生根、開花結果；要用體制創新來保證，全面加強制度、法規和環境等建設，形成有利于貫徹落實科學發展觀的利益導向、體制機制和制度安排；要用組織措施來保證，建立健全科學合理的干部政績考核評價體系和選人用人制度，激勵各級干部為推動科學發展、促進社會和諧而努力工作、扎實奮斗。