第一篇：諸城推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實踐

諸城推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實踐

來源:《求是》作者:本刊經(jīng)濟(jì)部調(diào)研組

2007年以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，山東省諸城市創(chuàng)造性地推行農(nóng)村社區(qū)化改革，構(gòu)筑起以“中心城區(qū)—鎮(zhèn)街（道）—農(nóng)村社區(qū)”為主體的新型城鎮(zhèn)化體系，奠定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的牢固根基。如今的諸城市，滿眼是郁郁蔥蔥的綠化帶、碧波蕩漾的河水、縱橫交錯的路網(wǎng)，到處呈現(xiàn)出現(xiàn)代都市的風(fēng)光，洋溢著蓬勃發(fā)展的生機(jī)。諸城市的創(chuàng)新實踐，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的積極評價和肯定。

一、實踐與成效

諸城市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，以敢為人先的膽識和氣魄，以農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展為突破口，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化，在全國率先進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新探索，取得明顯成效。

組織管理模式改革取得重大突破。諸城市實踐最鮮明的特點是改革創(chuàng)新。市委市政府在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)“三農(nóng)”問題的癥結(jié)和根源，率先著力從體制機(jī)制上進(jìn)行攻堅。一是著力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)和發(fā)展。從2007年開始，按照地域相近、規(guī)模適度、利于發(fā)展的原則，把全市1249個村莊規(guī)劃建設(shè)為208個農(nóng)村社區(qū)，所有社區(qū)全部按現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。二是調(diào)整鎮(zhèn)街（道）區(qū)劃，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。把24個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街（道）、區(qū)（開發(fā)區(qū)）調(diào)整合并為13個鎮(zhèn)街，將由市里審批的96項權(quán)限和基層站所干部管理權(quán)，全部下放到鎮(zhèn)街；改革財政體制，將鎮(zhèn)街企業(yè)的稅收全部留歸鎮(zhèn)街，納稅額1000萬元以下的市屬企業(yè)稅收劃歸所在鎮(zhèn)街。市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級管理體系的確立和完善，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)取得重大進(jìn)展。諸城市實踐最顯著的成就是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。推 1

動城市的要素和資源流轉(zhuǎn)到農(nóng)村，使農(nóng)民不離鄉(xiāng)土就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互相支撐、互促共進(jìn)的良好局面。2009年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值402億元，實現(xiàn)地方財政收入24.6億元，其中鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)總量占全市的50%以上，城鄉(xiāng)居民收入比例是1.86 ：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國3.33：1的比例。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制。諸城市著力推進(jìn)城市功能向農(nóng)村延伸和農(nóng)村社區(qū)功能城市化，傾心打造高效便捷的“2公里服務(wù)圈”，依托設(shè)在社區(qū)中心的服務(wù)平臺，使政府公共服務(wù)普惠于廣大農(nóng)民群眾，城鄉(xiāng)居民享受同等的公共服務(wù)與社會保障，城鄉(xiāng)社會面貌煥然一新。

生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。諸城市實踐最突出的亮點是城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境。把主城區(qū)改造、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，著力推進(jìn)城市和社區(qū)建設(shè)生態(tài)化，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境。近年來，先后關(guān)停42家污染企業(yè)，淘汰小鍋爐800多臺、落后設(shè)備420多臺（套）；碳排放、二氧化硫削減指標(biāo)均處全國領(lǐng)先水平。以打造水生態(tài)和綠色生態(tài)為切入點，先后對全市12條河流進(jìn)行綜合整治，主要流域水質(zhì)平均達(dá)到三類以上，全市森林覆蓋率達(dá)38%。諸城市的大街小巷，到處都是茂密的林網(wǎng)和花草掩映的樓房；走進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，一棟棟樓房坐落在綠樹叢中，呈現(xiàn)出生態(tài)化、低碳化、綠色化的現(xiàn)代城市景象，形成了城在林中、林在城中、人與自然相親相融的人居環(huán)境。

二、經(jīng)驗與做法

諸城市委市政府牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重大工程，通過創(chuàng)新機(jī)制、完善功能、培育文化等舉措，走出一條城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新路子，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

扭住發(fā)展主題不放松。市委市政府緊緊扭住發(fā)展這個主題不放松，始終堅持用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。一是做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，夯實以工促農(nóng)基礎(chǔ)。實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠支柱產(chǎn)業(yè)拉動、支柱

產(chǎn)業(yè)由骨干企業(yè)帶動、骨干企業(yè)靠品牌產(chǎn)品支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。2009年，銷售收入過億元的企業(yè)163家，利稅過千萬元的企業(yè)123家。二是發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)，提高以城帶鄉(xiāng)水平。充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用，100多家規(guī)模以上城區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)鏈條延伸到農(nóng)村，帶動鎮(zhèn)、社區(qū)發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)500多家，使15萬農(nóng)民在家門口變成了產(chǎn)業(yè)工人。三是創(chuàng)新發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，做活城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。2007年初，諸城市就提出并實施了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，把城市結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)了新型工業(yè)化和新型城市化互動發(fā)展。目前，鎮(zhèn)街規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)占全市工業(yè)總量的90%以上。四是培育壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，全市發(fā)展起各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1200多家，規(guī)模以上的龍頭企業(yè)220多家。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)園，共興辦特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)300多個；完善社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在全市社區(qū)中心興建服務(wù)網(wǎng)點700多處。

狠抓機(jī)制創(chuàng)新不停步。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，制度建設(shè)是根本。諸城市把體制機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展培育源頭活水。一是著力構(gòu)建農(nóng)村城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。通過社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)政府公共資源向農(nóng)村延伸，把醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、治安管理、計劃生育、法律咨詢等服務(wù)延伸到農(nóng)村，使農(nóng)民群眾和城里人一樣享受到及時便捷的公共服務(wù)。二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅持以現(xiàn)代化大中城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城區(qū)，以現(xiàn)代化小城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)街，以現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年累計投資40多億元，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)道路、供電、供氣、供水、供熱、治污、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，自來水普及率達(dá)100%，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化集中處理率達(dá)到100%。三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立起城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度、五保老人供養(yǎng)制度、基本醫(yī)療保障制度、醫(yī)療救助制度、養(yǎng)老保險制度和公共就業(yè)服務(wù)體系，消除了“農(nóng)村人”與“城里人”的身份界限，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動者在身份地位上的平等。四是優(yōu)化農(nóng)民居住條件。堅持“政府引導(dǎo)、政策激勵、群眾自愿”的原則，在社區(qū)建設(shè)風(fēng)格各異、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施完備的城市化住宅新區(qū)，鼓勵支持農(nóng)民進(jìn)樓居

住。同時，出臺政策，推動城鄉(xiāng)住房同證同權(quán)、農(nóng)村資產(chǎn)資本化，有效保障了社區(qū)居民的財產(chǎn)權(quán)利。

構(gòu)建精神家園不懈怠。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題是一個系統(tǒng)工程，牽涉方方面面，其中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是觀念和思維。諸城市把文化建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化的命脈和靈魂，著力突破，強(qiáng)力推進(jìn)。一是加快推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流和融合。近3年來，已投資10多億元用于城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。社區(qū)中心的文體活動廣場、農(nóng)家書屋、電子閱覽室、社區(qū)學(xué)院等文化載體，既教授各種知識和技能，又傳播新思想、新理念，提升了農(nóng)村社區(qū)的文化品位和文明程度。二是大力培育新思想、新文化、新風(fēng)尚，造就新型農(nóng)民。在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中，堅持用現(xiàn)代化的新思維、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新觀念和社會主義核心價值體系，改造農(nóng)村小生產(chǎn)的習(xí)慣勢力和落后的封建宗法觀念，著力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民以及健康向上、文明進(jìn)取的社會風(fēng)氣。三是抓好文化隊伍建設(shè)，大力傳承現(xiàn)代新文明。現(xiàn)有21家文化社團(tuán)和1500多支民間文藝團(tuán)隊，常年活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)。為營造出精品、出人才的良好氛圍，市財政拿出600萬元，設(shè)立了大舜文化獎。四是開展文明創(chuàng)建活動，提升城鄉(xiāng)現(xiàn)代文明水準(zhǔn)。深入實施中心城區(qū)帶鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街帶社區(qū)、社區(qū)帶農(nóng)戶的精神文明“三帶聯(lián)創(chuàng)”工程，豐富群眾的精神文化生活。深入挖掘文化底蘊，大力弘揚以上古明君虞舜、宋代大文豪蘇軾為代表的歷史文化，以中共一大代表王盡美烈士為代表的紅色文化，以著名詩人臧克家為代表的現(xiàn)代文化等，提高了城鄉(xiāng)居民的思想文化素質(zhì)。

三、思考與啟示

諸城市委市政府始終以發(fā)展為第一要務(wù)，以改革為動力，以民生為根本，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、共同繁榮，為廣大農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出了可貴的探索。

統(tǒng)籌發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)

展的理念，用發(fā)展的手段破解“三農(nóng)”難題，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展是農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化的活力源泉。諸城市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，始終緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，著力培育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)根基，統(tǒng)籌發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，為農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

制度創(chuàng)新是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的動力。只有從體制改革、制度創(chuàng)新上著手，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障體系，才能從全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分割的藩籬，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。諸城市著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，率先構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度框架，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和共同繁榮提供了重要的體制機(jī)制支撐。

先進(jìn)文化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的靈魂。培育先進(jìn)的、現(xiàn)代的、文明的思想文化，大力提高人們的綜合素質(zhì)和文明程度，才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供持久的精神動力和內(nèi)在支撐。諸城市創(chuàng)建了以市級公共文化設(shè)施為龍頭、鎮(zhèn)街綜合文化站為骨干、社區(qū)文化服務(wù)陣地為支撐的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，提升了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的文化品位。

改善民生是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要標(biāo)志。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民的根本利益，把保障和改善民生擺在更加突出的位置，著力發(fā)展城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會事業(yè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這棵參天大樹才會枝繁葉茂。諸城市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，始終堅持“以人為本”的理念，積極推進(jìn)惠民工程，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

黨建工程是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有力保障。諸城市適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，重新構(gòu)建了黨的基層組織體系，不斷創(chuàng)新黨的基層組織的活動方式、組織方式，有效破解了農(nóng)村基層班子軟弱渙散、公共服務(wù)難到位等問題，拓寬了農(nóng)村黨

員干部發(fā)揮作用的空間，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和引領(lǐng)力，使基層黨組織成為引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的時代先鋒。

（執(zhí)筆：孫梽文 劉玉輝）

第二篇：全域城鎮(zhèn)化：推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐

全域城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐

——對山東青州的調(diào)查與思考

最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，又好又快地推進(jìn)城鎮(zhèn)化既是我們面臨的重要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本動力之一。近年來，山東省青州市堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從自身實際出發(fā)，探索出一條全域城鎮(zhèn)化的新路子。2008年與2005年相比，青州市地區(qū)生產(chǎn)總值由140億元增長到260億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12818元，增長40.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)7023元，增長51.7%；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平位居全國前列。青州市的實踐證明，全域城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。

縣域發(fā)展理念創(chuàng)新：全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出

近年來，青州市準(zhǔn)確把握自身的發(fā)展優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

青州市區(qū)位優(yōu)勢突出。青州市處于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三區(qū)交匯點，地理位置優(yōu)越，周圍大中城市輻射帶動效應(yīng)明顯，具有巨大發(fā)展?jié)摿Α＝陙恚凑諊铱傮w發(fā)展布局，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省目標(biāo)，山東省先后提出并實施了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這為青州市的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

青州市歷史文化資源豐厚。青州為古九州之一，曾作為山東境內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心長達(dá)1400多年，人文資源積淀深厚，地域文化特色鮮明。保護(hù)和發(fā)掘古城燦爛的歷史文化元素，并使之在新的時代條件下發(fā)揚光大，能夠為青州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供歷史文化支撐。

基于對自身發(fā)展優(yōu)勢的準(zhǔn)確把握，青州市在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐中，提出并實施了縣域區(qū)劃范圍內(nèi)的全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：跳出縣域看縣域，自覺置身于國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略格局之中，依據(jù)所處地區(qū)主體功能區(qū)定位，把整個縣域當(dāng)作一個城市來打造；按城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要劃分若干功能區(qū)，通過功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群崛起和城市發(fā)展的良性互動，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化水平，全面提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。按照這一發(fā)展戰(zhàn)略，青州市將歷史、園林、文化、旅游、休閑等多種元素全方位融入縣域發(fā)展，大力推進(jìn)“三名一強(qiáng)”（文化名城、旅游名市、生態(tài)名市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市）生態(tài)文明新青州建設(shè)；將生態(tài)文明理念貫穿全域城鎮(zhèn)化的整個過程，努力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的“旅游休閑功能區(qū)”和服務(wù)基地。在中心城市建設(shè)方面，按照保留“古”字、突出“青”字、搞活“水”字的要求，形成“白墻灰瓦、綠樹青石”的城市風(fēng)格；在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)方面，重點發(fā)展現(xiàn)代高科技、花卉、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集群崛起帶動各功能區(qū)的城鎮(zhèn)化；在周邊農(nóng)村建設(shè)方面，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、農(nóng)村管理社區(qū)化、農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化的思路，通過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步實現(xiàn)農(nóng)村居民生活達(dá)到城鎮(zhèn)水平。

以城市建設(shè)帶動城鄉(xiāng)全面發(fā)展：全域城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)途徑

青州市在推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化過程中，著力構(gòu)建“一城五區(qū)”城市發(fā)展基本框架，以中心城區(qū)建設(shè)為龍頭，以東部東方花都生態(tài)城、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、南部文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北部高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、西南部生態(tài)旅游片區(qū)為支撐，以產(chǎn)業(yè)特色突出的小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以功能齊全的農(nóng)村社區(qū)為依托，以便捷通達(dá)的道路體系為連接，建立區(qū)域資源優(yōu)化配置機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建全域城鎮(zhèn)化空間布局。在產(chǎn)業(yè)布局上，堅持突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展，做大做強(qiáng)機(jī)械加工、冶煉建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游休閑、現(xiàn)代物流、花卉苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免與周邊縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同，形成具有濃郁地域特色和強(qiáng)大輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群。

青州市圍繞全域城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，探索了“整體化布局、片區(qū)化介入、組團(tuán)化發(fā)展、項目化推進(jìn)、市場化運作”的全域城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式。整體化布局，即圍繞建設(shè)“三名一強(qiáng)”生態(tài)文明新青州總體目標(biāo)，把整個縣域作為一個城市來打造。對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃、整體部署，并以城市建設(shè)為引擎，把各種資源整合轉(zhuǎn)化為又好又快發(fā)展的優(yōu)勢和能量，以形成加快發(fā)展的強(qiáng)勁推動力。片區(qū)化介入，即立足轄區(qū)內(nèi)空間布局和功能區(qū)分，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)支撐，形成旅游、農(nóng)業(yè)、物流和工業(yè)等若干片區(qū)，使特色資源集群發(fā)展，以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。組團(tuán)式發(fā)展，即在界定發(fā)展片區(qū)后，在每個片區(qū)內(nèi)成立管委會，形成一個個組團(tuán)，各組團(tuán)就近集聚要素、整合資源，在發(fā)展過程中產(chǎn)生集聚和輻射作用，以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域共同發(fā)展。項目化推進(jìn)，即把發(fā)展戰(zhàn)略細(xì)化為項目加以落實，策劃一批對長遠(yuǎn)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐帶動作用的公益、文化、旅游和物流項目，通過這些項目的推進(jìn)，帶動片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場化運作，即資源配置的市場化。探索行政主導(dǎo)的市場化運作和多元化投資機(jī)制，成立城市建設(shè)投資開發(fā)公司，對具有商業(yè)價值的土地、文化、旅游等要素資源實施資本化運作，打破城市建設(shè)單純依靠財政投入的局面。

創(chuàng)新體制機(jī)制、動員社會力量：全域城鎮(zhèn)化的動力與保障

為順利推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，青州市堅持“黨委、政府主導(dǎo)，全民參與”的方針，最廣泛最充分地調(diào)動和凝聚社會方方面面的力量。一方面，在全域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略決策和執(zhí)行的整個過程、各個環(huán)節(jié)，都堅持黨委、政府主導(dǎo)；另一方面，在進(jìn)行廣泛社會動員的過程中，創(chuàng)新體制機(jī)制，將黨委、政府推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的決策部署轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的自覺行動。

首先，探索建立“書記市長抓總，常委包片，副市長管線，人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)靠點，市鎮(zhèn)村上下聯(lián)動”的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了全市各個層級聯(lián)動態(tài)勢。其次，打破條塊分割，成立若干工程指揮部和項目團(tuán)隊，指揮部建立黨支部，采取指揮部、黨支部、項目部“三位一體”運作模式，每個項目獨立運作、封閉運行。第三，成立“人民辦事中心”，進(jìn)駐職能部門70多個，納入各類行政審批及涉及城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活服務(wù)事項506項，基本實現(xiàn)“進(jìn)一個門，辦一切事”。第四，成立會計集中核算中心和國庫集中收付中心，全市153個市直單位所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶管理，杜絕私設(shè)“小金庫”問題。第五，在督查機(jī)制上，成立市委、市政府督查局，對重大決策、重點工作、重點項目、重要事項實施全程跟蹤督查，保證各項工作全面落實。

啟示與思考

全域城鎮(zhèn)化是在縣域?qū)用嫱七M(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐。我國幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多、發(fā)展相對落后，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的任務(wù)艱巨而繁重。青州市的實踐為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化找到了一條新路子。按照這一思路，區(qū)域發(fā)展應(yīng)以中心城市為支撐。對于縣域來講就是以縣城為支撐，對于全國和省區(qū)市來講就是以具有戰(zhàn)略意義的特大型和大型城市為支撐，發(fā)揮其輻射帶動作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化并不意味著所有農(nóng)村都要變成城鎮(zhèn)，但要圍繞中心城市進(jìn)行整體規(guī)劃、整體布局、整體安排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化也不意味著將農(nóng)民都轉(zhuǎn)移集聚到城市，但其生產(chǎn)生活最終要達(dá)到城市居民水平，這符合我國農(nóng)村現(xiàn)代化的基本規(guī)律。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化必須以戰(zhàn)略思維來謀劃地區(qū)發(fā)展布局。實踐證明，能不能以戰(zhàn)略思維來審視地區(qū)發(fā)展并作出正確決策，直接關(guān)系地區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化水平。“十一五”規(guī)劃綱要明確提出四類主體功能區(qū)概念，把全國劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中，必須按照這一戰(zhàn)略部署，自覺置身于國家發(fā)展大格局，著眼于與上一層次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)相對接，科學(xué)制定符合本地實際的發(fā)展戰(zhàn)略，既突出優(yōu)勢、重點突破，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，在此基礎(chǔ)上對本區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃分，并通過功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚帶動當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。同時，還必須結(jié)合這一發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作推進(jìn)模式，積極探索符合當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)識水平、具有現(xiàn)實可操作性的工作機(jī)制，確保區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施。這也是青州市的實踐所取得的重要經(jīng)驗之一。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化亟需造就一支干事創(chuàng)業(yè)、群眾公認(rèn)的基層干部隊伍。“郡縣治，天下安”。無論是制定發(fā)展戰(zhàn)略還是動員社會力量推進(jìn)發(fā)展，都需要一支具有戰(zhàn)略眼光、干事創(chuàng)業(yè)、群眾公認(rèn)的高素質(zhì)基層干部隊伍。在新的歷史條件下，如何建設(shè)好這樣一支基層干部隊伍，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要前提，也是當(dāng)前加強(qiáng)黨的組織建設(shè)必須認(rèn)真思考的重大課題。在這方面，青州市的實踐為我們提供了有益啟示。

第三篇：推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)等為特征的地域系統(tǒng)。黨的十七大報告指出，要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)是實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，落實省委“兩個加快”、市委“兩個強(qiáng)力推進(jìn)”有效

途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措。在新的歷史時期，必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略抓緊抓實抓好。

一、對巴中小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

建區(qū)設(shè)市十六年來，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步起到了重要作用。

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到底，全市有123個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個建制鎮(zhèn)，其中國家級重點鎮(zhèn)5個，省級試點鎮(zhèn)48個，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。

（二）城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟(jì)、社會等資源的重要集聚點，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動作用，對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對農(nóng)村的輻射帶動作用增強(qiáng)。全市小城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到65萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%。比如，樂壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6100人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達(dá)到1.2萬人，占總?cè)丝诘?5%。

（三）基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區(qū)道路硬化率達(dá)到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠（站）;所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡(luò)；建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、經(jīng)營超市，促進(jìn)了物流的初步形成；恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現(xiàn)天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉(xiāng)實現(xiàn)了“五通”。

（四）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加快增長，特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市小城鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.24億元，其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元，三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如，樂壩建鎮(zhèn)十五年來，堅持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個體戶達(dá)到250戶，帶動了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）歷史文化底蘊較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山（桃園）、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮(zhèn)以紅軍文化、特色民居遠(yuǎn)近聞名，是中國歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn)；清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。

盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但在建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題和困難。

一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃滯后于建設(shè)發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒有控制性詳規(guī)，更沒有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀(jì)九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農(nóng)村居民點的層次上，輻射帶動能力弱。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色風(fēng)貌，缺乏文化內(nèi)涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風(fēng)格特色。

二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善不配套。由于自身財力薄弱，多元投入機(jī)制尚未建立，相關(guān)配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)沉重。據(jù)對恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個小城鎮(zhèn)的調(diào)查，除涪陽已消化全部債務(wù)外，其余11個鎮(zhèn)政府性債務(wù)達(dá)到1.25億元，最少

第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)分類推進(jìn)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)分類推進(jìn)

——以平江為例 方穩(wěn)根 艾杰

城鎮(zhèn)化是中國社會發(fā)展進(jìn)程中的宏觀概念，在具體的實踐中必然會因時因地而異。平江在實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中也應(yīng)遵循從實際出發(fā)的基本法則，否則，就會像“大躍進(jìn)”一樣“村村點火、戶戶冒煙”，煉出的卻是“廢鋼”。筆者認(rèn)為，要注意以下三個方面的問題：

第一，整體布局上要層次豐富。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個抽象的概念。具體到平江的情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)該細(xì)化為四個層次：城市化、城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)化、村落化。第一個層次就是以縣城和伍市為主體，把平江縣城打造成為“長株潭”城市群的衛(wèi)星城市，把伍市鎮(zhèn)建設(shè)成為鄰近“長株潭”的北部工業(yè)新城，全面推進(jìn)平江城市化進(jìn)程。第二個層次，以長壽、南江、安定為主體，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把這三個鎮(zhèn)打造成典型的江南明星小城鎮(zhèn)。第三個層次，五大鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及人口超過1500人以上的大村為主體，推進(jìn)集鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)一批具有地方特色的小集鎮(zhèn)。第四個層次，以人口較為集中的村落為主體，加強(qiáng)規(guī)范化和特色化建設(shè)，打造一批具有民俗特色的村落或大屋場。這四個層次的規(guī)劃符合平江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，也能充分體現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)層次分明、循序漸進(jìn)的特點，實施起來也相對較為順利。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)合上要因地制宜。當(dāng)前我們的城鎮(zhèn)化有個誤區(qū)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是做一些房子，然后賣給農(nóng)民，把農(nóng)民拉進(jìn)城，就完成了城鎮(zhèn)化的全過程。其實；城鎮(zhèn)化最核心的問題就是創(chuàng)造就業(yè)崗位，用就業(yè)來吸引農(nóng)民進(jìn)城，保障“農(nóng)民”成為“市民”后的生活質(zhì)量。因此說，解決就業(yè)問題，就必須將農(nóng)村城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。至于與哪些產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，筆者認(rèn)為，也應(yīng)該因地制宜。一般應(yīng)遵循這樣幾個規(guī)律：一是依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。現(xiàn)在的企業(yè)基本上

都進(jìn)入了工業(yè)園，而工業(yè)園提供了大量的勞力需求和第三產(chǎn)業(yè)需求，靠近伍市工業(yè)區(qū)的伍市鎮(zhèn)，靠近寺前工業(yè)區(qū)和天岳工業(yè)區(qū)的三陽鄉(xiāng)，這個兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以考慮將農(nóng)村城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合，讓城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供勞動力支持，讓工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供內(nèi)在動力。二是依托商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。比如長壽鎮(zhèn)，號稱“小南京”，商貿(mào)比較發(fā)達(dá)，一些在縣城買不到的東西在長壽可以買到，曾經(jīng)是修水、平江、瀏陽三縣市的商貿(mào)集散地。就是依靠這些商貿(mào)流通，吸引大批農(nóng)民洗腳上田做生意，一些人在長壽已經(jīng)買了房子，安了家，成為了真正的“市民”。長壽鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化很有特色和基礎(chǔ)，現(xiàn)在只需要政府稍加引導(dǎo)和規(guī)范，給足政策。溫州當(dāng)年發(fā)展小商品市場時，專門劃出了一塊地建小商品貿(mào)易城，給足了政策，才使小商品不但在當(dāng)?shù)胤睒s，而且紅遍了大江南北。同樣，商貿(mào)不管大小，特別是小城鎮(zhèn)，更要接納小商販，讓挑擔(dān)子的，擺攤子的，推車子的，在小城鎮(zhèn)能夠找到一席之地。一個城鎮(zhèn)能夠容納下這些小商販，相信同樣有生意人施展拳腳的天地，迎來的必定是清明上河圖中的繁華景象，這才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的最高境界。三是依托生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，推進(jìn)村落化建設(shè)。當(dāng)前，“生態(tài)”開始由一個環(huán)境意義上的名詞轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)學(xué)上的名詞。江西省考古專家陳文華在江西省婺源縣上曉起村種植黃菊花，每斤售價高達(dá)5000元；山東濟(jì)南濟(jì)陽縣回河鎮(zhèn)一家養(yǎng)豬場出產(chǎn)的生態(tài)豬肉賣到了70元一斤。中國美麗鄉(xiāng)村安吉將礦泉水賣到了8元錢一瓶。平江縣是山區(qū)大縣、農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)大縣，與長沙、岳陽、武漢等大中城市相鄰，是國家第七批生態(tài)示范縣，聯(lián)合國工發(fā)組織中國投資處共建的第19個綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，其生態(tài)特性十分突出。因此，我們要打好“生態(tài)”這張王牌，將村落化和集鎮(zhèn)化與生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游相結(jié)合，著力推進(jìn)“千百十”工程，即在沿平伍公路、G106國道、S308省道、S207省道旁栽種果樹或名貴樹，打造千里綠色長廊；按照地理和氣候條件，培植100個品名不同的生態(tài)采摘園；著力營銷漂流、攀崖、爬山、種植、滑翔、避暑、重走紅軍路等10項旅游活動，將鄰近城市的大批客源拉到平江，推動平江的村落化和集鎮(zhèn)化建設(shè)。

第三，城鎮(zhèn)規(guī)劃上要各具特色。易中天在《讀城記》中寫到，城市是有個性的，也是有性別的。提到巴黎，就想起浪漫，想起艾菲爾鐵塔，想起凱旋門。提起江蘇，就想起小橋流水人家，想起那楊柳依依的園林。有位詩人說：城市與城市之間相互抄襲。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要避免千篇一律，始終保持自身的文化和特色。一是應(yīng)當(dāng)盡量避免在交道主干道兩旁集中建房子。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化被人們簡單地認(rèn)為，就是在交通主干道兩旁建房子，主干道延伸到哪里，房子就做到哪里。一遇到重大節(jié)假日，便出現(xiàn)交通擁堵的問題，一堵就是好幾個小時，人們怨聲載道。解決這個問題可以分兩種類型：一類是已經(jīng)在主干道旁建成一定規(guī)模集鎮(zhèn)的，則需要另辟一條交通主干道繞城而過，并不得在新辟的道路兩旁新建房屋。另一類是對于城鎮(zhèn)化正在規(guī)劃當(dāng)中的集鎮(zhèn)，如果需要在主干道旁建房子，應(yīng)當(dāng)在主干道一側(cè)而不是兩側(cè)規(guī)劃一塊地，集中建設(shè)小城鎮(zhèn)或大村落。二是盡量避免建盒子式房屋。一個地方的建筑應(yīng)該有一個地方建筑的特色，如果都在建設(shè)商住兩用的盒子房屋，既沒有文化氣息和特色，也不符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本規(guī)律。比如，長壽鎮(zhèn)原來的老街鋪就很有特色，后來在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被拆除了。盤石洲的新村建設(shè)也很有特色，適應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展的形勢。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有特色，村落化建設(shè)更要有特色和鄉(xiāng)土氣息。不能把農(nóng)村的房子建成城市的房子，那樣太單調(diào)乏味，也沒有品味。平江是個文化大縣，民間文化底蘊深厚，民俗文化、屋場文化、宗族文化、宗教文化相當(dāng)活躍，可以考慮將這些文化元素融入到村落化或屋場化建設(shè)中，推出一批特色鮮明、具有實用價值的村落或屋場

第五篇：大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需的需要,也是推進(jìn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)民奔小康的一項戰(zhàn)略措施。那么，該如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，我就此談幾點粗淺的看法和意見。

一、我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)。我省現(xiàn)有建制鎮(zhèn)從人口來看，大多數(shù)在10萬人以下；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿(mào)性城鎮(zhèn)占一多半以上，主要以為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗不足。在我省城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要管理人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

二、加快我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

（一）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色。我們要把各個城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。各干線公路沿線集鎮(zhèn)要根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)建設(shè)，盡快成為各自的區(qū)域中心，達(dá)到設(shè)施配套、功能齊全、文明衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明的要求。

（二）完善政策，著力營造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境。我省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居

民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會福利事業(yè)帶來的實惠。三是改革現(xiàn)行行政服務(wù)模式。注重加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并為農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。四是用改革的思路和市場經(jīng)濟(jì)手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。堅持以經(jīng)營的理念建設(shè)城鎮(zhèn)，強(qiáng)力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)民。要采取市場籌資為主、政府補(bǔ)助為輔，政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道融資，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，堅持“誰投資、誰受益”的原則，使投資者真正得到實惠，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

（三）堅持“五個結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強(qiáng)力帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，必須首先要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既建立獨具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時，積極利用多年來勞務(wù)輸出成果，鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主力軍作用，對城鎮(zhèn)建設(shè)的作用更加明顯。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。在未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主體。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中一定要著眼長遠(yuǎn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要積極擴(kuò)大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場，通過繁榮城鎮(zhèn)，達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動農(nóng)村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要加快發(fā)展交通、通訊、科技、文化、金融、保險和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代文明成果，在提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的同時，逐步提升城鎮(zhèn)文化品位。

（四）嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好，同時，要實施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實保護(hù)耕地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別

注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。