第一篇：城市管理復習題縮小版

1于農村地區。、現代城市主要從

人口數量和密度、產業結構及行政管轄三個方面區別2社會發展的過程中產生、世界上第一批城市誕生在公元前

4000~3000年，是在原始社會向奴隸34、5、古代城市的經濟功能較弱，主要以（第三次社會大分工，這是人類社會中城市形成的直接原因。

6、1850年政治）、（軍事功能）為主。總人口的增長、一般認為(英國,城市化的影響因素包括四個方面)成為當時世界上第一個城市人口超過總人口50%的國家 和人口的流動,即經濟增長、技術進步、7市化的推動力；信息化是城市化的后續動力、三個方面的動力系統：工業化是城市化的內在動力；農業現代化是城

8發展速度比較緩慢；、城市化進程可分為三個階段：2）中期階段：城市化水平處于1）初期階段：城市化水平低于30%—70%左右，發30%，展速度很快；3）后期階段：城市化水平高于70%，發展速度大為降低，進入平穩階段。

9被看作是現代城市規劃思想的開端。、英國社會活動家挨比尼澤.霍華德的“田園城市”方案的提出，一般

10定量分析相結合的方法、城市管理研究的方法：、理論聯系實際的方法系統分析方法、綜合分析方法。、定性分析和11我國，這些主體包括：執政黨—中國共產黨的城市黨組織；城市國家權、城市管理的政治性主體主要是指擁有政治權利的城市管理主體。在力機關—市人民代表大會及其常委會以及城市政權機構，即市人民政府和市人民法院、市人民檢察院組成的司法機關（簡稱一府兩院）。12民行使國家權利。、（市人民代表大會是市的國家權利機關），在城市的行政區域代表人1314、市人民代表大會主要有(地方立法權)、(決定權)、15、(任免權)和(監督權)民團體、城市管理的參與性主體：市人民政府是市人民代表大會的執行機關，是城市國家行政機關。、非政府組織、城市居民委員會市政治協商會議、市民。、市民主黨派組織、市人 16管理體制、城市政府管理體制的內容：、市公共事務管理體制。市建制體制、市政府構成體制、市行政1718、市建制體制是城市政府管理體制存在的前提

部門如何實現其職能。、城市政府管理體制的核心問題則是在城市公共事務管理過程中，各

19市和縣級市、我國目前的建制市分為四個行政層次：即。

直轄市、副省級市、地級20法院、市人民檢察院、中共市委對城市國家政權機關，包括起著領導作用，處于領導地位。市人大、市人民政府、市人民

21基礎上的首長負責制、縱向層級的集權制、層級制與職能制相結合、完、四個側面，我國城市政府的行政管理體制歸納為：建立在集體討論整制與分離制相協同。

22如；、傳統職能，指城市發展歷史過程中初期出現并保留至今的職能，例（治安管理）和（消防職能）等。

23趨向）、與傳統公共管理相比，新公共管理強調（市場和顧客導向）、（績效標準）等成為新公共管理的重要字眼、（結果24資源基礎論）、現代企業成長理論認為、（企業動力能力論）和（企業知識基礎論），成長經濟理論主要包括三個部分：。（企業25區域經濟產生組織作用。、一般認為，增長極通過（支配效應）、（乘數效應）、（溢出效應）對26戰略措施、城市發展戰略通常由：和戰略反饋五個部分組成。戰略依據、戰略愿景（戰略目標）、重點戰略、27方法、城市發展戰略依據主要通過，政經社技（PEST）分析方法歷史分析法和競爭合作分析方法，優劣機威（獲取。SWOT）分析28進步指標、生活質量指標、生態環境指標。、城市現代化目標體系（戰略愿望），主要包括：

經濟發展指標、社會29信賴的，而且治理和管理良好的城市、世界銀行認為，可持續城市是指一個

有競爭力、適于居住的、銀行30段，而邁向更高級的營銷導向。、城市發展的戰略觀已經超越了初級的（資源型）、供給型、需求型階31.32城市營銷的主要內容:目標市場、目標市場需求、產品、城市營銷主體 全過程學習、團體學習、組織與各成員均善于學習，主要有四點涵義：。終身學習、全員學習、3334、近代城市規劃始于（法國）。

鄉空間環境的生態系統，為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定的持續發、中國現階段城市規劃的基本任務是保護和修復人居環境，尤其是城展服務，保障和創造城市居民安全、健康、舒適的空間環境和公正的社會環境。

35模式、武漢模式。、我國土地儲備的運行模式分四種類型：

上海模式、杭州模式、南通36的壟斷性與多樣性、建設的同步性與超前性、運行的協調性與系統性。、城市基礎設施的特性：地方公共物品性和效益的外部性、經營管理 3738、現代城市成長管理從（屬性；以“間接性”為主；以“經濟性”為主、在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控的特征：美國）萌生。

具有“公共物品”3940、社會性規制則主要針對外部不經濟和非價值物問題。

我擴張傾向、政府赤字問題、市場失靈的主要原因：。政府的行為動機、政府的低效率、政府的自

41式、民主模式。、在公共選擇理論出現之前，對政府行為假設有：

慈善模式、巨物模42的管理、預算外資金管理。、城市財政管理的內容：預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金

43支付、政府公債、城市財政收入的主要來源：。

稅收收入、利潤收入、上級財政的轉移44,45一般情況下,把城市人口劃分為托幼年齡、中小學年齡,勞動年齡,老齡 型、依據一座城市的人口年齡比例將城市劃分為三種類型。

增長型、穩定型和衰退4647、住型社區、職業型社區。、從城市社區起源基礎、產業和功能的不同出發，又可分為兩類：衰退型城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。

居4849、關于社區的管理模式：自治型、政府主導型、混合型

50、城市環境的特征：復合性、人為性、開放性、更高的脆弱性

棄物污染（噪音污染、光污染、電磁波污染和視覺污染）、我國目前的城市環境污染主要表現為：大氣污染、水污染、固體廢

51劃、城市環境綜合整治的工作重點2）改革城市環境管理體制，強化環境管理:1）把環境保護納入城市建設總體規3）廣開渠道，解決城市環境綜合整治的資金來源4）加強政府對城市環境綜合治理的領導。

52監督方面的制度；排污檢查制度。、城市環境管理制度的基本內容：

預防方面的制度；治理方面的制度；53制度；許可證制度。、預防方面的制度包括：

環境監測制度；環境影響評價制度；三同時54治理制度；排污權交易制度；獎勵制度、城市環境管理治理方面的制度包括：。

排污收費賠償制度；誰排污誰55處理者（制造商）、一個理想的循環經濟系統通常包括四類主要行為者：、消費者和廢物處理者。

資源開采者、56結構的復雜性、城市邊緣區的主要特征3）功能的雙重性:1）城鄉交錯的地域綜合性4）發展演變的動態性和不均衡性。2）二元社會經濟 57交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成、城中村產生的成因:1）投資主體回避農村居民點以減少建設成本3）農民對被動快速城市化的回2）避4）村鎮經濟發展方式需要控制土地。58政區劃改革的方向。、“撤市（縣）設區”，撤村設街，人口農轉非是未來區域中心城市行5960、倫敦大都市政府：成立于19世紀末，是最早建立的大都市政府 在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式、發達國家區域協調機構的特點:1）形式多種多樣，且在不斷調整3）政府與非政府兩類2）協調機構逐步融合4）受政黨更替的影響大。

61發生的、從問題的相互關系不同，區域協調問題可以分為（上級與下級之間縱向協調和同級主體之間產生的橫向協調）。6263、64、決策系統保障系統是突發事件管理結構體系的核心。是突發事件管理結構體系的支撐。

關注的焦點。、預防是突發事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是最為

65統的建立、突發事件處理的一般程序4）危機管理的應對階段。:1）確定危機來源 2）危機判斷3）預警系

二、簡答題

1答：、現代城市管理的特征？1）協調管理目標的前瞻性與持續性

2）注重城市管理主體的多元性與參與性3）注重管理決策的合法性與科學性4）培養管理方式的系統化與市場化

23、城市政府執能的特征?答:廣泛性、服務性、規范性、自主性、多樣性。答：、新公共管理對城市管理的啟示？1）培育多元主體共治2）對城市政府職能重新定位

3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法

4答：、囚徒博弈及其破解對現代城市共管理的啟示（或表現）？1）城市公共產品供給不足2）城市公共組織效率缺失3）城市、區

域之間競爭惡化。

5答：、編制城市規劃應遵循的原則？1）人工環境與自然環境相和諧的原則

2）歷史環境與未來環境相和諧的原則3）城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則6答：、我國城市基礎設施管理體制改革？1）使基礎設施建設從事業型轉向企業型

2）使基礎設施從福利型轉為營利型3）使城市基礎設施由保險型轉為競爭型4）使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型5）城市基礎設施的管理應當科學化。7答：、中國城市成長中的問題？1）城市用地數量增長過快

2）城市土地利用效率低下3）城市新區開發的傾向嚴重4）城市空間結構不合理 8答：、我國城市人口管理特點？1）城市戶籍制度2）居民身份證管理

3）城市計劃生育管理4）城市流動人口管理

9答、城市社區管理的內容？:城市社區管理處在城市管理的第一線，管理內容紛繁復雜，在當前的城市管理體制下，社區管理承擔了大量市、區人民政府職能部門職責范圍內的工作。同時，社區管理還須完成大量與社區居民生活密切相關的事務，包括：（1）社區社會治安綜合治理（2）社區環境衛生管理（3）社區衛生保健（4）社區精神文明建設 10答、城市污染治理的主要瓶頸？1)思想觀念的轉變相對滯后2）

污染治理機制尚不健全3）技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束4）污染治理的公眾參與度不高 11答：循環經濟的建立依賴“減量化、再利用、再循環”為內容的行動原、循環經濟3R原則的內容是什么？

則，稱為3R原則：1）、減量化原則，循環經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫減物質化2）、再利用原則，循環經濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西3）、資源化原則，循環經濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化

12答：、城鄉一體化的戰略意義？1）實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要

2）“分久必合”——城鄉復合系統發展的需要3）農村剩余勞動力轉移的需要 13答：、傳統的封閉式城市發展思路的不足？1）未能突破行政區隔的束縛嚴重限制城市發展

2）未能全面考慮社會經濟發展狀況影響的相關利益主體3）強調城市自身發展的影響 14答：、當前我國區域協調中需要解決的主要問題？1）產業的分工與合作2）環境的治理與自然生態、人文資源保護3）基礎設施建設的協調和共享4）共同的行為規則和標準的制定5）區域整體形象塑造與創新網絡構建

15答：、貫徹“預防為主”的原則主要從四個方面執行？1）宣傳教育2）準備預案3）構建預警機制，推行公示措施

4）加強網絡建設和管理，使官、產、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。16答:、在處理突發事件時，要做到快速反應，就必須把握在處理突發事件時，如何做到快速反應?(快、準、”齊、快、準、齊、實實”四個要點”)四個要點:”快”,就是信息完整,準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現場處理.”準”.就是接到報告后，特別是到達現場后，對突發事件的發生、發展和事態現狀進行綜合分析，做出準確判斷，擬定強有力的針對性措施.”齊”,就是對突發事件的調查處理要做到統一領導、統一方案、統一發布信息.”實”,就是調查處理方案之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。

17、市政具有哪些特征？

答：1）政治性。市政必需具有國家管理的屬性，體現著國家的利益和意志。國家管理的性質決定著市政的性質和發展方。2）歷史性。市政是一個歷史范疇，其內涵在歷史發展中不斷演進。3）系統性。市政是個大系統，是一個由各要素、各環節組成的有機整體。市政管理過程的各個環節之間，相互制約，聯為一體。4）綜合性。市政是一種綜合性很強的管理活動。現代城市作為經濟、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具有突出的復雜性和綜合性。5）動態性。市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態結構，而且也是一個有序運行的動態過程。

三、論述題

2答：、現代（我國）城市經濟管理的任務？1）制定和實施城市經濟社會發展戰略和規劃。城市政府應在國家統一發展戰略和規劃的指導下，根據城市的性質、自然資源條件和經濟技術發展的實際情況，制定城市經濟社會發展的戰略目標、戰略重點、戰略步驟和戰略措施，并在此基礎上編制城市經濟社會發展計劃，協調城市經濟社會發展計劃與城市規劃的關系。城市政府應通過制定和實施正確的經濟政策、社會政策和技術政策，保證城市經濟社會發展戰略和計劃的實施和完成。2理體制中與生產力不相適應的環節和部分，不斷優化城市生產關系和上）不斷改革和完善城市經濟管理體制。

城市政府要不斷改革城市經濟管層建筑，建立與社會主義市場經濟體制相適應的、充滿生機和活力的城市經濟管理體制，并使之不斷完善，以促進城市生產力的發展。3市的經濟結構與城市的性質相適應，）不斷調整和優化城市經濟結構。城市政府通過城市經濟管理，合理規劃和改善城市的生產力布局，要使城合理確定城市的主導產業或優勢產業；要把本市的經濟結構與全國的經濟結構有機地聯系起來，在經濟開放中實現城市經濟活動的協調運轉和生產、分配、交換、消費的綜合平衡；要根據城市政治、經濟、文化、對外交流等活動正常進行的客觀需要，按照方便城市居民物質文化生活的原則，合理調整城市的產業結構、投資結構、就業結構和建設布局4）有效控制城市生產力發展規模。城市的生產力規模不能超過城市現有.的各種基礎設施的承載能力，更不能超過當地自然資源的承載能力，否則會產生災難性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府應合理控制和調節城市生產力發展規模，把城市的生產力發展規模控制在與城市性質相協調的范圍內，控制在城市現有基礎設施承載能力所允許的范圍內，控制在城市自然資源的負荷極限內。5）加強對企業經濟活動的間接管理和服務。

城市政府要依法監督各類企業遵守國家的法律法規，保護他們的合法權益和合法經營，取締非法經營，打擊各種經濟犯罪活動，維護正常的社會經濟秩序；強化工商行政、稅務、審計、價格、統計、計劃、財政、銀行等部門的監督檢查和服務，引導企業的生產經營活動；理順企業間的各種經濟利益關系，創造一個公平、有序、合理的競爭環境，引導和促進各類企業實行專業化分工協作和改組、聯合、兼并，促進企業組織結構的合理化。6動的基礎。城市的社會經濟活動越發達，對市政公用設施的要求越高。）規劃、建設和管理好市政公用設施。市政公用設施是城市社會經濟活

城市政府要對市政公用設施進行統一規劃、統一建設、統一管理，保證城市的各種經濟活動與市政公用設施的平衡和協調，從而為城市社會經濟的發展創造必要的前提條件。

7為稅收，勞動者來利益的最基本形式則體現為就業。公民實現了就業，）注重全市就業情況。在市場經濟條件下，政府利益的最基本形式體現生活就有了基本的保障，收入也可持續增長，就可能增長對于改革和調整的承受力。比較充分的就業是解決城市各群體之間出現社會斷裂，保證整個社會協調、穩定與和諧的基礎，是國家持久發展的必要條件。一個城市的就業水平和失業率的高低，是體現該城市公民權益保障程度的非常重要的指標。1答：、新形勢下我國城市發展戰略管理的重點？

一、全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP反之亦然。的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。

二、構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷反應能力。當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：1）信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息2）人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化3）制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

三、全面導入循環經濟。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。這種發展戰略觀對于我國現狀資源和能源短缺十分突出的大多數城市來講具有重要的意義。

四、重視突發事件管理。城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

4答、城鄉一體化的發展要點？:

一、城鄉一體化不是城鄉“一樣化

”和“平均化”。有人認為城鄉一體化就是要完全消滅城鄉差別，最終達到城鄉的絕對融合。這種觀點實質上就是將城鄉一體化引向了“城鄉一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉村這兩種社區形態的形成和發展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉差別就不可能消失。同時，城鄉一體化并不會導致城鄉的“低層次平衡發展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉一體化強調城鄉間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規劃，可以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉系統的高層次協調發展。

鄉兩大系統發展的一種社會、經濟、生態過程，同時又是這一過程的戰

二、城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化。城鄉一體化是城略目標。農村的發展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業化，造成生態環境的破壞。實現城鄉協調發展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業產業化加以推進，這就是城鄉一體化的動力所在。的紐帶，也是縮小城鄉差距、優化城鄉資源配置的有利渠道。城鄉經濟

三、城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心。市場是城鄉經濟聯系要素的流動，是二元結構轉換、城鄉協調發展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉統一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場，又包括要素市場。通過統一的市場體系使農村的資源優勢轉化為商品優勢，剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優化組合，從而為實現城鄉全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。

四、城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉發展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發展。因此，城鄉一體化建設要求為人類創造一個良好的生產、生活和發展的環境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現代城市文明，從而利于整個社會的進步。

3答：、環境管理的基本原則？1）全面規劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環境保護

規劃與城市的經濟和社會發展計劃相結合。二是城市的環境保護規劃與城市規劃相結合。三是全面規劃城市的環境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調城市環境保護規劃應當與城市經濟、社會發展計劃，與城市總體規劃緊密結合、統籌安排，使城市經濟社會發展、城市建設與環境保護三者協調發展，第三層涵義強調環境保護管理本身的規劃需要全面綜合考慮。2）綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環境污染。這是治理污染、節約資源、發展生產、保護環境而必須貫徹的一項重要原則。3）預防為主、防治結合，城市環境一旦污染便很難恢復，因此保護環境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經存在的污染必須治理，因此要防治結合。4）“三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。這一原則我國早在1973年便正式做出規定，這是我國在環境管理中防止污染的一項重要原則，也是防止污染的重要制度之一。5）依靠群眾、大家動手，保護環境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責。6）污染者負擔原則，指污染和破壞環境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔。這一原則自20世紀70年代初由國際經濟合作與發展組織環境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認。污染者負擔原則在法律上一般表現為三種方式：征收排污費或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。除了上述原則以外，城市環境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續發展原則。

個人補充的選擇題

1、具體分析，現代城市的涵義主要從（人口數量、產業構成、行政管轄）區別于農村地區。

2、在我國城市中，城市政治權力系統包括（市法院、中共市

委、市檢察院、市政府）

3、下列的市政職能中（產業振興、城市規劃、環境保護）屬

于現代職能。

4、土地利用規劃一般應遵循（動態原則、協調原則、市場調

節與計劃控制相結合原則、效益原則）

5、造成市場失靈的主要原因有（外部性、公共物品、非對稱

信息、壟斷勢力的存在）

6、城市環境保護的手段中（教育手段）是長遠基礎

7、城市環境保護的手段中

8、政法首要的和基本的原則是（(行政手段、經濟手段行政合法原則)是日常管理的必要條件）它是社會主

義法制原則的體現和具體化。

9、城市出現在（從原始社會向奴隸社會的過渡時期）

10、嚴格來講，城不同于城市，且城的出現早于城市，因為古代的城，缺少（經濟）職能這一特征

11、總體來看，古代城市的經濟功能較弱,主要以(軍事、政治)功能為主

12、市政的特征是（政治性、歷史性、動態性、系統性、綜合性）13（美國）是最早面臨“城市病”的國家之一，也是最早探索市政管理理論的國家，同時，也是首創多種城市市政體制的國家。

14市政經濟的基本特征:社會性、長期性、不可分性、政府性、公共性 18（個人）聯系渠道是我國市民利益表達一種最為傳統的表達方式。

16、在我國城市中(集團參與)渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道 1718、在我國市人民團體特指（19、居民委員會的特征可以總結為市婦聯、市共青團、市工會（基層性、社會性、自治性、群眾性）。）20、我國的八大民主黨派是（參政黨）21（市政府構成體制）是市政體制運轉的制度基礎。

22、在市政決策領導體系中（23（中共市委）在決策中處于核心地位。

24、目前我國的直轄市包括（切塊設市模式）是改革開放前中國設市的主要模式。北京、重慶、天津、上海）督和反饋機制、決策機制、市行政運行各環節相應的機制包括（）

執行機制、信息咨詢機制、監

25、市政職能具有(規范性、自主性、多樣性、服務性、廣泛性)的特點

26、城市發展戰略管理的理論支撐包括（范圍經濟、可持續發展理論、規模經濟、集聚經濟）

27、組織與各成員均善于學習的涵義是(全過程學習、團體學習、全員學習、終身學習）

28、根據國際經驗，當城市化水平達到（30%）以后，城市化將步入高速發展的階段，直至達到70%以后才逐漸減速至平穩發展，我國正處在這樣一個城市化高速發展的區間之中。

29（行政合理原則）要求行政機關在行使自由裁量權時，不僅應事實清楚，在法律、法規規定的條件和范圍內做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。

30、城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（第三產業、第二產業）為主導，為國民經濟服務。

31、城市經濟管理有（綜合性、兩面性、二重性、區域性）特征。

32、城市經濟管理的方法包括（行政方法、法律方法、經濟方法）。

33、經濟性規制主要針對（信息不對稱問題、自然壟斷）。

34,經濟性規制對象產業包括:自來水、交通運輸和金融、城市燃氣、電力

35、導致政府失靈的主要因素包括（政府的低效率、政府赤字問題、政府的自我擴張傾向、政府的行為動機）

36（增長型）城市的人口年齡結構中，老年人的比例小,幼年人口比例大

37、從地域特征和管理角度考察，城市社區主要有（自然社區、功能社區、法定社區）

38、城市社區管理的主體組成包括（社區成員、社團性組織、企事業組織、行政性組織）

39、根據《行政許可法》這部法律的規定，除（國務院、省一級人民政府、全國人大及其常委會）其他國家機關包括各個部門一律不能設定行政許可。40、根據我國現行法規和相關制度，構成我國市民概念的基本條件為（從事非農業生產勞動、居住在市區內、具有本市戶口）

41,市級政府的經濟調控(雙向性、間接性、綜合性、有限性、超前性)的特征42、21世紀中國城市經濟的發展目標是城市化水平要達到（60％）左右。43（工業化）是城市化的內在動力。

44、總體而言，區域協調機構的組織方式與運行機制可以分成（弱調控模式、多元調控、強調控模式）。

45（法國、荷蘭、日本、希臘）實行強調控模式。

46、對于突發事件而言，其涉及的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯，而是一個包含（保障系統、執行系統、信息系統、決策系統）的構架體系。

47、堅持快速反應，就必須把握（齊、實、準、快）

第二篇：城市管理復習題3

一、城市發展戰略的涵義

城市發展戰略是指在較長時期內，人們從城市發展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發，做出關系城市經濟社會建設發展全局的根本謀劃和對策，城市發展戰略是城市經濟、社會、建設三位一體的發展戰略。

城市發展戰略通常由戰略依據、戰略愿景（戰略目標）、重點戰略、戰略措施和戰略反饋五個部分組成。

（一）戰略依據，城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件，包括城市發展的環境，城市的經濟、社會資源稟賦情況和城市在整個國民經濟發展中的戰略地位等，它們需要通過認真的調查研究和充分論證來確認，這也是定位城市性質的基本依據。城市發展戰略依據主要通過歷史分析方法、優劣機威（SWOT）分析方法，政經社技（PEST）分析方法和競爭—合作分析方法獲取。

（二）戰略愿景，城市的戰略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標。在總體的戰略愿景之下，城市發展戰略還可以形成一定的發展目標體系，一般表現為城市現代化目標體系，主要包括以下四個方面內容：（1）經濟發展指標；（2）社會進步指標；（3）生活質量指標；（4）生態環境指標。

（三）重點戰略，重點戰略是作用于對實現戰略目標具有關鍵、主導意義而目前發展又比較薄弱，需要特別加強，且在發展方面具有顯著優勢的經濟環節、產業部門或管理領域的戰略舉措。

（四）戰略措施，戰略措施是針對實現戰略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施。

（五）戰略反饋，城市發展戰略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態過程，前一個階段的戰略措施的結果以及外圍環境的變化，將形成下一個階段發展的基礎狀態。城市發展戰略管理要根據形勢的變化，在保證戰略愿景大方向的前提下，根據已經實施的措施的績效反饋，有計劃地進行具體戰略措施的調整和細化。必要時，甚至戰略愿景也可能進行調整。

二、城市營銷與經營城市的含義

1、城市營銷，即把地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產業、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區的特色。

2、經營城市，即指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優化整合和市場化營運，以實現資源優化配置和高效使用。

三、新形勢下我國城市發展戰略管理的重點

（一）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀

所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。

我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。

（二）構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷反應能力

當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：

信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市，（數字城市即綜合運用地理信息系統（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的技術系統。）數字城市具備將城市地理、資源、環境、人口、經濟、社會等復雜系統進行數字化、網絡化、虛擬仿真、優化決策支持和可視化表現等強大功能。技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。

人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。

制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

（三）全面導入循環經濟

循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，是以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

循環經濟的涵義是：以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。這種發展戰略觀對于我國現狀資源和能源短缺十分突出的大多數城市來講具有重要的意義。

（四）重視突發事件管理

應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

四、城市規劃的定義

城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

五、城市規劃的任務和原則

（一）城市規劃的任務

中國現階段城市規劃的基本任務是保護和修復人居環境，尤其是城鄉空間環境的生態系統，為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定地持續發展服務，保障和創造城市居民安全、健康、舒適的空間環境和公正的社會環境。

（二）編制城市規劃應遵循的原則

1、人工環境與自然環境相和諧的原則

2、歷史環境與未來環境相和諧的原則

3、城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則

六、我國的城市基礎設施管理體制改革

城市基礎設施就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。

為改變城市基礎設施嚴重不足的現狀，在管理體制上應逐步實現轉型，可以從以下幾方面著手：

1、使基礎設施建設從事業型轉向企業型

2、使基礎設施從福利型轉為營利型

3、使城市基礎設施由保險型轉為競爭型

4、使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型

七、中國城市成長中的問題

城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規模擴展的控制和管理

1、城市用地數量增長過快

2、城市土地利用效率低下

3、城市新區開發的傾向嚴重

4、城市空間結構不合理

八、我國城市經濟管理體制改革及歷史任務

（一）我國傳統城市經濟管理的弊端

1、政企職責不分，造成城市經濟管理的行政化

2、條塊分割，城鄉分割，造成城市經濟組織結構的封閉化和分割化

3、忽視商品生產、價值規律和市場的作用，造成經濟調節方式的單一化

4、分配中的平均主義嚴重，造成城市經濟主體喪失從事經濟活動的內在動力

5、排斥非公有制經濟的存在和發展，造成城市經濟生活的單調和呆板

（二）我國城市經濟管理體制改革

1、堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的方針，進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求、產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

2、建立統一開放的市場體系，實現城鄉市場緊密結合，國內市場與國際市場相互銜接，促進資源的優化配置。

3、轉變城市政府管理經濟的職能，建立以間接方式為主的完善的經濟調控體系，保證城市經濟的健康運行。

4、建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先、兼顧公平，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，走共同富裕的道路。

5、建立多層次的社會保障制度，為城市居民提供同中國國情及市情相適應的社會保障，促進城市經濟的發展和社會穩定。

九、城市財政管理

城市財政在現代經濟中屬于國家政權下的一級政權的財政管理問題。在我國城市財政是城市政府參與社會收入或產品的分配活動，也就是城市政府在占有和支配一定份額的社會產品過程中與社會各方面發生的分配關系。

城市財政管理的職能：籌集資金；合理安排支出；綜合平衡調節；財政監督和調節。

上述四方面功能相互聯系，相輔相成。籌集資金是安排支出的前提，安排支出是籌集資金的目的，綜合平衡和財政監督是為了合理地籌集資金和高效率地使用資金。四方面功能綜合起來，可以形成城市發展的重要因素，促進城市經濟的穩定增長和城市社會效益的全面提高。

十、城市人口管理概念與內涵

（一）城市人口的概念

城市人口是指居住在城市或城鎮范圍內的從事第二、三產業的非農業人口，不一定持有該城市的戶口。

（二）城市人口的特征指標

1、城市人口數量

2、城市人口密度

3、城市人口分布

4、城市人口性別比例

5、城市人口年齡比例

6、城市人口職業結構

（三）城市人口管理的內容

1、樹立人口意識，貫徹基本國策

2、正確選擇城市人口增長途徑

3、做好人口普查和人口預測工作

4、加強城市流動人口管理

5、制定城市人口發展戰略和規劃

十一、我國城市人口運動趨勢

（一）城市人口存量不斷增大

（二）城市人口流量不斷增大

（三）城市人口結構變化

根據我國近年來的情況，城市人口結構變化主要表現為下面幾種情況：

1、人口結構的老齡化趨勢

2、文化結構的高文化發展趨勢

3、就業結構的服務化趨勢

十二、城市社區管理含義及內容

（一）城市社區管理的含義

城市社區管理是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程。

關于社區的管理，國外主要有三種組織管理模式：一是自治型，一般是政府負責規劃、指導，給以資助，社區組織負責具體實施；二是政府主導型，其特點是政府部門中設立專門的社區組織管理部門，政府負責領導，社區居民組織貫徹實施；三是混合型，或是由政府部門與社區組織共同組成社區管理機構，或是由政府部門對社區建設和發展進行一定程度的干預，同時撥給社區相當經費，但社區有一定自主性。我國目前的社區建設和社區管理正由“單位型”向社區型轉變。

（二）城市社區管理的內容

1、社區社會治安綜合治理

2、社區環境衛生管理

3、社區衛生保健

4、社區精神文明建設

十三、城市社區自治

（一）社區自治的主要內容

社區自治的主要內容之一是居民自治，居民依法管理自己。在這種社區政治的發展過程中，出現了兩種基本的組織形態，一種是社區居委會的自治發展以及在居委會內部所出現的各種居民自治活動；另外一種就是以業主為主要成員的業主委員會的發展。

（二）社區自治組織與政府關系

在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則：

1、面向社區，重心下移的原則，社區工作的核心是管理與服務

2、事權下移，責、權、利配套的原則

3、以人為本，資源整合的原則

4、有利于擴大民主，依法自治的原則

第三篇：城市管理導論復習題

《城市管理導論》復習題

一、填空題

1．城市管理應堅持的綜合效益原則主要是指要堅持__________效益、__________效益與__________效益的統一。

2．根據我國憲法、法律和有關規定，我國的市建制主要包括四個不同的行政層級，分別是__________、__________、__________、__________。

3．廣義上的城市政府是指在市建制之上的各類地方國家政權機關的合稱，包括人們通常所講的城市__________機關、城市__________機關和城市__________機關以及其他一切公共機關。狹義的城市政府則僅僅指城市的__________機關。

4．我國憲法和地方組織法規定，城市人民政府對本級__________和上一級__________負責并報告工作。

5．__________功能是所有城市都必須具備的功能，表明是城市的共性，是區分城市與鄉村的依據；__________功能是為某一個城市或某類城市所特有的功能，表明的是城市的個性，區分的是城市之間的界限。

6．城市結構主要包括城市的__________結構、__________結構和__________結構。

7．一般而言，狹義的城市規模僅僅是指的城市的__________規模。

8．按照城市的規模劃分，我國城市可以分為四大類，分別是__________城市、__________城市、__________城市和__________城市。

9．在我國，大城市一般是指非農業人口在__________至__________之間的城市。

10．在我國，小城市一般是指非農業人口在__________以下的城市。

11．按照城市的地理位置的不同，我國城市可以分為__________城市、__________城市、__________城市和__________城市。

12．城市的國家機構縱向可以分為三級，分別是__________、__________和__________。

13．在我國最主要的市政決策主體是__________、__________、__________。

14．城市化的初始動力是__________、根本動力是__________、后續動力是__________、直接動力是__________。

15．城市化水平指標的衡量公式為_____________________________________。

16．城市化的速度指標的衡量公式為____________________________________。

17．從城市化的實際進程與社會經濟發展的關系看，城市化有__________和__________兩種

18．消極型城市化主要有__________和__________兩種。

19．從城市空間格局看，城市化有__________和__________兩種。

20．擴散性城市化主要有__________和__________兩種。

21．目前我國已有三個城市群正在形成，這三個城市群分別是__________城市群、__________城市群和__________城市群。

22．目前，我國地方政權共有__________、__________、__________和__________、四級。

23．近代城市規劃理論的誕生和發展，乃是__________、__________和__________三大運動催生的結果。

24．公共經濟管理的三個基本理論是__________理論、__________理論和

__________理論。

25．外部效應主要分為__________外部效應和__________外部效應。

26．政府對外部效應的解決措施主要有三種，分別是__________措施、__________措施和__________措施。

27．在市場交易過程中，信息不對稱的不良影響主要是__________問題和__________問題。

28．市場自身信息傳遞的三種基本方式是__________、__________和__________

29．從動態的角度看，自然壟斷的業務范圍具有相當大的可變性，這主要是由于__________和__________改變了自然壟斷的邊界。

30．城市自然壟斷產業實現有效競爭的具體做法有：__________、__________、__________等。

31．國際上通常將政府采購的對象分為__________、__________、__________三類。

32．被認為是最能促進競爭和提高采購效益的方法的政府采購是方式是__________。

33．城市土地使用權的出讓有__________、__________和__________三種形式。

34．城市交通系統主要由__________、__________和__________三部分構成。

35．在我國城市交通管理的主體主要有__________部門和__________部門。

36．我國城市城市環境管理制度的體系框架是由第一次環境保護大會出臺的老三項制度和第三次環境保護大會出臺的新五項制度組成的。其中，老三項制度包括__________、__________和__________。新五項制度包括__________、__________、__________、__________、__________。

37．國際上對城市競爭力理論影響較大的有兩個理論，一個是WEF-IMD的__________理論，另一個是美國學者波特的__________理論。

38．波特認為，一個國家特定的產業是否具有競爭力取決于國內四個關鍵因素，即__________、__________、__________和__________。

39．經營城市的根本目的是__________；經營城市的主體是__________；經營城市的對象是__________；經營城市的基本手段是__________。

二、不定項選擇題

1．下面關于市政的內涵表述正確的是（）

A 市政的主體是公共權力主體

B 市政的目的是為了實現政府利益

C 市政的表現形式是各種公共政策

D 市政的管理對象是公共事務

E 市政是一個動態的發展過程

2．下列機關中，不屬于城市行政機關的有（）

A 市民政局

B 市檢察院

C 市公安局

D 市工商行政管理局

E 市體育局

3．下列屬于非國家機關的市政主體有（）

A 市人大

B 市法院

C 中國共產黨的黨組織

D 各民主黨派

E 市人民政治協商會議

4．下列關于城市化速度指標公式TA=1/n(PUt+n—PUt)表述正確的有（）

A 公式中TA表示城市化的速度

B 公式中n表示兩時刻間的率數

C 公式中PUt+n、PUt分別表示在t+n年和t年的城市人口百分比

D 公式中TA的單位是城市人口比重平均增長（或減少）的百分比

E 公式中TA的單位是城市人口比重平均增長（或減少）的百分點

5．在市政體制中的兩對基本關系決定著其他關系，這兩對基本關系是（A 城市的政黨組織與國家機構之間的關系

B 城市的政黨組織與行政機構之間的關系

C 城市的代議機構與行政機構之間的關系

D 城市的代議機構與司法機構之間的關系

E 市級政權與所轄區、縣之間的關系

5．下面關于整個世界城市化進程的特點描述正確的有（）

A 城市化的進程持續而迅速

B 城市化發展的主流從發達國家向發展中國家轉移

C 人口向大城市集中

D 城市化進程中，過度城市化與城市化不足并存

E 從20世紀80年代開始，世界城市人口增長速度開始減緩

6．下面所列舉的五組城市中，全部屬于副省級城市的有（）

A 南京 上海 杭州 廣州 武漢

B 廣州 武漢 哈爾濱 鄭州 西安

C 杭州 寧波 廈門 深圳 重慶

D 杭州 大連 青島 福州 成都

E 成都 南京 西安 濟南 長春

7．下面所列舉的西方國家市政體制中，屬于議行合一的有（）

A 市長議會制

B 議會市長制

C 市議會制

D 市委員會制

E 市經理制

8．下面所列舉的西方國家的市政體制中，屬于議行分立的有（）

A 市長議會制）

B 市委員會制

C 市議會制

D 議會市長制

E 市經理制

13．關于城市基礎設施的效益特性分析中，正確的是（）

A 經濟效益高于社會效益

B 間接效益大于直接效益

C 整體效益先于局部效益

D 長期效益重于短期效益

E 可計量效益多于不可計量效益

9．城市土地無償、無期限、無流轉性使用制度的弊端主要有：（A 城市土地產權模糊

B 土地資源浪費嚴重

C 城市土地配置不當，利用率低

D 土地收益大量流失

E 排斥公平競爭

10．下面關于城市政府采購特點描述正確的有（）

A 采購資金的公共性

B 采購對象的廣泛性

C 政府采購的非營利性

D 政府采購的公開性

E 政府采購規模龐大

11．城市基礎設施建設中，BOT模式屬于下列投資體制中的（A 政府直接投資

B 政府投資，由法人團體按商業經營方式運營

C 政府管制下的私人投資

D 政府與私人共同投資

E 在政府允許的條件和范圍內，完全由私人投資

12．下面關于城市土地屬性描述中，屬于城市土地社會屬性的有（A 城市土地的稀缺性

B 城市土地報酬的遞減性

C 城市土地區位的效益性

D 城市土地的差異性

E 城市土地的保值性

三、簡答題

1．城市管理的一般原則與目標。

2．世界城市化的特點有哪些？

3．中國城市化的特點有哪些？）））

4．市管縣體制的弊端有哪些？

5．西方國家市政體制的特點？

6．中國市政體制的特點？

7．城市規劃面臨的挑戰？

8．城市土地有償使用的成績？

9．自然壟斷行業的經濟特性。

10．自然壟斷行業政府管制的必要性。

11．西方國家城市危機管理的經驗。

12．我國城市危機管理中存在的問題有哪些？

13．實現城市治理的基本途徑。

四、論述題

1．城市環境污染的根源與對策。

2．我國城市交通存在的問題與對策。

3．經營城市中出現的問題與對策。

4．城市流動人口管理的難點與對策？

第四篇：數字化城市管理

數字化城管

一、概念

“數字化城市管理”就是指以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協調。換句話說，就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在移動GPS定位系統的跟蹤搜索下，有關部門就會在第一時間發現并把問題解決掉。

數字化城市管理新模式，就是采用萬米單元網格管理法和城市部件、事件管理法相結合的方式，應用、整合多項數字城市技術，研發了信息采集器“城管通”，創新信息實時采集傳輸的手段，創建城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

二、實施歷程

2003年5月 數字政通作為“東城區網格化城市管理信息系統”課題組成員，在原北京東城區委陳平書記的帶領下，著手研究通過創新城市管理體制、再造城市管理流程、整合先進技術、實現城市管理空間細化和管理對象精確定位的數字化城市管理新模式。

2004年10月 經過11個月的探索，“東城區網格化城市管理信息系統”正式上線運行，得到了專家們的高度肯定。

2005年7月 “東城區網格化城市管理信息系統”在城市管理中取得了突出成效，得到了北京市委、市政府、國信辦、中央編辦、國家科技部和建設部的高度評價。并被建設部確認為“數字化城市管理新模式”，組織在全國城市推廣。當月公布了首批南京鼓樓、杭州等十個試點城市（城區）。

2005年8月 由東城區人民政府與數字政通等課題組成員共同編制的“城市市政綜合監管信息系統”系列行業標準由建設部頒布執行。同月，建設部成立了“數字化城市管理新模式推廣工作領導小組”，數字政通被列為技術組和培訓組的成員單位。

2005年9月 “南京市鼓樓區網格化城市管理系統”投入運轉，并成為建設部試點項目中第一個通過部專家組驗收的項目。它標志著建設部試點推廣工作已全面展開。同年年底，由數字政通承建的部級試點項目上海長寧、盧灣兩區數字城管系統通過部級驗收并投入運轉。

2005年10月 “東城區網格化城市管理信息系統”榮獲全國地理信息系統優秀工程金獎，北京市東城區人民政府和數字政通公司等單位被全國地理信息系統協會授予獎狀。

2006年3月 建設部公布了第二批鄭州、臺州、諸暨等17個試點城市。同年4月，由數字政通承建的杭州、揚州兩數字城管系統順利建成并投入運轉，分別創造了市區兩級系統“一級監督、一級指揮”和“一級監督、二級指揮”的典型模式。

2007年1月 “東城區網格化城市管理信息系統”被建設部評選為2006華夏科技進步一等獎。北京東城區人民政府和數字政通公司被建設部授予獎狀。

2007年4月 建設部公布了長沙、烏魯木齊、白銀等第三批24個試點城市。至此，“數字化城市管理新模式”試點城市已達51個，覆蓋了全國25個省市自治區。試點工作進展順利，在全國發揮了很好的示范和帶動作用。建設部辦公廳[2007]42號函確立2008年到2010年為數字城管全面推廣階段，在全國地級以上城市和條件具備的縣級市要全面推廣數字化城市管理新模式。

截止到2008年6月，由數字政通承建的數字城管實施項目已近40個，并累計有10個試點項目已經通過部級驗收。

三、管理流程

流程階段

描述

信息收集階段

城市管理監督員在規定的若干單元網格內巡視，發現城市管理問題后通過利用無線智能終端實現問題信息的采集，并通過無線網絡實現位置、圖片、表單、錄音等信息上報，監督中心接收社會公眾舉報的城市管理問題，通知監督員核實，監督員上報核實結果。

案卷建立階段

監督中心接收城市管理監督員或群眾上報的問題，立案、審核后，批轉到指揮中心。

任務派遣階段

指揮中心接收監督中心批轉的案卷，派遣至相關專業部門處理。

任務處理階段

相關專業部門按照指揮中心的指令，處理問題；將處理結果信息反饋到指揮中心。

處理反饋階段

指揮中心將相關專業部門反饋的問題處理結果信息批轉到監督中心。

核查結案階段

監督中心通知相應區域的城市管理監督員到現場對問題的處理情況進行核查，城市管理監督員通過無線終端上報核查結果；如上報的處理核查信息與指揮中心批轉的問題處理信息一致，監督中心進行結案處理。

四、核心應用系統

監管數據無線采集子系統：供監督員使用，實現通過無線數據采集設備采集、報送問題信息，接收監督中心分配的核實、核查任務等功能。

監督中心受理子系統：使用人員為監督中心接線員。通過信息傳遞服務引擎將監督員報送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺，接線員通過系統對各類問題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協同工作子系統”提供城管問題的采集和立案服務，保證問題信息能及時準確地受理并傳遞到處置中心。

協同工作子系統：提供給監督中心、指揮中心、各個專業部門及各級領導使用，系統提供了基于工作流的面向GIS的協同管理、工作處理、督察督辦等方面的應用，對城市管理實現圖、文、表、業務管理一體化管理。

監督指揮子系統：為監督中心和處置中心服務，該系統通過大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關地圖信息、案卷信息和相關詳細信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個社區、監督員、部件等個體的情況，實現對城市管理全局情況的總體把握。

綜合評價子系統：通過一整套科學完善的監督評價體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監督城市管理中發生的具體問題，又能監督管理和執法質量。

地理編碼子系統：為無線數據采集子系統、協同工作子系統、監督指揮子系統等提供地理編碼服務，實現地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。

應用維護子系統：負責整個系統的配置、維護和管理工作。該系統采用工具化思想，實現組織機構、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統計等城市管理相關信息的靈活配置，使用系統提供的各種工具和組件，可以配置形成相應的資源信息、業務規則和數據操作定義。

基礎數據資源管理子系統：實現對空間數據資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數據的顯示、查詢、編輯和統計功能進行配置。

數據交換子系統：建立全市統一標準的數據交換子系統，建設統一規范的市區兩級交換標準規范，使得市級平臺實時獲得區級平臺的包括問題信息、多媒體信息、業務辦理信息在內的全面的城市管理信息。

五、拓展應用系統

城市部件在線更新子系統：依照部件編碼規范，提供管理工具用于在部件編碼規則發生變化時的快速更新；提供專門的權限控制模塊以滿足有權限專業部門能夠通過IE瀏覽器來對部件數據進行簡單的更新和維護。

專項普查子系統：專為政府利用監督員進行專項普查提供全方位手段。借助無線采集器、無線網絡傳輸和專項定義工具、專項分析工具等實現專項普查的快速實施和普查數據的快速分析。

工地管理子系統：對建筑工地現場進行動態監測，結合視頻監控設備，利用數字化管理模式來輔助建筑工地管理。

視頻監控子系統：充分整合城市視頻資源，結合城管問題位置信息，實現城市管理全天候，全時段的動態追蹤。

GPS監控指揮子系統：通過GPS技術實現城管車輛、環衛車輛、運渣車輛的監控；實時掌握監督員、各種城管資源的分布情況，實現高效的指揮調度。

移動執法子系統：圖文一體化的城市管理移動執法系統是給專業部門研發的專用移動辦公工具，可以通過無線通信網進行聯網辦公。

移動督辦子系統：專為領導研發的專用移動辦公工具。使用移動辦公系統，領導可以隨時隨地查閱城市管理的宏觀狀態、處理城市管理中的緊急事件。

業務短信子系統：通過業務短信功能與協同辦公系統的緊密結合，實現案卷到達提醒、催辦短信提醒、超時短信提醒等。

數據挖掘子系統：通過挖掘運行產生的數據，從城市管理的不同角度，提供包含圖文一體的評價統計分析，類型信息、趨勢信息，為決策提供全面的、直觀的依據。

公眾信息發布子系統：向公眾用戶實時發布城市管理相關信息，主要發布問題處理狀態及結果反饋信息；提供在線投票功能，對投票信息進行統計和分析，生成綜合評價所需的數據。

六、核心技術

1、利用無線通訊技術、定位技術和嵌入式地理信息引擎技術，創新信息實時傳遞手段，實現了移動式的數字化城市業務管理和數據管理。

系統具備良好的可擴展性；自主研發的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手機終端的地圖瀏覽、查詢和定位功能，是實現全方位的城市管理的先進終端平臺。

2、利用GIS和地理編碼技術，實現基于網格地圖的精細化城市管理。

基于GIS應用，整合包括地形圖、正射影像圖在內的各類基礎數據，對城市管理區域網格進行精細劃分，實現了圖文一體化的協同工作環境；同時，利用地理編碼技術，實現了城市管理對象在管理區域中的精確定位。

3、基于MIS、GIS、OA一體化技術建立政府職能部門間的信息共享協同工作環境。

給政府各級領導、城市管理監督中心、指揮中心、專業部門提供協同工作、協同督辦的智能化終端平臺。不僅可以根據權限查閱某個事件辦理情況、相關信息，通過紅綠燈顯示該事件的辦理時間是否超時，而且還提供了相應的監控工具，向有關部門和人員發送督辦意見。

4、強化空間信息管理和利用，為綜合評價提供可靠依據

提供強大的結構化數據與非結構化數據的查詢統計和數據分析功能。業務人員可通過多種查詢方式進行事件和案卷的查詢和統計；系統具有空間數據綜合分析評價功能，通過該功能，可以有效利用系統的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。

5、基于構建技術的開發模式，保障數字城管項目的高效實施和長效維護。

業務構建：基于構建技術的工具化數字城管系統，具有快速搭建、不斷擴展的適應能力。

數據構建：基礎數據資源管理系統實現地理信息資源的整合、擴展、維護和更新。

七、深化應用

1、數字城管深入社區——“街鎮網格化”

以上海浦東新區街鎮網格化管理系統為例，“街鎮網格化”的主要特點為：建立街鎮網格化服務中心，受理社會管理與服務的相關問題；在數字城管的管理內容基礎上，擴展了社會管理與服務的業務內容，包括勞動和社會保障、綜合治安、社會服務等方面關系老百姓生活的內容；建立與數字化城市管理模式一樣的閉環的街鎮網格化工作流程；與市級、區級網格化管理平臺一體化應用。

2、城管執法新動力——“數字執法”

應用現代信息技術，整合執法管理資源，通過移動信息終端實現對執法目標的現場移動執法，使執法過程更加規范化、透明化、科學化。其中數字城管監督員的巡查網格轉化為城管隊員的管理網格，數字城管的“城管通”即轉化為數字執法的“執法通”。

“數字執法”應用現代信息技術，整合執法管理資源，通過移動信息終端實現對執法目標的現場移動執法，使執法過程更加規范化、透明化、科學化。可以解決數字城管深層問題挖掘力不夠、處置力量不足、缺乏長效手段、處置中信息化程度低的瓶頸問題，完整對接數字城管系統。

3、網格化管理技術深入“數字市政”

網格化管理技術的應用范圍拓寬深入到市政專業部門，其中“數字城管網格化”管理發展為市政各個專業公司的“專業網格化”管理，城管監督員轉化為專業公司的巡查員，數字城管的“城管通”即轉化為數字市政的“市政通”。

運用空間網格技術，將全市地下管線、道路橋梁、綠化園林等市政公用設施所在區域劃分為單元網格進行實時監管，實現責任范圍內的精細化管理，提高城市市政管理的精確、高效。

八、成功案例

東城區網格化城市管理信息系統

無錫新區基于數字化城管基礎的感知城管 崇文區網格化城市管理信息系統 杭州市數字城市管理信息系統 宣武區信息化城市管理系統 海淀區信息化城市管理系統 揚州市數字化城市管理系統

上海市長寧區城市網格化管理信息系統

豐臺區信息化城市管理系統

上海市盧灣區城市網格化管理信息系統 南京市鼓樓區數字化城市管理信息系統 上海市浦東新區網格化城市管理信息系統 白銀市白銀區數字化城市管理綜合信息系統 廣州市市政園林局“數字市政”PDA巡查系統 廣州市蘿崗區精細化城市管理系統 鄭州市數字化城市管理系統 臺州市數字化城市管理系統 成都市數字化城市管理信息系統 安寧市數字化城市管理系統 諸暨市數字化城市管理系統 寶雞市數字化城市管理系統 鹽城市數字化城市管理系統

蘭州市城關區數字化城市管理系統 長沙市數字化城市管理系統 無錫市城管勤務系統

克拉瑪依市克拉瑪依區數字化城市管理系統 煙臺市數字化城市管理系統 南京市市級數字化城市管理系統 廣州市城管辦“城管通”巡查系統 秦皇島市數字化城市管理系統 廊坊市城市網格化管理系統 重慶市數字化城市管理系統 昆山市數字化城市管理系統 麗水市數字化城市管理系統 烏魯木齊市數字化城市管理系統 常州市數字化城市管理系統 南通市數字化城管信息系統 青島市數字化城市管理系統 天津開發區數字化城市管理系統 通州市數字化城市管理系統 鎮江市數字化城市管理系統 揚州市數字化城市管理系統

第五篇：城市管理三分鐘

城市管理三分鐘

“美城行動”之廣告牌清拆二

通過前期大量的媒體通告，新聞宣傳及與廣告牌業主的充分勾通，11月29日，由區環境運輸和城市管理局龍江分局牽頭，各職能部門密切配合，正式拉開了我鎮清拆違法設置戶外廣告的序幕。

大型吊裝設備進場，專業拆卸人員及執法人員集結完畢，隨著“開始行動”的指令下達，200噸大型吊機緩緩升起。清拆現場，秩序良好，各廣告牌業主都能夠積極配合，充分體現了其理解政府工作安排及遵守相關政策法規的想思覺悟。29日，共拆除了萬安村三塊大型樓頂廣告，清拆面積超過500平方米，12月6日，拆除4塊，面積近600平方米。“清拆違規廣告牌是順德區‘美城行動’的一個重要組成部分，隨著工作的推進，清拆行動會持續進行”，區環境運輸和城市管理局龍江分局歐陽副局長如此表示。

經過前期的摸底調查，龍洲路及325國道沿線未經審批及審批過期的廣告牌有近三十塊，隨著我鎮“美城行動”的進一步推進，這批違建廣告牌將依法分批全部拆除，還市民一個整潔、安全的市容環境。區環境運輸和城市管理局龍江分局在此呼吁需要發布戶外廣告的企業及廣告公司，在建設大型戶外廣告之前，應該到相關政府部門做好審批手續。已建的、經審批的合法戶外廣告企業公司，要做好維護管理工作，及時更換、維修破損的廣告牌，為營造一個優美，靚麗的龍江做出自己應有的貢獻。