第一篇：電信聯通壟斷

電信聯通壟斷

我們現在正處于信息化的時代,科學技術高速發發展,互聯也隨著科技發展越來越發達.但高昂的上網資費也令普通百姓感到非常的頭痛。

為什么上網費用會如此之高呢？這是因為電信聯通的寬帶連接在市場中占據了統治地位，形成了這個行業的壟斷局面，為了維護我們的利益，我們要堅決反壟斷。

研究報告指出，截至2010年，我國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等30多個經濟合作組織國家平均水平的1/10。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發達國家平均水平的3-4倍。

在互聯網接入市場，中國一直是南電信、北聯通的格局，有統計數據顯示,95%的互聯網帶寬都是在電信、聯通兩家骨干網,90%的寬帶用戶也都在電信、聯通上,99%的內容服務商都在這個平臺上,少量在鐵通和移動。基本上市場形成了一個雙寡頭的壟斷狀況。從寬帶用戶接入處看,鐵通占6%,廣電占4%,聯通占39%,電信占51%。國際出口,廣電占2%,科技網占1%,移動占1%,電信占62%,聯通占33%,這些內容都被捆綁在兩個運營商的大網上,其他SP(Service Provider)沒有服務內容托管。

為了打擊競爭對手，保護自己的利益，中國電信通過所謂“清理”流量穿透斷網，直接損害了消費者的利益。加上國內的寬帶接入價格長期居高不下，這些都說明電信在寬帶接入細分市場上存在壟斷行為。

面對上述的種種, 我們深深感覺到我們的權益受到威脅.而我們從消費者的角度分析，維護我們自身消費者利益是我們希望的事情。而電信與聯通的壟斷很明顯地侵犯我們消費者的權益.所以我們作為一名大學生,就更應該懂得運用法律來維護我們的利益,堅決反對他們的壟斷.大家都希望能夠打破壟斷，資費可以有所降低，要想達到這一目的最重要的就是通過競爭來打破壟斷，所以應該增加互聯網骨干網運營商的數量。比如把中國移動和廣電都加進來，他們各自的全國光纜的干線網都是現成的，只要發給他們經營牌照，而且允許他們建立自己的國際出口局，因為互聯網是國際性的，那么馬上上游的經營者就有四家，二級零售市場包括鐵通、長城寬帶、歌華，馬上就搞活了。第二，應該增加骨干網運營商的互聯互通的點，互聯互通使這四家競爭更為公平。第三，加強資費監管，一方面我們通過競爭，讓大家進行市場定價，另一方面，要監管，使得批發價不得高于零售價。第四，對于市場壟斷行為，罰款返歸消費者。

反壟斷除了靠國家的法律和制度約束外，還要提高我們這些消費者的維權意識，要積極向三大機關舉報壟斷行為。

當權益受到損害時我們要有運用反壟斷法維護自身權益的信心、耐心和決心.維權之路雖然艱難，但面對壟斷行業的霸王條款，我們要勇于站起來說不。只要維權的人多了，我們的市場環境就會越來越健康。我們的權益才能夠得到充分的保護

第二篇：電信壟斷

中國電信為何遭遇反壟斷調查？

2011年11月11日 08:48:40來源： 經濟參考報

“電信壟斷”早已不是新聞，長期備受詬病，公眾不滿卻無能為力。涉及國計民生、基礎設施投入巨大等成為電信資費居高不下的理由。國家發改委近日證實，中國電信和中國聯通正在被反壟斷調查。這一消息引發社會高度關注。中國電信為何遭遇反壟斷調查？中國電信是如何濫用行業壟斷支配性地位的？《經濟參考報》記者進行了采訪和調查。

“黑白名單”“價格歧視”是中國電信最突出壟斷行為

社科院信息化研究中心研究報告《寬帶瓶頸：戰略性新興產業的基礎設施短板》認為，中國電信不僅處于壟斷狀態，而且有壟斷行為，壟斷行為中最典型的就是價格歧視。

《經濟參考報》記者從“互聯網接入與電信壟斷”學術研討會獲悉，目前中國60%的寬帶接入用戶、65%的內容資源、62%的國際出口帶寬集中在中國電信，網間互聯總流量中有83%流經中國電信網絡；中國聯通的寬帶接入用戶、內容資源、大約是中國電信的一半，國際出口帶寬占33%；其他運營商的市場占比總和不足10%。中國目前的互聯網寬帶接入市場，基本上是一個由中國電信占壟斷支配地位、中國電信和聯通兩大運營商雙壟斷的格局。

“自行協商”、“市場行為”等看似公平對等的語句，其下掩蓋著的是強者凌弱，弱者只能被動接受、別無選擇。電信專家指出，從市場競爭角度看，中國電信與其他運營商之間的接入價格屬于壟斷定價，說是所謂“自行協商”結算費用，實際是中國電信單方面決定，中國電信利用了手中巨大的互聯網接入用戶的市場地位，以及IC P網站托管用戶的巨大流量占有的市場地位，對弱勢運營商制定了壟斷價格，涉嫌違反已出臺的反壟斷法。

近年來，為了充分利用信息產業部的規定，維護壟斷和支配地位，中國電信制定了遠高于市場價格的結算標準，以此增加競爭對手的帶寬接入成本，遏制競爭對手的寬帶業務發展，從而最終穩固自身的寬帶市場，其具體做法是，在實際操作中設立了“黑白名單”，予以差別定價。

中國電信將高帶寬接入用戶(45M以上)分為兩類：一類是聯通、鐵通、移動3家基礎運營商，以及教育網、長城寬帶兩家全國性單位，必須由中國電信集團直接受理業務。中信網絡和廣電機構這兩家地域性單位，必須由中國電信集團審批后才可受理業務。除了上述用戶外的其他用戶屬于第二類，中國電信省級公司可直接受理業務，但也要進行價格管控，避免為第一類用戶提供轉接。

由于中國電信給兩類用戶的待遇差異巨大，第一類用戶的結算價格一般都高達100萬元/G /月以上，第二類用戶的結算價格則一般只有25萬至42萬元/G /月，在一些地區，二類客戶向中國電信購買帶寬的價格甚至低達10萬元/G /月。由此造成互聯網接入的雙軌價差，弱勢運營商包括廣電網絡，通過第三方ISP進行轉接，目的在于繞過中國電信的價格門檻，尋求互聯網接入的生存空間。

“滅”掉伙伴甚至“家臣”中國電信濫用支配地位

以“第三方尋租”方式獲得相對低成本流量的弱勢運營商，并未能僥幸多久，中國電信開展了一場“大清洗運動”清理門戶。2010年8月上旬，中國電信要求其各省公司對其他運營商和互聯單位等的穿透流量接入加以清理。迄今為止，已有聯通、鐵通、長城寬帶、地方廣電機構及民營互聯網接入商遭受沖擊，其中強者尚能茍延殘喘，弱者則一命嗚呼。

所謂“穿透流量接入”是指由于互聯網帶寬存在規定價格與市場價格差價，一些公司從中國電信購買帶寬后，轉售給弱勢運營商的行為，這條路徑被稱為“流量穿透”。

業內人士指出，通過第三方迂回接入中國電信，是弱勢運營商的普遍行為。互聯網流量最大，用戶最為集中的北京、上海、廣東、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，成為中國電信此次清查和打擊的重點區域。

在內部通知中，中國電信集團要求，各省公司要自查自糾，查實違規接入立即清退，并向集團公司報備，不得以其他理由拖延整改。為防止地方公司因業績或利益搞小動作，中國電信還要求各省對其他省的異常流量進行舉報，由集團核查處理。中國電信還出臺了懲罰標準：一旦查實，首月加倍扣減違規省級公司業務收入100萬元，此后每月按100萬元遞增扣減。

專家表示，按理說中國電信進行清理是一個內部的清理，但是，由于中國電信占據著互聯網接入市場的支配地位，其內部清理的實際結果已經排擠了競爭對手，按照國家《反壟斷法》第二條，叫做濫用市場支配地位。

中國電信此舉的意圖是集中權力，加強壟斷。當語音業務中心地位不再之后，中國電信重新審視和評價互聯網接入作為數據時代核心業務的地位，為維護自己在產業鏈中的核心地位，不惜“滅”掉上下游合作伙伴甚至“家臣”，重新走上高度集權壟斷之路。

電信出此一策，和當前互聯網發展環境的變化有關。過去，語音業務是運營商主要業務，但隨著互聯網的發展，數據業務成為新的主要業務。人們逐漸意識到，電信改革打破了電信壟斷，但沒有打破互聯網壟斷，打破了語音管道壟斷，但遺漏了數據管道壟斷。如果把基于語音聯接的壟斷稱為一次壟斷，那么基于數據的互聯網接入就是二次壟斷。

電信這場所謂內部的大清理，誰受害誰受益？結論不言自明。

民營互聯網企業利益以及消費者利益都受到了嚴重損害。社科院信息化研究中心研究報告數據顯示，由于中國電信濫用市場支配地位，作為合作伙伴的接入服務商、數據服務商，包括中國電信下屬公司(電信三產)業務也受到了影響。業界專家分析，像電信通(鵬博士)、網宿科技等上市企業，業務都收到影響，包括正在申請境外上市的藍汛科技。

中國電信清理穿透流量接入后，2010年8月12日至9月9日，僅廣東鐵通就爆發了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費，并已有28210用戶面臨退網。此外，中國電信濫用壟斷造成的市場支配地位和支配權力，還會帶來損害創新而有違公共利益的問題。

電信巨頭壟斷難題不解三網融合新政恐成空話

由于《電信法》尚未出臺，電信市場監管的上位法缺乏，使得國家對電信行業國有企業的壟斷狀態及行為缺乏有效的監管。此次中國電信清理行動及所產生的負面影響，已經暴露了這個問題和矛盾。專家認為，如果寬帶壟斷問題不從根本上解決，現在國家三網融合新政可能會變成空話。

非常值得欣慰的是，此次中國電信和聯通遭遇的反壟斷調查，讓業界看到了中國政府在反壟斷、維護市場公平競爭所展示出來的巨大決心和不懈努力。

中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平告訴《經濟參考報》記者，中國電信和聯通此次遭遇反壟斷調查，與社科院信息化研究中心對電信領域壟斷現象的持續關注研究及多篇直指壟斷核心問題的深度調研報告之間，存在直接關系。

業界普遍認為，電信主管部門多年前制定的國家互聯網交換中心100萬元/G /月的上限標準，由于技術進步、市場規模擴大等原因，已經與當前市場脫節，并已造成當前互聯網接入雙軌價格的事實存在。

因此，專家們建議，不僅要嚴查電信巨頭的壟斷行為，工業與信息化部還應當盡快評估論證這個問題，并及時調整網間結算政策，解決好這個突出矛盾。同時，對于弱勢運營商向中國電信、聯通進行單向結算的體制，由于中國電信、聯通已不是2001年國家制定該規則時的背景和情況，建議應適時作出調整，改為雙向結算體制。

姜奇平等電信專家建議，電信行業主管部門，應明確互聯網接入市場的開放政策，將“穿透流量”合法化，加快開放與競爭的步伐。及時調整網間結算的結構與政策，增加國家交換中心(N A P)點的互聯帶寬，降低網間結算價格。

鑒于自1997年《中國計算機信息網絡國際聯網暫行規定》(國務院195號令)頒布以來，互聯網接入市場已經是一個開放市場；鑒于目前中國電信和網通已經占有互聯網接入、網站內容資源均在90%以上，國際出口帶寬95%，中國互聯網接入市場已經形成典型的雙壟斷局面。

為了打破這個雙壟斷局面，鼓勵競爭，推動技術與應用創新，應當盡最大可能地促使那些僅占不足5%份額、有創新能力的ISP/ID C公司，在國家交換中心互聯、骨干網間直接互聯之外，發揮配置市場資源的作用，作為更好地解決網間互聯問題的一個有效的補充解決手段。為此，在加強市場監管和網絡安全管理情況下，電信行業主管部門應明確第三方“穿透流量”和“高帶寬轉售”合法化。

專家建議，應當制定相關的政策措施，包括進一步開放電信網絡資源，切實地支持那些在寬帶互聯網領域中，有路由優化技術、及智能路由解決方案的服務商進入這個市場，參與電信資源和市場要素的配置和供給，推動產業升級與業務創新。

寬帶壟斷瓶頸致中國企業成本高4倍

專家建議治標更要治本

對電信巨頭的反壟斷調查，固然讓人欣喜，但要縮短中國與美國等國家寬帶發展上的差距，則必然要從寬帶政策上進行重大調整，否則只能是“頭疼醫頭、腳痛醫腳”，治標不治本。

UC優視董事長兼首席執行官俞永福10月21日發布《2011年第三季度移動互聯網報告》說，當前移動互聯網顯現出“25號效應”，即每到月末(通常在25號左右)，用戶手機上網流量會明顯下降，這是PC互聯網從未出現過的現象。“資費是瓶頸，省流量很重要。”

數據流量限制多、資費高已成為制約我國互聯網業以及移動互聯網業飛速發展、獲得國際領先地位的最為關鍵的因素之一。中國社科院信息化研究中心研究報告《寬帶瓶頸：戰略性新興產業的基礎設施短板》顯示，國有電信運營商壟斷接入市場，嚴重遏制民營增值服務商技術與業務創新的行為，嚴重影響互聯網的網絡連接作為一個重要生產資料和市場配置要素的重大作用，妨礙新的競爭主體的市場進入，所造成的嚴重惡果是一系列的。

最為明顯的是，盡管中國電信市場存在著多家基礎運營商，但是，近十年來，在互聯網接入服務市場中，除中國電信、聯通之外，沒有任何一個運營商發展起來。

其次，寬帶壟斷還影響著IPT V、手機電視、電子政務、電子商務、云計算、物聯網等信息化應用戰略的實施，直接影響著我國的三網融合進程，扼殺了技術與業務創新，直接損害用戶的利益，消費者利益、公眾利益受到嚴重侵害；此外，電信系統基層還大量滋生腐敗，雙軌價格及中國電信的高壓清理，為基層電信要價提供了空間。其中，最大的影響，是損害了民生和戰略性新興產業的大局，拖拽我國產業升級的進程，直接影響著國家技術創新和產業升級，損害了國家長期的戰略利益。

公眾利益被損害，到桌面的接入帶寬本來可以達到10M /s，現在到不了；互聯網產業的升級被延緩了，現在美國互聯網已經深入到視頻領域，全球互聯網產業正在經歷一場從“蒸汽時代”到“電氣時代”再到“光速時代”的極度變革。當家庭用戶能夠應用到1G b/s的寬帶速率時，最直觀的體驗就是，以前下載一部高清電影需要將近一個小時，那時最快只需要30秒，并且在進行視頻通話時，聲音、畫面更清晰，音效和視覺媲美高清電視。

與美國相比，美國已經在推動高帶寬計劃，未來3年中51個州完成100M到桌面、1G到小區的計劃。而我國仍然在使用不足1M帶寬到桌面。“這樣的差距，令人汗顏。更重要的，由此而產生的社會運行效率和生產效率降低，這對整個國家所造成的損失，是難以估量的。”業內人士評價說。

中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平等專家呼吁，中國應當警惕在寬帶壟斷上錯誤走得更遠。因為是在根本方向上與國際潮流背離。寬帶越發展、寬帶越重要，這一錯誤的后果也會越顯得嚴重。

同時，在我國現有互聯網網間互聯不通暢、網絡接入成本居高不下的情況下，寬帶互聯網的產業升級無法完成，這不僅嚴重限制這個產業的發展，還會影響整個中國經濟的轉型，進一步拉大我們同發達國家的距離。北京易路聯動技術有限公司首席執行官徐國洪表示，全世界都知道中國電信、聯通兩網之間不通，或通路比較窄，這是一個成熟的國家很不正常的事。

寬帶瓶頸，即將轉化為中美競爭的戰略瓶頸。因為同是戰略性新興產業同場競爭，中國要比美國多付出4倍的成本，中國在其它方面的比較優勢將蕩然無存。中國政府在“十二五”期間大力發展戰略性新興產業，對寬帶投入仍會大量增加，但由于規制不當造成的投資浪費也將是驚人的，如果不及早認識這一問題，將犯下堪比歐洲3G牌照發放的大錯，在基礎設施制約瓶頸問題上重現大煉鋼鐵時代的錯誤。

中國社科院信息化研究中心專家認為，像云計算，我國要達到跟美國同等的競爭力，除非一個前提，我們服務器效率是美國的4倍(即成本高3倍)，這是因為我們基礎設施價格太高，接入成本太高。就是我們還沒有做就已經輸掉了。

按照這種價格和成本結構，云計算不是中國人的天下，而是美國人的天下。因為美國政府正在推行的新一代寬帶計劃，以及電信市場充分競爭的環境，為其云計算產業發展提供了廣闊空間。

在我國，傳統工業化的弊端之所以頑固存在，新興產業之所以難以跨越式發展，發展方式之所以難以轉變，像寬帶壟斷這樣由于體制造成的基礎設施扯后腿現象的廣泛存在，是一個重要原因。

姜奇平等專家建議，我國寬帶政策應盡早進行重大調整，打破骨干網對于接入網及增值業務的壟斷，以公平競爭促進寬帶發展，將電信市場監管的重點，從十幾年以來保護國有壟斷企業發展，轉向監管壟斷企業，扶持、培育新的競爭主體。（記者 程士華 南婷）

電信聯通認錯 央企反壟斷第一案或以和解收場

作者：馬曉芳 王文博來源：第一財經日報

2011-12-05 08:20:00

也許正應了“伸手不打笑臉人”這句俗語，中國第一例央企反壟斷案很可能將以“企業認錯，政府終止調查”而收場。

上周五(12月2日)下午，中國電信(00728.HK)和中國聯通(600050.SH、00762.HK)先后發布內容和措辭基本一致的聲明，稱已經向發改委提交了整改方案和中止調查的申請，并將“認真對有關問題進行整改”。

隨后發改委表態稱，已經收到了兩家公司中止調查的申請，正在根據反壟斷法的相關規定，進行審查。

一度劍拔弩張的反壟斷調查，不出意外的話，將以這種雙方各退一步的方式收尾。

聯通、電信“認錯”

“通過自查，發現中國電信集團公司與其他骨干網運營商之間的互聯互通質量未完全達到相關主管部門的要求，沒有實現充分互聯互通。同時，在向互聯網服務提供商提供專線接入業務方面，由于競爭和管理原因導致價格差異較大。”中國電信在聲明中表示。

中國聯通也說，“自查中發現公司在向互聯網服務提供商提供專線接入業務方面，價格管理不到位、價格差異較大。”

兩家公司的自查結果以及認錯態度，甚至對外措辭有著驚人的相似。“這基本就是發改委對此事的態度和意見，運營商表示接受和尊重。”一位不愿透露姓名的運營商人士表示。

據《第一財經日報》記者了解，自從4月份對中國電信和中國聯通下發反壟斷通知，到11月9日央視曝光，發改委價格監督與反壟斷局已經基本完成了對兩家運營商在寬帶市場的壟斷調查，并得出初步結論“涉嫌壟斷”。

據一位了解事態經過的運營商人士透露，如果要最終確認為壟斷，發改委還需要其他政府部門以及更高一層主管單位國務院的共同認定，但在多部門討論過程中，這個結果并沒有獲得通過。

“其實20天前(央視曝光第三天)，就很明顯是這種結果，本來寬帶服務就是‘行政壟斷’、‘自然壟斷’、‘經濟壟斷’都存在，表面看是運營商認錯，實際是求和諧，最需要改變的還是工信部和發改委的監管。”電信行業資深專家付亮認為。

上述運營商人士也贊同這種觀點，他說，與其雙方相持不下造成資本市場波動和國有資產流失，不如各退一步，通過運營商整改，更能解決現實問題。

“電信聯通聲明誠意夠不夠，理由是否充分，發改委應該組織聽證會，請電信行業和反壟斷的專家、潛在的利益受損方、存在利益沖突的競爭者、社會公眾的代表等幾方面人士出席，對此事調查表態。”中國政法大學教授、反壟斷專家張曙光表示，發改委反壟斷局既然已經介入調查，就要給公眾一個清除、全面、透明的交代，要及時披露事件進展情況，包括初步調查的結論，電信、聯通提出中止調查的理由都要及時告訴公眾。

或影響運營商收入

據本報記者了解，中國電信和中國聯通之所以“不約而同”選擇在周五下午4點之后發布公告，主要是考慮到盡量減少對資本市場的影響。

中國電信表示將按照市場規則公平交易，適當降低資費標準”。

“降低資費將直接影響兩大運營商的收入和利潤水平，影響程度要看降價幅度有多少。”德意志銀行一位分析師表示目前對這個結果仍持觀望態度。

雖然按照《人民郵電報》的數據，兩大運營商的ISP收入每年不足2億元，但兩大運營商都提到了會進一步降低寬帶接入市場的價格。根據2011年上半年財報，中國電信的寬帶收入在總收入中占比24.8%，中國聯通寬帶收入占比17.0%，而且這個比例還在快速提高。

不過，對于中國鐵通、長城寬帶以及廣電等第三方寬帶運營商來說，接入價格有望進一步降低。

中國電信專門提到將“盡快與中國聯通、中國鐵通等骨干網運營商進行擴容，降低與中國鐵通的直聯價格。”

更對此拍手稱快的，應該是消費者，因為寬帶價格降低在即。中國電信說，“十二五”期間，中國電信大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右。”

比如，上海電信日前就表示，將目前已經增速到2M、3M、4M的城市光網客戶，將再免費升速到10M或者20M。類似免費升級，其他城市也在陸續展開。

中國聯通也作出了類似承諾。

本報記者了解到，此次反壟斷調查只是告一段落。根據《反壟斷法》第四十五條，“被調查的經營者承諾在反壟斷執法機構認可的期限內采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執法機構可以決定中止調查??經營者履行承諾的，反壟斷執法機構可以決定終止調查。”

從目前的情況來看，此次反壟斷調查距離最終“終止”應該不會太遠。“案件下一步的進展方向，我覺得終止調查的可能性更大。”張曙光說。

第三篇：聯通電信涉嫌壟斷問題調研報告

聯通電信涉嫌壟斷問題

調研報告

一、概況

根據《反壟斷法》，單個經營者市場份額50%，兩個經營者67%，三個經營者75%即為壟斷。在寬帶接入領域里，95%互聯網國際出口帶寬，90%寬帶互聯網接入用戶，99%互聯網內容服務商都集中在中國電信和中國聯通網絡中。服務差、收費高，卻非但沒有被淘汰，反而不正常生長，這正是典型的“壟斷病”。在很大程度上，一般競爭性領域的跨越式發展中，為提高產業發展效率，從布局到經營都采取了傾向壟斷的方法，由此形成并固化了排斥競爭的利益格局，落下了病灶。而同時，普通消費者對于壟斷經營可能或已經造成的利益損失，缺少自我救濟手段。技術屏障、信息失衡、維權無門使得普通消費者難以參與反壟斷。發改委對聯通電信兩家企業啟動反壟斷調查，最重要的原因是兩家電信巨頭把持著寬帶接入市場的支配地位，并利用這種控制權串通一氣、打壓競爭對手。不承認這一事實，再多的整改措施都無法從根本上改善現有的寬帶上網環境。即便如電信和聯通所言，以提高寬帶接入速度、降低上網費用實現市場公平，但兩家企業都沒有提供一個明確的可量化的具體整改方案。電信公布的“5年寬帶價格下降35%”總體目標，因為缺少可操作性和可監督性，更像是一張空頭支票。如果發改委果真就此中止反壟斷調查，進入審理和整改階段，近5億網民也絕不能就此安心。電信行業要真正破除由來已久的行業舊格局，發改委要堅定破除行業壟斷的信心和決心，對電信和聯通的壟斷行為一查到底，督促其做出實質性的整改措施；更為重要的是，行業主管部門要堅決打破既得利益的壟斷堅冰，讓寬帶接入行業回歸充分競爭和市場定價，用公平的市場而不是少數行業巨頭，來保護廣大網民的權益。

二、中國電信和中國聯通的發展歷程

1980年之前，我國電信業的基本體制是政府部門直接壟斷經營公用電信業。但由于國家對電話資費實施嚴格管制，電信業基本不盈利甚至虧損，電信基礎設施及服務短缺成為經濟增長的瓶頸之一。政府開始實施電信管理體制改革并放松價格管制，采取對郵電業實行中央和地方雙重領導、允許郵電部門征收電話初裝費等措施。優惠政策帶來電信業的迅速發展，1979年至1995年，全國郵電通信固定資產投資達2700億元，其中約1/3來自電話初裝費。但在此過程中，電信業政企合一體制下的行政性壟斷矛盾日益突出，公眾對電信服務高價低質很不滿意。

1994年7月19日，中國聯通公司成立大會在北京釣魚臺國賓館召開，拉開了我國電信業改革的序幕。中國聯通的成立是我國電信發展史上具有里程碑意義的事件，是我國電信業乃至國內壟斷行業打破壟斷、引入競爭的首例。為了盡快在基礎電信市場形成競爭格局，國家將扶持中國聯通，使其盡快形成較強的競爭實力，作為電信改革的一個重要環節加以推進。但電信市場的有效競爭并沒有形成，聯通公司的資產只有中國電信的1/260，1998年其營業額也僅為中國電信的1/112。

1999年4月14日，國家提出了扶持聯通發展的一攬子建議：一是將正在組建的中國尋呼集團公司成建制劃入聯通公司；二是我國CDMA移動通信網建設與經營統一由聯通負責；三是將1998年國家發行的1000億元財政債券中用于支持聯通公司的10億元轉作國家資本金；四是同意聯通建立國際出入口局，開辦國際電信業務；五是信息產業部要根據聯通公司發展的需要，從信息產業系統選調部分通信經營管理和業務技術骨干，充實到聯通公司。在國務院的高度重視和大力推動下，在信息產業部的具體運籌下，扶持聯通的各項重大政策措施短時間破土而出，聯通由此邁上了走向新生的重組之路。

通過一系列大手筆的資本結構重組，聯通的總股本迅速增加到158.8億元，其中國家注資126億元，占79%，成為絕對的控股股東，其他15家股東則變成了僅占二成股份的小股東。聯通增資擴股后，資產負債率大大降低，再加上國信尋呼所帶來的業務收入和盈利能力，使得聯通后來的成功上市成為可能。

為了支持聯通的發展，國務院還曾決定把從鐵道部分離出來的鐵通公司并入聯通。但由于鐵通公司人員包袱沉重，最終雙方協商未果。同時，還決定把四個城市的CDMA長城網也劃轉聯通統一建設經營。在國家一系列人力、財力的政策扶持下，曾經嚴重“貧血”的聯通元氣大增。此后，通過果斷清理“中中外”項目和適時重組上市，聯通從一個資產結構和管理上比較分散的公司，迅速整合為一個集中、統一、高效的，按照現代企業制度和國際規范治理的大型電信企業，確立了在中國四大基礎電信運營商之一的地位。

三、中國電信和中國聯通涉嫌壟斷

2010年11月，部分運營商和增值服務提供商在北京召開“中國寬帶互聯網反壟斷”研討會。據參會人士說，中國電信、聯通長期以“同一種產品，三種用戶、三種價格”進行價格歧視，兩家公司給作為競爭對手的弱勢運營商網間流量結算價格高達100萬元/G/月以上，增值服務提供商的結算價格則只有10萬~30萬元/G/月，內容服務提供商僅為3萬~10萬元/G/月。另外，兩家公司為應對廣電總局組建的國家級廣播電視網絡公司的競爭，更是采取了對互聯網寬帶接入的清理行動。

兩家運營商的壟斷行為之所以受到相關部門的注意，也是源于部分企業機構針對2010下半年“斷網事件”的舉報。2010年8月上旬，中國電信要求各省公司對高帶寬和專線接入進行清理，除骨干核心正常互聯互通點外，清理其他所有運營商和互聯單位等的“穿透流量”流入，這一規定迅速引發行業內的震蕩。所謂“穿透流量”，是指一些公司在中國電信購買帶寬后并不自己使用，而是轉手賣給其他運營商賺取差價。

按照工信部規定，為補償中國電信和聯通的骨干網投資，運營商之間的網絡互聯互通，只要用戶上網產生網間流量，其他運營商都要向它們進行單向結算。但在實際操作中中國電信卻予以差別定價，以高于其他客戶的價格，向其他的款待接入商進行網間結算，以此抬高競爭對手的帶寬接入成本，其定價與市場價格之間價差最高可達數倍甚至數十倍。一些運營商通過“穿透流量”這一辦法，以

相對低廉的價格接入電信骨干網，但是此次中國電信斬斷“穿透流量”之舉，令這些接入運營商遭受重創。2010年8月12日至9月9日，27天之內，僅廣東鐵通就爆發了37477件用戶投訴，38443戶用戶拒絕繳費，并有28210戶用戶面臨退網。據業內人士估測，這場清理波及的互聯網用戶可能超過1000萬。名為《2011年藍皮書的中國信息化形式分析與預測》的報告顯示，截止到2010年，我國寬帶上網平均速率排名全球第71位，不及美國、英國、日本等30多個經濟合作組織國家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網速的接入費用卻是發達國家平均水平的三到四倍。

四、中國電信和中國聯通遭反壟斷調查

國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青表示，2011年上半年發改委價格監督檢查與反壟斷局接到舉報后，就立刻啟動了對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案的調查。調查主要是針對兩方面：一是兩公司自身沒有實現互聯互通，二是兩公司對于與自身有競爭關系的企業存在價格歧視。基本查明了中國電信和中國聯通是在互聯網接入這個市場上它們倆合在一起占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。那么在這種情況下，它們就是利用這種市場支配地位對跟自己有競爭關系的競爭對手給出高價，沒有競爭關系的企業，它給的價格就要優惠一些。這個在《反壟斷法》上我們叫做“價格歧視”。據工業和信息化部統計，目前中國電信和中國聯通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國際出口寬帶的24.3%。從互聯質量看，兩公司2011年1至9月骨干網互聯時延為87.7至131.3毫秒，丟包率為0.2至1.9%，均不符合原信息產業部《互聯網骨干網兼互聯網服務暫行規定》時延不得高于85毫秒，丟包率不超過1%的要求。這也就表明中國電信和中國聯通未實現充分互聯互通。

針對國家發改委反壟斷調查一事，中國電信和中國聯通分別作出回應。中國聯通稱，自己正在應國家發改委要求，提供2010向互聯網服務提供商出租寬帶業務的價格、數量及營業額等相關信息。中國電信表示，自己一貫按照國家相關法律法規經營寬帶業務，并積極配合相關監管部門的調查。

正在這時，半路殺出個程咬金，2011年11月11日，人民郵電報頭版以《混淆視聽 誤導公眾》為題全面駁斥央視對電信聯通涉價格壟斷的報道。報道開頭即以形象化的語言表達對加在電信聯通身上的壟斷之名的不解和憤懣：“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價格加兩家的油，價格一天天飛漲的時候，沒有人說壟斷；當有一種業務幾家運營商比著提速、比著降價的時候，卻有人說，你壟斷了！”據人民郵電報報道，這些不滿來自通信員工的微博。該文寫道：“這突如其來的當頭棒喝，令兩家公司的股票狂跌，也讓幾十萬電信與聯通員工難以接受，震驚！冤枉！委屈！無奈！”

人民郵電報隨后四問央視：基本概念厘清了嗎？壟斷事實查明了嗎？全球行情吃準了嗎？新聞素養丟掉了嗎？全面否定壟斷之名。

作為電信聯通涉嫌價格壟斷被發改委調查一事的首發媒體，央視在11日也沒閑著。央視官方網站首先在首頁刊發署名舒圣祥的網評《破除寬帶壟斷，不僅要重罰更應大幅降價》，后又刊發報道《多數網民認為中國電信和聯通壟斷經營》，做出了回應。有人大聲叫好，有人說這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門利益爭奪“鬧劇”。發改委首次向央企高高舉起反壟斷大刀一事正滑向不可知的邊緣。

央視網在專題報道中表示發改委作為執法機構是在履行法律賦予的職責；并稱電信和聯通在寬帶接入領域的市場份額加起來超過了2/3，滿足“在市場中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。

在人民郵電報與央視的掐架中，廣電系也主動要求可以“被調查”。昨天，廣電系統下屬的中國廣播電視協會有線電視工作委員會會長陳曉寧向本報記者證實，在得知發改委的調查后，廣電方面主動要求配合反壟斷局的調查取證工作，目前在積極準備材料。“我們希望發改委反壟斷局的調查，能夠促進公平競爭，共同發展。”他說。

反壟斷調查最終的受益方可能是廣電系和移動。因為如果要引入競爭的話，這兩者是最希望進入的。比如廣電運營商就一直想在寬帶領域有所突破，但由于沒有自己的核心網絡，廣電發展寬帶用戶需要向電信、聯通繳納帶寬費用以及出口流量費用，據估算這一成本占到了收入的40%。但是，網絡鋪設的成本其實耗資巨大，比如電信、聯通除了當年的骨干網建設，每年還有巨大的投入放在寬帶網絡建設上。以2011年為例，中國電信的總體資本支出為500億元，其中寬帶

和互聯網投入占到71%，達350億元。聯通的資本支出為738億元，其中寬帶和數據預計投入187.5億元，占比25%。如果讓廣電自己再建一套核心骨干網絡，是否會涉及到重復投資浪費的問題？而移動也一直希望能直接運營固網寬帶業務。“鐵通和其他運營商的寬帶競爭只能算是小打小鬧，如果中移動上市公司自己來做，那帶來的競爭將是更加勢均力敵的。”有運營商人士指出，但這對中移動來說也存在一個問題，那就是鐵通和移動自身的固網業務將如何分工和協調。

五、移動聯通電信形成壟斷的原因

（一）政治壟斷

把問題產生的原因歸結到行政性壟斷上：一頭是政府，一頭是國有企業。雖然這么多年電信壟斷有所削弱，但是到 目前為止，分業壟斷的局面還沒有被打破。一是互聯網接入寬帶方面的壟斷，是南北聯通和電信的分別壟斷，它們是雙寡的結構。二是移動市場的壟斷，從市場份額 來看，中國移動的市場份額是最高的；其次是中國電信60%的寬帶份額；還有一個壟斷，則是廣電的內容壟斷，80%的內容制作需要廣電發牌照。這三個壟斷的主體，都是國有企業。分業壟斷對政府、對財政稅收、對少數利益集團來說都是最有利的。真正達到公平的市場競爭，利潤將會很薄。作為國有企業來說，要向國家交稅收。三大國有電信運營商都有各自的優勢和強勢，都可以通過壟斷地位奪取高額 壟斷利潤。政府在制定管制政策或反壟斷政策的時候，對這些資源性壟斷、自然壟斷產業和國有企業存在著一種天然的政企同盟 的保護傾向

（二）進入壁壘

1．產品差異壁壘

我們還可以通過電信業這個行業本身的特點還看這個問題，電信業不同于其他行業，他是基于特有的硬件基礎，提供與之相匹配的軟件以向消費者提供服務，6 且這種配套的軟硬件對消費者具有很強的獨占性。這種行業的整個服務流程是非常復雜且繁瑣的，由于原有企業的規模、進入行業時間內與消費者的磨合，及其企業內部工作的細化和合作等很多問題上都會較優于新企業，這就使得電信業產品更換的機會成本相對來說較大，產品差異壁壘也就自然產生了。2．必要的資本量和沉沒成本壁壘

必要的資本量指的是企業進入市場時最低限度的資本需要量。用在這里主要是說明電信業需要付出的最低的限度的資本投入量很大，而且是沉沒的。電信業有它獨特之處，它的耗資十分巨大，固定成本比率很高，我國2000至2004電信業固定資產投資每年超過2000億元，這里再舉一個例子，在聯通的CDMA網絡下，聯通構建一個容量5000萬戶的網絡要耗資800億元人民幣，這是十分龐大的一筆資金。可見正是由于電信業的沉沒成本很高，籌措資金十分困難，就構成了新企業進入的壁壘。3．規模經濟

電信業是一種“網絡經濟”，也就是說雖然它的固定資本投入巨大，但是邊際成本是遞減的，參與的人越多所賺取的利潤就越大。對于原有企業來說，它已經進行了前期投入，投入了大量資金，此時已經進入了大規模生產和銷售階段，此時的生產和經營成本已相對較低，就算有新的企業可以承擔龐大的資本，在短時期內也很難占領市場。我國的市話長久以來是壟斷的，它的邊際成本就非常之小，市話依托的基礎是市話網，因為它大量的成本是市話的網絡，而這個市話的網絡，光纜、電纜、甚至交換設置都是不需再計入成本的，只需要將用戶接入網絡即可。在這種相當完善且存在規模經濟的情況之下，其他企業的進入是存在壁壘的。4．在位優勢

路徑依賴是由1993年諾貝爾經濟學獎得主道格拉斯﹒諾斯提出的，是指人們過去的選擇決定了他們現在可能的選擇。它是描述過去對現在和將來產生強大影響的術語。在此處也不難理解，企業較早的進入市場已經形成了先手優勢，由于長期以來建立了良好的信用和聲譽，人們就會產生一種路徑依賴，會對于固定的品牌產生極大的偏好，從而與原有企業的產品差別就構成了新企業的進入壁壘。對于電信業來說，他有著本身特有的特點，早進入行業的企業在成本上會出現較

顯著的優勢，舉例來說明，鐵通成立初期也信誓旦旦的要打破市話壟斷，但是電信已經占有著管線資源和最后一公里的用戶線，要想在已經規劃好的城市鋪設線路基本上沒有什么可能性，在地廣人稀的農村，從投入產出角度講無利可圖，這使得鐵通在競爭上非常困難，至今占有著可憐的市場份額。可見，對于電信業來說，這種先手優勢導致了后進者與原有企業之間的成本差，給想要進入的企業設下了沉重地進入壁壘。5．網間結算模式不合理

目前實行的網間結算政策是原信產部2007年12月1號起實施的。根據這個辦法，電信、網通、教育網之外的互聯單位，在與電信、網通進行互聯網骨干網網間互聯時要向中國電信、中國網通(現已并入中國聯通)支付結算費用。費用有兩種結算方式：第一是在交換中心按流量計算，第二是在各公司之間協商，由其他企業單位付費給電信和網通。但是目前的網間結算定價相對有些偏高。因為在整個通訊業，帶寬成本是下降的非常快的。所以，當年美國的穿透價格是每兆50美元，相當于5萬美元每G。到今天美國降到5美元每兆了，每一個G就是五千美元，我們價錢還保持一百萬(人民幣)，沒有動，官價一百萬沒動。直接導致目前的網站負擔非常重，因為我們要托管服務器也按這個價錢要交的。這樣因為北京、上海這些大城市貴，很多人都把服務器托管到邊遠的小地方去。中國的網站，尤其是視頻網站流量消耗大，成本壓力在全世界是最大的。

六、壟斷產生的影響

（一）直接損及公眾利益

公眾所能得到的服務以及為之付出的價格，影響著生活質量的高低。在管理通脹預期成為宏觀調控首要任務的前提下，質次價高的服務實質上還影響到“治脹”的成效。公眾如果總是需要付出性價比不當的服務成本，不僅會影響到公眾幸福感，而且貨幣和財政政策的調整就很難完全到位，向民生傾斜的政策意愿也就難以完全落地。

（二）造成資源浪費以及社會經濟體制下降

企業利益與公眾利益如果長期背離，最終會傷害到經濟和社會發展。對于壟斷的監管如果不能及時到位，在高額利潤召喚下，壟斷式經營就可能成為市場的價值取向。傾向壟斷前景、排斥合理競爭，在“馬太效應”之下，壟斷性企業獲得過多資源不斷發展壯大。而由于缺乏發展空間，一旦市場形勢有變，非壟斷資本就不愿意再進入實體經濟。這種失衡情況，實際上意味著經濟資源的變相浪費和經濟體系體質的下降。

（三）企業的發展發展受限制

其實，即使從企業自身的角度出發，壟斷利潤盡管可以一時抑制競爭對手，也最終會抑制自己的發展。特別是，在許多國企已經做大做強的今天，理應具備更廣闊的視野，參與世界性競爭中去。如果沾沾自得于壟斷地位，那么，在勢必到來的更大格局競爭中，將無法成為有力的競爭者。

（四）國企的自我保護

更重要的是，就國企性質而言，作為國有資產的受托管理人，國企的利益追求應該與公眾利益有更高的一致性。即使由于種種原因形成了事實上的壟斷地位，國企也應該具備對于壟斷的排斥性基因，不能對不合理的壟斷習以為常，甚至刻意維持；應該比一般企業更自覺地去履行社會責任，更自覺地運用企業占有的資源造福于人民、造福于國家，而不僅僅是謀一企之利。

六、相應的解決措施

（一）打破價格歧視

作為中國反壟斷法執行部門的國家發展與改革委員會價格司與價格監督檢

查司、國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局、商業部 反壟斷局，以及作為行業主管部門的工業與信息化部通信發展司、電信管理局和信息化推進司，都理應對相關價格歧視行為或現象展開調查。但實際卻是處于壟斷地位的企業自己制定的市場潛規成為法律的替代品大行其道。為了避免歧視性定價產生多重的效果，政府應當直接制定一個較低的和統一的適用的價格，這樣就可以解決很多負面問題，其他運營商得以發展起來，也就不存在所謂需要清理的問題了。

（二）建立新的競爭和監管制度

從消費者的角度而言，不僅僅是希望價格主管部門援引反壟斷法對其價格歧視行為進行處罰，若僅止于這一步，并不一定會導致上網費的下降及網速的提高。要使技術進步真正有益于消費者，而不是為市場大小壟斷企業獨享或共享利益，就必須形成有效的市場競爭。據有關部門估算，如果能夠推動電信市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網價格下降27%~38%，至少為消費者節約上網費用100億元~150億元。否則，哪怕對兩企業進行巨額處罰，對其壟斷利潤造成的損失也不大。因為根據反壟斷法的規定，對價格歧視的處罰大概在上年利潤的1%～10%之內。而壟斷的溢價一般肯定要高于這一數字。這就要求國家，在基礎電信領域等壟斷行業，除依靠反壟斷法進行監管外，為了要最大限度地促進電信市場競爭，最大限度地維護消費者權益，必須革除不合理的市場制度，建立新的競爭和監管制度。

（三）實行對等結算形成充分競爭

為了解決上述問題，歐美的經驗應可借鑒：一級骨干網之間互聯互通實行對等結算方式，互相提供免費信息傳輸，并向其他運營商出售非對稱互聯雙邊結算，提供穿透服務，實行公平價格。市場每一個層次都有若干實力相當的網絡運營商形成充分競爭的市場格局，在激烈的競爭中，結算價格下降必然很快。并且，為了打破目前中國寬帶互聯網接入市場被中國電信與中國聯通雙雙壟斷的格局，有關人士建議讓廣電集團成為第三極，讓中國移動成為第四極，四家公司一起參與

寬帶市場的競爭。

（四）實施三網融合政策

三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三合并不意味著三大網絡的物理合一，而主要是指高層業務應用的融合。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。以后的手機可以看電視、上網，電視可以打電話、上網，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。三網融合打破了此前廣電在內容輸送、電信在寬帶運營領域各自的壟斷，明確了互相進入的準則——在符合條件的情況下，廣電企業可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電網絡提供的互聯網接入業務等；而國有電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務，IPTV傳輸服務、手機電視分發服務等。

第四篇：電信 聯通

電信 聯通

一、電信：

（一）簡介： 中國電信集團公司是我國特大型國有通信企業，連續多年入選“ 世界500 強企業”，主要經營固定電話、移動通信、衛星通信、互聯網接入及應用等綜合信息服務。

（二）品牌建設

1、“中國電信”企業品牌：

2、“天翼”商業主品牌：“天翼領航”企業客戶品牌、“天翼e家”家庭客戶品牌、“天翼3G互聯網手機”移動業務品牌、“天翼飛Young”年輕個人客戶品牌

3、“號碼百事通”轉型業務品牌

（三）通信技術：固定電話網、寬帶互聯網、移動通信網、綜合業務網、基礎傳送網。

（四）海外拓展：海外市場拓展、海外業務產品及網絡、國際漫游、對外合作模式創新、國際組織及國際多邊合作。

二、聯通：

（一）簡介：中國聯合網絡通信集團有限公司（簡稱中國聯通）于2009年1月6日在原中國網通和原中國聯通的基礎上合并而成，在國內31個省（自治區、直轄市）和境外多個國家和地區設有分支機構，是中國唯一一家同時在紐約、香港、上海三地上市的電信運營企業。截至2008年底，資產規模達到5266.6億元人民幣，員工總數為46.3萬人。

（二）經營業務：中國聯通主要經營固定通信業務，移動通信業務，國內、國際通信設施服務業務，衛星國際專線業務、數據通信業務、網絡接入業務和各類電信增值業務，與通信信息業務相關的系統集成業務等。

（三）發展戰略：中國聯通在綜合分析國內外電信行業發展趨勢，國內電信市場競爭環境的基礎上，提出在未來幾年，著力實施“3G領先和一體化創新戰略”。中國聯通將致力于成為“信息生活的創新服務領導者”

（四）研究領域：中國聯通作為全業務運營商，在固定和移動通信領域都進行了廣泛的研究。在移動領域的研究涉及：移動網絡演進、IMS網絡、移動終端、移動業務（如可視電話、手機電視、視頻監控、流媒體等）、業務平臺和運營支撐等方面。在固定領域的研究涉及：三網融合、IP流量識別與監控、IMS網絡、城市綜合信息服務系統、多媒體視訊、家庭網絡、視頻監控和IPTV等。對固定與移動網絡的融合技術也進行了研究。

（五）通信技術：移動通信網、承載網與固網接入網、電信業務、固定移動融合（FMC）、WEB2.0及其相關技術、移動互聯網。

第五篇：移動聯通電信

段運營公司號段運營公司號段運營公司

130聯通1452聯通182移動

131聯通147移動183移動

132聯通150移動186聯通3G

133電信CDMA151移動187移動

1340-1348移動152移動188移動

1349電信153電信CDMA189電信天翼

135移動155聯通

136移動156聯通

137移動157移動

138移動158移動

139移動159

移動中國移動號段 1340-1348 135 136 137 138 139 150 151 152 157 158 159 182 183 187 188 147

中國聯通號段 130 131 132 155 156 185 186 1452

中國電信號段 133 1349 153 180 189