第一篇：重慶市統籌城鄉戰略思路及成效分析

重慶市統籌城鄉戰略思路及成效分析

摘 要：重慶市城鄉居民收入差距不斷加大，二元經濟結構顯著，呈現“大城市大農村”的二元城鄉結構。自獲批全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，以三個試驗區為突破口，配套推進六個方面的相關改革，確定“一圈兩翼”的發展格局，實施土地流轉及大力發展勞務經濟等相關政策措施，城鄉統籌全面鋪開，取得相當大成效，但距離目標存在一定的差距。

關鍵詞:城鄉統籌；二元結構；措施；成效

Abstract: The income gap between urban and rural residents of Chongqing becomes bigger and bigger, dual economic structure is obvious and Chongqing shows big city big countryside dual urban-rural structure.Since overall urban-rural comprehensive complement reform approved, Chongqing uses three testing regions as sally port, conducts reform in six aspects, determines one circle and two wings development plan, implements land circulation, and develops labor-affairs economy, spreads overall urban-rural development, and has made great progress.Meanwhile, there is a lot to do for reaching the goal.Key words: overall urban-rural development;dual structure;measure;effect

2007年6月國家發展和改革委員會批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區,要求根據統籌城鄉綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成統籌城鄉發展的體制機制，促進兩市城鄉經濟社會的協調發展。

一、統籌城鄉的含義

統籌城鄉發展是黨的十六屆三中全會明確的“五個統籌”之一，統籌城鄉發展是從全局出發看“三農”，把城市和農村的經濟社會發展作為整體統一籌劃，既要發揮城市對農村的輻射作用，發揮工業對農業的帶動作用，又要發揮農村對城市、農業對工業的促進作用，實現城鄉良性互動，逐步改變城鄉二元經濟社會結構，建立起社會主義市場經濟體制下的平等、和諧、協調發展的工農關系和城鄉關系，實現城鄉經濟社會一體化。因此，統籌城鄉發展涵蓋的面比較廣，主要涉及城鄉收入分配統籌、城鄉產業發展統籌、城鄉勞動就業統籌、城鄉公共事業發展統籌、城鎮化發展統籌、城鄉體制改革統籌等，本文從以下方面著手分析。

二、統籌城鄉發展的必然性

重慶呈現“大城市大農村”的二元城鄉結構。其中“大農村”主要指“三峽庫區”和渝東南地區，這些地區的農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距不斷擴大，農村社會事業發展嚴重滯后（見圖

1）。

1．城鄉居民收入差距擴大

從圖1可以看出城鎮居民及農村居民的收入在不斷地增長，但是兩者的差距卻在不斷地擴大，2007年農村居民純收入3 509元，城鎮居民人均可支配收入已達到13 715元。圖2顯示2007年城鄉收入比達到了3．9∶1，若考慮城市居民的各種福利性補貼，農民純收入中還

包括要繳納的稅費以及用作生產資料的投入，把這些因素計算入內，城鄉居民收入比將進一步擴大。根據國際勞工組織發表的數

據表明，城鄉居民收入比一般為1．5∶1，而中國城鄉居民收入比是世界平均水平的2．6倍。

2．二元經濟結構顯著

城鄉經濟發展中，呈現現代工業部門和傳統農業部門并存的二元經濟結構。二元經濟狀況的測度主要有三個指標：比較勞動生產率、二元對比系數、二元反差系數。比較勞動生產率是一個部門的產值比重同勞動力比重的比率。農業部門與非農業部門的比較勞動生產率差異越大，經濟結構的二元性越強。二元對比系數是農業和非農業部門的比較勞動生產率的比率。二元對比系數越大，二元性越小，反之就越大。

圖3顯示二元對比系數呈下行趨勢。1996年重慶市二元對比系數為0.2，并且重慶市的二元對比系數均超過0.2，到2006年卻下調到了0.13，二元對比系數下降了35%。可見，重慶市二元經濟結構越發明顯和嚴重。

3．城鄉居民消費水平差距拉大

恩格爾系數是衡量生活水平高低的一個重要指標，恩格爾系數的差異度則反映城鄉居民生活質量的差距。城鄉居民恩格爾系數的差異度即農村居民恩格爾系數與城市居民恩格爾系數之差，該指標反映了城鄉居民的生活質量差別程度。當城鄉居民恩格爾系數的差異度小于5%時，城鄉居民生活質量基本一致；當城鄉差異度大于10%時，屬于城鄉二元經濟結構。

從表1看出，重慶城鄉恩格爾系數之差自1996年的13％到2007年都沒有低過10％，并且呈現不斷增長的趨勢，到2007年差異度擴大到17.5％。可見隨著經濟的發展，城鄉二元結構越來越明顯，城鄉生活質量差距非常大，城鄉分化嚴重，消費水平差距顯著擴大。

4．城鄉社會公共事業發展差距不斷加大

城鄉社會公共事業發展存在差距，尤其是教育和社會保障兩方面。首先，城市90%以上的初中畢業生升入高中或職校，而廣大農村初中畢業生升入高中的比例均低于全市平均水平。農村中小學、職業教育辦學條件差，教師缺額較大，設施設備落后，民辦教育發展相對滯后。其次，農村社會保障體系不健全，嚴重滯后于城市。截至2007年，農村新型合作醫療試點縣增加到15個，有729萬人參加農村新型合作醫療，覆蓋率上升到24.3％。但一直未出臺相應的農村社會養老保險制度，農村社會養老保險建設基本處于停頓甚至是倒退的狀態，相繼有巴南、北碚等區縣退出了農村社會養老保險，2004年全市農村養老保險覆蓋率只有1.6%。而城鎮居民有比較完善的社會保障體系，職工退休可以領到退休金，失業職工可以領到失業救濟金，“三無”人員可以領到城鎮居民最低生活保障金，導致城鄉在社會保障方面的差距越來越大。

總之,重慶從城鄉居民收入、經濟發展、消費水平、社會公共事業等方面可以看出城鄉二元結構矛盾突出，是大城市、大農村、大庫區并存的直轄市。近3 200萬戶籍人口中，至今仍有73.6%的人口屬于農村。實施城鄉統籌是必須的，同時又要認識到改革任務非常艱巨。

三、統籌城鄉的戰略思路

根據《重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見》，重慶市將用13年時間分“兩步走”推進改革試驗，逐步建立起統籌城鄉發展的體制機制，到2020年最終實現統籌城鄉的制度覆蓋相關領域。使城鄉、區域協調互動發展機制總體形成，速度效益、區域綜合競爭力和城鄉統籌發展

水平在西部地區領先。兩步走的第一步是從現在到2012年，為打基礎、成框架的階段，全市經濟總量比2006年翻一番以上，城鎮化率超過55%，城鄉居民收入差距由現在的4∶1縮小到3∶1。第二步是從2012年到2020年，為上臺階、成體系階段，全市經濟總量比2012年翻一番以上，城鎮化率超過70%，城鄉居民收入差距縮小到2.5∶1。

1．“一圈兩翼”的發展格局

為更好地實施兩步走的發展戰略，在空間布局格局上，重慶市構建“一圈兩翼”區域發展新格局，“一小時經濟圈”及建設以萬州為中心的渝東北地區和以黔江為中心的渝東南地區“兩翼”。“一小時經濟圈”著眼于“領頭領跑”，成為西部地區重要增長極的核心區域、長江上游地區經濟中心的主要載體、城鄉統籌發展的戰略平臺。根據《重慶市一小時經濟圈經濟社會發展規劃》規劃，“一小時經濟圈”分為三個層次，其中特大城市即重慶主城９區，是“一圈”的核心區域；第二個層次以區域性中心城市為主；銅梁、南川、綦江等９個區縣為第三層次。渝東北地區著眼于“提速提檔”，努力建成長江上游特色經濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶、長江流域重要生態屏障。渝東南地區著眼于“做特做優”，努力建成武陵山區經濟高地、民俗生態旅游帶、扶貧開發示范區。“一圈兩翼”的發展格局，“一圈”領頭領跑，加快新型工業化、城鎮化進程，提高工業反哺農業、城市帶動農村的能力，奠定城鄉統籌發展的堅實基礎。“兩翼”做強做優，突出勞務經濟和生態環境保護，提升人均資源和財富占有水平。在城鄉空間布局上，規劃明確了五大城鄉統籌發展區：核心發展區、合川—銅梁—潼南發展區、永川—江津—榮昌—大足—雙橋發展區、涪陵—長壽發展區和萬盛—南川—綦江發展區（圖5）。

重慶市政府印發實施《關于建立健全“一圈兩翼”對口幫扶機制的意見》，從產業聯動、人口轉移、教育互助、科技合作、衛生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發等八大方面推進“一圈”和“兩翼”的區縣之間加強幫扶和合作，促進“一圈兩翼”區縣良性互動發展，帶動“兩翼”勞務經濟發展和農村富余勞動力轉移。建立了對口支援探索長效機制，使北部新區、涪陵區等19個處于“一小時經濟圈”內的區縣與萬州區、梁平縣等17個處于“兩翼”范圍內的區縣結成了互助對子。同時開展主城區對口支援三峽庫區移民重點縣共建工業基地試點（圖6），確定九龍坡—云陽縣、沙坪壩區—奉節縣、江北區—開縣、北碚區—巫山縣為試點區縣。

2．實施土地流轉及大力發展勞務經濟

首先，大力推動土地流轉。一要大力推行土地承包經營權量化入股新模式。按照股份制的原則，農民將土地承包經營權轉化為股份，采取“土地保底租金+按股分紅”或“無土地保底租金+保護價收購農產品+按股分紅”等形式，委托給具有資金、技術資源的合作社或公司經營。二要大力推行土地承包經營權有償出租新模式。三要大力推行集體建設用地集中統一開發新模式。其次大力發展勞務經濟。勞務經濟實質是農民出賣勞動直接獲取工資收入，包括生產物質產品和非物質產品的服務活動。發展勞務經濟是衡量農村勞動力商品化程度的指標, 是農民現代化的標志。重慶市土地流轉和勞務經濟要雙管齊下，相互拉動，才會增加農民收入。

3．完善社會保障,促進城鄉勞動就業

重慶市對農民工就業和社會保障出臺了一系列的政策措施，先后出臺了《重慶市農民工養老保險試行辦法》和《重慶市農民工大病醫療保險市級統籌試行辦法》，明確要完善社會保障制度，制定靈活就業農民工養老保險辦法，研究用城市的社會保障換農村的承包地。在就業方面提出建立多層次就業培訓體系，鼓勵創建勞務品牌。

4．重慶市區域經濟合作與發展

重慶市在城鄉統籌戰略中尋求走出去，加大區域經濟合作力度，擴大招商引資規模，走出一條內陸城市發展開放型經濟的新路子，區域經濟合作是統籌城鄉發展的重要推動力。首先與四川揭開川渝合作新篇章，雙方簽署了《關于推進川渝合作共建成渝經濟區的協議》《川渝毗鄰地區合作互動框架協議》，確定了進一步加強川渝聯合與協作的總體框架。其次力求向外拓展，跨越

到與東部地區較發達的區域，實行多邊合作，展開東西合作，提出“八小時出海”，開辟示范園區。自重慶市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，配套推進六個方面（戶籍、社保、土地使用、財政、金融、行政管理）的相關改革，初步建立覆蓋城鄉的制度框架，在九龍坡、墊江、梁平三區縣全面實施城鄉統籌改革，相關政策措施將全面實施，逐步推進，實現“兩步走”的發展戰略。

四、成效與差距

表2顯示，就業人員明顯增加，2007年城鎮新增加就業人員26萬人，完成計劃20萬人的130％。土地流轉步伐加快，目前全市農戶承包耕地流轉占農村承包耕地總面積的16%，居全國第十位，西部第二位，比去年同期提高了5.2％。其中土地規模經營面積達到302萬畝，比去年增長39%。2007年底全市農民工參加養老保險人數達到10萬人，參加農民工大病醫療保險人數達1.5萬人。參加農村社會養老保險則同比增長2.0%。享受最低生活保障的農村居民71.85萬人，增長15.7倍。

重慶市出臺《重慶市城鄉統籌發展統計監測方案（試行）》（以下簡稱《方案》），對建設統籌城鄉發展的成效設計了具體量化標準。監測的內容選擇了反映經濟發展、社會發展、生活質量、勞動力轉移等4個領域里的19個一級指標和51個二級指標。按照《方案》確定的指標體系，市統計局測算得出 2006年我市統籌城鄉總體實現程度為48%。

圖7將2007年所取得的結果均取為1，以便有可比性，目標差距以距2020年所差百分比為基礎數據繪制而成。從圖7可看出，目標差距非常大，甚至遠遠超過目前所取得的成效。市統計局同時指出，由于如土地集約指數、城鄉基本社會保障覆蓋率等指數沒有納入此次城鄉統籌測算，因此初步測算結果不能真實反映統籌城鄉實現程度的結果。真正的城鄉統籌水平會遠遠低于48%，可見目前城鄉統籌取得一定的成效，然而離目標還有很大的差距。

因此，重慶推進統籌城鄉改革試驗機遇與挑戰并存，應該抓住機遇，趁中央進一步調整優化國債項目資金和中央預算內投資的方向和使用結構的時機，爭取更多的資金支持，減少統籌城鄉的成本。扎實推進統籌城鄉的步伐，具體落實各項政策措施，建立健全各項配套制度并出臺優惠政策支持城鄉統籌試驗區的建設。

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第二篇：重慶市2008年統籌城鄉綜合配套改革試驗思路

重慶市2008年統籌城鄉綜合配套改革試驗思路

[2008-4-30]

黨的十七大勝利召開、重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，為重慶新時期深化改革、擴大開放注入了新的機遇。按照貫徹落實胡錦濤總書記對重慶發展“314”總體部署的要求，要認真總結2007年改革進展，謀劃好2008年工作思路，全面推進重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗，支撐全市改革發展邁出更加堅實的步伐。

一、2007年全市體制改革進展情況

今年以來，我市緊緊抓住開展統籌城鄉綜合配套改革試驗的契機，深入推進各項改革，取得了積極進展。

（一）改革試驗區建設順利起步

改革思路基本形成。國家批準重慶為試驗區后，迅即成立市、區縣兩級統籌城鄉綜合配套改革領導小組及工作機構，完善了改革工作組織體系。市人大常委會通過了《關于統籌城鄉綜合配套改革試驗工作的決定》，為市政府及區縣改革創新創造了良好的法制環境。市委、市政府以“開門搞改革”的全新理念，整合最廣泛資源，集聚各方力量推進試驗區建設，在調研、發動和匯聚民智的過程中逐步統一思想認識，營造了改革創新的良好氛圍和社會環境。向全球網友“公開問計”，收到各類建議5000余條，向一批權威政策研究機構“定向求策”，以招標形式吸引市內外科研力量開展5項重大專題研究，由市領導領銜組織13項重大調研，動員全市各級各部門、各研究機構投入統籌城鄉改革研究，逐漸廓清思路，明晰工作方向。集思廣益的《重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見》已經市委三屆二次全會審議通過，明確提出改革試驗要以一圈兩翼為平臺，以解決農民工問題為突破口，推進農村富余勞動力進城鎮務工經商和城鎮資源下鄉發展扶農雙向對進，完成“共建共享新重慶”的發展任務、“構建科學發展機制”的改革任務和“為全國統籌城鄉發展探索新路子”的試驗示范任務。以《意見》為依據，著手制定改革試驗總體方案上報國家。

區縣試驗加快推進。選擇九龍坡區、墊江縣、梁平縣作為先行示范區縣開展試點。九龍坡區提出了承包地換社保、宅基地換住房的改革思路，以農民自愿就地轉為城鎮居民和扶持優秀農民工轉戶進城為重點，著力推進農村集體建設用地整理、綜合性產業開發和新型農村社區建設，努力改善農民工居住條件；墊江縣按“小單元、多模式、低風險”逐級推進思路，選擇50個有條件的村探索改革模式，并積極推進多種征地安置模式試點，因地制宜流轉土地；梁平縣在土地流轉和發展專業合作社方面努力探索突破，梁山鎮以專業合作社為平臺較好地解決了分散經營與競爭市場的矛盾，創出土地流轉的“八角模式”。此外，江北區出臺了農民轉市民“1＋5”的政策，大足縣寶興鎮以編制土地流轉流程和規范的土地流轉合同文本為基礎建立了土地流轉信訪和下訪制度，南岸區和大渡口區在農民工“陽光公寓”、廉租房和藍領公寓建設方面先行一步，江津區積極探索以企業為主體建設農村外出務工人員新居工程、實現人口就地城鎮化的多種方式，南川區積極推行工會、勞動保障、農業、司法四部門牽頭、其他部門配合的農民工維權“4+X”模式。

專項改革開始啟動。市級各部門結合自身工作職能，積極研究改革思路，努力推進工作創新。《重慶市城鄉總體規劃》作為全國第一個城鄉總規獲批實施，以此為指導著力推進城鄉規劃全覆蓋，提出了完善市、區縣、鎮鄉村三級規劃體系和推進產業、用地、建設、環保四規協調的思路。推出“一個平臺、兩套標準、城鄉統籌、均衡服務”的城鄉合作醫療保險方案并開始在江北、九龍坡、南岸、永川、南川五區試點。出臺加快社區衛生服務的政策措施，并以渝中區、沙坪壩區為社區衛生服務綜合改革試點區先行先試。出臺《關于加快農村土地流轉促進規模經營發展的意見（試行）》，積極發展各類土地流轉中介機構，全市土地規模化經營水平穩步提高。對口爭取國家相關部委支持重慶試驗區取得積極進展。商務部與重慶市形成部市共同推進內陸開放型經濟的合作備忘錄并表示支持重慶城鄉商貿統籌發展試點區建設，信息產業部確定在重慶打造城鄉統籌信息化試驗區，國務院扶貧辦將重慶作為全國統籌城鄉扶貧開發示范區，科技部與市政府建立工作會商制度支持重慶統籌城鄉改革發展，海關總署把重慶作為西部重點開放口岸，國家開發銀行、農業銀行、進出口銀行等也明確了支持我市開展統籌城鄉綜合配套改革試驗的意向。

圍繞解決農民工問題加大工作力度。以“關心關愛、自尊自強、共建小康、共創輝煌”為主題在全國率先設立“農民工日”，組織了“十佳”農民工表彰、農民工風采攝影大賽、“共建和諧家園”文藝晚會、農民工集體婚禮等一系列活動，針對“壯有業、居有房、老有養、少有教、病有醫”等農民工切身利益問題推出了一批政策措施。按“低水平、廣覆蓋”原則，制定出臺了農民工養老保險和大病醫療保險辦法，加大了強制工傷保險的推行力度，預計到年末參加養老保險和大病醫療保險的農民工將達10萬人。以鼓勵農民工舉家遷入城鎮定居為核心，加快推進戶籍制度改革，引導優秀農民工優先進城。完善農民工住房保障制度，對農民工購房給予價格優惠和契稅減免，累計改造2142套存量房、閑置房形成3.35萬平方米的農民工公寓，引導用工企業為農民工提供集體宿舍8.62萬平方米，鼓勵企業向未享受保障性住房和集體宿舍的農民工發放住房補貼。

此外，積極引導工商企業投身改革試驗，將資源、要素引向鄉村開發建設。商社集團、建工集團、美心集團、廣廈集團等企業結合自身發展戰略調整，將農業產業化與小城鎮開發融合，推進實施三次產業聯動的綜合性項目，與農村居民共建共享，掀起了工商資本進軍統籌城鄉發展改革的大潮。

（二）配套推進綜合體制改革取得新的進展

行政管理體制改革繼續深化。狠抓2006年“三級改革試點”貫徹工作。規范行政審批程序，取消、調整、停止實施行政審批項目312項。落實向六大中心城市下放的權限，進一步研究向邊遠區縣、“一圈”區縣下放權力。基本完成39個區縣鄉鎮機構職能確定、機構調整、編制核定等工作，進一步完善鄉鎮公共服務和社會管理職能。全面開展行政執法“四規范”工作，提高我市各級行政執法機關的執法能力和水平。優化行政機構設置，組建了市政府應急管理辦公室、城市公共運輸管理局、重慶市高速公路管理局，繼續做好中醫藥管理體制調整工作，完善駐京信訪工作體制，明晰安全生產監管部門職責。

國有經濟戰略性調整進展加快。2007年末市屬國有重點企業資產總額突破6000億元。國有經濟調整和搬遷提速，完成開投公司與南航集團組建重慶航空有限公司并實現首航，重鋼集團環保搬遷工程開始實施，長江橡膠廠環保搬遷項目已建成投產，康樂制藥、西南制藥二廠環保搬遷項目投入試生產，天原化工、農藥集團、三峽油漆、天廚味精、民豐化工鉻鹽等環保遷建項目進展順利。國企遺留問題處置取得明顯進展，年內有望了結1000萬元以上、總標的30億元的積案50余件，全面完成國企拖欠職工“三金兩款”12億元的清償。推進國有企業水電氣剝離及社會職能移交，累計剝離208戶企業，每年為企業節約支出1.7億元，減少水電氣欠費1.5億元。到2007年底，將搬遷和調整庫區企業1360戶，占庫區企業總數的97.4%，有望在2008年上半年全面完成企業調整搬遷任務。推進小煤礦整合，全市煤礦企業數從1182戶減少到486戶，小型煤礦井數從1378個減少到1005個。

非公有制經濟發展形勢趨好。截止2007年10月，非公有制經濟產業活動單位達63.8萬個，實交稅金221億元，比去年同期增長31.5%。預計2007年全年實現增加值2250億元，占全市經濟總量比重提高1.9個百分點達到55%左右。《重慶市中小企業促進條例》立法工作取得實質性進展，市政府出臺《重慶市促進個體工商戶發展的意見》，建立了42個民營企業維權監測點。引導中小企業做大做強，預計年內將新增6戶大型工業企業。抓好都市工業和中小企業基地建設，年內市級都市工業園（樓宇）將達到60個、市級小企業創業基地64個、產值超過1億元的特色產業集群75個。完善中小企業融資擔保支持體系，60多家信用擔保機構累計擔保額突破200億元。

公共財政改革取得成效。部門預算和非稅收入收繳管理系統基本覆蓋全市，全面實施收支分類改革，國庫集中支付改革步伐加快，啟動了國有資本經營預算編制試點，25個區縣實行了“鄉財縣管”。市級機關公用經費實現了“零增長”，節約出7000多萬元經費主要用于緩解群眾“看病難”、“看病貴”。全面清償了“普九”欠債。外債管理水平有所提升。

要素市場建設進展順利。加快推進土地利用總體規劃大綱修編，繼續引導各區縣用好已出臺的農村集體建設用地指標置換、周轉及農用地整理指標折抵政策。推進土地開發整理，提高土地利用效率，服務城鄉建設。重慶聯合產權交易所成為全國第四個、中西部唯一一個中央企業產權交易平臺，正在積極爭取成為非上市公司股權場外交易市場。重鋼順利回歸A股市場，西南證券、重慶銀行等市屬重點企業有望年內上市，機電集團、商社集團等已進入上市審批程序。年內獲得30億元債券發行額度，交旅集團、能源投資集團已分別發行企業債券12億元、8億元。

社會事業改革取得進展。投入農村義務教育保障資金12.35億元，實現農村學校與縣鎮學校按同一標準撥款。進一步完善義務教育、普通高中教育、中等職業、高等教育經濟困難學生資助體系，落實5.5億元資金將中職資助范圍由“五類人員”擴大到所有中職學生和市外籍困難學生。產學研合作不斷深入，全市48.9%的科技攻關和能力建設項目由校企合作承擔。重新修訂重慶市突發公共衛生事件應急預案，確保特大洪災之后無大疫，公共衛生應急處理能力提高。完成82個規范化衛生院創建，全市已有24個區縣（自治縣）基本實現農村初級衛生保健綱要階段性目標。新型農村合作醫療實現區縣全覆蓋，參合農民達到1807萬人。社區衛生穩步發展，市級財政按社區服務人口不低于15元/人·年的標準對社區公共衛生進行補助，建成社區衛生服務機構515所。選擇部分醫院開展單病種收費限價試點，緩解群眾“看病難、看病貴”問題。

城鄉勞動就業和社會保險工作取得新突破。繼續落實好就業再就業各項政策并將服務延伸到進城農民工，開展“春風行動”和“再就業援助月”活動，引導幫助城鄉就業困難群體就業再就業取得顯著成效，預計全年新增城鎮就業人員26萬人，新轉移農村勞動力42萬人，基本消除主城區和六個區域性中心城市“零就業家庭”。調整企業退休人員基本養老金并全面兌現到位，針對豬肉價格上漲等問題對城鎮低收入人員實行臨時生活補助，確保了社會穩定。社會保險覆蓋面進一步擴大，全市參加企業職工基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的人數均有不同程度增長，預計全年征收的社會保險費將突破130億元。進一步擴大了企業年金試點。

推進內外貿體制改革。對外開放度提高，1~10月全市外貿進出口總額達59.4億美元，增長32%。本地企業走出去發展機制進一步健全，1~10月新批境外企業（機構）14個，總投資1.03億美元，增長5.72倍；新簽對外承包工程、勞務合作、設計咨詢項目56個，合同額3.02億美元，同比上升1.8倍。啟動城鄉商貿統籌試點區建設，基本完成區縣國有商貿企業改革任務，積極推進完善與商務部的“部市合作”機制，探索內陸地區發展開放型經濟的全新模式。

農村綜合體制改革穩步推進。完善新農村建設的體制機制，繼續推進“千村推進、百村示范”建設。實施校地合作計劃、金融支持新農村建設合作計劃、村企共建新農村計劃，引導高校、金融機構、農業龍頭企業參與新農村建設。積極推進生豬、奶牛、柑橘等三類農產品政策性農業保險試點工作。以鄉鎮農業服務中心為主體的基層農業服務體系框架基本形成。

城市公共交通客運等公用事業改革向縱深推進。在2006年規范客運企業經營的基礎上，進一步加大力度構建公共交通服務平臺。出臺了市政府購買公交客運服務的辦法，組建了IC卡公司，優化調整主城區公交客運站點布局，制定了換乘樞紐中心建設規劃。改革范圍將由主城區公交客運進一步延伸到近郊班線客運。

二、2008年體制改革總體要求

2008年對重慶改革是重要而關鍵的一年，我們將在深入貫徹落實黨的十七大精神中，在重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗開局起步中，在中國首次舉辦奧運會的喜慶氛圍中迎來中國改革開放三十年，必將推動重慶改革發展進入繼往開來的新階段。

（一）改革面臨新機遇

黨的十七大為重慶深化改革提供了持續的政治動力。十七大高高舉起改革開放的大旗，進一步揚起解放思想的風帆，為重慶結合自身實際大膽改革探索、率先趟出一條統籌城鄉發展的道路奠定了堅實的政治基礎。要把改革創新精神貫穿于全市的各項工作和各個環節，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。

經濟發展態勢良好為改革奠定了良好的物質基礎。在直轄十年積淀的經濟社會發展基礎上，今年全市經濟發展再創佳績，顯現出更好更快的發展態勢。1~9月全市GDP增長15.3%，地方財政收入增長47.3%，城市居民可支配收入增長17.2%，農民人均現金收入增長28.5%，創下直轄以來的又一高點。預期2008年宏觀發展環境向好，我市有條件保持經濟持續穩定增長，對改革的承受度將進一步增強，從而能夠更好地協調改革、發展和穩定的關系，有利于改革向縱深推進。

群眾對改革充滿期盼為改革創造了良好的社會環境。經濟社會生活中的一些突出矛盾和部分人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題迫切需要通過改革來加以解決，加快推進改革符合黨心民心。特別是在經濟社會發展步入全面建設小康社會的新階段及物權法頒布實施之后，群眾對消除發展中的體制機制約束的心情更為急迫，社會輿論有利于改革推進，改革能夠得到民眾的支持和理解。

（二）新形勢對改革提出新要求

改革已進入系統設計民生制度的時代，要以奠定和諧發展的制度基礎為使命。中國改革開放前三十年重在調動市場主體的發展積極性，更多地關注了效率。隨著多元化社會格局初步形成，為了更好地彰顯社會主義制度的優越性，更好地消減當前發展階段中的矛盾與沖突，促進經濟社會持續健康發展，關注民生不能再停留在應急和辦實事的層面，而應該逐步從制度層面體現公平和正義，逐步構建起適應經濟發展要求的民生制度體系。

改革已進入全面貫徹落實科學發展觀要求的階段，要通過深化改革促進發展模式轉變。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們繼續深化改革開放，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，改革必須以建立和完善科學發展機制為終極目標。同時，也只有依靠堅持不懈的體制改革，從根本上轉變發展理念，建立新型發展模式，才能走上以人為本、全面、協調、可持續的科學發展道路。

改革進入戰略轉折期，必須觸及深層次矛盾、推動政府自我革命才能突破。改革開放初期，主要按照先易后難的思路推進改革創新。矛盾較少、比較容易改的領域已基本完成改革任務，而涉及利益主體多、成本高、矛盾深沉的領域觸及不夠。很多矛盾和問題如久拖不決，將錯失最佳突破時機，并在時間累積中進一步墊高改革成本，從而可能使改革陷于停滯。因此，改革進入新階段，必須以非常之決心、非常之勇氣、非常之手段來推進深層次的改革，特別要以政府自身改革、自我革命來牽動全面改革，取得改革“牽一發動全身”之功效。

改革已進入綜合配套推進階段，單兵突進很難再有所作為。改革步入深水區后，每項改革往往都涉及不同的領域和力量強大的群體，改革措施的關聯效應和波及效應將前所未有，因而出臺措施需更謹慎、準備應更充分。在具體的改革實施中必須堅持全局視野、系統設計，考慮到改革的配套性，協調各項改革步調，取得綜合改革效益。

（三）2008年改革總體思路

2008年，我市要圍繞貫徹落實胡錦濤總書記對重慶314總體部署，堅持以科學發展觀和建設社會主義和諧社會為指導，以統籌城鄉綜合配套改革試驗為主線，以行政管理體制改革為龍頭，以市場主體建設為基礎，以民生制度設計為動力，充分保護和調動各方面改革積極性，全面推進經濟、社會、文化改革和基層民主政治建設，力爭取得新的突破和重大進展，為全市經濟和社會更好更快發展提供強大動力。

三、推動統籌城鄉改革試驗取得重大突破〖1〗

（一）促進農民工有序轉移轉化

圍繞技能培訓、就業指導、安居扶持、社保解憂、服務均衡、轉戶進城（鎮）六個環節促進農民工向新型產業工人轉化，帶動整戶遷入城鎮定居。建立多層次農民工就業創業培訓體系，提升農民工職業技能。2008年免費培訓初次進城務工創業人員25萬，農村勞務經紀人3000人，開辦200所農民工夜校。全面推行勞動合同制管理，建立農民工工資支付保障機制，設立普法宣傳點和法律援助站，支持組建農民工工會，幫助農民工維權。組織開展多樣化的農民工技能大賽，表彰一批技能型農民工。制定保障農民工安居的各類住宿標準，以政策引導、市場運作方式，在工業園區新建農民工集體宿舍和務工公寓，在主城區和勞務輸入集中區建設小戶型低租住房，推進實施外出務工人員新居工程，改善農民工及其家眷居住條件。繼續做好農民工養老保險、醫療保險擴面工作，參照企業務工農民工基本養老保險辦法研究制定靈活就業的農民工養老保險辦法，力爭2008年末市內農民工養老保險參保人數達到20萬人以上，參加大病醫療保險的人數達到6萬人以上，建筑、礦山等高危行業工傷保險、意外傷害險綜合參保率達到99%以上。改善農民工子女接受義務教育條件，全市新增指定學校50所，方便農民工子女在城鎮就近入學。保障農民工子女在實際居住地接受計劃免疫接種，引導用工企業定期組織農民工身體檢查，提供必要的衛生保健。推進城市公共文化體育設施全面向農民工開放，在園區、農民工聚居區組織流動影院、流動圖書站等服務，辦好“農民工日”。在農民工務工和居住相對集中的區域協調開通公交客車，方便農民工出行。引導各區縣出臺優秀農民工評選條件和確認辦法，落實相關政策，鼓勵優秀農民工轉戶進城。

（二）鼓勵城市資源下鄉發展扶農

對城市工商資本、金融資本下鄉和農民工返鄉創業實行激勵政策，重點引導資本下鄉參與土地規模經營、實施農工貿一體化項目和小城鎮綜合開發等，建立與農民共享收益的機制，推進農民就地城鎮化和市民化。以安排財政資金補助或政府采購、幫助協調融資、予以稅費減免、實行優先用地等方式，引導企業下鄉參與現代農業建設，2008年將統籌城鄉發展十大綜合性開發項目納入市級重點建設計劃。落實與國家開發銀行、農業銀行、進出口銀行等金融機構的合作事項，引導金融資源流向農村，支持涉農項目建設。積極爭取開展設立村鎮銀行的試點，開展農村集體建設用地使用權和鄉村房屋抵押貸款試點。擴大生豬、奶牛等政策性農業保險試點范圍，開展水稻、柑橘及其他大宗農副產品保險業務。支持勞務輸出大縣在特色產業園區為農民工返鄉創業留置空間，在條件適宜的鄉鎮結合城鄉建設用地增減掛鉤試點等開辦農民工返鄉創業園，帶動勞動力本地轉移。鼓勵開展多種形式的農村合作經濟組織建設，打造資源下鄉承接平臺，保障農民長期穩定收益。

（三）支持區縣改革創新盡快突破見效

營造全市創新謀發展的良好氛圍，鼓勵各區縣在《重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見》指導下，按三個“有利于”原則進行改革試驗。支持九龍坡區、墊江縣、梁平縣三個先行試點區縣率先突破，將全市性改革事項優先放到三個試點區縣開展試驗。引導其他區縣結合本地區實際選擇改革突破口，不等不靠，從有條件的領域先行啟動試驗。加強對區縣改革的統籌協調，引導改革試驗堅守耕地保護、糧食生產、生態環保等基本底線，保護群眾合法權益，幫助解決改革試驗中出現的困難和問題，控制改革風險。促進“一圈”和“兩翼”在改革試驗中優勢聯動、合作共贏。研究“一圈”產業園區與“兩翼”區縣耕地“占補平衡”和收益對口分享的機制，探索異地辦園、跨區轉移勞動力和興辦工業的多種模式，制定合理的跨區縣、跨園區經濟收益分配辦法。繼續推進“圈翼”對口區縣共享科研、教育、醫療衛生等公共服務資源，加強對口幫扶考核。推進建立區域生態環境補償機制。

（四）創造改革試驗的基礎和條件

從規劃、統計、考核、爭取中央支持等方面入手夯實改革試驗基礎，為深化改革創造條件。實施全域規劃。編制完成全市主體功能規劃，貫徹實施城鄉總體規劃，爭取國家批準全市土地利用總規修編。完成市域產業、國土、城鄉建設、生態環境規劃的空間協調，開展3~5個區縣“四規合一”試點，全面啟動鄉鎮總體規劃和村域規劃編制。根據主體功能重新確定分區域投資、用地、環保等標準，發揮對區域發展的導向作用。加強統籌城鄉發展的統計工作，完善統計監測指標體系，建立勞動力轉移等基礎調查制度。制定統籌城鄉綜合配套改革工作考核辦法，規范考核程序，根據考核結果設立“改革創新獎”，對實績突出的區縣和單位給予獎勵。及時總結成功的改革經驗并在全市推廣，把成熟的改革成果制度化。建立改革工作研討交流機制，完善市、區縣改革信息平臺，籌備開好全市首次統籌城鄉綜合配套改革工作會，總結工作、交流經驗、解決問題。積極爭取中央支持，加強各級部門與中央部委的對接匯報。

四、大力推進各項綜合配套改革

（一）圍繞政府職能轉變推進行政管理體制改革

整合行政資源，探索統籌城鄉發展的組織機構新體系。探索統籌城鄉發展的政府管理新方式，推行社區自治和村民自治，探索農村社區管理模式。爭取更多區域性行政事業中心落戶重慶，把重慶打造為西南地區區域經濟協調、行政監管、公益服務中心，以行政資源的聚合助推經濟發展。深化行政審批制度改革。探索統籌城鄉發展的政府權責劃分新機制，管理和服務重心進一步下沉，出臺向邊遠區縣、統籌城鄉綜合配套改革示范區縣簡政放權的措施。全面推進“鄉財鄉用縣監管”的鄉鎮制度改革，加大對貧困區縣的轉移支付力度，增強區縣統籌本地區經濟社會發展能力。進一步規范市以下垂直管理部門與區縣政府的關系。改革行政績效考核機制，實施“一圈”“兩翼”區縣分類考核，推進“一圈”“兩翼”對口區縣捆綁考核、相鄰經濟區聯合考核等方式，將產業發展、生態保護、就業轉移等有機結合起來。

（二）圍繞進一步發揮市場配置資源的基礎性作用培育壯大各類市場主體

加快國有資本戰略性調整步伐。精干國有資本在投資、工商產業和地方金融三大領域的力量，發揮八大投資集團在城鄉基礎設施建設中的支撐作用，做大盤強重慶銀行、農信社、西南證券、萬州商業銀行、重慶國信、三峽擔保、大東方保險和西部租賃公司八大地方金融企業，進一步壯大重慶商社、農工商、聯交所、港務物流等服務類企業，完成機電、商社等十大集團整體上市，形成引領重慶城鎮化、工業化的重要力量。深化國企改革，新完成12戶國有大中型企業改制任務，減少子企業50戶以上，基本完成國有企業政策性關閉破產任務，新推進35戶市級國有企業剝離生產、生活用水電氣和社會職能移交，全面完成三峽庫區四期511戶企業結構調整目標任務，完成煤礦整合工作。加強國資管理，推進國有資本經營預算編制試點。進一步消除制約非公有制經濟發展的政策性障礙，向非公有經濟成分開放基礎設施、公用事業、社會事業和金融服務的投資、建設和營運，鼓勵和引導非公有制企業參與國企改革。爭取出臺《重慶市促進中小企業條例》，督促落實現有個體私營經濟發展政策，改善非公有制企業發展的法制環境。推進中小企業信用建設，開展銀行、擔保機構、企業多向誠信活動，促進企業信用自律。

（三）圍繞更好更快發展推進資源要素制度改革

研究出臺導向資源節約的價格和財稅政策，建立反映資源稀缺程度、市場供求關系、環境損害成本的價格形成機制，以及資源節約、替代與合理開發的激勵、約束和補償體系。建立和完善礦產、天然氣、水等重要資源有償使用和補償制度，搞好水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓等各項管理制度。擴大循環經濟試點，支持一批循環型園區發展。建立完善生態補償的市場化機制，根據市內不同區域的環境容量、生態特點，實施污染排放總量控制和排污許可證制度，探索推進排污權交易試點。統籌城鄉土地利用，深化土地制度改革。積極推進農村集體建設用地流轉工作，選擇部分區縣開展試點。在努力爭取國家保障我市重點項目用地需求的基礎上，積極爭取開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，用好用活現行集體建設用地指標置換、農用地整理指標折抵及建設用地指標周轉等政策，加強統籌城鄉建設項目和新農村建設的用地保障，努力實現建設用地總量不增、耕地面積不減和質量不降、用地結構更合理、投入產出績效更高的目標。深化投融資體制改革。推進競標方式安排鄉村產業及建設類補助資金，提高政府性資金對社會資金的帶動作用，完善公益性政府投資項目代建制，健全政府重大投資項目公示制度、決策制度和責任追究制度。推進建立多層次資本市場體系，擴大直接融資規模和比重。加強擬上市公司儲備庫建設，爭取培育推出10~15家企業上市融資。加快設立重慶統籌城鄉發展產業投資基金的前期工作。以部市合作建設內陸開放型經濟示范城市和城鄉商貿統籌發展試點區為載體，加快推進市場“雙建”、流通“雙十”、產銷“雙會”等工程，建設保稅物流港區，完善大通關體系，集中力量打造內陸商貿集散地和出口基地，發揮重慶在西部地區的開放橋頭堡作用。

（四）圍繞民眾切身利益強化民生制度設計

推進城鄉公共服務均衡化。結合鎮鄉村和農村居民點規劃，調整農村基礎設施規劃布局，預留建設通道。以中心鎮為載體，配套實施農村暢通、水利、治污、能源、通信及農房改建等村鎮基礎設施工程，改善農村生產生活條件。完成“一縣一公司”的電力體制改革掃尾工作，實現全市城鄉用電同網同價。完善鄉村污染治理機制，鼓勵有機污染集中處理，強化面源污染治理。推進集體林權制度改革，促進生態建設與林業發展相結合。制定新農村建設分類標準，引導不同區域分類建設，實現新農村建設與城鎮化推進相協調。將新農村與土地集約化經營、易地扶貧、生態移民、減災救災等相結合，發揮集中投入效益。根據人口分布狀況調整城鄉中小學布局，加快推進農村中小學標準化工程，在縣城、中心鎮新建110所寄宿制學校，制定城鄉中小學教師兩年輪換制度并啟動試點，全面解決鄉村代課教師問題，免費向農村義務教育階段學生提供教科書，免除城鎮義務教育階段學生學雜費。推進完善三級衛生服務體系，實施村衛生室標準化改造，推進鄉鎮衛生服務向村級延伸，探索對鄉村衛生室承擔的公共衛生服務實行政府采購。加強計劃生育政策與社會榮譽評選、特殊優惠政策享受等掛鉤，以激勵型計生政策引導人口合理增長。推進廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、農民電影放映、農家書屋、流動文化服務車等農村文化建設工程，豐富農民精神文化生活。抓住《勞動合同法》實施契機，進一步完善城鎮社保體系。擴大“一個平臺、兩套標準、城鄉統籌、均衡服務”的城鄉居民合作醫療保險試點范圍。按“新賬不欠、舊賬分年歸還”的原則，制定城鎮養老保險、醫療保險遺留問題解決時間表。制定出臺被征地“農轉非”人員參加養老保險辦法，2008年后新征地“農轉非”人員中的適齡人員全部納入城鎮基本養老保險。鼓勵2008年前“農轉非”人員自愿參加基本養老保險，分征地時間和不同年齡段予以一定繳費補貼。穩步提高農村低保水平，加大救助力度。探索將農村五保老人就地轉為城鎮人口，由享受五保政策轉為享受城鎮低保戶的政策。在有條件的地區穩步推進農村養老保險試點。

（五）圍繞增強基層自治能力推進社會管理體制改革

出臺深化戶籍管理制度改革的意見，區分三級城鎮實行分類城鎮化政策，在市域小城鎮具有合法固定和基本生活來源的可入戶，在區縣城具有合法固定居所和穩定收入來源的可入戶，在主城區入戶，除區縣城入戶條件外，戶主一般應具備高中以上學歷。以職教幫扶、入學補助等為引導，加大進城就學人員轉戶力度。以享有城鎮復員退伍安置政策為基礎，引導農村籍復轉軍人轉戶進城鎮。加強城鄉社區建設和管理。研究制定《重慶市農民工參與城鎮社區居民自治實施辦法》，保障農民工享有社區居民待遇，促進農民工與城鎮居民和諧共處。吸納農民工參與社區管理和服務，建設10個農民工參與管理的新型城鎮示范社區。支持農民工在社區就業，開辦社區服務項目。加強農村社區建設，完善農村社區組織體系和工作平臺，發揮其在農村政治、經濟、文化建設和保持社會穩定中的作用。倡導建立農村社區志愿服務體系，幫助解決農民工在農村的后顧之憂。有序推進農村“村改居”工作，適時將具備條件的村委會改為居委會，推動城鄉結合部的農村社區轉型，為農村居民就地融入城鎮創造條件。完善鄉鎮政府公共服務、社會管理職能，弱化村民自治組織行政色彩，強化服務功能。組織農民工在務工地參加人大代表選舉。從全市黨費收入中安排部分經費用于支持農民工黨組織開展活動。

第三篇：城鄉統籌基層組織建設的成效

第期

中共互助縣委辦公室2009年10月27日

互助縣基層組織建設成效顯著

互助縣以十七屆四中全會精神為指導，積極統籌城鄉基層組織建設，整合資源，強化措施，狠抓落實，基層組織建設取得明顯成效。

一是建立城鄉統籌黨組織設置體系，整合黨建資源。以機關黨組織為主體，依靠“聯姻結對”、“共駐共建”活動及向非公有制企業派駐“黨建指導員”等措施，組織開展結對聯建工作，積極探索城鄉統籌黨建工作一體化模式，共成立城鄉統籌黨建工作指導組30個（其中一個為“軍警民”聯建指導組）。向18家規模以上企業派駐黨建工作指導員18名，建立黨組織9家。通過統籌規劃，協同共建，有力整合了黨建資源。二是建立城鄉統籌黨組織服務體系，整合民生資源。為進一步整合服務民生資源，發揮各方面資源的綜合效應，形成服務民生的工作合力，確定縣級黨建示范點36個，省級示范點1個；

建立流動黨員管理服務中心1個、服務站25個、服務點304個，配備了兼職服務人員，制定了服務人員崗位職責，建立了服務項目臺帳。各機關黨組織認真開展了黨組織和黨員“雙承諾”、無職黨員“設崗定責”、“三爭”、“聯姻結對”等活動，全縣涌現出富民村支部101個、富民好支書122名、富裕好黨員1149名；各級黨組織承諾事項912項、履諾556項，黨員承諾9625項，履諾6160項，履諾率分別達到61%、64%。通過學習實踐科學發展觀活動，共征求到涉及改善民生等八個方面的意見建議399條，歸納整理為38條，現已整改20條，解決了205件事關民生問題的實事好事；全縣共扶持創業人員42戶，發放小額擔保貸款96萬元；開發公益性崗位300個，安排“4045”和“零就業家庭”困難群體人員250名。

三是建立城鄉統籌黨組織人才體系，整合人才資源。積極推進城鄉干部交流互動，繼續選派黨員干部到村掛職，招募313名優秀大學畢業生到村工作。鼓勵和引導教育、科技、文化、農業、衛生等各方面人才下鄉進村直接為新農村建設服務。大規模開展農村實用技術、職業技能和創業培訓，先后組織54名養殖能手，30名種植能手和20多名中心接待戶赴寧夏、四川等地學習考察2次；舉辦“鄉土人才”進城學習培訓班8期，培訓人數達3312人（次）。注重黨員干部的培訓，舉辦青年干部培訓班、婦女干部培訓班、少數民族干部培訓班、黨外干部培訓班，共培訓各類干部101人；各機關黨組織共舉辦黨員培訓班45期，培訓黨員2794名。（縣委組織部）

電 傳：地委辦信息科存檔共印5份 簽 發：張攀杰編輯：劉成打印：楊花

第四篇：城鄉統籌分析5.24

建德市城鄉統籌部分監測指標簡析

（2005年---2010年）

經過“十一五”期間的發展，建德市經濟社會發展水平取得很大提高，主要表現為：城鄉統籌經濟發展水平提高、社會事業和基礎設施發展迅猛、人民生活水平和社會保障水平提高、城鄉統籌生態環境不斷進步。

一是經濟發展水平不斷提升。與2005年相比，2010年我市統籌城鄉經濟發展水平四項監測指標均表現為大幅增長，其中人均地方財政收入增幅為103.5%，為四項指標中增幅最高，其余指標是一產勞動生產率增長81.7%、人均GDP增長91.1%、二、三產業從業人員比重增長19.3%。

二是城鄉統籌社會事業和基礎設施發展水平不斷優化。在本監測門類的6項監測指標當中，財政支出中用于“三農”的比重增長幅度最大，與2005年相比財政支出用于“三農”比重增長19.6%，體現了近年來建德市政府及各級部門對農業發展、農村基礎設施建設和農民生活水平提高的重視。另外幾項監測指標如：標準化公路通行政村率、城鄉生均教育事業費比率和千人執業醫生數等指標均表現為大幅增長態勢。

三是城鄉統籌人民生活和社會保障水平不斷提高。該門類監測直接體現城鄉居民生活水平差距情況、城鄉居民保障差異情況等等。其中參加社會保險人數占全社會從業人員比重提高19.9%、城鄉低保水平差異降低0.2%、城鄉信息化水平比率提高7.3%。

四是城鄉統籌生態環境發展水平不斷完善。該監測門類包含四項監測指標。收受益于“十一五”期間我市加大農村地區的建設和發展速度，陸續開展“清潔鄉村”、“村莊整治”、“聯鄉結村”行動，與2005年相比農村垃圾收集處理率提高20.5%，農村衛生普及率提高

6.7%，村莊整治率提高84.8%。

建德市統計局

第五篇：重慶市統籌城鄉綜合配套改革進展情況

重慶市統籌城鄉綜合配套改革進展情況

一、重要文件介紹

2007年6月7日國家正式批準重慶市成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，同年重慶市委出臺了《中共重慶市委關于印發重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見的通知》。2008年重慶市向國務院上報了“試驗區”建設總體方案。2009年1月26日國務院頒發了《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（即國務院3號文件），2009年4月28日，國務院辦公廳正式復函批準了《重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》。重慶市統籌城鄉綜合配套改革最重要的兩個指導性文件就是國務院3號文件和改革總體方案。

（一）國務院3號文件

3號文件將加快重慶改革發展上升為國家戰略。文件提出了加快重慶統籌城鄉改革發展的指導思想、基本原則、戰略任務和主要目標，對推進重慶改革發展的重點領域提出了努力方向、主要任務、重大項目和支持政策，以及落實文件的具體要求。該文件既是指導重慶改革發展的行動綱領，又是加快重慶改革發展的政策匯編。

3號文件共38條，除新給重慶十多項“黃金定位”之外，支持政策的基本內容是對重慶市12條政策請求和國家調研組的10條政策建議的肯定、吸納和完善。

1、“12+10”政策介紹

關于12項政策：一是關于鼓勵類產業企業所得稅稅率等稅收優惠政策；二是中央加大對重慶財力性轉移支付力度；三是加大重大水利工程資金對三峽庫區的投入；四是支持重慶建立完善覆蓋城鄉的社會保障體系；五是關于“盡快批復土地利用總規，并對重慶土地管理實行彈性審批制度”；六是批準重慶設立“重慶農村土地交易所”；七是支持重慶建設長江上游地區金融中心；八是關于打造內陸開放型經濟示范區；九是關于批準設立保稅港區；十是關于加大對重慶教育的支持力度；十一是關于支持重慶重大基礎設施項目建設；十二是關于支持重慶繼續實施退耕還林。

關于10項政策：一是關于征收三峽電站水資源費；二是關于對主城區1000平方公里范圍內綠化用地“只征不轉”；三是加大對重慶農村金融創新的支持；四是支持重慶建設現代畜牧業示范區；五是將重慶摩托車納入全國“家電下鄉”補貼品種范圍；六是支持重慶建設中國服務外包基地城市；七是允許重慶設立產業投資基金；八是將低收入人口作為長期扶貧對象；九是同意重慶工業企業享受增值稅由生產型轉為消費型等東北老工業基地政策；十是提前布局和啟動鐵路、高速公路、港口、航空等重大交通項目。

2、關于國家給重慶的“黃金定位”

一是建設“七基地”，包括內陸出口商品加工基地、國家重要的現代制造業基地、全國農業機械化綜合示范基地、國家高新技術產業基地、科研成果產業化基地、現代物流基地、東西部合作示范基地等。

二是建設“五中心”，包括建設長江上游地區金融中心、商貿會展中心、科技創新中心、商貿會展中心和航運中心等。

三是建設“八區”，即一個“先行區”：擴大對外開放的先行區；兩個“試驗區”：統籌城鄉的科技改革創新綜合試驗區和教育綜合改革試驗區；五個“示范區”：北部新區內陸開放型經濟示范區、生態文明示范區、現代畜牧業示范區、發展循環經濟示范區、安全保障型城市示范區等。

四是建設一個“樞紐”、一個“通道”，即長江上游地區綜合交通樞紐和國際貿易大通道。五是建設長江上游的“三都”，即“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”。

（二）重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

指導思想：以推進新型工業化、城鎮化為支撐，遵循“統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩妥地推進改革試驗，加快把重慶建設成為西部地區重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統籌城鄉發展探索新路子。

基本措施：重點圍繞推進城鄉經濟協調發展、推進城鄉勞務經濟健康發展、推進土地流轉和集約利用“三條主線”，探索建立統籌城鄉發展的12項新機制，做好改革試驗的16項重點工作。

12項統籌城鄉發展新機制主要有：建立產業合理布局與有序發展的導向機制；建立政府財力向公共服務傾斜投入機制；構建區域對口幫扶、互動發展機制；建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制；推進城鄉勞務經濟，建立提升勞動力素質、引導其就業創業新機制；建立覆蓋城鄉、有序轉接的社保新機制；建立引導城鄉人口合理分布新機制；建立促進和諧的現代社會管理新機制；建立農村土地流轉和征地補償新機制；建立農業現代化的新模式、新機制；建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉村延伸的新機制；建立招投標方式配置扶農資源的新機制。

16項重點工作主要有：加快形成市域主題功能區布局；構建城鄉統籌公共財政框架；建立城鄉經濟互動發展機制；構建統籌城鄉行政管理體系；健全城鄉就業創業培訓機制；建立城鄉社會保障體系；均衡城鄉基本公共服務；深化戶籍改革；加強農民工服務與管理；促進農村土地規模集約化經營；建立新型土地利用和耕地占補平衡制度；統籌城鄉生態建設和環境保護；完善農村綜合服務體系；推進建立高效的“三農”投入機制；著力改善市場經濟環境；探索內陸開放型經濟發展模式。

實現目標：到2012年，在重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，統籌城鄉發展的制度框架基本形成，經濟實力，人民生活和城鄉統籌發展水平邁上新臺階。到2020年，各項改革全面深化，形成統籌城鄉發展的制度體系，統籌城鄉發展水平在西部領先，長江上游地區經濟中心、西部地區重要增長極功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標。

二、2007-2009年具體實踐情況

建立“一圈兩翼”對口幫扶機制。一是在市級層面，市財政加大對“兩翼”投入，設立了區縣（自治縣）城市建設上檔升級專項資金，專門用于扶持區縣（自治縣）公共服務設施建設；市級國有投資集團公司投入50億元幫助完善 “兩翼”產業園區基礎設施。二是在區縣（自治縣）層面，推進“一圈兩翼”區縣對口幫扶。三是在企業層面，引導各類企業到“兩翼”實施特色產業項目。

大力解決農民工問題，建立農民市民化的引導機制。一是開展農民工職業技能培訓。二是加強就業信息平臺建設，建立了以重慶市為基地，北京市、山東省等地設有分支機構的“全國勞務電子商務平臺”。三是加大農民工安居扶持力度。將農民工住房保障問題與解決城市低收入家庭住房困難一并考慮，探索農民工騰退宅基地遷入城鎮或農村集中居住點的激勵措施。四是制定出臺了農民工養老保險和大病醫療保險辦法。五是落實農民工子女在務工地免費接受義務教育的政策，持續改善農民工留守子女入學條件。六是以縣城和中心鎮為主要載體助推有入城定居意愿的農民工整戶進城。

加強現代農業服務體系建設。一是大力推進土地流轉。出臺《關于加快農村土地流轉促進規模經營發展的意見（試行）》，全市農村承包地流轉面積達到約580萬畝，占承包地總面積的29.5%；土地規模經營比例約23%。二是積極發展各類農村專業合作社。三是整合支農資金，支持規模經營。四是繼續完善農村市場服務體系。“萬村千鄉市場工程”進入攻堅掃尾階段，已建成鄉鎮連鎖超市1342個，村級商貿綜合服務網點14627個，基本實現縣縣有配送中心、鄉鄉有連鎖超市、村村有商貿綜合服務網點。

以項目的形式推進城市資源下鄉。主要形式是全市確定了10個統籌城鄉示范項目，作為市級重點建設項目予以支持，以此帶動農民就業增收、土地流轉和新農村建設。

推動區縣改革試點。選擇九龍坡區、墊江縣、梁平縣作為先行示范區縣開展試點。九龍坡區推進了“承包地換社保、宅基地換住房”的試點。墊江縣按“小單元、多模式、低風險”逐級推進思路，選擇50個村探索改革模式，因地制宜流轉土地，同時還實施了“全民創業”計劃。梁平縣在土地流轉和發展專業合作社方面努力探索突破，探索了土地流轉的“超市+連鎖店”模式。

城鄉公共服務領域改革。一是實施農村公共服務設施標準化工程，加快農村義務教育、村級基礎醫療、鄉村文化活動室標準化建設。二是教育改革。切實推進了城鄉教育一體化。修訂了《重慶市義務教育實施條例》，市政府出臺了《關于加快發展農村學前教育的意見》。免費義務教育實現城鄉學生全覆蓋，啟動免費中等職業教育試點，出臺促進民辦教育發展的政策意見。三是加快推進科技改革。編制統籌城鄉科技改革與創新行動綱要、“雙十百千”科技特派員創業服務行動計劃實施方案。四是深化城鄉社保制度改革。出臺實施征地農轉非人員和城鎮用人單位超齡未參保人員養老保險辦法。出臺城鄉低保條例，確立城鄉低保標準聯動調整機制。推出“一個平臺、兩套標準、城鄉統籌、均衡服務”的城鄉合作醫療保險制度。開展城鄉居民養老保險試點。基本消彌社會保障制度缺口。五是加快推進文化體育基層服務體系建設。以區縣文化館、區縣圖書館、鄉鎮綜合文化站，村級基層服務點為主要構成的文化信息資源共享工程正加快建設。

財政金融體制改革。一是調整財政投向。大力推進以改善民生為重點的社會事業建設，落實各項支農惠農政策，完善城鄉義務教育經費保障機制，對中職和高校家庭經濟困難學生給予資助，提高財政對社會保障事業的支持力度。二是完善轉移支付制度。優化一般性轉移支付分配辦法，探索建立與主體功能區建設要求相符合的轉移支付體系。二是整合經濟發展專項資金。改善宏觀調控，促進產業結構優化升級，扶持區縣（自治縣）園區發展，加大對政府購買公共服務的補助力度，保障城市公交、農村交通、水路客運等暢通。三是農村金融改革試點步伐加快。累計開業小額貸款公司57家，放貸45.6億元，其中對中小企業、個體工商戶和涉農的貸款占83.4%。大足匯豐、開縣泰業、梁平澳新3家村鎮銀行正式開業營運，2009年8月末存款余額5200萬元。農村資金互助社試點即將啟動。四是探索開展新型涉農商業保險，推出了“外出農民工保險”、“新型農村醫療責任保險”、“新農合保險超賠”等新型保險。

行政管理體制改革。一是啟動新一輪機構改革。推進大部門制改革；推進區縣機構改革；深化鄉鎮機構改革。二是加快規劃體制改革。修訂村級規劃導則，推進城鄉規劃職能向鎮、鄉、村延伸；在6個區縣開展產業發展、城鄉建設、土地利用和環境保護“四規疊合”試點。三是探索建立新型土地利用機制。啟動城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤改革試點。2009年全年農村土地交易所完成地票交易13500畝，成交金額約12.89億元。

充分利用了外部資源推進改革試驗。截止2009年9月，重慶市與國家各部委和大型中央企業簽訂協議（備忘錄）、形成會議紀要或獲得批準文件49項。主要涉及國家近27個部委辦局，涉及國家級企業近12家。與英國簽署了《英國—重慶統籌城鄉綜合配套改革合作備忘錄》，加拿大政府與我市合作開展農民工職業衛生與安全項目，世界銀行為我市提供貸款實施城鎮基礎設施改善、農民工就業轉移、新農村建設、社區醫療機構能力建設以及農村金融支撐體系等統籌城鄉發展與改革項目。

三、2010年改革要點

圍繞“求突破、出特色、顯亮點、見實效”的目標，著力突破一批體制性障礙，重點開展“萬元增收”、“雙軌住房保障”、“戶籍改革”、“土地科學利用”、“要素流通”、“城鄉養老保險”等六項重點改革，加快探索形成重慶特色改革模式。

1.到 2012 年，實現“兩翼”農戶戶均純收入在 2009年基礎上增加 1 萬元，95%以上有勞動能力的農戶每戶增收 1 萬元目標。

2.建立市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”城鄉住房保障模式。啟動公共租賃房建設計劃；實施農村危舊房改造，建設農村康居農房，建設“巴渝新居”，改善農村居民生產生活條件，逐步實現有條件的區域相對集中居住。

3.全面啟動戶籍制度改革。堅持“統籌規劃、自愿有償、積極穩妥、綜合配套、促進發展，防止損害農民利益、防止農民流離失所、防止出現城市貧民窟”的原則，分類型、分區域、分階段推進戶籍改革，引導符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城，力爭兩年內集中解決 300 萬左右農民工的戶籍問題。綜合考慮就業年限、住房情況、社保繳費年限等因素，合理設置城市入戶門檻，適度放寬主城區、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮落戶條件，引導城鎮人口合理布局。完善就業、住房、社會保障、子女入學、醫療衛生、計劃生育等配套政策，確保農村人口進城落戶后相關政策一步到位；彈性設置農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權退出機制，切實維護農民的根本利益。探索建立通過市場化手段分擔戶籍改革成本的體制機制。

4.推進以農村土地交易所為核心的城鄉土地利用制度改革。推進新一輪農村土地、房屋的確權頒證工作；完善農村土地交易所運行機制；改革征地制度，開展農村土地征收、農用地轉用審批分離改革試點；推進農村集體資產股份化改革試點。

5.完善農村要素市場和流通服務體系。深化農村金融改革，推進金融機構向農村延伸。創新農村金融品種，開展涉農商業保險業務，推動“兩翼”地區擴大農業保險試點品種。開展土地承包經營權、宅基地使用權、林權等質押試點，發展個人信用貸款業務。建立完善“萬村千鄉市場工程”長效機制，依托連鎖超市、便民店等市場平臺，充實郵政、書刊、煙草等服務功能，進一步改善農村商貿服務。加大家電、汽摩下鄉力度，實施家電以舊換新政策，啟動建材下鄉，擴大農村消費。暢通農產品進城通道，完善農畜產品交易所運行機制和配套政策，支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織直接向城鎮超市、農貿市場和便利店配送農副產品。建設農產品質量安全示范區，培育打造農產品特色品牌。

6.建設統籌城鄉的社會保障體系。大力推進城鄉居民社會養老保險試點，力爭在去年 15 個區縣試點的基礎上，再增加 10 個試點區縣，擴大政策覆蓋面。繼續推進農民工參加養老保險、醫療保險和工傷保險，開展市外務工農民工人身意外傷害保險補貼試點工作。穩步推進農民工社會保障跨區域轉接工作。鞏固提高城鄉居民合作醫療參合率；強化農村醫療衛生保障，建立基層醫療衛生人員待遇保障機制；結合新農村“千百工程”和村級公共服務中心建設，推進村衛生室配置和服務標準化。加快建設城鎮基本養老服務體系，完善農村五保供養制度。