第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路目標(biāo)及路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路目標(biāo)及路徑

發(fā)布時(shí)間：2011年12月05日 13:55

來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)作者：李延芝

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，其基本含義是打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城鄉(xiāng)置于同一層面上進(jìn)行科學(xué)謀劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展；其根本目的是消除城鄉(xiāng)分割體制，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系；其根本途徑是促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展，以堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐和保障城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)緊緊圍繞國家“十二五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，科學(xué)謀劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作思路，科學(xué)確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)選擇實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)路徑，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，抓好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配格局、人力資源布局調(diào)整，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路

堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標(biāo)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，以建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制為重要保障，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，大力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)整收入分配格局，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)讓廣大城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中必須堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持保障城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益，必須堅(jiān)持黨管統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作。

科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

按照黨的十七大及十七屆三中全會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署，圍繞國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)，緊密結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上應(yīng)圍繞以下目標(biāo)來推進(jìn)：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度逐步健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系比較完善，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的進(jìn)程中，堅(jiān)持把“五個(gè)統(tǒng)籌”作為主要任務(wù)：即統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制機(jī)制創(chuàng)新。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑

充分發(fā)揮政府職能，切實(shí)抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。實(shí)踐證明，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤┦亲龊媒y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重要前提。因此，應(yīng)按照我國國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要等重大戰(zhàn)略部署和要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)確定總體思路和目標(biāo)任務(wù)，不斷創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制和措施辦法，形成工作整體合力，切實(shí)提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，認(rèn)真抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的組織實(shí)施，借鑒成都、重慶等地設(shè)立“統(tǒng)籌委”的做法，逐級(jí)設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的權(quán)威組織機(jī)構(gòu)。注重加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律的研究，積極探索加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和督促檢查的途徑辦法，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，不斷增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)新機(jī)制，形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、農(nóng)民自愿、因地制宜原則，選擇適當(dāng)?shù)男问桨艳r(nóng)戶和市場有機(jī)聯(lián)系起來，形成“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立合理的利益分配機(jī)制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念改造、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間，遵循面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢、注重品牌、規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式和專業(yè)化、區(qū)域化的要求，培育和發(fā)展具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

積極調(diào)整收入分配格局，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。圍繞收入分配格局的調(diào)整，在財(cái)稅、金融等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，健全完善對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，在重點(diǎn)糧食產(chǎn)區(qū)對(duì)農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)等實(shí)行直補(bǔ)，不斷增加農(nóng)村專項(xiàng)扶助資金發(fā)放種類和數(shù)額。建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，探索建立農(nóng)村存款保險(xiǎn)機(jī)制，創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系，不斷拓寬農(nóng)村融資渠道。健全完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品深加工力度，大力發(fā)展畜牧業(yè)和家庭養(yǎng)殖，鞏固提高家庭經(jīng)營收入。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工，增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，穩(wěn)定增加農(nóng)民工資性收入。

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜，突出地域和農(nóng)村特色，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。抓好農(nóng)村中心村鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展后勁，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造等農(nóng)田水利建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和道路危橋改造，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村新能源、郵政設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道和水污染綜合整治，嚴(yán)禁城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

深化體制機(jī)制制度改革，有效破解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，關(guān)鍵在于深化改革。圍繞解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深層次問題，積極推進(jìn)土地制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地市場化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押；積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善政府農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金使用方向，提高政府支農(nóng)資金的使用效益，鼓勵(lì)城市資本向農(nóng)村有序流動(dòng)，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制；積極推進(jìn)社會(huì)就業(yè)體系和工作機(jī)制改革，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，形成跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場，扶持一批能夠帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介

組織，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置；積極推進(jìn)戶籍制度改革，按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”的原則，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，逐步根除依附于戶籍以醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、住房等為依據(jù)劃分公民等級(jí)的不合理政策，確保農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變后能真正享受國民待遇；積極推進(jìn)農(nóng)村住房和宅基地商品化制度改革，允許農(nóng)村住房和宅基地在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓和出租的流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。

擴(kuò)大農(nóng)村需求，提高城鄉(xiāng)居民生活水平。圍繞擴(kuò)大農(nóng)村需求，進(jìn)一步完善商品流通網(wǎng)絡(luò)，深入開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的投入，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)適合農(nóng)民消費(fèi)商品，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，不斷改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。加大農(nóng)村義務(wù)教育和衛(wèi)生的投入，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件；加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，構(gòu)建農(nóng)村包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障在內(nèi)的三道社會(huì)保障線，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)和貧有所濟(jì)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府管理體系，完善政府公共服務(wù)職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平，不斷滿足城鄉(xiāng)社會(huì)成員基本的公共需求。

（作者系中共黑龍江省委常委、省紀(jì)委書記）

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

作者 舒國增

?2013-05-22 05:58:00來源：2013年05月17日 11:15 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。這為浙江當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展指明了方向。根據(jù)浙江新的發(fā)展階段特征，要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)村生活條件、推動(dòng)農(nóng)民融入城鎮(zhèn)，舉全省之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化躍上新臺(tái)階。

發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的階段，人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，這既給我們帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)，也帶來諸多機(jī)遇。在浙江，農(nóng)業(yè)占GDP的比重雖然已經(jīng)不足5%，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位只能鞏固不能削弱，而且，也有條件和能力在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面先行一步、走在前列。

首先，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須放在城鎮(zhèn)化的大背景下來謀劃。雖然城市居民比農(nóng)民的口糧消費(fèi)要低，但其他消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品，如新鮮蔬菜、食用植物油、肉類等，城市居民都明顯高于農(nóng)民。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)有更大漲幅。可以說，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐，城鎮(zhèn)化也是不可持續(xù)的。特別是在優(yōu)質(zhì)耕地減少、降水分布不均、自然災(zāi)害頻仍等資源約束不斷加劇的情況下，用較少的耕地供養(yǎng)較多的城市人口，必須始終堅(jiān)持生態(tài)高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，不斷滿足群眾多層次、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)地方特色產(chǎn)品開發(fā)，加快培育一批區(qū)域化產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，有效保障“米袋子”、“菜籃子”供應(yīng)。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，逐步健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯等制度，堅(jiān)決治理“餐桌污染”。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)緊密對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，努力提高

農(nóng)業(yè)附加值。順應(yīng)更多城市居民向往大自然、渴望體驗(yàn)田園生活的需要，積極拓展農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)和文化等功能，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

其次，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。從當(dāng)前浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，必須在尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，從以下幾個(gè)方面著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系：一是提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。要順應(yīng)新的發(fā)展形勢，積極扶持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)支持承包土地向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，特別是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)既懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、又有工商企業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村種植養(yǎng)殖能手，回農(nóng)村從事大戶經(jīng)營和興辦家庭農(nóng)場。二是發(fā)展新型農(nóng)民合作組織。用完善的社會(huì)化服務(wù)體系來解決一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟(jì)的事情。浙江是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較早的省份，今后還要進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民方面的重要作用，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，發(fā)展加工、流通服務(wù)業(yè)，確保農(nóng)民加入合作社種得更好、賣得更好。三是培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶合作，建立以訂單、合同等為紐帶的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享加工銷售收益。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本、民間資本到農(nóng)村去為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供社會(huì)化服務(wù)。

此外，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑。

改善農(nóng)村生活條件

我國特有的國情，決定了城鎮(zhèn)化必須在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境不斷改善的條件下推進(jìn)，特別是應(yīng)從以下幾方面著手，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

其一，優(yōu)化農(nóng)村居住生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村是農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)生活的聚居區(qū)。越是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越要把村莊建設(shè)好。必須牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村的交通、供電、供水、信息、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施承載力。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，特別要注意處理好幾個(gè)關(guān)系：一是拆與建的關(guān)系。要加大村莊整治力度，科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，著力提高

農(nóng)村建房水平，延長農(nóng)民房屋使用周期，使村莊建設(shè)走出大拆大建的誤區(qū)。二是聚與散的關(guān)系。村莊衰落與歸并有一個(gè)自然演進(jìn)過程。要科學(xué)安排村莊空間布局，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，注重方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持鄉(xiāng)村功能和特色。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須充分尊重農(nóng)民意愿，遵循客觀規(guī)律。對(duì)于一些交通不便的高山遠(yuǎn)山村莊、自然形態(tài)已經(jīng)消失的城市近郊區(qū)村莊、村民已經(jīng)自然遷移的空心村莊等，應(yīng)結(jié)合下山脫貧、中心村建設(shè)等，加大政策支持力度，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，以節(jié)約集約利用土地資源、改善農(nóng)民居住環(huán)境。三是人與自然的關(guān)系。要深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，逐步實(shí)行農(nóng)村垃圾、污水集中處理，抓好農(nóng)村河道、水環(huán)境綜合整治和土壤環(huán)境治理，推進(jìn)生態(tài)退耕、宅基地復(fù)墾，讓農(nóng)民生活在青山綠水之中。要加大歷史文化村落保護(hù)力度，延續(xù)好人與自然和諧的空間格局與歷史脈絡(luò)。

其二，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。農(nóng)村與城市相比，最大的差距是公共服務(wù)的缺失。近年來，浙江省雖然不斷加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，但城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距依然較大。各級(jí)政府是公共產(chǎn)品的主要提供者，必須把提高農(nóng)村公共服務(wù)水平擺在更加突出的位置，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、優(yōu)撫等在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。一是要守住底線、逐步并軌。守住底線，就是滿足廣大農(nóng)民群眾最基本的生活要求，切實(shí)做到學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。逐步并軌，就是堅(jiān)持盡力而為、量力而行，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力可承受程度，逐步整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等制度，待條件成熟時(shí)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。二是要規(guī)則公平、機(jī)會(huì)均等。具體到城鄉(xiāng)關(guān)系上，就是要確保農(nóng)村居民都能夠與城市居民平等地享有接受教育、參與市場競爭和社會(huì)生活的權(quán)利。三是要多方參與、多級(jí)聯(lián)動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)方方面面積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資源向農(nóng)村傾斜，力求在某些領(lǐng)域、某些地方先行突破，再逐步向更大范圍和更高水平推進(jìn)。應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的客觀現(xiàn)實(shí)，從一個(gè)縣域或市域范圍抓起，從解決農(nóng)村居民需求最迫切的事情抓起，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；根據(jù)農(nóng)村地處偏僻、農(nóng)民辦事不便的實(shí)際問題，全面加強(qiáng)村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村基層延伸，形成完善的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共服務(wù)體系。

其三，完善農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)利益格局、農(nóng)民思想觀念等正在發(fā)生深刻變化，必須深入研究農(nóng)村社會(huì)治理規(guī)律，把加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理同滿足農(nóng)民多樣化的生活需要結(jié)合起來，同推進(jìn)基層民主建設(shè)結(jié)合起

來，同加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)結(jié)合起來，著力構(gòu)建規(guī)范有序、充滿活力的農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制。

推動(dòng)農(nóng)民融入城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。如何使在城外的農(nóng)民進(jìn)入城市、讓進(jìn)了城的農(nóng)民真正融入城市，是下階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。

其一，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化。浙江目前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重不到15%，有三分之二的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，但這些轉(zhuǎn)移農(nóng)民大多數(shù)還是“兩棲”人口，離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，工作在城里，生活在農(nóng)村。浙江實(shí)行的是省管縣財(cái)政體制，社會(huì)保障、公共服務(wù)基本以縣為單位提供，對(duì)縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化，地方財(cái)力能夠承受的縣（市）可探索推行，把推進(jìn)戶籍制度改革同教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、社會(huì)保障體系建設(shè)等結(jié)合起來，力求在消除城鄉(xiāng)二元體制方面取得實(shí)質(zhì)性突破。現(xiàn)階段，一方面要加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化的規(guī)模和趨勢，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各類公共設(shè)施，努力提高城市承載力，解決城市公共資源供不應(yīng)求問題；另一方面，要突破城鄉(xiāng)社保二元體制的剛性障礙，逐步提高農(nóng)村在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障水平，努力與城市社保體系接軌并最終實(shí)現(xiàn)并軌。只要在保持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)有利益不變的前提下，削平城鄉(xiāng)社會(huì)福利待遇落差，剔除基于農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口戶籍關(guān)系的身份認(rèn)定方式，戶籍制度改革問題自然迎刃而解，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化必然明顯加快、取得實(shí)效。

其二，探索推進(jìn)外來農(nóng)民工市民化。跨地區(qū)、跨省際流動(dòng)的農(nóng)民工市民化問題，面臨的情況更復(fù)雜，解決起來的難度也更大。浙江是農(nóng)民工的主要輸入地之

一。農(nóng)民工市民化最基本的要做四件事：就業(yè)、住房、社保、子女教育，這都需要當(dāng)?shù)卣薮蟮馁Y金投入。經(jīng)研究測算，包括各類社保投入、公共服務(wù)投入、住房保障投入等，一個(gè)農(nóng)民工融入城市，政府大概要花8萬至10萬元。若以這個(gè)數(shù)目僅乘以當(dāng)前省外流入的1100多萬外來流動(dòng)人口，則全省各級(jí)政府投入至少1萬億元，相當(dāng)于全省年經(jīng)濟(jì)總量的30%，年財(cái)政總收入的近兩倍。應(yīng)該說，要想在較短的時(shí)間內(nèi)解決外來農(nóng)民工市民化問題并不現(xiàn)實(shí)。必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取漸進(jìn)式思路，分類實(shí)施，探索推進(jìn)。特別是要重視解決農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)生活問題。雖然目前不具備大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)民工市民化的條件，但要力所能及幫助他

們解決生活中的實(shí)際困難，為他們多辦實(shí)事、多辦好事，讓這些既進(jìn)不了城市、又不想回農(nóng)村的新生代農(nóng)民工能切實(shí)感受到城市的溫暖。

（作者系浙江省委副秘書長、省委政策研究室主任）

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級(jí)組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。

改革開放30多年來，中國社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國用30年的時(shí)間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識(shí)的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號(hào)文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號(hào)不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價(jià)格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口。

第五篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個(gè)統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放。）其中的一項(xiàng)內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。這是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會(huì)所作出的重大戰(zhàn)略決策。要落實(shí)這一戰(zhàn)略決策，必須從戰(zhàn)略高度考察其時(shí)代背景和重大意義，明確其戰(zhàn)略思路和主要內(nèi)容，給出其戰(zhàn)略重點(diǎn)與對(duì)策建議。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代背景與戰(zhàn)略意義

1、從目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件

城鄉(xiāng)關(guān)系一般是與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)的。工業(yè)化通常經(jīng)過三個(gè)階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)階段.工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利，并逐步成為接受“補(bǔ)助”、“補(bǔ)償”的部門。這個(gè)階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)顯示，目前我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會(huì)使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。因此，在這一關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國務(wù)院提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既與這一階段我國城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征相適應(yīng)，又具有重要的戰(zhàn)略意義。

2、從我國解決“三農(nóng)”問題的思路看，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

長期以來，我國政府一直重視“三農(nóng)”問題，黨的十一屆三中全會(huì)就提出了我們黨對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則：要在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革以來各級(jí)政府致力于農(nóng)村改革和社會(huì)發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會(huì)其他單元的有機(jī)關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問題作為一個(gè)孤立的系統(tǒng)單獨(dú)加以研究，因而實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動(dòng)。“三農(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實(shí)際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動(dòng)中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實(shí)現(xiàn)。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問題”，加速全面小康社會(huì)的建設(shè)步伐。因此，黨中央國務(wù)院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，通過城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的重大戰(zhàn)略舉措。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機(jī)制和體制的諸多變革，是一個(gè)長期、艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要通過積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動(dòng)，通過文化、人員、信息交流，經(jīng)濟(jì)、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問題的解決，推動(dòng)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。

在如何通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題上，目前從上到下已形成共識(shí)，達(dá)成了明確的戰(zhàn)略思路：那就是必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，把“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，通過工業(yè)化、城市化與“三農(nóng)”的充分互動(dòng)加以解決。“城里人”要關(guān)心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農(nóng)村，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。無論從我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)來分析，我們都不難得出結(jié)論，新階段農(nóng)業(yè)的問題需要工業(yè)參與解決，農(nóng)村的問題需要城市參與解決，農(nóng)民問題很大程度上要靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來解決。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟(jì)范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，長富于民，藏富于民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民

觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚(yáng)勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的情況下，政府要調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方面的力量著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對(duì)象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)與對(duì)策建議

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉(zhuǎn)變觀念，抓好落實(shí)

農(nóng)民處于末等公民地位是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不景氣的深層根源。還農(nóng)民一個(gè)平等的社會(huì)地位、解決農(nóng)民“國民待遇”問題，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景，對(duì)很多人的思維方式產(chǎn)生了重要影響，有些人自覺不自覺地認(rèn)為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時(shí)間內(nèi)是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農(nóng)村。不改變這樣的觀念，就無法真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。只有各級(jí)政府和城市市民徹底轉(zhuǎn)變長期以來形成的不正確的觀念，真情關(guān)愛農(nóng)民，真誠對(duì)待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體的各級(jí)黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作

為最重要的政績，把增進(jìn)最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心和重點(diǎn)，因?yàn)闆]有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也就談不上“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”也就失去了應(yīng)有的基礎(chǔ)。目前在樹立科學(xué)發(fā)展觀上，思想已基本統(tǒng)一，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。科學(xué)發(fā)展觀能否有效落實(shí)，在很大程度上取決于科學(xué)政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關(guān)鍵是建立科學(xué)合理的政績考核機(jī)制。其考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，作新的調(diào)整和補(bǔ)充。其重要內(nèi)容要把各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和解決“三農(nóng)”問題的業(yè)績作為重要指標(biāo)，加大這方面的權(quán)重，考核中要多傾聽農(nóng)民和民工的建議和心聲。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注意以“三化”帶“三農(nóng)”

總結(jié)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題應(yīng)“三化”并舉，以“三化”帶“三農(nóng)”：即以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長。這是近幾年我國解決“三農(nóng)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集中概括，也是我們調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)踐依據(jù)。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是辯證的統(tǒng)一體。工業(yè)化居于主導(dǎo)地位，是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的核心，只有通過工業(yè)化才能逐步“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會(huì)為工業(yè)社會(huì)、“化”農(nóng)民為市民；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步擴(kuò)張的載體，可以通過城鎮(zhèn)的要素聚集促進(jìn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)村土地集中和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的前提和基礎(chǔ)。其中，最為關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。企業(yè)化寓于產(chǎn)業(yè)化之中，貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，要下大力氣培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”等多種運(yùn)行模式。今后不管是哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，政府都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育作為首要工程

城鄉(xiāng)差別大、農(nóng)民增收難的根子，集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老上。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，農(nóng)村教育質(zhì)量的高低，關(guān)系到農(nóng)村各類人才培養(yǎng)和整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。因此，抓好農(nóng)村教育工作是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)工程和希望工程。當(dāng)前農(nóng)村教育中存在的問題主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)薄弱，難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質(zhì)量提高；農(nóng)村初中生輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在，受校舍、師資及學(xué)生就學(xué)愿望的制約，高中段教育實(shí)現(xiàn)全面普及面臨困難，城鄉(xiāng)之間、校際之間不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢；稅費(fèi)改革之后，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制尚未建立，與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應(yīng)，學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響，農(nóng)村教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，來源不穩(wěn)定；農(nóng)村教育辦學(xué)思想和方法落后等。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，就必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將農(nóng)村教育工作作為整個(gè)農(nóng)村工作的重中之重，努力打破與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)相伴隨的城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。

一是努力完善農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展保障機(jī)制，增加農(nóng)村教育投入。為確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入，青島市的做法是與縣區(qū)政府簽訂《保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任書》，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施九年義務(wù)教育納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)，對(duì)工資發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)增長、學(xué)校布局調(diào)整、危房改造

等提出具體的目標(biāo)要求。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新規(guī)劃農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局，實(shí)施農(nóng)村小學(xué)、初中標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)工程，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全面推行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮(zhèn)初中、小學(xué)校長的選拔、任命以及教師的聘任、調(diào)配交流等實(shí)行區(qū)市教體局統(tǒng)一管理，建立教師工資按照區(qū)市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放制度。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。首先是建立城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區(qū)的學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校簽訂結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議，通過教師定期交流培訓(xùn)、聯(lián)合舉辦教研活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)支持等形式，實(shí)現(xiàn)理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動(dòng)人口子女和殘疾兒童少年就學(xué)保障辦法，使農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。在城市的中小學(xué)取消外來務(wù)工人員子女借讀費(fèi)等額外收費(fèi)項(xiàng)目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校殘疾兒童少年全部實(shí)施免費(fèi)教育，免費(fèi)項(xiàng)目包括雜費(fèi)、住宿費(fèi)和教科書費(fèi)。流動(dòng)人口子女、殘疾兒童少年教育所需經(jīng)費(fèi)按管理權(quán)限分別由市、區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；第三是對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行就讀資助。縣區(qū)政府要按有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。為提高培訓(xùn)資金的使用效率和培訓(xùn)效果，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，政府對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障作為突破口

小康不小康，關(guān)鍵看保障。目前農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。中國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)。在國家財(cái)政的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)；在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，國家基本沒有承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)村目前除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在小范圍進(jìn)行改革試點(diǎn)以外，其他社會(huì)保障項(xiàng)目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農(nóng)村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，從而把農(nóng)民從土地上解放出來，把土地從對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能中解放出來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有基本的制度基礎(chǔ)。因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)民土地保障轉(zhuǎn)向社會(huì)保障，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的重中之重，是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。

完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路是：堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持分階段、逐步完善、地區(qū)差異的原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。農(nóng)村的社會(huì)保障制度應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步推廣到全國；先在農(nóng)村建立最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。其主要內(nèi)容有：健全被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老制度，減少和消除“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”階層的產(chǎn)生，政府應(yīng)從財(cái)政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地?fù)Q保障”的形式建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；逐步提高養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)社保向農(nóng)民覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保接軌；健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮(zhèn)低保水平的合理比例關(guān)系；穩(wěn)步建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)

只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，“減少農(nóng)民” 是解決三農(nóng)問題的根本出路。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最基本特征是：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在GDP中比重越來越低。只有農(nóng)村人口也同步降低，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能進(jìn)入良性的循環(huán)狀態(tài)。否則，農(nóng)業(yè)人口不減少，大多數(shù)的人口只能創(chuàng)造和占有越來越少的財(cái)富，是難以富起來的。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的適時(shí)轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期繁榮的必要前提。

首先，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大效益。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一方面可以增加從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的資源占有，為農(nóng)業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路奠定基礎(chǔ)；另一方面可以使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者的比例發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、市場需求不變的情況下，能使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得成倍的效益。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農(nóng)村勞動(dòng)力的觀念和意識(shí)，使城市中的先進(jìn)思想和文明生活方式在農(nóng)村廣泛傳播；同時(shí)市場信息、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆僭谵r(nóng)村擴(kuò)散，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。第三，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的主要?jiǎng)恿Α５貐^(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的收入差別是造成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要原因。從近幾年山東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入的關(guān)系看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)者報(bào)酬增加額占農(nóng)民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%。可見，勞動(dòng)者報(bào)酬收入已成為農(nóng)民增收的主要來源。由此看出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于“三農(nóng)”問題，能夠取得多重效果，可以加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，對(duì)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)將起到非常關(guān)鍵的作用。

如何采取有效措施，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是值得研究和關(guān)注的問題。當(dāng)前，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益。2004年中央1號(hào)文件確立了公正對(duì)待農(nóng)民工，讓進(jìn)城農(nóng)民融入城市的完整政策框架。當(dāng)前，必須解決的政策問題有：取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，實(shí)行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，實(shí)行暫住申報(bào)制度；清理整頓對(duì)外出或外來務(wù)工人員的亂收費(fèi)，輸入地政府必須將對(duì)外來人口的管理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算中，不能變相向企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)；建立并完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的工作制度和經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利；在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇；把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工納入《勞動(dòng)法》實(shí)施范圍，規(guī)范企業(yè)用工制度，做好將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍的工作，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益；將農(nóng)民工的培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍，按照中央１號(hào)文件的要求，做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作；讓農(nóng)民能充分享受自由進(jìn)城和自由遷移的權(quán)利并妥善解決城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。