第一篇：河北省城管執法水平專項提升行動工作方案

附件7：

河北省城管執法水平專項提升

行動工作方案

根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展城鎮建設三年上水平工作的實施意見》，建設繁榮、舒適城市，進一步規范各市城管執法行為，樹立城管執法隊伍良好形象，為群眾提供更加優質的服務，省政府決定，從2011年至2013年，在全省城市大力開展城管執法水平專項提升行動。

一、目標任務

全面加強城管隊伍建設，提升隊伍素質，展示良好形象，塑造一支政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明、廉潔勤政的城管隊伍，進一步完善規章制度，規范執法行為，堅持文明執法、群眾參與，推行柔性、親民、和諧的城市管理。

二、重點工作

圍繞“內強素質、外樹形象，全力打造文明、親民、服務、和諧新城管”主線，進行觀念、思路和方式方法創新。

（一）加強執法隊伍建設。配備與執法任務相適應的執法人員，2013年底，一線執法人員配備數量要達到城市常住人口的萬分之三以上。工作經費由同級財政給予保障，所有罰沒、收費全部上繳財政。為城管執法隊伍創造必要條件，落實城管執法隊伍辦公場所。加大培訓力度，2011-2012年要將各市縣城管執法部門所有干部全部輪訓一遍。大興學習之風，努力建設學習型隊伍，不斷提高城管隊伍的文化素質。

1實施準軍事化管理，培養隊員的組織紀律性，增強隊員的工作責任心和責任感。

（二）建立執法責任體系。以城管體制改革為契機，理順部門關系，明確管理職能。按照“統一領導、綜合管理、分工負責、協調高效”的原則，落實和完善“兩級政府、三級管理、四級落實”的工作體系，尤其要強調重心下移、屬地管理、以塊為主。充分發揮各職能部門的作用，做好綜合協調和統籌安排，將城市管理的總體目標和工作要求細化分解，層層抓落實，形成分工科學、協作有力的工作運行機制。

（三）落實城管考評標準。嚴格履行《河北省城建監察管理服務標準》，2011年、2012年、2013年設區市城市管理行政執法單位群眾滿意度分別達到70%、75%、80%。建立城市管理的績效評價指標體系，進一步完善考核方法、工作標準和設施養護標準，建立起公開、公平、公正的監督考核機制，努力使考核過程透明、公開，擴大監督過程中的民主性和透明度，提高城市管理行為的質量和水平。

（四）實現執法“三個轉變”。堅持疏導在前，將親情化、人性化、規范化執法體現在執法過程中，實現由對抗管制型向親民服務型轉變。融服務于執法之中，為人民群眾服務，積極化解矛盾，講究執法證據和執法程序，對扣留物品要完整履行手續，并妥善保管，實現由簡單粗放型向程序規范型轉變。規范執法步驟，避免不必要的矛盾和糾紛，完善各項管理制度，實現由突擊整治型向長效管理型轉變。

（五）規范城管執法行為。嚴格按照立案、調查取證、審查、聽證、決定、執行等一系列法律程序進行，把尊重、關愛管理相對人作為城管執法的出發點，使城管執法更具人情味。在執法過程中，要著裝整齊，佩帶統一標志，使用普通話和規范用語，同時尊重管理相對人，態度誠懇謙遜。禁止推諉、扯皮，對管理服務對象冷橫粗暴、故意刁難，向管理服務對象攤派、收取錢物，違法實施處罰、檢查、行政許可和采取強制措施等行為。結合本次專項提升行動，省住房和城鄉建設廳將開展城管執法隊伍“星級單位”創建活動。各地要通過開展“用心執法每一天”和“文明執法、和諧城管”等活動，強化執法為民、規范執法意識，展示城管隊伍良好形象。

（六）搞好部門執法協作。城管執法部門要與相關部門建立工作聯系和協調制度，相互配合。與相關行政機關建立健全信息共享機制，互相通報有關行政管理信息。查處違法行為需要相關部門作技術鑒定時，應征求相關部門意見，并根據其提供的結論、賠償標準和數額，責令當事人恢復原狀、賠償損失。在執行公務時，相對人發生阻礙執行公務的行為，城管執法人員應加強與公安機關協作，不得暴力執法。

三、保障措施

（一）樹立全新理念。圍繞“科學發展、為民執法、和諧城管”的理念，以深入開展“城管執法水平提升專項行動”為主線，積極爭創“和諧城管”服務品牌，大力倡導“依法行政，以人為本，促進和諧”的執法理念。引導城管執法人員在工作中做到“感情上親民、理念上愛民、措施上為民、程序上便民、效果上利民”，解決市民群眾關注的熱點難點問題。

（二）完善工作機制。進一步完善城管執法各項配套制度，明確城管執法工作的管理標準，建立健全投訴舉報受理機制、重大事件快速反應機制、嚴格規范的執法辦案機制、監督有力的督查機制、獎懲分明的考核激勵機制。進一步規范案件辦理，明確辦案標準，嚴格執法程序，規范執法自由裁量權，并向社會公開，接受群眾監督。通過組織執法案卷評選等多種途徑和措施，規范、統一行政執法文書。

（三）強化宣傳教育。圍繞提高市民的城市意識、法律意識，加大宣傳力度，提高市民的自我教育、自我約束能力，營造良好的城管執法氛圍。要把城管隊伍建設情況、城管執法部門參加的重大社會公益活動，及時向社會宣傳，塑造城管執法隊伍親民愛民、奉獻社會的良好形象，提高城管執法機關的公信力和親和力。對阻礙城管執法、破壞城市設施的反面典型，予以曝光。

（四）提高工作效率。要轉變執法方式，積極探索“管理、服務、執法”三位一體的執法方式，扎扎實實地為群眾多辦事、辦實事、辦好事，使群眾真正享受到便民、高效的服務。要利用數字化城管平臺，實現相關行政執法部門信息的互聯互通，提高城管執法的快速反應和應對能力，提高城管執法的效率和效果。要將執法程序、標準、要求、結果置于社會各界的監督之下，促進執法行為更加規范、公正。

（五）強化檢查考核。在全省城鎮面貌“三年上水平”考核當中，將城管執法水平專項提升行動列為重要考核內容，把任務目標細化分解，加大檢查考核力度。同時，要對各市

提高城管執法水平的考核辦法，考核范圍，實現執法考核全覆蓋情況進行不定期抽查并通報。

第二篇：顧全大局 提升城管執法水平

顧全大局 提升城管執法水平

在講黨性顧大局守紀律百日教育整頓活動中的專題教案二

市城管執法局作為城市管理的重要部門，必須圍繞經濟社會建設這一大局開展工作。如何顧全大局，也是擺在我們城管執法人面前的大問題。大局就是整體、全盤，是整體局面、長遠走勢以及由此帶來的全局性要求，事關戰略部署，事關整體合力，事關長遠發展。大局意識，就是善于從全局高度、用長遠眼光觀察形勢，分析問題，力求了解大局，顧全大局，在大局下有效開展工作，努力提升城管執法水平。

一、大局意識的具體含義

大局意識是領導干部應有的基本素質，是做好各項工作尤其是領導工作的重要前提。首先，大局意識反映的是政治立場，就是要求我們城管執法隊員高度自覺地站在黨和人民的立場上，從群眾根本利益出發，從黨和國家前途命運高度來思考處理問題，貫徹落實上級決策指示，做到對黨忠誠、對人民負責。大局意識體現的是高瞻眼光，就是高度自覺地跳出一時一事、一地一己的局限，正確把握和處理局部與全局、個人與整體、當前與長遠的關系，以寬廣眼界審時度勢，權衡利弊得失，把握現在、透視未來。其次，大局意識表現的是系統思維，就是高度自覺地把握大系統與子系統之間的互動關系，善于因勢利導。積極主動做好本單位工作，履行好所負職責，進而服務和推動全局發展。第三，大局意識展示的是黨性素養和思想境界，就是在大局需要的時候，自覺 1

做到局部和個人利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益。一支合格的城管執法隊伍，只有具備了這樣的大局意識，才能在復雜形勢面前把握正確方向，在大是大非面前不猶豫動搖，在具體工作中把握全局意圖和要求，經得起各種誘惑與考驗。

二、顧全大局的重要意義

能不能把大局放在首位，是政治上是否成熟的重要標志。一個地方、一個行業、一部分人的局部利益、眼前利益同國家和人民的全局利益、長遠利益總的說來是一致的,但有時也不一致,甚至有矛盾和對立。這就要求我們無論辦什么事,一定要前思后慮、反復斟酌,把眼光放遠去,使局部的、眼前的利益,服從全局的、長遠的利益。只有在工作中顧全大局，我們的城管執法事業才會興旺發達,國家才會穩定發展。那種“且不管它,干了再說”的論調和作法,只會給我們的事業帶來極大的損害。

三、如何做到顧全大局

（一）正確處理好全局與局部的關系。

正確對待全局和局部，首先要處理好貫徹上級精神與創造性開展工作的關系。領導干部在關系全局的重大原則問題上，必須與上級保持一致，堅定不移地按照上級的路線方針政策辦事。在這個前提下，要善于從實際出發，勇于創新，走出一條適合自身情況，能夠充分發揮本地區、本部門優勢的發展道路。其次，堅持對上負責與對下負責的統一，對上級負責與對所在地方和部門負責的統一，對黨負責與對人民 2

負責的統一。領導干部必須加強學習，提高政策理論水平；加強調查研究，找準處理和兼顧各種利益的結合點；加強鍛煉，提高領導藝術和工作能力，在實踐中堅持“三個統一”，把黨和國家的路線方針政策貫徹落實好。第三，做到有令必行，有禁必止。這是黨和國家的政治紀律，也是每個領導干部的政治責任。領導干部一定要高度重視這個問題，切實做到講政治、顧大局、守紀律。

面對具體問題，我們可以從下幾點著手解決全局與局部的矛盾：對局部有利,對全局也有利的事,堅決去辦;對局部有利,對全局有害的事,堅決不辦;對局部無利甚至暫時有害,但對全局大有利的事,放棄局部利益服從全局利益;對局部有利,對全局無害的事,可以辦。領導干部要牢固確立全局觀念，全面貫徹黨的路線方針政策，正確處理全局和局部的關系。深刻領會并在實踐中認真貫徹這一精神，對于順利推進城管執法事業建設，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，具有重大意義。

（二）城管執法如何緊緊圍繞市委市政府走新型城市化發展道路想問題、理思路、做決策。

新型城市化發展的重要標志之一，就是良好的城市秩序和優美的城市環境。城管執法要圍繞走新型城市化發展道路想問題、理思路、做決策，就要做好以下幾點：一要堅定理想信念，筑牢**新型城市化發展的思想基礎。當前，要緊密聯系**經濟社會發展實際，把思想政治建設與推進新型城市化發展結合起來，深化對**走新型城市化發展道路的認識，3

自覺把崇高的理想信念轉化為推進新型城市化發展的堅定信心。通過深入學習考察調研，準確把握新型城市化發展的新理論、新知識，深刻領會其核心理念和基本內涵，促進思想觀念、思維模式、理論素養、知識結構和工作能力轉型升級，爭當新型城市化發展的倡導者、組織者、推動者和實踐者。二要深入貫徹落實科學發展觀，推進**新型城市化發展的創新實踐。黨員干部要充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，在推進新型城市化發展的實踐中體現先進性和純潔性。廣大黨員干部要牢固樹立創新發展、轉型發展的新思想、新理念，勇于突破傳統的思維定勢和路徑依賴，勇于破解影響和制約科學發展的難題，真正把先進性、純潔性體現在新型城市化發展的理論創新和實踐創新上，團結帶領全市人民創新城市發展理念、創新城市發展定位、創新城市發展動力、創新城市空間形態、創新城市品牌特色、創新城市體制機制、創新黨的建設工作，不斷提高**的核心競爭力和文化軟實力，在推進新型城市化發展的各個方面創先進、爭優秀、當表率。三要堅持民生幸福最高追求，凝聚**新型城市化發展的強大動力。黨員干部要深入實際、深入基層、深入群眾，時時處處為群眾排憂解難，扎扎實實辦好民生實事。堅持群眾路線，發動全體市民主動參與城市管理，主動充當城市主人，由此城管執法事業才能獲得不竭的動力和源泉。

（三）新時期該如何顧全大局。

增強大局意識，必須做到了解大局、把握大局。如果連大局都不了解，不認識，怎么增強大局意識？怎么把握大 4

局？了解大局，既要加強學習，對有關政策措施要注重原原本本學習，力爭吃深吃透；又要聯系城管執法實際學習，通過深入實際，調查研究，及時發現執法過程中的苗頭性、傾向性問題，及時了解廣大人民群眾的迫切需求，通過協調關系，解決突出矛盾，化解不和諧因素，在工作實際中進一步了解大局。事實上，只有全面了解大局，才能更好地把握大局，從而真正做到想問題、作決策、抓落實都能圍繞大局，一切從大局出發。

增強大局意識，必須做到思考大局、融入大局。了解大局固然重要，但真正了解大局，是建立在深入思考基礎上的；真正把握大局，是建立在融入大局基礎上的。思考大局，就是要思考大局形成的背景，思考大局既定的宗旨，努力做到站高一步、看遠一點、想深一些；融入大局，就是要合而為一，讓本地本部門本單位及其個人成為大局的一部分、一分子，成為一個有機的協調的整體。

增強大局意識，必須做到心系大局、顧全大局。大局是生命線，心系大局就必須堅持以下原則：凡事都必須符合大局利益，一切都要在大局范圍內轉，不能以種種借口脫離大局。保障大局，更須強調顧全大局，即必須正確處理好局部利益和全局利益、當前發展和長遠發展的關系。全局固然要照顧局部，但局部必須無條件地服從全局。要知道，“不謀全局難以謀一域”，只有胸懷大局，才能擺正位臵，處理好局部和全局的關系，做好本地區本部門本單位的工作。

增強大局意識，必須做到立足大局、推動大局。發展是 5

黨執政興國的第一要務，發展是永恒的主題，發展一定是大局的主旋律。立足大局、推動大局，首先必須緊扣發展主題，做到有所為有所不為，要切實把思想和行動統一到上級對形勢的分析判斷和總體部署上來，落實好上級的方針政策。特別是領導干部必須切實轉變作風，從實際出發，積極發揮主觀能動性，帶動本門更好地立足大局、推動大局。

（四）結合城管執法實際，顧全大局就要解決好三個問題。

第一、要解決“認識不清”的問題。思想是行動的先導，全體隊員要站在大局的高度看問題、想問題、辦事情，以飽滿的政治熱情、昂揚的精神狀態做好各項工作，切實解決“認識不清”的問題。首先，保持顧全大局的姿態。如何看待大局、面對大局、服從大局，沒有起碼的覺悟和姿態不行。有的同志在考慮問題時，不是站在全局的高度籌劃開展工作，而是考慮能否實現單位和個人利益最大化。姿態決定行為，當個人利益與集體利益不協調時，要主動舍棄小我，成就大局。其次，堅定顧全大局的信心。大局效益有些時候并不能立竿見影。有些情況下，個人服從了集體，局部服從了整體，暫時并沒有看到大局的利益，有人便質疑到底該不該做出犧牲。這時，我們必須堅定顧全大局的信心，要相信困難是暫時的，前途是光明的，只有人人顧大局，大局的利益才能生成，城市管理的光榮使命才能完成。最后，形成顧全大局的習慣。全體黨員干部始終要把“顧大局”當作一種習慣來遵守。每當自己站在人生的十字路口要做出選擇時，總是要把 6

城管執法使命和人民利益放在首位。要以廣大人民群眾的根本利益為重，用戰略的眼光和思維謀劃工作，用全局的觀點和科學的方法推進單位建設，講大局、顧大局。

第二、要解決“指揮不靈”的問題。做到令行禁止，政令暢通，這是執法工作的起碼要求。現在，有些領導干部只顧自己不顧大局，只顧團體不顧整體，不適當地強調本地區、本部門工作的特殊性，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。我們黨的宗旨和黨的先進性，要求黨的每一個成員尤其是每一位領導同志，必須成為遵守黨的紀律的模范，成為維護全局利益、整體利益的模范。同時，要善于把上級精神和部門實際結合起來，按照城市管理的工作特點創造性地開展工作，努力把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好，真正做到對上負責和對下負責的統一，做到在維護大局的前提下實現本地區、本部門的發展。近年來，我們城管執法隊伍能夠打贏迎亞運、創文、創衛等幾場硬仗，正與“一盤棋”高度統一思想是密不可分的。

第三、要解決“職責不清”的問題。目前，**在對鎮街園區執法中隊的管理上采取了條塊結合、以塊為主的管理模式，鎮街園區執法中隊接受屬地部門和局的雙重領導。然而我們在管理上仍出現了一些問題：首先是政令難以暢通。由于多頭領導、多頭管理，容易造成環節多的現象，難免出現政令不同，執法力度減弱，督辦難、工作效率大打折扣等情況。其次是工作隨意性加大。部分鎮街將其他中心工作也交由執法隊去處理或派員參加，執法隊員被隨意安排參加行政 7

執法以外的工作。最后是重使用輕管理。部分鎮街對執法隊的日常工作抓得不緊不實，存在重使用，輕管理的現象。對隊員的日常管理、廉政教育缺乏應有的常態監督、檢查，在執法過程中容易出現執法不嚴、不依法行政等消極問題。

要解決“職責不清”的問題，就要理清鎮街園區執法中隊接受屬地部門和局雙重管理的關系。樹立行政執法相對獨立的意識，堅持依法執法，嚴格執法，公平公正執法，對事不對人，對上負責和對下負責相一致。對于這些問題，執法局將爭取市委市政府和相關職能部門的支持，實現明確分工，落實鎮街園區執法隊的行政關系和業務關系，避免因職權不清帶來管理不順暢的問題。切實解決執法工作中“職責不清”的現象。

當前，我們的城管執法事業所面臨的環境異常復雜，不確定不穩定因素增多，管理難度加大。我們必須了解大局、思考大局、心系大局、立足大局，以更加寬闊的視野，以更加振奮的精神，以更加扎實的作風，認真貫徹落實科學發展觀，貫徹落實上級的各項方針政策，以城管執法事業發展的更大成績，為維護大局、服務大局作出我們應有的貢獻。

第三篇：農產品質量提升專項行動工作方案

農產品質量提升專項行動工作方案

根據《XX縣質量強縣工作領導小組辦公室關于印發<2021年質量強縣暨質量提升行動工作方案>的通知》（X質強縣辦〔2021〕X號）要求，為深入推進質量強縣戰略，切實提升全縣質量發展水平，加快融入成渝地區雙城經濟圈建設，助推XX融城發展、協同發展，特制定本方案。

一、工作任務

一是持續提升農產品質量，加快建設“7+3”現代農業生產體系。

繼續加大農產品質量安全風險監測和監督抽查力度。嚴格規范農藥、獸藥和化肥的使用，推廣種養循環農業發展模式和技術，農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污綜合利用率均穩定在90%以上，農產品產地初加工率達62%。實施食用農產品集中交易市場食品安全規范化建設“三年行動”計劃。建立健全農產品使用質量和食品安全追溯體系。嚴格落實農產品質量安全追溯“4掛鉤”工作。全面推行“合格證+追溯碼+品牌Logo”模式，加快農產品質量安全追溯管理信息平臺推廣應用。（責任股室：政策法規和行業管理股、農業生產發展股、鄉村治理股、各鎮畜牧獸醫站）

二是不斷改善環境質量。

加快推進污染地地塊土壤詳查和風險評估工作。加強全縣優先保護類耕地土壤環境保護工作。（責任股室：農業生產發展股）

三是強化質量抽檢監測。

切實做好重要食用農產品質量監測和風險預警工作，加強抽檢。加強質量信用體系建設。推動食用農產品、農業生產資料重點產品追溯體系建設。（責任股室：政策法規和行業管理股）

四是創新品牌培育發展。

推進省級農產品質量安全監管示范縣復審工作，推動綠色食品、有機農產品和地理標志農產品發展。（責任股室：政策法規和行業管理股）

二、工作要求

（一）加強組織領導。

成立以局長為組長、分管領導為副組長，相關職能股室（站）為成員的農產品質量安全監管工作領導小組，切實加強農產品質量安全監管工作的領導，制定下發工作方案，細化各項任務分工，確保工作有序推進。

（二）加強宣傳引導。

通過張貼宣傳單、發放宣傳資料、設立宣傳咨詢點、開展主題宣傳活動等方式，多渠道開展農產品質量安全法律法規及相關知識宣傳，并向群眾傳授違禁農藥、假冒偽劣種子、假化肥的識別方法，提高群眾鑒別能力，使廣大農業生產者、經營者和消費者知法、懂法、守法、用法，不斷提高公眾農產品質量安全意識和安全生產水平，營造良好社會氛圍。

（三）加強信息報送。

各責任股室要按要求報送質量工作推進情況。每月25日之前報送質量提升動態信息1-2條到政策法規和行業管理股；11月20日前報送全年質量強縣暨質量提升行動工作開展情況。

第四篇：河北省公用事業服務專項提升行動行動方案

附件4：

河北省公用事業服務專項提升行動

工作方案

根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展城鎮建設三年上水平工作的實施意見》（冀辦發[2010]36號），為全面提升我省公用事業服務水平，從2011年到2013年，在全省范圍內開展供氣、供熱、供水和公交等公用事業服務專項提升行動。具體方案如下：

一、目標任務

供氣行業：改變城市燃料供應結構，逐步向天然氣為主發展，以優質清潔能源取代成本高、污染大的能源，設區市燃氣普及率達到99%以上，縣（市）城區燃氣普及率達到70%以上。設區市管道燃氣比重達到80%以上。管網搶修及時率100%，灶前壓力合格率100%。

供熱行業：大力發展以熱電聯產為主，大型區域鍋爐為輔的集中供熱，改善城市環境，提高居民生活舒適度，采暖期供熱溫度要符合國家標準，供熱溫度達標合格率95%以上，管網搶修及時率100%。全面推進供熱計量改革，設區市集中供熱普及率達到80%以上，熱計量收費面積達到30%以上。

供水行業：加快城市供水設施建設，拓展供水服務范圍，全面關停供水服務范圍內自備水源井，提高飲用水水質，出廠水9項水質單項合格率和管網水7項水質單項合格率達到

95%以上，管網壓力合格率達到97%以上，管網搶修及時率100%。

公交行業：加快公交場站等基礎設施建設，進一步優化公共交通運營結構，提升公交服務水平。公交出行分擔率石家莊、唐山達到30%以上，其它設區市達到25%以上。萬人擁有公交車輛石家莊、唐山、邯鄲達到18標臺，其它各設區市達到15標臺。公交車輛運行正點率達到90%以上，車廂整潔合格率達到95%以上。

二、重點工作

（一）加快基礎設施建設，提升服務能力

供氣行業：積極利用天然氣，天然氣長輸管線沿線城市要加快天然氣設施建設，全部實現天然氣供應。已經實現天然氣供應的城市要擴大天然氣使用范圍，提高天然氣使用比重，優化能源結構，改善城市大環境質量。對使用年限超過15年且不符合國家現行標準的和有嚴重安全隱患的燃氣管道，各地要制定管網更新改造計劃，按照步驟進行更新和改造，提高燃氣供應系統的安全性。在部分城市的邊緣地區和遠離長輸天然氣管線的地區，因地制宜發展壓縮天然氣供應，提高燃氣普及率。

供熱行業：積極制定集中供熱專項規劃，發展以熱電聯產集中供熱為主導的城市供熱體系，設區市單臺容量在10噸/小時以下、縣級市單臺容量在4噸/小時以下的分散式燃煤小鍋爐，要根據本地熱源能力作出合理安排，利用三年時間逐步關停。對熱交換站進行全部接管，減少由于服務環節過多而引發的社會矛盾。積極利用太陽能、風能、地熱、沼

氣等清潔能源，建立新型能源體系，大力開展供熱系統節能技術改造，提高能源利用效率。全面推進供熱計量改革，所有新竣工建筑、大型公共建筑和進行熱計量改造后既有建筑，要全部取消按面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費。縣級市和10萬人口以上縣城要全部出臺供熱計量價格及收費辦法，開展供熱計量收費試點，試點面積不低于50萬平米。

供水行業：加快城市水源地、供水廠、供水管網等基礎設施建設，保障供水能力。抓好水源地保護，嚴格禁止一切在飲用水水源保護區內污染水質的活動，避免水源污染。實施水廠技術改造，提高供水水質，集中式飲用水水源地水質全部達標。加強供水水質檢測機構建設，積極引進先進的檢測設備，增加檢測項目，提高檢測水平。推廣水質在線儀表應用，提高供水水質的監測水平和出現異常情況的快速反應及處理能力。全面推行一戶一表、計量收費。

公交行業：積極推進“公交優先”，建立適應城市可持續發展的高效優質的公交系統。整合現有公交資源，優化公交經營模式，調整公交路網布局，提高公交出行分擔率，改善公交車檔次，確立公共交通在城市交通中的主題地位，形成安全有序、方便舒適、快捷高效、質優價廉的公交體系。建立城市公交財政補貼機制，對城市公交公司承擔的社會公益職能（老年人、殘疾人、軍人、傷殘軍人、傷殘警察、離休干部免費乘車，學生、成人持月票優惠乘車）和完成政府指令性任務所增加的支出進行財政補貼，確保城市公交行業正常運轉。以公交客流集中區域為重點，重點建設片區公交樞紐，形成以公交專用道為紐帶，以公交樞紐站為龍頭的現代化公交換乘體系，全面提高公交運行效率。

（二）細化行業服務標準，提升服務質量

一是細化燃氣、供熱、供水服務標準。2011年各市行業主管部門要集中組織相關服務單位學習河北省《供熱行業服務標準》、《燃氣行業服務標準》和《供水行業服務標準》，并在日常管理和服務過程中認真貫徹執行。在省級服務標準的基礎上，各市都要根據本地實際情況和行業特點，制定本市的燃氣、供熱、供水行業服務標準規范，在文明舉止、入網辦理、戶內管道設計施工驗收、收費經營、運行管理、應急處置、投訴處理以及管理監督方面進一步細化提升。

二是全面提升管道用戶服務質量。供氣行業重點要在用戶申請、泄漏搶修、入戶安檢等方面進行提升。戶內燃氣設施設計施工要充分聽取用戶意見，在滿足規范要求前提下盡量做到美觀和便于裝修，充分考慮用戶需求。在接到用戶申請遷移、改裝、拆除燃氣設施后，應迅速安排設計和施工人員現場勘查,并在5個工作日內答復。向社會公布并保持24小時事故報警（修）電話，搶修人員要晝夜值班。接到用戶管網燃氣事故報警后，搶修人員必須迅速出發，30分鐘內到達現場。戶內燃氣設施發生故障，應在報修6小時內修復。定期檢查戶內外管線、燃氣設施的安全情況，工業用戶、商業用戶、公建用戶每月檢查一次，居民用戶每年檢查一次以上。供熱行業重點要在溫度保障、測溫服務、停熱退費等方面進行提升。應按照當地政府規定的供熱起止時間供熱和停熱，不得延期供熱和提前停熱。如遇惡劣寒冷天氣，可適當

提前供熱或延期停熱。遇事故搶修需臨時停熱時，應在第一時間通知用戶，并盡快恢復供熱。供熱期間連續36小時以上停熱或室內溫度達不到16℃，供熱單位應制定相應的退費措施。用戶因室溫不合格要求測溫，供熱單位應迅速組織相關人員入戶測溫，查找溫度不達標原因，屬于供熱設施原因的，供熱單位應及時給予維修。供水行業重點要在水質安全、停水處理和臨時供水等方面進行提升。要保證公共供水達到國家規定的壓力標準和水質標準，用戶反映水質問題，須化驗的2日內予以化驗，5日內答復。加強供水管線及附屬設施的巡檢、維護和保養，確保24小時不間斷供水。由于工程施工、設備維修等原因確需暫停供水或降壓供水的，提前24小時通知用水單位或個人，并盡快恢復正常供水。管網設施漏水搶修應做到小漏不超過24小時，大漏連續搶修，冬季要做好漏水現場的清冰防滑工作，方便用戶出行安全。

三是抓緊制定公交服務標準。將規范公交服務，提升服務水平納入三年上水平工作內容，從老百姓不滿意的地方抓起，從改善公交服務的基礎工作做起，針對公交服務中的薄弱環節，組織專門人員進行調研，從公交站臺、營運車輛、車容環境、服務禮儀、行車規范、宣傳報站、營運安全、營運調度、投訴處理、服務質量考核等方面，抓緊制定《河北省公交行業服務標準》，2011年底出臺。各市也要依據省級標準和自身的地理環境、人口狀況，制定詳細的公交出行服務標準規范。

四是積極開展文明行業創建活動。以“政府放心、群眾滿意、社會認可”為宗旨，在全省供氣、供熱、供水、公交行業

范圍內開展優質服務競賽、勞動技能競賽、巾幗建功和青年文明號、工人先鋒號、文明示范點創建活動，積極創建文明行業。公交行業還要積極開展文明線路、文明車輛、文明車組的創建活動，倡導“無人售票，有人服務”理念，努力創造更加良好的乘車、候車環境，使更多的文明線路、文明車輛、文明車組成為深入民心的服務精品與城市名片。

（三）推行陽光便民服務，提升辦事效率

一是完善價格機制。在供氣、供熱、供水和公交等公用事業現行價格需要調整時，嚴格按照價格法的要求，在物價部門指導下，組織召開價格聽證會，認真聽取用戶和不同階層代表的意見，特別是對困難群體，要有一定的優惠補貼措施。價格調整一經批準，要通過新聞媒體及時向社會公布。價格標準、計價方式、收費辦法及優惠措施要讓群眾家喻戶曉、明白有數。

二是落實公開內容。把產品質量和服務標準、產品及服務價格、辦事流程、應急事故處置、行業服務承諾、熱線服務和報修電話等內容向社會公開。把人民群眾反映最強烈、社會最敏感、職工最關心的內容，作為辦事公開的重點加以落實。供氣行業重點落實燃氣開戶、抄表收費、液化氣罐裝、鋼瓶入退網、管網搶修維修、用戶報修、供氣質量等內容的公開工作。供熱行業要落實好供熱質量、熱費收繳、用戶入網、供熱搶修維修、用戶測溫、熱費減免、價格調整等內容的公開工作。供水行業要落實好供水水質、水費繳納、水表鑒定、供水設施維護搶修、應急供水以及水價構成等內容的公開工作。公交行業要落實好公交線路分布、間隔、首末班

時間、線路新辟調整、票價及調整、IC卡辦理、免費乘車及車廂優質服務等事關群眾出行方面的公開工作。

三是創新服務舉措。積極整合服務資源，建立以服務熱線為載體的高標準客戶服務中心，為用戶提供舒適的辦事環境，明確“一站式”服務具體路線圖和時間表。通過開通服務熱線，形成申請、受理、設計、施工、移交、維修、收費、咨詢、投訴為一體的高效流程，確保熱線服務辦結率達到100%。設區市要全部開設敞開式綜合服務辦事大廳，打破以前單一熱線受理，封閉式辦理的服務模式，實現真正意義上的“進一個門，辦所有事”的服務模式，提高行業工作效能和服務保障能力。

（四）強化安全運營管理，提升應急水平

一是落實安全運營監管。加強對供氣、供熱、供水和公交等公用事業安全運營的監督管理，配備專職安全管理人員，定期對設施運營狀況進行監督檢測，對于不符合安全運營要求的單位要及時整改，保證設施設備安全、穩定運行。加大安全技術投入，落實運營設施維修和養護資金，對超期運行、問題嚴重的現有設施、設備、管網和運營車輛等要加快進行改造升級，確保設施設備完好。

二是加強隱患排查治理。加大隱患排查治理力度，各行業每年至少開展三次以上的安全隱患專項治理活動，進一步完善安全隱患日常排查、定期排查和整治制度，使隱患排查治理、事故防范工作規范化、日常化、制度化，推動隱患排查治理工作的有效開展。建立完善安全隱患排查治理長效機制，經常抓，反復抓，常抓不懈，把安全隱患排查治理持之

以恒地堅持下去。

三是建立應急救援體系。按照國家和省的要求，結合本市實際，以確保安全供氣、供熱、供水為目標，建立健全安全生產應急救援體系，完善重大事故應急預案。充分整合現有人員、設備等資源，建立具有快速反應能力的專業化搶險救援隊伍，認真開展定期演練。加強與相關部門的協調配合，形成部門、企業、社會聯動機制，增強預案的針對性和可操作性。

三、保障措施

（一）加強組織領導。設區市人民政府要成立公用事業專項提升行動工作組，具體負責對實施專項提升行動的指導、協調和督察。要按照本行動方案，制定具體的實施方案和相關政策措施，進一步細化任務目標，明確職責分工，將公用事業服務工作納入年終考核范疇，調動各方面的積極性，確保行業管理和服務質量上水平。

（二）完善制度建設。堅持制度創新，完善行為準則和職業道德規范，建立起按制度辦事、靠制度管人的機制。把公用事業服務提升工作作為提高行政效能和預防腐敗的重要工作，強化責任，健全制度，抓好落實。要建立系統、完善、相互銜接的制度體系, 把制度建設貫穿于工作的各個環節，做到以制度管人，以制度管事，以制度規范運行。

（三）健全監督機制。強化監督考核，建立考核評價機制，使公用事業服務工作成為廣大職工的自覺行動，及時發現和糾正工作中存在的問題，切實采取措施進行整改。對服務工作取得成績的，及時予以表彰和獎勵。建立咨詢、求助、投訴舉報機制，強化紀律約束和責任追究。對在工作中搞形式主義，弄虛作假、欺上瞞下，以及侵害群眾利益的行為，要嚴肅追究有關領導和工作人員的責任。

（四）強化專業培訓。供氣行業重點加強政策法規、燃氣應用、安全用氣、燃氣具安裝維修等方面培訓。供熱行業重點加強行業政策標準規范、系統調控改造、熱計量技術路線等方面培訓。供水行業重點加強供水調度、運行管理、凈水操作、水質化驗等方面的培訓。公交行業重點加強駕駛員崗位技能培訓，建立星級管理考核長效機制。各市行業主管部門應每年至少組織一次專業培訓，通過加強專業培訓，使從業人員掌握必要的專業知識和操作技能，做到持證上崗、專業上崗、安全上崗。

（五）搞好宣傳發動。結合行風建設和創先爭優活動，加強公用事業服務提升經驗交流，總結推廣經驗，提高全省公用事業業服務整體水平。堅持抓兩頭帶中間的工作方法，加強分類指導，調動各方面工作的積極性，把公用事業服務提升工作不斷引向深入。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體作用，大力宣傳先進單位和個人的典型經驗，鼓勵廣大干部職工比學趕超，努力營造良好的創先爭優氛圍。

第五篇：專項行動工作方案

專項行動工作方案三篇

專項行動工作方案 1

為貫徹落實黨的十九大精神，深化服務業供給側結構性改革，推動服務業優質高效發展，促進消費體制機制建設，根據《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》《中共中央 國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》《國務院關于印發“十三五”市場監管規劃的通知》《服務業創新發展大綱(2017-2025 年)》等部署要求，市場監管總局、國家發展改革委決定組織開展服務業質量提升專項行動，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、*中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，以提高服務業質量和核心競爭力為中心，堅持質量第一、消費引領、市場主導、審慎監管，大力實施質量強國戰略，創新服務質量治理，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變，不斷提升公共服務供給能力和供給質量，實現服務業質量水平整體提升，打造中國服務品牌，更好支撐經濟轉型升級，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

到 2020 年底，通過開展服務業質量提升專項行動，服務業整體競爭力持續增強，服務業質量治理和促進體系更加完善，服務質量監管進一步加強，服務消費環境有效改善，消費產品和服務質量不斷提升，消費者滿意度顯著提高。

二、主要任務

(一)推動服務創新能力建設。鼓勵企業開展技術工藝、產業業態和商業模式創新，促進人工智能、生命科學、物聯網等新技術在服務領域的轉化應用。發揮龍頭企業帶動作用，開展服務質量共性技術聯合開發與推廣。鼓勵企業依托現有生產能力、基礎設施、能源資源等發展平臺經濟、共享經濟，提供基于互聯網的個性化、柔性化、分布式服務。引導企業創新服務業融合發展模式，構建線上線下聯動服務網絡。支持檢驗檢測認證、售后服務和服務質量監測等公共服務平臺建設，繼續推進服務業綜合改革試點，引導檢驗檢測認證機構集聚發展。

(二)激發企業質量提升動力。引導企業樹立質量第一的強烈意識，推廣應用先進質量管理體系和方法，積極運用新理念和新技術加強服務質量管理。鼓勵企業作出優質服務承諾，推動服務質量信息公開，引導服務企業全面、真實、準確、及時公開服務質量信息內容。大力弘揚創新發展、追求卓越的企業家精神，營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，培育根植質量文化。根據實際情況，對于質量提升效果顯著的企業，給予相應的激勵政策。

(三)開展服務質量監測。加強服務質量測評指標、模型和方法研究，推進建立服務質量綜合評價體系，逐步完善模型統一、方法一致、測評規范、數據歸集、結果可比的服務質量監測機制。推進公共服務質量監測結果運用，引導地方政府和有關部門改善公共服務供給結構和質量。針對質量問題集中和人民群眾關注重點服務領域加強服務質量監測，動態掌握服務質量狀況，實施更有針對性的政策措施。

(四)加強服務質量監管。強化服務業領域市場監管綜合執法，探索建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型服務質量監管機制。積極適應服務經濟新業態、新模式特點，堅持包容審慎監管，創新監管模式，為新興服務產業營造良好發展環境。探索建立跨部門、跨

區域執法聯動響應和協作機制，加強服務質量問題信息共享和聯合執法。

(五)強化售后服務及質量擔保。引導企業加強售后服務模式創新，健全服務網絡，完善服務體系，不斷增強企業售后服務功能。依法督促生產經營者履行首問負責和質量擔保責任，及時受理和處理消費者質量投訴，保護消費者合法權益。完善新能源汽車等產品質量擔保條款和相關標準，探索開展第三方爭議處理機制試點。督促企業建立健全質量追溯體系，履行質量擔保、售后服務、缺陷召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。加大產品和服務質量保險應用推廣力度，保障質量安全事故受害者得到合理、及時的補償。

(六)加強服務行業信用監管。健全服務企業信用記錄，加快構建跨地區、跨部門、跨領域的協同監管和聯合懲戒機制，對嚴重違法失信主體采取行業限制性措施，依法予以限制或禁入。有效整合應用全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統等數據資源，推進實施企業信用風險分類監管。對信用風險等級高的市場主體，適當提高抽查檢驗等監管頻次，適時進行消費警示提示。鼓勵信用服務機構開展服務領域企業信用評價，充分發揮行業協會商會的行業誠信自律作用。

(七)推動服務標準提高。加快研制新興服務領域標準，穩步提高服務標準水平。推廣和實施質量領先、企業參與、社會認可的服務領域行業標準和團體標準，鼓勵企業制定和實施高于國家標準或行業標準的企業標準，增強企業競爭力。深入實施企業標準領跑者制度，全面推進企業服務標準自我聲明公開制度實施，完善社會監督機制。

(八)加大服務認證力度。加強服務認證技術和規范研究，完善服務業重點領域認證認可制度。大力推行高端品質認證，在健康、教育、金融、電商等領域探索推進服務認證活動。建立健全社會第三方服務認證認可制度，鼓勵企業積極參

與服務認證，引導各類服務企業特別是中小型服務企業獲得服務認證，幫助更多服務企業提升質量管理水平。

(九)提升服務業從業人員素質。加大服務業各領域專業人才培養力度，擴大應用型、技術技能型人才規模，大力培養復合型人才。強化綜合素質和創新能力培養，創新培養培訓方式，深化產學教融合、校企合作，實行工學結合的人才培養模式。推行終身職業技能培訓制度，完善職業培訓補貼制度，暢通技能人才成長路徑，推動服務從業人員職業化、專業化發展。推動企業廣泛開展質量意識教育、質量素質教育、質量能力教育和質量專業教育，大力弘揚工匠精神，提高員工職業素質。

(十)加強服務領域品牌建設。指導重點行業服務企業實施質量升級計劃，導入優秀質量管理模式，對標國內外同行業先進水平，持續開展競爭性績效對比，改進服務質量水平。強化服務品牌價值評價體系建設，培育具有國際影響力的品牌評價理論研究機構和評價機構。鼓勵發展品牌建設中介服務企業，建設一批品牌專業化服務平臺，為企業提供更專業的服務。

(十一)推進服務消費環境建設。深入開展放心消費創建活動，廣泛開展消費投訴公示工作，針對消費者反映問題較為突出的服務領域，實施質量監測、重點抽查、行政約談、消費調查、公開曝光、行業規范、培育標桿等一系列措施，破除侵害消費者權益的明規則、潛規則，營造安全放心的服務消費環境。鼓勵、引導有柜臺或者場地出租的商場、超市，特別是具備一定規模的家具、建材、家電等大型商場，攤位較多的集貿市場、批發市場，網絡交易平臺、電視購物平臺等為銷售者、服務者提供經營條件及相關服務的經營者，建立和完善賠償先付制度。

(十二)推動服務質量社會共治。推進服務質量治理方式變革，創新服務質量治理模式，推進以法治為基礎的社會多元治理，構建市場主體規范、行業自律、社會監督、政府監管、消費者參與的服務質量共治格局。強化服務質量社會監督與輿論監督，推廣服務領域消費后評價制度，從平臺型企業入手建立消費者自主評價機制，確保消費者評價信息真實、公開、易于識別、便于獲取[網監司]。探索培育第三方服務質量監測和評價機構，對企業服務質量進行體驗調查和比對分析，引導理性消費選擇。

三、工作要求

(一)加強組織協調。各地市場監管部門、發展改革部門要高度重視服務業質量提升工作，加強產業政策與質量提升手段的協調互動，結合本地區開展質量提升行動實施方案有關內容，根據實際情況制定服務質量專項行動計劃，落實細化行動措施，穩步推進各項工作開展。

(二)加大工作宣傳。做好服務業質量提升專項行動宣傳引導工作，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、自媒體等傳播媒介，宣傳推廣各地服務業質量提升先進經驗做法，營造良好的社會輿論范圍。

(三)強化督促檢查。各地市場監管部門、發展改革部門要與相關部門加強合作，將服務業質量提升專項行動納入地方黨委政府質量提升督促檢查中，及時掌握本轄區工作開展情況，確保任務落實到位。

(四)建立長效機制。要及時總結服務業質量提升專項行動工作成效，發掘、總結和推廣典型經驗。要認真查找工作中存在的問題和不足，不斷改進工作模式和方法，修訂完善規章制度，推動建立服務業質量提升的長效工作機制。

專項行動工作方案 2

為進一步規范征地拆遷行為，維護群眾合法權益，落實省委巡視整改意見，明確部門和各村居以及集體經濟組織責任，細化工作要求，切實解決當前全鎮征地拆遷工作中存在的問題和矛盾，鎮黨委、政府決定，從2018年7月至11月，在全鎮開展征地拆遷專項治理工作。

一、總體目標

嚴格執行征地拆遷法律、法規及政策規定，全面排查各村居、各部門對鎮黨委成立以來和之前涉訪、涉訴及上級反饋的征地拆遷項目，嚴肅處理嚴重違法違規行為，限期整改工作中存在的問題，妥善化解征地拆遷中的矛盾糾紛，大力提高征地拆遷依法管理水平，大幅度減少征地拆遷信訪數量，有效維護社會穩定，促進科學發展。

二、排查整治重點

(一)集體土地征地拆遷項目排查整治重點

1.征地程序是否合法。是否嚴格執行土地利用總體規劃和農用地轉用計劃。是否嚴格履行征地前的告知、確認和聽證等工作程序。是否嚴格執行“征地補償資金預存”制度。經依法批準征收土地的，是否嚴格落實征收土地“兩公告一登記”制度。(牽頭單位：國土所，配合單位：各村居、各部門)

2.被征地農民社會保障是否履行。是否按照省政府 93 號令要求，對被征地農民落實“即征即保、應保盡保”。縣政府批準征地補償安置方案前，是否對被征地農民社會保障費用落實情況提出審核意見。經國務院批準征地的，是否將被征地農民社會保障費用落實情況報省人力資源和社會保障部門審核。對勞動年齡段內的被征地農民是否建立就業培訓和指導體系。(牽頭單位：勞保所，配合單位：國土所、農經技中心、各村居)

3.征地補償費用是否及時足額到位。是否存在以會議紀要、政府文件等形式變相降低補償標準。是否存在拖欠、截留、挪用征地補償費用等行為。征地拆遷補償費用是否及時、足額支付，是否存在“以租代征”行為。對經批準實施增減掛鉤項目，是否存在補償安置不到位行為。是否存在未經批準擅自擴大增減掛鉤

范圍行為。是否存在違反相關政策法規下放管理權限行為。是否存在未制定房屋拆遷計劃、未開展拆遷補償方案論證、未進行社會穩定風險評估，即實施征地拆遷行為。對依法強制搬遷的項目，是否嚴格執行法定程序。是否存在采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供氣和道路通行等非法方式迫使被拆遷人搬遷行為。(牽頭單位：各村居，配合單位：國土所、財政所)

三、行動計劃及階段安排

各村居、各相關單位要迅速組織對本轄區征地補償情況進行全面自查自糾，對“以租代征”“拖欠、截留、挪用征地補償費用”、不按標準補償安置和因違法用地引起的強征強拆等違法違規征地行為，要迅速落實整改，并依法依規從重從嚴查處。

1.問題排查階段：2018 年 7 月 16 日至 2018 年 8 月 31 日。各村居各相關單位按照要求進行自查自糾，對發現的問題進行匯總上報至牽頭單位，其中集體土地征地拆遷項目排查整治重點第 3 項，8 月 20 日前上報國土所統一匯總。

2.問題整改階段：2018 年 9 月 1 日至 2018 年 10 月 30 日。對發現的問題，各村居、各相關單位要結合工作實際進行分析與研判，形成針對性處置意見，迅速完成問題整改。對涉及嚴重違法違規的，要嚴肅查處。對違法行政、辦事不公以及因工作不力引發征地拆遷惡性事件、大規模群體性上訪事件的，要嚴肅追究相關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

3.總結提升階段：2018 年 11 月 1 日至 2018 年 12 月 20 日。各村居、各相關單位要認真總結和反思以往在征地拆遷和被征地農民社會保障工作中的不足，在今后的工作中以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，對群眾反映的問題不“堵”不“避”，不“拖”不“壓”，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，努力做到早發現、早處置，防止矛盾積累激化，切實把征地拆遷矛盾糾紛解決在基層。

四、工作要求

(一)強化組織領導。這次專項治理行動，時間緊、任務重、要求高、紀律嚴。各村居、各有關部門要高度重視，列入近期工作的重要議事日程，堅持黨政“一把手”負總責、親自抓，建立健全統一領導、部門協作的工作機制。要認真制訂實施方案，明確目標任務，細化職責分工，落實工作責任，加強協調配合，建立工作制度，扎實推進征地拆遷專項治理工作，確保取得實效。

(二)依法穩妥推進。一要切實落實征地拆遷政策。按照嚴格程序、嚴格標準、嚴格監管“三個嚴格”的要求，不折不扣地貫徹執行。征地前要及時公告，征求群眾意見，不得強行實施征地。房屋拆遷要充分尊重被拆遷人選擇產權調換、貨幣補償等方面的意愿。要嚴格執行征地拆遷補償標準，確保及時足額支付到位，堅決防止拖欠、截留、挪用補償費用。要合理安排普通商品房、拆遷安置房、經濟適用房、廉租房、公共租賃住房等建設規模，保障不同層次被拆遷居民的安置和購買需要。征地涉及拆遷農民住房的，應先安置后拆遷，力爭“零過渡”，確保被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。二要扎實穩妥推進被征地農民社會保障。要加大政策宣傳力度，采取各種方式嚴格執行省政府第 93 號令。嚴格按照市政府文件要求，由人社局牽頭，會國土局、財政局、農工辦共同制定整改方案，在今年底前完成 2017 年以前被征地農民逐步納入社會保障的目標任務;對 2018 年新發生的征地，要按照“即征即保”的要求，及時將被征地農民納入社會保障，切實維護被征地農民合法利益。三要大力整頓規范拆遷市場和拆遷行為。要按照“依法拆遷、和諧拆遷、有情拆遷和人性化拆遷”的要求，切實關心弱勢群體拆遷問題，做到依法拆遷、友情關愛，對符合城鄉低保條件的拆遷戶全家全部納入低保，對困難群眾給予經濟補助，對重病家庭給予大病救助。要

強化屬地管理責任，加快城鄉拆遷與社保、住房等政策的有機對接，優先保障拆遷過渡，優先解決安置房屋，努力為重點工程建設提供有力保障。深入實施拆遷市場“凈化”工程，集中排查梳理拆遷項目中存在的違法、違規問題，及時嚴肅查處相關責任單位和責任人，并予以公開通報和媒體曝光。

(三)加強督促檢查。專項治理期間，鎮政府將組織鎮紀委、監察室等有關部門成立督查組，對各村居、各部門開展自查自糾、上級交辦征地拆遷信訪事項辦理、違法違規行為查處等情況進行全面督查，并以適當方式進行通報。對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴肅處理，確保專項治理各項要求落到實處。

(四)構建長效機制。要堅持標本兼治、治本為主的原則，加快建立、全面推進征地拆遷風險評估制度，從源頭上預防和減少征地拆遷矛盾的發生;強化矛盾糾紛調處機制，切實做到征地拆遷矛盾的動態排查，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題;健全應急處置機制，一旦發生突發事件，迅速做好穩控工作，就地平息事態;嚴格責任追究機制，強化行政問責，堅決維護法律法規、黨紀政紀的權威性和嚴肅性。

專項行動工作方案 3

根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》、《中華人民共和國電信條例》(國務院令第 291 號)和《電話用戶真實身份信息登記規定》(工業和信息化部令第 25 號)，電話用戶真實身份信息登記(以下稱實名登記)于2013 年 9 月 1 日起全面實施。一年多來，電話用戶實名登記制度基本建立，用戶實名登記率逐步提高。但是，基礎電信企業部分社會營銷渠道落實電話用戶實名登記要求不嚴，非實名電話卡(含無線上網卡)依然存在。一些不法分子利用非實名電話卡進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動，嚴重侵害人民群眾合法權益，擾亂社會正常秩序，危害國家安全和社

會安定。為防范和打擊不法分子利用非實名電話卡進行違法犯罪活動，維護人民群眾合法權益，保障國家安全和社會安定，工業和信息化部、公安部、工商總局決定，自 2015 年 1 月 1 日至 12 月 31 日，在全國范圍聯合開展電話“黑卡”治理專項行動(以下簡稱專項行動)。

一、指導思想和工作目標

以黨的十八大和十八屆*中、*中全會精神為指引，堅持依法打擊和源頭治理相結合，堅持管理措施和技術防控相結合，建立完善“黑卡”治理協作機制，著力強化“黑卡”源頭防范，堅決切斷“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴厲打擊利用“黑卡”實施違法犯罪行為，切實維護人民群眾合法權益，保障國家安全和社會安定。

二、組織協調機制和工作職責

為加強對專項行動的組織協調，工業和信息化部會同公安部、工商總局建立電話“黑卡”治理專項行動協調機制，并在工業和信息化部通信保障局設立電話“黑卡”治理專項行動辦公室(以下簡稱專項辦)。專項辦負責組織推進全國專項行動，協調解決專項行動推進過程中出現的問題，匯總專項行動開展情況，統籌做好相關宣傳引導工作。專項辦主任由工業和信息化部通信保障局主要負責同志擔任，成員包括工業和信息化部、公安部、工商總局相關司局負責同志和基礎電信企業集團公司相關部門主要負責同志。專項行動中涉及電信行業“黑卡”治理工作的重大事項，由專項辦向工業和信息化部電話用戶真實身份信息登記工作領導小組匯報。各省(自治區、直轄市)通信管理局會同當地公安廳(局)、工商行政管理局建立當地電話“黑卡”治理專項行動協調機制，并在通信管理局設立電話“黑卡”治理專項行動辦公室，負責協調推動本地區專項行動。

在電話“黑卡”治理專項行動期間，工業和信息化部及各地通信管理局(以下

簡稱電信主管部門)負責牽頭組織開展專項行動，組織電信行業采取有效措施嚴格落實電話用戶實名登記要求;公安機關負責依法處理電話“黑卡”相關違法犯罪活動，配合電信主管部門開展電話用戶實名登記工作執法檢查;工商行政管理部門負責配合電信主管部門和公安機關依法處理電話“黑卡”相關違法行為。

三、工作任務和措施

(一)強化電話“黑卡”源頭防范

1.提升身份信息核驗能力。2015 年 2 月 1 日起，基礎電信企業和移動通信轉售企業(以下簡稱電信企業)各類營銷渠道為用戶辦理電話入網手續時，應利用專用移動應用程序(APP)、與“全國公民身份證號碼查詢服務中心”聯網比對等有效技術措施，核驗用戶身份信息，實現系統自動錄入用戶身份信息，停止人工錄入方式。對持有居民身份證之外有效證件的用戶，電信企業應在自有營業廳為其辦理電話入網手續。

2.完善證件核驗技術手段。2015 年 9 月 1 日起，電信企業要求各類實體營銷渠道全面配備二代身份證識別設備，在為用戶辦理電話入網手續時，必須使用二代身份證識別設備核驗用戶本人的居民身份證件，并通過系統自動錄入用戶身份信息;不得委托未配備二代身份證識別設備的社會營銷渠道辦理電話用戶入網手續。

3.進一步規范社會營銷渠道。電信企業通過技術和管理措施加強對社會營銷渠道(含網絡代理)的日常監督管理，嚴格社會營銷渠道的代理條件，禁止簽約社會營銷渠道擅自委托下級代理商辦理電話入網手續。電信企業對社會營銷渠道配發統一標識和代理編號，并要求其在顯著位置進行張貼。

4.加強網絡營銷渠道管理。電信企業通過網絡營銷渠道銷售電話卡時，在預選卡號環節，應要求用戶上傳居民身份證的掃描信息，將該信息與“全國公民身份證號碼查詢服務中心”進行聯網比對，核驗通過后方可配送電話卡;在電話卡配

送環節，應確認用戶身份證件與網上提交的身份信息一致后，方可向其交付電話卡并為其開通移動通信服務。對沒有取得電信企業網絡售卡代理的網店，電信企業要會同網絡交易網站經營者及時進行清理。

電信主管部門、工商行政管理部門根據相關法律法規規章和《工商總局 工業和信息化部關于加強境內網絡交易網站監管工作協作 積極促進電子商務發展的意見》(工商市字〔2014〕180 號)等要求，加強對境內網絡交易網站的管理，督促境內網絡交易網站經營者及時清理未取得電信企業網絡售卡代理的網店。

5.強化單位用戶實名登記。電信企業為單位用戶辦理移動電話入網手續，要在與單位用戶簽訂的協議中明確電話用戶實名登記義務，對移動電話卡實際使用人的身份證件進行核驗并登記身份信息，做到移動電話卡與實際使用人一一對應。對用于智能電表、公交車監控等行業應用的無線上網卡，要登記責任單位及責任人信息。

6.全面推進未實名老用戶補登記。對于 2013 年 9 月 1 日前入網的未實名老用戶(含沒有登記信息或登記信息不全的)，基礎電信企業要在其辦理新業務、更換移動電話卡時依法要求其進行補登記，并利用話費積分獎勵等方式積極主動引導其進行補登記，確保在 2015 年 12 月 31 日前本企業全部電話用戶實名登記率達到**%以上。基礎電信企業要通過多種方式向未實名老用戶告知補登記方法，設立便捷的異地補登記渠道，并在補登記過程中對用戶提供的身份證件和身份信息進行查驗。未實名老用戶進行補登記時，電信企業不得擅自加重用戶責任、要求用戶變更資費套餐等。

各通信管理局可根據國家相關法律法規，結合本地實際積極推動出臺地方法規或政府通告，進一步完善未實名用戶補登記要求，組織當地基礎電信企業做好未實名用戶補登記工作。

(二)加大“黑卡”發現力度

7.深入開展監督檢查。各通信管理局和基礎電信企業按照《工業和信息化部關于加強電話用戶真實身份信息登記監督檢查工作的通知》(工信部保〔2014〕234號)要求，定期對電話用戶實名登記工作進行監督檢查。移動轉售企業要加大對本企業各類營銷渠道的自查力度，確保各類營銷渠道認真落實電話用戶實名登記要求。

8.建立健全協作機制。各通信管理局會同當地公安廳(局)、工商行政管理局建立執法檢查協作機制，積極探索聯合執法檢查的協作方式，加大對社會營銷渠道和流動商販售賣非實名電話卡、盜用他人身份信息進行虛假登記等違規行為的檢查力度。公安機關在偵辦違法犯罪案件過程中，注重發現和搜集“黑卡”號碼信息，及時匯總并轉交當地通信管理局依法依規進行處理。

9.核實用戶身份信息準確性。電信企業對以同一身份證件在一個省份內登記了 5 張以上移動電話卡的用戶為重點，通過核驗登記信息、進行回訪等措施，驗證用戶身份信息的準確性。對登記信息虛假、缺失、不準、不全并且在電信企業通知的期限內未補正信息的用戶，依據法律法規和服務協議限制向其提供有關通信服務。

10.暢通社會舉報渠道。各通信管理局、電信企業設立舉報電話、郵箱和網站欄目等，接受社會各界對出售非實名電話卡違法行為的舉報，及時對被舉報違法行為進行調查取證，并按照有關規定對查實的違法行為及時進行處理。

(三)從嚴處理“黑卡”相關違法違規行為

11.快速核實關停“黑卡”。在執法檢查工作及公安機關辦案工作中，對發現的涉嫌違法犯罪的本地“黑卡”，各通信管理局組織本地電信企業依法配合公安機關查詢使用人身份信息，對無法查清身份信息的有關“黑卡”予以關停，并對

流出渠道進行查處;對發現的涉嫌違法犯罪的外地“黑卡”，由發現地通信管理局通報歸屬地通信管理局，由歸屬地通信管理局組織當地電信企業依法配合公安機關查詢使用人身份信息，對無法查清身份信息的有關“黑卡”予以關停，并從重對流出渠道進行查處。對公安機關通報的“黑卡”的核實和關停情況，通信管理局要及時反饋相關公安機關。

12.建立違法渠道黑名單制度。電信企業將電話用戶實名登記要求納入對社會營銷渠道的考核獎懲體系，對出現出售非實名電話卡等嚴重違法行為的社會營銷渠道，按協議及時取消代理。各通信管理局組織當地電信企業建立違法社會營銷渠道黑名單制度，對被納入黑名單的違法社會營銷渠道，不得委托其辦理電話入網手續，并由各通信管理局移交當地工商行政管理局通過企業信用信息公示系統對其進行公示。

13.從嚴進行責任追究。對監督檢查中發現的違反電話用戶實名登記要求的行為，各通信管理局、電信企業按照《工業和信息化部關于加強電話用戶真實身份信息登記監督檢查工作的通知》要求，充分利用企業內部業績考核、網絡信息安全責任考核、行政處罰等手段，及時進行問責和處罰。

14.依法追究法律責任。電信企業要加強對用戶身份信息的保護。對違反《刑法》規定，將用戶身份信息出售或非法提供給他人的電信企業及其社會代理渠道責任人，公安機關依法進行查處。公安機關根據通信管理局提供的線索或自身掌握的情況，對涉嫌利用“黑卡”從事的違法犯罪活動及時進行立案偵查和依法打擊。

四、工作要求

(一)提高思想認識，精心組織安排。各相關單位要從加強行業基礎管理、提升國家網絡信息安全基礎保障能力、打擊違法犯罪和維護國家安全的高度，充分認識“黑卡”治理工作的重要性，制定專項行動實施方案，明確專項行動的主管

領導、牽頭部門和責任人、聯系人，加強組織領導和協調，確保各項任務落到實處、取得實效。

(二)密切協作配合，形成工作合力。各級電信主管部門、公安機關、工商行政管理部門積極爭取地方黨委、政府支持，充分發揮各自職能優勢，嚴格依法開展工作，健全以聯合執法檢查、“黑卡”號碼信息通報、黑名單制度實施、案件調查配合、法律責任追究為重點的協作機制，定期進行會商，及時交流工作情況。每季度第一個月的 15 日前，各通信管理局、基礎電信企業集團公司要將上一季度“黑卡”治理工作開展情況匯總上報專項辦。

(三)加強宣傳引導，營造良好環境。各單位要認真做好專項行動相關宣傳引導工作，加強對專項行動中涉及“黑卡”典型事件的報道，及時向社會公眾通報專項行動取得的成果，積極爭取社會公眾的理解和支持，提高電話用戶進行實名登記的意識，有力震懾利用“黑卡”開展的違法犯罪活動。

(四)做好行動總結，堅持常抓不懈。2015 年 12 月，電信主管部門會同公安機關、工商行政管理部門對“黑卡”治理專項行動進行總結，對工作成效好的單位和個人，予以表揚;對工作成效差的電信企業，責令進行整改，取消評優資格。建立和完善“黑卡”治理長效機制，完善相關制度和措施，繼續有效發揮協作機制作用，加強常態化管理，鞏固工作成效。