第一篇：城鄉基層黨建統籌發展的研究方法及目標

創先職稱論文發表網

摘要：城鄉基層黨建統籌發展就是要打破傳統的城鄉分割的基層黨建結構，改變城鄉黨建“兩張皮”的現狀，通過城鄉資源共享、優勢互補的舉措，以及相關機制的建立和調整，把城鄉基層黨組織的工作作為一個整體，通盤考慮，統一規劃，最終實現城鄉統籌的基層黨建新格局的構建，形成全國城鄉基層黨建“一盤棋”。城鄉基層黨建統籌發展是城鄉統籌發展的必然要求，更是城鄉統籌發展的重要內容。黨的十七屆三中全會對基層黨建提出了明確的要求，即構建城鄉統籌的基層黨建新格局，這是黨中央對當前城鄉統籌發展局勢的快速反應。落實構建城鄉統籌的基層黨建新格局的戰略目標，實行城鄉基層黨建統籌發展，對于推動城鄉經濟社會的發展，全面建設小康社會目標的實現，都具有十分重要的現實意義。城鄉基層黨建統籌發展是新世紀出現的一個全新概念，構建城鄉統籌的基層黨建新格局是新時期黨的建設的新任務和新目標，對于怎樣構建這么一個全新的黨建格局，正處于探索和研究階段，還沒有確定切實可行的實現途徑和固定的模式。要實現推動城鄉基層黨建統籌發展，首先必須了解和掌握它的科學內涵和主要內容。

關鍵詞：統籌發展；新格局；科學內涵；問題；解決對策

城鄉基層黨建的科學內涵有這么幾個層次：1.承認城鄉基層黨建發展不平衡是城鄉基層黨建統籌發展的前提；2.鞏固基層黨組織的先進性，提高黨的執政能力是城鄉基層黨建統籌發展的核心；3.構建城鄉統籌的基層黨建新格局是城鄉基層黨建統籌發展的階段性目標；4.建立促進城鄉黨建資源雙向流動的機制是城鄉基層黨建統籌發展的突破口；5.全心全意為人民服務是城鄉基層黨建統籌發展的根本價值取向。城鄉基層黨建統籌發展的主要內容實質上就是黨的建設包含的幾個主要方面，即是從黨的理論建設、組織建設、制度建設、作風建設以及反腐倡廉建設等這幾個方面實行城鄉基層黨建的統籌發展。在了解和掌握科學內涵和主要內容之后，其次就是對當前城鄉基層黨建統籌發展的試點展開調查研究，分析當前城鄉基層黨建統籌發展存在的問題，并提出相應解決對策。根據各個試點活動發現，城鄉基層黨建統籌發展主要存在以下幾個問題：1.統籌理念不開放； 2.共建動力不夠足；3.共建范圍不夠寬；

4.聯創活動不經常；5.結對方式不普遍； 6.服務平臺不夠廣；7.責任落實不到位；8.各項機制不健全；9.理論依據不完善。針對存在的問題和障礙，相應的解決對策是：1.必須狠抓落實，確保城鄉基層黨建統籌發展落到實處；2.不斷創新和完善黨建工作創新的理論依據；

3.必須充分調動社會的各種重要力量；4.要加強對高新科技的利用。

城鄉基層黨建背景與意義

進入21世紀后，國際形勢風云突變。世界多極化深入發展，科技進步日新月異，經濟全球化日益加快。發達國家在經濟、科技等方面仍占優勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩定、不確定因素增多，給我國發展帶來新的機遇和挑戰。尤其對我國長期處于落后、封閉半封閉的農村來說，更是一種機遇。這種機遇能不能把握，農村的經濟能不能取得長足發展，其中一個關鍵的因素就是農村的基層黨組織建設能力問題。黨和國家在推動城鄉統籌發展的過程中，逐步認識到基層黨建統籌發展在城鄉統籌發展全局中的重要地位和作用。于是，在 2008年，黨的十七屆三中全會把“健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局”寫進《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》報告里。2009年，黨的十七屆四中全會報告《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》又在基層黨組織這一項里明確提出 “構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的要求。兩次全會的報告表明黨和國家對城鄉基層黨建當前形勢的發展作出了正確的判斷和積極的回應，并對城鄉基層黨建提出了新任務和新目標。構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是 城鄉基層黨建統籌發展的研究方法及目標

新世紀黨的建設偉大工程的新課題，城鄉基層黨建統籌發展在全國處于摸索和初始階段，沒有現成的經驗可循，也缺乏相關的理論指導。在這樣的背景下，我國各地開始在實踐中積極探索城鄉基層黨建統籌發展的途徑和方式。重慶以及成都兩個全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區在基層黨建方面走在了全國的前列，他們積極創新基層黨建的思路和模式，在探索實現城鄉基層黨建統籌發展的途徑方面取得了不小的成績。當然，在全國其他各地還有不少的探索創新活動，他們當中也有很多取得了積極的效果。對這些效果的評估，以及實踐活動中存在的問題都缺乏系統的整理，故而對城鄉基層黨建統籌發展進行全面系統的研究，具有較高的理論和現實意義。城鄉基層黨建統籌發展的研究，當前的重點是掌握其科學內涵和主要內容，并對城鄉基層黨建統籌發展試點的做法、成效進行總結和研究，探索一條或多條可供各地借鑒的解決目前城鄉基層黨建統籌發展問題的新經驗和途徑，為今后該領域的研究提供理論探索的依據和基礎。繼而為“三農”問題的順利解決提供幫助，為社會主義新農村的建設貢獻力量。

城鄉基層黨建現狀概要和文獻綜述黨的十六大提出統籌城鄉經濟社會發展以來，統籌城鄉發展的實踐活動迅速在全國展開，并取得了明顯的成效。黨的十七屆三中全會鑒于城鄉統籌發展的形勢，創造性的提出“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的戰略目標。這是因為，幾年來，關于城鄉統籌發展的研究日益增多，取得了可觀的研究成果，但是，城鄉基層黨建統籌發展作為城鄉統籌發展的一個重要內容，目前還沒有得到學界足夠的關注，在這方面的研究很匱乏并不夠深度。通過網上書城的搜索和多個圖書館的尋找，遺憾的發現以“城鄉基層黨建統籌發展”為題的專著一本也沒有。根據文獻檢索查知，以“城鄉基層黨建統籌發展”為題的論文也是少之又少，但以 “構建城鄉統籌新格局”為題的論文和研究報告相對較多，與本文相關的研究成果就更不用說，也是相當的多。但是，“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”只是 “城鄉基層黨建統籌發展”的目標，是研究“城鄉基層黨建統籌發展”的一部分內容，并不是全部，因此可以說，對城鄉基層黨建統籌發展的研究猶如春天的樹葉，才剛剛發芽而已。當前對城鄉基層黨建統籌發展的研究，主要集中在四川和重慶。四川和重慶兩省各自成立了城鄉基層黨建統籌發展研究的項目，分別是《建立健全城鄉統籌的黨建工作一體化新格局研究》與《重慶市統籌城鄉基層黨的建設調查報告》。四川省以蘭亞賓教授為主的課題研究組，對城鄉基層黨建統籌發展的進程、研究現狀以及存在問題都進行了深刻的探討和研究，并對如何實現城鄉統籌發展提出了切實可行的建設性意見，其內容大概為：

（一）確立新的理念、原則和目標體系；

（二）全面統籌，有所側重，激發內生活力；

（三）建立長效機制，推動城鄉基層黨建統籌發展持續進行；

（四）提供保障，為城鄉基層黨建統籌發展優化外部環境。重慶市的調查研究組對城鄉基層黨建統籌發展面臨的主要問題也提出自己的看法，指出：一是內在動力不足，二是著力點不明確，三是現行體制存在障礙，并提出相關的對策建議，即：

（一）必須以繼續解放思想為先導，樹立統籌城鄉黨建的思想意識；

（二）必須以創新組織建設為關鍵，建立統籌城鄉黨建的組織體系；

（三）必須以健全體制機制為保障，構建統籌城鄉黨建的制度支撐。除此之外，當然還有其他一些學者和單位以及基層黨組織對城鄉基層黨建統籌發展進行過研究，總體上來說，這些研究有很多重復和相似之處，對城鄉基層黨建統籌發展存在的問題和解決對策研究分散且不夠系統，對城鄉基層黨建的科學內涵和主要內容缺乏論述。基于此，本文將著重探究城鄉基層黨建統籌發展的科學內涵和主要內容，通過對各地的試點報告的總結，全面系統的論述存在的問題和解決對策，并企望本項研究成果能夠促進城鄉基層黨建更好的發展。發展離不開創新，研究離不開繼承。城鄉基層黨建統籌發展的研究，需要在整理和分析已有研究成果的基礎上，借鑒他山之石，推動研究的不斷深化和前進。

通過文獻檢索和整理，與本文內容相關的研究成果主要有以下這些：

（一）相關專著有：梅憲賓著的《新時期黨建》，劉川生主編的《中國共產黨建設發展研究》，虞云耀著的《黨的建設研究》，李慎明著的《全球化背景下的中國大黨建》，羅爭玉著的《毛澤東、鄧小平、江澤民基層黨建理論研究》；

（二）報紙、期刊文章：《重慶市統籌城鄉基層黨的建設調查研究》課題組的《構建城鄉統籌基層黨建新格局的探索與思考》，蘭亞賓的《建立健全城鄉統籌的黨建工作一體化新格局研究》，胡上山的《關于構建城鄉統籌基層黨建新格局的思考》，中共中央組織部研究室的《重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的調查報告》，鄭迎的《構建城鄉統籌的基層黨建新格局》、《構建城鄉統籌的基層黨建新格局的意義和措施》，王曉飛的《構建城鄉統籌的基層黨建新格局》，陳勇的《構建城鄉統籌的基層黨建新格局》，焦長龍的《構建城鄉統籌基層黨建工作新格局》，劉明華的《構建城鄉統籌基層黨建新格局》，劉海濤的《構建城鄉一體的基層黨建新體制》，蔡愛華的《構建適應統籌城鄉發展的黨建工作新格局》，楊群紅的《農村基層黨建難題破解之道》，黃羽新的《農村基層黨組織建設的成功探索》，光華的《欠發達地區統籌城鄉黨建工作普遍存在的問題》和《欠發達地區統籌城鄉黨建工作的路徑選擇》，彭忠斌的《上海積極構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局》，朱奉余的《探索城鄉黨建一體化新模式》，中共陜西省榆林市委組織部的《探索城鄉一體的基層黨建工作機制》，尹學朋、任中平、李俊的《探索農村基層黨組織設置新模式》，中共湖北省荊門市委的《統籌城鄉黨組織建設的探索》，趙旭波、許偉的《構建城鄉統籌基層黨建新格局》，華彥玲的《構建城鄉統籌基層黨建新格局》，周貴平、傅杰的《構建統籌城鄉基層黨建工作新格局》，劉桂豐的《努力構建城鄉統籌基層黨建新格局》，楊東廣的《以統籌城鄉黨建來統籌城鄉發展》，等。城鄉基層黨建統籌發展的相關研究成果還有很多，在這里不一一列出，本文將在參考文獻中補充上來。

第二篇：城鄉統籌基層黨建范文

構建城鄉統籌基層黨建新格局問題的調研報告

黨的十七大提出要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會統籌發展新格局。這種新格局，既包括經濟、政治、文化、社會建設的城鄉統籌發展，又包含黨的建設城鄉統籌發展。在新形勢下，如何打破城鄉黨建二元分割的封閉格局，更好地構建城鄉統籌基層黨建新格局，為城鄉經濟社會統籌發展提供堅強的組織保證，是當前各級組織部門的當務之急。

為此，根據湛江市2008年組織工作重點調研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構建城鄉統籌基層黨建新格局問題研究》課題組，通過召開座談會、實地走訪等形式，深入細致地調研。走訪了全縣15個鄉鎮（街道），60多個村（社區），以及80多個市、縣固本強基工作組，并有針對性地約談鄉鎮（街道）黨（工）委書記、鄉鎮長（主任），縣直機關、企事業單位主要領導，村（社區）黨支部書記、主任共170多人，對當前構建城鄉統籌基層黨建新格局的現狀、面臨的困擾進行了專題分析，并對如何構建城鄉統籌基層黨建新格局，作了深入調查與探索性研究。現將調查研究情況報告如下：

一、我縣基層黨組織的基本情況

徐聞縣共有基層黨（工）委28個，其中鄉鎮黨委14個，街道黨工委1個，縣直機關黨工委1個，農墾系統黨委5個，機關企業黨委6個，以及徐聞經濟開發區黨委；黨組32個；黨（總）支部1045個，其中機關企事業單位黨支部847個，農村黨支部173個，社區黨支部25個（含6個糖廠社區黨支部）。全縣黨員26218人，其中機關黨員11850人，農村黨員14368人。

自2004年6月以來，我縣按照省委、市委的統一部署，認真開展“十百千萬”干部下基層駐農村，深入實施固本強基工程活動。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊404個、954人，其中省直工作隊4個、工作隊員19名，市直工作隊93個、工作隊員249名，縣直工作隊307個、工作隊員686名。進駐了198個村（社區）開展以城鄉統籌發展為目的的固本強基工作。2008年，省、市派出173個城市黨支部與我縣173個農村黨支部進行“一幫一”結對幫扶活動。據統計，四年來，省、市、縣工作隊和城鄉基層結對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬元，其中為群眾辦好事實事3600多件，投入資金1740多萬元；為駐點村上集體經濟項目113個，投入資金570多萬元。幫助農村加強了班子建設和干部隊伍建設，在一定程度上轉變了農村干部的工作作風，建立健全了村務、黨務制度，理清了農村經濟發展思路。通過這些活動，干部受到了教育，群眾得到了實惠，基層黨組織增強了活力，農村經濟和社會各項事業取得了長足的進步，為社會主義新農村建設奠定了堅實的組織基礎和群眾基礎，成為“群眾滿意工程”。

二、主要做法和成效

近幾年來，我縣主要是按照省委、市委的要求，結合實際，認真開展了“十百千萬”干部下基層駐農村、實施固本強基工程，開展選派優秀年輕干部到農村基層任職鍛煉，以及開展城鄉基層黨組織互幫互助活動等，取得了較好的成效。主要如下：

（一）加強組織領導，落實工作責任。自開展活動以來，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統一領導、組織部門牽頭指導、鄉鎮（街道）黨（工）委具體協調、城鄉基層黨組織廣泛參與”的工作機制。縣四套班子成員分別掛鉤聯系鄉鎮（街道）負責督導；縣直147個副科以上單位也掛鉤聯系村（社區）；各鄉鎮（街道）、村（社區）也相應成立領導機構，認真落實工作責任；各派出單位的領導定期或不定期下點指導工作和現場辦公。形成了級級有領導、層層有責任，上下聯動、齊抓共管的工作局面。

（二）加強班子建設，夯實黨的執政基礎。各固本強基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標，著力加強基層班子建設。特別是今年，結合村、社區“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領導崗位上來。據統計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個村、社區共推選446名經濟能人進入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務群眾有本領、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔任村級黨組織負責人。同時，還結合先進性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓班等，加強對農村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓，幫助黨員干部增強責任感，改進作風，提高了綜合素質和致富帶富能力，進一步增強了農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（三）加強經濟發展，增強村集體財力。思路決定出路，發展推動進步。幾年來，各掛點單位和駐村工作組緊緊抓住發展經濟這一要務，發揮各駐村工作隊的資金、技術、信息等優勢，幫助駐點村理清發展思路，因地制宜，利用駐點村土地、資源、地理位臵等優勢上項目，發展集體經濟，如：商貿經濟、店鋪經濟、服務經濟、特色經濟和資源經濟等。另外，還組織勞務輸出，增加農民收入，取得了較好的成效。駐點村（社區）的集體經濟純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個村（社區）集體經濟年收入達到3萬元以上，實行了脫貧的目標。

（四）加強新農村建設，促進農村發展。各工作隊駐村后，以加強維穩能力建設為己任，采取多種方式推動農村的和諧穩定發展。一是做好調解工作。定期開展對農村不穩定因素的排查，及時掌握群眾的思想動態，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調處各種矛盾糾紛，維護農村和諧穩定。二是解決農村熱點難點問題。駐村干部深入了解群眾關心的各種熱點難點問題，并在能力范圍內通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫療幫扶、項目幫扶以及服務幫扶等形式，逐步解決熱點難點問題。特別是在解決群眾行路難問題上，支持和配合農村修建了水泥路3008公里。三是開展普法教育。開展各種形式的普法教育活動，進行法制宣傳，提高農民的遵紀守法意識，增強了村民的法律意識。四是推進農村精神文明建設。以創建特色文化村、建設文化室、舉辦文化活動為載體，引導農民在文化建設中作“主人”、當“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農民的文明素質。

（五）加強制度建設，逐步規范管理。幾年來，廣大駐村干部積極協助村“兩委”理順關系，進一步規范運作，全面推行黨務、村務、財務公開。為促進駐點村各項工作順利開展，各工作隊著眼于構建相關的工作管理、監督機制，如湛江市環保局駐龍塘鎮龍塘村工作隊，幫助駐點村建立健全了《龍塘村村規民約》，使該村有一個良好的管理和監督制度。目前，全縣198個村（社區）都建立黨務、村務等方面的制度，使農村基層組織各項工作逐步走上有章可循、有規可依的軌道。

（六）加強城鄉結對幫扶，提升城鄉共建水平。按照省委、市委開展城鄉基層黨組織互幫互助活動的安排，省、市173個城市機關黨支部與我縣農村黨支部結對幫扶共建，組織了黨員到我縣農村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉互助方面取得初步的成效。通過城鄉互幫互助活動，城市參與農村建設的水平有了一定的提高。

（七）加強自身建設，提高駐村干部素質。廣大駐村干部乘著到農村學習鍛煉的契機，肩負重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環境中經受鍛煉。在工作過程中，他們嚴格要求自己，認真扮好角色，積極充當農村工作的“調研員”、“宣傳員”、“指導員”、“監督員”、“調解員”和“傳播員”，主動投身到新農村建設各項工作中去，通過多種途徑提高自身素質。經過實踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到民生疾苦，增強了服務基層、服務群眾的自覺性，提高了做群眾工作的能力。

三、當前困擾構建城鄉統籌基層黨建新格局的主要問題 在開展城鄉統籌基層黨建工作過程中，我們發現，當前，在思想認識、組織設臵、制度建設和組織活動開展等方面，仍然存在一些困擾構建城鄉統籌基層黨建新格局的問題。主要體現為“四個滯后”：

（一）思想認識滯后。一些基層黨組織及其領導對城鄉統籌基層黨建工作認識不到位，沒有從全局的角度充分認識做好這項工作，是夯實黨的執政基礎，實現城鄉協調發展的重要措施。而是簡單地認為城鄉統籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導致了在工作過程中存在“三性”。一是應付性。只是按照有關文件的要求，蜻蜓點水式地走過場，當村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時，卻從不過問。有的單位甚至因為資金問題、領導不重視等原因，甚至有抵觸情緒。如下橋鎮橋南村黨支部反映，結對幫扶的機關黨支部只來過一次，走了后就沒有了消息。在今年村里遭遇嚴重水災時，結對的機關黨支部連打電話來過問都沒有。二是接濟性。機關黨支部對統籌共建的認識不到位，認為只是隨便拿一點錢、物給村黨支部就了事。大多數機關黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來，或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學生，沒有解決村黨支部的實際困難，達不到統籌共建的目的。三是隨意性。機關黨支部沒有深入農村進行調查研究，只是隨便聽聽村班子個別人提出的一些不切合實際的項目，便不自量力草草上馬，也沒有對項目建設進行跟蹤，結果留下“爛尾工程”。

（二）組織設置滯后。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關系設臵，實行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴格的行政隸屬關系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機關黨組織按照行政隸屬關系設臵，而農村黨組織主要是按照行政村來設臵。這種城鄉二元分割的基層黨組織設臵方式，制約了城鄉黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現就農村黨建抓農村黨建，就機關黨建抓機關黨建的現象，在人才培養、黨員的管理和教育上出現了城鄉脫節的現象，不利于城鄉統籌發展。

（三）制度建設滯后。由于沒有一套較為完善的城鄉統籌基層黨建工作制度，導致城鄉統籌基層黨建工作責任不明確，使城鄉統籌基層黨建工作缺乏強有力的保障措施，加上一些黨組織領導抓黨建工作責任意識不強，造成了“無人管事”的不良局面。如2008年省委、市委共安排173個城市機關黨支部和我縣的173個農村黨支部結對開展城鄉基層黨組織互幫互助活動，但到目前為止，只有55個城市機關黨支部到村開展互幫互助活動，仍有118個城市機關黨支部從未與村黨支部有過聯系。

（四）活動形式滯后。在調研中發現，相當一部分的城市機關黨組織在開展統籌共建活動中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問幾名困難黨員、貧困學生。活動內容空洞枯燥，方式簡單陳舊，效果差強人意。這與省委要求的要在互幫互助活動中，開展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉互助，積極幫助農村黨支部解決實際問題，加強黨員干部的作風建設，更好地服務農村群眾，促進城鄉黨組織協調發展等，還有相當的差距，與統籌城鄉基層黨建工作的要求極不適應。

四、構建城鄉統籌基層黨建新格局的對策措施

構建城鄉統籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉統籌發展來謀劃、部署和推進基層黨建工作，堅持統籌兼顧、城鄉互動的原則，進一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應城鄉統籌發展的體制障礙，充分發揮基層黨組織的創造活力，推動城鄉黨建互促互進，實現城鄉黨的基層組織建設由相對分隔向相對融合轉型，整體推進黨的基層組織建設。

（一）創新城鄉統籌基層黨建理念，以統攬全局的觀念來引領城鄉統籌基層黨建的開展。

思想是行動的指南。要構建城鄉統籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉經濟社會發展一體化的新實踐，以統籌發展的思路，牢固樹立與構建城鄉統籌基層黨建新格局相適應的思想觀念，以新的觀念來引領城鄉統籌基層黨建的開展。

1、樹立城鄉黨建協調發展的整體觀。各級黨組織要以科學發展觀為指導，按照統籌兼顧、全面協調可持續發展的要求，增強城鄉統籌意識，樹立區域觀念，轉變城鄉二元分割的思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，把城鄉黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉“一盤棋”，制度設計城鄉“兩相益”，工作推進城鄉“兩手抓”，努力實現城鄉黨建整體推進、協調發展。

2、樹立城鄉黨員都是黨內主體的平等觀。各級黨組織要認真落實黨章規定的黨員權利義務，樹立農村黨員與城市黨員都是黨內主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉差別”，消除對農村黨員的偏見和歧視，公正平等地對待城鄉所有黨員。

3、樹立與時俱進的抓城鄉基層黨建的創新觀。各級黨組織要充分認識城鄉統籌基層黨建新格局與現行黨建工作模式的關系，在繼承傳統黨建工作好做法和好經驗的基礎上，對一些不適應、不符合城鄉統籌發展的思路、模式和做法進行改革，優化思路，拓寬領域，豐富內容，改進方式，健全機制，使黨的基層組織建設體現時代性、把握規律性、富于創造性。

4、樹立以構建城鄉統籌基層黨建新格局來推動城鄉協調發展的服務觀。各級黨組織要切實改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉統籌發展的全過程和各環節，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配臵基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。

（二）創新城鄉基層組織設置模式，以科學合理的組織機構來抓好城鄉統籌基層黨建的開展。

基層黨組織肩負著貫徹執行黨的路線、方針、政策，領導和團結黨員及人民群眾進行社會主義建設的任務。隨著社會主義市場經濟的不斷完善和統籌城鄉發展的不斷推進，按照地域、單位為主設臵的基層組織體系，已經無法滿足城鄉統籌基層黨建新格局的要求。當前，務必在以地域、單位為主設臵的基層黨組織的基礎上，樹立區域性大黨建觀念，轉變城鄉二元分割的思維模式，本著地域相鄰、行業相近、便于管理、便于互動和有利發揮作用的原則，打破城鄉界限，跨越所有制形態，以產業為紐帶，以區域為依托，建立覆蓋城鄉的形態穩定、機制開放、城鄉一體化的基層黨組織網絡。

1、科學合理設臵農村基層黨組織。要從適應農村城鎮化、農業產業化、農民分工化的要求出發，按照“一調二改”調整農村基層黨組織設臵：“一調”即調整村級黨組織設臵方式，由過去按農村黨員居住地域就近設臵黨支部轉變為村級設臵黨總支，并按產業分類設臵黨支部，按黨員職業狀況設臵分類黨小組；“二改”就是改變黨員編排方法，由過去按黨員居住地以村為單位統一編排，轉變為個人意愿和組織安排相結合，以居住地和行業分類進行編排；改進黨支部職責，由過去統一職責轉變為組織共性與行業個性相結合的職責。逐步形成以農村黨總支為主體、產業黨支部為骨干、分類黨小組為基礎的新型組織構架，才能充分發揮黨總支的領導作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉基層黨組織統籌共建。

2、加快實現基層黨組織全覆蓋。大力推進基層黨組織動態延伸，采取“保留”、“新建”和“聯建”的方法，加快在城鄉新經濟組織、新社會組織、專業協會、集貿市場、產業園區、轉制企業設臵和調整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實現基層黨組織全覆蓋。保留，即對已有黨組織的專業協會、集貿市場、改制企業，無特殊情況，原有的黨組織予以保留，其建制視實際上情況作適當調整；新建，即對具有一定規模的，還未設立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專業協會、產業園區，單獨建立新的黨組織；聯建，即對黨員人數不足三人，暫不具備單獨建立黨組織的“兩新”組織、專業協會、集貿市場、產業園區、轉制企業，按照地域相鄰，行業相近，自愿聯合的原則，建立聯合黨組織。

3、建立城鄉統籌基層黨組織共建工作機構。構建城鄉統籌基層黨建新格局，在機構設臵上既要打破基層黨組織條塊分明、獨立工作的局面，實現基層黨組織黨建資源統籌和資源共享，同時，又要解決好城鄉統籌基層黨建中存在的“無人管事”、“人浮于事”等問題，做到有專門機構、專職人員負責抓。可以通過“五式一組”的模式，設臵城鄉統籌基層黨建臨時黨委和城鄉統籌基層黨建工作領導小組解決好這些問題。“五式”即：區域聯建式，在就近的村、社區中，在自愿平等、互利互惠的基礎上，按照資源共享、以強帶弱的原則，實行村與村、村與社區的黨支部（總支）聯合建立臨時黨委，促進生產要素和黨建要素優化配臵；產業聯建式，對產業相同的村、社區、企業黨支部（總支），以產業為主體，依托產業鏈聯結黨組織建立臨時黨委，發揮產業黨組織在統籌城鄉黨建中的作用，實現產業內部互聯互建；社區聯建式，組織多個優勢城市社區與農村社區黨支部（總支）對接，建立臨時黨委，開展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯共建，推動優勢互補，促進發展，實現雙贏；村企聯建式，按照以企帶村、村企整合、工農互助的思路，組織企業和村、社區黨支部（總支）聯合建立臨時黨委，推動以工補農、以工促農；部門聯建式，發揮機關事業單位黨組織在經費保障、人才聚集、管理規范等方面的優勢，組織發動機關事業黨支部與農村黨支部聯合建立臨時黨委，開展幫扶，引領農村發展。“一組”即設臵城鄉統籌基層黨建工作領導小組。就是在臨時黨委的基礎上，成立城鄉統籌基層黨建工作領導小組，領導小組負責牽頭協調各基層黨組織開展城鄉統籌基層黨建工作，統一領導和指導臨時黨委開展城鄉統籌基層黨建工作，負責檢查、督促和考核城鄉統籌基層黨建工作，從而，在機構設臵上形成城鄉一體大黨建工作新格局。

（三）創新城鄉統籌基層黨建工作制度，以規范的制度來保障城鄉統籌基層黨建的開展。

無規矩不成方圓。構建城鄉統籌黨建新格局，推動城鄉基層黨組織共同發展，不可能一蹴而就，一勞永逸。要立足城鄉統籌黨建實際，建立和完善相關的制度，將統籌共建工作責任具體落實到城鄉黨組織及其領導，并建立相關的督促和考核評價制度，以制度來保障各級基層黨組織抓好黨建“主業”，才能確保城鄉統籌黨建工作長期化、制度化、規范化。在這方面，要做到“三建一完善”。

1、建立城鄉統籌基層黨建相關責任制度。建立城鄉統籌基層黨建工作領導小組和城鄉統籌基層黨建工作臨時黨委工作制度，把構建城鄉統籌基層黨建，加強基層組織建設的責任具體落實到相關黨組織。建立機關黨組織與城鄉基層黨組織結對共建制度，把構建城鄉統籌黨建新格局責任延伸到機關、事業單位。健全各系統黨（工）委之間聯動機制，定期召開協調會議，溝通情況，協商工作，從而形成上下聯、層層創、合力抓的新格局。要制定單位黨組織領導聯系點及部門包村（社區）制度，明確黨組織書記為城鄉統籌基層黨建工作責任人，明確黨組織領導干部黨建工作聯系點工作內容。

2、建立健全黨建工作考核評價制度。要以“量化目標、強化責任、嚴格考評、兌現獎懲”為主要內容，把城鄉統籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標，實行機關、事業單位、結對村（社區）黨組織同安排、同部署、同考核。把黨（工）委、黨組及其一把手抓黨建“主業”的情況作為考核重點，把基層黨建工作作為主要內容，把考核結果納入各級領導班子和領導干部考核。要建立城鄉統籌基層黨建職責評議制度，注重考核黨員、群眾對統籌城鄉黨建工作的公認度和滿意度，形成各級黨組織上下聯動、齊抓共管的局面。要把結對共建工作與黨內“爭先創優”活動有機結合，把黨員在結對共建活動中的表現和效果與干部考核和黨員民主評議有機結合起來，形成互促互動，共同推進的工作長效機制。

3、建立相應的督促檢查機制。根據城鄉統籌基層黨建工作的目標要求，建立城鄉統籌基層黨建工作情況匯報制度，定期組織各級黨組織匯報工作情況，為下步工作開展提供依據。同時，采取定期或不定期巡查、隨機抽查、明查暗訪等形式，加強督促檢查，促進構建城鄉統籌基層黨建新格局工作扎實推進。

4、完善黨建工作制度。在過去的黨建工作責任制基礎上，實行黨員領導干部既要抓好本級黨建，又要抓好城鄉統籌基層黨建的“一崗雙責”制，制定“雙責”工作目標，明確工作責任，強化各級黨組織領導干部抓城鄉統籌基層黨建工作的責任意識，以制度來保障城鄉統籌基層黨建成為黨建“主業”的重要內容。

（四）創新城鄉統籌基層黨建工作形式，以科學可行的方式來推動城鄉統籌基層黨建的開展。

構建城鄉統籌基層黨建新格局必須服務于城鄉統籌發展，以統籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯建為基本抓手，以增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，提高黨員干部的素質、服務廣大人民群眾為基本目標，創新開展實踐活動，通過城鄉基層黨組織之間工作聯動、功能互補，實現雙向受益、共同提高的“雙贏”。

1、暢通交流渠道，加強城鄉人才資源聯動培養。火車跑得快，全靠車頭帶。要以加強城鄉基層黨組織班子、干部隊伍和實用人才建設為核心，創新交流機制，拓寬渠道，為構建城鄉黨建新格局提供人才保證。一是選好配強村（社區）領導班子。要在堅持科學的選人用人機制的基礎上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優秀人才，選拔到基層領導班子。“選”，就是在堅持“兩推一選”、“公推直選”的基礎上，通過黨員選舉，把政治素質好、致富帶富能力強的人選進班子；“引”，就是通過公開選拔的方法，引進優秀的大學生和優秀的外來人員，到村（社區）班子任職；“派”，就是由上級黨組織下派機關、企事業干部到村班子任職；“兼”，就是通過組織程序，讓那些致富后愿意回報家鄉、幫助建設新農村的農民企業家兼任村（社區）班子成員。二是加強農村人才隊伍建設。要啟動實施農村實用人才培訓工程，把農村實用人才培養成黨員，把黨員培養成建設新農村的模范。要建立優秀外出務工人員檔案，指定專人聯系，有計劃、有目標地培養農村人才。要制定外出務工經商能人返鄉創業政策，鼓勵支持他們帶資金、帶技術返鄉創業；要積極引導、鼓勵、支持城市人才到農村創業，并采取有力措施，把一些政治素質好、創業能力強的實用人才，作為村（社區）后備干部進行重點培養。三是加強城鄉黨員干部交流。要打破人才工作城鄉二元分割局面，實現城鄉人才縱橫有序交流。要推行黨政機關后備干部到基層任職制度，深化機關、事業單位干部派駐農村、社區工作制度，選派專業技術人員進駐農村、社區工作等。要大膽開展實施城鄉干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機關的年輕黨員干部通過下掛到農村基層鍛煉，增強農村工作經驗，培養優良的作風。同時，使農村黨員干部通過上掛到城市機關鍛煉，學習機關先進的管理經驗，拓寬知識面。從而，促進城鄉人才互動交流，加快城鄉全面協調發展步伐。

2、堅持城鄉一體化，加強城鄉黨員聯動管理。一是建立城鄉一體的發展黨員機制。要在過去以地域、單位為主的發展黨員方式上，積極探索城鄉聯動的發展黨員工作方式，特別是在發展流動農民工黨員工作上，要實行流入地和流出地黨組織“雙向培養”辦法，由流入地和流出地各指定一名專人進行跟蹤聯系培養，流入地、流出地定期互通信息，嚴格把關，保證質量，共同培養入黨積極分子，共同發展黨員。二是建立城鄉一體的黨員培訓機制。依托農村遠程教育網絡和區域性網絡資源，建立城鄉黨員互動教育平臺，利用網絡雙向交流的特點，開展城鄉黨員互動式教育和交流。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實用技術培訓等有機結合起來，組織從業分散的黨員在網上參加黨的活動，接受培訓，提升城鄉基層黨員培訓一體化程度，以城鄉一體化促進城鄉黨員的聯動培訓。要充分利用城市機關、企事業黨組織的活動陣地、黨建資源和培訓設施，組織選派農村、社區黨員到機關、企事業黨組織培訓學習。要把農村、社區和機關、企事業單位黨員培訓統一納入整體培訓規劃，將城鄉黨員集中在一起培訓學習，不斷縮小城鄉黨員的思想觀念、知識結構、綜合素質上的差別。三是建立城鄉一體的黨員管理方式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責原則，加強城鄉黨組織之間的聯系，對外出務工黨員，加大雙向互動管理力度，完善流動黨員雙重管理辦法，城市社區、“兩新”組織及機關、企事業單位基層黨組織要主動接納在本社區、本單位居住、就業的流動黨員，實現從單向被動式管理向雙向互動式管理轉變。建立組織部門與公安、勞動社保、人事等有關部門的聯動機制，完善流動黨員信息采集，建立“流動黨員一體化網絡管理平臺”，在組織關系接轉、活動證發放、黨費繳納、提供服務等方面實行網絡化管理，與流動人口信息庫、黨員管理數據庫對接，做到黨員流動到哪里，一體化管理到哪里，實現由追蹤式管理向網絡化管理轉變。

3、強化城鄉合作，促進基層組織協調發展。要積極探索以工促農、以城帶鄉的實現形式和城鄉黨組織互幫互助機制，推動黨建資源雙向流動，工作互相合作，促進基層黨組織共同發展。

一方面，要創新開展城鄉黨組織互幫互助活動。要統籌開展黨內創建活動，大膽創新活動形式，開展以城市社區、機關、企事業黨支部與農村黨支部結對互幫互助活動，為構建城鄉統籌基層黨建工作提供平臺，實現城鄉黨組織統籌發展。要結合實際，多形式開展以“兩創兩樹”為主要內容的活動：一是創黨建示范點。城市機關黨組織領導要把農村黨支部作為黨建工作聯系點，主動幫助農村黨支部抓好班子、隊伍、作風和制度建設，到村黨支部過組織生活，指導村發展集體經濟，積極為群眾解決熱點難點問題，樹立典型，達到以點帶面的目的。二是創“五好”黨支部。開展機關黨支部與農村黨支部結對幫扶，促進城鄉黨組織之間互補共建，共同建設“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的“五好”農村黨支部。三是樹致富能人。城鄉黨組織共同組織，在黨員中開展“四個一”活動，即：學習一些管理知識、學好一門技術、找準一個項目、幫帶一名黨員，幫助農村黨員成為有文化、懂技術、會管理的新型黨員，提升他們創造財富的能力。四是樹服務新人。要創新黨員聯系和服務群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責任區、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶等活動，組織跨城鄉的黨員自愿者，在黨員中開展爭當新時期服務新人的活動。通過活動，切實幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題，積極組織開展助民便民活動，更好地服務農民群眾。

另一方面，創建城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶機制。以開展“關愛黨員，增強黨性，凝聚人心”活動為抓手，建立健全黨內激勵關懷幫扶長效機制：一是設立跨城鄉的黨員互助基金。采取“六個一點”方法，即“黨費撥一點、黨組織出一點、黨員捐一點、相關部門資助一點、企業贊助一點、外出人員贈一點”，籌集資金。主要無償用于對城鄉年老體弱、長期患病及大病、生活困難的黨員進行資助，對黨員亡故的善后補助或者受意外傷害進行救助，以及對困難黨員生產啟動資金的幫扶等。二是建立跨城鄉的黨員互助會。把城鄉黨員組織起來，成立城鄉黨員互助會，整合城鄉黨員的各方面資源，發揮優勢，取長補短，互相幫助。互助會經常組織黨員深入困難黨員家中，主動與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時得到組織的傾聽和關注，掌握他們的思想動態、生活狀況和需要解決的問題，針對問題組織黨員開展幫扶服務。另外，互助會還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業援助，切實解決他們生活難題。三是開展城鄉黨員結對幫扶活動。組織城鄉先富、掌握技術、有生產資料的黨員與貧困黨員“認親”，結成幫扶“對子”，利用先富、掌握技術、掌握信息的黨員在生產技術、經驗、生產資料等方面優勢，幫助困難黨員解決生產中遇到的信息、資金、技術等實際困難，帶領黨員脫貧致富

第三篇：黨建匯報：抓好基層黨建 統籌城鄉發展

抓好基層黨建 統籌城鄉發展

XX街道黨工委

各位領導、同志們：

在這春暖花開、春意盎然的季節里，感謝XX鎮的蔣永紅 書記一行蒞臨XX街道檢查指導工作，下面我就街道黨建工作開展情況作一簡要介紹：

XX街道地處XX城區東部，是全區的政治、經濟、文化、科教中心和重要的宜居城市的核心區、東城建設的拓展區、城市形象展示區。其幅員面積53平方公里，下轄23個社區及行政村，戶籍總人口21萬人，城市規劃區21平方公里。有53個黨支部，黨員14750名。街道先后榮獲全國農業普查先進集體、創建全國文明村鎮工作先進村鎮、市級衛生單位、創建國家級衛生縣城優秀單位、五好領導班子、XX縣十強街鎮等榮譽稱號, 并連續10年獲綜合目標考核一等獎。

一、主要做法

在黨建工作理論實踐中，我們牢固樹立?圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展?和?基層是黨建工作主戰場?的思想和理念，團結帶領廣大基層黨員干部圍繞建設?宜商宜旅魅力之都、特色農業富裕之地、文化繁榮和諧之邦?的戰略定位，大力實施?先鋒工程?，不僅發揮支部的堡壘作用和黨員的模范作用，更有力地實現了經濟結構集中調整、三產規模較快擴張、消費升級明顯加快、城市空間迅速拓展、社會事業更加和諧的目標。2011年，實

現GDP23億元，財政收入3億元，社零總額25億元，固定資產投資48億元，農民人均純收入達10322元，各項指標均比去年同期有較大幅度增長。

（一）深化“三級聯創”，推動城鄉統籌格局

深入開展?三級聯創?活動，統籌整合黨建資源是提升基層黨建工作水平，增強基層黨組織生機與活力的重要載體，在此活動中主要開展了以下工作：

一是積極開展?三級聯創?活動，統籌城鄉黨建新格局。堅持把此項活動作為?黨員受教育、群眾得實惠?的有效載體，與村（社區）簽訂創建目標責任書，落實長效機制，并與經濟建設和社會發展目標同考核、同驗收。

二是大力實施素質提升工程，努力提高黨員能力。建設遠程教育站點10個，對基層黨員的教育培訓實現了全覆蓋，為提升黨員推動發展、促進和諧的綜合素質提供了可靠保障。當前，各村（居委）黨支部平均年齡降為45歲，文化程度明顯提升。2011年共發展黨員46名，為黨組織輸送了新鮮血液。

三是積極構建?三帶一促?（支部帶領、協會帶動、黨員帶頭，促進發展）發展模式，加快推動農業產業化進程。如和平村支部根據本村地處城郊、基礎設施較完善等優勢，帶領本村近30名黨員，組織成立枇杷協會，結合新村大力發展枇杷種植觀光農業。

四是大力實施?三萬計劃?，發揮城鄉互帶作用。我街道的10名大學生村官已全部一次性考核轉正。對大學生?村官?我們

加強了日常管理，制定了村官管理辦法，建立健全學習、工作、管理、教育、培養、考核、任用等制度，增加幫帶力量，確定一名街道領導干部、一名駐村干部、一名村主要干部幫帶一名大學生村官，讓其進步成長；增加調研課題，要求對所工作的村進行基本情況調研，形成一篇不少于3000字的關于本村發展的較高價值的調研文章，提高自身實踐能力；增加工作任務，將農村現代遠程教育、村級公共服務中心建設、農業產業發展、征地拆遷等工作任務壓在大學生村官肩上，要求他們主動到一線煅煉，成為農村工作的生力軍。通過以上舉措，大學生村官均很快進入工作角色。如XX村村官AAA到村任職后，發現該村三社沒有人行便道，她便主動做好群眾的動員和協調工作，不到2個月便修好了通往每家每戶的人行便道。XX村村官BBB熟悉了村上事務，成為了新農村展示點的解說員，為XXX現場會進行全程講解，受到各級領導好評。其次，干部駐村行動實施良好。對萬名駐村干部和支農人員，街道采取雙向選擇進行下派到村工作，并對職能職責進行了明確，駐村干部以村為家，全身心投入到所駐村的各項工作之中。街道機關干部CCC2010年駐XX村，自己設計了民情日記，建立了農戶檔案，并對XX村維穩、黨建、產業發展等做了深入調研，形成了一系列調研報告，為該村的發展作出了貢獻。

五是狠抓陣地建設，構建服務平臺。堅持“高起點規劃、高標準建設、高質量配套”的原則，街道用社會撫養費的20%為補貼，完成10個村（社區）的公共服務中心建設，?三有一化?得到落實。同時，利用辦事陣地開展 ?三級聯動?的為民辦事全程

代理工作，群眾將備齊的資料交給村（居）委干部，由干部到街道服務大廳辦理，在區、街道審批后又將其帶回交給辦事群眾，變過去的群眾跑腿為現在的群眾使嘴，干部作風大為轉變，受到群眾好評。

六是探索黨建管理運行機制，統籌黨建工作再上臺階。作為區黨建工作運行機制試點單位，街道成立了黨建工作領導小組，在切實履行書記黨建工作?第一責任人?的同時，配備黨建副書記，組建黨建工作辦公室，落實具體工作，整體全面推進。黨建工作領導小組每季度至少召開一次專題會議討論研究黨建工作，黨建辦公室每月召開情況匯報會，分析當前工作的難點，并提出措施確保工作順利完成。此外，建立黨工委委員基層黨建工作聯系點，每個黨工委委員聯系一個村，定期到點上指導基層黨建工作。

（二）落實“三項制度”，幫助解決群眾困難

?老百姓的柴米油鹽醬醋茶是基層的國家大事?，做好?三項制度?是村（居）干部的看家本領。我們的主要作法為：一是加大宣傳力度。我街道在轄區所有村（社區）和主公路沿線，共制作制度牌、大小宣傳標語600余幅，向老百姓發放?三項制度?聯系卡12000余張，黨建工作宣傳手冊15000份，總投入近20余萬元，營造出群眾知曉、百姓支持的良好輿論氛圍。二是嚴格工作規范。在接訪中要求村（居）委干部必須按時接訪，態度和藹，答問解疑，掌握實情，作好記錄。在走訪過程中，要求干部切實做到“五看、五問、五講、五記”，即先看走訪對象莊稼牲畜、生活環境、居住條件、糧食貯備、飲食起居情況，再問家庭成員、生活困難、政策落實、意見建議情況，最后講清惠農政策、發展思路、法律法規、科學技術，同時在走訪本上記錄走訪對象家庭情況、困難原因、具體需求、意見建議等，使走訪工作任務明確、重點突出。三是及時辦理反饋。針對群眾意見難辦理的問題，街道強化兩個舉措抓落實，即在街道綜治辦建立群眾事項辦理“中轉站”，負責對基層黨組織上報的群眾反映事項進行登記歸類、轉出交辦；在村（社區）黨組織設立“聯絡員”，專門負責群眾意見匯總上報、跟蹤了解和辦理反饋，確保群眾反映的問題件件有落實、事事有回音。四是確保三項制度?四薄冊?記錄隨時檢查不突擊，采取月23-25日交由組織委員檢查簽字；此項檢查結果納入各村（社區）目標考核。去年，全街道共接訪群眾2498人次，走訪群眾26395戶，走訪率達206%，收集群眾問題意見1332件，合并辦結1201件，辦結率達95%，群眾滿意度在98%以上。五是利用?四議兩公開?工作法，解決三項制度在走訪中群眾反映的困難和問題。如XX村，群眾收入較高，建設新房意愿較強，但受城市總體規劃制約，群眾散建審批較難，村支部在走訪了解群眾這一共性問題后，立即召開會議研究，發動群眾集中建設巴渝新村，既節約耕地又享有政策，得到了群眾擁護。又如，今年的大城市建設20條城市干道，我們涉及11條，對各村的征地拆遷等重大事項，仍堅持?四議兩公開?工作法解決群眾提到的小區物管費問題。

（三）推動“三項活動”，密切黨群干群關系

一方面促實效提煉載體。以?察民情、問民生、解民難、暖民心?為活動主題，以?三爭三定三共? 為活動載體，推動活動取得實效。?結窮親?載體為?三爭?：即爭當關心窮親冷暖的貼心人、爭當扶志維權的指導員、爭當脫貧致富的引導者。?大下訪?載體為?三定?： 定期接訪走訪群眾，定期排查矛盾糾紛，定期包案解決問題。?三進三同?載體為?三共?：即進村社與農村干部共議科學發展之計；進基層與廣大黨員共辦群眾關注之事；進農戶與農民群眾共商增收致富之策。另一方面全方位推進活動。在?結窮親?方面，開展了?六送六幫?（送溫暖幫困難、送技術幫就業、送信息幫致富、送信心幫扶志、送法律幫維權、送政策幫惠民）活動，幫助解決生產生活動中的困難和問題。去年以來，聯系部門、機關全體公務員積極參與，并帶動村?四職?干部，共結對幫扶35戶。大力實施秋季助農搶收和助學活動，幫助窮親就學26人，搶收水稻20余畝，解決困難121起，送幫扶資金及物資4.2萬元；開展農技幫扶1000余人，轉移富余勞動力120人，下崗職工實現再就業20名，提供脫貧致富項目78個。在中秋開展慰問活動，專門為窮親和貧困孤寡老人送去節日禮品和精神食糧。在?大下訪?方面，通過走訪、接訪和排查，開展了積訪重訪專項治理,公開接訪84次、下訪約訪2479次7851戶、組織座談18次2309人，為群眾排憂解難560余件。排查矛盾糾紛229件，化解226件。受理群眾意見248件，辦理回復239件。在?三進三同?方面，班子領導和駐村干部到聯系點進村入戶調查研究，幫助7個村進一步理清發展思路，制定發展規劃，建立

民情檔案，辦理涉及群眾生產生活的手續代理、扶貧濟困、糾紛調解等實事、好事230余件。開展免費巡診活動，義務診療人數達到7561人；開展?唱讀講傳?進小區活動，機關干部自編文藝節目11個，巡回演出24場次；開展科普宣傳和送政策技術下鄉36次，發放宣傳資料3萬余份。在XX村和XX村推行集中改廁工程，規劃改造300余戶。特別是XX村駐村干部，在了解敬老院征地后，有11個失地農戶正在辦理社保，群眾沒地種糧種菜，生活受到影響，駐村干部就與村社干部一道商量，私人一起借給農戶4萬余元，緩急了生活之急，并在今后社保資金下發時抵扣，得到拆遷戶一致認同。

（四）開展“創先爭優”，發揮先鋒模范作用。

一是首先確定了?創先爭優作表率，宜居棠香展魅力?的活動主題，結合街道中心工作，提出了?實施‘3+4’工程，樹形象、促發展?的活動載體。落實好?一講二評三公示?。主要做法：一是據實講述，先進推動。在根據工作記實講述的前提下，組織各支部廣泛開展?我是一面旗，你是我榜樣?的競賽互助活動。利用每月?一講二評?時間，讓大家講述自己或者身邊的黨員創先爭優的先進事跡，通過弘揚他們的精神，有效地促進了街道各中心工作的開展。二是規范評比，優秀帶動。街道設立了擂臺榜，每兩月評出擂主支部，作為先進榜樣，激勵大家你追我趕、比學趕超的良好氛圍，街道去年的各項工作均名列前茅。三是及時公示，輿論促動。各黨支部及街道黨工委點評結果要于當天進行公示，公布監督電話，接受群眾監督，7日內有不良反映的，經查

實取消其當月的評優資格，限時整改，并記錄在案。對取消每月評優資格累計超過2次的，取消其評優資格。

二是與干部教育活動結合，在開局階段念好了?早、實、比?三字經。貫徹落實突出一個“早”字，早規劃、早動員、早宣傳。及時制定1+3活動方案，明確以?解放思想、提升能力、轉變作風，迅速融入大城市建設、全力決戰大項目征地?為活動主題，以開展?十個一?活動（召開一次大宣講、組織一次大討論、開展一次大調研、實施一次大走訪、舉辦一次大演講、召集一次業務競賽、舉行一次服務體驗、完善一批管理制度，開展一次民主評議、創建一支一流隊伍）為載體，確保干部教育活動開好頭、起好步、有序推進。召開動員大會，并對干部教育活動進行了詳細安排部署。制定出具體的宣傳方案，通過在棠香公眾信息網上開設活動專欄、發行機關內部小報等多種形式加強宣傳，極力營造濃厚氛圍。提升能力突出一個“實”字，重實戰、重實效、重實在。圍繞今年的重點項目，組織政策培訓和業務培訓。全面實行?倒逼機制?，制作征地拆遷工作進度監督臺，將每個小組的工作進度在辦公樓大廳進行公示，每5天進行一次更新，切實增強機關干部的緊迫感，確保通過干部教育活動的開展達到促進中心工作的實際效果。轉變作風突出一個“比”字，比服務、比責任、比廉潔。大力推行?五心?工作法，在全體機關干部中開展比誰在接待群眾咨詢時最熱心、誰在調查補償情況時最細心、誰在聽取群眾意見時最耐心、誰在核實安臵補償標準時最公心、誰在善后安臵群眾時最關心活動，堅決杜絕?門難進、臉難看、話難聽?的現象。

制定崗位責任書，將崗位責任具體細分，落實到人。對黨政工作規則進一步規范，對機關運行制度進一步完善，從源頭上預防腐敗，比誰的廉潔自律正。

三是與基層組織建設年活動相結合，做到了?早、細、實、濃?，促進了各項重點工作扎實有效開展。高度重視,安排部署“早”。區委組織部基層組織建設年活動動員會召開后,街道高度重視,立足早安排、早部署,立即召開動員會,安排部署工作,并制定了操作性強、務實管用的活動實施方案。認真調研,摸底工作“細”。組織人員深入村（社區）、事業單位、兩新組織等各個領域進行了深入細致的調查摸底工作。深化載體,工作措施“實”。進一步創新和深化工作載體,制定強有力的推進措施,做到?三個結合?,把開展基層組織建設年與?創先爭優?相結合，與?解放思想、提升能力、轉變作風?相結合。強化宣傳,工作氛圍?濃?。在棠香公眾信息網落實專人負責,要求各支部及時報送信息，運用手機短信平臺,向機關黨員干部和各黨支部書記等發送活動短信,營造濃厚的活動氛圍。

二、下步工作打算

一是創新基層黨組織設臵方式，不斷提升組織功能。要對基層黨組織的設臵進行積極探索和改進，確保黨組織功能的正常發揮。在農村黨組織的設臵上，要推廣?支部+協會?的做法，建立功能型黨組織。要在有XXX等各類農村新型合作經濟組織中建立

黨的組織，把支部建在產業鏈上。在社區黨組織的設臵上，對報恩、金星等符合條件、黨建基礎好的社區升格為黨委（黨總支），要以集貿市場、商務樓宇和居民小區為單元，設臵黨支部，把黨小組建在樓棟上，切實加強黨的有效領導，擴大黨的工作覆蓋面。在新的經濟、社會組織黨組織的設臵上，要按照屬地的要求，抓好XXX的黨組織建設，發揮外來黨員建設大足的熱情和先鋒作用。

二是創新黨建活動載體，增強基層黨組織的凝聚力。在農村繼續開展黨員?雙建雙帶?（建基地、建公司，黨員帶頭創業、帶領群眾創業，帶頭致富、帶領群眾致富）和無職黨員?設崗定責?活動，努力提高農村黨員發家致富的實際本領，帶領群眾建設社會主義新農村；在社區，大力開展下崗失業黨員?帶頭創業、帶領下崗職工再就業?和志愿者服務活動，不斷強化社區黨員服務居民群眾的能力；在機關事業單位，要深入開展?兩聯一帶?活動，大力推行?服務承諾制?，不斷提高機關黨員服務大局、服務基層、服務群眾的能力和水平。通過這些活動的深入開展，使黨員都能充分發揮先鋒模范作用，始終保持和體現黨的先進性。

三是改進黨員教育管理方式，提高黨的凝聚力。一方面，由理論灌輸向形象教育轉變。把傳統的理論灌輸與菜單式培訓有機結合，采取身邊典型教育身邊人、特別是創先爭優?一講二評三公示?活動中，要開展好?我是一面旗臶，你是我的榜樣?互助競賽評講活動，通過現身說法等形式，增強教育的靈活性，提高學習的吸引力，突出針對性和實效性。另一方面，由單向說教向

互動式教育轉變。利用網絡平臺，為黨員學習創造便利條件，讓黨員不受時間、空間、自身素質差異的限制。要充分發揮棠香紅歌藝術團的作用，組織編排黨員先進事跡，在送文化下鄉時開展富教于樂的宣教活動，推進黨員教育方式的良性互動。同時，由集中教育向小型、分散、分類、業余形式轉變，適應基層黨組織工作實際和黨員的個體特征，采取每周碰頭會、個別談心以及知識競賽、觀摩學習等形式，開展多層次、多樣式、系列化的教育活動，有針對性地定向培養教育，提高黨員的綜合素質。

總之，我街道以大力推進農村城市化進程為目標，以街道黨建為龍頭，以新農村建設為基礎，以社區服務為核心，不斷加強和改進黨的建設工作，形成了“班子過硬、隊伍得力、設施齊全、載體豐富、服務到位”的黨建工作新格局，全面推動了街道城鄉統籌和經濟社會的和諧發展。

第四篇：財政局統籌城鄉基層黨建材料

五 寨 縣 財 政 局 統籌城鄉基層黨建工作典型材料

十七屆四中全會強調要構建城鄉統籌的基層黨建新格局，并提出了“以城帶鄉、優勢互補、資源共享、協調發展”的16字原則要求。認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委九屆十次全會精神和市委二屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發展，關鍵在于打破城鄉分割、自成一體的思維定勢和工作模式，樹立統籌、開放的理念，把城市和農村黨建工作放到城鄉經濟社會發展一體化的大趨勢下來謀劃和推進，使城鄉黨建由封閉轉向開放、由條塊分割轉向區域聯合，努力構建“組織共建、資源共享、管理互動、發展互惠”的城鄉黨建工作新格局。

財政局緊緊圍繞“以城帶鄉、優勢互補、資源共享、協調發展”這16字原則，緊抓“保工資、保穩定、保重點”的財政目標，以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，以鞏固第二批學習實踐活動成果、深入開展第三批學習實踐活動為著眼點，以貫徹落實科學發展觀為主線，按照“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的新要求，組織開展城鄉“結對共建、幫學幫扶”活動，促使農村廣大黨員和黨員干部服務發展、服務基層、服務群眾的強烈意識，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展，實現黨的建設與經濟建設良性互動，努力使全縣各級基層黨組織真正成為實踐科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，為建設和諧富裕新五寨提供堅強的組織保證和人力支持。

近年來，我局圍繞統籌城鄉發展，立足于發揮五寨“工業反哺農業”、“城市支持農村”的優勢，以統籌為基本思路，以聯動為基本抓手，在基層黨組織體系、資源共享體系、黨員教育管理體系、黨內激勵關懷幫扶體系、工作運行體系等方面進行積極探索，走出了一條城鄉共同發展的新路，呈現出“統籌兼顧、組織共建、雙向互動、協調發展”的城鄉統籌基層黨建工作新格局。

（一）創新設置形式，構建城鄉共建的基層黨組織體系。引導各級黨組織探索更富有效率的組織設置模式和運行機制，構建廣泛覆蓋城鄉、直接服務發展的新型黨組織體系。一是建立“聯建型”黨組織。按照資源共享、優勢互補、以強帶弱的原則，在進一步強化村黨組織領導核心作用的基礎上，適應黨組織扁平化管理的要求，實行村居聯建、村企聯建、村村聯建等設置模式，探索以大帶小、以強帶弱的黨組織聯合組建模式。二是建立“產業型”黨組織。依托特色種植、畜牧生產等優勢產業，在專業協會和專業合作社設立產業型黨組織，使產業黨組織活動與產業發展緊密結合。三是建立“流動型”黨組織。通過設立網絡黨組織、建立流動黨員檔案室、流動黨員服務中心，開通4332204黨員咨詢服 務專線電話，為流動黨員提供咨詢、維權服務。四是建立“功能型”黨組織。根據黨員的年齡、志趣和發揮作用等不同，分類設置黨組織。滿足黨員的個性化需求，增強黨組織開展活動的吸引力，促進黨員先鋒模范作用的發揮。

（二）建立完善制度，構建城鄉互動的工作運行體系。按照“根本、長效、互動”和縣鄉村三級聯動的原則，從制度層面、政策層面，全方位構建城鄉一體化黨建工作的有效推進機制。試行黨代表常任制。按照黨代表常任制的有關要求，組織黨代表對下屬基層黨組織執行黨代會決議、決定中存在的重大問題提出質問，對推進地方經濟社會發展建言獻策，促進黨代會決議、決定事項的有效實施，推進基層黨組織科學發展。

（三）整合優化配置，構建城鄉互補的資源共享體系。按照以城帶鄉、以工補農、互促共進的要求，統籌調配黨建資源要素，逐步建立城鄉人才、資金等資源雙向流動、良性互動工作機制。一是優化配置人才資源。以“安排領導掛村、選派干部調研”兩個渠道，實現城鄉人才雙向流動。二是統籌配置財政資源。一方面是按照“四個一點”拓寬黨組織經費來源渠道。在堅持將黨建經費列入同級財政預算的同時，按照“財政撥一點、黨費補一點，企業籌一點，群眾捐一點”的做法，輔助建立從小區服務性收入、農村土地流轉經費、村集體經濟收入中按比例提取黨建工作經費機制，為開展黨建工作提供經費保障。解決農村基層黨組織“無錢辦事”問題。三是合理配置陣地資源。整合城鄉陣地資源，統籌規劃全市黨員教育活動陣地建設，實施“鄉鎮會計全員培訓”，不斷完善“縣鄉黨校+涉農部門+農家課堂”的培訓陣地。

（四）發揮黨員作用，構建城鄉共管的黨員管理體系。圍繞建立城鄉黨員一體化管理機制，堅持城鄉齊抓，機制共建，推動城鄉黨員共同教育管理。通過設立“政策宣傳崗、科技致富示范崗、文明新風崗”等崗位，充分發揮農村無職黨員服務群眾的作用，三是建立城鄉一體的黨員服務體系。設立黨內互助基金，籌集黨內幫扶資金，建立黨員“愛心超市”，著力解決黨員的民生問題；組織黨員開展助收、助學、助老活動，著力解決黨員外出務工后的后顧之憂。

（五）搭建活動平臺，構建城鄉互助的關懷幫扶體系。側重發揮我局黨總支的優勢，通過開展全方位、多形式的互幫互助活動，建立城鄉黨員服務聯系群眾工作體系和城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶體系。局黨員干部與農村黨員結成“一對一”互幫互助對子，制定城鄉黨支部互幫互助量化考核制度，形成支部共建、干部互幫、黨員結對工作格局。

在近期開展的結對幫扶活動，我局從以下幾個方面扎實推進城鄉基層黨建工作：

1、深入開展調研活動 財政局領導班子成員分兩次到村子開展調研活動，一次是以局長蘇成業帶隊，副局長岳曉文，總會計師顧效忠深入下關村進行宣講和調研，一次是以總支書記郭潤清，副局長張進忠，紀檢組長周俊，收費局長白克平深入白家溝村調研。召開宣傳十七屆四中全會為內容的報告會和組織生活會。

2、結對共建黨組織活動場所

在調研中發現兩個村的黨組織活動場所破爛不堪，很難滿足正常的組織活動。財政局領導班子現場召開局務會議，研究決定幫助兩村粉刷外墻，刮洗內墻，制作活動圖版，裝飾活動場所，做到制度上墻、資料歸檔、環境整潔、場所優雅，起到雙方黨組織互相督促、同步提高的作用。

3、在增加農民收入上大做文章

兩村地處縣西北部，自然條件惡劣，主要依靠傳統農業，收入低下，針對這一情況，局領導決定給兩個村購買養殖、種植、科學種田等科普書籍100冊，每村50冊，讓農民們利用農閑時間加強科普學習，向科學要效益，增加農民收入。幫助兩村向上爭取小雜糧加工項目，爭取資金，發展村級經濟，調整種植結構，逐步形成以牧補農、以工養農的新格局。

4、實物扶貧體現結對關愛

全局捐資籌資為兩個村的困難黨員和困難群眾每人購買一袋白面，每戶發放現金100元，幫助他們過好兩節，為特困戶購買棉被6套，讓他們安全過冬，充分體現機關干部 對特困黨員群眾的關懷。

5、豐富農民文化生活

為了豐富農村文化體育生活，明年春天將給每個村莊安裝一副籃球架，使農民在農閑時參加體育活動，豐富他們的業余生活。

我局將進一步深入學習落實十七大精神，樹立科學發展觀和正確的政績觀，學習先進經驗，進一步抓好統籌城鄉基層黨建工作，為財政工作的跨越式發展作出新的貢獻。

二O一O年六月

第五篇：六盤水市統籌城鄉發展研究

六盤水市統籌城鄉發展研究

〔內容摘要〕 六盤水市必須堅持統籌城鄉發展，才能解決發展中的突出問題，順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

〔關 鍵 詞〕 城鄉發展 研究

推進統籌城鄉發展是當前和今后一段時期國家和地區的一項重大戰略任務。胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮、實現國家長治久安的根本途徑。

一、六盤水市加快推進統籌城鄉發展的必要性和緊迫性

六盤水市是“三線建設”時期建設起來的一座新型工業城市，同眾多“大三線”資源富集的城市一樣，在國家的開發和支持下，國民經濟和社會各項事業取得了巨大成就。但與此同時，由于發展規劃不統籌，主要注重工業發展和城市建設，工業與農業、城市與農村的差距逐漸拉大，嚴重影響了全市國民經濟和社會事業持續健康協調發展。就六盤水特殊的發展歷程和當前面臨的形勢而言，必須要堅持城鄉統籌發展，才能解決發展中的突出問題，才能順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

一是推進統籌城鄉發展是六盤水市實現資源優勢向經濟優勢轉變的必然選擇。“三線建設”初期，六盤水總人口135.5萬，工農業總產值約1.2億元，工農業比重分別占24%和76%，是以農業為主的落后地區。1978年建市時，工業占生產總值的比重已上升到42%。到2009年，全市工業占生產總值的比重已上升到60%以上。六盤水市作為全國資源富集地區城市，實現資源優勢向經濟優勢轉變已經成為必然。

二是推進統籌城鄉發展是六盤水加快新型工業化、加速新型城鎮化、解決“三農”問題的必然選擇。六盤水眾多工廠和城鎮都在山區，又是一個農村人口占絕大數且分散經營的山區型城鎮組合，“三農”問題是個大頭，是加速現代化進程的重中之重。我們必須確立城鄉協調發展的戰略方針——“統籌城鄉、跨越發展”，既要使我們的工業化、城鎮化和市場化建立在自身產業門類齊全且協調發展的基礎上，同時又要使各產業門類之間、工農之間、城鄉之間形成互相依存、互相促進的良性互動格局，才能建立起城鄉、工農之間互助和諧的平等關系，解決好“三農”問題；才能順利“加速工業化、加快城鎮化、推進農業現代化”，提速六盤水全面建小康進程，實現六盤水新發展、新跨越。

三是推進統籌城鄉發展是六盤水縮小城鄉差距的必然選擇。現階段，六盤水農村人口仍占絕大多數，在300多萬人口中有200多萬農民；農業發展水平低，城鄉產業融合度低，農民增收緩慢，城鄉差距大，2009年城鄉居民收入比達到4.3︰1（2007年城鄉收入比曾高達

4.7：1），遠遠高于全國、全省平均水平。因此，只有城鄉統籌發展，形成工農互動、城鄉協調的新局面，才能繁榮農村經濟，推進農村現代化和農民增收致富進程，實現六盤水新發展、新跨越。

四是推進統籌城鄉發展是六盤水改變城鄉二元經濟結構必然選擇。“三線建設”以來，六盤水的發展邁上了一個又一個臺階，形成了大工業、大發展、大城市、大繁榮的發展格局，但由于二元體制的存在，城鄉關系問題尚未根本解決，城鄉二元經濟結構的種種矛盾尚未化解，而且隨著工業化、現代化進程凸顯出來，如城鄉產業結構與城鄉居民收入，城鄉市場結構與城鄉資源配置，城鄉就業結構與城鄉非農產業，城鄉人口流動與城鎮化等問題。根本原因是城鄉分割的二元經濟結構體制沒有根本改變。因此，針對六盤水現代化進程中這一最為突出、最具根本性、全局性的問題，大力構建城鄉一體化發展機制，才能大力推進城鄉統籌發展，加速六盤水現代化進程，實現新發展、新跨越。

二、六盤水市加快推進統籌城鄉發展的目標和重點任務

我市充分發揮資源、區位和大企業、大項目相對集中等優勢，緊緊圍繞“統籌城鄉、跨越發展”這一中心任務，切實抓住國務院將六盤水列為資源富集區開展循環經濟區試點等機遇，加速工業化、加快城鎮化、推進農業現代化，大力推進城鄉統籌發展和協調發展。

（一）實施“三化”帶動戰略，強化城鄉統籌發展根本動力

1、實施工業強市戰略，加快城鄉工業化進程。按照“以大項目帶動大產業，以大產業帶動大發展”的思路，依托資源優勢，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，以園區建設為載體，擴大工業總量，調整優化結構，壯大支柱產業，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極。

2、實施產業富民戰略，推動農業現代化發展。按照“大種植、大養殖、大加工、大市場”的發展思路，堅持以市場需求為導向、加工企業為龍頭、產業發展為支撐、技術投入為手段、規模化生產經營為重點，構建現代農業生產體系。

3、實施城鎮帶動戰略，加快農村城鎮化進程。堅持“以大城市帶動大物流，以大物流帶動大服務”的發展思路，按照增量擴容和生態、宜居、高效的原則，在第三論城市修編的整體框架下，扎實推進城鎮化建設。

（二）統籌城鄉基礎設施建設，夯實城鄉統籌發展的重要基礎

1、構建城鄉統一的立體綜合運輸體系。按照構建“大物流”的要求，優先推進出境大通道建設，不斷改善物流條件。加快形成以水盤高速公路、大水昭高速公路、晴六納高速公路、市中心城區環城高速公路、紅果次中心城區環城高速公路為重點的“兩橫兩縱兩環線”高速公路網，積極推進杭瑞高速公路畢節至水城段建設。加快推進六沾復線、貴昆鐵路專線、水城至紅果輕軌和一批鐵路專用貨場建設，加快建設六盤水月照機場。積極建設北盤江等重點流域航運基礎設施。通過公路、鐵路、機場、航運等建設構建立體綜合運輸體系，實現“1小時市內、2小時臨省、4—8小時通達各發達經濟區”的交通格局，進一步提升區位優勢，更好更快地融入泛珠三角、對接長三角。

2、構建城鄉統一的公共服務設施體系。緊緊抓住國家擴大內需的機遇，抓好城鄉統一的公共服務設施體系建設。加大城鄉電網改造力度，扭轉供電設施建設滯后于經濟發展的局面。繼續推進“村村通”工程，加強農村互聯網接入能力和面向“三農”的信息服務平臺建設。加快解決農村人畜飲水、工農業生產用水、城鎮飲水和城鄉防洪安全問題，配合抓好黔中水利樞紐工程，加快建設雙橋、白河溝等大中型水利工程，全面實施病險水庫除險加固工程，完成“煙水配套”和“三小”水利工程建設任務，確保實現人均有效灌溉面積0.5畝的目標。推廣節水灌溉，搞好旱作農業示范工程；大規模實施土地整治，提高耕地質量；加大農機補貼力度，加快推進農業機械化。統籌抓好生態、廣播、電視等其他基礎設施建設，全面改善城鄉生產生活條件。強化推進農村住房改造工程，整合棚戶區改造、拆遷安置、危房改造、采煤沉陷區治理等資源，統一規劃建設特色農居，提高新農村建設水平。

3、構建城鄉統一的公共服務設施規劃建設管理體系。逐步建立和完善城鄉統一的公共服務設施規劃管理體系。堅持先規劃、后建設，優化城鄉基礎設施功能和布局。創新基礎設施建設投融資體制，優化政府投資結構，繼續加大對農村基礎設施建設投入。加快推進政府非經營性投資項目代建制，創新基礎設施建設和公共服務提供模式。加強對政府投資項目的監督管理，規范各類投資主體的投資行為。健全城鄉基礎設施管理體制，將城鄉基礎設施納入統一管理體系，促進城鄉基礎設施銜接互補、聯網共享。增強管理部門之間的協調性，提高基礎設施綜合利用效能。

（三）統籌城鄉社會事業，筑牢城鄉統籌發展的基本保障

圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標要求，抓住重點、突破難點，統籌推進城鄉社會事業，筑牢城鄉統籌發展的基本保障。

1、統籌發展城鄉教育事業。堅持教育興市戰略，樹立“大人才”觀念，深化教育體制改革，推進普及高中階段教育，大力發展職業教育、高等教育。力爭“兩基”人口覆蓋率達到100%，適齡兒童入學率達99%，青壯年非文盲率保持在97%以上，基本實現鄉鄉有幼兒園，學前三年兒童入園率達50%左右。加大城鄉辦學條件、師資力量等教育資源均等化建設力度。將農民工隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系。按照立足本市、面向全省、輻射全國的發展目標，堅持不求所有、但求所用的原則，創新職業教育發展機制，整合職業教育資源，完善職業教育與培訓體系，重點推動職業教育集團化辦學模式改革，健全協作培養、分段培養等技能人才培養方式，力爭2年內實現對全市所有初中、高中階段畢業未繼續升學的畢業生進行1—2門實用技術培訓。

2、完善城鄉醫療衛生體系。深化醫藥衛生體制改革，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。建立健全突發公共衛生事件應急處理體系、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系；支持重點市級醫院現代化建設，加強縣級醫療機構基礎設施建設和鄉村、社區衛生服務機構標準化、規范化建設。加大對基層醫療機構和公共衛生的投入，提高公共服務水平和預防控制能力，逐步實現公共衛生服務均等化。建立城鄉一體的基本藥物制度，完善基本藥品和醫療服務定價政策。加強農村基層計劃生育技術服務體系建設，穩定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統，建立快速、科學的人口信息采集和監測機制。

3、完善城鄉社會保障體系。以“全民社保”為目標，通過接軌社保體系，廣泛建立健全“可接軌、可流轉”的城鄉社會保障體系，逐步縮小城鄉差距，從“城鄉統籌”走向“城鄉統一”。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，統籌協調做好各項工作，實現社會保障事業可持續發展。完善基本醫療保障制度，進一步提高新型農村合作醫療的保障水平，逐步實現基本醫療保險市級統籌；統籌解決關閉破產國有企業退休人員參加基本醫療保險問題。完善被征地農民社會保障政策，做到即征即保和應保盡保。建立新型農村社會養老保險制度，堅持政府引導和農民自愿相結合，大力提高養老保險覆蓋率。加強城鄉居民最低生活保障的動態管理。提高對困難群眾的社會救助水平。

（四）加強資源節約和環境保護，增強城鄉可持續發展能力

1、大力推進城鄉節能減排。優化能源結構，提高環境保護標準，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯動的減排工作機制，實行環境準入制度。加快淘汰落后生產能力，嚴格控制新的污染。大力實施節能減排重點工程，加快節能減排能力建設。強化節能減排目標責任制，完善節能減排統計監測和考核實施辦法。大力發展低碳經濟和循環經濟，淘汰落后產能，開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井水等資源綜合利用。加快大型沼氣池的推廣力度，進一步提高農村沼氣等清潔能源的利用水平。探索建立環境資源有償使用的市場調節機制，加快形成節約環保型的生產、流通和消費方式。積極發展循環經濟，提高經濟可持續發展能力，不斷推動城市轉型發展。

2、加強城鄉污染綜合治理。以確保城鄉集中式飲用水源地水質安全為重點，加強對城鄉污染的綜合防治。加大城鎮污水處理設施建設力度，加快落實污水、垃圾處理費征收政策，合理確定收費標準，確保治污設施正常運營。加強對污水處理、火電脫硫設施建設進度及運行情況的日常性督查，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。加大農村環境保護力度，強化畜禽養殖污染防治，實施有機肥推廣示范工程，促進養殖廢棄物向有機肥料的轉化、推廣和應用，改善小城鎮和村莊人居環境。

3、積極推進城鄉生態文建設。完善相關政策，加快生態建設，促進可持續發展。積極推進集體林權制度改革。加快推進退耕還林、天然林保護、珠江防護林體系建設，加快實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、礦區生態修復治理等生態環境工程，研究建

立多層次的生態補償機制。加強生物多樣性和生物安全管理，爭取每個縣區規劃建設一個國家級風景名勝區或自然保護區。

三、加快推進統籌城鄉發展的保障措施

（一）建立以城帶鄉、以工促農的長效機制

調整收入分配格局，加大對農業和農村發展的支持力度，構建新型工農關系和城鄉關系。完善農業支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，確保各級財政支農投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉基本公共服務均等化的政府投入機制。提高政府土地出讓收益用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。拓寬支農資金渠道，強化支農資金整合使用。推進強農惠農政策的規范化和制度化，不斷加大強農惠農力度。創新農工商合作、聯營、一體化經營體制，建立緊密型各主體利益聯結機制。力爭通過各種政策措施的引導，積極推動農民向工人、市民轉化，企業家及資金、技術、人才、管理等向農村轉移，實現工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模化產業集中。

（二）建立推進統籌城鄉的土地利用制度

穩定和完善農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保證現有土地承包經營關系長久不變。合理安排和調控城鄉用地布局，嚴格執行耕地占補平衡制度。加強土地整理和土壤改良工作。按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。大力開展“發展農民專業合作社”試點。嚴格農村宅基地管理，保障農戶宅基地用益物權。積極推行城鄉建設用地增減掛鉤的辦法，將農村土地整理和拆并宅院節約的集體建設用地指標，經批準后等量掛鉤到城鎮規劃區有償使用，所獲得收益全部用于新農村建設。加快土地利用總體規劃修編，強化指標的規劃管理。

（三）建立統籌城鄉發展的金融體制

推進金融體制改革，健全金融市場體系，改善城鄉金融服務。規范和發展多種形式的新型農村金融機構，鼓勵創建村鎮銀行、各類小額貸款公司，探索發展形式多樣的農村民間金融，加快組建政府擔保公司和地方保險公司，積極探索賦予農民承包地、宅基地抵押權的實現方式。加大農村金融機構網點建設力度，提高農村地區支付結算業務的便利程度。支持符合條件的企業上市融資。積極推進“三農”保險，擴大政策性農業保險覆蓋面。探索建立農業貸款貼息制度，按照“政府引導、市場化運作”的方式，搭建好政府投融資平臺，充分發揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，大量引進外來資本、有實力的大公司和農業龍頭企業，參與城鄉開發、建設和經營。

（四）建立城鄉統一的勞動就業制度

按照勞動者自主擇業、市場引導就業和政府促進就業的原則，建立健全覆蓋城鄉的就業服務體系，統一市場、有序外出、就近轉移、扶持返鄉創業，形成城鄉勞動者平等就業制度，穩定和增加就業機會。建設符合產業發展要求的專業化職業培訓、實訓基地和加大職業技能鑒定工作。加大農村勞動力就業創業培訓力度，推動農村勞動力轉移就業。加強勞務品牌建設，促進勞務經濟由數量型向質量型轉變。健全勞動用工管理制度，建立和完善跨省（區、市）勞務合作機制和勞動者權益保護機制，維護城鄉勞動者合法權益，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。

（五）建立城鄉統一的社會管理體制

加快轉變政府職能，建設服務型政府，推進城鄉社會管理一體化。建立黨委領導、政府負責的齊抓共管的機制，動員全社會力量參與的管理格局。增加政府公共服務支出，轉變公共服務提供方式，全面推行政府投資項目代建制，引導社會資金投資公益性社會事業。加快推進事業單位分類改革，促進政事分開、管辦分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務性民間組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。健全社會治安防控體系，深

入開展平安六盤水創建活動。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，拓寬社情民意表達渠道。扎實推進城鄉社區建設，完善綜合服務功能，努力把城鄉社區建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。