第一篇：西咸新區

第2屆中國現代田園城市高峰論壇 讓城鄉詩意交融

來源：農民日報日期：2012-8-29

8月25日~26日，以“現代田園·綠色城市”為主題的第二屆中國現代田園城市高峰論壇在西安舉行。來自全國人大農委、國務院有關部委、陜西省政府的領導以及北京大學、清華大學等海內外專家學者近千人出席了會議。與會人士圍繞陜西省西咸新區這一正在建設的現代田園城市的探索實踐，從西咸新區如何在城鄉之間優化配置與聚合優勢資源，如何把現代城市的資源承載能力、綜合服務優勢與農村田園風光進行有機結合等方面進行了深入的研討，并進而就共建現代田園城市、統籌城鄉發展、保護生態文明、探索新型城市化道路等重大命題，進行了廣泛交流，取得了重要的共識。

田園城市的內涵是什么?

田園城市的理念來自19世紀末的英國社會活動家霍華德，他在《明日，一條通向真正改革的和平道路》一書中提出，應該建設一種兼有城市和鄉村優點的理想城市，他稱之為“田園城市”。田園城市實質上是城和鄉的結合體。20世紀初以來對世界許多國家的城市規劃有很大影響。

2011年，現代田園城市理念在中國陜西被再次提出，結合中國傳統文化特色和現代城市建設理念，陜西省提出西咸新區規劃要在中國的西安與咸陽兩個千年帝都之間，打造一個現代田園城市的“理想城市，理想社會”。陜西省省長趙正永提出：“核心板塊支撐、快捷交通連接、優美小鎮點綴、都市農業襯托。”陜西省省委常委、副省長、西咸新區管委會主任江澤林進一步描述：現代田園城市是將特色小鎮點綴在優美的田園風光中，實現現代化城市服務和農村田園風光有機結合，城市建設新區和綠色空間高度融合，演繹一種新的都市生活，并樹立中國未來城市建設的標桿。西咸新區管委會常務副主任王軍表示，西咸新區引進的立體城市項目和現代田園城市理念高度契合。

為盡快實現規劃中的“城在綠中、人在園中、林田遍布”的城園交融、和諧共生的現代田園城市，西咸新區涇河新城按照陜西省委省政府建設“現代田園城市”的定位和長遠目標，聯合農業部、北京大學、中國農業大學探索制定出了現代田園城市的標準體系。這個標準體系由三個等級137個標準組成，通過定量與定性相結合，考評現代田園城市建設水準。其中，一級考評包含生態景觀、資源、經濟與產業、城市文化、城鎮公共配套、社會文明與安全六個方面，為現代田園城市和現代農業勾勒出清晰的“素描”，并以此標準為準繩建設田園城市，將實現一種全新可持續的生活模式，確保城市在發展經濟與環境保護中取得平衡，農村發展不脫節，真正實現城鄉一體化發展。在這個標準中，田(耕地)、園(生態用地)、城(市)三者用地比例為4∶1∶2。有了這個標準，就有了清晰的現代田園城市和現代農業的樣貌，就有了城市功能和現代農業的完美結合，為未來中國城市發展以及現代農業發展提供了新的樣本。

要一體化，更要交融化

中國現代田園城市的探索建設，旨在建設新型城鄉形態，努力打造一個資源節約、環境友好、綠色增長、城鄉統籌發展的生態型城市，一個中國城鄉統籌的范本。

江澤林表示，現代田園城市是中國實現城鎮化的有效載體，西咸新區的開發就是要實現大城市之間的有機銜接，防止攤大餅的現象發生，以及大城市病的重演。他說，西咸新區在創新城市發展方式方面進行了進一步探索。一方面，以“大開大合”的生態田園的發展形態創新了城市發展形態;另一方面，創新城市經濟發展，升級現代農業，讓農民帶著土地、勞動力這兩個資源進城。全國人大農委副主任劉振偉說，現代田園城市與現代大都市本質的區別，在于城鄉融合、城鄉一體，是城市優勢與鄉村優勢的完美結合。他說，現代田園城市一開始就應該做足城鄉統籌的文章，對鄉村板塊的建設要提上與城市建設的同等地位，要按照公共服務均等化的目標，在社會保障、社會事業發展、勞動資源配置方面統一規劃、深化改革。

在西咸新區的規劃理念上，“核心板塊”、“田園城區”加“優美小鎮”，就形成一個完整的三級市鎮體系，“這種點狀分布真正能把農村帶動起來，對復合農業的需求增加，即傳統農業與休閑、教育、文化、科技、加工業、現代服務業高度結合，極大提高農業比較效益，使之成為城市產業。“這實際上就是把城市的高消費引入農村。從更大的方面說，實現了城市的資金流和消費流向農村正向流動的一種模式，使假日農業、休閑農業完全興旺起來，新的產業和業態也就起來了。”西咸新區管委會常務副主任王軍這樣定義“田園”的角色。西咸新區管委會副主任、涇河新城管委會主任李益民說：“必須在城鄉之間架起一座連通橋，我們把這座橋叫做‘現代農業’。現代田園城市的基礎正是現代農業和城鄉統籌示范區。”

與會專家紛紛表示，西咸新區建設要實現鄉村的城市化與城市的鄉村化，要實現工農合一、城鄉合一、游居合一，西咸新區的統籌城鄉發展不僅要一體化，更要交融化，要實現交融式結合而不是板塊式結合。

錢從哪兒來?人往哪里去?

建設田園城市是一項浩大工程。“在土地指標非常緊的情況下、西咸新區不依靠土地財政，建設資金需要探索新模式。那么，錢從哪來?”國家發改委宏觀研究院常務副院長王一鳴向江澤林提問。“通過測算，西咸新區未來10年發展需要建設資金13600億元。”江澤林回答道，西咸新區是在建新區，建新城，不是一般的經濟技術開發區。資金來源渠道有三個：一是能夠市場化的必須市場化。二是重大基礎設施，要靠稅收和財政補助。三是與陜北能源掛鉤，鼓勵陜北能源企業來新區開發建設。

除了資金問題突出外，西咸新區建設，還有一個重要的命題是如何對待區域內的農民?

涇河新城是西咸新區田園城市建設實踐的一個樣本。域內人口14萬余人，70%為農業人

口。按規劃，在涇河新城，區域內未來農民將不再是傳統意義上的農民，而是從事農業的產業工人，從一家一戶的居住到搬入集中安置的新社區。通過建立新型農業合作社，鼓勵農村資產包括土地入股，引導農村人口和各種生產要素向農村新社區集中，在新社區內原有的以村鎮為團體的親緣、地緣關系被充分保留。在農村實現城市化同時，實現農民就業、創業、安居樂業，真正達到城鄉一體。到2020年，城鎮化率達到100%，農村非農產業從業人員占全部從業人員85%以上，公共服務實現均衡化發展，城鄉人居環境明顯改善，資源節約和環境友好型社會基本實現。

需要把握的一些問題

與會專家在為西咸新區建設把脈支招的同時，也提出了一些他們關注的問題。一是要把握好鄉村板塊與城市板塊建設的關系，要把鄉村板塊建設提到與城市板塊同等地位。二是要把握好保護歷史文化遺存的責任與建設現代田園城市的關系，要把文化當作更硬的實力。三是要把握好田、園、城的比例和關系。四是要把握好現代產業的發展與現代社會管理的協調。五是要把握好發展的節奏。

聽了專家們的發言，記者也深有感觸，作為周秦漢唐的故都，西咸新區建設的目標是一個理想的城市、一種詩意的棲居，它融合了古代中國的儒道和現代西方的城市理念，其獨特的價值就在于它有豐厚的歷史文化遺存，有“一肩挑兩都”和“八水繞長安”的地理優勢，有八百里秦川腹地，這是這個新型田園城市的靈魂和精神之源，也是這個城市產業發展的基礎和崛起的支點。讓城市和鄉村在這里詩意地交融，讓這里不再有城市和農村的區別，不再有市民與農民的區別，人與人之間只有職業的不同，沒有身份的區別。這是西咸新區的理想，也是我們大家共同的夢想。

第二篇：西咸新區渭河生態景觀帶規劃方案

西咸新區渭河生態景觀帶規劃最終采納西安建筑科技大學城市規劃設計研究院所設計的方案，西咸新區渭河生態景觀帶規劃方案。另外，北京土人景觀與建筑規劃設計研究院、上海同濟城市規劃設計研究院、上海復旦規劃建筑設計研究院的方案同樣受到專家肯定。規劃方案從以下五個方面展開研究1.定位--從西安國際化大都市、關天經濟區和其輻射范圍的去考慮渭河生態景觀帶的地位與作用；2.生態--從渭河流域和關中地區去思考渭河生態景觀帶的生態重任；3.文化--縱貫三千年西咸城市的發展歷史看待渭河兩岸地區的城市空間發展模式與文化特色；4.先例--對比中外典型的跨河國際化大都市濱河地帶的發展，借鑒其經驗教訓開拓渭河兩岸的發展對策和建設思路；5.技術--追蹤當前城市發展的問題與趨勢，把握世界前沿，探索新理念、新模式、新技術在城市建設中的運用。規劃設計的基本策略1.恢復重建渭河自然生態系統，建設渭河西咸百里濕地公園群。2.充分發揮自然濕地強大的凈化作用的基礎上，建設生化池--人工濕地系統，處理城市雨水、污水，循環利用有限的水資源，并阻斷來自城市對渭河的污染。3.結合渭河兩岸豐富的文化歷史遺存，營造大渭景觀，恢復、重建渭河“古樸、壯美”的大自然景觀特色。4.在渭河自然生態景觀恢復的基礎上，適度開展休閑、觀光、體驗活動，培養人們熱愛自然、尊重自然、保護自然的美德，有限開發利用河道資源，展現歷史渭河作為中華文明發源地的輝煌，建設西安國際化大都市城市休憩生活的中央公園，規劃方案《西咸新區渭河生態景觀帶規劃方案》。5.生產型河流--渭河生態景觀帶作為城市中央公園的同時，也為城市生活提供豐富的生活和生產資源--清潔能源、清潔水源、城市生態農牧業。全面考慮沿河地區城鄉發展與渭河生態建設同步進行，生態型城市與生產型城市同步建設。在這些研究的基礎上，形成了此次渭河生態景觀帶規劃設計的總體構架：“一河”--橫貫關中平原原生態的、靈動的、雄渾的渭河中水河道；“兩帶”--“周、秦、漢歷史文化帶”和“秦宮漢陵遺址帶”，兩代匯聚于渭河；“四園”--涇渭濕地公園、灞渭濕地公園、灃渭濕地公園、澇渭濕地公園；“五大節點”--包括奧林匹克中心、秦漢文化城、都市農牧場、高鐵商務中心和生態能源中心。?奧林匹克中心：位于涇渭交匯口東側的渭河之濱，整個奧運中心沿渭河展開，包括主體育場館、奧運村、公園濕地、酒店商業等內容。奧運中心空間采用自由流動的空間構圖，與渭河的自然形態融為一體，同時利用渭河的河灘形成向城市開放的運動公園和沙灘活動區。?秦漢文化城：位于渭河北岸，橫橋和秦宮遺址公園西側，包括秦漢文化博物館、劇院、音樂廳、學術機構以及旅游服務和城市休閑設施，形成一個底層高密度的混合型文化區，如同西漢繁華的陵邑。秦漢新城采用中國傳統城市井字形的空間格局，配合渭河之濱的人工湖--秦漢映月形成具有獨特文化韻味的城市新區。?都市農牧場：千百年來，渭河為其兩岸提供了富足的農業生活，至今依然如此。現今的草灘地區依然保存著大規模的農業活動，包括農田、牧場和漁場。建議將這些活動作為渭河至關重要的特性而保留并加強其利用，同時，將農田、牧場、觀光農莊和大規模研發機構結合，展示和發展高產的城市農業形式和有機能源供應的多樣化解決方案。這將為全世界提供一個城市與農村有效協調的典范。?高鐵商務中心：西安北客站是亞洲最大的鐵路客運站，也將是我國東西部和南北方聯系的樞紐之一，圍繞西安北站將會有大量的商業和商務活動，同時此處靠近西安新行政中心，利用此優勢建設高鐵商務中心，并配合渭河之濱的高爾夫球場、渭河中央的娛樂島等城市娛樂服務設施形成西安城北的城市商務中心區。?生態能源中心：利用現在的渭河電廠進行改造，保持其能源中心的本質，將其改造成為以生物質為原料的綠色能源生產基地，并形成現代綠色能源展示中心。結合渭河沿岸的風能、光能發電設施計劃為一百萬人提供能源。

第三篇：陜西省西咸新區體育文化產業發展論文

摘要：體育文化產業是否有著較高的競爭力，與體育文化產品在文化市場中的份額大小有著密切關系，其占有份額也關系著體育文化自身的影響力。可以說，提高體育文化產業競爭實力，也為實現體育文化目標打下了堅實的基礎。基于此，淺談陜西省西咸新區體育文化產業發展的現狀，并提出促進陜西省西咸新區體育文化產業快速穩定發展的對策，以期能夠給相關行業帶來一定的借鑒。

關鍵詞：陜西省；西咸新區；體育文化產業；類型；發展建議

在21世紀的今天，隨著生活質量與生活水平的提高，人們越發注重追求新的生活方式，但卻輕視了傳統體育的發展，這樣就造成了很多傳統體育項目不能繼續傳承，而這就直接影響了傳統體育項目的健康穩定發展。所以，如何才能促進我國傳統體育項目發展，這是我國社會各界人們都需要重點探討的問題。

一、陜西省西咸新區體育文化產業的幾種類型

1.體育健身娛樂業。在陜西省地方經濟快速發展下，人們物質文化水平不斷提高，體育健身娛樂業也得以快速發展起來，市場需求也隨之擴大。陜西當前有很多規模不

一、層次不一的修身娛樂健身場所，這些場所不但很大程度上滿足了廣大公眾對于體育健身、娛樂休閑等實際需要，而且也整合了產業結構，擴大了就業面。2.體育賽事表演業。陜西體育場有著“超白金市場”的美譽，可見，陜西省體育事業的繁榮性。我國足球超級聯賽每年都會吸引很大一批觀眾，促進了體育競賽表演市場的發展。西安城墻國際馬拉松、環中國自行車賽等等大型體育賽事的舉辦，使陜西省正式成為了以籃球以及足球定級賽為主的競賽表演市場，不但極大地豐富了陜西省人們群眾文體生活，而且也大大促進了陜西省體育市場健康穩定發展。在前幾年，陜西衛視與陜西地方企業，以轉讓股權方式將廣東日之泉足球俱樂部進行實力收購，大大促進了陜西地區的足球體育事業發展。在體育賽事版權貿易交際水平的日益提高下，陜西足球俱樂部的發展不但為推動了陜西地區體育事業的迅猛發展，而且也為體育文化產業鏈融入了新的鮮血。3.體育用品銷售業。在陜西最為著名的體育用品銷售企業便是陜西恒發體育用品有限公司，其在20世紀末期由幾位高等院校青年學生創辦建設，主要銷售體育用品，通過體育運動項目器材日益擴大到體育運動各大行業中。當前，其投資開發經營管理的“陜體運動商城”，可以算得上陜西省最大的體育運動商城，其中包含了旅游項目、體育項目、科技項目等等，是陜西省一座綜合型的體育文化中心。4.體育出版業。陜西省云集著我國很多高校教育資源，被稱之為“教育大省”。但在地域環境的約束、經濟文化的約束下，陜西省當前在硬實力建設水平還有待于提高。受到教育大省這一實際影響，陜西擁有著很多出版社，如陜西人民出版社、西安交通大學出版社等等，但這些出版社都是獨立的，彼此之間并不合作，這樣就造成體育類出版物極少，很多質量高的體育類出版物也在省外流失。NBA球賽以及轉播的三大網球賽事等，為我國發展帶來了空前的經濟利潤。陜西應充分發揮自身文化教育資源優勢，對各種力量進行整合，為全國體育賽事轉播音像制品以及書刊做好各項基本工作。

二、增強陜西省西咸新區體育文化產業發展實力的建議

1.頒布相應的政策法規。陜西應結合相關文件政策，加大力度轉播體育文化產業職能，出臺可以促進陜西穩定長效發展的政策法規。可在實施簡政放權中，減少管理微觀事務，推行政企分開、政社分開，如加大速度促進體育行業協會與行政機關發展，由體育社會組織承擔和負責可以由體育社會組織負責的公共服務和事項。2.加強體育文化產業從業者素質培養。對于體育文化產業之間的競爭而言，其實就是體育人才的競爭。想要提高文化產業競爭力，就必須要培養大量的體育人才。陜西省擁有著50多所高等院校，應對自身的教育優勢充分發揮，積極與體育院校合作，構建與體育文化創意產業有關的體育專業，培養體育文化產業所急需的體育人才，造成一批體育文化產業的促進者，并重視引進層次高、水平高的創意人才，營造良好、和諧的人才發展氣氛。3.充分利用和挖掘陜西體育文化。在促進陜西體育文化產業發展過程中，應結合陜西實際情況，防止出現同質化競爭，注重建設陜西省體育文化，并充分挖掘和利用體育文化。在陜西重點扶植傳統體育產業項目；在陜北注重以汽車拉力賽以及沙漠旅游為特色的競技體育表演項目；在關中重視扶持以休閑體育產業為主的健身項目。進而可以從根本上形成聯動全省的體育文化產業格局，形成充滿活力并具有較高魅力價值的陜西文化品牌，從而促進陜西體育文化走向新的發展。4.體育賽事的舉辦應凸現地域特色。當前，陜西普遍缺乏高端型賽事。上文所說的那些大型體育賽事，都是通過資源優勢舉辦的高端型賽事，從而吸引了全國各地乃至其他國家人民的參與，促進了本地體育文化產業的進一步發展。在這些國際賽事的舉辦下，打造了我國影響力較高的賽事活動，構建了陜西省體育文化產業國際話語權平臺。在此基礎上，還需要借助秦嶺的人文歷史、經濟文化等方面，與有關企業積極合作，選擇一大片干區，構建山地體育運動精品型線路，真正意義上提高我國陜西體育文化產業的知名度。

三、結語

綜上所述，陜西省西咸新區傳統體育文化有其特殊的價值，應讓人們多了解我國陜西傳統體育項目起源與實際發展情況，并大力發揮西安運動項目中的開智、健身以及娛樂等效能，在促使本地區現代人們充分了解傳統體育基礎上，也能夠讓其他國家朋友了解和認知我國陜西傳統體育文化。另外，在發展我國陜西省西咸新區傳統體育文化產業過程中，我國可借鑒和學習其他西方國家的經驗和做法，但不能盲目地借鑒和學習，而是需要結合我國國情與陜西體育文化實際發展情況，有目的地借鑒，進而來彌補我國陜西省西咸新區傳統體育文化發展中的不足。

參考文獻：

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第四篇：西咸新區總體規劃出爐 10年后新區人口180萬

西咸新區總體規劃出爐 10 年后新區人口 180 萬

總體定位 西安國際化大都市的城市新區 據省城鄉規劃設計研究院規劃設計所所長趙海春介紹，西咸新區將建成西安 國際化大都市的重要板塊和城市新區，促進西咸一體化，引領大都市發展的戰略 新高地，推動大都市快速發展的新引擎。區域定位為門戶新區 即依托西安咸陽國際機場，發展現代物流和現代服務 業，加快國際性空港和國際物流中心建設，成為我國北方內陸地區對外開放的門 戶、西部地區國際經濟交流的平臺，西安國際化大都市新的增長極和助推器。功能定位為科技新區 即根據國家賦予西安的統籌科技資源改革試驗基地的 要求，利用陜西科研資源的優勢，建設成為西部乃至中國一流的技術研發基地和 科技成果孵化中心，西北內陸地區以外向型高端知識創新職能為特征的產業新 區。文化定位為人文新區 即以周秦漢唐深厚的文化積淀為底蘊，傳承和發揚歷 史文化，把新區建設成為世界秦漢文化中心、周秦漢唐文化綜合展示區、西安國 際化大都市文明形象的重要窗口、西安進行國際文化交流活動的重要區域。到規劃期末，西咸新區總人口將達到 180 萬，其中灃渭新區 100 萬人，涇渭 新區 80 萬人。空間結構 兩心一帶 四軸三廊 多片區

趙海春表示，按照《規劃》，西咸新區將以金融商務，秦漢文化為核心，以 灃涇大道為主軸，以正陽、秦漢、蘭池、灃渭為次軸，對接西咸兩市的傳統軸線，輻射帶動西咸新區的多個功能區，構建“兩心一帶、四軸三廊、多片區”的田園 城市的總體空間形態。其中“兩心”為金融商務中心、秦漢文化中心；“一帶”即灃涇大道功能拓 展帶；“四軸”包括正陽大道功能拓展軸、秦漢大道功能拓展軸、蘭池大道功能 拓展軸、灃渭大道功能拓展軸；“三廊”則是渭河景觀廊、涇河景觀廊、灃河景 觀廊。《規劃》中提到，西咸新區將規劃形成臨空經濟區、渭北綜合商務區、秦漢 文化觀光區、先進制造業產業區、行政商務綜合區、統籌科技資源特區、低碳環 保產業區、奧體休閑生活區、阿房宮文化體驗區、渭河百里景觀長廊等 10 個功 能分區的功能布局。生態建設 渭河景觀帶將建成生態綠洲 按照《規劃》，渭河景觀帶將建成天人和諧的活力新城、舒適宜人的生態綠 洲，形成河流生態控制區、濕地生態區、灞渭休閑觀光區、休閑生活區、特色風 景林營造區、秦文化展示區、文化產業集中區、高檔居住區、奧體生態區、生態 農業展示區等十大功能區。渭河將被打造成為世界知名的城中河、生態河。趙海 春表示，《規劃》得到省政府及省西咸辦
的肯定，隨后將以省政府印發的《西咸 新區規劃建設方案》為依托，編制和完善好總體規劃。西咸新區將建北客站至機場城際鐵路 地鐵 1 號線將延伸至機場 本報訊（記者雷縣鴻 實習生張娟）記者昨日獲悉，按照新出爐的《西咸 新區總體規劃》(2010~2020 年)總體框架，西咸新區將規劃建設北客站至機場城 際鐵路等，構筑立體化交通通道，實現新區 15 分鐘通勤，跨區半小時可達。據了解，西咸新區將把西安咸陽國際機場建設成為中國內陸地區最大的具有 中樞輪輻式航線網絡結構的機場和物流中心。規劃西咸繞城高速、機場高速、灃 涇大道、城際鐵路以及地鐵新線在機場匯聚。省城鄉規劃設計研究院規劃設計所所長趙海春說： “西咸新區將修建橫貫新 區的灃涇大道，該大道計劃從現在的原點新城北邊向西，從西安咸陽國際機場東 側繞到南側，并向南連接到 312 國道，再沿灃河東側向南修建，具體的線路如何 走，還需要調研等才能確定”。按照《規劃》，西咸新區將形成“五橫五縱”的道路主骨架系統。“五橫” 為紅光大道、世紀大道、灃涇大道東段、尚稷路及蘭池大道。“五縱”為灃渭大 道、灃涇大道南段、秦漢大道、永樂大道及正陽大道。同時，新建 3 座跨渭河大 橋以及 6 座跨涇河大橋。據趙海春介紹，西咸新區將新建北客站至機場城際鐵路。延伸地鐵 1 號線經 咸陽火車站至機場；延伸地鐵 2 號線至涇渭新區；延伸地鐵 5 號線至西成高鐵阿

房宮站；新增一條新的地鐵線路，沿灃涇大道東段從涇河站至機場空港車站，將 地鐵 2 號線和 1 號線在機場形成對接。另外，西咸新區還將在涇渭、灃渭新建 2 座交通換乘中心，實現居民出行“零 距離換乘”。趙海春說，新建交通設施將與西安、咸陽兩市現有的道路充分對接，連接區 域內部公共交通、外部高速，形成方便快捷的交通網絡，方便群眾出行。

第五篇：西咸新區雙創示范基地工作方案

西咸新區雙創示范基地工作方案

（送省政府審定稿）

按照《國務院辦公廳關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》（國辦發〔2016〕35 號），為科學系統推進西咸新區大眾創業萬眾創新示范基地建設，制定本工作方案。

一、基礎條件 西咸新區是國務院批復的國內首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區，新區規劃范圍 882平方公里，包括空港、灃東、秦漢、灃西、涇河新城五大組團板塊。新區自成立以來，緊緊圍繞國家和省委省政府賦予的戰略使命，堅守規劃，改革創新，矢志拼搏，推動新區經濟社會發展取得了顯著成效，特別是在推進大眾創業萬眾創新方面，進行了不懈探索，做了大量工作，為建設國家大眾創業萬眾創新示范基地奠定了堅實基礎。

一是建設了一批眾創空間。與北京樂搏資本、億達控股、創業邦、36 氪等國內知名孵化機構開展了全方位、深層次的合作，建成了西部云谷、西咸信息產業園等一批產業孵化基地，正在著力打造西北地區體量最大、功能最全的眾創空間。

二是形 成了多元化的“雙創”資金渠道。設立了產業發展基金、創新港基金、樂博資本等產業基金。通過舉辦中小企業新三板培訓會等方式，鼓勵各類企業

-在資本市場融資，為中小企業搭建了多元化的金融服務平臺。三是構建了開放型的“雙創”工作機制。邀請阿里巴巴、知學云科技、武漢光谷創業咖啡等雙創機構、企業赴來區考察交流，通過借鑒這些市場化機構的先進思想與智慧，共同推動新區“雙創”工作的發展。

四是培育了濃厚的“雙創”文化。舉辦了“西部創新發展論壇”、“青年創造未來大型公益報告會”、“中國大學生創業節”、第三屆陜西青年創新創業大賽等創新創業活動，吸引了眾多的青年才俊、創業導師和投資機構參與，營造了濃厚“雙創”氛圍。

二、總體思路

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照《國務院辦公廳關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》（國辦發〔2016〕35 號），圍繞培育現代產業體系這一核心目標，深化體制機制改革，完善投資優惠政策，改善投資發展環境，努力讓一切創新創業的活力充分釋放，加快打造大西安地區乃至絲綢之路經濟帶的創新創業聚集區。

（二）基本原則

聚焦產業，有的放矢。把“雙創”作為新區實施二次創業、加快產業發展的重要抓手，圍繞做強主導產業、構建現代產業體系，結合招商引資，明晰“雙創”工作方向，有的-放矢地開展“雙創”工作，推動新區盡快形成計算機與信息、現代服務、數字文化創意、生物醫藥及大健康、旅游、現代都市農業、智能制造、臨空等 8 大產業新體系。

環境為先，聚集人氣。把改善投資發展環境作為推進大眾創業、萬眾創新的首要前提和主題主線，圍繞著產業發展、企業成長和人才引進，從政務服務、優惠政策、工作和生活配套體系等方面入手，打造良好的創新創業環境，努力使新區成為創新創業的高地。

改革創新，先行先試。解放思想、積極探索，加快制度創新，著力破除現行體制機制的束縛阻礙，努力形成有利于大眾創業萬眾創新的新體制、新機制。

政府引導，市場運作。在發揮好政府引導作用的同時，突出企業在創新創業中的主體地位，按照“凡是市場能做的，一律交給市場”的原則，積極吸引社會企業參與創業平臺建設、融資擔保等各個領域，真正發揮好市場在資源配置中的決定作用。

統籌規劃、梯次推進。圍繞國家區域發展戰略，結合新區各個板塊的發展實際，制定系統全面、針對性強的建設規劃。按照規劃，聚集重點區域、重點領域和關鍵環節，大膽試驗、穩步實施，做到以點帶面、梯次推進。

（三）主要目標

通過示范基地建設，著力營造有利于創業創新的制度環境、扶持體系、成長空間，著力構建要素聚集、載體多元、-服務專業、資源開放、形式豐富的創業創新生態體系，力爭到 2018 年，創業創新制度供給不斷增強，科技成果轉化體制機制取得明顯突破，創業門檻進一步降低，政務服務時效進一步提高，市場監管模式進一步創新，各類制度和規范更加簡潔、清晰，形成覆蓋企業成長全生命周期、較完善的制度和扶持體系，確保到 2018 年年新增市場主體 9000 余戶，年新增市場主體資本總額 450 億元。

三、重點任務 （一）深化行政審批制度改革。（責任單位：西咸新區工商局等負責，11 月底前完成）1..在“一照一碼”“先照后證”改革的基礎上，完成電子營業執照和全程電子化登記管理前期軟件開發及相關實施工作，進一步提升注冊登記便利化程度；放寬企業住所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，允許科技人員、大學生等創業群體通過多種形式申辦營業執照，為創業創新提供便利的工商登記服務；試行市場主體準入負面清單制度，建立法無禁止均可為的市場準入機制；拓展簡易注銷登記試點范圍，建立便捷的市場退出機制；完善市場準入制度，建立公開透明、公正統一的市場規則，逐步清理并廢除妨礙創業創新發展的制度和規定，打破地方保護主義，更好地支持創業創新；出臺西咸新區前置審批和后置審批項目目錄。

（二）

營造公平競爭的市場環境。（責任單位：西咸新

-區工商局、西咸新區政務辦等負責，11 月底前完成）2..加強市場主體監管。規范企業信用信息發布制度，聯接陜西省公共信用信息平臺以及全省企業信用信息公示系統，建設覆蓋全區、互聯互通、信息共享的信用監管信息網絡共享平臺，實現“全區一張網”。同時，加強行業監管、企業登記等相關部門與“四眾”平臺企業的信息互聯共享，推行電子簽名、電子認證，推進公共數據資源開放，構建協同監管新機制，營造安全放心的消費環境。3..加強社會信用體系建設。引導企業建立實名認證制度和信用評價機制，依法合理利用網絡交易行為等在互聯網上積累的信用數據對征信體系和評測體系進行補充和完善。并建立健全守信激勵機制和失信聯合懲戒機制，強化守法、誠信、自律意識，營造誠信規范發展的良好氛圍。

（三）完善“雙創”政策措施

4.加大財政資金的支持和統籌力度。（責任單位：西咸新區財政局、西咸集團、各新城管委會、各園辦等負責，11月底前完成）

（1）成立雙創引導基金，支持各類“雙創”示范基地和園區、孵化機構、眾創空間的發展。鼓勵有條件的新城、園辦設立創業引導基金，扶持創業創新。

（2）鼓勵各級財政對符合一定條件的孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當補貼。

（3）鼓勵新城、園辦綜合運用政府購買服務、無償資

-助、業務獎勵等方式，支持各類孵化機構、中小企業公共服務平臺建設及采用“四眾”模式的小微企業發展。

（4）落實創業孵化資金補貼相關政策。“創業孵化基地所需實訓設備購置、設施設備維修支出、創業孵化基地運營管理補貼、創業項目資源庫運行維護、創業指導專家聘請、創業典型表彰獎勵、創業系列活動開展等”均可享受創業孵化資金補貼。

5.落實稅收優惠政策。（責任單位：西咸新區國稅局、西咸新區地稅局等負責，11 月底前完成）

（1）認真貫徹落實各級稅費優惠減免政策，實現國家相關稅費優惠減免的全覆蓋。

（2）落實固定資產加速折舊，降低小微企業創業成本。2015 年 10 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日，對年應納稅所得額低于 30 萬元（含 30 萬元）的符合條件小型微利企業，其所得減按 50％計入應納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業所得稅。

（3）做好小微企業的固定資產加速折舊工作。對生物藥品制造業，專用設備制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，儀器儀表制造業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業、輕工、紡織、機械、汽車等 10 個行業的小微企業 2015 年 1 月 1 日后新購進的研發和生產經營共用的儀器、設備，單位價值不超過 100 萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納

-稅所得額時扣除，不再分計算折舊；單位價值超過 100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

（4）落實創投稅收優惠政策，保證創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業 2 年以上的，可以按照其投資額的 70%在股權持有滿 2 年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。

（5）落實對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動投資的相關稅收支持政策。

（6）支持四眾平臺企業和采用眾包模式的中小微企業及個體經營者按規定開具電子發票，允許將電子發票作為報銷憑證。對于業務規模較小、處于初創期的從業機構符合現行小微企業稅收優惠政策條件的，可按規定享受稅收優惠政策。

（7）充分利用辦稅大廳、納稅人學堂等各類載體，加強對小微企業、四眾企業、創業投資企業稅收優惠政策的宣傳輔導，結合其特點，突出加強對所得稅核定征收企業、新辦企業和財務人員更換頻繁納稅人的宣傳。切實抓好扶持政策宣傳和落地的同時，進一步簡化稅收優惠流程，提升辦稅服務質效。

6.完善科技成果轉化機制。（責任單位：西咸新區經濟發展局、各新城管委會、各園辦等負責，11 月底前完成）

（1）構建新型創新創業實體，鼓勵企業主動承接高等

-學校、科研院所的知識產權和科技成果轉化轉移，并通過引入社會資本等方式，積極發展混合所有制創新平臺。

（2）構建公共服務體系，依托中國西部科技創新港、西工大科學城等項目，加快建立科技基礎條件共享平臺，實現研究實驗基地、大型科學設施和儀器裝備、科學數據與信息、自然科技資源等有效配置和共享，為全區科技企業的科技創新工作建立支撐服務體系。

（3）爭取國家自主創新示范區實行的科技人員股權獎勵個人所得稅試點政策在新區推廣；依法實施科技成果轉化風險免責政策。

（4）推廣復制中國科學院西安光學精密機械研究所（以下簡稱西安光機所）和西北有色金屬研究院（以下簡稱西北有色院）創新模式（以下簡稱“一院一所模式”），聯合西安光機所在西咸新區建立高端光電產業應用國際創新示范園，打造國家科技成果轉化特區。

（5）搭建科技資源統籌平臺。加強與陜西省科技資源統籌中心、西安科技大市場、陜西省內各大高校、研究機構與科研基地以及其他科技資源中心開展深入合作，建立大型科學儀器及設施資源庫、成果數據庫、文獻數據庫、自然分類科技資源數據庫、專利數據庫、技術標準數據庫、科技專家數據庫、科技項目數據庫、政策法規數據庫、需求信息庫等數據庫。借助互聯網+、云計算、大數據等先進信息技術手段搭建平臺，實現國內外高端研發機構、高等院校、軍工

-科研單位、企業研發中心等科技資源的虛擬聚集，構建西咸新區科技網絡共享平臺。

（6）加快構建產學研深度融合體系。依托西安交通大學、西北工業大學的國家級重點實驗室、工程研究中心、國家協同創新中心、國家大數據應用技術中心和省部級重點實驗室及研究中心，加大產學研合作力度，實現信息技術、生物醫藥、無人機等方面的高科技成果轉化。

7.激活各類創新創業主體（責任單位：西咸新區人力資源和社會保障局、經濟發展局，各新城管委會、各園辦等負責，11 月底前完成）

（1）提升科技人才創新創業動力。

一是支持轄區內高校院所、國有企事業單位開展科技成果處置權和收益分配權改革，提高科研人員成果轉化收益比例。

二是加大科研人員股權激勵力度。鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。

（2）加大高層次人才引進培養力度。

一是深入推進高層次人才引進工作，拓寬引才渠道，支持海內外高層次人才帶技術、帶資金、帶團隊在新區創新創業。

二是用好用活人才發展資金，擴大支持范圍，優化支持政策，對符合條件的高層次創新創業人才，給予科研經費、生活補助、購房補貼等相關政策支持。

三是完善高層次人才社會服務機制，落實引進人才社會養老、醫療保障、配偶就業、子女入學等保障措施。

0-（3）激發青年創新創業熱情。

一是搭建青年創新創業綜合服務平臺，鼓勵支持區內高校建設青年（大學生）創新創業園。

二是完善大學生創業輔導制度，為大學生提供包括創業方案、創業渠道在內的全方位、體系化創業輔導。

三是研究出臺在校大學生和高等學校畢業生創業補貼政策。

四是組織開展各類創業創新大賽，選拔優秀創業團隊或個人進行創業孵化和創業后續指導。

（4）扶持草根能人創業。

一是建立技術、資金、政策、服務對接機制，探索建立“一鎮一導師”輔導制度，培養新型職業農民。

二是支持網上創業，推動“電商進村、特產進城”，扶持一批具有創業理想的草根能人。

（5）支持復轉軍人創業。

一是建立西咸新區復轉軍人創業孵化基地，把復轉軍人的安置、創業、就業、培訓結合在一起，為復轉軍人搭建良好的發展平臺。

二是建立復轉軍人創業服務平臺，為復轉軍人提供資本引入、項目引進、資源對接等全方位服務，探索復轉軍人就業、創業新模式。

8.加強協同創新和開放共享（責任單位：各新城管委會、各園辦、西咸新區經濟發展局等負責，11 月底前完成）

（1）建立和完善與北京市海淀區、深圳市南山區、重慶兩江新區等雙創示范基地合作機制，努力在金融、信息、人才、科研等方面開展深層次合作，深入推進區域創新合作，努力拓展合作新領域、新方式、新內容。

（2）加強與阿里巴巴集團、北大科技園、光谷創業咖

1-啡等單位的合作，探索突破科技創新、商業模式創新、體制機制創新的制度瓶頸。

（3）構建國際合作機制，加快推進中俄絲路創新園等國際合作項目建設，推進“互聯網+”行動，通過市場化方式構建一批國際創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的眾創空間；推動新絲綢之路大學聯盟建設，推動新絲綢之路沿線國家和地區大學之間在校際交流、人才培養、科研合作、文化溝通、政策研究、醫療服務等方面的交流與合作，培養具有國際視野的高素質、復合型人才，服務“新絲綢之路經濟帶”沿線及歐亞地區的發展建設。

（四）擴大創業投資來源

9.壯大新興產業創業投資規模。（責任單位：西咸新區經濟發展局、西咸新區財政局、各新城管委會、各園辦等負責，11 月底前完成）

（1）建立和完善創業投資引導機制，支持區內外社會資本在新區組建各類創業投資企業，引導創業投資更多投向初創期企業。

（2）培育聚集天使投資人，引導社會各類資金積極參與天使投資，支持發展天使投資機構。

（3）落實國有創業投資機構國有股轉持豁免政策，充分發揮國有資本支持創業創新的作用。

（4）鼓勵有條件的新區、園辦建立創業投資引導基金，引導天使投資、創業投資基金等投入創業創新領域，建立健

2-全支持創業創新和新興產業發展的市場化長效運行機制。

（5）探索建立創業投資與政府專項資金對接機制，利用項目對接服務,引導創業投資機構投資已獲得政府專項資金支持的創業創新企業。

（6）積極爭取國家雙創專項建設基金、科技型中小企業投資引導基金、科技成果轉化引導基金、中小企業發展基金支持。

10.拓展創業創新金融服務。（責任單位：西咸新區經濟發展局、西咸新區財政局、各新城管委會、各園辦等負責，11 月底前完成）

（1）對接銀行業金融機構開展創業擔保貸款，積極發展知識產權質押融資、聯保或互保貸款、供應鏈融資等業務。

（2）用好開發性金融和政策性金融，推動政策性銀行對符合條件的創業創新活動擴大信貸投放。

（3）引導和支持銀行業金融機構為創業創新企業提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統化金融服務。

（4）健全創業創新擔保增信體系和風險補償機制，鼓勵和支持社會資本組建商業信用擔保機構。

（5）創新融資擔保方式，建立以責任比例分擔為原則的分保模式，有效放大融資擔保體系面向創業創新活動和小微企業的擔保增信功能。

（6）加強政府引導和銀擔合作，綜合運用資本投入、代償補償等方式，加大財政支持，引導和促進融資擔保機構

3-與銀行業金融機構為符合條件的四眾平臺企業提供融資支持。

（7）支持符合條件的創業創新企業在創業板、新三板等上市掛牌。

（8）加快建立工商登記部門與產權交易市場的股權登記對接機制，支持股權質押融資。

11.豐富創業創新融資模式。（責任單位：西咸新區經濟發展局、西咸新區財政局、各新城管委會、各園辦等負責，11 月底前完成）

（1）推進互聯網金融依法合規發展，促進眾籌融資平臺規范有序發展，積極爭取股權眾籌融資試點，積極開展實物眾籌。

（2）鼓勵保險資金以債券投資、股權投資、融資租賃等方式參與創業創新，發展相互保險。

（3）完善知識產權估值、質押及流轉體系，加快發展知識產權金融，推動知識產權質押融資、知識產權證券化、專利保險等服務規范化、常態化、規模化發展。

（4）推動符合條件的發行主體發行小微企業增信集合債、項目收益債等新型債券。

（5）支持符合條件的創業投資企業、股權投資企業、產業投資基金發行企業債券，專項用于投資小微企業或加大創新投入。

12.搭建金融服務平臺（責任單位：西咸新區經濟發展

4-局、財政局，各新城管委會、各園辦等負責，11 月底前完成）

（1）加快建立金融服務平臺，研究出臺投資引導、風險代償、信貸擔保、企業并購和上市獎勵等相關金融政策；通過金融服務平臺的政策導向和融資服務，吸引 IDG 資本、交通銀行、招商證券等創業投資機構、商業銀行、擔保機構、證券機構更加關注創新型企業集群，加大對創新型企業的投資力度。

（2）搭建金融合作平臺。構建“雙創金融聯盟”，實施“雙創金融園”項目，舉辦多種形式的雙創金融對接活動，推介雙創企業、雙創融資項目和金融產品。爭取與長安銀行、西安銀行等地方銀行合作設立科技支行，為科技成果就地轉化和高新技術產業發展提供資金保障。

（五）構建創新創業新生態

13.加強創業培訓。（責任單位：西咸新區人力資源和社會保障局、各新城管委會、各園辦等負責，11 月底前完成）

（1）依托微軟 ITAITOA、知學云等項目，加快開展線上線下多種形式的雙創教育培訓活動。

（2）聯合西安交通大學、西北工業大學等國內知名高校，積極開展產學研聯合培養人才試點。

（3）推動俄羅斯斯科爾科沃大學（美國麻省理工大學）、北京大學（創新研究院）、西安交通大學開展國際合作，加強與國外著名大學和培訓機構的合作，開展本土企業家海外培訓活動。

14.加強技術服務（責任單位：各新城管委會、各園辦、西咸新區經濟發展局等負責，11 月底前完成）

推動秦云工程等技術服務平臺建設，面向陜西兩萬家中小企業，提供高度集成、開放創新、成本低廉的“一站式應用服務”（包括人力資源、財務管理、客戶關系、市場營銷），實現優政、興業、惠民的目標。

15.加強信息和中介服務（責任單位：西咸新區經濟發展局、各新城管委會、各園辦等負責，11 月底前完成）

加快創新創業孵化服務平臺、中小企業云平臺、生產力促進中心等信息和中介服務平臺建設，通過向創業企業提供一站式 IT 創新服務、注冊地址掛靠、代理企業登記、資金申報、專利申請等綜合服務，進一步完善科技創新企業服務體系建設。

16.強化知識產權保護和交易（責任單位：西咸新區經濟發展局、各新城管委會、各園辦等負責，11 月底前完成）

和省知識產權局密切配合，強化知識產權保護服務，增強知識產權綜合行政執法能力，促進知識產權行政執法保護與司法保護緊密銜接，推動知識產權糾紛調解仲裁，加快形成行政執法、司法審判、調解仲裁等多渠道維權保護模式。加快建立國家技術轉移西北中心，打造“國家技術轉移西北中心產業化基地+中俄絲路創新園國際技術轉移中心+陜西省科技成果轉化創新綜合服務平臺+相關產業技術創新聯盟”四位一體的技術轉移支撐體系，為知識產權買賣雙方搭建起

6-溝通、交易平臺，聚集技術需求和技術供給信息，實現專利、商標、版權等知識產權實時競價交易。1 7.構建大數據產業生態體系（責任單位：灃西新城管委會、西咸新區經濟發展局等負責，11 月底前完成）

加快建立大數據研究院、大數據交易所、大數據運營公司，形成產業基地+行業云+大數據交易所+產業基金+產業研究院和大數據運營公司多位一體的大數據產業生態體系。18 8..促進各類孵化器等創業培育孵化機構轉型升級（責任單位：各新城管委會、各園辦、西咸新區經濟發展局等負責，11 月底前完成）

升級原有孵化器，提供互聯網+的創業服務平臺，加快建立一批創新型孵化器；圍繞全周期產業鏈，加快建立一批專業化眾創空間；圍繞新區優勢資源，加快建立一批數字創意（手游）、生物醫藥、電子商務、都市農業、大健康等一批特色產業小鎮。

（六）加強“雙創”文化建設（責任單位：西咸新區信息中心、西咸新區人力資源和社會保障局等負責，11 月底前完成）19 9..加強各類媒體對西咸新區大眾創業、萬眾創新的投資環境宣傳，重點突出新區商事制度改革、產業發展政策體系等優化投資環境措施的宣傳，并挖掘報道一批創業創新先進事跡，樹立推廣一批創業創新典型人物，積極倡導銳意進取、勇于創造、不怕風險的創新意識，大力弘揚敢為人先、7-追求創新、百折不撓的創業精神，吸引更多的市場主體來新區投資興業。

四、重點工程 主要是實施“123 行動計劃”，其中 1 是建設“大西安創業創新帶”，2 是形成雙輪驅動（包括“新客計劃”+“點菁工程”），3 是實現三個協同（包括產學研協同創新、企業協同創新、國際合作協同創新）。

（一）建設“大西安創業創新帶”

以西咸新區建設國家雙創示范基地為契機，已規劃建設的西安地鐵 5 號線為紐帶，整合西安交通大學、西安光機所、西安高新區、西咸新區灃東新城統籌科技資源改革示范基地、中國西部創新港、西咸信息產業園、咸陽高新技術開發區等優勢科創資源，形成大西安創業創新帶。

（二）推動實施“新客計劃”+ + “點菁工程”

8-1.“新客計劃” 以吸引人口聚集為目標，通過管理體制創新、城市配套服務、生態環境治理、發展環境優化、優惠政策吸引、高端人才引進，將西咸新區各個板塊、各行各業整體性的進行一次新興城市人口政策的整合與創新，探索解決人口管理制度不完善，公共服務配套不發達，產業發展資源短缺等問題，整體打造促進人口流入、產業聚集的良好發展環境。是 一是“以項目引人”，將海外人才引進與項目建設相結合,借助西咸及陜西重大項目建設,吸引海外高層次人才智力。注重招商引資與招才引智的聯動效應,通過引進投資項目、引進外資企業,達到引進海外人才智力的目的。通過提高對高新項目的政策優惠、資金支持,達到借項目引人才的效果； 二是“以人才引項目”,促進新區產業結構優化升級。圍繞國家實施“人才強國”戰略的整體部署，積極對接國家“千人計劃”，注重高端人才與潛力人才并行引進的模式,引進新區重點發展的文化數字創意、計算機與信息、生物醫藥及大健康、旅游產業、臨空產業、金融與商務服務、現代都市農業、智能制造等 8 大支柱產業中的潛力人才及項目,從而奠定人才服務新區支柱產業的后發創新優勢。

2.“點菁工程”

發揮金融在有效配置社會資源、支持創新創業的關鍵性作用，針對企業發展中遇到的資金支持、政策扶持缺乏等短板，通過搭建雙創綜合投融資金融服務平臺和信息平臺，完

9-善科技金融政策扶持體系，加快促進科技金融機構空間集聚。激發各類投融資平臺的積極性，鼓勵科技金融產品實現突破性創新，打造完整的金融產業鏈和生態圈，釋放金融資本聚變能量，為創業創新主體起到點石成金、畫龍點睛的作用，為西咸新區打造“一帶一路”創新高地提供強大動力。

計劃主要包括以下 5 個方面的內容: 一是設立西咸雙創引導基金。西咸管委會拿出啟動資金，爭取中、省產業投資基金，與金融機構合作，成立雙創引導基金。吸引國內外知名創投公司和平臺落戶西咸，3 年內成立 10 支以上的產業基金。

二是出臺雙創投資優惠政策。制定對雙創工作具有吸引力和能夠落實的系列投資優惠政策，在西咸新區形成政策洼地，讓投資者真切享受到投資政策，主要涵蓋注冊登記、項目扶持、雙創平臺建設、招商引資、科技開發、成果轉化、綜合服務、市場開拓、人才引進和培養、品牌培育和推廣、項目申請等方面，體現普惠性，突出重點性。

三是推動金融服務平臺建設。加快建立金融服務平臺，鼓勵和引導國內外知名的投資引導、信貸擔保、風險代償、企業并購、財務管理、保險服務、信托機構、小額貸款公司等相關機構落戶西咸。爭取和鼓勵華夏銀行、浙商銀行、長安銀行、西安銀行、陜西信合等單位在西咸設立分行、支行、村鎮銀行等金融機構，為科技成果應用轉化和高新技術產業發展提供資金保障。

四是構建融資擔保服務體系。加快對接中省金融服務機構，設立擔保、再擔保公司。開展企業知識產權質押融資、股權融資、信用融資及產業鏈融資試點和業務。建立融資擔保基金，對融資擔保機構和業務開展的進行支持或補貼。

五是鼓勵和發展互聯網金融。支持有條件的金融機構建設創新型互聯網平臺，依法依規設立互聯網支付機構、網絡借貸平臺、網絡金融產品銷售平臺等。積極開展股權眾籌融資試點，打造西咸新區股權眾籌中心，支持西咸新區股權眾籌聯盟發展，爭取互聯網股權眾籌平臺等方面的優惠政策在新區先行先試。

（三）構建 三個協同體系

一是構建產學研協同創新體系。依托西安交通大學、西北工業大學、西安光機所的國家級重點實驗室、工程研究中心、國家協同創新中心、國家大數據應用技術中心和省部級重點實驗室及研究中心、創業孵化器等項目，加大產學研合作力度，建設科技成果轉化特區。

二是構建大企業協同創新發展體系。以四大運營商、微軟、未來國際、中興深藍、華晨汽車等企業為龍頭，發揮大企業在資源整合、產業協作方面的優勢，構建創新發展新模式，通過政策支持和研發配套，產生疊加效應。幫助大企業突破發展瓶頸、做優做強，實現轉型升級。同時，推動新區范圍內“雙創”工作在多層次、多領域全面開花。

三是構建國際協同創新發展體系。以“一園三地”模式，1-推進“中俄絲綢之路創新園”合作平臺建設，促進斯科爾科沃（莫斯科）、西咸新區、南沙新區（廣州）三個園區之間互動合作；推動新絲綢之路大學聯盟建設。構建開放性、國際化高等教育合作平臺，以“共建教育合作平臺，推進區域開放發展”為主題，推動新絲綢之路沿線國家和地區大學之間在校際交流、人才培養、科研合作、文化溝通、政策研究、醫療服務等方面的交流與合作，培養具有國際視野的高素質、復合型人才，服務“新絲綢之路經濟帶”沿線及歐亞地區的發展建設。

五、保障措施 （一）加強組織保障。懇請爭取省政府成立雙創示范基地建設領導小組，指導雙創基地的建設和發展。省發改委、科技廳等部門參與，建立跨部門統籌協調機制。西咸新區設立大力推進大眾創業萬眾創新工作領導小組，組建專家委員會，保障“雙創”工作的有序開展。

（二）完善監督考核機制。完善各新城、管委會各部門、園辦大眾創業萬眾創新考核辦法，增加大眾創業萬眾創新成效在年終目標績效考核中的比重。建立西咸新區雙創指數指標體系，按月或季將各新城大眾創業萬眾創新工作情況報管委會大力推進大眾創業萬眾創新工作領導小組辦公室，領導小組定期通報全區大眾創業萬眾創新工作推進情況，推廣先進經驗，發揮示范效應。

（三）加強財政支持。積極爭取、統籌使用中省各部門

2-支持雙創的相關資金，并在新區建立多級財政資金支持體系。

（四）加強項目組織實施。加強組織宣傳，遴選一批具有重大支撐作用的載體、平臺類建設項目，建立重點項目庫。委托第三方機構定期對項目實施和財政資金使用情況進行評估。建立基地建設項目專家庫，每年進行一次動態調整。

（五）完善促進政策。充分發揮現有政策的集成作用，國務院已明確的雙創試點政策在新區即時實施，探索支持雙創發展的新政策在新區先行先試。

（六）建立容錯機制。建立以雙創為導向的考核機制，研究制定雙創改革創新、先行先試的免責政策，給予創新最大的包容和支持，為改革創新者消除后顧之憂。