第一篇：西咸土地拆遷基礎(chǔ)知識(shí)

西咸文旅講義

一、政策

1、中華人民共和國土地管理法

2、中華人民共和國物權(quán)法

3、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例

4、國有土地上房屋征收評(píng)估辦法

5、西安市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法

6、西安市國有土地山房屋征收評(píng)估辦法

7、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

8、村民委員會(huì)組織法

主要講述內(nèi)容：通過上述法律、法規(guī)，確定被拆遷人所擁有權(quán)力

1、對(duì)于村民來說，根據(jù)物權(quán)法、土地管理法、農(nóng)村宅基地管理辦法等政策規(guī)定，村民擁有的是集體土地使用權(quán)和合法宅基地使用范圍內(nèi)房屋的所有權(quán)；對(duì)于國有土地上個(gè)人住宅房屋所擁有的是國有土地使用權(quán)和地面房屋的所有權(quán)。

二、模式及標(biāo)準(zhǔn)

（一）宅基地拆遷模式及標(biāo)準(zhǔn)

1、參照國有土地上房屋的拆遷模式（市城改辦批復(fù)模式）標(biāo)準(zhǔn)：

計(jì)戶單位：以集體建設(shè)用地使用證為依據(jù)（宅基地證或土地證），一證一戶，一戶簽訂一份拆遷安臵補(bǔ)償協(xié)議；

面積認(rèn)定：對(duì)證載范圍內(nèi)現(xiàn)有房屋實(shí)行拆一安一，互找差價(jià)原則； 殘值補(bǔ)償：對(duì)證載范圍內(nèi)三層及三層以上房屋按照評(píng)估殘值予以補(bǔ)償；范圍外的不予補(bǔ)償。

過渡費(fèi)：按照安臵面積進(jìn)行計(jì)算； 搬家費(fèi)：按照拆遷計(jì)戶進(jìn)行計(jì)算； 獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)：按照拆遷計(jì)戶進(jìn)行計(jì)算。獎(jiǎng)勵(lì)期內(nèi)的優(yōu)惠：

面積認(rèn)定：對(duì)證載范圍內(nèi)宅基地面積的二倍進(jìn)行認(rèn)定安臵面積，實(shí)行拆一安一，互不找差價(jià)原則；

殘值補(bǔ)償：對(duì)證載范圍內(nèi)三層及三層以上房屋按照評(píng)估殘值予以補(bǔ)償；范圍外的也按照殘值予以了補(bǔ)償。過渡費(fèi)：按照現(xiàn)在市場(chǎng)行情進(jìn)行了提高；

搬家費(fèi)：按照原標(biāo)準(zhǔn)給付后又提供了免費(fèi)搬家車輛； 獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)：在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行了提高。

其它一些的優(yōu)惠：比如學(xué)生的交通補(bǔ)助、年齡較大人員的租房補(bǔ)助等。在城中村改造中，又提出了保底安臵的政策，市政發(fā)129號(hào)文中規(guī)定了農(nóng)戶65平方米的下線保底安臵政策，所以在我們的操作中提出了65+20政策；

優(yōu)點(diǎn)：有法可依，保底安臵

缺點(diǎn)：以證為計(jì)戶單位，但在2003、2004年土地調(diào)查完成后，集體建設(shè)用地使用證的確權(quán)與認(rèn)證工作進(jìn)展緩慢，有很多的問題暴露出來，致使拆遷工作無證，無法認(rèn)定面積，在此基礎(chǔ)上，又提出了用地

地調(diào)面積進(jìn)行面積認(rèn)證，但帶來了極大的不公平，混亂。特別是對(duì)于離婚戶、姑娘戶、雙子戶等不能取得公平。

2、以宅基地使用權(quán)臵換房屋模式（鐵路北客站模式）標(biāo)準(zhǔn)：

計(jì)戶單位：以集體建設(shè)用地使用證為依據(jù)（宅基地證或土地證），一證一戶，一戶簽訂一份拆遷安臵補(bǔ)償協(xié)議；

面積認(rèn)定：AA農(nóng)戶按人無償安臵62+20；B祖遺戶以戶主為核心，上管父母下管兒的模式進(jìn)行安臵，并實(shí)行130平方米的保底； 殘值補(bǔ)償：對(duì)其原有房屋的一、二層部分按照評(píng)估價(jià)上浮60%后進(jìn)行補(bǔ)償，其余部分按照殘值進(jìn)行補(bǔ)償； 過渡費(fèi)：按照人計(jì)算，300 元/∕人·月； 搬家費(fèi)：按照拆遷計(jì)戶進(jìn)行計(jì)算； 獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)：按照拆遷計(jì)戶進(jìn)行計(jì)算。

優(yōu)點(diǎn)：一是對(duì)于農(nóng)戶，比較公平，從理論體系上講，每個(gè)村民對(duì)于農(nóng)村集體土地享有均等份，從法理上能說過去；二是村民即有面積保障，又有貨幣資產(chǎn)的保障。

缺點(diǎn)：一是對(duì)于祖遺戶不公平，操作起來糾紛較多，而祖遺戶又在外工作的比較多，政策知道多，不接受，與拆遷辦、農(nóng)戶、村干部產(chǎn)生對(duì)立情緒比較大；二是無法可依，面積的給定、過渡費(fèi)的計(jì)算無法可依，造成了我們目前西安市的狀況是認(rèn)為合理，但標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，又以城中村改造一村一案為借口，浐灞商務(wù)港、三星、浐灞總部經(jīng)濟(jì)、鐵路北客站、高新區(qū)等都在用這個(gè)政策，但對(duì)村民給付的標(biāo)準(zhǔn)不一致，相互打聽、攀比，上訪的也有；三是用這個(gè)方法造成大量的搶建加蓋，因?yàn)樵谠u(píng)估環(huán)節(jié)，為照顧今后的拆遷，評(píng)估公司死套書本和政策，沒有很好的結(jié)合實(shí)際，造成搶裝修，貼瓷片、做軟包、做假山、加蓋房子，將評(píng)估人員掉下去現(xiàn)象、村民蓋完房自己不敢住，造成巨大資源浪費(fèi)。

3、宅基地劃撥模式（市政道路拆遷安臵補(bǔ)償模式，也就是以宅基地使用權(quán)臵換房屋模式的最初雛形）

在以往的市政道路拆遷中，或是外區(qū)縣的鐵路、公路拆遷中廣泛采用，它同樣采用了無償劃撥宅基地，對(duì)原房屋一、二層的評(píng)估價(jià)上浮60%，其它的裝修及附著物按照殘值補(bǔ)償?shù)霓k法。優(yōu)點(diǎn)：簡單易于操作

缺點(diǎn)：一是祖遺戶劃不劃；搶裝修；近郊村民面臨二次拆遷；不是徹底的城中村改造，不利于城市化進(jìn)程；土地不能進(jìn)入政府儲(chǔ)備；村民身份不變。這種模式已經(jīng)不是我們今天要探討的模式。

4、房屋安臵加貨幣補(bǔ)償模式（曲江模式）

計(jì)戶單位：以集體建設(shè)用地使用證為依據(jù)（宅基地證或土地證），一證一戶，一戶簽訂一份拆遷安臵補(bǔ)償協(xié)議；

面積認(rèn)定：人均30平方米。同時(shí)附帶社保人均給付15萬元 殘值補(bǔ)償：按照村民現(xiàn)有房屋進(jìn)行測(cè)量、評(píng)估、補(bǔ)償。搬家費(fèi)：按照拆遷計(jì)戶進(jìn)行計(jì)算； 獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)：按照拆遷計(jì)戶進(jìn)行計(jì)算。優(yōu)點(diǎn)：簡單易于操作，按份進(jìn)行分配。

缺點(diǎn)：隨著城市化進(jìn)程的加快，物價(jià)水平的提高。已經(jīng)不能適應(yīng)拆遷的需要，同時(shí)也存在著社會(huì)不穩(wěn)定因素，5、以院落為單位的補(bǔ)償模式（個(gè)別村莊采用）

計(jì)戶單位：以集體建設(shè)用地使用證為依據(jù)（宅基地證或土地證），一證一戶，一戶簽訂一份拆遷安臵補(bǔ)償協(xié)議；

面積認(rèn)定：以宅基地證為單位，每個(gè)院落補(bǔ)償定量房屋面積，一般采用的有340、380、420、440等；同時(shí)實(shí)行人均85平方米保底安臵的政策。

殘值補(bǔ)償：對(duì)證載范圍內(nèi)三層及三層以上房屋按照評(píng)估殘值予以補(bǔ)償；

過渡費(fèi)：農(nóng)戶按照人口給付；祖遺戶沒有； 搬家費(fèi)：按照拆遷計(jì)戶進(jìn)行計(jì)算； 獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)：按照拆遷計(jì)戶進(jìn)行計(jì)算。

優(yōu)點(diǎn)：簡單易于操作，照顧了祖遺戶、人少房多戶的情況、姑娘戶、離婚戶等情況。

缺點(diǎn)：無政策依據(jù)，合理不合法

（二）國有土地上房屋拆遷模式及標(biāo)準(zhǔn)

因?yàn)樾碌摹秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》于2011年1月21日開始執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上，西安市分別于2012年3月29日出臺(tái)了《西安市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》，2012年4月1日出臺(tái)了《西安市國土土地上房屋征收與評(píng)估辦法》。這兩個(gè)辦法的出臺(tái)，標(biāo)志著我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償具備實(shí)質(zhì)可操作性基礎(chǔ)，但目前我還沒有

找到新的操作辦法下實(shí)施的操作項(xiàng)目。但萬變不離其宗，我就結(jié)合新文件的出臺(tái)談一下我自己的看法。

1、《征收辦法》與2003年修正的原《西安市城市房屋拆遷管理辦法》（以下簡稱原《拆遷辦法》）相比的主要區(qū)別？

一是主體不同：原《拆遷辦法》規(guī)定，拆遷的主體是依法取得房屋拆遷許可證的單位。《征收辦法》規(guī)定征收的主體是市人民政府。

二是法律關(guān)系不同。原《拆遷辦法》規(guī)定，拆遷的法律關(guān)系產(chǎn)生于拆遷人和被拆遷人之間，房屋拆遷管理部門作為主管部門，對(duì)房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理，并可以作為中立的第三方對(duì)當(dāng)事人之間的爭議作出行政裁決，原來的機(jī)構(gòu)是西安市拆遷管理辦公室，地點(diǎn)在菊花園。而新的《征收辦法》規(guī)定，征收的法律關(guān)系產(chǎn)生于征收人（政府）和被征收人之間，政府作為當(dāng)事人一方，不再作為中立的第三方，因而不具有行政裁決權(quán)。最終的裁決權(quán)在法院。

三是程序不同。原《拆遷辦法》規(guī)定，拆遷程序是由拆遷房屋的單位啟動(dòng)，房屋拆遷管理部門頒發(fā)拆遷許可證，拆遷人實(shí)施房屋拆遷。《征收辦法》規(guī)定征收程序是由市政府直接啟動(dòng)，由市人民政府作出房屋征收決定，那么這個(gè)決定是否是以政府出拆遷通告形式進(jìn)行，截止到目前，我還沒有見過。

四是強(qiáng)制執(zhí)行模式、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行依據(jù)不同。原《拆遷辦法》規(guī)定，在拆遷過程中，是由政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷或者房屋拆遷管理部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行依據(jù)是房屋拆遷管理部門的裁決。《征收辦法》取消了行政強(qiáng)制拆遷的內(nèi)容，如被征收人及公有房屋出

租人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由房屋拆遷管理部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。（執(zhí)行依據(jù)是政府作出的補(bǔ)償決定）

2、新的辦法與原《拆遷辦法》相比，增加了如下內(nèi)容。一是增加了征收房屋情況調(diào)查和調(diào)查結(jié)果公布的規(guī)定。

二是增加了征收補(bǔ)償方案需在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日的規(guī)定。

三是增加了對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格的規(guī)定。

四是增加了被征收人選擇貨幣補(bǔ)償補(bǔ)貼。被征收人選擇貨幣安臵的，按被征收房屋評(píng)估價(jià)值的20%給 予補(bǔ)貼的規(guī)定。

五是增加了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。被征收人或公有房屋承租人在房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定之日起20日內(nèi)搬遷的，征收范圍所在地區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予每戶1.5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模繎粼僭黾?.5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；20日至30日內(nèi)搬遷的，每戶給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模繎粼僭黾?萬元獎(jiǎng)勵(lì)；超過30日搬遷的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、對(duì)于征收房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，進(jìn)行了如下調(diào)整。

一是對(duì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋，《征收辦法》規(guī)定，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的套內(nèi)建筑面積應(yīng)不少于被征收房屋的套內(nèi)建筑面積。在征收范圍外調(diào)換的（主要指的是異地安臵），按產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋區(qū)位，每戶獎(jiǎng)勵(lì)被征收房屋套內(nèi)建筑面積10%至20%的套內(nèi)建筑面積（也就是白給）。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換為私產(chǎn)的，被征收房屋套內(nèi)建筑面積部分與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋套內(nèi)建筑面積部分，按評(píng)估價(jià)值結(jié)算差價(jià)（最終在操作時(shí)有可能實(shí)行的是互不找差價(jià)的原則）。獎(jiǎng)勵(lì)的套內(nèi)建筑面積與公攤面積部分均不結(jié)算房價(jià)款。對(duì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的非住宅用房，《征收辦法》規(guī)定，征收營業(yè)用房和其他非住宅用房實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，因城市規(guī)劃等原因，在征收范圍外產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋區(qū)位每戶獎(jiǎng)勵(lì)被征收房屋套內(nèi)建筑面積10%至30%的套內(nèi)建筑面積，獎(jiǎng)勵(lì)的套內(nèi)建筑面積部門不予結(jié)算房價(jià)款。

二是對(duì)臨時(shí)安臵補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償方式進(jìn)行了調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。原《拆遷細(xì)則》規(guī)定：拆遷房屋過渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因區(qū)位不同，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同。住宅房屋每月每平方米最高補(bǔ)助9元，最低補(bǔ)助3元；營業(yè)用房每月每平方米最高補(bǔ)助40元，最低補(bǔ)助10元。《征收辦法》規(guī)定，對(duì)被征收房屋臨時(shí)安臵補(bǔ)償費(fèi)每月按被征收房屋評(píng)估價(jià)值的0.35%支付（這個(gè)我自己進(jìn)行了一下測(cè)算，如一套位于交通大學(xué)附近100平方米多層磚混結(jié)構(gòu)住宅，中檔裝修，目前的租金水平在3000元 ∕月 ；那么這套住宅的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)按照6000元計(jì)，月60萬元，按照0.35%給付被拆遷人的過渡補(bǔ)助費(fèi)，約為2100元 元/∕〃月，還是不能滿足被拆遷人的要求，而且存在一個(gè)問題是，對(duì)于被征收人原來房屋的評(píng)估，要考慮原來房屋的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、土地使用年限及新舊程度，難于操作，但租金是以現(xiàn)在市場(chǎng)行情來比對(duì)的），對(duì)住宅房屋的臨時(shí)安臵補(bǔ)償費(fèi)低于500元/月，按每月500元/月支付，此規(guī)定主要是對(duì)被征收人房屋在30平方米以下，且地段較偏僻的，房屋被征收后評(píng)估價(jià)值偏低的補(bǔ)

償，以保證這一部分被征收人在同等地段能租到大于原面積房屋。三是最小戶型由45平方米建筑面積調(diào)整為40平方米的套內(nèi)建筑面積。

新的辦法總結(jié)起來就是面積兌換按照套內(nèi)面積，異地安臵征收人要給被征收人增加面積，征收的主體是政府征收，達(dá)不成協(xié)議的由市房屋征收管理辦公室申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，過渡費(fèi)按照被征收房屋的價(jià)值計(jì)算（也就是說要參照被拆遷房屋在消隱期間的租金），獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)有力大力提高。分兩個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)期限，第一期限20天（1.5萬），第二期限10天（1萬），超過30天無獎(jiǎng)勵(lì)。

三、實(shí)戰(zhàn)操作

1、拆遷政策性強(qiáng)：拆遷有人說是粗活，但那不是拆遷，那是拆除，拆遷實(shí)際上是一項(xiàng)涉及方方面面利益，政策性非常強(qiáng)的工作。所以拆遷時(shí)一定要做好政策的研判，（舉例：拆遷被拆遷人的確定、政策的把控）。

2、嚴(yán)格把控民主程序：摸底→制定拆遷安臵補(bǔ)償政策→交村民民主會(huì)議討論→確定最終安臵補(bǔ)償協(xié)議→組織實(shí)施。

需要注意的是：A摸底程序是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，對(duì)村兩委會(huì)班子情況、宅基地大小情況、有無宅基地使用證、干群矛盾、鄰里糾紛等項(xiàng)內(nèi)容要登記造冊(cè)；B民主程序必不可少，村民對(duì)于村民組織法學(xué)習(xí)的比較透徹，他們對(duì)于自身權(quán)利也非常關(guān)注，而拆遷也涉及到千家萬戶的利益，如果缺乏了民主程序，后續(xù)工作在遇到阻力和村民上訪以后我們無法應(yīng)對(duì)；C注意把控區(qū)域的平衡，在拆遷中，要根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)、村民原來收入的情況，結(jié)合政策制定符合村民期望的拆遷安臵補(bǔ)償政策；Ｄ將拆遷作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程來看待，我們不是簡單地將村民舊房拆遷完以后就完了，還要考慮村民后續(xù)的發(fā)展，特別是長遠(yuǎn)利益的保障，我們未央?yún)^(qū)６５＋２０的政策就是考慮了均衡性和村民長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，體現(xiàn)了村民的利益，城中村改造以后村民的收益主要有四個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房收入，二是剩余居住用房可用于出租的收入，三是村民在外務(wù)工的勞務(wù)收入，四是健全的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老及醫(yī)療。達(dá)到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、壯有所為、幼有所教的社會(huì)效果。

3、對(duì)村民安臵房建設(shè)的位臵、結(jié)構(gòu)、交付條件、戶型結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房的管理等做統(tǒng)一約定，作為村民民主程序的一個(gè)方面。有利于村民后續(xù)的回遷工作展開。特別是對(duì)于異地安臵的項(xiàng)目，更要完善民主程序。但在民主程序中，對(duì)于不能確定的事項(xiàng)，要考慮周全，比如戶型的結(jié)構(gòu)及建筑面積（舉例：圖紙面積、容積率指標(biāo)、采光）。

1、拆遷宣傳的重要性及策略

首先宣傳工作在我們的拆遷工作是非常重要的環(huán)節(jié)，必不可少，好的的宣傳能極大的促進(jìn)拆遷工作，拆遷表象是拆遷房子，但最根本的是拆遷人，拆人的心理，心理上接受了，自然我們的工作也就好做了。但宣傳也要看宣傳什么，不是什么都宣傳，特別是對(duì)于給予群眾的的特殊照顧利益，該往我們宣傳冊(cè)子上印的可以印，但有些東西就不能印，反而起不到好的效果，使拆遷工作失去談判的余地。還有一定要讓被拆遷人知道，我們的優(yōu)惠政策只是在規(guī)定的拆遷獎(jiǎng)勵(lì)期內(nèi)被拆遷

人所能享受的政策，不是政策規(guī)定和拆遷標(biāo)準(zhǔn)。（舉例：宣傳的具體內(nèi)容）

2、拆遷政策的制定（會(huì)拆遷的要政策、不會(huì)拆遷的要標(biāo)準(zhǔn)）。

在我的實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到有人會(huì)問，姑娘戶的問題、離婚戶的問題、雙子戶的問題、祖遺戶的問題，需要我給出明確的標(biāo)準(zhǔn)，我的回答是政策已經(jīng)寫得很清楚了，他們說在呢，我說在政策的第一條。拆遷計(jì)戶以證為單位，一證一戶，也就是意味這和這戶有關(guān)系的人員均要計(jì)入該戶。實(shí)在計(jì)不進(jìn)去的通過司法渠道進(jìn)行解決（說一下實(shí)戰(zhàn)操作，姑娘戶沒有宅基地，她哥哥又不讓她分，就是交費(fèi)可買，同時(shí)引申什么是姑娘戶，不能定義為接了婚的婆娘就是姑娘戶）這就意味著拆遷絕對(duì)不能和計(jì)劃生育來掛鉤，對(duì)于拆遷認(rèn)定產(chǎn)權(quán)建筑面積是在被拆遷人物權(quán)法確定的產(chǎn)權(quán)加上拆遷安臵補(bǔ)償政策來確定的。同時(shí)拆遷雖然照顧了絕對(duì)多數(shù)人的利益，更不是要從新劃撥宅基地，對(duì)于多子戶即使具備劃撥宅基地條件，但絕對(duì)不能進(jìn)行分戶安臵，只能采用保底安臵辦法。

但是，對(duì)于上述問題，并不是說拆遷補(bǔ)償安臵實(shí)施方案中沒有，我們就不考慮，而是在我們前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，已經(jīng)掌握了村內(nèi)的具體情況和村民反映的突出問題，我們?cè)诓疬w指揮部層面上已經(jīng)拿出了具體的應(yīng)對(duì)措施，作為我們指定工作的依據(jù)，是以指揮部會(huì)議紀(jì)要的形式作出的。

四、使用國有資金拆遷所面臨審計(jì)的問題

對(duì)于使用國有資金進(jìn)行土地和房屋的征收工作，最終還要面臨審

計(jì)，所以，對(duì)于從事這項(xiàng)工作的每一個(gè)人，時(shí)刻都要提醒自己，如何面對(duì)審計(jì)。為了做好此項(xiàng)工作，我們主要做好以下幾項(xiàng)工作。

1、資料完備。

千年的檔案會(huì)說話，作為拆遷工作來說，特別是使用國有資金進(jìn)行拆遷，不要讓從事工作的人員流汗再流淚，但在我們的實(shí)際工作中，往往不注重資料的收集和整理，及時(shí)當(dāng)時(shí)因?yàn)楣ぷ骶o張，沒有會(huì)議資料，但完成以后也要立即補(bǔ)充。今天因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系，就不在細(xì)講。

2、程序合法

主要指的是拆遷批復(fù)、拆遷許可證、通告等項(xiàng)內(nèi)容。

3、資金支持有依據(jù)。

對(duì)于資金支出的依據(jù)，無非是國家的相關(guān)政策；拆遷補(bǔ)償安臵實(shí)施方案；領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議決議及紀(jì)要；政府相關(guān)部門的會(huì)議紀(jì)要及決議。

謝謝大家！

趙福慶

2012年11月8日

第二篇：西咸一體化調(diào)研報(bào)告

加快建設(shè)西安—咸陽大都市一體化的問題

及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

農(nóng)工黨陜西省委會(huì)參政議政部

2011年10月14日

城市的國際化是指其生產(chǎn)要素參與世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)體制、管理方式與國際慣例接軌的程度和過程，及社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、居民生活和文化交往所達(dá)到的國際或現(xiàn)代化水準(zhǔn)。城市國際化是一個(gè)動(dòng)態(tài)、長期的過程，達(dá)到較高程度和水平就成為國際化城市。

國際化城市要求具有超群的政治、經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力，并且和全世界或大多數(shù)國家發(fā)生經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化交流關(guān)系，有著全球性城市影響力。深厚的歷史文化底蘊(yùn)，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣闊富饒的發(fā)展腹地，西部大開發(fā)的戰(zhàn)略空間，不斷深化的對(duì)外開放政策，為建設(shè)西安—咸陽大都市一體化提供了諸多有利條件，保證了將西安建設(shè)為國際化大都市戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施平臺(tái)，因此，必須以更大的勇氣和魄力，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推進(jìn)和提升西咸一體化發(fā)展。

西咸兩市地處關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心位臵，是西部大開發(fā)的“橋頭堡”和“第一階梯”。特定的地理位臵、優(yōu)越的自然條件和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，決定了西咸兩市在關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2006年12月28日，西安市市長孫清云和咸陽市市長張立勇在《西咸經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議書》上正式簽字，拉開了兩市在多個(gè)方面合作的序幕。雙方達(dá)成一致，按照“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治”的思路，突破思想羈絆，創(chuàng)新發(fā)展理念，敞開胸懷，主動(dòng)融入，積極開展全方位、多層次的交流與合作，推動(dòng)西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入了“產(chǎn)業(yè)一體同構(gòu)，城市功能互補(bǔ)”的新階段。2009年10月30日，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于“加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國際化大都市”的要求，擬設(shè)立西咸新區(qū)，初步擬定范圍為西安和咸陽兩市接合部，以渭河為中軸線，東西橫貫50公里、南北擴(kuò)展5-10公里的整體板塊，以達(dá)到建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的西咸一體化規(guī)劃主旨。

一、西安—咸陽大都市地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況

根據(jù)省建設(shè)廳規(guī)劃，西安國際化大都市總面積為9036平方公里，現(xiàn)狀總?cè)丝?65萬人，到2020年總?cè)丝?200萬人。其主城區(qū)范圍北至涇陽、高陵北交界，南至潏河，西至澇河入渭口及秦都、興平交界，東至灞橋區(qū)東界，總面積1280平方公里，建設(shè)用地850平方公里。目前，西安主城區(qū)東邊和南邊發(fā)展速度較快、聚集程度較高，而西邊、北邊區(qū)位重要、發(fā)展條件較好，但開發(fā)程度相對(duì)較低，人口密度相對(duì)較小，迫切需要通過設(shè)立開發(fā)區(qū)或

新區(qū)來加快這一區(qū)域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西安國際化大都市東西南北均衡發(fā)展。從構(gòu)建西安國際化大都市的大視野來看，渭河將是未來西安的城中河和中心綠帶。這一區(qū)域建設(shè)空間和發(fā)展?jié)摿^大，但由于長期以來沒有納入兩市開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)，目前發(fā)展相對(duì)滯后。通過設(shè)立新區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，可以改變當(dāng)前低水平、低層次的開發(fā)現(xiàn)狀，將這一區(qū)域打造成西安國際化大都市的中心高地和亮點(diǎn)區(qū)。

作為規(guī)劃核心的西咸新區(qū)設(shè)立于2011年6月，位于西安、咸陽兩市之間，西起茂陵及澇河入渭口，東至包茂高速，北至規(guī)劃中的西咸環(huán)線，南至京昆高速，占地面積882平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地220平方公里（占西安國際化大都市主城區(qū)規(guī)劃總面積的25.8%），新增建設(shè)用地面積150平方公里（其余約70平方公里在西安和咸陽主城區(qū)內(nèi)），河流、保護(hù)區(qū)、生態(tài)區(qū)、基本農(nóng)田等其它用地面積約340平方公里。西咸新區(qū)涉及西咸兩市6個(gè)縣（區(qū)）、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），總?cè)丝跒?9.3萬人。西咸新區(qū)區(qū)位選擇主要以西咸結(jié)合地帶為主，重點(diǎn)包括灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)和渭河生態(tài)景觀帶三個(gè)區(qū)塊。西咸新區(qū)將成為西安國際化大都市的重要支撐區(qū)，把西咸兩市聯(lián)接為有機(jī)的整體。

按照《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，西安國際化大都市到2020年都市區(qū)人口將發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內(nèi)。

二、存在的問題

三、幾點(diǎn)建議

第三篇：西咸新區(qū)

第2屆中國現(xiàn)代田園城市高峰論壇 讓城鄉(xiāng)詩意交融

來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)日期：2012-8-29

8月25日~26日，以“現(xiàn)代田園·綠色城市”為主題的第二屆中國現(xiàn)代田園城市高峰論壇在西安舉行。來自全國人大農(nóng)委、國務(wù)院有關(guān)部委、陜西省政府的領(lǐng)導(dǎo)以及北京大學(xué)、清華大學(xué)等海內(nèi)外專家學(xué)者近千人出席了會(huì)議。與會(huì)人士圍繞陜西省西咸新區(qū)這一正在建設(shè)的現(xiàn)代田園城市的探索實(shí)踐，從西咸新區(qū)如何在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置與聚合優(yōu)勢(shì)資源，如何把現(xiàn)代城市的資源承載能力、綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村田園風(fēng)光進(jìn)行有機(jī)結(jié)合等方面進(jìn)行了深入的研討，并進(jìn)而就共建現(xiàn)代田園城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)文明、探索新型城市化道路等重大命題，進(jìn)行了廣泛交流，取得了重要的共識(shí)。

田園城市的內(nèi)涵是什么?

田園城市的理念來自19世紀(jì)末的英國社會(huì)活動(dòng)家霍華德，他在《明日，一條通向真正改革的和平道路》一書中提出，應(yīng)該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，他稱之為“田園城市”。田園城市實(shí)質(zhì)上是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體。20世紀(jì)初以來對(duì)世界許多國家的城市規(guī)劃有很大影響。

2011年，現(xiàn)代田園城市理念在中國陜西被再次提出，結(jié)合中國傳統(tǒng)文化特色和現(xiàn)代城市建設(shè)理念，陜西省提出西咸新區(qū)規(guī)劃要在中國的西安與咸陽兩個(gè)千年帝都之間，打造一個(gè)現(xiàn)代田園城市的“理想城市，理想社會(huì)”。陜西省省長趙正永提出：“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托。”陜西省省委常委、副省長、西咸新區(qū)管委會(huì)主任江澤林進(jìn)一步描述：現(xiàn)代田園城市是將特色小鎮(zhèn)點(diǎn)綴在優(yōu)美的田園風(fēng)光中，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市服務(wù)和農(nóng)村田園風(fēng)光有機(jī)結(jié)合，城市建設(shè)新區(qū)和綠色空間高度融合，演繹一種新的都市生活，并樹立中國未來城市建設(shè)的標(biāo)桿。西咸新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任王軍表示，西咸新區(qū)引進(jìn)的立體城市項(xiàng)目和現(xiàn)代田園城市理念高度契合。

為盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的“城在綠中、人在園中、林田遍布”的城園交融、和諧共生的現(xiàn)代田園城市，西咸新區(qū)涇河新城按照陜西省委省政府建設(shè)“現(xiàn)代田園城市”的定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、北京大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)探索制定出了現(xiàn)代田園城市的標(biāo)準(zhǔn)體系。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系由三個(gè)等級(jí)137個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組成，通過定量與定性相結(jié)合，考評(píng)現(xiàn)代田園城市建設(shè)水準(zhǔn)。其中，一級(jí)考評(píng)包含生態(tài)景觀、資源、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、城市文化、城鎮(zhèn)公共配套、社會(huì)文明與安全六個(gè)方面，為現(xiàn)代田園城市和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勾勒出清晰的“素描”，并以此標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩建設(shè)田園城市，將實(shí)現(xiàn)一種全新可持續(xù)的生活模式，確保城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)中取得平衡，農(nóng)村發(fā)展不脫節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，田(耕地)、園(生態(tài)用地)、城(市)三者用地比例為4∶1∶2。有了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就有了清晰的現(xiàn)代田園城市和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣貌，就有了城市功能和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的完美結(jié)合，為未來中國城市發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的樣本。

要一體化，更要交融化

中國現(xiàn)代田園城市的探索建設(shè)，旨在建設(shè)新型城鄉(xiāng)形態(tài)，努力打造一個(gè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色增長、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的生態(tài)型城市，一個(gè)中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范本。

江澤林表示，現(xiàn)代田園城市是中國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有效載體，西咸新區(qū)的開發(fā)就是要實(shí)現(xiàn)大城市之間的有機(jī)銜接，防止攤大餅的現(xiàn)象發(fā)生，以及大城市病的重演。他說，西咸新區(qū)在創(chuàng)新城市發(fā)展方式方面進(jìn)行了進(jìn)一步探索。一方面，以“大開大合”的生態(tài)田園的發(fā)展形態(tài)創(chuàng)新了城市發(fā)展形態(tài);另一方面，創(chuàng)新城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，升級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民帶著土地、勞動(dòng)力這兩個(gè)資源進(jìn)城。全國人大農(nóng)委副主任劉振偉說，現(xiàn)代田園城市與現(xiàn)代大都市本質(zhì)的區(qū)別，在于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體，是城市優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)的完美結(jié)合。他說，現(xiàn)代田園城市一開始就應(yīng)該做足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文章，對(duì)鄉(xiāng)村板塊的建設(shè)要提上與城市建設(shè)的同等地位，要按照公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，在社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)資源配置方面統(tǒng)一規(guī)劃、深化改革。

在西咸新區(qū)的規(guī)劃理念上，“核心板塊”、“田園城區(qū)”加“優(yōu)美小鎮(zhèn)”，就形成一個(gè)完整的三級(jí)市鎮(zhèn)體系，“這種點(diǎn)狀分布真正能把農(nóng)村帶動(dòng)起來，對(duì)復(fù)合農(nóng)業(yè)的需求增加，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與休閑、教育、文化、科技、加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度結(jié)合，極大提高農(nóng)業(yè)比較效益，使之成為城市產(chǎn)業(yè)。“這實(shí)際上就是把城市的高消費(fèi)引入農(nóng)村。從更大的方面說，實(shí)現(xiàn)了城市的資金流和消費(fèi)流向農(nóng)村正向流動(dòng)的一種模式，使假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)完全興旺起來，新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)也就起來了。”西咸新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任王軍這樣定義“田園”的角色。西咸新區(qū)管委會(huì)副主任、涇河新城管委會(huì)主任李益民說：“必須在城鄉(xiāng)之間架起一座連通橋，我們把這座橋叫做‘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)’。現(xiàn)代田園城市的基礎(chǔ)正是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。”

與會(huì)專家紛紛表示，西咸新區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的城市化與城市的鄉(xiāng)村化，要實(shí)現(xiàn)工農(nóng)合一、城鄉(xiāng)合一、游居合一，西咸新區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅要一體化，更要交融化，要實(shí)現(xiàn)交融式結(jié)合而不是板塊式結(jié)合。

錢從哪兒來?人往哪里去?

建設(shè)田園城市是一項(xiàng)浩大工程。“在土地指標(biāo)非常緊的情況下、西咸新區(qū)不依靠土地財(cái)政，建設(shè)資金需要探索新模式。那么，錢從哪來?”國家發(fā)改委宏觀研究院常務(wù)副院長王一鳴向江澤林提問。“通過測(cè)算，西咸新區(qū)未來10年發(fā)展需要建設(shè)資金13600億元。”江澤林回答道，西咸新區(qū)是在建新區(qū)，建新城，不是一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。資金來源渠道有三個(gè)：一是能夠市場(chǎng)化的必須市場(chǎng)化。二是重大基礎(chǔ)設(shè)施，要靠稅收和財(cái)政補(bǔ)助。三是與陜北能源掛鉤，鼓勵(lì)陜北能源企業(yè)來新區(qū)開發(fā)建設(shè)。

除了資金問題突出外，西咸新區(qū)建設(shè)，還有一個(gè)重要的命題是如何對(duì)待區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民?

涇河新城是西咸新區(qū)田園城市建設(shè)實(shí)踐的一個(gè)樣本。域內(nèi)人口14萬余人，70%為農(nóng)業(yè)人

口。按規(guī)劃，在涇河新城，區(qū)域內(nèi)未來農(nóng)民將不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，而是從事農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，從一家一戶的居住到搬入集中安置的新社區(qū)。通過建立新型農(nóng)業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)村資產(chǎn)包括土地入股，引導(dǎo)農(nóng)村人口和各種生產(chǎn)要素向農(nóng)村新社區(qū)集中，在新社區(qū)內(nèi)原有的以村鎮(zhèn)為團(tuán)體的親緣、地緣關(guān)系被充分保留。在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城市化同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)，真正達(dá)到城鄉(xiāng)一體。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員85%以上，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)。

需要把握的一些問題

與會(huì)專家在為西咸新區(qū)建設(shè)把脈支招的同時(shí)，也提出了一些他們關(guān)注的問題。一是要把握好鄉(xiāng)村板塊與城市板塊建設(shè)的關(guān)系，要把鄉(xiāng)村板塊建設(shè)提到與城市板塊同等地位。二是要把握好保護(hù)歷史文化遺存的責(zé)任與建設(shè)現(xiàn)代田園城市的關(guān)系，要把文化當(dāng)作更硬的實(shí)力。三是要把握好田、園、城的比例和關(guān)系。四是要把握好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)代社會(huì)管理的協(xié)調(diào)。五是要把握好發(fā)展的節(jié)奏。

聽了專家們的發(fā)言，記者也深有感觸，作為周秦漢唐的故都，西咸新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是一個(gè)理想的城市、一種詩意的棲居，它融合了古代中國的儒道和現(xiàn)代西方的城市理念，其獨(dú)特的價(jià)值就在于它有豐厚的歷史文化遺存，有“一肩挑兩都”和“八水繞長安”的地理優(yōu)勢(shì)，有八百里秦川腹地，這是這個(gè)新型田園城市的靈魂和精神之源，也是這個(gè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和崛起的支點(diǎn)。讓城市和鄉(xiāng)村在這里詩意地交融，讓這里不再有城市和農(nóng)村的區(qū)別，不再有市民與農(nóng)民的區(qū)別，人與人之間只有職業(yè)的不同，沒有身份的區(qū)別。這是西咸新區(qū)的理想，也是我們大家共同的夢(mèng)想。

第四篇：關(guān)于西咸一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關(guān)情況介紹

關(guān)于西咸一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關(guān)情況介紹

郭衛(wèi)東 2011年6月7日

各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)：

非常榮幸到這里向各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)介紹西咸一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關(guān)情況。下面分別向大家作以簡要介紹：

一、關(guān)于西咸一體化的發(fā)展歷程及最新動(dòng)態(tài)

2002年初由省決策咨詢委員會(huì)率先提出了關(guān)于推進(jìn)西咸一體化的建議，8月份由省決咨委主任、省長和西咸兩市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，在西安舉辦了由16位專家參加的關(guān)于促進(jìn)西咸一體化的專家座談會(huì)，省上和兩市領(lǐng)導(dǎo)用一天時(shí)間聽取了16個(gè)專家的發(fā)言。2002年底西咸兩市正式簽定了《西咸經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議書》，協(xié)議提出了圍繞?規(guī)劃同圖、交通同網(wǎng)、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治?來推進(jìn)兩市一體化發(fā)展的思路。2003年3月兩市分別成立了?西咸一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?。2006年?國家西部大開發(fā)‘十一五’規(guī)劃?中明確提出?加 快建設(shè)西（安）咸（陽）經(jīng)濟(jì)一體化示范區(qū)?，當(dāng)年9月兩市實(shí)現(xiàn)電話并網(wǎng)。2008年1月省十一屆人大一次會(huì)議提出?在省級(jí)層面加快推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程?，4月省政府批準(zhǔn)成立省西咸一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。2009年12月31日省政府印發(fā)了?西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案?，決定在西安、咸陽兩市中間設(shè)立?西咸新區(qū)?，著手實(shí)質(zhì)性推進(jìn)西咸一體化進(jìn)程。2010年2月21日，省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)及辦公室和灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)管委會(huì)正式掛牌成立。兩大新區(qū)管委會(huì)成立后邊規(guī)劃邊建設(shè)，在許多方面已取得重要進(jìn)展。2011年5月西咸新區(qū)總體規(guī)劃編制完成，該規(guī)劃將西咸新區(qū)由灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)調(diào)整為五個(gè)組團(tuán)格局。省政府已決定成立由主管副省長兼任主任的省西咸新區(qū)管委會(huì)和五個(gè)副廳級(jí)功能組團(tuán)管委會(huì)。至此，西咸新區(qū)建設(shè)進(jìn)入省市共建、以省為主的推進(jìn)階段。

省委、省政府根據(jù)2009年6月國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的?關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃?和2010年12月批準(zhǔn)實(shí)施的?國家主體功能區(qū)規(guī)劃?，將西咸新區(qū)的地位概括為四個(gè)層次：第一，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一，國家明確提出要把經(jīng)濟(jì)區(qū)建成支撐和帶動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長極；第二，西安國際化大都市是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，西安國際化大都市要對(duì)西部和北方內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用；第三，實(shí)現(xiàn)西咸一體化是建設(shè)西安國際大都市的重要途徑；第四，西咸新區(qū)建設(shè)是加快推進(jìn)西咸一體化的關(guān)鍵。省委、省政府提出要把西咸新區(qū)打造成繼上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江之后的又一個(gè)?國家級(jí)新區(qū)?，以實(shí)現(xiàn)?建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北?的戰(zhàn)略目標(biāo)。

按照即將出臺(tái)的?西咸新區(qū)總體規(guī)劃?，西咸新區(qū)規(guī)劃的范圍及現(xiàn)狀：西茂陵及澇河入渭口，東至包茂高速，北至規(guī)劃中的西咸北環(huán)線，南至京昆高速；規(guī)劃區(qū)面積882平方公里，規(guī)劃建設(shè)用272平方公里；規(guī)劃區(qū)涉及西安、咸陽7個(gè)縣區(qū)，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦；規(guī)劃區(qū)2009年底總?cè)丝?9.3萬人，城鎮(zhèn)化水平23%，生產(chǎn)總值130億元，地方財(cái)政收入7.5億元。

總體規(guī)劃布局可概括為?一河兩帶四軸五組團(tuán)?的空間結(jié)構(gòu)。一河：依托渭河生態(tài)長廊建設(shè)大都市渭河核心區(qū)帶；兩帶：沿五陵塬打造渭北帝陵風(fēng)光帶、沿周秦漢都城遺址打造周秦漢古都文化帶；四軸：與正陽大道拓展軸對(duì)接形成大都市南北主軸帶、與灃涇大道拓展軸對(duì)接形成大都市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、與紅光大道拓展軸對(duì)接形成大都東西主軸帶、與秦漢大道對(duì)接形成大都市秦漢文化主軸帶；五組團(tuán)，也就是在西咸新區(qū)重點(diǎn)打造五個(gè)新城，即將原來規(guī)劃的灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)調(diào)整為灃東、灃西、秦漢、空港、涇河五個(gè)大都市的城市新板塊：灃東新城：重點(diǎn)建設(shè)西部地區(qū)統(tǒng)籌科技資源示范基地；灃西新城：重點(diǎn)建設(shè)大都市新興產(chǎn)業(yè)基地和 綜合服務(wù)副中心；秦漢新城：重點(diǎn)建設(shè)具有世界影響力的秦漢歷史文化聚集展示區(qū)和大都市生態(tài)田園示范新城；空港新城：重點(diǎn)建設(shè)西部地區(qū)空港交通樞紐和臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；涇河新城：重點(diǎn)建設(shè)大都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在新的總體規(guī)劃方案中對(duì)西咸新區(qū)提出了五個(gè)戰(zhàn)略定位：一是把西咸新區(qū)建成大都市的主城功能新區(qū)和生態(tài)田園新城；二是把西咸新區(qū)建成引領(lǐng)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地的國家級(jí)新區(qū)；三是把西咸新區(qū)建成彰顯秦漢文明、推動(dòng)國際文化交流的歷史文化基地；四是將西咸新區(qū)建成統(tǒng)籌科技資源的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；五是把西咸新區(qū)建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化建設(shè)示范區(qū)。

新的總體規(guī)劃中提出的西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路為：在?互為依托、整合資源、錯(cuò)位布局、集群化發(fā)展?方針指導(dǎo)下，著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（1）新區(qū)要承擔(dān)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的示范作用：西咸新區(qū)作為大都市新的發(fā)展引擎和戰(zhàn)略高地，承載著統(tǒng)籌科技資源、優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升服務(wù)品質(zhì)的職能，要起到引領(lǐng)西安國際化大都市參與全球競(jìng)爭，也就是說在新區(qū)培育起來的產(chǎn)業(yè)必須站在國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿、高端和附加值最高的環(huán)節(jié)，具有較強(qiáng)的國際競(jìng)爭力。（2）總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：以科技、文化為支撐，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、會(huì)展商務(wù)、文化旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)組團(tuán)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位布局、協(xié)同發(fā)展。（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局：主要將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、都市休閑文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)等分別布局在五大組團(tuán)中。

新規(guī)劃有五個(gè)特點(diǎn)：凸顯組團(tuán)布局發(fā)展、構(gòu)建良好生態(tài)布局、保護(hù)彰顯歷史文化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、錯(cuò)位布局戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃有四個(gè)亮點(diǎn)：打造生態(tài)田源新城、打造快捷交通聯(lián)接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)襯托。

西咸一體化是歷史發(fā)展的必然，是兩市快速發(fā)展、融合發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、對(duì)接發(fā)展提出的新要求。兩市曾是我國13個(gè)王朝的都城與京畿重地，古長安包括咸陽，古咸陽也包括西安，歷史同脈、文化同源，兩市相距不足25公里，兩市已在不少板塊開始交叉發(fā)展，西安由于發(fā)展空間限制，已在西安臨界的咸陽地面上形成了三橋以西的西電產(chǎn)業(yè)園、涇河南的原點(diǎn)新家俱家飾建材物流產(chǎn)業(yè)園、涇陽的零配件產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)等等。兩市東西擴(kuò)展，城市發(fā)展已經(jīng)連在一起。2010年西安的經(jīng)濟(jì)總量為3241.49億元，咸陽為1098.7億元，兩市經(jīng)濟(jì)總量之和已占到全省的43.3%，兩市持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)全省發(fā)展具有舉足輕重的 作用。西安發(fā)展空間不足，咸陽發(fā)展也具備了承接西安城市溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)。兩市產(chǎn)業(yè)聚集度高、資源互補(bǔ)性強(qiáng)，完全具備深度融合向一體化發(fā)展的條件。

關(guān)于西咸一體化的情況我就介紹到這里。下面我再向各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)簡要匯報(bào)以下我省楊凌示范區(qū)和高陵縣在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，通過大膽探索，采取的一些有效舉措和做法：

1、楊凌示范區(qū)按照?城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?的目標(biāo)，以?兩換三集中?（宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、土地向集約化經(jīng)營集中）為突破口，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取得了良好收效。主要做法有：

一是拆遷與安臵分離、補(bǔ)償與購買分離、生活安臵與生產(chǎn)安臵相結(jié)合。由搬遷改造建設(shè)主體按照賠付政策，先對(duì)搬遷人的現(xiàn)有住房進(jìn)行評(píng)估，并征得搬遷人的同意，先進(jìn)行賠付，然后再進(jìn)行安臵。安臵與現(xiàn)有住房面積不掛鉤。具體做法是，對(duì)合法宅基地按每宅院2.4萬元補(bǔ)償收回；對(duì)其上的建筑物及裝修部分評(píng)估后進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)農(nóng)民按人均40平方米面積以成本價(jià)的55%進(jìn)行購買安臵；再按每人5平方米商業(yè)用房標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，農(nóng)民按戶分紅，進(jìn)行生產(chǎn)安臵。

二是在征用地一次性支付安臵補(bǔ)助費(fèi)基礎(chǔ)上，為農(nóng)民建 立基本生活、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療保障、喪葬補(bǔ)助等多項(xiàng)社會(huì)保障。將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，政府對(duì)勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)，并且通過開發(fā)公益性崗位創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使失地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)職工就業(yè)的扶持政策，為失地農(nóng)民提供就業(yè)保障。目前楊凌示范區(qū)正在城區(qū)北塬建設(shè)10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，也為失地農(nóng)民拓展了新的就業(yè)渠道。

2、高陵的主要做法：從2010年4月始，利用土地增減掛鉤政策，將分散居住的村莊往統(tǒng)一規(guī)劃的居民新村進(jìn)行搬遷改造，然后將原村莊的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)耕，按照占補(bǔ)平衡，將節(jié)余出來的建設(shè)用地指標(biāo)流動(dòng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。高陵的做法有三種模式：一是城中村融合：主要在縣城和涇河開發(fā)區(qū)實(shí)施。由開發(fā)商和村鎮(zhèn)協(xié)議拆遷安臵標(biāo)準(zhǔn)，并征得村民同意，由縣上制定統(tǒng)一的拆遷安臵規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。二是城邊村并入。主要在縣城周邊和開發(fā)區(qū)規(guī)劃擴(kuò)展區(qū)內(nèi)的村莊實(shí)施。做法是先集中建設(shè)新安臵區(qū)，吸引農(nóng)民以宅基換城鎮(zhèn)樓房，騰出的集體建設(shè)用地出讓，其收益補(bǔ)償拆遷安臵費(fèi)用，其它耕地按增減掛鉤政策變性后儲(chǔ)備出讓。三是小村并大村。把相距較近的行政村和自然村合并集中在規(guī)劃新村安臵，對(duì)搬遷后的村莊進(jìn)行復(fù)耕，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)由政府通過增減掛鉤進(jìn)行異地出讓，收益用于抵扣安臵區(qū)建設(shè)費(fèi)用。高陵的三種模式均是利用了國家土地增減掛鉤政策，從政策本質(zhì) 和操作模式講，與宅基換住房極為相似。高陵對(duì)農(nóng)民的安臵大體有4種：一是就地宅基地安臵：以磚混一類一等房的評(píng)估價(jià)為基準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)等安臵（400元/ m）。二是縣城樓房化安臵。采取拆一還一的原則進(jìn)行集中安臵，并一次性獎(jiǎng)勵(lì)每戶3萬元。三是就地樓房化安臵。采取以原房及附屬物整體測(cè)評(píng)為基準(zhǔn)，按350元/ m標(biāo)準(zhǔn)臵換多層樓房。四是縣城樓房加就地樓房安臵。村民可在本村和縣城各臵換一套住房。原則上兩套總面積不超過搬遷戶的總測(cè)評(píng)面積（以磚、木混面積為準(zhǔn)），并按照縣城樓房化和就地樓房化折算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

陜西今年啟動(dòng)了30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和600萬移民搬遷工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的任務(wù)很重。從總體上看，我省兩地的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中以宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房的試點(diǎn)，有利于人口向城鎮(zhèn)集中，有利于解決農(nóng)民的住房問題，有利于緩解建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾，有利于集約節(jié)約利用土地，有利于破除農(nóng)村土地使用的體制障礙，是現(xiàn)階段推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化、城鎮(zhèn)化的一條有效途徑。

現(xiàn)在推進(jìn)工業(yè)化、城市化?缺土地?，建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)新城鎮(zhèn)?缺資金?，縮小城鄉(xiāng)差距?缺抓手?，深化農(nóng)村資產(chǎn)改革?缺平臺(tái)?，農(nóng)村城市化?缺推手?。以?宅基地?fù)Q住房、村莊土地整理、農(nóng)民集中安臵、土地增減掛鉤?，鼓勵(lì)支持農(nóng)民和農(nóng)民工進(jìn)城落戶，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)

22推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。它還可以有效破解重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的土地難題和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的資金難題。從我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)實(shí)踐看，重點(diǎn)要把握好以下三點(diǎn)原則：一是堅(jiān)持尊重農(nóng)民自愿的原則；二是堅(jiān)持將農(nóng)民生活安臵和生產(chǎn)安臵相結(jié)合的原則；三是堅(jiān)持因地制宜、一地一策的原則。為了促進(jìn)我省的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展我省還出臺(tái)了?關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的意見?（從2011年7月1日起啟動(dòng)試點(diǎn)，2012年6月實(shí)施全覆蓋）和?關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見?。省上還決定選派400名有城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的干部到重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)一線掛職，指導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)政策的實(shí)施全面推進(jìn)陜西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第五篇：農(nóng)用土地拆遷程序

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的基本流程

一、審批：

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體 規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，因而用地單位應(yīng)首先向國土、規(guī)劃、建設(shè)部門咨詢?cè)撧r(nóng)用地是否符合上述的各項(xiàng)規(guī)劃；

2、確認(rèn)該農(nóng)用地可以用于建設(shè)后，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進(jìn)行和編制建設(shè)項(xiàng)目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請(qǐng)，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的《選址意見書》，用地單 位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費(fèi)。

3、用地單位持《選址意見書》向同級(jí)國土資源局提出用地 預(yù)審申請(qǐng)，由該國土資源局核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》。

4、用地單位憑《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項(xiàng)審批 費(fèi)用。

5、用地單位再持以上審批文件，向原預(yù)審的國土資源局提 出項(xiàng)目用地的正式申請(qǐng)。

6、國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃 和土地利用計(jì)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級(jí)人民政府審批。

二、具體征地補(bǔ)償程序：

1、發(fā)布征用土地公告。征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行公告。

2、征地補(bǔ)償?shù)怯洝?fù)核。在征用土地公告規(guī)定的征地補(bǔ)償?shù)怯浧谙迌?nèi)，市、縣人民政府土地行政主管部門組織被征用土地所有權(quán)人、使用權(quán)人按規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行征用土地補(bǔ)償?shù)怯洸?fù)核。

3、發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告。在征用土地公告發(fā)布之日起45 個(gè)工作日內(nèi)，市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，擬定征地補(bǔ)償安置方案公告并予以公告。

4、征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后。由市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

5、交付土地。征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。支付補(bǔ)償后，被征用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將土地交付給地方人民政府。地方人民政府再按規(guī)定向申請(qǐng)用地者供地。

備注：由國土資源局具體負(fù)責(zé)對(duì)該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進(jìn)行征用，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。國土資源局根據(jù)批準(zhǔn)的供地方案，在征地的補(bǔ)償、安置 補(bǔ)助完成后，向用地單位發(fā)出批準(zhǔn)用地文件和《建設(shè)用地批準(zhǔn) 書》，被征地單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地。