第一篇：2012浙江省考申論熱點1——城市化,浙江的選擇

城市化，浙江的選擇

近年來，隨著我省都市區和城市群建設加快推進，區域中心城市集聚輻射能力進一步增強，縣城、中心鎮和美麗鄉村建設取得重大進展，欠發達地區跟上全省發展步伐，城市化率達到63%左右，城鄉一體化發展邁上新臺階。然而新型城市化建設仍然面臨一些困難，工作推進受到人口、資源、環境三個方面的硬性約束，同時工業化的進程始終制約著新型城市化的發展。如何有效解決這些問題，無疑是新型城市化建設的重要課題。多年來浙江城市化建設已經取得一系列矚目的成就，但在新形勢下，浙江省城市化的重點已經從擴大城市數量和規模轉變為城市質量和功能的提升。同時，新型城市化要求統籌城鄉發展，將城市發展與新農村建設、優化人口生產力布局相結合，以環杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群作為推進城市化的主體形態，實現以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互促共進。這就“十二五”發展階段中的浙江城市化建設提出更加高的要求，如何進一步優化省域城鎮體系，建立經濟更高效、資源更節約、生態更自然、品質更優良、社會更和諧的新型城市成為浙江城市化發展的全新。

圍繞 “統籌發展、集約發展、和諧發展、創新發展”的要求，加快新型城市化建設，穩步推進各項工作，促進城鄉和諧發展已經成為目前的一項重要任務，亟待完善和推進。

首先，加快中心城市建設。一方面，加快城鄉規劃編制，完善城鄉規劃體系，建立以杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市區的建設。另一方面，支持省域中心城市增強集聚輻射能力，大力推進中心鎮改革發展，加快小城市培育試點，著力提升城市功能和管理水平。

其次，大力發展集群經濟。第一，大力發展民營經濟,加強民營企業在浙江新型城市化建設中的作用,通過各種途徑引導浙江的民間資本聚集。第二，發展高效生態的現代農業，依靠科技創新和體制創新,全面提升農業的綜合生產能力和農產品的市場競爭力。第三，大力發展工業和服務業，把經濟結構由以農為主的單一經濟結構向以工業為主、農工商結合的復合經濟結構轉變。

再次，積極打造產業發展平臺。一要按照“優新高特”和集約高效綠色發展的要求，強化政策和資源要素保障，積極引進代表行業先進水平的大項目，著力打造新型工業化與新型城市化相結合的示范區、經濟轉型升級的先行區。二要支持符合條件的開發區擴容提升，深化開發區體制機制改革。創建發展一批省級現代服務業集聚示范區，集聚發展一批服務業重點企業。

最后，推進基礎設施向農村延伸。一要以建設“美麗鄉村”為目標，積極推進中心村建設，進一步提升“千村示范萬村整治”工程質量，積極推進城鄉公交一體化，完善農村公共服務體系。二要全面提高社會保障水平，以加快公共租賃住房建設為重點著力完善城鄉住房保障體系；三要制定實施推進欠發達地區加快發展的政策，加大對欠發達地區扶持力度，創新推動“山海協作”和“結對幫扶”等工程，健全生態補償的長效機制。

城市化是現代化的必由之路，是我省發展的戰略空間，也是統籌城鄉發展、解決“三農”問題的根本途徑。大力推進新型城市化，全面統籌城鄉發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，浙江的明天將更美好。

第二篇：2012浙江省考申論熱點材料(庸官)

2012浙江公務員考試申論熱點——庸官

一、熱點：庸官問題

談起干部作風問題，人們往往對貪污腐敗反映最為強烈，認為以權謀私、大肆索賄受賄的貪官對政權和社會危害極大。實際上，從一定角度看，庸官懶政對黨和國家事業危害很大，治懶治庸是加強干部管理一項不容忽視的重要任務。

庸官、懶官給人民生命財產帶來重大損失。近年來，國內有的地方頻頻發生重特大安全事故，造成重大人員傷亡和財產損失，一個重要原因就是那里的一些官員是庸官，不懂得怎樣抓好、管好安全生產；是懶官，不愿意深入生產第一線，不肯動腦、動手去解決可能引發事故的隱患問題。

庸官、懶官極大地損害黨和政府的公信力。公信力是黨和政府的命根子。然而確實有那么一些人，在崗不在狀態，在位不謀公事：“混”字當頭，尸位素餐，碌碌無為；和尚撞鐘，得過且過；推諉扯皮，效能低下；吃喝玩樂，追求安逸。群眾到他們那里辦事，常常是“門難進、臉難看、事難辦”。這些作風和做法對黨和政府公信力的傷害，絲毫不遜色于貪腐。

庸官、懶官嚴重損害黨的先進性。庸官、懶官最大的特點，是散漫拖沓、暮氣沉沉。不論發展壓力多么大、民生問題多么急、機遇變化多么快、上級要求多么緊迫，他們卻總是快不起來，悠悠然地磨蹭著，心懶、嘴懶、手懶、身懶。這樣的人多了，我們黨就會失掉在艱巨復雜的革命、建設、改革考驗中形成的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，變得遲鈍、保守甚至麻木，官僚主義、形式主義嚴重，最后就會失去最廣大人民的擁護和支持。

治懶治庸是干部隊伍建設問題，是黨的作風建設問題，也是反腐倡廉建設的大問題。事實上，有的庸官、懶官同貪官是合而為一的，不少腐敗分子就是從庸、懶的路子走到貪的。因此，治懶治庸是懲治和預防腐敗的必然要求。只有不斷加大反腐敗工作力度，才能為治懶治庸創造更加有利的條件；也只有切實整治庸官、懶官，才能使反腐倡廉建設的道路越走越寬廣。（節自《人民日報》）

二、考點：申論材料與模擬考題 1、2011年1月12日多家媒體報道，截止1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預報顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據L市市長熱線回復：L市今冬將為完成節能減排任務停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成技能減排任務，L市關停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領導表達了兩難的困境--按照節能減排的要求，關閉該電廠是死任務，不能因為供暖而耽誤完成節能減排任務。

市民深為不滿，紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”，管理者固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現代社會民眾的認同和支持？

實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現代社會中，公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，出現了各類更為復雜多變的社會情況，公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。

2.庸政和懶政往往聯系在一起，需要我們不斷在黨風廉政建設中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學習上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規，不思進取。不認真學習理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而習慣于老方式、老辦法，辦事安于現狀，缺乏創新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習慣于“眉頭一皺，計上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經驗型決策。

3、對那些不負責任、不干事情、不思進取、無所作為的“懶官”、“庸官”，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，認真執行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責風暴”，有的稱之為“庸官問責”，有的稱之為“治庸計劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實質一樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經濟社會又好又快發展提供作風、制度和組織保障。

4、胡錦濤總書記曾強調指出，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠發展打基礎的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現用人導向，關乎黨風民意，關系事業發展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創新、干事創業、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優秀干部。作答要求：

（1）結合“給定材料1”，解釋“鴕鳥政策”的含義，并談談你對鴕鳥政策的看法。（20分）

要求：準確、簡明、深刻字數不超過400字。

【參考答案】

“鴕鳥政策”指一些政府官員對于執政和管理中出現的問題假裝看不見，遇到困難繞著走，處理問題時采取的簡單粗暴的政策。

“鴕鳥政策”之所以出現，有多方面的原因：一是價值觀的扭曲，沒有為群眾著想，缺乏迎難而上的勇氣和信心；二是執政能力欠缺，沒有很強的能力和智慧解決好工作中的困難，便只好避開或者推諉；三是問責制度不完善，缺少對庸官懶官的嚴厲處罰；四是相關的監督考核機制不健全，使得一些官員得以鉆考核的漏洞，欺上瞞下。

為避免“鴕鳥政策”的出現，可采取以下措施：

1、官員要有勇氣和信心，有攻堅不畏難的昂揚斗志；

2、要有實事求是的精神，工作扎實，深入研究和解決群眾中的實際問題；

3、要有強烈的責任感和使命感，加強學習，不斷提高執政能力；

4、完善監督考核機制，實行嚴格嚴厲的問責制，讓“鴕鳥政策”無處藏身。

（2）結合給定資料三，談談你如何看待“問責風暴”。（20分）

要求：全面、理性、觀點明確，字數在400左右。

【參考答案】

“問責風暴”有利有弊，其利在于可以增強官員的責任意識，轉變官員錯誤的觀念和態度，快速有效地解決問題，緩解社會矛盾，提高黨和政府的公信力，凈化社會風氣等等。

“問責風暴”的弊端主要有：

具有不可持續性。往往媒體高度關注的時候，問責風暴來臨，過后便問責較少；

問責標準不科學，缺乏制度保障。往往在問責風暴期，問責的力度過大，而在此之后，力度又偏小，缺少規范的穩定的制度保障；

問責效果不徹底，“曲線上崗”現象頻現。曾有某市副市長“風暴期”內被免職，一段時間后，卻又擔任市人大常委會主任。

因此，我總體上反對“問責風暴”，不能靠問責風暴來解決一時的問題，應當建立長期化、規范化、制度化的問責制度，同時，充分發揮群眾和媒體的輿論監督作用，只有這樣，才能使官員時刻保持勤政廉政的狀態。

（3）結合給定資料，就如何有效的考核、選拔干部談談你的建議。（20分）

要求：條理清晰，措施具體可行，字數在300字左右。

【參考答案】

干部的考核可以采取以下措施：

1、以德為先，科學考察干部之德。深入一線走訪群眾，調查總結，考察干部的平時作為；

2、德才兼備，系統考查干部之才。對干部的工作實績進行綜合考察、動態評估；

3、提高考核者自身的素質，優先選用原則性強、實事求是，群眾基礎較好的考核者。

干部的選拔可采取以下措施：

1、民主推選，通過單位內部或者群眾，推選出德才兼備的干部；

2、增強領導識人、用人的能力，重點選擇銳意進取的優秀干部；

3、積極探索多元化的、科學的干部選拔機制，如領導干部公開競爭上崗、從基層遴選優秀干部等。

三、觀點：相關申論文章鑒賞

慵懶比貪腐更可怕

--慵懶的三宗罪

華圖教育集團 張小龍

有兩種壞醫生，一種是庸醫，一種是貪醫。庸醫要命，貪醫要錢。如果貪醫只是要錢不要命，能夠治好病人，貪醫比庸醫是要好得多的。為官也是如此，庸官往往比貪官更可惡，造成的危害更大。

有史為證，清末的李鴻章、盛宣懷等人都是大貪官，但是他們做的事情多，搞軍事，修學校，建鐵路……。與此相對的是當時的很多“清流”，他們不貪污，只罵人。無論是興建鐵路還是開礦，無論是辦銀行還是興學堂，他們都用一張嘴和一支筆極力阻止。前者是勤政的貪官，后者是清廉的庸官、懶官。從歷史的角度看，前者是推動歷史進步的功臣，后者是阻礙國家發展的罪人。這樣對比并不是想為李鴻章之流的貪腐做辯護，而是要強調作為官員勤政的重要性。在很多時候，官員勤政比廉潔更重要。

--貽誤發展機會、阻礙社會進步是庸官、懶官的第一宗罪。

隨著國家治理腐敗的力度加大，很多官員都把不貪污作為對自己的最高要求。這個邏輯很簡單：很多人都在貪污，我不貪污已經比很多人都要好了，所以不貪污的官就是好官。然而我們都知道，官員手中是有很大的權力，是掌握很多資源的，很多事情沒有政府是辦不成的。如果所有的官員都尸位素餐，都抱著不求有功、但求無過的態度，社會如何才能進步，國家還怎么可能發展？慵懶不僅有罪，而且有大罪，是歷史和人民的罪人！朱镕基先生在擔任上海市市長時就說：我不是促成上海發展的功臣，就是貽誤上海發展機會的歷史罪人。在其位，謀其政，我們的官員一定要有責任意識，權力多大，責任就有多大。同時我們應該把官員是否做事，是否做好事作為考核的最重要的內容之一。

--簡單粗暴、胡作非為是庸官、懶官的第二宗罪。

懶官做事情往往不動腦子，好逸惡勞，頭腦簡單。這些東西往往和野蠻、暴力聯系在一起。好比一個開鎖匠，不能用技巧把門打開怎么辦？砸！治理不好小攤販怎么辦？打！不能說服群眾拆遷怎么辦？攆！和群眾溝通不順暢怎么辦？罵！為了不發生狗咬人的事件怎么辦？把狗全部打死！按照這樣的邏輯是不是為了不發生火災我們就不要用火，為了不發生交通事故機動車就不能上路呢？動不動就威脅群眾，動不動就選擇肢體語言，動不動就打官腔，說牛話……。這些都是懶惰、缺少政治智慧的表現。我們要努力加強黨風勤政建設，加強學習，大力提高知識水平，努力增長政治智慧，全面提高執政能力。

--欺上瞞下，投機取巧是庸官、懶官的第三宗罪。

庸官、懶官不做事，也做不好事。但是做官又必須上向上級交代，下向人民交代。怎么辦？將小事情說成大事情，將有事情說成沒有事情，將麻煩事情說成簡單事情……，總之騙、哄就成了必然的選擇。這需要我們加大對官員的監督力度，要通過建立完善的內部監督機制，建立健全問責制度，發動群眾，利用媒體來對官員進行全方位的監督，堅決杜絕欺瞞行為。

我們一定要高度重視慵懶的危害性，要像重視腐敗問題一樣重視慵懶的問題。慵懶既是能力的問題，也是品德的問題。要努力把對慵懶的治理作為提升官員能力，培養官員品格的契機，選拔出德才兼備的官員，全面提升黨的執政能力。

第三篇：2012浙江省考申論熱點材料(火車票實名制)

2012年浙江省申論熱點：火車票實名制

最近鐵路部門發布消息，2012年1月1日起所有旅客列車都將實行實名制購票、驗票、乘車制度。12月22日起電話訂票、12月23日起互聯網、代售處、車站窗口購票的旅客均須憑證購票。

實行火車票實名制，民間輿論已呼吁多年，如今千喚萬喚始出來。筆者認為，這是鐵路部門順應民意，在便民利民上邁出的一大步。

對于實行車票實名制的原因，鐵道部官方曾給出解釋，稱是為了打擊黃牛、營造公平的售票秩序。但是，實名制不是解決春運買票難問題的靈丹妙藥，因為實名制本身并不能增加鐵路的運輸能力。鐵道部此前稱，2012年春運全國鐵路日均存在200多萬客座能力缺口，車票仍較緊張。但實名制在遏制黃牛倒票、營造公平公正的購票環境方面還是令人期待的。

實行車票實名制是一件好事情，但是一經推出，還是引起了不少網民的質疑。有的認為鐵路部門在搞“花架子”，起不到打擊黃牛的作用；有的認為實名制很難落實，有可能淪為走形式；有的認為驗票程序繁瑣，是給旅客找麻煩，等等。筆者認為，網民有這樣的疑問是正常現象，第一年全面實施實名制，肯定會存在不少漏洞，但是對于實名制還是要給予理解和寬容，因為實名制的作用是顯而易見的。

筆者分析，對于全面實行火車票實名制，鐵路部門應該是缺乏內在動力的。因為實行實名制不僅不能增加鐵路企業的收入和效益，而且給鐵路部門增加了很大的困難，如：需要增加大量人手開展車票查驗，需要增配大批車票、身份證識別設備，需要承受工作不到位可能導致的輿論危機，等等。所以，筆者認為，此次鐵道部在全國范圍內全面推行實名制，是需要很大決心和勇氣的。對此，我們應該給予肯定，對實行實名制初期可能出現的問題給予理解和寬容，支持、配合鐵路部門做好實名制工作。

同時，鐵路部門應該廣開言路、集思廣益，隨時聽取公眾意見，及時完善實名制措施，真正把方便留給旅客、把困難留給自己，推出更多的便民利民舉措，使廣大旅客的春運之旅更加輕松、和諧。

第四篇：2012浙江省考申論熱點材料(第一條免費高速公路)

2012浙江省考申論熱點材料：第1條免費高速公路

據12月10日《新民晚報》報道，上海市建交委日前出臺收費公路清理整改方案，方案提出明年將推出一系列新舉措，其中包括滬嘉高速公路明年元旦起停止收費、停止向市內外車輛收取道路通行費等。

滬嘉高速公路連接上海市區和嘉定城區，全長20.5公里，于1988年建成通車，是我國內地第一條高速公路。當它建成之時，人們稱之為中國公路史上的里程碑，實現了高速公路零的突破;而當它停止收費，何嘗不是實現了“高速公路免費”零的突破。

一直以來，高速公路免費對于國人幾乎成了一種奢望，甚至連取消二級以下公路收費都步履蹣跚。如今，滬嘉高速公路準備停止收費，無疑打破了高速公路必定是收費公路的中國式鐵律--高速公路原來是可以不收費的!這個口子一旦撕開，人們自然希望這種稀罕事越來越多，直至變成平常事。

應當承認，在上世紀八九十年代，當政府財力有限時，“貸款修路、收費還貸”模式曾為中國公路建設和經濟發展作出了巨大貢獻，正是得益于這種模式，才有了滬嘉高速公路這個里程碑--通過貸款、收費即可盤活公路建設資金，就可以建設高等級公路，縮短社會交往和經濟交流的時空距離，為經濟發展插上騰飛的翅膀。然而，彼一時此一時，現在，收費公路的弊端日益顯現，一些亂收費阻塞著物流、抬高了物價、阻礙了經濟發展、侵蝕著百姓利益，與此同時，政府財政收入日益充盈。在這樣的背景下，降低、取消公路收費，逐步擺脫對“貸款修路、收費還貸”模式的依賴，成為明智之選。滬嘉高速公路有幸成為第一條免費高速公路，從這個角度看，它將見證我國公路建設模式的“撥亂反正”，政府責任的歸位，公路公益性的回歸。

滬嘉高速公路早已收回投資，按照正在進行的全國收費公路專項清理工作的要求，理應轉為免費公路。只不過，“理應如此”的何止是滬嘉高速公路，其他一些被媒體曝光過的收費公路也早已收回投資，但卻毫無停止收費的跡象。

滬嘉高速公路在收費公路清理方面帶了一個好頭，不僅在于其取消收費，還在于其停止向市內外車輛收取道路通行費。長期以來，上海對本地車輛收取市內道路通行費，相應的，對外地進滬車輛則收取進城費。進城費具有濃厚的地域歧視色彩，收得外地車主怨聲載道，輿論討伐不歇。今年5月10日，上海對進城費減半征收，從每車次30元減為15元。這一減收，上海的“鄰居”杭州有點不好意思了：上海的進城費才收15元，杭州憑什么收25元?于是，前不久杭州宣布取消進城費;這一取消上海又覺得不好意思了，也跟著宣布取消進城費--這里的“不好意思”只是我的猜想，想當初，正是在相互攀比之下，一些城市才紛紛收取進城費。如今，在取消進城費方面，滬杭兩個城市也相互“攀比”起來，實為幸事。高速公路原來是可以不收費的!但愿上海滬嘉高速公路不收費的做法也能引起其他城市的“攀比”。

第五篇：2012浙江省考申論熱點材料(2012省政府工作報告摘要)

2012浙江省考申論熱點材料：2012年省政府工作報告摘要

初步預計：

●2011年全省生產總值32000億元，比上年增長9%以上 ●地方財政收入3151億元，按可比口徑增長15.2%

●城鎮居民人均可支配收入30900元，增長13% ●農村居民人均純收入13071元，增長15.6%

●城鎮新增就業90萬人 ●為民辦實事十方面任務全面完成一、全面落實省十一屆人大四次會議決議 “十二五”發展開局良好

夏寶龍代省長在省十一屆人大五次會議上指出，2011年是國內外形勢錯綜復雜的一年，也是我省克難攻堅、奮力推進轉型發展的一年。省政府在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，全省經濟社會發展取得顯著成績，勝利完成省十一屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現了“十二五”發展良好開局。

初步預計，全省生產總值32000億元，比上年增長9%以上；地方財政收入3151億元，按可比口徑增長15.2%；城鎮居民人均可支配收入30900元，農村居民人均純收入13071元，分別增長13%和15.6%；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重1.96%；居民消費價格總水平漲幅5.4%；城鎮新增就業90萬人，城鎮登記失業率3.3%；人口自然增長率4.07‰；為民辦實事十方面任務全面完成。

經濟保持平穩較快發展。面對經濟運行中的新情況新問題，切實把握工作主動權，部署落實一攬子政策措施，增強了經濟發展的穩定性和協調性。著力抓好有效投資，加強基礎設施和重大產業項目建設，固定資產投資增長24.8%。推進“浙貨萬里行”活動，實施萬村千鄉市場工程，社會消費品零售總額增長17.4%。積極培育出口品牌，加強重點出口基地和境外貿易促進平臺建設，外貿出口增長19.9%。著力緩解中小企業融資難，設立10億元省級財政中小企業再擔保資金，引導金融機構加強對小微企業支持。努力減輕企業負擔，清理取消31項涉企行政事業性收費，減免符合轉型升級要求的小微困難企業相關稅費，實行社會保險“五緩四減三補貼”政策。落實穩定物價和調控房地產市場政策措施，物價漲勢得到有效遏制，城市房價逐步合理回落。

“三大國家戰略”全面啟動。加快海洋經濟發展示范區建設，制定實施試點方案和政策意見，編制海洋新興產業發展、重要海島開發利用與保護等規劃。抓好舟山群島新區建設，制訂新區發展規劃和三年行動計劃。開展義烏國際貿易綜合改革試點，探索新型貿易方式，為國際貿易營造高效便利的環境。

產業結構調整加快。加強糧食生產功能區和現代農業園區建設，培育提升農業主導產業，糧食等主要農產品生產穩中有升。編制實施省級產業集聚區系列規劃，強化推進機制和保障措施。制定發展戰略性新興產業意見，推進146家龍頭骨干企業培育和42個產業集群示范區建設，抓好1010個重點技術改造項目。制定實施服務業重點行業發展規劃和扶持政策，建設40個現代服務業集聚示范區。加快國家技術創新工程試點省建設，重大科技專項和成果轉化工程深入實施。財政科技投入增長18.7%，規模以上工業企業科技活動經費支出增長30%，發明專利授權量增長35%。

城鄉區域發展協調性增強。全面實施省域城鎮體系規劃，加快城市群和中心城市建設，推進200個中心鎮改革發展和27個小城市培育試點。啟動美麗鄉村建設行動計劃。制定實施新一輪支持欠發達地區發展政策，對12個重點欠發達縣給予特別扶持，低收入群眾脫貧增收成效明顯。欠發達及海島地區發展環境穩步改善。

節能減排和環境保護取得新進展。強化重點領域監管，實施節能降耗十大工程、污染減排六大工程，重點流域、區域、行業和企業污染整治全面加強。強化行業準入和源頭控制，啟動單位生產總值能耗和能源消費總量雙控工作。強化落后產能淘汰，深入實施鉛酸蓄電池全行業排查治理，推進電鍍、制革、化工等重污染高耗能行業整治提升。強化生態環境

保護，八大水系、運河和主要湖庫地表水環境功能區水質達標率提高2.3個百分點，生態環境質量進一步改善。

社會建設全面加強。加快實施富民惠民十大工程。完善就業政策支持體系。健全養老保險制度，提高企業退休人員和城鄉居民養老保險待遇標準，全面建立高齡老人生活補貼制度。加快醫療保障制度建設。健全城鄉低保標準與物價上漲聯動機制。建立孤兒和困境兒童基本生活保障制度。開工建設保障性住房20.9萬套。開展13項國家級教育改革試點。完成醫藥衛生體制改革三年五項重點任務。深化文化體制改革，加強公共文化服務體系建設。深化“平安浙江”建設，推進社會管理創新綜合試點。狠抓安全生產責任制，生產安全事故起數、死亡人數和直接經濟損失保持“三下降”。加強食品藥品安全監管。健全防災減災體系。

改革開放扎實推進。著力優化民營經濟發展環境，舉辦首屆世界浙商大會，制定鼓勵民營經濟提升發展、支持浙商創業創新政策，跳出浙江發展浙江、回歸浙江反哺浙江、合心合力強浙江的氛圍進一步形成。健全國有資產監管體制，加快省屬企業改革重組。深化轉變經濟發展方式綜合配套改革，開展中農辦農村改革試驗聯系點工作。加強招商選資，深化與央企戰略合作和項目對接，實際利用外資116.7億美元，引進省外項目資金640億元。

政府自身建設邁出新步伐。大力推動政風建設，召開四級政府領導干部大會，對政府公務員倡導“六戒六要”，推動行政機關加強自身建設。開展“雙服務”和“百組”基層調研活動。深化行政審批制度改革。推進廉政風險防控機制建設，深化工程領域突出問題專項整治。從嚴控制行政經費，公務接待、因公出境、公務用車等費用得到有效壓縮。

二、準確把握新形勢新要求 努力干在實處走在前列

夏寶龍代省長指出，今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。當前，我省發展的機遇與挑戰并存。隨著世界經濟格局大調整大變革，隨著工業化、信息化、城市化、市場化、國際化持續推進，隨著“三大國家戰略”的加快實施，我省具備在發展中搶占先機的有利條件。但更應看到，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，歐債危機日趨惡化。國內一些長期矛盾與短期問題交織，發展不平衡、不協調、不可持續的問題比較突出。我省正處于經濟社會轉型的關鍵時期，多年積累的體制性、結構性、素質性矛盾凸顯，影響社會和諧穩定的隱患增多。面對日益繁重的改革發展任務，面對日趨激烈的區域競爭格局，我省發展繼續走在前列的壓力不斷加大。形勢逼人，不進則退。我們必須進一步增強機遇意識和憂患意識，做好應對各種困難挑戰的準備，以等不起的緊迫感和坐不住的責任感，堅定不移走創新發展之路，調動凝聚各方面智慧和力量，努力干在轉型升級實處、走在科學發展前列，爭取向全省人民交出滿意的答卷。

今年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，突出把握好穩中求進的工作總基調，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的目標，按照“調結構、抓轉型，重投入、興實體，強改革、優環境，惠民生、促和諧”的思路，著力推進“三大國家戰略”、“四大建設”、“五大統籌”，切實增強發展的穩定性、協調性、普惠性和可持續性，以經濟社會發展的新成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開。

建議2012年全省經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8.5％；地方財政收入增長8.5％；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8.5％左右；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重2.1％；單位生產總值能耗下降4％左右，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均減少2.5％，氮氧化物排放量減少3％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內；人口自然增長率控制在5‰以內。

今年政府工作要著重把握好以下幾個方面：

（一）更加注重發展速度與質量效益相統一，努力實現又好又快發展。認真貫徹中央宏觀調控政策，增強經濟調節預見性、針對性和靈活性。發展和壯大實體經濟，堅定不移推進轉型升級，未雨綢繆防范化解風險，努力保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定。加快轉變經濟發展方式，促進速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，為浙江更長時期、更高水平的發展打下堅實基礎。

（二）更加注重發展經濟與改善民生相促進，努力保持社會和諧穩定。堅持以人為本、富民為先，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，統籌推進城鄉、區域發

展，加快完善基本公共服務體系，促進創造財富與公平分配的協調，著力提高人民生活品質。加強和創新社會管理，促進社會公平正義，依法保障公民權益，讓人民生活得更有尊嚴、更加幸福。

（三）更加注重制度創新與科技創新相驅動，努力增強發展動力。加快構建創新型省份，深化經濟、社會、文化等各領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制弊端，為發展注入不竭的活力源泉。牢固樹立科技第一生產力和人才第一資源理念，加快科技強省、教育強省、文化強省和人力資源強省建設，增強自主創新能力和人才支撐能力，為發展提供強大的智力保障。

（四）更加注重跳出浙江與發展浙江相協調，努力構筑競爭新優勢。堅持“走出去”與“引進來”有機結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更大范圍拓展發展空間、吸納優質要素、提升競爭能力。堅持“闖天下”與“強浙江”有機統一，集聚和激發天下浙商巨大能量，推動民營經濟大發展大提升，促進“浙江經濟”與“浙江人經濟”融合發展，開創我省經濟轉型升級新局面。

（五）更加注重市場機制與政府作為相結合，努力優化發展環境。進一步解放思想，充分尊重人民群眾首創精神，發揮市場配置資源的基礎性作用，促進各類市場主體依法平等使用要素、公平開放參與競爭。更加有為有效地履行政府職能，著力弘揚奮勇爭先、干事創業的優良政風，著力構建服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府，著力推進政務環境、商務環境、法制環境建設，進一步形成抓轉型、促發展的良好氛圍。

建議2012年全省經濟社會發展的主要預期目標為：

●地區生產總值增長8.5％●地方財政收入增長8.5％

●城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8.5％左右 ●城鎮新增就業70萬人

●居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右●單位生產總值能耗下降4％左右

三、實施“三大國家戰略” 構筑海陸聯動城鄉統籌發展新格局

夏寶龍代省長指出，推進浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區和義烏國際貿易綜合改革試點建設，是黨中央、國務院從全局出發作出的戰略部署，是我省加快經濟轉型升級的重要引擎。要舉全省之力抓落實，先行先試求突破，促進海洋經濟與山區經濟聯動發展，加快城鄉經濟社會一體化進程，努力形成推動區域協調發展的新增長極。

積極創建海洋經濟發展示范區。圍繞構建“一核兩翼三圈九區多島”的發展格局，強化各市縣合作聯動，共促示范區建設邁出更大步伐。扎實推進大宗商品國際物流中心建設，加強沿海港口資源整合，加快建設大宗商品交易平臺和國家戰略物資儲運基地。扎實推進現代海洋產業發展，發展海洋新興產業、臨港先進制造業、海洋服務業和現代海洋漁業。扎實推進重要海島高效集約開發。

推進舟山群島新區規劃建設。立足舟山特色優勢，高標準編制新區發展規劃，啟動實施三年行動計劃。著力打造國際物流島，爭取設立舟山保稅港區，加快建設國際航運服務中心和大宗商品中轉儲運加工交易中心。著力建設現代海洋產業基地，加快培育現代海洋產業集群。著力構建群島型花園城市，加快建設休閑度假基地，切實提高海島居民生活質量。

加快義烏國際貿易綜合改革試點。推進改革試點三年實施計劃，緊扣關鍵環節積極探索。繼續打造國家級小商品國際貿易區，加快“義烏港”和航空口岸建設。健全監管服務機制，探索建立市場采購貿易方式。加強品牌和營銷網絡建設。促進實體市場與網絡市場融合發展。

實施以新型城市化為主導的城鄉一體化戰略。加快發展都市區和城市群，加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區建設，增強省域中心城市綜合服務功能，促進環杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群培育。加強城市規劃、建設和管理。大力培育中心鎮和小城市，實施“兩百雙千”工程。積極培育現代新型小城市。加快美麗鄉村建設，深入實施美麗鄉村建設行動計劃，切實改善農村人居環境。

促進山區經濟轉型發展。完善政策措施，激活后發優勢，推動山區加快走上特色發展、生態富民、科學跨越的新路子。優化山區開發格局，制定實施山區發展規劃。推動山區人口內聚外遷。增強山區自我發展能力，大力改善山區基礎設施條件。深入實施山海協作工程。加快建設生態特色產業基地。完善扶持機制，加大對欠發達地區財政轉移支付，實施重

點欠發達縣特別扶持計劃，促進居民特別是低收入群眾增收。完善生態補償機制，著力構筑生態屏障。

四、積極調整經濟結構 努力推動經濟平穩較快發展

夏寶龍代省長指出，要以調整經濟結構為主攻方向，強化創新驅動、內需拉動、項目帶動，扎實推進“四大建設”，推動經濟在轉型升級的基礎上實現平穩較快發展。

促進投資消費穩定增長。深入實施“三個千億”工程，狠抓一批對發展起支撐帶動作用的重點項目，推動投資結構優化和有效投資增長。加強省級產業集聚區建設，高標準構建產業投資發展平臺。引導支持企業加大產業轉型升級投資，積極面向省外浙商、世界500強、央企和其他優勢企業招商引資。加強基礎設施建設，重點抓好在建、續建項目，健全綜合交通網、能源保障網、水利設施網和高速信息網。實施促進居民消費的政策，積極鼓勵文化、旅游、健身、養老、家政等服務消費。

積極發展現代農業。加大強農惠農富農政策力度。抓好農業特別是糧食生產，多渠道增加農業投入，完善補貼機制。加強農業基礎設施建設，深化糧食生產功能區和現代農業園區建設，實施標準農田質量提升工程，大力興修農田水利。加快農業科技進步，完善農技推廣等公共服務體系。實施現代種業發展工程。培育現代農業經營主體，扶持一批農業龍頭企業、專業大戶和農民專業合作社。鼓勵大專院校畢業生從事現代農業。

推進工業轉型升級。結合實施重點產業轉型升級規劃，抓好技術改造“雙千工程”和戰略性新興產業“千百十培育工程”，力爭在物聯網、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產業領域取得重點突破。積極培育龍頭企業，加強中小微企業扶持。大力提升塊狀經濟，深化現代產業集群示范區建設。堅決淘汰高耗能、重污染行業落后產能。

加快發展服務業。加快發展生產性服務業和新興高端服務業，推動金融、物流、會展、科技服務、文化創意、服務外包等成為支柱產業。深化旅游綜合改革試點。加強電子商務產業扶持。深化現代服務業集聚示范區建設，積極培育重點企業和行業品牌。實施服務業綜合改革試點，放寬市場準入，完善財稅、投融資、用地、用海等政策措施。

增強自主創新能力。加快國家技術創新工程試點省建設。加大科技投入，設立創新強省專項資金，促進科技資源優化配置。建立和鞏固產學研聯盟，推進重大科技專項，提高原始創新能力和成果產業化水平。完善以企業為主體的區域創新體系。深入實施知識產權戰略、品牌戰略和標準化戰略。以高層次、高技能人才為重點，統籌推進人才隊伍建設。

加強節約環保和生態建設。深入開展“811”生態文明建設推進行動。打好節能減排攻堅戰，建立單位生產總值能耗和能源消費總量雙控管理機制，加強主要污染物排放總量控制。強化節地節水節材，深化循環經濟試點省建設，加強環境保護和污染治理，狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動。

五、進一步深化改革開放 再創體制機制新優勢

夏寶龍代省長指出，要以更大的決心和勇氣深化改革開放，用創新的思維和舉措開辟發展路徑，用足用好改革試點政策，奮力破除體制機制障礙，為浙江科學發展提供強勁的動力源泉。

推動民營經濟大發展大提升。要進一步優化發展環境，把省內浙商提升發展與省外浙商反哺發展結合起來，合心合力推動民營經濟新飛躍。認真貫徹國家促進非公經濟發展政策，落實支持浙商創業創新意見，破除影響民間投資的體制障礙。鼓勵企業加大實體經濟投入，堅守實業，做強主業。健全民營企業服務機構和浙商聯絡組織體系。完善減負惠企政策措施。引導企業加快制度、科技、管理創新和商務模式創新。打造浙商總部經濟基地，培育跨省跨國集團。

推進國有企業改革發展。深化省屬企業股份制改革，完善法人治理結構。加快國有資本優化重組。完善國有資產監管體制。

加快金融創新發展。著眼于提高金融服務實體經濟水平，緊扣解決小微企業融資難、農村金融服務不足問題，實施中小企業金融服務中心和民間財富管理中心建設行動計劃，創建溫州國家金融綜合改革試驗區，規范發展民間融資。加快建設金融集聚區、金融特色城市和金融創新示范縣（市、區），發展村鎮銀行等新型金融組織，穩步發展小型社區類金融機構。創新金融產品和信貸模式，提高小微企業貸款比例。加強民間融資監督管理，切實防范金融風險。

統籌推進重點領域改革。以轉變經濟發展方式綜合配套改革為主要抓手，鼓勵各市圍繞試點主題積極探索。深化統籌城鄉綜合配套改革，加快戶籍和農村社區管理制度改革，探索建立農村宅基地有償使用和退出機制。完善資源要素市場化配置機制。加快社會誠信體系建設。

大力發展開放型經濟。加強出口企業引導和服務，培育提升重點出口基地，擴大自主品牌產品和服務貿易出口。推進“大通關”建設。鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口。創新開發區管理體制和引資機制，推動引進外資結構優化。支持企業跨國收購，“走出去”設立生產基地、研發機構、營銷網絡和經貿合作區。

六、加強以改善民生為重點的社會建設 切實維護社會和諧穩定

夏寶龍代省長指出，要圍繞增進民生福祉，加快社會建設和管理創新，不懈探索為民辦實事長效機制，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事，切實讓全省人民共享發展成果。

努力增加城鄉居民收入。在加快經濟發展的同時，切實推動居民收入持續增長。實施更加積極的就業政策。加強對困難群眾、特殊群體就業援助。探索促進農民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養老保險待遇動態調整機制。完善扶貧開發政策，實施低收入農戶收入倍增計劃。完善困難群眾基本生活價格補貼政策。

進一步健全社會保障體系。加快養老等社會保險擴面。深化城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療工作。完善以公共租賃房為重點的城鎮住房保障政策，大力實施保障性安居工程，推進農村困難家庭危房改造。

加快發展教育衛生等社會事業。堅持育人為本、德育為先，全面落實教育改革和發展規劃綱要，促進教育優質協調發展。加快中小學課程和教學改革。優化中小學布局和師資配備，推進義務教育辦學條件標準化。大力提升高等教育質量。加強教師培養和管理，努力造就高素質教師隊伍。制定實施“健康浙江”發展戰略，推進全民健康行動計劃。深化醫藥衛生體制改革。推進基層醫療衛生機構綜合改革。加快縣級公立醫院綜合改革。發展公共體育事業。加強人口和計劃生育工作。大力發展婦女、兒童和老齡事業。

大力推進文化強省建設。要堅持先進文化引領，深入實施文化建設“八項工程”和“十大計劃”，構建全省人民共有精神家園。深入開展理想信念教育，加強公民道德建設。完善公共文化設施網絡，實施文化惠民系列工程。加快構建文化產業發展體系，推進文化體制機制創新。

加強和創新社會管理。按照建設“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩定長效機制，努力形成以人為本的社會管理新模式。落實完善價格調控措施，強化市場價格監管。健全農產品市場準入和質量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設。強化安全生產責任制。做好突發公共事件應急處置工作。推進社會管理創新綜合試點。完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和權益保障機制，積極構建和諧勞動關系。加強流動人口服務和管理。抓好社會治安防控體系建設，依法打擊違法犯罪活動，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設。

夏寶龍代省長指出，民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈抓好各類惠民安民實事。一是在就業方面，引導和幫助30萬城鎮失業人員再就業，城鎮零就業家庭發現一戶、援助一戶。二是在養老保障方面，新增養老保險參保人數150萬，繼續提高企業退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金水平；參照重度殘疾人托養補助標準，對

1.2萬城鄉低保失能老人提供養老服務補貼。三是在醫療保障方面，新增醫療保險參保人數65萬；全面落實基本醫療保險門診統籌，城鄉居民醫保政策范圍內住院報銷比例達70％以上；實施殘疾幼兒搶救性康復項目。四是在保障性住房方面，開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。五是在教育文化方面，全面完成中小學校舍安全工程建設任務，90％以上的鄉鎮（街道）建成等級中心幼兒園，中小學生均營養餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉。六是在扶貧方面，完成欠發達地區高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70％以上低收入農戶人均純收入超過4000元。七是在新農村建設方面，完成3500個村莊整治，綜合治理農村河道2000公里，建設農村聯網公路1000公里；完成農房改造建設30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個集中飲用水源地水質自動

監測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。九是在污染防治方面，完成60個建制鎮污水處理設施建設任務，新增城鎮污水配套管網1500公里。十是在公共安全方面，加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農貿市場200個；安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失實現零增長，并力爭有所下降。

七、建設人民滿意政府 提高推動科學發展的能力和水平

夏寶龍代省長指出，我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號，將人民滿意不滿意作為檢驗評判工作的第一標準。政府的權力是人民賦予的，要切實用人民賦予的權力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項目標任務，按照“務實、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創新精神加強政府自身建設，更充分地全面履行政府職能，更自覺地規范行政權力運行，更有效地為經濟社會發展營造良好環境，切實擔當起推動浙江科學發展繼續走在前列的使命和責任。

著力提高行政效能。堅持求真務實精神，大力弘揚優良政風，戒貪圖安逸、要銳意進取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學無術、要善學善思，戒坐而論道、要踏實肯干，戒松散狹隘、要團結合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏。在政府機關掀起“比、學、趕、創”的熱潮，努力建設品行過硬、敢為人先、勇挑重擔、朝氣蓬勃的公務員隊伍。強化效率導向，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，減少會議文件，切實提高政府的執行力和公信力。增強公仆意識，抓好“雙服務”和“百組”基層調研活動。

積極創新政府管理。進一步完善激勵考評機制，加強政策執行和任務落實情況督查，將績效評估與行政問責、改進管理有機結合。進一步改革行政審批制度，切實減少審批環節，提高辦事效率。進一步健全公共財政體系。進一步推動管理重心下移，深化擴權強縣和強鎮擴權改革。

全面推進依法行政。著力完善行政決策機制，加強重要政策實施的跟蹤評估。健全行政執法責任制，促進規范執法、公正執法、文明執法。著力強化行政運行監督，進一步深化政務公開，切實保障公民知情權、參與權、表達權和監督權，讓行政權力在陽光下運行。

切實加強廉政建設。堅持用制度管權管事管人，從重點領域、重點環節入手，狠抓懲治和預防腐敗體系建設，確保廉政要求貫穿政府工作全過程。強化公共投資項目和公共資金監管。堅決糾正工程建設、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護等領域損害群眾利益的不正之風。嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務消費制度改革和信息公開，努力建設節約型機關。