第一篇：關于城鎮化體系構建的初步設想

關于城鎮化體系構建的初步設想

筠連縣政府辦課題組

加快推進新型城鎮化是筠連“十二五”時期發展的主攻方向和經濟社會全面發展的關鍵抓手之一。加快新型城鎮化發展也是實施“兩化互動”的必然要求。筠連縣作為典型的山區資源縣，特殊的地理環境、經濟社會發展格局、政治歷史因素決定了筠連推進新型城鎮化發展要走多元化發展之路。

一、筠連縣城鎮化現狀

從筠連城鎮化的發展現狀看，筠連城鎮化呈現較快增長態勢。城鎮人口不斷增長。過去五年，筠連城鎮人口不斷增加。2011年全縣共有1個中心城區，18個獨立建制鎮鄉，城鎮人口達到5.49萬人，比2006年增加0.91萬人，年·均增加0.182萬人。城鎮區域不斷擴大。從城鎮規模來看，2011年筠連中心建成區總面積達到4.5平方公里，承載能力不斷增強。與2006年相比，建成區面積增加2.4平方公里，年均增加0.48平方公里。城鎮化率不斷提高。2011年全縣城鎮化率30.83%，比2006年提高9.83個百分點，城鎮化率保持了逐年上升的良好勢頭，平均每年提高1.97個百分點。

從城鎮化發展的階段性規律來分析，筠連城鎮化水平則剛剛進入城鎮化初期階段，城鎮化遠遠落后于工業化。對于城市化的發展階段，一般用城市人口占總人口的比例來衡量，城鎮化率在20%以下時，被認為是非城市化，在20%—30%為初期階段，30%-70%為中期階段，超過50%時，被認為基本實現城市化，70%以上為后期階段。2011年，筠連縣城鎮化率為30.83%，遠遠落后于全國、全省、全市水平，超過中期階段0.83個百分點，與基本城鎮化相差19.17個百分點。

綜上分析，我縣城鎮化水平則剛剛進入城鎮化初期階段，城鎮化遠遠落后于工業化。但隨著國民經濟的加快發展和社會事業的快速推進，我縣城鎮化也已進入加快發展時期。

二、制約筠連新型城鎮化發展的主要因素

當前，筠連經濟社會已邁入轉型發展、跨越發展的快車道，隨著經濟社會的發展，工業化的快速發展，城鎮化也進入快速發展時期，但來自各方面的壓力，制約了我縣城鎮化發展。一是工業發展對城鎮化進程推動不足。1.我縣工業企業主要以煤礦開采為主，生產科技含量不高，企業規模不大，遠達不到從業人員3000人以上的工礦區標準，且企業大多分布在農村，所屬工人也大多為農村剩余勞動力，對城市化進程貢獻不大；2.工業增加值的計算資料不準確，導致其占GDP的比重偏大。二是第三產業發展緩慢，對加快城鎮化的促進作用不強。第三產業是加快城鎮化發展的后續推力，是城鎮化持續發展的重要基礎，2011年，我縣第三產業實現增加值130125萬元，增長10%，占GDP的比重僅為14%。娛樂、住宿、餐飲沒有相對上規模上檔次的龍頭企業領軍，旅游業開發投入不足，沒有打造出具有亮點的品牌項目，其他服務業發展相對滯后，不能提供足夠的就業崗位。三是全縣經濟基礎薄弱，經濟發展水平不高，對周邊區域輻射力小，城鄉居民收入較低，消費能力還不高，對城鎮化的帶動力較弱。四是城市規劃不十分合理，基礎設施建設進展較慢，城市功能不完善，投入資金不足，城鎮基礎設施與經濟發展不匹配，城市承載能力有限，不能跟上城市化的步伐。五是要素瓶頸制約很大。在交通上，對外交通不暢仍是制約我縣發展最突出的瓶頸問題。在土地、資金上，隨著工業化和城鎮化的快速推進，一大批工業、城建、交通等重大項目將加快實施，對土地、資金的需求將不斷增加，目前，我縣用地指標、資金與保障發展所需還有很大差距。在人才上，勞動力素質整體不高，產業人才、經營人

才、技能人才、創新型人才缺乏，不適應工業化、城鎮化發展要求；個別干部思想解放不夠，機制體制創新不夠靈活。

三、構建“一城帶三鎮”城鎮化體系，加快推進新型城鎮化

立足筠連實際，按照產城一體化的發展思路，科學規劃城鎮化，構建一個中心城區帶動三個中心城鎮輻射周邊的城鎮化體系，加快推進新型城鎮化。

（一）構建“一城帶三鎮”城鎮化體系。綜合考慮區位、功能、資源、產業、特色、人口、物流等因素，以交通網絡為依托，構建由一個25萬人以上的中心城區（筠連—巡司—騰達—塘壩產城一體化中心城區），一個5萬人以上的工業能源集中城鎮—沐愛鎮（輻射武德鄉、鎮舟鎮、維新鎮、樂義鄉、高坎鄉），一個5萬人以上的特色農業產業和苗族特色文化鎮—大雪山鎮（輻射聯合苗族、高坪苗族鄉、蒿壩鎮、團林鄉），一個2萬人以上的城郊結合部小城鎮—雙騰鎮（輻射龍鎮鄉，孔雀鄉）組成的 “一城帶三鎮”城鎮化體系。

（二）科學規劃推進城鎮和新農村建設。堅持富規劃、窮建設的原則，完善城鎮發展規劃編制，在科學規劃的基礎上，因地制宜、循序漸進地推進新型城鎮化。

一是加快中心城區建設。按照 “筠連—巡司—騰達—塘壩”組團式發展的總體思路，打造布局合理、產業興盛、商貿活躍、功能完善、環境優美、文化繁榮的輻射全縣的中心城區。筠連鎮繼續按照“延伸主軸，拓展兩翼，完善功能，提升形象”的總體思路，聯動推進舊城改造和新區建設，傾力打造“一帶三區”，延伸拓展定水河“三化”工程。注重城市空間設計和建筑風格塑造，保護歷史文脈，加強生態環境保護和建設，進一步彰顯山水園林城市特色。加快白鶴、古樓規劃建設，打造“城中有景、景中有城、生態宜居、精致現代”的新城區。巡司鎮以“打造百億工業園區，建設縣域經濟中心”的定位，完善城鎮發展規劃，啟

動巡司火車站前新區開發、七星壩礦區管理服務中心及物流中心建設。加強巡司城鎮市政工程配套設施及商務樓宇、居住區、旅游區、生態休閑區建設，保證工業區企業職工生產、生活需要。實施騰達鎮城鎮中心遷至大地戰略，拓展其城鎮發展空間，加快春風綜合體建設，打造川南特色觀光旅游基地，建設以服務云南北部片區的水茨壩商貿物流園區。完善塘壩鄉城鎮發展規劃，加快文化資源開發，打造歷史文化古鎮，增強中心城區文化底蘊。

二是加快中心城鎮建設輻射周邊鎮鄉。按照打造“能源工業集中區”的定位，加強城鎮發展規劃，以沐愛鎮為中心城鎮，將鎮舟鎮城鎮化納入到沐愛鎮發展規劃，分散維新、樂義工業園區城鎮化發展壓力，將鎮舟、維新、樂義、高坎、武德五鎮鄉的過剩人口吸收到沐愛中心城鎮，更加注重完善城鎮功能，環境保護，加強城鎮基礎設施建設，以煤碳、頁巖氣等資源為基礎，發展煤炭開采、頁巖氣開采、煤化工、煤電、建材為一體的產業鏈條，同時結合城鎮功能完善科技研發、企業辦公、市場銷售等相關配套產業類型，打造四川省現代化能源基地。按照打造“特色生態農業和苗族文化為一體的生態旅游觀光區”的定位，抓住國家實施烏蒙山連片開發的難得機遇，進一步完善城鎮發展規劃，以大雪山鎮為中心城鎮，輻射帶動高坪、聯合、團林、蒿壩等鎮鄉，加強基礎設施建設，抓好烤煙、竹木經濟林、肉牛養殖等產業發展，做好大雪山的保護與開發，抓好苗族特色文化的打造，形成集特色生態農業和苗族特色文化為一體的觀光旅游環線，融入烏蒙山片區的大圈子，提升城鎮定位，增強服務功能。雙騰鎮作為中心鎮，預計容納2萬人以上。挖掘其生態、文化、水利資源，輻射帶動龍鎮、孔雀2鄉城鎮化發展，打造城郊結合部物資供應基地。

三是切實抓好新農村聚居點建設。針對絕大多數農民選擇在低山、公路沿線村和其它條件比較好的村社居住的意愿，堅持有利生產、方便生活、適當集中、尊重意愿的原則科學規劃村民聚居點數量和規模，以場鎮新區的思路、標準對臨近場鎮的聚居點進行規劃建設，支持到低山、公路沿線村社購房或者改建，鼓勵高山、中山、低山或者公路沿線村的村民到村民聚居點生活。新農村聚居點建設要注重規劃，按照具體情況突出地方民族文化特色，完善基礎設施，著重衛生環境管理，抓好環境美化，做好防洪、山地災害避防措施，打造安全舒適、環境優美的新村聚居點。加強聚居點經營管理，形成集商貿、居住、娛樂、農業生產為一體的現代化聚居區，與中心城鎮和特色鎮鄉互動發展。

（三）加快產業發展繁榮城鄉經濟。完整的產業結構將對城鄉經濟發展起到助推作用，必須加快產業結構調整，發揮產業對城鎮化發展的支撐作用。充分發揮以“煤”為基的第一產業帶動作用。加快筠連煤田的綜合開發，立足資源稟賦實際，加大科技投入，積極招商引資，加強對外合作，抓好重大項目建設，形成以“煤”為基的產業鏈，壯大第二產業，從根本上推動新型城鎮化發展。壯大第三產業，活躍城市經濟。努力建設區域性商貿中心，在縣城規劃建設能夠帶動消費升級的商業中心和服務業核心區，打造濱河商業帶，基本建成區域性物流中心，建設巡司物資集散中心和筠連鎮生活型物流中心，合理布局鄉鎮物流中心和配送節點，加大對信息、金融等服務業的服務與支持，加快特色旅游業發展，促進第三產業的發展壯大，活躍城市經濟。做優第一產業，提高城鄉居民收入。以全域推進新農村建設為統領，跨行政區域連片打造新農村示范片，以“百村工程”和“5·20”產業工程為抓手，優先發展農業“三大環線”，突出發展肉牛、茶葉、烤煙三大農業骨干產業，打造農產品深加工龍頭企業，發展生態觀光農業，形成現代化農業產業體系，切實提高城鄉居民收入，繁榮城鎮經濟。

（四）加快構建暢通交通破除瓶頸制約。加強交通發展規劃，積極向上爭取項目，開工建設宜昭高速公路（經筠連）和四川綿陽—貴州天寶（經筠連）國道

升級改造工程，完成筠連—巡司快速通道建設，爭取省道筠連—騰達段二級公路納入省國道規劃，建設高坪—柳溪、解放—長安、龍鎮—廟壩、巡司—蒿壩—牛街跨省通道，加強城鎮對外聯系能力。加大鎮鄉斷頭路、聯網路建設，促進城鎮間的互動，拉動城鎮化快速發展。

（五）強化要素保障破解城鎮化發展難題。加強土地的規劃和管理，探索土地流轉制度，保障城鎮化發展的后備土地資源。加強與銀企等金融機構合作，拓展融資渠道，探索資金運轉新途徑，利用好“筠商”資源，大力度招商引資，解決資金困難。建立健全人才機制，引進先進人才，提升城鎮社會事業整體水平；加大就業技能培訓，培養專業人才，滿足新型城鎮化發展對人力資源的需求。完善煤、電、氣等資源的管理機制，保障城市發展對資源的需求。

（六）完善政策制度提升經營管理水平。探索推進戶籍改革制度，建立完善教育、就業、社會保障、醫療等制度，促進城鄉居民在這些方面享有同等的待遇，有效解決農村群眾進城難問題。完善長效管理機制，細化和規范管理制度，充分利用信息技術，強化監督與落實，建立城區“網格化”管理體系。加強市政設施建設，全力推進“五十百千示范工程”全域達標工作，堅決遏制“五亂”反彈，創造優美舒適的人居環境。以經營城市的理念，創新城市建設、管理的體制機制，加快城市建設進度，提高城市管理水平。

第二篇：重構檢察干部評價體系的初步設想

重構檢察干部評價體系的初步設想

“能者上，平者讓，庸者下，優勝劣汰”，這是上個世紀八十年代初我國人事制度改革設立的目標，也是檢察改革努力的方向。為了實現這一目標，檢察機關銳意進取，率先改革，大力推行競爭上崗、雙向選擇、輪崗交流制度，在激活用人機制，調動檢察干警積極性和創造性方面取得了令人矚目的成效。但是，站在新世紀的高起點，用“三個代表”重要思想與時俱進、開拓創新的精神，重新審視當前檢察干部人事管理現狀，我們會發現，過去所做的努力僅僅是冰雪融化的表層，而深層的問題還沒有得到解決，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現象依然存在。如果界定“能”、“平”、“庸”、“優”、“劣”，換言之，如何全面準確評價檢察干部，在實踐中并沒有清晰的思路、成套的機制和規范的操作。筆者認為，檢察人事制度改革若要向縱深推進，取得質的變化，就應從檢察干部評價體系這一用人機制中基礎性、根本性的環節上尋求突破，通過整合現有規范和方法，溶入新思路、新內容、新要求，對檢察干部評價體系進行重新構建。下面談一些初步設想，以期拋磚引玉。

一、檢察干部評價體系的概念及功能定位

檢察干部評價體系，是高檢院《檢察改革三年實施意見》中在檢察人事制度改革框架內提出的目標性概念，用一句話來概括，就是指能夠全面、準確評判衡量一名檢察干部德、才水平并且以其結論作為選拔任用、晉職降級、調配、獎懲及辭退等人事變更決策依據的一系列制度、規章和方法的總和。它是在考核制度基礎上延伸擴展的，具有更高層次、更全面、更準確的根本性制度。它的實質意義在于運用崗位責任、目標管理、目標實施、人員優化、科學考核等手段來認識人才，鑒別人才，發現人才，選拔人才、激勵人才。構成檢察干部評價體系的要素有評價主體、評價客體、評價內容、評價程序、評價標準、評價手段等。評價主體指了解被評價者真實情況，行使參與評價權的所有人，包括被評價者的上級、同級、下級和相關外部人員(有工作聯系的單位或當事人)。評價客體是指被評價對象，包括檢察長、副檢察長、檢察員、助檢員及其他非法律職務人員。評價內容是能夠形成評價結果的情況，指檢察工作實績思想品德、檢察業務和法學理論水平、工作態度和工作作風、廉潔自律情況、學習情況，即德、能、勤、績、廉、學六方面。評價程序是產生評價結果的步驟。評價標準是指做出評價結論的依據，換個角度來講就是需要落到實處的檢察工作規范、崗位責任、工作目標和量化標準，包括法律、法規有關規定、中政委高檢院若干紀律規定、崗位職責、年初工作目標和德能勤績廉學優劣程度的界定等。評價手段是指產生評價結果的方法、措施具有考試、考核、人員功能測評、民主測評、民主評議等。

檢察改革三年實施意見有關規定表明，完善檢察干部評價體系的直接目的是改革檢察官選任機制，最終目的是為了建立充滿生機和活力的用人制度，提高檢察隊伍的整體素質，調動檢察干部的積極性、主動性和創造性，為檢察事業與時俱進，持續發展提供不竭的動力源。從這種意義上講，檢察干部評價體系是檢察機關人事制度改革的核心問題，事關檢察機關發展大局。立足當前，著眼未來，檢察干部評價體系通過概念和目標的引深被賦予下列功能。

1、認證功能：證明評價對象一個階段的德才表現的客觀真實性，足以為做出評價結論提供依據的功能，如同iso9002國際質量體系認證企業標準一樣，證明檢察干部現有的表現和水平，避免夸大或縮小對某人的評價。認證功能是評價體系的第一功能，是其它功能的基礎。如干警在檢察官考核表中做的自我總結，只有經過考核小組評議，院考評委認可，才能被認為是真實，是經過了評價體系的認證。

2、識別功能：專門識別出每個人的差異性，重點不是求同，而是求異。將每一位檢察干部都納入評價體系中，對德、能、勤、績、廉、學六大方面的表現及潛在的發展傾向進行全方位考核考察，既不忽略優點，也不遺漏缺點，從德的高低、知識覆蓋面的大小、智力水平的上下、專業技能的深淺、操作能力的強弱以及想象力、創造力、組織協調能力的水平等方面，識別每個成員之間存在的差異性、層次性，目的就是要區分出干的好還是干得壞，干的多還是少，能力大還是小，杜絕干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現象發生。

3、遴選功能：在選拔人才時，為人事變更決策者提供好中選優、優中選優依據的功能。這是評價體系的核心功能，在以多選少時發揮最重要的作用?？茖W完善的評價體系可以在選任檢察長、副檢察長、檢察官(主訴檢察官、主辦檢察官)等法律職務、選任廳(處、科)長、局長、主任等行政職務以及評定檢察官等級時提供全面、準確、翔實的評價結果，可以遴選各具特長的檢察人才安排到最適合其施展才華的崗位，為優秀人才脫穎而出營造最佳環境，為公平競爭構筑可靠平臺。

4、引導功能：評價內容、評價標準引導檢察干部的思想和行為的功能。對人的評價最終是對人的思想和行為的評價，檢察干部評價體系涵蓋法律、法規有關規定、中政委、高檢院紀律要求，以及崗位責任、崗位目標等規范性內容，從而能引導干警明確發展目標、努力方向，能夠預測判斷思想行為的后果。后果有正面評價和負面評價之分，如法律、紀律、崗位責任、工作目標，要求必須做到的做到了就要受到表揚、考核加分、評為先進等正面評價，如要沒有做到，就要受到負面評價。

5、激勵功能：激發檢察干部工作動力、創新動力，提高積極性、主動性、創造性的功能。評價體系產生的正確、準確的結論并選出優秀者或提拔重用會大大激發干部的內心動力，不單單是激勵被評價對象本身，而且還會帶動其他人員，產生示范效應，落后者產生壓力，奮起直追，形成爭先恐后局面，檢察機關整體呈良性循環。

6、制約功能：制約用人方面的不正之風甚至腐敗行為的功能。評價體系充滿了科學性和透明度，體現了法治精神，一切規范和操作都在全體人員的監督之下，能夠大大減少評價的隨意性，避免出現“說你行你就行不行也行，說不行就不行行也不行”的不正常現象，杜絕用人上的不正之風，鏟除孳生腐敗的土壤。

二、檢察干部評價體系現狀剖析

根據黨和國家人事制度改革精神，對照高檢院檢察改革目標和有關規定，經過深入剖析發現，現有評價體系主要存在制度設計缺陷和制度操作不當兩大類問題，集中體現在以下幾個方面。

(一)評價主體方面

評價主體應當是了解被評價者真實情況的人。從這一點來考察現有體系，存在評價主體要么過窄，要么過寬的問題。過窄體現在對一名檢察干部的評價主要決定于上級領導，如普通干警由部門、分管兩級領導評價為主，中層干部由分管領導和主要領導評價為主，院領導由上級院和當地主管部門評價為主；過寬就是為了做到領導評價和群眾評價結合，走群眾路線，一般把對某個人的評價放到了全院干警范圍，而其中許多人對評價者情況并不真正了解。這種領導評價 民主測評(劃鉤)=評價結果的模式會導致了解真實情況的評價主體在評價結果中所占的比重下降，評價結論的客觀性、準確性可能出現偏差，當然，這樣分析并不意味著否定領導評價的水平，主要目的在于增強評價的科學性、準確性。因此在領導和全院干警中間應單獨加入一個評價主體群，即加入同級、下級和系統外人員這些與被評價者有業務工作聯系的，最有發言權的評價主體，如對檢察院公訴部門一名檢察官的評價，可以將本處其他檢察人員、基層院公訴科有關人員和有工作聯系的公安偵查人員、法院審判人員甚至當事人納入評價主體，形成多層次、多角度的評價主體圈。

(二)評價標準和評價手段方面

在評價標準方面，法律、法規的有關規定，中政委高檢院若干紀律規定、崗位職責、工作目標及公示承諾、任職承諾沒有嚴格納入評價標準，使評價沒有參照系，現實的表現究竟屬于優秀、稱職還是不稱職，沒有依據。另外，《檢察官考核暫行規定》關于優秀、稱職、不稱職三個等項評價標準過于原則，沒有可操作性，以至于實踐中不再嚴格按照條文評價，造成“有據不依”現象。

在評價手段方面，可以說手段單一而且執行不嚴格，定性考核有余定量考核不足。按照《檢察官考核暫行規定》核分應為平時考核和考核，但實踐中只進行考核，而且也多為例行公事，這樣易導致真實表現與評價結果的錯位。如某檢察院一位被評為先進個人的干警在當年機構改革雙向選擇中竟然落選，這一怪現象不能不使人對先進個人的評價標準和評價手段產生疑問。另外還有民主測評手段，存在的問題一是測評內容缺乏針對性，沒有分具體項目，而是籠統地進行測評。二是測評結果缺乏透明度，多做為決策者內部掌握的情況而不公開，這樣引起部分干警猜疑，產生了自己的評價不起作用、最終還是領導說了算的想法，導致民主測評時不認真對待。筆者認為，從充分發揚民主、鼓勵干警參與評價的角度可以考慮測評結果公開，至于決策結果與民主測評結果的不一致，決策者可以公開給予說明，以增強人事工作的透明度。

(三)評價功能方面

由于前述幾方面缺陷，導致現有評價體系在評價功能方面存在的缺陷最大，除認證功能發揮基本正常，其他功能均未正常發揮。

一是現有體系的評價資料不足以識別出每個檢察干部之間的差異性。最典型的例子就是檢察官考核登記表關于每個人的表現除了自我總結有區別外，組織評語幾乎千篇一律，千人一面。單憑檔案中關于個人評價的唯一記載幾乎不可能識別出個人的差異性。由此可見，現有人事檔案的價值亟待提高，要從過去的以政治識別功能為主，向以全面識別尤其是業績、能力識別功能為主轉變。識別差異性不是最終把人分為三、六、九等，而是要把每個人的長處、短處、優勢、劣勢清楚明了地顯示出來。法國為識別公務員的差異性，考核內容多達十四項，即：工作速度、工作方法、專門知識、組織能力、服務精神、指揮能力、編制能力、協調能力、調查能力、適應能力、值勤情況、整潔狀況、積極性和身體適應性等，嚴密科學程度可見一斑。

二是現有體系得出的評價結論不足以做為科學遴選優秀人才人的依據。實際工作中，當遇到評選先進個人、優秀檢察官時，評價體系的作用得不到明顯發揮，多數采用“印象派”手法，根據平時表現估計，或是搞平衡，“先進輪流當，明年到我家”，或是發揚風格善意謙讓。盡管評選先進和優秀存在不盡合理之處，但大家似乎已經適應了這種現狀，不以為然。可是當涉及到個人前途“動真格”的時候，譬如從助檢員中選任檢察員、從檢察官中選任主訴檢察官、從檢察官中選拔中層領導乃至院領導時，人們對評價體系期望值增大，都希望全面準確地看待自己評價自己，而此時評價體系的作用卻顯得蒼白無力，常常不得不借助于諸如年齡、學歷、資歷等其它一此手段，因為現有體系得出的結論偏重于定性比較空泛，無法滿足好中選好、優中選優的需求。

三是其它功能存在不同程度的缺陷。由于一系列規范、目標、責任沒有納入評價標準中，必須做到的變成可做不可做的，使得其引導功能不明顯，許多規章制度、責任、目標、承諾等寫在紙上、掛在墻上、講在嘴上，唯獨落實不到行動上。由于現有體系的識別功能，遴選功能的缺乏，使得激勵功能大打折扣，不能調動起大多數人的積極性、主動性和創造性。

三、重構檢察干部評價體系的原則和設計要求

面對現有體系的諸多缺陷，我們需要站在新世紀的高起點，用創新思維和現代理念來裝備檢察干部評價體系，完善功能，提升水平，具體應遵行以下原則：

科學原則。評價體系涉及人的管理，是科學性最強的一個課題，我們應該以人才科學原理來統領體系的重構，從如何有利于檢察人才的發現、挖掘、重用、獎勵等角度來整合體系要素，運用人事心理學、社會學、倫理學等社會科學來預置評價標準，運用系統論模糊數學來完善考核方法，提高人事工作的科技含量，提高評價體系的可信度。如量化考核標準中項目的設置以及分值的比例是科學性很強的具體問題，需要仔細研究。

民主原則。黨的十六大已將民主政治建設納入小康社會的目標，今后民主將會體現在社會生活的各個角落。在檢察干部評價體系中如何真正體現民主是一個很敏感的問題，實踐中雖然群眾參與評價，但還是領導起決定作用。筆者看來，最好的辦法是把領導的看法與群眾的看法平等地納入體系，把領導的高屋建瓴和群眾的“雪亮眼睛”結合起來，領導評價和群眾評價結果量化，按60和40的比例計入定性評價，最終是評價體系說了算，這樣既制止了不踏踏實實干工作，專事溜須拍馬、走上層路線的人被誤用，又避免了平庸無為不講原則的老好人被錯選，真正用好民主測評、民主評議這些民主評價干部的手段，切實體現領導評價與群眾評價相結合道路。

效率原則。重構體系不能成為工作的累贅，導致為應付考核，為應付評價體系而工作，一方面我們要通過體系鼓勵出效率，個人有效率、集體有效率、整個機關有效率，另一方面這套體系的在操作方面也要體現效率，要具有實用性、可操作性。

創新原則。江澤民同志曾說，創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達不竭動力。我們重構體系本身就是一種制度創新，重構后的體系更要鼓勵創新，既要規范化，又不能使條條框框束縛住檢察干部創新的思想和行動，我們的評價標準要向創新傾斜，量化考核要加大獎勵分值，鼓勵干警多提合理化建議，變被動思維，為主動思維，不斷提高積極性和創新性。要通過體系把有創新意識有創新成就的人挖掘出來、表現出來，突出他們的作用和價值。經過重新構建的評價體系要達到以下基本要求。(1)客觀真實性：在所有要求中必須首先要保持評價結論產生依據的真實性和產生過程的真實性。(2)全面性：檢察干部的德、能、勤、績、廉都能有正確反映特別是政治表現、業務實績、綜合能力要有詳細準確的資料；(3)層次性：不同層次的檢察干部有不同的評價重點，對院領導重點反映決策能力，對中層領導重點反映指揮能力；(4)動態性：對一個干警的評價是在動態管理中收集表現信息資料，隨著本人變化而變化，而不是畢其功于一役，先進永遠先進，后進永遠后進；(5)可操作性：評價體系設置從內容到程序均便于操作，繁簡適宜；(6)可比性：同類型的人員評價結果可橫向比較，不同類型的人員評價通過科學手段也可進行量化比較；(7)實用性：評價體系反映出的結果足以作為評優、晉升、獎懲的依據，具有很高的實用價值，很強的公認度；(8)終局性：評價體系產生的結果是主客觀結合的科學產物，是最終結果，具有最高的權威和效力，是人事決策者處理人事問題時唯一的依據(除年齡、學歷等客觀條件外)。任何個人沒有足夠證據不能否定評價結論。

四、重構后檢察干部評價體系的操作模式概述

前述概念、定位、原則、要求，最終是為了落實到實際操作中。由于側重于體系的思想性，具體的操作性思考尚不深入，所以僅將操作模式的雛形做一概念，一種是普通模式，一種是特別模式。

(一)普通模式普通模式主要用于日常性的評價，分三步進行。

第一步是評價標準預置。評價標準包括根本性制度、目標計劃、崗位責任、考核標準四部分，根本性制度即檢察機關班子建設、隊伍建設、業務建設、形象建設、機制建設等方面的制度，目標計劃即每年或每一階段時間制定的崗位目標、公示承諾、競爭上崗任職承諾等，崗位責任即所在崗位承擔的各種責任，考核標準即明確達到什么條件能評為優秀等次、稱職等次，不能含糊其詞、無據可依。以上評價標準必須預先設置，不能事后設置，否則會導致公認度下降、科學性降低。

第二步是評價資料實錄。為增強評價體系的識別功能、遴選功能，給每位干警建立“四卡”。一是政治表現記錄卡。由政工、紀監部門填寫內容主要有思想品德情況、遵紀守法、貫徹黨的路線方針政策、遵守各項規章制度情況、是否有遲到早退曠工現象、廉潔自律情況；二是工作表現卡。由本人填寫，按周或月填寫所干工作數量、質量及效率自我評估。部門領導查閱審簽并就工作實績、工作態度和工作作風兩方面作出階段性評價，部門領導填寫的工作表現卡由主管領導簽署評價意見；三是能力表現卡。主要反映檢察業務水平、法學理論水平或其它方面能力包括與本人從事業務無關的能力，要寫明支持觀點的具體事例；四是綜合意見反映卡：此卡記錄平時與被評者有工作聯系的本院和外單位的人員對其評價，如評價公訴等業務部門人員可以聽取公安偵查、法院審判人員、律師以及當事人的意見，對其政治、工作、能力等方面均做詳細的了解。評價辦公室等非業務部門人員可以聽取本院其它部門、本院外上、下級有關單位的意見，就其服務態度、辦事效率、辦事能力進行考察。具體記錄可由部門負責人或政工部門專門考核人員進行。

第三步是評價實施(即考核)?？己瞬扇《亢投ㄐ韵嘟Y合，通過定量反映結果的方式，匯總四卡，對照評價標準量化考核辦法進行考核，量化打分，經部門內民主評議、全院問卷式民主測評評出優秀等次。量化考核中工作實績占60，定性評價占40，上級即領導、同級即同事、下級即對口部門人員、關聯人員比例15；10：10：5，考核結束后將四卡隨檢察官考核表存入本人檔案，使個人檔案關于每個干警的德才表現具有比過去更翔實的資料。實踐表明，定性考核僅僅是主觀評價，缺少客觀的尺度，所以只有量化考核辦法才是定性、定量相結合最佳切入點，如何提高其科學性、合理性，還有待進一步研究。

(二)特別模式如果將以上這種鑒定平時表現的評價稱為普遍評價的話，還存在一種特別評價，即選拔任用領導干部或選拔檢察官時需做出的評價。從檢察官中選拔主訴主辦檢察官、助檢員晉升檢察員，選拔辦案能手或專業人才的，僅有普通評價不足以達到好中選好、優中選優目的時，需要啟動特別評價程序。其評價結論產生應以考核結果為主，如果需要強調某一方面的表現和能力，可以深入調查了解，查閱四卡資料，還無法肯定評價可進行考試，專項能力測評，對于一些特別重要的崗位，為提高選拔的科學性，我們可以運用興起于八十年的人才評價現代化的人員功能測評方法對候選人進行比較。將每一項測評要素確定分值交一定范圍的干警參與打分測評，按照數學原理可計算出準確度很高的結果。具體可分為四大類：素質結構包括政策水平、事業心、紀律性、剛正、實事求是、法律概念；智體結構，包括法律知識和檢察業務知識、知識面、邏輯性(周密性)、判決力(準確性、及時性)、精力；能力結構，包括發現問題能力、表達能力、交涉能力，獲得信息能力、工作成效，包括批捕準確率、起訴準確率、大要案偵破率有判決率等。通過上述科學手段可以在眾多候選人中選出最優秀者，從而避免選拔任用干部的失誤，失察現象，同是也給大家一個公平、公正競爭的機會，這正是評價體系所追求的效果。

五、重構檢察干部評價體系的關聯措施

檢察干部評價體系不是封閉的，它是全國干部人事制度系統的子系統也是檢察人事制度大框架內的一個環節，在重新構建這一體系時不能無限放大它的地位和作用，在正確定位的同時，需要在充分發揮它應有功能和作用方面采取相關措施：

首先，要積極爭取黨委支持，明確檢察干部評價體系的相對獨立性。檢察干部評價體系產生的全面準確的結果，對選任檢察領導干部起著重要作用，因為檢察機關是法律監督機關，與黨政機關相比有其特殊性，除了政治屬性，行政屬性，更多是發揮其職能的法律屬性，從某種意義上講，重視檢察機關對干部選任的自主權就是重視司法工作職業化規律的體現。

其次，檢察干部評價體系應引起檢察系統內部自下而上的足夠重視。管理學界有句名言：只有落后的管理，沒有落后的人員。檢察機關也應向管理要效率，以管理求發展強素質。從基層院到分市院、省級院乃至高檢院，規范性文件要全面落實就必須自律，而不是他律，上下聯動才能取得檢察人事制度改革的徹底成功。

第三，檢察干部評價體系需要盡快進入信息化軌道。評價體系是一個收集、儲存、利用檢察人員信息資料做出評價結論的體系，如果采用計算機技術，用高科技來進行人事管理，評價體系的各種作用將會發揮得更充分。

第四，緊緊依靠思想政治工作來拾遺補缺。評價體系的設置盡管自成系統，較為完整，但運行中終究會有疏漏的地方，不盡合理、不盡協調的地方，在操作中出現這些問題需要政工干部及時掌握動態，糾正失誤。

六、重構檢察干部評價體系的未來價值

革除陋習，改變現狀，重新構建檢察干部評價體系不僅具有現實意義，而且對未來檢察事業的發展具有更重要的意義。

重構體系是落實中政委、高檢院一系列規范的需要。檢察機關是國家的法律監督機關，人民寄予很高的希望，高檢院為把檢察隊伍建成作風硬、紀律嚴、素質高的隊伍，先后下發了許多規范性文件，而這些規定要落實到行動中，深入到心目中，就必須納入評價體系做為行為評價標準。

重構評價體系是實現個人價值和社會價值統一的需要。我國正處在社會轉型期，社會主義市場經濟決定了主體多元化、制度多元化，個人價值觀念也正在發生變化，過去強調社會價值忽視個人價值，如今追求二者統一，代之而起的是鼓勵成才，鼓勵冒尖，張揚個性，充分發揮個人才華，為社會做奉獻，評價體系正是通過關注個人價值實現程度并準確評價來調動其積極性、創造性，進而充分實現其社會價值。重構評價體系是司法改革的需要。以尊重司法規律為核心的司法改革會逐步減少行政色彩，集體責任向個體責任轉移，主訴(主辦)檢察官制度的普遍推行對評價體系提出了新的要求。既然責任到人，那么配套的必須有認定評判履行責任情況的評價體系，否則責任形同虛設。

重構評價體系是公平競爭的需要。沒有競爭，社會就不會進步。隨著我國民主、法治進程的不斷深入，公開、公平、公正的競爭將無處不在，能者上、平者讓、庸者下目標的實現指日可待未來社會是競爭的社會，競爭就必須有“游戲規則”，檢察干部評價體系就是檢察機關內部競爭的游戲規則。

綜上所述，重構檢察干部評價體系是以法治精神指導人事改革、實現人事法治化的設想。隨著全國檢察機關新一輪爭創活動的深入開展，對集體力量的調動必然會轉向對個人力量的調動，當通過評價體系真正激活每一個檢察干部的內心動力時，檢察機關將全面呈現出各盡所能、各得其所、與時俱進、奮發上進的充滿生機和活力的局面。

第三篇：2012思想政治工作初步設想

2012思想政治工作初步設想

一、主題：踐行北京精神，爭創一流團隊

二、工作思路：圍繞一個主題“北京精神”，深化“北京精

神四種精神”，開展活動。

（一）開展創先爭優活動：創服務品牌，樹黨員形象

1.圍繞七一組織評比先進支部、黨員、設立黨員先鋒崗；

2.開展黨員“亮出標準、亮出身份、亮出承諾”活動，要求黨員統一佩戴黨徽，結合黨員自評、群眾測評、黨員互評體現黨員先進模范帶頭作用。

（二）開展創新競賽活動，從工作制度、工作方法等方面評選創新獎

1.設立創新獎，評比創新標兵，頒發證書和獎金。

2.宣傳標兵典型，編發創新事跡簡報，用身邊的事，教育身

邊的人，以激勵全體職工創新工作熱情。

（三）開展愛黨、愛國、愛集體教育

結合國慶活動，以支部為單位組織參觀愛國主義教育基地（如抗戰紀念館、歷史博物館等）

（四）崇尚職業道德、關愛職工生活

以“請進來，走出去”的模式提高職業道德水平。

1.聘請行業勞模來單位作報告，向勞模學習，提高職工職業道德水準。

2.參觀建設工程承包發包交易中心，學習愛崗敬業精神。

3.組織慰問走訪活動，（五）建立包容品質，創建和諧團隊

1．在思想上，建立黨員幫扶群眾結對子開展談心活動；

2．在業務上，建立學習互助小組，互幫互學，搞好傳幫帶；

3．在行動上，開展義務植樹活動，培養團結互助精神；

4．在生活上，建立愛心檔案，了解職工需求，解決職工困難。

（六）征集“監督精神”，促進單位文化大發展。

具體工作：

1.發起“監督精神”征集工作，讓全站職工集思廣益，推選出自己心中的“監督精神”。

2.由單位統一對征集上來的“監督精神”進行評選，確定最終的“監督精神”。評選等環節，征集北京精神的目的意義

3.貫徹“監督精神”，開展在工作中落實“監督精神”活動，以“精神”指導和推動單位各項工作。

三、目的意義：略—網上查北京精神目的意義粘貼----北京精神學習計劃

四、達到效果：政治堅定、業務精湛、素質過硬的一流團隊

五、組織方法：以支部和黨總支為單位實施

行政：

1、加大綜合信息的寫作力度，提高信息質量。

2、加大調研力度，撰寫好調研文章。

3、建立單位圖片資料庫，收集整理已有圖片資料。

4、加大計劃生育人性化服務力度，為職工送知識送健康 后勤：

1、完善車輛使用管理制度。

2、加大安全管理力度，建立安全管理制度和臺賬。

3、建議新進一名有文字寫作功底，辦公細致的女同志充實

辦公室力量。

團支部：

積極配合踐行北京精神，爭創一流團隊活動

1、積極配合參與黨總支開展的各項活動。

2、培養團隊精神，開展拓展活動。

3、結合十七屆六中全會，4、開展登山活動，

第四篇：2006年組織工作初步設想

文章標題：2006年組織工作初步設想

2006年組織工作初步設想

1、繼續抓好整改的落實，建立長效機制。將督促黨組織和黨員繼續按照整改方案，一件件抓好整改落實，確保整改到位；進一步健全和完善黨員教育管理的長效機制：建立逐級談心制度，開展有益于身心健康的文體活動，在“與民同樂”中加強溝通，融洽感情，增強提高思想政治

工作的效果；完善民主生活會制度，提高民主生活會的質量。

2、結合創建文明城市活動，建設特色社區黨組織。

一是學習和借鑒兄弟社區，特別是成功社區的經驗，結合開發區的實際，走具有東僑特色社區黨建工作的路子。二是研究制定《關于加強社區黨的組織建設工作意見》，進一步明確社區黨組織的基本職責、主要任務、工作要求和工作機制，制定以工作實績為主要內容的考核指標體系。三是圍繞著“以服務群眾為目標，積極創建文明社區”的思路，借創建文明城市活動，及時建立健全黨組織，讓社區黨組織在創建文明城市中發揮領導核心作用。

3、加強黨員干部教育管理，增強隊伍素質。

推行集中學習與自學相結合，定期選送黨員干部到黨校、行政干校和不定期業務培訓相結合；繼續整合人力資源，施行多崗位鍛煉制度。依據《中國共產黨黨內監督條例》，對重要部門、重要崗位、敏感部位黨員、尤其是黨員領導干部實行有效監督，防微杜漸。

4、加強組織部自身的建設，以適應不斷發展的開發區需要。

深刻理解東僑“小機構、大服務”的運作模式和開發區黨的組織工作賦予特殊的內涵。針對組織部人手緊張、力量不足，業務水平要求高的特點，更新組織工作思想觀念，努力成為具備精通組織和經濟工作的綜合人才。

《2006年組織工作初步設想》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀2006年組織工作初步設想。

第五篇：年組織工作初步設想

年組織工作初步設想

1、繼續抓好整改的落實，建立長效機制。將督促黨組織和黨員繼續按照整改方案，一件件抓好整改落實，確保整改到位；進一步健全和完善黨員教育管理的長效機制：建立逐級談心制度，開展有益于身心健康的文體活動，在“與民同樂”中加強溝通，融洽感情，增強提高思想政治工作的效果；完善民主生活會制度，提高民主生活會的質量。

2、結合創建文明城市活動，建設特色社區黨組織。

一是學習和借鑒兄弟社區，特別是成功社區的經驗好范文版權所有好范文版權所有，結合開發區的實際走具有東僑特色社區黨建工作的路子。二是研究制定《關于加強社區黨的組織建設工作意見》，進一步明確社區黨組織的基本職責、主要任務、工作要求和工作機制，制定以工作實績為主要內容的考核指標體系。三是圍繞著“以服務群眾為目標，積極創建文明社區”的思路，借創建文明城市活動，及時建立健全黨組織，讓社區黨組織在創建文明城市中發揮領導核心作用。

3、加強黨員干部教育管理，增強隊伍素質。

推行集中學習與自學相結合，定期選送黨員干部到黨校、行政干校和不定期業務培訓相結合；繼續整合人力資源，施行多崗位鍛煉制度。依據《中國共產黨黨內監督條例》，對重要部門、重要崗位、敏感部位黨員、尤其是黨員領導干部實行有效監督，防微杜漸。

4、加強組織部自身的建設，以好范文版權所有適應不斷發展的開發區需要。

深刻理解東僑“小機構、大服務”的運作模式和開發區黨的組織工作賦予特殊的內涵。針對組織部人手緊張、力量不足，業務水平要求高的特點，更新組織工作思想觀念，努力成為具備精通組織和經濟工作的綜合人才。