第一篇：對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化資源整合的探討

《對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化資源整合的探討》

課題研究方案

一、成立課題研究小組

組長(zhǎng)：張紅軍（客運(yùn)處副處長(zhǎng)）

成員：裴毅（總調(diào)）、孫偉寧、劉勇、王建

二、進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、搜集相關(guān)數(shù)據(jù)信息資料

1、時(shí)間：2009年9月20日——2009年11月20日

2、范圍：泰安市城區(qū)周邊及轄屬縣、市區(qū)

3、調(diào)研重點(diǎn)內(nèi)容：

（1）現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)班次數(shù)量、線路、運(yùn)行效益及客源分布信息；

（2）城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡(luò)布局現(xiàn)狀；管理體制現(xiàn)狀；

（3）城鄉(xiāng)道路情況，線路總里程、班車覆蓋情況；

（4）三年內(nèi)城鄉(xiāng)旅客運(yùn)力配備與客流增長(zhǎng)趨勢(shì)；

（5）提出城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展目標(biāo)與保障措施；

（6）形成書面發(fā)展規(guī)劃（2010年—2012年）。

三、專家評(píng)估、優(yōu)化方案階段

1、時(shí)間：2009年11月21日——2009年11月30日

2、方式：組織交通管理專家、交通運(yùn)管部門及相關(guān)行業(yè)代表構(gòu)成的專家組對(duì)方案的可行性進(jìn)行全面評(píng)估，并提出優(yōu)化 1

措施。

四、修訂、完善方案階段

1、時(shí)間：2009年12月1日——2009年12月30日

2、方式：在廣泛征集專家小組意見(jiàn)和相關(guān)行業(yè)人員建議的基礎(chǔ)上，對(duì)方案發(fā)展目標(biāo)、策劃內(nèi)容、規(guī)劃措施進(jìn)行修訂、完善，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化后，形成最終策劃方案上報(bào)交通運(yùn)輸研究院評(píng)審。

二〇一三年四月八日

第二篇：如何實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

如何實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

“十一五”以來(lái)，我市大力實(shí)施城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村村通公路的宏偉目標(biāo)。基本具備了村村通客車的道路條件，在省、市、縣

如何推進(jìn)我市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的啟示

近年來(lái)，我市把建設(shè)農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為重要內(nèi)容，在探索實(shí)踐中，取得了階段性的成果，摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。下面就如何推進(jìn)我市城鄉(xiāng)公交一體建設(shè)筆者淺顯地談點(diǎn)自己的看法。

一是借勢(shì)利導(dǎo) 理順體制

推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，增強(qiáng)道路客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，進(jìn)行營(yíng)運(yùn)組織、營(yíng)運(yùn)結(jié)構(gòu)、營(yíng)運(yùn)方式、營(yíng)運(yùn)行為的戰(zhàn)略性調(diào)整。首先我們必須在主管部門的指導(dǎo)下理順機(jī)制。高臺(tái)縣安信運(yùn)輸公司在城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化改造過(guò)程中，不搞“一刀切”，嚴(yán)格按照省運(yùn)管局和市運(yùn)管處有關(guān)文件精神，結(jié)合本縣實(shí)際情況，選擇合適的形式，既保證城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造工作的順利開(kāi)展，又努力兼顧各方利益，減少推進(jìn)中的阻力和矛盾。他們主要采取了以下二種形式：一是整合社會(huì)閑散車輛，進(jìn)行集約化公司化運(yùn)營(yíng)。在整

合過(guò)程中由高臺(tái)縣安信運(yùn)輸公司公交分公司收購(gòu)社會(huì)車輛8輛，進(jìn)行資源整合實(shí)行資產(chǎn)重組，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。二是以縣城為中心高臺(tái)縣安信運(yùn)輸有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)城區(qū)20公里以內(nèi)的宣化、五壩、南華、火車站和駱駝城等部分短途客運(yùn)班線改造為公交班線，加大發(fā)車密度，進(jìn)行循環(huán)滾動(dòng)發(fā)車，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。他們的做法值得我們學(xué)習(xí)和推廣。目前，我市共有公交線路21條，公交車輛155輛。除甘州區(qū)，高臺(tái)縣已成功進(jìn)行公交化改造，開(kāi)通了城鄉(xiāng)公交車，其它縣區(qū)均在探索階段。筆者認(rèn)為全市運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該抓住農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)村村通建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公交下鄉(xiāng)，農(nóng)村班車進(jìn)城的目標(biāo)。二是實(shí)地調(diào)查 因地制宜發(fā)展城鄉(xiāng)公交

面對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)散、小、弱、亂的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該深入實(shí)地調(diào)查，因地制宜，發(fā)展城鄉(xiāng)公交。目前，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，客源相對(duì)流向工業(yè)，商業(yè)較為發(fā)達(dá)以及具有開(kāi)發(fā)潛力的城鎮(zhèn)，這樣便為城鄉(xiāng)公交一體化提供了有利的發(fā)展條件。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的特點(diǎn)是便捷、直達(dá)，要改變“舍近求遠(yuǎn)”的運(yùn)營(yíng)布局，發(fā)揮全程運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，確定合理的遠(yuǎn)距離行程，積極發(fā)展中短途客運(yùn)。中短途客運(yùn)雖然運(yùn)距不長(zhǎng)，運(yùn)價(jià)低，但是客源密集，營(yíng)運(yùn)實(shí)載率高，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶可獲得較大的利

益空間，進(jìn)一步提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

安信運(yùn)輸公司在發(fā)展城鄉(xiāng)公交中，本著多帶通村莊、多覆蓋人口、多帶通旅游景點(diǎn)，方便群眾就近乘車的原則，制定了以原有的客運(yùn)線路輻射鄉(xiāng)村循環(huán)客運(yùn)線，大村直通客運(yùn)線，形成以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集點(diǎn)，中心村輻射周邊村的客運(yùn)網(wǎng)規(guī)劃。根據(jù)線路和道路情況，在還未通柏油路的宣化鎮(zhèn)寨子村，站北村，巷道鄉(xiāng)元豐村、元新村、元號(hào)村、南華鎮(zhèn)小海子等村開(kāi)通了公交車。在全縣范圍內(nèi)形成了“半小時(shí)交通圈”和系統(tǒng)完整的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，極大地改善了城鄉(xiāng)招商引資硬環(huán)境，方便了群眾出行，實(shí)現(xiàn)了“村村通客車”工程，并向深層次拓展服務(wù)和延伸，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。公路修到村里頭，客車通到家門口，乘車方便了，群眾滿意了。

三是加快客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 規(guī)范運(yùn)行

根據(jù)交通部和省公路運(yùn)輸管理局《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)和開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作的通知》精神，我們應(yīng)該借鑒外地短途客運(yùn)公交化改造的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定出適合自己發(fā)展的<城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化運(yùn)行規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，以便操作運(yùn)行。日前，我市甘州區(qū)昌運(yùn)公司，高臺(tái)縣安信公司已完善了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，改造了現(xiàn)有農(nóng)線，在周邊20公里以內(nèi)形成公交運(yùn)營(yíng)輻射?；具_(dá)到了以“三化”(經(jīng)營(yíng)主體公司化、經(jīng)營(yíng)方式公交化、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化)、“五定”(定線、定班、定站、定票價(jià)、定經(jīng)營(yíng)期限)、“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一管理主體、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)車型、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí)和編號(hào)、統(tǒng)一調(diào)度排班、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn))為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的改造目標(biāo)。

為了確保城鄉(xiāng)公交高質(zhì)量的運(yùn)行和服務(wù)，應(yīng)該選擇科學(xué)的運(yùn)行規(guī)則和服務(wù)方式。首先應(yīng)該把住司乘人員的上崗關(guān)?？瓦\(yùn)從業(yè)人員素質(zhì)差參不齊，嚴(yán)重影響著服務(wù)質(zhì)量。我們不僅堅(jiān)決禁止未經(jīng)主管部門培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗，還在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量事故給予懲戒和黃牌也不準(zhǔn)上線路營(yíng)運(yùn)。其次要根據(jù)市場(chǎng)需求，把好運(yùn)力投放“關(guān)口”，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從嚴(yán)控制普通客運(yùn)車型進(jìn)入市場(chǎng)，盡快淘汰破舊車輛，投放適應(yīng)公交的車輛，要實(shí)施政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶上檔次，上水平，滿足不同層次旅客的要求，提高道路客運(yùn)的安全性。三是規(guī)定嚴(yán)格的發(fā)車，行車時(shí)間，全程限時(shí)到達(dá)，并健全有效的監(jiān)督管理機(jī)制。目前，有些企業(yè)運(yùn)行中實(shí)行的指紋監(jiān)點(diǎn)器在路途中監(jiān)點(diǎn)，提高了科學(xué)化管理的程度，減少了人為因素。這些措施的應(yīng)用既優(yōu)化了運(yùn)力結(jié)構(gòu)，又方便了城鄉(xiāng)居民乘車。在服務(wù)中欺客、甩客、壓班壓點(diǎn)等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為逐

步減少，三輪摩托車，出租“黑車”搶客現(xiàn)象得到有效遏制。企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力將大大增強(qiáng)。四是提升服務(wù)理念 創(chuàng)建城鄉(xiāng)公交品牌

城鄉(xiāng)公交一體化在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中已步入一個(gè)新的階段，道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶只要不斷自我規(guī)范，自我調(diào)整，就能夠不斷提高競(jìng)爭(zhēng)，在旅客運(yùn)輸業(yè)中取得更大的優(yōu)勢(shì)，得到更大的發(fā)展，形成獨(dú)具特色的服務(wù)品牌。規(guī)范的公交化模式運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，一個(gè)特定的范圍內(nèi)的客運(yùn)服務(wù)品牌也就隨之產(chǎn)生。目前，統(tǒng)一的車型及顏色，統(tǒng)一的服裝及票價(jià)，規(guī)范的服務(wù)用語(yǔ)等都在逐步被群眾所認(rèn)識(shí)，所接受，所傳送。

為了讓乘客滿意，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交一體化的優(yōu)勢(shì)，我們還應(yīng)該不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善服務(wù)。一是繼續(xù)開(kāi)展以“三優(yōu)三化”、誠(chéng)實(shí)守信為內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)規(guī)范、服務(wù)秩序、文明用語(yǔ)，提倡做到“迎乘、隨乘、送乘”全程服務(wù)，提倡“七報(bào)二宣”及開(kāi)車前一分鐘宣傳。二是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)舉措。如打造車廂文化，讓班線經(jīng)營(yíng)者細(xì)心經(jīng)營(yíng)車廂，使乘客走進(jìn)公交車，感受到公交服務(wù)工作的溫馨。設(shè)立老人、孕婦、軍人專座，張貼了溫馨卡通提示畫和換乘車次發(fā)車時(shí)刻表，方便乘客轉(zhuǎn)乘。三是實(shí)行城鄉(xiāng)公交月票優(yōu)惠卡，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，低廉的價(jià)格給廣大農(nóng)民兄弟直

接帶來(lái)公交化改造的便利和實(shí)惠。同時(shí)，在服務(wù)上，對(duì)乘務(wù)員提出了十分嚴(yán)格的要求，包括講普通話、微笑服務(wù)、禮貌待客等。讓城鄉(xiāng)公交服務(wù)真正樹起一塊叫得響的品牌。

第三篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

“車聯(lián)網(wǎng)”推動(dòng)智能交通 道路運(yùn)輸發(fā)展海闊天空

“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，道路運(yùn)輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括新能源客車廠商、系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都將受到拉動(dòng)。智能交通系統(tǒng)在諸多方面有著積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且受到政策持續(xù)扶持。易華錄、億陽(yáng)信通、安凱客車、建發(fā)股份、中儲(chǔ)股份等企業(yè)有望從中受益。

15日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確提出，要實(shí)施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢(shì)的客運(yùn)服務(wù)。

“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，道路運(yùn)輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》提出的有關(guān)衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率的具體要求，將首先帶動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以及安防監(jiān)控等硬件設(shè)備提供商的發(fā)展。道路運(yùn)輸是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于民生的重要部分，將成為“車聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)的突破口，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于相關(guān)技術(shù)應(yīng)用到商用車等領(lǐng)域，并帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展具有示范作用。

智能交通系統(tǒng)在緩解交通堵塞、減少空氣污染、降低物流成本、減少交通事故等方面有著積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

據(jù)了解，智能交通成為提高交通效率的重要手段，已經(jīng)在一線城市和國(guó)外發(fā)揮巨大作用土地資源有限導(dǎo)致了基礎(chǔ)道路設(shè)施供給有限,，一方面，依靠限購(gòu)令、收費(fèi)等抑制需求的方式僅僅是治標(biāo)不治本，因此提高道路使用效率成為解決供需矛盾的重要手段。經(jīng)測(cè)算，采用智能交通技術(shù)提高道路管理水平后，每年僅交通事故死亡人數(shù)就可減少30%以上，能提高交通工具的使用效率提高50%以上。

80年代后期，我國(guó)開(kāi)始了ITS基礎(chǔ)性的研究和開(kāi)發(fā)工作，包括優(yōu)化道路交通管理、交通信號(hào)采集、駕駛員考試系統(tǒng)、車輛動(dòng)態(tài)識(shí)別等；90年代開(kāi)始建設(shè)交通控制中心或交通指揮中心，并開(kāi)展了駕駛員信號(hào)系統(tǒng)、城市交通管理的誘導(dǎo)技術(shù)等方面研究。目前我國(guó)己經(jīng)建立并且開(kāi)始應(yīng)用的智能運(yùn)輸系統(tǒng)包括交警管理部門、道路管理部門、出租車管理部門等10方面內(nèi)容。

近年來(lái)，我國(guó)的ITS研究、開(kāi)發(fā)及應(yīng)用都取得了顯著成果，例如上海城市交通各部門在應(yīng)用ITS高科技技術(shù)方面取得了很大的成績(jī)；各部門根據(jù)自身的特點(diǎn)；研究開(kāi)發(fā)了許多科技成果用于交通領(lǐng)域中，如道路交通流量的實(shí)時(shí)自動(dòng)采集技術(shù)、交通管理的SCATS系統(tǒng)；高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，以及公共交通的智能管理系統(tǒng)等，都為交通規(guī)劃在ITS技術(shù)方面的全面應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

智能交通是現(xiàn)代交通體系的發(fā)展趨勢(shì)。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，充分獲取道路交通信息并有效地提供給交通管理者和出行者，已經(jīng)被證明能夠大大提高日常出行的可靠性和效率。

目前智能交通已經(jīng)走入了人們的生活。在大城市，人們每天都會(huì)經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)控制的紅綠燈;

在北京和上海的大街上，通過(guò)設(shè)置在路邊的大型屏幕可以看到一部分道路的擁堵?tīng)顩r;乘坐公交，可以使用公交IC卡，還能獲得票價(jià)優(yōu)惠;在目前國(guó)內(nèi)很多城市及地區(qū)的高速公路上，都可以使用不停車收費(fèi)系統(tǒng)快速通過(guò)收費(fèi)站。這些都是智能交通給人們帶來(lái)的快捷、人性化的生活方式。

隨著我國(guó)交通的進(jìn)一步發(fā)展，智能交通增長(zhǎng)潛力將逐漸顯現(xiàn)。

2008年中國(guó)公路智能交通市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)220億，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)未來(lái)5年仍將以25%的年增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)。2011年一季度，我國(guó)智能交通項(xiàng)目數(shù)量825個(gè)，市場(chǎng)規(guī)模76億元。其中城市智能交通市場(chǎng)項(xiàng)目數(shù)量621個(gè)，市場(chǎng)規(guī)模23.5億元，同比增長(zhǎng)32.8%，高出2010年平均增長(zhǎng)率一倍。以區(qū)域發(fā)展情況看，北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的智能交通建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，而中西部地區(qū)主要還集中在高速公路收費(fèi)系統(tǒng)，城市內(nèi)部的智能交通系統(tǒng)有待于繼續(xù)建設(shè)和完善。

智能交通受到政策持續(xù)扶持，“十二五”期間智慧城市建設(shè)加速將帶動(dòng)城市智能交通系統(tǒng)迅猛發(fā)展。

近期《交通運(yùn)輸信息化“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)，極大推動(dòng)了全國(guó)城市智能交通建設(shè)。截至2011年5月份,中國(guó)的一級(jí)城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細(xì)規(guī)劃；有80%以上的二級(jí)城市也明確提出了建設(shè)“智慧城市”。智能交通是智慧城市的重要組成部分，各地對(duì)智能交通的投資力度逐步加大。

大量的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐建成，將刺激交通系統(tǒng)監(jiān)控和管理軟件、以及地理信息服務(wù)的需求，系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商等將獲益匪淺。易華錄（300212）、億陽(yáng)信通（600289）等企業(yè)有望在“十二五”期間獲得發(fā)展良機(jī)。

按照規(guī)劃目標(biāo)，地級(jí)市至少擁有1個(gè)一級(jí)客運(yùn)站，縣及縣級(jí)市基本擁有1個(gè)二級(jí)客運(yùn)站。“十二五”期間還要建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐約100個(gè)，其中，在36個(gè)中心城市重點(diǎn)打造約40個(gè)集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐。

“十二五”期間，交通運(yùn)輸，特別是道路運(yùn)輸將面臨良好的發(fā)展空間。同時(shí)，規(guī)劃中重點(diǎn)提到了發(fā)展綠色道路運(yùn)輸，行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)，這也將促進(jìn)新能源汽車未來(lái)的發(fā)展。安凱客車（000868）等企業(yè)將從中受益。

按照城市公交的政策、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，“十二五”期間，國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)站場(chǎng)建成率達(dá)到40%，重型、專用、廂式貨車所占比重分別達(dá)到25%、10%和25%。另外，“十二五”期間，全國(guó)營(yíng)運(yùn)貨車實(shí)載率達(dá)到60%。牽引車與掛車比例達(dá)到1：2，甩掛運(yùn)輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運(yùn)中的比重達(dá)到12%以上。

第四篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化交流材料2010

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化交流材料

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

慶陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理局（2010年7月）

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快，原來(lái)的城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化的發(fā)展方式已不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2007年以來(lái)，我們根據(jù)省交通運(yùn)輸廳、省運(yùn)管局關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的精神，結(jié)合我市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展實(shí)際，把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、方便人民群眾安全便捷出行的重要舉措，積極開(kāi)展“百鄉(xiāng)千村”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和“四級(jí)公交”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面得到了極大拓展，農(nóng)村客運(yùn)逐步形成了“干支互補(bǔ)”、“冷熱搭配”、城鄉(xiāng)一體、全面推進(jìn)的發(fā)展格局。

一、我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

我市轄7縣1區(qū)、116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1262個(gè)行政村，總?cè)丝?56萬(wàn)，其中農(nóng)村人口200.7萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?8.4%。1

全市通班車的行政村1172個(gè)，占全市行政村總數(shù)的93％。農(nóng)村客運(yùn)以班線客運(yùn)為主，以小轎車定線客運(yùn)為輔助，全市已開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路397條，農(nóng)村客運(yùn)班車520輛9360座；小轎車定線客運(yùn)線路9條，定線小轎車293輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站73個(gè)，行政村候車站474個(gè)。按照省局的安排，選擇了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站開(kāi)展運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作。

今后一個(gè)時(shí)期，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的主要目標(biāo)是：按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)”的要求，努力推進(jìn)“規(guī)劃布局合理化、投資主體多元化、建設(shè)規(guī)模統(tǒng)一化、使用功能綜合化”，優(yōu)化客運(yùn)資源配置，農(nóng)民群眾安全便捷出行，帶動(dòng)城鄉(xiāng)人流、物流、信息流同步發(fā)展，達(dá)到安全有效、規(guī)范有序、人便于行的目標(biāo)。

二、我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的主要做法

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，拓展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò) 我們針對(duì)部分鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋存在盲區(qū)的問(wèn)題，堅(jiān)持“車頭向下”的原則，以西峰區(qū)、慶城縣、環(huán)縣三個(gè)縣（區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，許可開(kāi)通了60條城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，共投入“村村通”小型面包車、城鄉(xiāng)公交車113輛，按照循環(huán)發(fā)車的模式運(yùn)營(yíng)，形成了以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn),輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)“零距離換乘”，極大地方便了農(nóng)村群眾安全、便捷出行,全市重點(diǎn)縣（區(qū)）城鄉(xiāng) 2

客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)基本形成。

2006年，我市慶城縣桐川鄉(xiāng)至驛馬鎮(zhèn)至熊家廟鄉(xiāng)沿線被列為全省城鄉(xiāng)公交示范線路，我們以此為契機(jī)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)的積極性，慶城縣萬(wàn)達(dá)運(yùn)銷有限公司自籌資金購(gòu)置了11輛公交車，開(kāi)通了驛馬鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村10條“村村通”公交線路，輻射4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)行政村、285個(gè)自然村，方便了沿途6.5萬(wàn)群眾乘車。形成了以驛馬鎮(zhèn)為中心，輻射周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)村公交示范網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了公司化經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化布局、公交化運(yùn)行、規(guī)范化管理，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

2007年至2009年底，西峰區(qū)開(kāi)通了城區(qū)至周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個(gè)行政村的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)運(yùn)線路32條，投入城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛37輛，并依托已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站，實(shí)行循環(huán)發(fā)車，形成了以城區(qū)為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。慶城縣、環(huán)縣相繼開(kāi)通了縣城周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交示范區(qū)，共投入城鄉(xiāng)公交客車15輛，按照公交模式循環(huán)運(yùn)營(yíng)，單程運(yùn)距在20公里以內(nèi)，形成了以縣城為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時(shí)運(yùn)輸圈”。目前，全市其它縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作正在進(jìn)一步推進(jìn)。

（二）疏堵并舉，標(biāo)本兼治，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序 我們針對(duì)農(nóng)村家庭自有車輛增多，并逐步進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng) 3 的狀況，按照“疏堵并舉、標(biāo)本兼治”的原則，全面規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)和諧發(fā)展，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化順利推進(jìn)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一方面，按照整合、發(fā)展的原則，由各縣（區(qū)）運(yùn)管局統(tǒng)一規(guī)劃，運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一組織，把愿意從事合法道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的私人小客車組織起來(lái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，逐步開(kāi)通鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)到村之間的定線客運(yùn)班線。另一方面，按照規(guī)范、治理的原則，嚴(yán)厲打擊小型面包車、轎車、農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)等車輛非法從事旅客運(yùn)輸?shù)男袨?，保護(hù)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，利用已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站，使城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛進(jìn)站運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)運(yùn)輸資源的合理配置。截止目前，我市進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)的西峰區(qū)、慶城縣共規(guī)范并納入行業(yè)管理的各類小型面包車、小轎車達(dá)到86輛。

（三）多措并舉，籌集資金，加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)步伐 認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極向市政府匯報(bào)，努力使此項(xiàng)工作上升為政府行為，為項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施提供了有力支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站建設(shè)資金的籌措上，克服物價(jià)上漲和建設(shè)土地征用難的問(wèn)題，在管好、用好省廳、局站場(chǎng)建設(shè)資金外，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，采取“公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民 4

建民營(yíng)”等多種形式，擴(kuò)大融資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金，有效解決農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)資金難的問(wèn)題。積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)站管理模式，對(duì)部分已建成并投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站實(shí)行了“站所合一”的管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站發(fā)揮了應(yīng)有的功能，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。西峰區(qū)充分利用肖金鎮(zhèn)地處交通要道的優(yōu)勢(shì)，以肖金汽車站為結(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村客運(yùn)，進(jìn)一步拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和密度。華池縣以抗大七分校至南梁紅色旅游線路為依托，以人口相對(duì)密集的鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，沿線建設(shè)行政村侯車站30個(gè)，為發(fā)展旅游客運(yùn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）公司化管理，公交化運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)結(jié)構(gòu)

針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運(yùn)價(jià)較低的特點(diǎn)，我們把農(nóng)村客運(yùn)定位為“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、方便、安全”，堅(jiān)持實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、公司化管理，以公交化運(yùn)營(yíng)方式為主，以定線、定班、定時(shí)為基本特征，采取“局部小循環(huán)”的模式運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。對(duì)擬開(kāi)通的農(nóng)村客運(yùn)班線，由質(zhì)量信譽(yù)高、內(nèi)部管理好、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)車輛產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，收益按股份分配，使企業(yè)在資產(chǎn)運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織管理上協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）積極扶持，優(yōu)化環(huán)境，加快農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)培育

堅(jiān)持把加快農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)培育作為帶動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要舉措，積極支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展環(huán)境。一是采取開(kāi)辟新線路，改造、調(diào)整、延伸原有線路，鼓勵(lì)骨干企業(yè)“車頭向下”等多種措施，努力提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)能力，實(shí)現(xiàn)行政村路通車通的目標(biāo)。二是從線路許可、班線管理等方面為農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使具備通車條件的村鎮(zhèn)都能夠及時(shí)通上班車，使已開(kāi)通班車的線路都能夠正常運(yùn)行。三是優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村客運(yùn)車輛更新步伐，發(fā)展車型相對(duì)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)適用型客運(yùn)車輛。四是引導(dǎo)深化農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的公司化改造，規(guī)范公司內(nèi)部管理，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算的集約化經(jīng)營(yíng)模式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)管理水平、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、抗風(fēng)險(xiǎn)能力同步發(fā)展。

（六）積極協(xié)調(diào)，聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)展運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作 按照省局的統(tǒng)一部署，今年，我市被確定為全省運(yùn)郵合作試點(diǎn)市。我們與郵政部門積極聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，根據(jù)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所辦公場(chǎng)所屬于租賃形式，服務(wù)設(shè)施條件差，急需資金投入，而建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站功能單一，經(jīng)營(yíng)不善，出現(xiàn)閑置的問(wèn)題，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站改（擴(kuò)）建為運(yùn)郵合作點(diǎn)”的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站更好地發(fā)揮效益，將新建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站通過(guò)改（擴(kuò)）建，請(qǐng)郵進(jìn)站，實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約 6

成本，便民服務(wù)。目前，我市運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作正在進(jìn)行之中。

三、加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展方式。農(nóng)村客運(yùn)季節(jié)性、時(shí)段性比較強(qiáng)，客源極不穩(wěn)定，農(nóng)村客運(yùn)需求對(duì)價(jià)格要求比較明顯，消費(fèi)能力欠缺，替代性比較強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家扶持汽車工業(yè)政策的穩(wěn)步推進(jìn)，汽車進(jìn)入農(nóng)村家庭是大趨勢(shì)，這部分車輛調(diào)劑農(nóng)村運(yùn)輸勢(shì)在必行。建議重視農(nóng)村運(yùn)力和運(yùn)輸保障的探索，改進(jìn)許可方式，實(shí)行備案登記，允許其在縣城內(nèi)農(nóng)村開(kāi)展區(qū)域經(jīng)營(yíng)，以緩解管理中的矛盾，方便群眾出行。

（二）完善城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展政策。對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策(運(yùn)價(jià)政策、稅收政策、投資信貸政策、補(bǔ)貼政策)，采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平化。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)扶持城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展，采取減免各類稅費(fèi)等措施，使其享受與城市公交相同的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和燃油補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。

（三）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站點(diǎn)的選址、規(guī)模、等級(jí)、服務(wù)功能等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點(diǎn)能與其他各種運(yùn)輸方式和各種客運(yùn)服務(wù)方式有 7

效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。同時(shí)，要擴(kuò)大投融資渠道，加快道路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，尤其是行政村?？空镜慕ㄔO(shè)，為構(gòu)筑城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展提供硬件保障。

第五篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化匯報(bào)材料

海運(yùn)集團(tuán)互助威遠(yuǎn)汽車運(yùn)輸有限公司加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作匯報(bào)材料

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著互助縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)道路狀況的不斷改善，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作得到了較快發(fā)展。目前全縣已開(kāi)通城鄉(xiāng)公交客運(yùn)班線12條，共投放城鄉(xiāng)公交車60輛（縣內(nèi)城鄉(xiāng)公交線路6條，投放公交車26輛；跨縣公交線路2條，投放公交車4輛；跨州地市公交線路4條，投放公交車30輛）。截止到2010年底，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通客車率達(dá)100%，255個(gè)行政村通了班車，行政村通客車率達(dá)87%。根據(jù)道路客運(yùn)業(yè)發(fā)展的具體要求和互助縣委、縣政府整體發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，我縣作為全省的旅游業(yè)大縣，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化顯得尤為重要，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境，方便城鄉(xiāng)居民出行具有十分重要意義。為確保城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作順利實(shí)施，我公司從2006年大膽嘗試開(kāi)通城鄉(xiāng)公交車，努力探索適合我縣農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展的新路子，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，在完善現(xiàn)有城市公交的同時(shí)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，整合現(xiàn)有客運(yùn)資源，提升客運(yùn)車輛檔次，提高服務(wù)水平，逐步建立布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便民快捷、安全有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。

（二）總體目標(biāo)：依據(jù)現(xiàn)有省、縣、鄉(xiāng)道公路網(wǎng)，強(qiáng)化與周邊公交客運(yùn)之間的銜接，本著“整體規(guī)劃，分步實(shí)施，統(tǒng)一管理，集約服務(wù)，新辟與改造并舉，多方式運(yùn)作”的原則，逐步建立以縣城威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、五十鎮(zhèn)、南門峽鎮(zhèn)、加定鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)、高寨鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)為客運(yùn)中心，連接周 邊其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為結(jié)點(diǎn)，輻射全縣各個(gè)行政村為通達(dá)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)方式多樣、車型結(jié)構(gòu)適當(dāng)、線路布局合理、運(yùn)力投放適中的互助縣城鄉(xiāng)公共交通客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)。

（三）基本原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的重要組成部分，要與互助縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，并按照推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)程和公交客運(yùn)所要必備的道路等基礎(chǔ)條件分步實(shí)施。二是堅(jiān)持新辟與改造并舉，注重與現(xiàn)有客運(yùn)資源有效銜接的原則?；ブh城鎮(zhèn)化水平差異較大，現(xiàn)有客運(yùn)資源的分布及運(yùn)力水平也參差不齊，在推進(jìn)和發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)上要采取新開(kāi)辟與改造現(xiàn)有客運(yùn)資源并舉，以改造為主的方式和方法，既能適應(yīng)互助縣現(xiàn)有實(shí)際又能保持現(xiàn)有客運(yùn)市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定。三是堅(jiān)持集約化管理和服務(wù)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交客運(yùn)便民、利民、惠民的優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)作為政府向社會(huì)提供的公共交通服務(wù)，要在服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方式上切實(shí)體現(xiàn)出便民惠民的優(yōu)越性，重點(diǎn)是合理布局干支線路、合理設(shè)置站點(diǎn)班次、合理配置車型運(yùn)力、合理核定票價(jià)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)公交客運(yùn)即開(kāi)得起來(lái)又跑得下去，并深受廣大人民群眾的歡迎和支持。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基本情況：

從2006年起，我公司在省、地、縣交通主管部門和縣委縣政府的大力支持下，相繼開(kāi)通了威遠(yuǎn)鎮(zhèn)至臺(tái)子、邊灘、林川、東溝、東和，高寨至平安、西寧，紅崖子溝至平安，西山至西寧、互助至西寧（東路、西路）的城鄉(xiāng)公交線路。通過(guò)高密度、低票價(jià)的營(yíng)運(yùn)方式，極大地提高了客運(yùn)效率，公交客運(yùn)受到了沿途群眾的歡迎和支持，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，在一定程度上深化了客運(yùn)服務(wù)模式改革，提升了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的占有率。寧互公路是連接互助縣和西寧市的交通大動(dòng)脈，過(guò)去這條客運(yùn)線路由我公司、青運(yùn)集團(tuán)、申青公司、聯(lián)運(yùn)公司四家企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)。首先，在經(jīng)營(yíng)中企業(yè)內(nèi)部存在一系列的問(wèn)題和矛盾：一是運(yùn)輸方式落后，車型結(jié)構(gòu)單一，車輛技術(shù)性能老化，安全系數(shù)不高；二是運(yùn)輸效率低，壓班、壓點(diǎn)、相互爭(zhēng)搶客源，圍城打轉(zhuǎn)，車輛實(shí)載率不高；三是營(yíng)運(yùn)車輛主要是單一的掛靠經(jīng)營(yíng)，各個(gè)單車作為核算單位的經(jīng)營(yíng)個(gè)體，車輛無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配。市場(chǎng)秩序混亂，罷運(yùn)事件經(jīng)常發(fā)生，社會(huì)反響強(qiáng)烈。同時(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高，線路資源浪費(fèi)，發(fā)展無(wú)后勁，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體制不順，嚴(yán)重束縛了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展。其次，寧互西路沿線村莊集中，人口密集，每天進(jìn)西寧務(wù)工的農(nóng)民工多，同時(shí)塘川工業(yè)區(qū)的企業(yè)分布在寧互路沿線，企業(yè)員工出行頻率高，原有的班車運(yùn)行間隔長(zhǎng)、票價(jià)較高，無(wú)法滿足群眾的出行需求，大量的農(nóng)用車、自用車參與旅客運(yùn)輸，存在嚴(yán)重的安全隱患。廣大群眾急需安全、廉價(jià)、便捷的客運(yùn)服務(wù)。再次，2007年10月份，寧互一級(jí)公路建成通車，為開(kāi)通高速客運(yùn)提供了良好的條件。鑒于上述原因，開(kāi)通寧互公交客運(yùn)和寧互高速客運(yùn)服務(wù)很有必要，也符合我縣客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的迫切要求。

于是2008年初我公司根據(jù)上述情況向縣交通局提交了《寧互線路客運(yùn)班線改革方案》，縣局對(duì)該方案通過(guò)充分的調(diào)研后，向縣政府做了匯報(bào)。3月份主管縣長(zhǎng)專門做了調(diào)研，并召集相關(guān)部門進(jìn)行論證，對(duì)寧互線路改革方案給予了肯定和支持，并要求盡快向上級(jí)交通業(yè)務(wù)主管部門匯報(bào)。4月份我公司將寧互線路改造方案正式提交海東運(yùn)管處和西寧運(yùn)管處，兩地運(yùn)管機(jī)構(gòu)通過(guò)多次溝通，認(rèn)為該方案切實(shí)可行，但在具體實(shí)施的過(guò)程中必須兼顧其他幾家客運(yùn)企業(yè)和現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者的利益，以確保線路改造工作順利進(jìn)行。

按照兩地行業(yè)主管部門的意見(jiàn)，我公司積極和另外三家參運(yùn)企業(yè)協(xié)商，最后達(dá)成共識(shí)組建寧互線路公司，即青海瑞馳汽車運(yùn)輸公司。四家企業(yè)以“線路為依托，資產(chǎn)為紐帶”，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建線路公司，實(shí)行客運(yùn)線路集約化經(jīng)營(yíng)，四家公司聯(lián)合向省運(yùn)管局上報(bào)《寧互客運(yùn)班線改造方案》。省局對(duì)此高度重視，組織客運(yùn)處有關(guān)人員對(duì)方案開(kāi)展了專題調(diào)研，并就線路改造中的一些具體問(wèn)題和企業(yè)進(jìn)行了多次溝通協(xié)調(diào)。2009年11月省交通廳在互助縣交通局召開(kāi)了由省運(yùn)管局、海東交通局、西寧市交通局、海東運(yùn)管處、西寧市運(yùn)管處、互助縣政府、縣交通局、縣運(yùn)管所和四家運(yùn)輸企業(yè)參加的寧互客運(yùn)班線改革專題研討會(huì)，會(huì)上對(duì)寧互客運(yùn)班線改造方案進(jìn)行了進(jìn)一步的審定。根據(jù)審定的方案，四家企業(yè)多次召開(kāi)會(huì)議，研究組建寧互線路公司的具體事項(xiàng)，按時(shí)完成了《公司章程》的制定、工商注冊(cè)，投資股份的認(rèn)定、入股，車輛購(gòu)置、司乘人員招聘以及各項(xiàng)管理制度的制定等工作。為了穩(wěn)步推進(jìn)改造工作，對(duì)于原經(jīng)營(yíng)寧互班線的16臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)未到期的客車進(jìn)行了出資收購(gòu)，從而確保了線路改造工作的順利進(jìn)行。線路公司按照投資比例入股（互助50%、青運(yùn)35%、申青10%、聯(lián)運(yùn)5%、），統(tǒng)一購(gòu)車營(yíng)運(yùn)。線路公司最初在寧互西路上投入16輛公交車實(shí)行公交化運(yùn)作、班車化管理運(yùn)營(yíng)模式，日發(fā)班次48班次；在寧互一級(jí)公路投入8輛18座高速客運(yùn)班車，日發(fā)32班，按照統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)理念、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一成本核算、統(tǒng)一排班的經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)營(yíng)，并于2009年元月6日投入試運(yùn)行，2009年2月24日舉行正式通車儀式。

寧互線路公司通過(guò)統(tǒng)一配置原有的效率低且分散的人力、財(cái)力等生產(chǎn)要素，優(yōu)化整合有限的資源，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素和資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一核算，從而達(dá)到集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的目的。這一模式與以往實(shí)行的單車掛靠經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)模式相比，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè) 轉(zhuǎn)變：一是由單車松散型經(jīng)營(yíng)向?qū)＞€規(guī)模化、專業(yè)化、集約化方向轉(zhuǎn)變。二是單車掛靠經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)向公司化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。三是實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，既統(tǒng)一購(gòu)買車輛、產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)；統(tǒng)一調(diào)度指揮，安排司乘人員；統(tǒng)一收繳營(yíng)收費(fèi)用；統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范；統(tǒng)一承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任。這種經(jīng)營(yíng)模式既體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的靈活性，較好地克服了公司對(duì)駕乘人員管理失控，安全管理和服務(wù)難到位等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。隨著寧互客運(yùn)市場(chǎng)的不斷拓展，車輛實(shí)載率大幅度提高，運(yùn)力跟不上運(yùn)量的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，為最大限度滿足旅客出行需求，公司先后3次購(gòu)置車輛增加運(yùn)力。目前寧互高速客運(yùn)共投入高級(jí)客車18輛，日發(fā)70班，每班間隔時(shí)間為10分鐘；在寧互西路、寧互東路投入環(huán)保型公交車達(dá)24輛，日發(fā)72班，每班間隔時(shí)間為10分鐘；42輛車日總發(fā)142班。公司現(xiàn)有員工104人，其中一線司乘人員及維修人員84人，管理層20人。公司現(xiàn)固定資產(chǎn)達(dá)900萬(wàn)元。線路公司的運(yùn)作不僅提高了企業(yè)的效益，規(guī)范了管理和服務(wù)，而且為沿線群眾提供了多樣化的出行條件。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作的成效

1、通過(guò)在營(yíng)運(yùn)模式上大力推行公交化營(yíng)運(yùn)、班線化管理，經(jīng)營(yíng)方式上實(shí)行公車公營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)模式既體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的靈活性，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。

2、在營(yíng)運(yùn)服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)保證”，司助人員全部通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用，崗前培訓(xùn)、持證上崗，人員素質(zhì)得到了保證。制定了一整套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，在制度上得到了保證。簽訂了勞動(dòng)合同，從根本上解決了以往客運(yùn)企業(yè)對(duì)司乘人員管理失控，安全措施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難到位的問(wèn)題，在人員管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上得到了保證。

3、在安全管理上，技術(shù)臺(tái)賬專人管理，車輛維護(hù)專人管理；車輛定點(diǎn)定期維修、維護(hù)，統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理；司乘人員定期統(tǒng)一培訓(xùn)教育；安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立監(jiān)控中心，實(shí)時(shí)監(jiān)控、專人管理，確保了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

4、在營(yíng)運(yùn)效益上，通過(guò)兩年的營(yíng)運(yùn)，線路公司取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益方面：2010年實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)總收入1053萬(wàn)元，上繳稅金33.2萬(wàn)元，效益和改制前相比有了大幅提高，員工工資由組建前的1200元增加到現(xiàn)在的2500元。在社會(huì)效益方面，寧互公交客運(yùn)和寧互高速客運(yùn)的開(kāi)通，不但為兩地直達(dá)旅客及沿線群眾提供了價(jià)廉、快捷的客運(yùn)服務(wù)，而且沿線群眾也享受到了與城市居民一樣的公交待遇，公交車輛“門對(duì)門”的服務(wù)縮短了城市與農(nóng)村的距離，也徹底解決了寧互公路沿線農(nóng)民工乘“農(nóng)用車”去西寧打工的難題，同時(shí)為我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作積累了經(jīng)驗(yàn)。以寧互公交班線為例，寧互公交全程票價(jià)6元，中間實(shí)行分段票價(jià)，最高4元，最低2元，全程票價(jià)比以前普客票價(jià)下調(diào)了2.7元，下調(diào)幅度達(dá)31%，中間段平均下調(diào)40%，以公交線路年收入400萬(wàn)元粗略計(jì)算，寧互路旅客受益額度達(dá)320萬(wàn)元/年，150萬(wàn)人次從中受益。低票價(jià)、高密度的經(jīng)營(yíng)模式極大地方便了群眾的出行，很受群眾歡迎。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，實(shí)行低票價(jià)經(jīng)營(yíng)后全縣12條公交班線2010年共向廣大乘客讓利730余萬(wàn)元，使沿線9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個(gè)行政村22.4萬(wàn)農(nóng)村人口受益，受益群眾占全縣總?cè)丝诘?0%。

5、節(jié)能減排上通過(guò)公車公營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一購(gòu)車，選擇了以天燃?xì)鉃閯?dòng)力原料的CNG發(fā)動(dòng)機(jī)公交車，達(dá)到了節(jié)能、環(huán)保、減排的目的。以寧互線路為例：車輛數(shù)由改造前的65輛，日發(fā)93班到目前42輛車日發(fā)142班，提高了車輛的利用率。在管理中，引入節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、超支自補(bǔ)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，并制定了詳盡的規(guī)范制度每月考核，提高了駕駛員節(jié)油（氣）的 積極性。在培訓(xùn)中讓駕駛員相互交流學(xué)習(xí)，共同提高節(jié)油（氣）節(jié)能技術(shù)。在車輛維護(hù)中實(shí)行統(tǒng)一管理，定點(diǎn)維護(hù)，保證了車輛技術(shù)狀況的完好，降低了油（氣）的消耗，并運(yùn)用GPS監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)糾正駕駛員的不當(dāng)駕駛行為。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作中存在的問(wèn)題

近幾年，在多方的共同努力下我縣的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化取到了一定的成效，使廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了交通改革發(fā)展帶來(lái)的成果，但同時(shí)也遇到了一些困難和問(wèn)題：

1、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡

我縣的農(nóng)村客運(yùn)由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地域條件、道路通行條件及人口分布等情況的制約而發(fā)展不平衡，布局不合理。今后，隨著城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)，根據(jù)不同線路，因地制宜，選擇合適的車輛和符合發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，爭(zhēng)取開(kāi)得通，跑得下。

2、客運(yùn)班線改造投入大，利潤(rùn)低、回收期長(zhǎng)

客運(yùn)班線的改造，需對(duì)原班車經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行妥善安置，對(duì)原車輛收購(gòu)，購(gòu)置新車投入營(yíng)運(yùn)，前期投入高，經(jīng)營(yíng)期限較短，3年中公司在班線改造中投入將近1400萬(wàn)元。目前，開(kāi)通的城鄉(xiāng)公交由于經(jīng)營(yíng)成本的不斷增加利潤(rùn)較低，投資回收慢，這給企業(yè)推行城鄉(xiāng)一體化造成很大的壓力。

3、經(jīng)營(yíng)成本逐年上升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難

一是在道路通行條件上，通往部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路坡陡，路面較窄，車輛的通行存在安全隱患，安全設(shè)施投入增加；二是在經(jīng)營(yíng)中，客運(yùn)淡旺季分明，淡季長(zhǎng)，旺季短，年均營(yíng)運(yùn)收入低；三是在運(yùn)行成本上，車輛經(jīng)營(yíng)成本逐年上升，特別是油氣價(jià)格的上調(diào)(天燃?xì)馍险{(diào)0.47元)，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本至少上漲了15％，再加上保險(xiǎn)、稅費(fèi)等的增加，農(nóng)村客運(yùn) 經(jīng)營(yíng)的處境十分困難，若企業(yè)提高票價(jià)又無(wú)法體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交的服務(wù)價(jià)值。為使農(nóng)村客運(yùn)能開(kāi)得了、跑得起、留得住，急需政府在資金上給予大力支持。

4、部分自用車非法參運(yùn)，擾亂了正常的客運(yùn)秩序，增加了管理部門的管理難度，嚴(yán)重影響了企業(yè)的效益。為穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，保證合法營(yíng)運(yùn)車輛利益，保障廣大旅客的權(quán)益，需要運(yùn)政部門加大對(duì)非法參運(yùn)車輛的整治力度，凈化客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

5、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)享受不到相關(guān)的政策和稅費(fèi)優(yōu)惠政策

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)是近兩年內(nèi)隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)而發(fā)展的一種新型的客運(yùn)模式，它的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民群眾，它是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)，服務(wù)“三農(nóng)”的最直接的體現(xiàn)。它的性質(zhì)理應(yīng)屬于社會(huì)公益資源，但是得不到相關(guān)部門在政策和稅費(fèi)優(yōu)惠上的扶持，沒(méi)有享受到和城市公交的同等待遇。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作下一步打算

1、完善發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)步伐。結(jié)合公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定和落實(shí)，妥善處理好發(fā)展公交客運(yùn)和整合改造班線客運(yùn)之間的矛盾和關(guān)系，先易后難、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

2、采取多種籌措、協(xié)調(diào)解決普客班線公交化改造資金問(wèn)題。農(nóng)村客運(yùn)也屬于社會(huì)公益性事業(yè)，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的快慢，在很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下最直觀和最具體的表現(xiàn)之一。因此，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，就必須加快城鄉(xiāng)資源的合理配置，推進(jìn)公交客運(yùn)等公共服務(wù)向農(nóng)村的覆蓋進(jìn)程。但此項(xiàng)工作單靠企業(yè)難以推進(jìn)，只有依靠政府部門對(duì)客運(yùn)企業(yè)給予一定扶持（如給予稅費(fèi)減免、發(fā)放無(wú)息貸款、或在購(gòu)置公交車輛時(shí)安標(biāo)臺(tái)直接給予資金補(bǔ)貼等），企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

3、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在改善服務(wù)設(shè)施和提升服務(wù)水平上下真功夫，努力為城鄉(xiāng)居民提供高效、有序、安全、便捷、價(jià)廉的交通出行條件。

4、健全監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化有序發(fā)展。按照全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃，建立健全進(jìn)出城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善擇優(yōu)汰劣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定切合我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展實(shí)際的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督考核制度，為更好落實(shí)惠民利民和公共服務(wù)的職責(zé)，科學(xué)合理確定票價(jià)，創(chuàng)造條件逐步與城市公交接軌，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

5、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的良好環(huán)境。積極協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系，加強(qiáng)和政府各部門間的聯(lián)系與合作，從客運(yùn)線路布局、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備的配置，站點(diǎn)場(chǎng)址的選擇、油氣供應(yīng)、稅費(fèi)政策和財(cái)政補(bǔ)貼資金等方面爭(zhēng)取政策傾斜和扶持，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

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二零一一年二月十六日