第一篇:對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化資源整合的探討
《對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化資源整合的探討》
課題研究方案
一、成立課題研究小組
組長(zhǎng):張紅軍(客運(yùn)處副處長(zhǎng))
成員:裴毅(總調(diào))、孫偉寧、劉勇、王建
二、進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、搜集相關(guān)數(shù)據(jù)信息資料
1、時(shí)間:2009年9月20日——2009年11月20日
2、范圍:泰安市城區(qū)周邊及轄屬縣、市區(qū)
3、調(diào)研重點(diǎn)內(nèi)容:
(1)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)班次數(shù)量、線路、運(yùn)行效益及客源分布信息;
(2)城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡(luò)布局現(xiàn)狀;管理體制現(xiàn)狀;
(3)城鄉(xiāng)道路情況,線路總里程、班車覆蓋情況;
(4)三年內(nèi)城鄉(xiāng)旅客運(yùn)力配備與客流增長(zhǎng)趨勢(shì);
(5)提出城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展目標(biāo)與保障措施;
(6)形成書面發(fā)展規(guī)劃(2010年—2012年)。
三、專家評(píng)估、優(yōu)化方案階段
1、時(shí)間:2009年11月21日——2009年11月30日
2、方式:組織交通管理專家、交通運(yùn)管部門及相關(guān)行業(yè)代表構(gòu)成的專家組對(duì)方案的可行性進(jìn)行全面評(píng)估,并提出優(yōu)化 1
措施。
四、修訂、完善方案階段
1、時(shí)間:2009年12月1日——2009年12月30日
2、方式:在廣泛征集專家小組意見(jiàn)和相關(guān)行業(yè)人員建議的基礎(chǔ)上,對(duì)方案發(fā)展目標(biāo)、策劃內(nèi)容、規(guī)劃措施進(jìn)行修訂、完善,經(jīng)過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化后,形成最終策劃方案上報(bào)交通運(yùn)輸研究院評(píng)審。
二〇一三年四月八日
第二篇:如何實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化
如何實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化
“十一五”以來(lái),我市大力實(shí)施城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)建設(shè),實(shí)現(xiàn)了村村通公路的宏偉目標(biāo)。基本具備了村村通客車的道路條件,在省、市、縣
如何推進(jìn)我市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的啟示
近年來(lái),我市把建設(shè)農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng),推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為重要內(nèi)容,在探索實(shí)踐中,取得了階段性的成果,摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。下面就如何推進(jìn)我市城鄉(xiāng)公交一體建設(shè)筆者淺顯地談點(diǎn)自己的看法。
一是借勢(shì)利導(dǎo) 理順體制
推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展,增強(qiáng)道路客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力,必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,進(jìn)行營(yíng)運(yùn)組織、營(yíng)運(yùn)結(jié)構(gòu)、營(yíng)運(yùn)方式、營(yíng)運(yùn)行為的戰(zhàn)略性調(diào)整。首先我們必須在主管部門的指導(dǎo)下理順機(jī)制。高臺(tái)縣安信運(yùn)輸公司在城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化改造過(guò)程中,不搞“一刀切”,嚴(yán)格按照省運(yùn)管局和市運(yùn)管處有關(guān)文件精神,結(jié)合本縣實(shí)際情況,選擇合適的形式,既保證城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造工作的順利開(kāi)展,又努力兼顧各方利益,減少推進(jìn)中的阻力和矛盾。他們主要采取了以下二種形式:一是整合社會(huì)閑散車輛,進(jìn)行集約化公司化運(yùn)營(yíng)。在整
合過(guò)程中由高臺(tái)縣安信運(yùn)輸公司公交分公司收購(gòu)社會(huì)車輛8輛,進(jìn)行資源整合實(shí)行資產(chǎn)重組,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。二是以縣城為中心高臺(tái)縣安信運(yùn)輸有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)城區(qū)20公里以內(nèi)的宣化、五壩、南華、火車站和駱駝城等部分短途客運(yùn)班線改造為公交班線,加大發(fā)車密度,進(jìn)行循環(huán)滾動(dòng)發(fā)車,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。他們的做法值得我們學(xué)習(xí)和推廣。目前,我市共有公交線路21條,公交車輛155輛。除甘州區(qū),高臺(tái)縣已成功進(jìn)行公交化改造,開(kāi)通了城鄉(xiāng)公交車,其它縣區(qū)均在探索階段。筆者認(rèn)為全市運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該抓住農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)村村通建設(shè)的有利時(shí)機(jī),加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公交下鄉(xiāng),農(nóng)村班車進(jìn)城的目標(biāo)。二是實(shí)地調(diào)查 因地制宜發(fā)展城鄉(xiāng)公交
面對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)散、小、弱、亂的現(xiàn)狀,我們應(yīng)該深入實(shí)地調(diào)查,因地制宜,發(fā)展城鄉(xiāng)公交。目前,隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),客源相對(duì)流向工業(yè),商業(yè)較為發(fā)達(dá)以及具有開(kāi)發(fā)潛力的城鎮(zhèn),這樣便為城鄉(xiāng)公交一體化提供了有利的發(fā)展條件。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的特點(diǎn)是便捷、直達(dá),要改變“舍近求遠(yuǎn)”的運(yùn)營(yíng)布局,發(fā)揮全程運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì),確定合理的遠(yuǎn)距離行程,積極發(fā)展中短途客運(yùn)。中短途客運(yùn)雖然運(yùn)距不長(zhǎng),運(yùn)價(jià)低,但是客源密集,營(yíng)運(yùn)實(shí)載率高,客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶可獲得較大的利
益空間,進(jìn)一步提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
安信運(yùn)輸公司在發(fā)展城鄉(xiāng)公交中,本著多帶通村莊、多覆蓋人口、多帶通旅游景點(diǎn),方便群眾就近乘車的原則,制定了以原有的客運(yùn)線路輻射鄉(xiāng)村循環(huán)客運(yùn)線,大村直通客運(yùn)線,形成以縣城為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集點(diǎn),中心村輻射周邊村的客運(yùn)網(wǎng)規(guī)劃。根據(jù)線路和道路情況,在還未通柏油路的宣化鎮(zhèn)寨子村,站北村,巷道鄉(xiāng)元豐村、元新村、元號(hào)村、南華鎮(zhèn)小海子等村開(kāi)通了公交車。在全縣范圍內(nèi)形成了“半小時(shí)交通圈”和系統(tǒng)完整的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),極大地改善了城鄉(xiāng)招商引資硬環(huán)境,方便了群眾出行,實(shí)現(xiàn)了“村村通客車”工程,并向深層次拓展服務(wù)和延伸,有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。公路修到村里頭,客車通到家門口,乘車方便了,群眾滿意了。
三是加快客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 規(guī)范運(yùn)行
根據(jù)交通部和省公路運(yùn)輸管理局《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)和開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作的通知》精神,我們應(yīng)該借鑒外地短途客運(yùn)公交化改造的做法和經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我市實(shí)際,制定出適合自己發(fā)展的<城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化運(yùn)行規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?,以便操作運(yùn)行。日前,我市甘州區(qū)昌運(yùn)公司,高臺(tái)縣安信公司已完善了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),改造了現(xiàn)有農(nóng)線,在周邊20公里以內(nèi)形成公交運(yùn)營(yíng)輻射?;具_(dá)到了以“三化”(經(jīng)營(yíng)主體公司化、經(jīng)營(yíng)方式公交化、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化)、“五定”(定線、定班、定站、定票價(jià)、定經(jīng)營(yíng)期限)、“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一管理主體、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)車型、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí)和編號(hào)、統(tǒng)一調(diào)度排班、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn))為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的改造目標(biāo)。
為了確保城鄉(xiāng)公交高質(zhì)量的運(yùn)行和服務(wù),應(yīng)該選擇科學(xué)的運(yùn)行規(guī)則和服務(wù)方式。首先應(yīng)該把住司乘人員的上崗關(guān)??瓦\(yùn)從業(yè)人員素質(zhì)差參不齊,嚴(yán)重影響著服務(wù)質(zhì)量。我們不僅堅(jiān)決禁止未經(jīng)主管部門培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗,還在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量事故給予懲戒和黃牌也不準(zhǔn)上線路營(yíng)運(yùn)。其次要根據(jù)市場(chǎng)需求,把好運(yùn)力投放“關(guān)口”,加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從嚴(yán)控制普通客運(yùn)車型進(jìn)入市場(chǎng),盡快淘汰破舊車輛,投放適應(yīng)公交的車輛,要實(shí)施政策引導(dǎo),鼓勵(lì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶上檔次,上水平,滿足不同層次旅客的要求,提高道路客運(yùn)的安全性。三是規(guī)定嚴(yán)格的發(fā)車,行車時(shí)間,全程限時(shí)到達(dá),并健全有效的監(jiān)督管理機(jī)制。目前,有些企業(yè)運(yùn)行中實(shí)行的指紋監(jiān)點(diǎn)器在路途中監(jiān)點(diǎn),提高了科學(xué)化管理的程度,減少了人為因素。這些措施的應(yīng)用既優(yōu)化了運(yùn)力結(jié)構(gòu),又方便了城鄉(xiāng)居民乘車。在服務(wù)中欺客、甩客、壓班壓點(diǎn)等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為逐
步減少,三輪摩托車,出租“黑車”搶客現(xiàn)象得到有效遏制。企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力將大大增強(qiáng)。四是提升服務(wù)理念 創(chuàng)建城鄉(xiāng)公交品牌
城鄉(xiāng)公交一體化在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中已步入一個(gè)新的階段,道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶只要不斷自我規(guī)范,自我調(diào)整,就能夠不斷提高競(jìng)爭(zhēng),在旅客運(yùn)輸業(yè)中取得更大的優(yōu)勢(shì),得到更大的發(fā)展,形成獨(dú)具特色的服務(wù)品牌。規(guī)范的公交化模式運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后,一個(gè)特定的范圍內(nèi)的客運(yùn)服務(wù)品牌也就隨之產(chǎn)生。目前,統(tǒng)一的車型及顏色,統(tǒng)一的服裝及票價(jià),規(guī)范的服務(wù)用語(yǔ)等都在逐步被群眾所認(rèn)識(shí),所接受,所傳送。
為了讓乘客滿意,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交一體化的優(yōu)勢(shì),我們還應(yīng)該不斷積累經(jīng)驗(yàn),完善服務(wù)。一是繼續(xù)開(kāi)展以“三優(yōu)三化”、誠(chéng)實(shí)守信為內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)規(guī)范、服務(wù)秩序、文明用語(yǔ),提倡做到“迎乘、隨乘、送乘”全程服務(wù),提倡“七報(bào)二宣”及開(kāi)車前一分鐘宣傳。二是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)舉措。如打造車廂文化,讓班線經(jīng)營(yíng)者細(xì)心經(jīng)營(yíng)車廂,使乘客走進(jìn)公交車,感受到公交服務(wù)工作的溫馨。設(shè)立老人、孕婦、軍人專座,張貼了溫馨卡通提示畫和換乘車次發(fā)車時(shí)刻表,方便乘客轉(zhuǎn)乘。三是實(shí)行城鄉(xiāng)公交月票優(yōu)惠卡,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù),低廉的價(jià)格給廣大農(nóng)民兄弟直
接帶來(lái)公交化改造的便利和實(shí)惠。同時(shí),在服務(wù)上,對(duì)乘務(wù)員提出了十分嚴(yán)格的要求,包括講普通話、微笑服務(wù)、禮貌待客等。讓城鄉(xiāng)公交服務(wù)真正樹起一塊叫得響的品牌。
第三篇:城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化
“車聯(lián)網(wǎng)”推動(dòng)智能交通 道路運(yùn)輸發(fā)展海闊天空
“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,道路運(yùn)輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口,將帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,包括新能源客車廠商、系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都將受到拉動(dòng)。智能交通系統(tǒng)在諸多方面有著積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng),且受到政策持續(xù)扶持。易華錄、億陽(yáng)信通、安凱客車、建發(fā)股份、中儲(chǔ)股份等企業(yè)有望從中受益。
15日,交通運(yùn)輸部發(fā)布《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,其中明確提出,要實(shí)施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略,不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢(shì)的客運(yùn)服務(wù)。
“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,道路運(yùn)輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口,將帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
《規(guī)劃綱要》提出的有關(guān)衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率的具體要求,將首先帶動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以及安防監(jiān)控等硬件設(shè)備提供商的發(fā)展。道路運(yùn)輸是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于民生的重要部分,將成為“車聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)的突破口,其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于相關(guān)技術(shù)應(yīng)用到商用車等領(lǐng)域,并帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展具有示范作用。
智能交通系統(tǒng)在緩解交通堵塞、減少空氣污染、降低物流成本、減少交通事故等方面有著積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
據(jù)了解,智能交通成為提高交通效率的重要手段,已經(jīng)在一線城市和國(guó)外發(fā)揮巨大作用土地資源有限導(dǎo)致了基礎(chǔ)道路設(shè)施供給有限,,一方面,依靠限購(gòu)令、收費(fèi)等抑制需求的方式僅僅是治標(biāo)不治本,因此提高道路使用效率成為解決供需矛盾的重要手段。經(jīng)測(cè)算,采用智能交通技術(shù)提高道路管理水平后,每年僅交通事故死亡人數(shù)就可減少30%以上,能提高交通工具的使用效率提高50%以上。
80年代后期,我國(guó)開(kāi)始了ITS基礎(chǔ)性的研究和開(kāi)發(fā)工作,包括優(yōu)化道路交通管理、交通信號(hào)采集、駕駛員考試系統(tǒng)、車輛動(dòng)態(tài)識(shí)別等;90年代開(kāi)始建設(shè)交通控制中心或交通指揮中心,并開(kāi)展了駕駛員信號(hào)系統(tǒng)、城市交通管理的誘導(dǎo)技術(shù)等方面研究。目前我國(guó)己經(jīng)建立并且開(kāi)始應(yīng)用的智能運(yùn)輸系統(tǒng)包括交警管理部門、道路管理部門、出租車管理部門等10方面內(nèi)容。
近年來(lái),我國(guó)的ITS研究、開(kāi)發(fā)及應(yīng)用都取得了顯著成果,例如上海城市交通各部門在應(yīng)用ITS高科技技術(shù)方面取得了很大的成績(jī);各部門根據(jù)自身的特點(diǎn);研究開(kāi)發(fā)了許多科技成果用于交通領(lǐng)域中,如道路交通流量的實(shí)時(shí)自動(dòng)采集技術(shù)、交通管理的SCATS系統(tǒng);高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng),以及公共交通的智能管理系統(tǒng)等,都為交通規(guī)劃在ITS技術(shù)方面的全面應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
智能交通是現(xiàn)代交通體系的發(fā)展趨勢(shì)。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,充分獲取道路交通信息并有效地提供給交通管理者和出行者,已經(jīng)被證明能夠大大提高日常出行的可靠性和效率。
目前智能交通已經(jīng)走入了人們的生活。在大城市,人們每天都會(huì)經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)控制的紅綠燈;
在北京和上海的大街上,通過(guò)設(shè)置在路邊的大型屏幕可以看到一部分道路的擁堵?tīng)顩r;乘坐公交,可以使用公交IC卡,還能獲得票價(jià)優(yōu)惠;在目前國(guó)內(nèi)很多城市及地區(qū)的高速公路上,都可以使用不停車收費(fèi)系統(tǒng)快速通過(guò)收費(fèi)站。這些都是智能交通給人們帶來(lái)的快捷、人性化的生活方式。
隨著我國(guó)交通的進(jìn)一步發(fā)展,智能交通增長(zhǎng)潛力將逐漸顯現(xiàn)。
2008年中國(guó)公路智能交通市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)220億,業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)未來(lái)5年仍將以25%的年增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)。2011年一季度,我國(guó)智能交通項(xiàng)目數(shù)量825個(gè),市場(chǎng)規(guī)模76億元。其中城市智能交通市場(chǎng)項(xiàng)目數(shù)量621個(gè),市場(chǎng)規(guī)模23.5億元,同比增長(zhǎng)32.8%,高出2010年平均增長(zhǎng)率一倍。以區(qū)域發(fā)展情況看,北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的智能交通建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模,而中西部地區(qū)主要還集中在高速公路收費(fèi)系統(tǒng),城市內(nèi)部的智能交通系統(tǒng)有待于繼續(xù)建設(shè)和完善。
智能交通受到政策持續(xù)扶持,“十二五”期間智慧城市建設(shè)加速將帶動(dòng)城市智能交通系統(tǒng)迅猛發(fā)展。
近期《交通運(yùn)輸信息化“十二五”規(guī)劃》出臺(tái),極大推動(dòng)了全國(guó)城市智能交通建設(shè)。截至2011年5月份,中國(guó)的一級(jí)城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細(xì)規(guī)劃;有80%以上的二級(jí)城市也明確提出了建設(shè)“智慧城市”。智能交通是智慧城市的重要組成部分,各地對(duì)智能交通的投資力度逐步加大。
大量的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐建成,將刺激交通系統(tǒng)監(jiān)控和管理軟件、以及地理信息服務(wù)的需求,系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商等將獲益匪淺。易華錄(300212)、億陽(yáng)信通(600289)等企業(yè)有望在“十二五”期間獲得發(fā)展良機(jī)。
按照規(guī)劃目標(biāo),地級(jí)市至少擁有1個(gè)一級(jí)客運(yùn)站,縣及縣級(jí)市基本擁有1個(gè)二級(jí)客運(yùn)站。“十二五”期間還要建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐約100個(gè),其中,在36個(gè)中心城市重點(diǎn)打造約40個(gè)集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐。
“十二五”期間,交通運(yùn)輸,特別是道路運(yùn)輸將面臨良好的發(fā)展空間。同時(shí),規(guī)劃中重點(diǎn)提到了發(fā)展綠色道路運(yùn)輸,行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù),這也將促進(jìn)新能源汽車未來(lái)的發(fā)展。安凱客車(000868)等企業(yè)將從中受益。
按照城市公交的政策、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展,“十二五”期間,國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)站場(chǎng)建成率達(dá)到40%,重型、專用、廂式貨車所占比重分別達(dá)到25%、10%和25%。另外,“十二五”期間,全國(guó)營(yíng)運(yùn)貨車實(shí)載率達(dá)到60%。牽引車與掛車比例達(dá)到1:2,甩掛運(yùn)輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運(yùn)中的比重達(dá)到12%以上。
第四篇:城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化交流材料2010
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化交流材料
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
慶陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理局(2010年7月)
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快,原來(lái)的城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化的發(fā)展方式已不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2007年以來(lái),我們根據(jù)省交通運(yùn)輸廳、省運(yùn)管局關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的精神,結(jié)合我市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展實(shí)際,把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、方便人民群眾安全便捷出行的重要舉措,積極開(kāi)展“百鄉(xiāng)千村”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和“四級(jí)公交”網(wǎng)絡(luò)建設(shè),大力改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件,優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式,完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),使全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面得到了極大拓展,農(nóng)村客運(yùn)逐步形成了“干支互補(bǔ)”、“冷熱搭配”、城鄉(xiāng)一體、全面推進(jìn)的發(fā)展格局。
一、我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)狀
我市轄7縣1區(qū)、116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1262個(gè)行政村,總?cè)丝?56萬(wàn),其中農(nóng)村人口200.7萬(wàn),占全市總?cè)丝诘?8.4%。1
全市通班車的行政村1172個(gè),占全市行政村總數(shù)的93%。農(nóng)村客運(yùn)以班線客運(yùn)為主,以小轎車定線客運(yùn)為輔助,全市已開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路397條,農(nóng)村客運(yùn)班車520輛9360座;小轎車定線客運(yùn)線路9條,定線小轎車293輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站73個(gè),行政村候車站474個(gè)。按照省局的安排,選擇了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站開(kāi)展運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作。
今后一個(gè)時(shí)期,我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的主要目標(biāo)是:按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),以城帶鄉(xiāng)”的要求,努力推進(jìn)“規(guī)劃布局合理化、投資主體多元化、建設(shè)規(guī)模統(tǒng)一化、使用功能綜合化”,優(yōu)化客運(yùn)資源配置,農(nóng)民群眾安全便捷出行,帶動(dòng)城鄉(xiāng)人流、物流、信息流同步發(fā)展,達(dá)到安全有效、規(guī)范有序、人便于行的目標(biāo)。
二、我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的主要做法
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,以點(diǎn)帶面,拓展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò) 我們針對(duì)部分鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋存在盲區(qū)的問(wèn)題,堅(jiān)持“車頭向下”的原則,以西峰區(qū)、慶城縣、環(huán)縣三個(gè)縣(區(qū))部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),許可開(kāi)通了60條城鄉(xiāng)客運(yùn)線路,共投入“村村通”小型面包車、城鄉(xiāng)公交車113輛,按照循環(huán)發(fā)車的模式運(yùn)營(yíng),形成了以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn),輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)“零距離換乘”,極大地方便了農(nóng)村群眾安全、便捷出行,全市重點(diǎn)縣(區(qū))城鄉(xiāng) 2
客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)基本形成。
2006年,我市慶城縣桐川鄉(xiāng)至驛馬鎮(zhèn)至熊家廟鄉(xiāng)沿線被列為全省城鄉(xiāng)公交示范線路,我們以此為契機(jī),按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,充分調(diào)動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)的積極性,慶城縣萬(wàn)達(dá)運(yùn)銷有限公司自籌資金購(gòu)置了11輛公交車,開(kāi)通了驛馬鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村10條“村村通”公交線路,輻射4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)行政村、285個(gè)自然村,方便了沿途6.5萬(wàn)群眾乘車。形成了以驛馬鎮(zhèn)為中心,輻射周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)村公交示范網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了公司化經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化布局、公交化運(yùn)行、規(guī)范化管理,促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。
2007年至2009年底,西峰區(qū)開(kāi)通了城區(qū)至周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個(gè)行政村的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò),營(yíng)運(yùn)線路32條,投入城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛37輛,并依托已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站,實(shí)行循環(huán)發(fā)車,形成了以城區(qū)為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。慶城縣、環(huán)縣相繼開(kāi)通了縣城周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交示范區(qū),共投入城鄉(xiāng)公交客車15輛,按照公交模式循環(huán)運(yùn)營(yíng),單程運(yùn)距在20公里以內(nèi),形成了以縣城為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時(shí)運(yùn)輸圈”。目前,全市其它縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作正在進(jìn)一步推進(jìn)。
(二)疏堵并舉,標(biāo)本兼治,規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序 我們針對(duì)農(nóng)村家庭自有車輛增多,并逐步進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng) 3 的狀況,按照“疏堵并舉、標(biāo)本兼治”的原則,全面規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)和諧發(fā)展,為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化順利推進(jìn)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一方面,按照整合、發(fā)展的原則,由各縣(區(qū))運(yùn)管局統(tǒng)一規(guī)劃,運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一組織,把愿意從事合法道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的私人小客車組織起來(lái),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn),逐步開(kāi)通鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)到村之間的定線客運(yùn)班線。另一方面,按照規(guī)范、治理的原則,嚴(yán)厲打擊小型面包車、轎車、農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)等車輛非法從事旅客運(yùn)輸?shù)男袨?,保護(hù)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,凈化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)市場(chǎng)秩序。同時(shí),利用已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站,使城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛進(jìn)站運(yùn)營(yíng),促進(jìn)運(yùn)輸資源的合理配置。截止目前,我市進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)的西峰區(qū)、慶城縣共規(guī)范并納入行業(yè)管理的各類小型面包車、小轎車達(dá)到86輛。
(三)多措并舉,籌集資金,加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)步伐 認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè),改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極向市政府匯報(bào),努力使此項(xiàng)工作上升為政府行為,為項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施提供了有力支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站建設(shè)資金的籌措上,克服物價(jià)上漲和建設(shè)土地征用難的問(wèn)題,在管好、用好省廳、局站場(chǎng)建設(shè)資金外,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則,采取“公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民 4
建民營(yíng)”等多種形式,擴(kuò)大融資渠道,廣泛吸收社會(huì)資金,有效解決農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)資金難的問(wèn)題。積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)站管理模式,對(duì)部分已建成并投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站實(shí)行了“站所合一”的管理模式,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站發(fā)揮了應(yīng)有的功能,取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。西峰區(qū)充分利用肖金鎮(zhèn)地處交通要道的優(yōu)勢(shì),以肖金汽車站為結(jié)點(diǎn),積極發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村客運(yùn),進(jìn)一步拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和密度。華池縣以抗大七分校至南梁紅色旅游線路為依托,以人口相對(duì)密集的鄉(xiāng)村為重點(diǎn),沿線建設(shè)行政村侯車站30個(gè),為發(fā)展旅游客運(yùn)奠定了良好的基礎(chǔ)。
(四)公司化管理,公交化運(yùn)營(yíng),優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)結(jié)構(gòu)
針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運(yùn)價(jià)較低的特點(diǎn),我們把農(nóng)村客運(yùn)定位為“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、方便、安全”,堅(jiān)持實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、公司化管理,以公交化運(yùn)營(yíng)方式為主,以定線、定班、定時(shí)為基本特征,采取“局部小循環(huán)”的模式運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。對(duì)擬開(kāi)通的農(nóng)村客運(yùn)班線,由質(zhì)量信譽(yù)高、內(nèi)部管理好、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng),逐步實(shí)現(xiàn)車輛產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一管理,收益按股份分配,使企業(yè)在資產(chǎn)運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織管理上協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)積極扶持,優(yōu)化環(huán)境,加快農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)培育
堅(jiān)持把加快農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)培育作為帶動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要舉措,積極支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展環(huán)境。一是采取開(kāi)辟新線路,改造、調(diào)整、延伸原有線路,鼓勵(lì)骨干企業(yè)“車頭向下”等多種措施,努力提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)能力,實(shí)現(xiàn)行政村路通車通的目標(biāo)。二是從線路許可、班線管理等方面為農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,使具備通車條件的村鎮(zhèn)都能夠及時(shí)通上班車,使已開(kāi)通班車的線路都能夠正常運(yùn)行。三是優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu),加快農(nóng)村客運(yùn)車輛更新步伐,發(fā)展車型相對(duì)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)適用型客運(yùn)車輛。四是引導(dǎo)深化農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的公司化改造,規(guī)范公司內(nèi)部管理,逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算的集約化經(jīng)營(yíng)模式,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)管理水平、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、抗風(fēng)險(xiǎn)能力同步發(fā)展。
(六)積極協(xié)調(diào),聯(lián)系實(shí)際,開(kāi)展運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作 按照省局的統(tǒng)一部署,今年,我市被確定為全省運(yùn)郵合作試點(diǎn)市。我們與郵政部門積極聯(lián)系,加強(qiáng)溝通,根據(jù)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所辦公場(chǎng)所屬于租賃形式,服務(wù)設(shè)施條件差,急需資金投入,而建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站功能單一,經(jīng)營(yíng)不善,出現(xiàn)閑置的問(wèn)題,按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站改(擴(kuò))建為運(yùn)郵合作點(diǎn)”的方式,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站更好地發(fā)揮效益,將新建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站通過(guò)改(擴(kuò))建,請(qǐng)郵進(jìn)站,實(shí)現(xiàn)資源共享,節(jié)約 6
成本,便民服務(wù)。目前,我市運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作正在進(jìn)行之中。
三、加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的建議
(一)創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展方式。農(nóng)村客運(yùn)季節(jié)性、時(shí)段性比較強(qiáng),客源極不穩(wěn)定,農(nóng)村客運(yùn)需求對(duì)價(jià)格要求比較明顯,消費(fèi)能力欠缺,替代性比較強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家扶持汽車工業(yè)政策的穩(wěn)步推進(jìn),汽車進(jìn)入農(nóng)村家庭是大趨勢(shì),這部分車輛調(diào)劑農(nóng)村運(yùn)輸勢(shì)在必行。建議重視農(nóng)村運(yùn)力和運(yùn)輸保障的探索,改進(jìn)許可方式,實(shí)行備案登記,允許其在縣城內(nèi)農(nóng)村開(kāi)展區(qū)域經(jīng)營(yíng),以緩解管理中的矛盾,方便群眾出行。
(二)完善城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展政策。對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策(運(yùn)價(jià)政策、稅收政策、投資信貸政策、補(bǔ)貼政策),采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系,使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平化。同時(shí),應(yīng)當(dāng)扶持城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展,采取減免各類稅費(fèi)等措施,使其享受與城市公交相同的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和燃油補(bǔ)貼政策,減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。
(三)科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站點(diǎn)的選址、規(guī)模、等級(jí)、服務(wù)功能等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,使各站點(diǎn)能與其他各種運(yùn)輸方式和各種客運(yùn)服務(wù)方式有 7
效銜接,與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。同時(shí),要擴(kuò)大投融資渠道,加快道路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè),尤其是行政村??空镜慕ㄔO(shè),為構(gòu)筑城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展提供硬件保障。
第五篇:城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化匯報(bào)材料
海運(yùn)集團(tuán)互助威遠(yuǎn)汽車運(yùn)輸有限公司加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作匯報(bào)材料
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。近年來(lái),隨著互助縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)道路狀況的不斷改善,城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作得到了較快發(fā)展。目前全縣已開(kāi)通城鄉(xiāng)公交客運(yùn)班線12條,共投放城鄉(xiāng)公交車60輛(縣內(nèi)城鄉(xiāng)公交線路6條,投放公交車26輛;跨縣公交線路2條,投放公交車4輛;跨州地市公交線路4條,投放公交車30輛)。截止到2010年底,全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通客車率達(dá)100%,255個(gè)行政村通了班車,行政村通客車率達(dá)87%。根據(jù)道路客運(yùn)業(yè)發(fā)展的具體要求和互助縣委、縣政府整體發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略,我縣作為全省的旅游業(yè)大縣,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化顯得尤為重要,這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境,方便城鄉(xiāng)居民出行具有十分重要意義。為確保城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作順利實(shí)施,我公司從2006年大膽嘗試開(kāi)通城鄉(xiāng)公交車,努力探索適合我縣農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展的新路子,現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下:
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想:以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求,在完善現(xiàn)有城市公交的同時(shí),積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通,整合現(xiàn)有客運(yùn)資源,提升客運(yùn)車輛檔次,提高服務(wù)水平,逐步建立布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便民快捷、安全有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)行機(jī)制,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。
(二)總體目標(biāo):依據(jù)現(xiàn)有省、縣、鄉(xiāng)道公路網(wǎng),強(qiáng)化與周邊公交客運(yùn)之間的銜接,本著“整體規(guī)劃,分步實(shí)施,統(tǒng)一管理,集約服務(wù),新辟與改造并舉,多方式運(yùn)作”的原則,逐步建立以縣城威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、五十鎮(zhèn)、南門峽鎮(zhèn)、加定鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)、高寨鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)為客運(yùn)中心,連接周 邊其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為結(jié)點(diǎn),輻射全縣各個(gè)行政村為通達(dá)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)方式多樣、車型結(jié)構(gòu)適當(dāng)、線路布局合理、運(yùn)力投放適中的互助縣城鄉(xiāng)公共交通客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)。
(三)基本原則:一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施的原則。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的重要組成部分,要與互助縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃,并按照推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)程和公交客運(yùn)所要必備的道路等基礎(chǔ)條件分步實(shí)施。二是堅(jiān)持新辟與改造并舉,注重與現(xiàn)有客運(yùn)資源有效銜接的原則?;ブh城鎮(zhèn)化水平差異較大,現(xiàn)有客運(yùn)資源的分布及運(yùn)力水平也參差不齊,在推進(jìn)和發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)上要采取新開(kāi)辟與改造現(xiàn)有客運(yùn)資源并舉,以改造為主的方式和方法,既能適應(yīng)互助縣現(xiàn)有實(shí)際又能保持現(xiàn)有客運(yùn)市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定。三是堅(jiān)持集約化管理和服務(wù),充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交客運(yùn)便民、利民、惠民的優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)作為政府向社會(huì)提供的公共交通服務(wù),要在服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方式上切實(shí)體現(xiàn)出便民惠民的優(yōu)越性,重點(diǎn)是合理布局干支線路、合理設(shè)置站點(diǎn)班次、合理配置車型運(yùn)力、合理核定票價(jià)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),使城鄉(xiāng)公交客運(yùn)即開(kāi)得起來(lái)又跑得下去,并深受廣大人民群眾的歡迎和支持。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基本情況:
從2006年起,我公司在省、地、縣交通主管部門和縣委縣政府的大力支持下,相繼開(kāi)通了威遠(yuǎn)鎮(zhèn)至臺(tái)子、邊灘、林川、東溝、東和,高寨至平安、西寧,紅崖子溝至平安,西山至西寧、互助至西寧(東路、西路)的城鄉(xiāng)公交線路。通過(guò)高密度、低票價(jià)的營(yíng)運(yùn)方式,極大地提高了客運(yùn)效率,公交客運(yùn)受到了沿途群眾的歡迎和支持,并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出,繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),使農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠,在一定程度上深化了客運(yùn)服務(wù)模式改革,提升了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的占有率。寧互公路是連接互助縣和西寧市的交通大動(dòng)脈,過(guò)去這條客運(yùn)線路由我公司、青運(yùn)集團(tuán)、申青公司、聯(lián)運(yùn)公司四家企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)。首先,在經(jīng)營(yíng)中企業(yè)內(nèi)部存在一系列的問(wèn)題和矛盾:一是運(yùn)輸方式落后,車型結(jié)構(gòu)單一,車輛技術(shù)性能老化,安全系數(shù)不高;二是運(yùn)輸效率低,壓班、壓點(diǎn)、相互爭(zhēng)搶客源,圍城打轉(zhuǎn),車輛實(shí)載率不高;三是營(yíng)運(yùn)車輛主要是單一的掛靠經(jīng)營(yíng),各個(gè)單車作為核算單位的經(jīng)營(yíng)個(gè)體,車輛無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配。市場(chǎng)秩序混亂,罷運(yùn)事件經(jīng)常發(fā)生,社會(huì)反響強(qiáng)烈。同時(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高,線路資源浪費(fèi),發(fā)展無(wú)后勁,難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,體制不順,嚴(yán)重束縛了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展。其次,寧互西路沿線村莊集中,人口密集,每天進(jìn)西寧務(wù)工的農(nóng)民工多,同時(shí)塘川工業(yè)區(qū)的企業(yè)分布在寧互路沿線,企業(yè)員工出行頻率高,原有的班車運(yùn)行間隔長(zhǎng)、票價(jià)較高,無(wú)法滿足群眾的出行需求,大量的農(nóng)用車、自用車參與旅客運(yùn)輸,存在嚴(yán)重的安全隱患。廣大群眾急需安全、廉價(jià)、便捷的客運(yùn)服務(wù)。再次,2007年10月份,寧互一級(jí)公路建成通車,為開(kāi)通高速客運(yùn)提供了良好的條件。鑒于上述原因,開(kāi)通寧互公交客運(yùn)和寧互高速客運(yùn)服務(wù)很有必要,也符合我縣客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的迫切要求。
于是2008年初我公司根據(jù)上述情況向縣交通局提交了《寧互線路客運(yùn)班線改革方案》,縣局對(duì)該方案通過(guò)充分的調(diào)研后,向縣政府做了匯報(bào)。3月份主管縣長(zhǎng)專門做了調(diào)研,并召集相關(guān)部門進(jìn)行論證,對(duì)寧互線路改革方案給予了肯定和支持,并要求盡快向上級(jí)交通業(yè)務(wù)主管部門匯報(bào)。4月份我公司將寧互線路改造方案正式提交海東運(yùn)管處和西寧運(yùn)管處,兩地運(yùn)管機(jī)構(gòu)通過(guò)多次溝通,認(rèn)為該方案切實(shí)可行,但在具體實(shí)施的過(guò)程中必須兼顧其他幾家客運(yùn)企業(yè)和現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者的利益,以確保線路改造工作順利進(jìn)行。
按照兩地行業(yè)主管部門的意見(jiàn),我公司積極和另外三家參運(yùn)企業(yè)協(xié)商,最后達(dá)成共識(shí)組建寧互線路公司,即青海瑞馳汽車運(yùn)輸公司。四家企業(yè)以“線路為依托,資產(chǎn)為紐帶”,按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建線路公司,實(shí)行客運(yùn)線路集約化經(jīng)營(yíng),四家公司聯(lián)合向省運(yùn)管局上報(bào)《寧互客運(yùn)班線改造方案》。省局對(duì)此高度重視,組織客運(yùn)處有關(guān)人員對(duì)方案開(kāi)展了專題調(diào)研,并就線路改造中的一些具體問(wèn)題和企業(yè)進(jìn)行了多次溝通協(xié)調(diào)。2009年11月省交通廳在互助縣交通局召開(kāi)了由省運(yùn)管局、海東交通局、西寧市交通局、海東運(yùn)管處、西寧市運(yùn)管處、互助縣政府、縣交通局、縣運(yùn)管所和四家運(yùn)輸企業(yè)參加的寧互客運(yùn)班線改革專題研討會(huì),會(huì)上對(duì)寧互客運(yùn)班線改造方案進(jìn)行了進(jìn)一步的審定。根據(jù)審定的方案,四家企業(yè)多次召開(kāi)會(huì)議,研究組建寧互線路公司的具體事項(xiàng),按時(shí)完成了《公司章程》的制定、工商注冊(cè),投資股份的認(rèn)定、入股,車輛購(gòu)置、司乘人員招聘以及各項(xiàng)管理制度的制定等工作。為了穩(wěn)步推進(jìn)改造工作,對(duì)于原經(jīng)營(yíng)寧互班線的16臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)未到期的客車進(jìn)行了出資收購(gòu),從而確保了線路改造工作的順利進(jìn)行。線路公司按照投資比例入股(互助50%、青運(yùn)35%、申青10%、聯(lián)運(yùn)5%、),統(tǒng)一購(gòu)車營(yíng)運(yùn)。線路公司最初在寧互西路上投入16輛公交車實(shí)行公交化運(yùn)作、班車化管理運(yùn)營(yíng)模式,日發(fā)班次48班次;在寧互一級(jí)公路投入8輛18座高速客運(yùn)班車,日發(fā)32班,按照統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)理念、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一成本核算、統(tǒng)一排班的經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)營(yíng),并于2009年元月6日投入試運(yùn)行,2009年2月24日舉行正式通車儀式。
寧互線路公司通過(guò)統(tǒng)一配置原有的效率低且分散的人力、財(cái)力等生產(chǎn)要素,優(yōu)化整合有限的資源,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素和資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一核算,從而達(dá)到集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的目的。這一模式與以往實(shí)行的單車掛靠經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)模式相比,實(shí)現(xiàn)了兩個(gè) 轉(zhuǎn)變:一是由單車松散型經(jīng)營(yíng)向?qū)>€規(guī)模化、專業(yè)化、集約化方向轉(zhuǎn)變。二是單車掛靠經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)向公司化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。三是實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”,既統(tǒng)一購(gòu)買車輛、產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè);統(tǒng)一調(diào)度指揮,安排司乘人員;統(tǒng)一收繳營(yíng)收費(fèi)用;統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范;統(tǒng)一承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任。這種經(jīng)營(yíng)模式既體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?;瘍?yōu)勢(shì),又體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的靈活性,較好地克服了公司對(duì)駕乘人員管理失控,安全管理和服務(wù)難到位等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。隨著寧互客運(yùn)市場(chǎng)的不斷拓展,車輛實(shí)載率大幅度提高,運(yùn)力跟不上運(yùn)量的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn),為最大限度滿足旅客出行需求,公司先后3次購(gòu)置車輛增加運(yùn)力。目前寧互高速客運(yùn)共投入高級(jí)客車18輛,日發(fā)70班,每班間隔時(shí)間為10分鐘;在寧互西路、寧互東路投入環(huán)保型公交車達(dá)24輛,日發(fā)72班,每班間隔時(shí)間為10分鐘;42輛車日總發(fā)142班。公司現(xiàn)有員工104人,其中一線司乘人員及維修人員84人,管理層20人。公司現(xiàn)固定資產(chǎn)達(dá)900萬(wàn)元。線路公司的運(yùn)作不僅提高了企業(yè)的效益,規(guī)范了管理和服務(wù),而且為沿線群眾提供了多樣化的出行條件。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作的成效
1、通過(guò)在營(yíng)運(yùn)模式上大力推行公交化營(yíng)運(yùn)、班線化管理,經(jīng)營(yíng)方式上實(shí)行公車公營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)模式既體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化優(yōu)勢(shì),又體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的靈活性,有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。
2、在營(yíng)運(yùn)服務(wù)上,實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)保證”,司助人員全部通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招聘,擇優(yōu)錄用,崗前培訓(xùn)、持證上崗,人員素質(zhì)得到了保證。制定了一整套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,在制度上得到了保證。簽訂了勞動(dòng)合同,從根本上解決了以往客運(yùn)企業(yè)對(duì)司乘人員管理失控,安全措施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難到位的問(wèn)題,在人員管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上得到了保證。
3、在安全管理上,技術(shù)臺(tái)賬專人管理,車輛維護(hù)專人管理;車輛定點(diǎn)定期維修、維護(hù),統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理;司乘人員定期統(tǒng)一培訓(xùn)教育;安裝GPS監(jiān)控設(shè)備,設(shè)立監(jiān)控中心,實(shí)時(shí)監(jiān)控、專人管理,確保了企業(yè)的安全生產(chǎn)。
4、在營(yíng)運(yùn)效益上,通過(guò)兩年的營(yíng)運(yùn),線路公司取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益方面:2010年實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)總收入1053萬(wàn)元,上繳稅金33.2萬(wàn)元,效益和改制前相比有了大幅提高,員工工資由組建前的1200元增加到現(xiàn)在的2500元。在社會(huì)效益方面,寧互公交客運(yùn)和寧互高速客運(yùn)的開(kāi)通,不但為兩地直達(dá)旅客及沿線群眾提供了價(jià)廉、快捷的客運(yùn)服務(wù),而且沿線群眾也享受到了與城市居民一樣的公交待遇,公交車輛“門對(duì)門”的服務(wù)縮短了城市與農(nóng)村的距離,也徹底解決了寧互公路沿線農(nóng)民工乘“農(nóng)用車”去西寧打工的難題,同時(shí)為我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作積累了經(jīng)驗(yàn)。以寧互公交班線為例,寧互公交全程票價(jià)6元,中間實(shí)行分段票價(jià),最高4元,最低2元,全程票價(jià)比以前普客票價(jià)下調(diào)了2.7元,下調(diào)幅度達(dá)31%,中間段平均下調(diào)40%,以公交線路年收入400萬(wàn)元粗略計(jì)算,寧互路旅客受益額度達(dá)320萬(wàn)元/年,150萬(wàn)人次從中受益。低票價(jià)、高密度的經(jīng)營(yíng)模式極大地方便了群眾的出行,很受群眾歡迎。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),實(shí)行低票價(jià)經(jīng)營(yíng)后全縣12條公交班線2010年共向廣大乘客讓利730余萬(wàn)元,使沿線9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個(gè)行政村22.4萬(wàn)農(nóng)村人口受益,受益群眾占全縣總?cè)丝诘?0%。
5、節(jié)能減排上通過(guò)公車公營(yíng),實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一購(gòu)車,選擇了以天燃?xì)鉃閯?dòng)力原料的CNG發(fā)動(dòng)機(jī)公交車,達(dá)到了節(jié)能、環(huán)保、減排的目的。以寧互線路為例:車輛數(shù)由改造前的65輛,日發(fā)93班到目前42輛車日發(fā)142班,提高了車輛的利用率。在管理中,引入節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、超支自補(bǔ)的獎(jiǎng)罰機(jī)制,并制定了詳盡的規(guī)范制度每月考核,提高了駕駛員節(jié)油(氣)的 積極性。在培訓(xùn)中讓駕駛員相互交流學(xué)習(xí),共同提高節(jié)油(氣)節(jié)能技術(shù)。在車輛維護(hù)中實(shí)行統(tǒng)一管理,定點(diǎn)維護(hù),保證了車輛技術(shù)狀況的完好,降低了油(氣)的消耗,并運(yùn)用GPS監(jiān)控系統(tǒng),及時(shí)糾正駕駛員的不當(dāng)駕駛行為。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作中存在的問(wèn)題
近幾年,在多方的共同努力下我縣的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化取到了一定的成效,使廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了交通改革發(fā)展帶來(lái)的成果,但同時(shí)也遇到了一些困難和問(wèn)題:
1、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡
我縣的農(nóng)村客運(yùn)由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地域條件、道路通行條件及人口分布等情況的制約而發(fā)展不平衡,布局不合理。今后,隨著城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn),根據(jù)不同線路,因地制宜,選擇合適的車輛和符合發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程,統(tǒng)籌規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn),爭(zhēng)取開(kāi)得通,跑得下。
2、客運(yùn)班線改造投入大,利潤(rùn)低、回收期長(zhǎng)
客運(yùn)班線的改造,需對(duì)原班車經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行妥善安置,對(duì)原車輛收購(gòu),購(gòu)置新車投入營(yíng)運(yùn),前期投入高,經(jīng)營(yíng)期限較短,3年中公司在班線改造中投入將近1400萬(wàn)元。目前,開(kāi)通的城鄉(xiāng)公交由于經(jīng)營(yíng)成本的不斷增加利潤(rùn)較低,投資回收慢,這給企業(yè)推行城鄉(xiāng)一體化造成很大的壓力。
3、經(jīng)營(yíng)成本逐年上升,企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難
一是在道路通行條件上,通往部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路坡陡,路面較窄,車輛的通行存在安全隱患,安全設(shè)施投入增加;二是在經(jīng)營(yíng)中,客運(yùn)淡旺季分明,淡季長(zhǎng),旺季短,年均營(yíng)運(yùn)收入低;三是在運(yùn)行成本上,車輛經(jīng)營(yíng)成本逐年上升,特別是油氣價(jià)格的上調(diào)(天燃?xì)馍险{(diào)0.47元),使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本至少上漲了15%,再加上保險(xiǎn)、稅費(fèi)等的增加,農(nóng)村客運(yùn) 經(jīng)營(yíng)的處境十分困難,若企業(yè)提高票價(jià)又無(wú)法體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交的服務(wù)價(jià)值。為使農(nóng)村客運(yùn)能開(kāi)得了、跑得起、留得住,急需政府在資金上給予大力支持。
4、部分自用車非法參運(yùn),擾亂了正常的客運(yùn)秩序,增加了管理部門的管理難度,嚴(yán)重影響了企業(yè)的效益。為穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,保證合法營(yíng)運(yùn)車輛利益,保障廣大旅客的權(quán)益,需要運(yùn)政部門加大對(duì)非法參運(yùn)車輛的整治力度,凈化客運(yùn)市場(chǎng)秩序。
5、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)享受不到相關(guān)的政策和稅費(fèi)優(yōu)惠政策
城鄉(xiāng)公交客運(yùn)是近兩年內(nèi)隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)而發(fā)展的一種新型的客運(yùn)模式,它的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民群眾,它是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn),服務(wù)“三農(nóng)”的最直接的體現(xiàn)。它的性質(zhì)理應(yīng)屬于社會(huì)公益資源,但是得不到相關(guān)部門在政策和稅費(fèi)優(yōu)惠上的扶持,沒(méi)有享受到和城市公交的同等待遇。
五、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作下一步打算
1、完善發(fā)展規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)步伐。結(jié)合公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定和落實(shí),妥善處理好發(fā)展公交客運(yùn)和整合改造班線客運(yùn)之間的矛盾和關(guān)系,先易后難、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。
2、采取多種籌措、協(xié)調(diào)解決普客班線公交化改造資金問(wèn)題。農(nóng)村客運(yùn)也屬于社會(huì)公益性事業(yè),農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的快慢,在很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這也是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下最直觀和最具體的表現(xiàn)之一。因此,要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,就必須加快城鄉(xiāng)資源的合理配置,推進(jìn)公交客運(yùn)等公共服務(wù)向農(nóng)村的覆蓋進(jìn)程。但此項(xiàng)工作單靠企業(yè)難以推進(jìn),只有依靠政府部門對(duì)客運(yùn)企業(yè)給予一定扶持(如給予稅費(fèi)減免、發(fā)放無(wú)息貸款、或在購(gòu)置公交車輛時(shí)安標(biāo)臺(tái)直接給予資金補(bǔ)貼等),企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
3、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提升服務(wù)質(zhì)量。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,在改善服務(wù)設(shè)施和提升服務(wù)水平上下真功夫,努力為城鄉(xiāng)居民提供高效、有序、安全、便捷、價(jià)廉的交通出行條件。
4、健全監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化有序發(fā)展。按照全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃,建立健全進(jìn)出城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,完善擇優(yōu)汰劣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,制定切合我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展實(shí)際的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督考核制度,為更好落實(shí)惠民利民和公共服務(wù)的職責(zé),科學(xué)合理確定票價(jià),創(chuàng)造條件逐步與城市公交接軌,實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。
5、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù),努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的良好環(huán)境。積極協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系,加強(qiáng)和政府各部門間的聯(lián)系與合作,從客運(yùn)線路布局、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備的配置,站點(diǎn)場(chǎng)址的選擇、油氣供應(yīng)、稅費(fèi)政策和財(cái)政補(bǔ)貼資金等方面爭(zhēng)取政策傾斜和扶持,共同推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。
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二零一一年二月十六日