第一篇：城管的發展與未來

城管的發展與未來(2008-07-23 11:54:50)

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雜談

城管的前世今生：城管的前世今生：從來沒有像今天這樣面臨危機

也有人說，城管這類機構，本來就是一個多余的闌尾，一不小心“發炎”，作為社會轉型期的一個過渡機構，必須適時讓他們退出歷史舞臺。

只要你在城市生活，你就忽視不了他們的存在：不是警察，卻戴著大蓋帽，管得比警察還多；不是工商局執法人員，對小攤小販卻能罰款；不是環衛局的，如果你亂扔垃圾，他又可以撕罰單。大街上似乎沒有他不能管的。

這伙有時被稱為城市文明形象的維護神，有時被罵作城市公害的人，有個名字叫城管。他們似乎是個新生事物，又好像在這個社會上存活了很多年。在20世紀90年代之前，他似乎只有影子在歷史里若隱若浮。有人做出種種考證，以探尋其前世今生。比如震驚臺灣的“二二八事件”，據說其導火索是一個相當于城管人員的查緝員，沒收一位寡婦的私煙，并將其打得頭破血流，導致無辜者殞命，終于引發一場波及全島的民變。

其實，中國城管并不總是與急劇轉型期的社會矛盾聯系在一起，而是有著根正苗紅的出身。

城管的前生

他的身世不一。比較多的一種說法是，他出生于轟轟烈烈的1980年代，那個從1980年開始的全民文明禮貌月活動中。那個時代，全國廣泛開展“五講四美三熱愛”活動，到處是大規模治理“臟亂差”。他那時的名字叫“五講四美三熱愛辦公室”，簡稱“五四三”辦公室。

在改革開放的洪流里，城市在急劇地發展，他后來的生活軌跡流變不定，和市容、建設等部門分分合合，在各地有著不同的版本：

打著建設管理大隊的旗號，負責整治城市臟、亂、差管理工作的，有時是他；以市容監察大隊的名義鐵拳出擊的，有時是他；在建設文明城市、衛生城市的評比活動中一馬當先的，有時還是他。每每在上級檢查組蒞臨檢查的前幾天，他和兄弟們開著摩托車，驅趕路邊攤販，驅趕之余，還負責拾撿路人丟下的垃圾。七八條槍，十幾個人，是那時城管前身在各地的大致狀況。他的手下，多是從各個單位借調而來：城建、工商、環境??后來，又陸續有復轉軍人加入。在全國實行公務員考試之后，這支隊伍又加入了通過考試進來的大學生和其他行業人員。

那時，他沒有合法地位，沒有執法權，更沒有罰款權，自然沒有日常專門的財政經費。人員工資由原單位擔負，活動經費除了每次檢查前，由當地政府撥出?？钜酝?，還有的就是靠單位攤派。像一群城市的雜役，沒媽的孩子，他渴望著正名。

揚威的日子

一直到1990年代末，他才有了揚威的機會。

改革開放中天翻地覆的中國，城鎮化的浪潮洶涌澎湃，城市流動人口急速增

長，隨之而來的城市管理中出現的矛盾越來越多，越來越繁雜。城市管理過程中“七八頂大蓋帽圍著一個破草帽”等多頭執法或執法空當現象屢見不鮮。為了解決城市管理執法中的上述難題，國家根據行政處罰法及其它相關法律的規定和原則，部署實施相對集中行使行政處罰權的綜合執法改革。

1997年4月，經國務院批準，北京市政府向宣武區人民政府發出《關于在宣武區開展城市綜合執法試點工作的通知》，原則上同意宣武區開展城市管理“綜合執法”的試點工作。一個月后，依據《中華人民共和國行政處罰法》，經國務院批準，北京市宣武區成立全國第一個城市管理監察大隊。至此，在民眾中有著大影響的城管才名正言順地出現，全國城市管理集中行使行政處罰權試點工作的序幕也就此拉開。

有了“相對集中行政處罰權”的尚方寶劍，各地城管紛紛招兵買馬，從城管總隊，細化到各區城管支隊；從城管監察辦公室正名為城管綜合行政執法局；職權更在一天天擴大，舉凡市容環衛、園林綠化、城市規劃、道路交通秩序、工商、市政、公用事業、城市節水、停車管理、環境保護管理、施工現場、城市河湖、黑車、黑導游，都有他管轄的一方面。

城管權力的范圍大增。這并未改變其編制模糊，法律地位不明確的狀況。在不同的城市城管所掛靠的單位也是不一樣，在廣州，市建委成立城管辦來指導城管工作，而在有的地方城管則是掛靠在市容環衛這塊。

急劇轉型的中國社會，為他提供了施展拳腳的廣闊舞臺。官方的說法是：城管執法隊伍的成立，對于妥善解決城市發展與城市管理之間存在的矛盾，革除行政管理中長期存在的多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民和行政執法機構膨脹等弊端，理順行政管理與執法的關系，發揮了積極的作用。

烈士的誕生

而負面效應如影隨行。隨著城市失業、無業人員大量增加、農村失地、失業人員大量進城，社會保障機制的缺失，社會矛盾在激化，這些都把城管一下子推上了矛盾沖突的風口浪尖上。

似乎當社會矛盾到了解決不了的時候，動用暴力就成為解決矛盾的重要手段。不知從什么時候起，城管開始被人質疑炮轟：執法依據不足，執法手段單一，執法程序不嚴，執法暴力傾向嚴重，執法責任脫節，執法經費匱乏、執法隊伍不強、執法理念滯后??

在城管看來，這些指責是對他們工作的不理解。有專家表示城管現在已經成為了心理弱勢群體，并需要提供心理咨詢。除了這些，城管隊員遭遇的暴力也逐漸增多。按照去年的統計，廣州城管一年遭遇暴力沖突700多起，隊員330多人次受傷。而在武漢，相關部門有意讓警察進駐城管以保護城管不受暴力抗法。其實，作為具體的個體，城管隊員也在承受著壓力和委屈。

2006年，北京城管執法人員李志強被小販崔英杰刺死，成為北京市城管執法部門成立8年以來，首名因公殉職的執法人員，隨后他被北京市委追認為“革命烈士”，而小販被控故意殺人罪。

一石激起千層浪。暴力執法與暴力抗法再次成為輿論中心。民眾對城管執法過程中不當行為進行無情指責，城管干部表示崔英杰必須死，否則城管怎么執法？同時，小販崔英杰是否當死不再是惟一需要考慮的問題，輿論反思的則是十年之久的城管執法是否有法可依。

城管似乎從來沒有像今天這樣，面臨著危機。學界有聲音稱：政府一方面無法提供人民充分就業，也無法為絕大多數人口提供基本的社會保障；另一方面卻

用城管制度禁止下層百姓沿街設攤、自謀生計；這就是荒唐、野蠻和悲劇的制度根源。也有人說，城管這類機構，本來就是一個多余的闌尾，一不小心“發炎”，作為社會轉型期的一個過渡機構，他們發揮了一定的作用。

第二篇：海洋生物與未來發展

海洋生物與未來發展

摘要：海洋雖然是一個巨大的寶藏，但也經不起我們人類無盡的索取。海洋生物，人類同樣是地球的重要組成部分。我們應當在開發海洋的同時也應該注重海洋生物的持續發展。本文講述了海藻和輪蟲這兩種海洋生物的特性和生存現狀，海洋生物的未來發展、為什么要保護和如何保護海洋生態系統，還有保護海洋生態系統的意義。關鍵詞：海藻 輪蟲 持續發展 生態系統

1、海藻和輪蟲的特性和生存現狀 1.1海藻

海洋植物是海洋生物的重要組成部分，包括孢子植物的海藻和種子植物的海草、紅樹林等，而海藻是海洋植物的主要組成部分。海藻，顧名思義，是生活在海洋的藻類，是一類海洋孢子植物。海藻類的分布極其廣泛，在海洋中凡是潮濕的地帶到陽光到達的水域都能找到他們的蹤跡。

全世界現有海藻記錄6495種，而我國沿海已有記錄835種，約占世界總數的1/8.。① 海藻按生活方式一般可分為兩種類型：①浮游生活型：常見于單細胞和群體的浮游藻類，一般屬于較小型的海洋藻類，例如甲藻、金藻等；②底棲附生生活型：常見于紅藻、褐藻和綠藻，附生在基質或其它物體上。另外，根據藻體繁殖后代的方式，也可分為一年生、多年生、絲狀體過渡和休眠過渡等幾種類型。②

海藻的主要特征既指鑒別特征，包括細胞學特性、光合色素、貯存物質、細胞壁結構、組成成分以及鞭毛的類型和生著部位等。它是無維管束組織，沒有真正根、莖、葉的分化現象；不開花，無果實和種子；生殖器官無特化的保護組織，常直接由單一細胞產生孢子或配子；以及無胚胎的形成。由于藻類的結構簡單，所以有的植物學家將它跟菌類同歸于低等植物的“葉狀體植物群”。另外，值得一提的是，海藻中含有多種人體所需的微量元素，如鐵、鋅、硒、鈣等。具有提高人體免疫力、抗癌、抗病毒的活性?？傻挚馆椛?，是世界公認的抗輻射輔助治療食品。它有大量的葉綠素，可凈化血液。清除體內毒素和清洗直腸。經常食用可清除色斑、柔嫩肌膚、防止皮膚粗糙，廷緩細胞衰老。③ 1.2輪蟲

目前全世界被描述的輪蟲種類達2000種以上，我國已報道的輪蟲亦已超過400種，在已報道的輪蟲中，95%為淡水種類。④

輪蟲形體微小，長約0.04-2毫米，多數不超過0.5毫米。身體為長形，分頭部、軀干及尾部。頭部有一個由1-2圈纖組成的、能轉動的輪盤，形如車輪故叫輪蟲。輪盤為輪蟲的運動和攝食器官，咽內有一個幾丁質的咀嚼器。軀干呈圓簡形，背腹扁寬，具刺或棘，外面有透明的角質甲臘。尾部末端有分叉的趾，內有腺體分泌粘液，借以固著有其他物體上。雌雄異體。卵生，多為孤雌生殖。

輪蟲廣泛分布于各種各樣淡水水域中，在海洋、咸水中種類不多、數量很少。在江河中，由于流速較快，不利于喜好浮游或附生輪蟲的生活，種類、數量也相當貧乏，水坑、水塘等間歇性水體，也因生態因子的變化，僅適合于一些生態耐性大、生殖性強的種類。輪蟲主要分布于湖泊、水庫中，尤其是水生植物茂盛的沿岸帶，種類特別豐富，一般以周叢、底棲生活種類為主，而敞水區則主要以浮游生活的種類為主。⑤

輪蟲是大多數經濟水生動物幼體的開口餌料。例如，中國特有的青魚、草魚、鰱魚、鳙魚，半咸水的梭鯔魚，海水的牙鲆、黑鯛、對蝦等，在培育幼苗中均以輪蟲作為幼體的主要食物。在漁業生產上有頗大的應用價值。輪蟲也是一類指示生物，在環境監測和生態毒理研究中被普遍采用。

2.海洋生物與未來發展

民以食為天。開發利用海洋資源的首選目標就是向大海要食品、要優良蛋白和精細化工產品。在浩瀚的海洋與廣闊的灘涂開展生物資源的增養殖和深加工，正在和必將形成潛力巨大、意義非凡的21世紀的“藍色農業”。但我們必須看到，整個人類對于海洋科學的認識還非常膚淺，21世紀海洋生物學發展面對著嚴峻挑戰。我們應該科學應用海洋生物來造福人類并且要共同維護海洋生物的持續發展。

一、堅持走“可持續發展”之路，實現“藍色農業”的第二次飛躍。

今后的海水養殖業一定要實現養殖生物良種化、養殖技術生態工程化、養殖產品潔凈化和高質化，最終實現海水養殖持續、高效、健康發展。在未來的工作中，首先要樹立環境保護、資源保護及生態意識，平衡沿海各種經濟的需要，不同產業在生態、社會及經濟多方面的相互關系及相互影響必須認真加以研究。

二、以養殖生態學理論為基礎，進一步科學地調整已養海區的產業結構。

各地可以根據當地的實際情況，選擇合理的養殖對象。科學地開展淺海和灘涂多品種、多元化的綜合養殖，特別是適當加大大型藻類的養殖面積，有助于養殖海區環境的改善。

三、實施“良種工程”，不斷推出養殖新品種。

目前，進行海水養殖的苗種絕大多數都沒有經過系統的人工選育，其遺傳基礎還是野生型的，生長速度，抗逆能力乃至品質質量都急需經過系統的人工選育而加以改進。必須實現養殖對象的品種化，不斷推出養殖新品種，促進苗種生產持續健康的發展，從根本上解決目前因種質衰退而造成的一系列問題。選擇育種是育種的最基本、最常用的方法之一。

四、運用高新技術合理開發海洋生物資源

①海水增養殖技術研究 ②海洋生物代謝研究

③海洋污染物的生物降解治理研究

④建立海洋生物利用系統和輔助系統的研究

五、實施“外延稀養”戰略，減輕養殖對近岸海區的環境壓力。

隨著魚、貝、藻等養殖區的外移，近岸區的養殖密度將得以有效的解決，甚至完全可以實施內灣和近岸數公里海區內禁養，此舉將明顯減輕淺海養殖對沿岸淺水區環境的影響，有利于淺海生態系統的恢復和環境保護。實施深水養殖戰略，還沿海地區以青山綠水，也將有利于我國沿海生態旅游業的發展。⑥

3.保護海洋生態系統的作用和意義

海洋生態系統是海洋生命系統與海洋環境系統在一定的時空范圍內組成的，具有一定結構和功能的整體。海洋生態系統對人類的作用巨大，其服務功能及其生態價值是地球生命支持系統的重要組成部分,也是社會與環境可持續發展的基本要素。長期以來,人們在利用海洋資源的過程中,只注重其直接使用價值和市場價值,而忽略了海洋資源的生態價值。對海洋資源無序、無度的開發利用,使海洋生態系統遭到破壞,海洋生態系統服務功能支撐能力降低。⑦

海洋生態平衡的打破，一般來自兩方面的原因：一是自然本身的變化，如自然災害。二是來自人類的活動，一類是不合理的、超強度的開發利用海洋生物資源，例如近海區域的酷漁濫捕，使海洋漁業資源嚴重衰退；另一類是海洋環境空間不適當地利用，致使海域污染的發生和生態環境的惡化，例如對沿海濕地的圍墾必然改變海岸形態，降低海岸線的曲折度，危及紅樹林等生物資源，造成對海洋生態環境的破壞。海洋生物多樣性的減少，是人類生存條件和生存環境惡化的一個信號，這一趨勢目前還在加速發展的過程中，其影響固然直接危及當代人的利益，但更為主要的是對后代人未來持續發展的積累性后果。因此，只有加強海洋生態環境的保護，才能真正實現海洋資源的可持續利用。⑧

海洋生態系統保護迫在眉睫。

一、防止海洋污染

防止海洋污染，這是海洋生態環境保護工作的首要任務。因為海洋環境（水體、底質、海灘等）的污染損害，使海洋生物失去良好的生態環境，破壞整個海洋生態系統，因此，保護海洋生態環境的基礎性工作是防止海洋污染。據有關部門預測，如果在現有基礎上，采取各種有效的防治措施，則我國近海三分之二以上的海域可以保持良好的狀態，可使近岸河口區的污染程度有所減輕，局部污染嚴重的海區也可得到治理。同時要建立特別的保護制度和保護區，加強海洋自然保護，采取綜合措施控制陸源污染物向海洋的排放，控制海上污染源排放，加強監測和科學研究工作，重視國際和區域性合作。不然，海洋被污染時，首先受到危害的就是海洋動植物，而最終受損的還是人類自身利益。

二、保持海洋生態平衡

由于不合理的開發利用、海洋環境污染損害等原因，許多海洋生物瀕臨滅絕，因而引起了科學家和漁民的關注，他們紛紛呼吁采取各種保護措施，以維持海洋生態平衡和確保海洋生物資源永續利用。

海洋環境污染是破壞海洋生態平衡的重要原因之一。世界各地海洋環境污染比較嚴重的海區，海洋生物的種類和數量都大量減少，生態平衡受到破壞，漁民的經濟損失嚴重。我國也有類似的情況。例如，膠州灣2 600畝養殖區曾經有 40％遭受污染，大量生物資源死亡。如果海洋環境污染的趨勢得不到控制，必將嚴重威脅近海的海洋生態平衡和海洋漁業的發展。

過度捕撈是破壞海洋生態平衡、損害海洋生物資源的另一個主要原因，也是最重要的原因。例如大黃魚，70年代最高年產量為19.6萬噸，而到1987年只有1.2萬噸。⑨ 保護是為了永續開發利用，滿足人類社會和經濟發展的現實需要。所以我們要保護好海洋生態系統，不僅僅是為了讓海洋生物有個可以棲息的家園，同時也是為了我們人類更好地生存和發展。

① 張水浸 中國沿海海藻的種類與分布.國家海洋局第二研究所 ② 相建海.2002.海洋生物學

北京：科學出版社 39 ③ http://baike.baidu.com/view/24499.htm ④ 劉健康.2002..高級水生生物學 北京：科學出版社 205 ⑤劉健康.2002..高級水生生物學 北京：科學出版社 204-205 ⑥相建海.2002.海洋生物學

北京：科學出版社 272-274 ⑦陳娜 海洋生態系統的服務功能及其價估價值 ⑧中國人大網

⑨http://hi.baidu.com/liujt_t/blog/item/246bdc88565e1094a4c272f4.html

第三篇：科技發展與人類未來

淺談科技發展與人類未來

——觀《逃離克隆島》有感

初教院 小教114 竺麗雯

就影片中展現的場景來說，由于背景是2019年，我們仿佛穿越時空隧道來到了未來，未來的高科技造就了高尚、舒適卻枯燥乏味、千篇一律的生活，在我們感慨、羨慕以后便利愜意的同時，也讓人不得不反思人類在未來發展的道路上究竟該何去何從。

——這類影片的確發人深省。

總所周知，科學發展是人類社會的共同訴求，是人類文明演進的必要要求，然而，我們也應該意識到，在物化的當今社會，科學轉變為是實踐技術的同時（即科學到科技的這個過程中），由于科學家或是機構正在“異化”。我們對自然懷有一種敵意、不敬，由此產生了一種分裂和對抗的情緒。人類心靈深處從前不曾被激發的趨利性、盲目性，在一些世界范圍內的實例中完全地展現出來。

從人性上，我們幾乎迷失自我、拋卻人倫道德，用一種病態的理念、態度妄想支配超越本身能力的東西——為了什么？欲望、財富？！我甚至可以說：人類彼此之間已經沒有了完全的相互信任，因為這是一種為了生存不擇手段的生物。而這種對高深莫測的科學都毫不敬畏的態度，比什么都可怕。

曾有科學家這樣預言：“人類如毀滅，應歸咎于自身。” 那么，“人類會自我滅亡”，真的只是一種大膽夸張嗎？我不這樣認為。

顯然，科學技術現在已經人類進步的動力，然而，深藏再這種表象下的，是深深的隱患——科技給人類造成一種不安全感。表面上，我們的生產生活因其而愈加輕松靈便，以便于我們盡早脫離最基本的物質生活而尋求高端享受。但是，當這個速度過快、欲望過強時，這種基本、善意的保障就轉變為某些智者的擔憂，“超人文”的社會科學造成了人類的“快餐式”生活、破壞了生態平衡、加速了能源枯竭、增加了人性迷障??如果睜大雙眼我們就會發現：潛在的危險正在一次次以危機乃至災難的形式上演??上類無限度的探索、破壞、發展，最終以自然的形式報應在我們身上。

我們倡導“可持續發展”①，但顯然，實現它還任重道遠。具體來說，我們能夠做的有以下幾大點：

1、合理開發和利用資源。

2、對傳統高耗產業進行改造，用高新技術改造。

3、實施生態建設工程。

4、盡力保護環境，消除污染。

5、提高人類科技素質，實現人與科技同調的現代化。

另外，在影片中，男主角的個性鮮明，屬于思維大膽奔放（很契合他被克隆的對象的性格）、敢想敢為的個性。而事實上，在其他機器人或是生化人（克隆人）的類似災難片中，主角都是獨具新意，勇于沖破悲劇命運的勇士。這讓我們不得不從兩個方面來思考：

（一）懷疑、批判精神是人類最具顛覆性的力量，能夠揭開科學和生命的龐大騙局，當然，這首先需要勇氣和實力。外國人相較于中國人最大的不同，大概就是有一顆敢于沖破世俗、不畏艱險困苦的心吧。他們對自由的渴望和思考，衍生出大膽創新的民族性格。這一點上，也值得我們學習和效仿。

每個人都有惰性，總喜歡習以為常，安于現狀，遵從習慣的力量。原來是怎樣的就怎樣，昨天怎么做的，今天照本宣科地做，這樣輕車熟路，不用太多思考，也不費什么勁，更不會有什么困難、風險。但這樣也難以有創新和巨大的進步發展。惰性也可以稱為慣性，這是事物的劣根性。習慣于常規，不求開拓創新，這是許多人之所以一輩子平庸的原因。

開拓創新是前進、發展的動力，只有開拓創新，才能超越自我，做一個時時自新的我。但創新有度，不能太出格，太沒有原則。（如鳳姐，那就是嘩眾取丑了?。﹦撔拢紫刃枰J識本我，洞察自己的優勢和不足；其次要明確發展目標，方向明才能決心大，有動力；再次要打好基礎，腳踏實地，盡可能收獲知識技能，積累能量以待時變；最后就是勇于實踐，常常自省總結，鍥而不舍，不恥下問。

㈡

不平等的問題不僅凸顯在人與人、人與其他物種之間，在科學的龐大領域內，我們需要時時謹慎、處處提防，因為后果人還無法承擔。

所謂的科學本無止境，甚至我們至今還無法人為地明確劃分出不同科學種類之間的界限。所以，面對未知的未來，誰敢肯定的說：

諾亞方舟只是個傳說？空中樓閣只是個幻想？機器人永遠不會產生思維？克隆者一定會臣服于（人類為他們制定的）既定命運？

我們不妨試想一下，一旦機器人（或生化人）有思維了，就可以創造自己，創造出比人類更有勞動力的奴隸，自然也不需要人類了。

也許有人會說：如果機器人又有了感情那就不一定了！??可是，要有感情比要有思維難多少？！

也許又有人反駁，人類制造的東西，怎么可能超越自身存在呢？那么我只能說你太自信了。放眼世界，人類能掌控的部分遠遠小于未知的部分。未知技術是否能超越人類極限，科學家都無法下論斷。人工智能②的未來，遠遠比人類的未來更莫測。因為他是人類人工智能的擴展和延伸。

備注：

①可持續發展（Sustainable development）的概念最先是在一九七二年在斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境研討會上正式討論。這次研討會云集了全球的工業化和發展中國家的代表，共同界定人類在締造一個健康和富生機的環境上所享有的權利。

1980年國際自然保護同盟制定了《世界自然資源保護大綱》。

1981年，美國布朗（Lester R.Brown）出版《建設一個可持續發展的社會》，提出以控制人口增長、保護資源基礎和開發再生能源來實現可持續發展。

1997年的中共十五大把可持續發展戰略確定為我國“現代化建設中必須實施”的戰略。可持續發展主要包括社會可持續發展，生態可持續發展，經濟可持續發展。

②“人工智能”一詞最初是在1956 年Dartmouth學會上提出的。從那以后，研究者們發展了眾多理論和原理，人工智能的概念也隨之擴展。

人工智能是一門極富挑戰性的科學，從事這項工作的人必須懂得計算機知識，心理學和哲學。除了計算機科學以外，人工智能還涉及信息論、控制論、自動化、仿生學、生物學、心理學、數理邏輯、語言學、醫學和哲學等多門學科。

主要成果有：人機對弈、模式識別、自動工程、知識工程等等。

第四篇：公司未來發展與展望

公司未來發展與展望

未來展望：

其實就我現目前的工作崗位與職務，對整個公司發展的信息獲取量是不夠的，我沒有辦法對公司的未來發展說出什么規劃，但是我所能看到的就是股份公司的高管和各子公司的高管的敬業精神和付出精神，我也相信我們在董事長和各位高管的帶領下一定會讓公司達到千億產值和百年鑫泰的雙重目標。

但是我們現在最緊要的就是人才的缺失，特別是復合形的管理人才。人是一個企業的根本，也是企業文化建立的踐行者，百年鑫泰，一定要有的是流傳下去的精神和文化。

針對裕榮公司現狀，出現了矮子里拔將軍的現象，現在不是人才能不能用，而是有沒有人用的問題。

針對人才我個人不覺得非要高精尖，而是對企業文化的理解與認同、對公司前景的動察力和超強的思維導向能力，還有就是革命性的執行力。

但是要求一個人同時具備這些能力是不太現實的，所以在公司的后備干部儲備和人員培養上，我個人覺得用人不用滿，應該從被培養人的潛力進行綜合考核，綜合考核達到60%就可以培養，因為他還有可以提升的空間。

關于人才培養，公司其實可以建立商學院、培訓中心等形式，利用休息時間，股份公司各職能部門針對各專業都可以針對被培養人進行系統的培訓學習，如果有條件還可以請兄弟單位專業人才或者專業老師來公司進行培訓與探討，這就是一個選人、用人、留人的平臺。

公司今年是上市后的第一年，縱觀各大上市公司，每一個企業都有自己特色的企業文化和管理機制，就管理來說沒有最好的管理方案，只有適合自己企業的管理機制。我們的內控制度也就是我們鑫泰的憲法，但現在至少在裕榮公司還沒有真正完全的落實到位。

在9個月的5+

2、白+黑的工作時間里，我發現了在工作中還有一些問題的存在：

一、工作流程不暢通

1、公司現目前來說分為行政部、工程部、運行部等幾大部門，各部門各自為陣；

2、在工作中只為自己部門考慮，不為別的部門思考工作的便利性和合理性；

3、推諉問題嚴重，沒有擔當；

4、解決問題的完整性和時效性欠缺，缺少監督機制。建議：

1、盡快實行事業部改革試運行，找到最適合裕榮公司的方案；

2、在公司所屬片區內形成片區負責制，從合同簽定完畢后一套人馬立即開展工程建設工作，工程建設合格完成驗收后直接就地轉為運行工作?？梢杂行У谋苊庠O計不合理、后期大面積整改等問題發生。

3、如果實現第二條建議可有效避免工作推諉現象發生，并且有問題都可以做到前瞻性的預判。

4、建議建立內部服務監督機制，以各對應的服務部門為監督考核對象，在公司內部形成一個監督考核環，并由管理班子監督落實到位，避免打人情分。

二、缺乏標準化流程

1、工作中不嚴格按公司的內控制度進行操作；

2、大部份工作僅憑經驗辦事；

3、學習機會不夠；

4、老帶新出現“留一手”的現象。建議：

1、定期組織全員對內控制度進行學習并進行跟蹤考核；

2、制定各部門與各崗位的各項工作的標準化流程，避免新員工學習時走彎路，拿到就能用、用就能上手；

3、建立標準化流程后一個團隊拉出來就是一個子分支機構。

三、員工的積極性沒有被調動起來

1、由于薪酬架構的原因，基層員工的工作積極性不高；

2、沒有完全打開員工的晉升通道；

3、還沒有完全樹立起企業主人翁精神，還需要多做暖心的工作。建議：

1、打破旱澇保收的工資狀況，根據公司所劃分片區的任務量和市場占有率進行績效考核，薪酬與績效真正的掛鉤，避免走形式。

2、讓有能力的員工掙到錢，讓觀望的員工動起來，讓混日子的員工混不下去；

3、在公司內部形成能上能下的晉升機制，要做到內部形成競爭機制，定期進行評選，以公開、公平、公正、民主的形式開展。

4、真正落實工會的責任與工作，公司大部份的利潤是由員工創造的，工會要發自己內心的把員工當為自己的家人，甚至是自己的衣食父母，就象對待自己家里人一樣的對待員工，放下架子，不走形式，不搞過場。

就我個人而言，不管基于什么原因來到鑫泰，但是現在我想我已經完全把心扎根鑫泰了。通過9個月的工作和學習，我也完全適應了公司的節奏和管理平臺，也可以說把以后在鑫泰工作的時間做為了我自己的二次創業歷程，我是78年的，今天也跨入了40歲的門檻，如果讓我自己再去單打獨斗，十年、二十年我也許再也找不到這樣積極向上的平臺了，為了同樣的一個目標為什么有航空母艦不坐而非要自己去劃個小船在大海里航行。

在鑫泰這艘航空母艦上不管是當水手還是舵手，我們都是只有一個目標，所以我只有對我自己更加嚴格的要求，加快學習的步伐，才能和鑫泰一起到達我們共同的目的地。

第五篇：中國城管的未來之路

中國城管的未來之路

只要你在城市生活，你就忽視不了他們的存在：不是警察，卻戴著大蓋帽，管得比警察還多；不是工商局執法人員，對小攤小販卻能罰款；不是環衛局的，如果你亂扔垃圾，他又可以撕罰單。大街上似乎沒有他不能管的。這伙有時被稱為城市文明形象的維護神，有時被罵作城市公害的人，有個名字叫城管。他們似乎是個新生事物，又好像在這個社會上存活了很多年。

眾所周知,城管執法歷史不長，從其誕生之日起至今也不過有20余年的歷史。肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、市容和環境衛生、園林綠化等違章違規的查處職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，發關系到千家萬戶的切身利益，同社會有著千絲萬縷的聯系，是城市文明建設的窗口和群眾關注的熱點問題。其誕生之初就烙下了先天不足的印記，是自下而上發展起來的，長期處于分散、多樣、無序的狀態，且大多數城市管理行政執法仍處于委托執法的地位，給許多工作的開展帶來了諸多弊端。

城市管理是以城市為對象，對城市的運轉和發展的全部活動進行的協調控制行為。而這種控制行為的主體是人，現代城市管理要依靠人、圍繞人、為了人。這就是要有強硬法律依據，又具備高素質的城市管理專業執法隊伍，來維護和規范在城市中生活、生產的行為主體——人。圍繞人、為了人，就要轉變現代城市管理的思想觀念，盡可能地體現“以人為本”的宗旨；從而給我們城管執法提出了“人性化管理”的新要求。在城市化進程加快的今天，迫使我們不得不研究一種新型的管理模式，即融入“人本主義”理念，又走出新時期城管執法的困境。建立起城管執法的新形象和新機制，為社會經濟的全面發展發揮應有的職能作用。

目前，全國城市管理行政執法正處于一個新的發展階段，一場以推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法為標志的行政執法體制改革已在全國城管領域全面展開。

一.城市管理執法的現狀和困境

城市管理工作是一項社會系統工程，政策性、群眾性、實踐性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復雜多變。由于種種原因，百姓對立情緒嚴重，執法糾紛不斷，城市管理行政執法陷入困境。在各地的民意測評中，“老百姓最不滿意的執法隊伍”城市管理執法隊伍名列第一。

1.管理對象敏感。城市管理的執法對象極大多數是失業人員（含下崗工人）和進城務工農民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活需求，其艱難處境易博得市民的同情和諒解；加之部分違章者自身存在的陋習，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執法中稍有不慎，執法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄。令執法人員進退兩難。

2.司法保障不力。在具體執法中，大案要案很少，多數案件處罰數額較少，難于向法院申請強制執行，使違章者抗法有了可乘之機。由于城市管理行政執法不具有人身強制權，又缺乏有效的司法保障，在遇到現場糾紛時，極易發生圍觀、擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。經常遇到暴力抗法，從而降低了城管執法的嚴肅性，造成了極不好的負面影響；嚴重則會激化矛盾，擴大事態。

3.法律法規不完善。我國現行的有關城市管理法規雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理的有關條文散見于其他法律、法規中，沒有一部獨立完備的城市管理法律；二是現有的法規不夠完備，可操作性不強，有些城市管理法規對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細的處罰規定，執法工作難于落實；三是立法空白或立法不配套。如摩托車出租擾亂客運市場，非機動車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。但對其進行處罰時，卻沒有相關的法律依據，城管執法無所適從。4.市政公用設施的不配套和城市功能的殘缺，孕育著城市管理的好與壞。隨著各行各業改革的不斷深入，失業人員大量出現，加之農村剩余勞動力的進入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無雄厚的資金開設門店，二無專業技能受聘于單位從事固定的職業，他們為了生活只能憑自己微薄的經濟從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經營，用獲取的薄利養家糊口，跟城管執法隊員開展“游擊戰”，給城管工作帶來了諸多困難。城管執法人員去管，他們首先的回答便是，“不準在馬路上賣，叫我們到哪里賣”，這一簡單的回答，反映出一個城市功能完善與否。如果我們的城市基礎設施建設比較完善，有配套的各種公用設施，健全的市場，齊備的環衛基礎設施，使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。那么，城市管理的矛盾就會少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。

5.執法力量薄弱，經費短缺，裝備滯后。很多城市城管執法人員嚴重不足，地方財力薄弱，成立之初單位性質就定為事業單位。據了解，我國多數試點城市管理行政執法人員編制性質仍然是事業，與公務員相比，他們沒有相對穩定的薪水，反而要承擔繁重、危險的執法工作，由于行政執法局上無主管部門，據了解，全國各地城管執法人員崗位津貼、誤餐補助、風險金等執行的標準參差不齊。另外，城管執法隊伍的身份問題也困擾著我們。目前我們執法隊伍中，市城管執法局局機關為公務員編制，各執法大隊為事業編制。此種編制混存的現象不僅不符合國務院法制辦公室的批復精神，影響著隊伍的士氣，而且不利于隊伍的長期建設。6.執法人員的素質還有待進一步提高。城市管理屬于新生事物，管理經驗不足，城市管理人員多為新招錄人員，從未從事過城市管理執法工作，缺少正規系統的專業培訓，知識面窄，專業素質不過硬，對相關法律、法規知之甚少，專業化人才也是微乎其微，處理各種復雜問題缺少方式、方法；城區執法隊伍的素質參差不齊，法制觀念不強，素質不高。主要具體表現為：一是政治素質不高。極少數執法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，不能正確地運用“三個代表”重要思想來指導工作，對黨的方針政策理解不透，執行不力，特權思想嚴重，全心全意為人民服務的宗旨觀念淡化；二是業務素質低。少數執法人員文化水平低，缺乏城管執法專業知識，不能正確掌握和運用法律理論和基本的法律知識，執法行為不規范，違反程序辦案。加上由于現行的城管執法隊員教育訓練制度和教育經費的嚴重制約，少數執法人員缺乏專業技能訓練和必要的培訓，不具備從事城管執法工作所必須的技能和業務水平，執法水平低，不能勝任本職工作，自身素質不能適應城管執法工作需要；三是法律意識淡薄。一方面少數執法人員缺乏依法執法的自覺意識，不尊重行政相對人的人格，濫用強制措施，越權辦案。其次就是執法人員的政策、法律法規水平不高，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，亂收費、亂攤派、亂罰款等“三亂；再有就是執法過程中存在感情大于法的現象，以致于執法不嚴，有法不依，執法不嚴。二.城市管理的發展思路與未來 1.改革現行城管執法體制。抓住目前國務院清查統一各執法隊伍服裝和推行相對集中行政處罰權的時機。首先，從改革城管體制入手，改變自下而上成立城管執法隊伍的現狀，把各地的城管執法隊伍納入規范化管理軌道，在規定的時間內將現有的城管執法隊伍納入公務員系列，統一實行省或市（自治區）“垂直管理”，便于異地輪流執法，打破長期在本地執法有人情關系，束縛執法隊員想干不敢干的格局，有利于加大城管執法力度，從而樹立城管執法隊伍新形象。其次，借鑒部分城市相對集中行政處罰權的成功經驗，在規定時限內全面推行相對集中行政處罰權執法體系。第三，著裝的統一應納入規范化管理，建議先由建設部統一標準（款式、顏色、標志等），報國務院批準，列入執法著裝行列，以避免同一支執法隊伍著裝混亂的現象。

2.必須進一步加強加強公民的整體素質教育。強化宣傳教育，營造城管濃烈氛圍。

城市管理工作是一項復雜的社會系統工程，包容方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會和廣大市民的廣泛參與和支持。它面對的是一個個有血有肉、活生生的個人。人是一切社會活動中最積極、最活躍的因素，是所有社會活動的主體，市民城管法律意識的強弱對依法治市的效果起著重要的作用。我們在執法實踐中深有體會，在市民法律意識、文明意識淡薄的地方，城市也難以管好：前面剛掃完馬路，后邊就隨地丟垃圾；寬敞的馬路擺起了占道經營的攤點，造成車難行、人難走；城管人員依法進行管理時，遭到侮辱、指責，甚至謾罵、圍攻等。提高公民的文明意識、法律意識，既是實現城市管理法制化的前提又是我市創建文明城市的基礎。市民的文明行為必須在不斷教育中養成，加大宣傳教育力度，是提高公民文明意識、法律意識的重要途經。要廣泛地進行社會宣傳，要通過多種渠道，采取多樣手段，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規、健康文明知識等宣傳活動，普及城管知識。使城管法規家喻戶曉，婦孺皆知。關注群眾反映的熱點、難點問題，寓服務于管理之中，切實在管理中提高服務效率，在服務中提升管理效能。廣泛與中小學校開展文明共建活動，采取小手拉大手形式，大力倡導健康、文明的行為方式，積極把文明創建活動傳遞到千家萬戶。積極開展城管服務進社區活動，拉近城管與市民的距離，打造城管互動平臺，增進城管與市民的溝通了解。在住宅小區、街巷增設公共廣告欄，在居委會、學校、郵局、工廠企業和大型商場增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氛圍，教育引導廣大市民摒棄陋習，樹立新風，告別隨地吐痰、亂扔垃圾、亂潑污水等不文明、不健康的生活習慣，教育廣大市民自覺養成講文明、講衛生的良好習慣，通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理的宣傳教育覆蓋面在時間與空間上得到進一步拓展。努力提高廣大市民的城市意識、文明意識和以法治市意識，使市民理解和支持城管執法工作，才能順利推進城市管理現代化、正規化、法制化的進程。

3.完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確下來；第二是城市管理機構的設置應有法律依據和相應的執法主體地位；第三是開展城市管理工作應有確切的法律支撐。解決上述問題應該看到，現在使用的城市管理方面的法規及規章是計劃經濟體制下制定的，與現在市場經濟條件下的城市發展管理存在著一定的差距，且各地出臺的一些規章、規定又不能適應新形勢下城市管理工作的需要，不具備強大的民意基礎和足夠的說服力。因此，我們要根據新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的城管法規、規章進行修訂。修定時需根據綜合執法試點和相對集中行政處罰權的成功經驗，并考慮大中小各類城市管理執法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統一的城市管理執法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執法和監督，要加強各種制度建設，避免執法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

一直以來，各地“城市管理”的發展大都是在城市政府內部進行操作，既由政府部門主導，城市管理從業人員自己推動，難以形成良好的執法環境。因此，如果想讓“城市管理”名正言順、理直氣壯地成長和發展，必須充分發揮人大的作用，從根本上轉變觀念，讓“人民城市人民管”的口號具有嶄新和充實的內涵。4.把城管行政執法工作擺上與城市建設同等重要位置，牢固樹立“建管并重”的思想和“以人為本，理性執法”的理念。

長期以來, 城市建設在城市發展中總是處于主導地位。相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發展中，依附或從屬于建設，在一些城市中形成了重建設，輕管理的較為普遍現象。其實城市建設與城市管理是同等重要的，它們是一對矛盾，它們既互相聯結、互相依存、互相滲透，又互相分離、互相否定。一方面城市建設是基礎，創造出城市賴以生存和發展的不可缺少的物質條件，為城市管理提供雄厚的物質基礎和必要的技術條件，同時也對城市管理不斷提出新的更高的要求，由此促進城市管理的發展。沒有城市的建設，就談不上城市的管理。另一方面，城市管理是關鍵，是鞏固城市規劃建設成果、營造良好城市秩序、發揮城市功能的必要手續；城市建設發展了，城市功能增強了，則要求城市有序管理，充分發揮城市的服務功能，為經濟發展服務，提高人民的生活質量。實踐證明，管理出效率，管理出效益，管理出財富。良好的投資環境蘊含了巨大的經濟效益，改善環境就是發展生產力。城市管理搞得好，可以少花錢甚至不花錢多辦事。相反，只抓建設不顧管理，就會浪費財富和資源，城市建設往往是事倍功半、效果不佳。有些城市公共設施項目剛建成不久，由于管理不善，很快就遭到破壞。城市發展走出“越發展、越賠錢”的怪圈，根本問題在于加強管理。西方發達國家的城市道路并不比我們寬，車輛比我們多得多，交通堵塞現象卻不比我們有的城市嚴重。原因在于嚴格的現代化交通和城市道路管理，以及居民良好的城市管理意識和遵守交通規則的自覺性。因此，正確認識城市建設和管理之間的辯證關系，堅持建管并重，不但能促進二者共同進步，還能促進城市經濟和社會不斷向前發展。

5.樹立“以人為本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的“執法”也只能是特定歷史時期的產物。畢竟現在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環境的現象和行為主要還是因經濟、文化條件和城市基礎設施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數的。因此，我們的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務，這正是我們城市管理工作者應該探討和追行的目標。首先，加強城市公益性基礎設施的合理規劃并力爭建設得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環境的現象和行為產生的根源。

其次，根據城市的區域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道，通過審批、核準、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢群體有謀生之希望，真正體現為廣大人民服務的宗旨；同時，教育和監督他們在城市生活中的經營行為，使其樹立自覺愛護城市環境衛生的意識，以引導的方式逐步規范和提升城市的品味。6.造就一支過硬的城管行政執法隊伍。

城管行政執法隊伍是城市管理行政主管部門領導的行政執法力量，擔負著監督城市管理方面法律法規的實施和查處、糾正有關違法違章行為的重任。

依法管理城市，必須建立一支高素質的、過硬的城管執法隊伍，在日常工作中要深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育，把城管執法寓于為群眾服務之中,弘揚廉潔奉公、秉公執法、無私奉獻的精神，增強自覺抵御腐朽思想侵蝕的能力，切實改進工作作風，提高執法水平.通過城市管理隊伍這一特定群體的辛勤、有效的工作，提高城市管理的水平。只有建立一支政治合格、忠誠可靠、訓練有素、精通業務、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法的隊伍，才能保證各項城管法律法規的順利、正確實施，才能提高城管執法隊員的覺悟和奉獻的自覺性，才能完成黨和政府賦于的城市管理行政執法任務。

最后，城市管理的目的，尤其需要管理者反思。當向善的力量來自制度，而不是來自個人素質時，攤販和城管的關系，也將不再是水和火。