第一篇：中國路燈現狀與未來發展分析

中國路燈現狀與未來發展分析

一、目前全國公路的分布與建設

據“中華人民共和國交通運輸部《09年公路水路交通運輸行業發展統計公報》” 數據統計，2009年底，全國公路總里程達386.08萬公里，按公路技術等級分，各等級公路里程分別為：高速公路6.51萬公里，一級公路5.95萬公里，二級公路30.07萬公里，三級公路37.90萬公里，四級公路225.20萬公里，等外公路80.46萬公里。

公路橋梁、隧道總量繼續增加。2009年底，全國公路橋梁達62.19萬座、2726.06萬米，全國公路隧道為6139處、394.20萬米，是世界上公路隧道最多的國家。

二、我國公路未來5年的發展

1、公路公路建設方面

我國現在在二級以上的公路建設（不包括高速公路）投入發展規劃，每年約以12萬公里的速度遞增，未來5年將增加60萬公里的公路交通樞紐。

2、高速公路建設方面

關于高速公路的網點建設方面，《國家高速公路網規劃》已經國務院審議通過，規劃的出臺標志著中國高速公路發展進入了新的歷史階段。據中國交通部部長張春賢表示，中國國家高速公路規劃網絡是一項龐大的工程，未來30年靜態

投資兩萬億元人民幣，這個投資的力度隨計劃建設的進度而變化。2010年前，每年的年均投資大約在1400到1500億元人民幣，每年增加3000公里左右。2010年以后到2020年之間，年均投資大約在1000億元人民幣，每年增加2000公里左右。至2015年，我國高速公路將增加1萬公里，總長度預計達到7.51萬公里。

3、隧道建設方面

隨著公路網點的建設，我國未來五年在隧道建設方面預計將會增加300公里。

三、我國路燈的分布與發展

中國在2006年具有1500萬盞路燈，并以每年20％的速度增長，也就是每年新增的路燈數也有300萬盞。至2010年，中國路燈的現存數量已經達到2700萬盞。

在橋梁、隧道燈方面，按照《公路隧道設計規范》的設計標準，隧道照明每10米按裝一盞照明燈具（兩邊共2盞），目前我國現存隧道燈數量達到624萬盞。

在未來5年的道路建設發展規劃和發展速度計算，我國將新增道路照明燈具共1500萬盞（按照年增加300萬盞計算），隧道燈將增加6萬盞（按照總長增加300公里計算）。

四、關于路燈方面節能減排的發展思路

近年來，隨著我國城市建設規模的不斷擴大和建設水平的不斷提高，作為城市建設的一項重要內容，城市道路照明、景觀亮化燈行業近年來得以迅速發展。路燈照明耗電量占全國照明總耗電量的３０％。

在能源日趨緊張、電力供應持續緊張的今天，全國數千萬盞路燈的節電問題已引起政府部門的關注。低效、高耗的傳統城市照明已成為節能降耗的重要領域。為此，建設部和發改委明確提出城市道路照明要向“高效、節能、環保、健康”的“綠色照明”方向發展。

作為城市照明行業的新寵，具有環保、節能優勢的新一代光源—低頻無極燈應用于路燈照明方面，已經在國內一些城市開始推廣使用。

以環保、節能等優勢的低頻無極燈路燈，市場發展潛力大，社會效益巨大。在節能方面，通過比較分析，一套４００瓦的常規路燈（實際功率450W）一年耗電超過1970度（按12小時/天，365天/年計算），相當于消耗標準煤800多公斤。若用一套照明效果相當的210瓦低頻無極燈路燈替換常規路燈，一年可節電1050度，節約標準煤達４００多公斤。

五．低頻無極燈取代傳統照明光源產生的影響 低頻無極燈以50%以上的節能效果，閃躍于國內路燈的環保、節能的改造大軍中，其引發的節能低碳經濟無疑是會產生巨大的經濟效益和社會效益的。按照我國現存路燈的數量與未來5年的路燈增加數量測算，假設全部換成低頻無極

燈后，所產生的經濟效益，節能效益，社會效益將會是一筆巨大的社會財富。

表一：現存我國路燈年能耗總量

普通公路高功率與低功率的路燈比例按照50%：50%；高速公路高功率與低功率的路燈比例按照75%：25%；橋梁隧道高功率與低功率的路燈比例按照25%：75%。

表二：現存我國路燈更換無極燈后年能耗總量

250W傳統路燈用125W低頻無極燈予以更換。

表三：現存我國路燈更換無極燈后年能耗減少總量

表四：未來5年我國將增加路燈預測年能耗總量

表五：未來5年我國將增加路燈采用低頻無極燈預測年能耗總量

250W傳統路燈用125W低頻無極燈予以更換。

表六：未來新增路燈更換無極燈后年能耗減少總量

由以上表一至表六可以看到，我國目前現存的路燈、橋梁、隧道燈等全部改換成低頻無極燈作為照明光源后，每年可以減少用電260億度，折合標準煤1041萬噸；如果從2010年起，我國新增公路、橋梁、隧道等均采用低頻無極燈作為照明光源，則比采用傳統光源年節省用電121億度，折合484萬噸標準煤。

第二篇：中國茶葉市場的發展現狀與未來分析

中國茶葉市場的發展現狀與未來分析

世界茶葉80%產在亞洲。中國、印度、斯里蘭卡、肯尼亞和印度尼西亞五大產茶國的茶葉產量占世界茶葉總產量80%。中國茶葉產量從2000年的67.6萬噸增長到2005年的93.4萬噸，增長了38.1%。茶葉產值從2000年的90億元，增長到2005年的155億元，增長了72.2%，是世界發展最快的國家，并且在2005年，我國茶葉產量超過印度，重新奪回第一大產茶國地位，實現了以吳覺農為代表的近代茶人為之奮斗的目標。

一、推動茶產業發展的因素。

當前，我國茶葉產量、國內銷售、茶葉出口都處于歷史最好的水平。主要得益于地方政府資金支持，茶葉企業改革不斷深入，新的資本進入，茶葉新技術在茶葉生產中得到廣泛應用，以及茶葉新產品的開發等，這些都為我國茶葉產業注入新的活力。

1、政策的支持。

近年來，各級政府對茶葉產業給予了高度重視，加大了對茶產業的投入，并且通過科技創新、結構調整、大力拓展國內外市場等措施，促進了我國茶產業的發展。在西部開發、扶貧政策和退耕還林等政策和資金的扶持下，各主要產茶省都發展了相當數量的新茶園。茶農在茶葉良好經濟效益促進下，生產積極性不斷高漲，并且加大了對老茶園的改造力度，淘汰了一些生產效益低的茶園。我國茶園面積由2000年的108.9萬公頃，增加到2005年的130萬公頃，增長了19.4%。近年來新發展的茶園基本上按照規范化要求進行建設的，生產能力高、茶園投入力度大，從而使得我國茶葉產量保持較快速度增長。

2、企業的多元化。

茶葉放開經營后，我國茶葉企業發生結構性變化，大多數國有加工、流通茶葉企業實現了股份化、民營化轉制。北京張一元茶葉有限公司是北京市第一家實行改制的“老字號”茶葉企業，改制后的股本為3000萬，國有（企業）參股20％，10％社會法人股，主要是兩家上游生產企業，其他70％職工股。改制后企業的機制變活了，企業有了自主權，有了資金積累，通過幾年來的運作，張一元的年銷售量每年均以30％以上的速度增長。茶葉產業的發展，也吸引國內大的集團紛紛進入茶葉領域，云南制藥企業盤龍云海和云南白藥集團已經開始涉足茶產業。白藥集團認為普洱茶的發展過程與云南白藥的發展過程極為相似，初期都是小家小戶分散式生產，后來隨著工藝技術改進，規模化生產成為必然。云南瀾滄江啤酒集團也把開發茶產品作為今后重要的發展目標之一。與此同時，個體私營茶葉企業在經過多年的市場經驗積累，也開始得到快速發展，在不到十年的時間里，北京更香茶葉有限公司發展到46家連鎖店。

3、新的資本注入。

競爭的加劇需要重新整合我國現有的茶葉資源，許多茶葉企業已經意識到，只有引進資金，迅速擴張才能在市場中生存。北京老字號吳裕泰茶葉公司2005年組建吳裕泰股份有限公司，新公司由八位股東發起設立，總資產達到1億元。改制前由于公司資金不足，無法快速向外擴張，新股東注資給公司擴張提供了便利。新注入的資金一方面對原有基礎設施進行改造，另一方面加速開店速度。擁有國內最大茶葉基地的云南龍生集團目前已經在資本市場上成功引進5500萬元的風險資金，企業引進風險投資后，正在積極準備爭取早日上市。2004年博聞投資集團以1.3億元收購云南西雙版納勐海茶廠，強大的資本注入讓茶廠得以快速發展；而在引資時，博聞投資集團的目的就很明確——要讓云南勐海茶廠盡快上市，成為“國內茶葉第一股”。新組建的老字號企業吳裕泰股份有限公司下一步的計劃也是上市。

4、產業的變化

茶葉加工由手工轉向機械化，大多數的名優綠茶加工實現了半機械化生產，特別是小型名優茶加工設備得到廣泛應用，極大提高名優茶加工的效率和茶葉產品的標準化水平，為規模化經營奠定了良好基礎。

通過對加工工藝的改進，茶葉品質也在不斷提高，適應了市場對高品質茶葉日益提高的的需要。例如烏龍茶通過采用空調做青，在夏季也能生產出高品質的烏龍茶。此外茶葉的清潔化生產也有了很好的開端。隨著人們生活水平的不斷提高，對茶葉質量安全要求也在日益提高。為了適應市場發展的需要，各企業都加大了對廠房和設備的改造，大型的精制企業大多數已經通過ISO9000系列、HACCP等質量認證。烏龍茶出口企業精制加工基本實現了全自動化封閉式生產，為茶葉質量安全生產提供可靠保障。從2005年開始，國家對茶葉企業實行QS認證，進一步促進了茶葉初精制企業廠房和設備改造工作的開展。

5、市場的發展

茶葉消費熱點轉換很快，有機茶被消費者接受并迅速得到了認可，繼綠茶、烏龍茶之后，普洱茶在國內市場興起，有效帶動茶葉消費市場不斷升溫。2003年以來，普洱茶發展迅猛，云南龍生集團過去是以生產綠茶為主企業，三年時間，普洱茶生產從少量到批量，2005普洱茶銷量占到集團總銷量的1/3，并且其利潤率超越了其他品種。2006年計劃把大部分原料加工成普洱茶。

與此同時，為了適應我國茶葉市場變化需要，國內已經形成比較完善的茶業批發市場網絡，為茶葉的生產和銷售構建十分有效的銷售通路。目前，大約有60%的茶葉是通過批發市場進行銷售的。我國茶葉批發市場已經具備了產品的收集、整理，價格的形成，以及產品的批發等功能，而且市場通過不斷投入和改造，為交易雙方提供包括信息、倉儲、運輸在內的服務功能。

6、茶文化的宣傳。

茶葉市場的發展與茶文化推廣十分不開的。最近幾年，各地廣泛開展的各項茶文化活動，有效地普及茶文化，宣傳茶知識，帶動茶葉消費的增加。以安溪縣鐵觀音發展為例，在1990年以前，安溪的烏龍茶主要還是供應出口，國內消費主要集中在福建和廣東兩個省。到2002年，安溪烏龍茶內外銷數量已平分秋色，全國各大中城市都有安溪縣茶商和茶農的營銷網絡，而且烏龍茶內銷價格也遠高

于外銷茶的價格。現在，安溪鐵觀音內銷量和金額遠遠超過外銷數量。安溪鐵觀音發展一個十分重要原因就是政府重視茶文化的推廣，從1993年開始，安溪縣政府組織當地的茶商和茶農，把當地傳統的賽茶方式推向市場,先后在香港、澳門、廣東、上海、北京等地舉辦茶王賽，并且把當地烏龍茶的泡飲方式進行藝術提升，創造出一套完美的烏龍茶茶藝表演，讓大家更加全面了解烏龍茶和烏龍茶文化。烏龍茶開始為越來越多的國內消費者所接受。安溪茶葉在成功地走出去后,又在2000年—2002年期間，與中國茶葉流通協會等單位合作，在安溪縣舉辦了三次以茶文化為主體的大型宣傳活動,并且投資建成全國烏龍茶最大的交易市場—--安溪中國茶都，安溪從烏龍茶重點產茶縣開始向全國的烏龍茶信息中心、貿易中心、文化中心發展。

二、存在的問題

目前，中國茶葉在世界上是產茶大國，但還不是產茶強國。與世界各主要產茶國比，我國茶葉生產還存在以下問題：

茶葉單產低

我國茶葉單產還處于較低水平。我國茶園面積占世界茶葉面積接近一半，但是產量只達到1/4。印度茶園面積為52萬公頃，相當于我國的一半，但茶葉產量與我國基本持平。茶葉單產低，表明我國茶葉生產的效益低。造成單產低的原因主要是茶葉生產投入不足，良種化茶園所占的比重少，生產管理粗放引起的。勞動效率低

茶葉是勞動密集型的產業，從茶葉的種植到采摘、加工和銷售都需要大量人工。據統計，我國目前有8000萬茶農，另外還有5000萬以上人員從事茶葉銷售、茶館服務等第三產業的工作。但是，從另一方面也反映出我國茶葉生產勞動效率低問題。2004年，我國人均產茶只有10.4公斤，而印度為546公斤、斯里蘭卡為402公斤、肯尼亞是為649公斤。在南方茶葉產區，很多農民并不是專業從事茶葉的生產，而是從事多種農副產品的生產。加上缺乏必要的技能培訓，普遍存在專業技能缺乏等問題。這與國外茶農有很大區別，在印度、斯里蘭卡和肯尼亞，茶農受雇于農場主，大多數人只從事茶葉生產工作，并且經過良好的職業培訓，能夠熟練掌握各種專業技能。

組織化程度低

1984年茶葉放開經營后，我國大多數茶園已經承包給農戶，茶葉生產是以家庭為單位。在印度、肯尼亞、斯里蘭卡，他們大多以大型農場為主，實行企業化的管理和經營。日本和臺灣和我們一樣，茶園的所有權也歸農戶所有，但是他們建立了十分完善的社會化服務組織，并且組建合作社，實現合作生產，也較好解決茶葉生產分散問題。我們國家在把茶園承包給農戶后，并沒有建立與之相適應的社會化服務組織，農民是一家一戶獨立生產，沒有形成聯合，由于管理水平的不一致，導致茶葉生產和經營過度分散。

茶葉的標準化程度低

茶葉商品化程度越高，對茶葉的標準化水平和加工工藝要求也就越高。其中一個重要的標志就是茶葉加工的機械化。目前，我國名優茶生產還不能實現全程的機械化加工，大多數還是采用手工制作，作坊式生產。大宗茶生產也是采用半

機械化加工，不僅生產效率低，而且生產產品的標準化水平也不高。在印度、斯里蘭卡和肯尼亞，茶葉加工已經實現了全程機械化生產。在日本不論是茶園的管理，還是茶葉的加工，也都基本實現了標準化管理，機械化生產。生產的產品一致性很高，為茶葉品牌化經營奠定堅實的基礎。

缺乏龍頭企業

目前，國內市場處于競爭無序的混亂狀態，市場分散，大多數為中小型企業，對于某個地區來講,有區域性的龍頭企業或者知名品牌,但就全國市場而言,沒有一家企業可以占據2%的市場分額。這種狀況，不能夠發揮規模化生產的效應，不利于資源的優化組合，不利于品牌的樹立。今后一段時期，整個茶產業將面臨大的整合，競爭將日益激烈，大量的茶企業將被購并或者被淘汰出局，強者更強，弱者出局。

三、幾點建議

不斷變法和發展的中國茶葉市場給企業帶來眾多的機會，因此，把握未來的發展趨勢是行業發展的關鍵，也是企業正確投資的關鍵。根據當前茶葉發展現狀，現提出以下幾點建議：

（一）把握市場熱點轉換。

從目前情況看，產量增加，市場熱點不斷，多茶類協調發展已經成為我國現階段市場主要特征。2004年非典時期引發的綠茶消費熱，2005年鐵觀音消費熱，2006年普洱茶消費熱，幾乎每年都有新的消費熱點形成，很好帶動茶葉消費整體上升。尤其是普洱茶熱的興起，對我國現階段茶葉市場將會產生較深遠的影響。首先，其他的茶葉都是愈新愈好，而普洱茶越陳越值錢，這樣普洱茶除了具有商品本身飲用價值外，還具有收藏價值。二是與其他茶葉品種相比，普洱茶生產能夠形成規模生產。普洱茶只要是云南大葉種曬青茶，都可以作為原料。發酵過程類似葡萄酒的生產，可以通過控制溫度和濕度來形成質量相對一致的品質；此外，其他茶葉品質最主要取決于原料，而普洱茶更多是在工藝，將不同等級的茶葉拼配在一起可以調出不同風格的口感，廠家可以采用自己獨特的工藝形成獨有的品質，有利于品牌的樹立。

分析這幾年茶葉市場熱點，非典帶動綠茶的消費熱帶有一定偶然性，是一次成功的事件營銷。但是，鐵觀音和普洱茶熱的形成，是對茶葉品質特征準確把握和有效的宣傳，成功創造出新的市場發展空間，對行業更具有影響力。我國是多茶類的國家，每個茶類都有不同的品質特征，個性化十分明顯，如何根據消費者不同的需求，通過對加工工藝和品飲方式的改進，形成市場賣點，促進需求的增加，使各個茶類都能夠協調發展，這樣才能使我國多茶類優勢得到充分發揮。鐵觀音熱形成是經過十多年的市場培育，普洱茶熱更具有創新的成份，綠茶熱很好利用非典事件，下一個熱點需要形成同樣需要依靠創新和大家共同培育。

（二）發展名優茶，兼顧大宗茶。

我國名優茶的產量從2000年14.4萬噸，增長到2005年的25萬噸，增長了73.6%。名優茶的產值從55億元，增長到2005年的110億元。名優茶產值占總產值的比重逐年在增加，到2005年，名優茶的產值已經占到茶葉總產值的71 %。名優茶的快速發展已經成為提高茶葉行業經濟效益提高的重要推動力量。隨著人

們生活水平的提高，對品質的要求已經提上日程，現在許多企業已經開發出有機茶，打造名優茶品牌將是茶企業必經之路。但是，目前名優茶已經遇到了成本不斷上升的問題，不少地區已經出現采茶工不足的問題。名優茶的發展日益受到限制。由于在產品質量上過分注重外形，不僅給采摘帶來困難，而且增加了加工工藝的復雜程度，這也是名優茶不能完全實現機械化采摘和加工的重要原因，也是制約名優茶規模化經營的重要原因。如何引導茶葉消費由重外形向重內質轉變，是名優茶今后能否繼續得到快速發展的關鍵，尤其是名優綠茶顯得更為迫切。這幾年，有機茶發展已經使部分消費者改變對茶葉品質的判別標準，從外型轉向內質，而且逐漸把安全、好喝作為判斷品質的標準。普洱茶市場興起，可以說是對傳統茶葉品質判斷標準的顛覆，并且創造了新的市場發展空間。隨著QS制度的全面實行，茶葉銷售逐漸要從散裝茶銷售轉向包裝茶的銷售，這將會為眾多品牌企業帶來機會，應該通過包裝和品飲方式的創新來促進飲茶方式的改變。另外，企業過分重視名優茶生產和經營，不愿意生產適合普通消費者的中低檔茶葉，這也是制約當前茶葉企業規模擴張的問題。其實，大宗茶有很大的發展空間，我國茶葉市場需要象“猴王”“京華”等質量穩定“老百姓”品牌的茶葉。今后，茶葉還面臨進入超市銷售的問題，這也急需發展中低檔品牌的包裝茶葉。

（三）打造茶葉品牌。

茶葉品牌有兩類，一類是產品品牌，以中茶、竹葉青、大益和龍生為代表；一類是通路品牌，以天福、吳裕泰、張一元位代表。從這幾年情況看，由于茶葉市場發育不成熟，通路品牌發展較為成功，適應了目前茶葉消費多元化和個性化發展趨勢。天福連鎖經營在全國擴張很快，已經有600多家連鎖店，成為國內最具有影響力的企業之一。其他的大多數還是區域性品牌，但是，成長數度也十分驚人。北京市場上知名品牌吳裕泰已有122家店，張一元也有85家店。從市場發展看，茶葉銷售今后必須走復合通路，除了傳統營銷模式外，網絡營銷等新型營銷模式也將被應用到茶葉銷售中來，這對企業將提出更高的要求。企業一方面要通過擴大連鎖經營規模，來迅速提高品牌的知名度；另一方面必須通過對企業資源進行整合，延伸企業經營的深度和廣度，形成具有個性化產品和品牌。因此，具有實力的茶葉企業除了要加強通路建設外，還要加大企業對茶葉資源的控制能力，包括建立生產基地。我國產茶面積分布很廣，資源也很豐富，但是優質資源有限，而且茶葉品質受當地自然環境和人文環境影響很大，特別是國家加大對原產地產品保護后，這些資源今后會成為稀缺資源，更具有價值。

（四）發展茶產品深加工

我國茶葉產能很大，如果全部投入生產，我國茶葉產量將遠遠超過目前的水平。因此，通過發展茶葉深加工，拓寬茶葉的應用領域，提高茶葉的消費量，也是我國茶葉能夠得到持續發展的關鍵。在發展茶產品深加工方面，我國可以借鑒日本的做法。日本的茶葉深加工產品開發延伸到生活的各個領域。用烏龍茶、綠茶、花茶等為原料加工制成的茶飲料，銷量已超過可樂等碳酸飲料，成為日本最常見的飲料。日本商店中的茶食品也琳瑯滿目，而應用茶葉提取物兒茶素等制作的抗菌、除臭產品更是多達數百種，茶葉有效成分還被廣泛應用于化妝品、洗滌劑、茶染服裝等。在我國，茶飲料、茶食品也已經具有相當規模，只是應用領域

還有待于進一步擴大。

(五)關注茶文化產業的發展

我國有悠久的茶葉歷史，茶文化底蘊十分深厚，而且各民族的飲茶習俗各不相同，為我們提供了十分廣泛的茶文化宣傳資源。國家提出要大力發展文化創意產業，茶葉行業同樣要以發展文化創意產業為新的引擎，推動產業升級。以茶文化為題材的旅游業、影視業、出版業、藝術品經營業、動漫業等同樣也可以形成新的茶文化產業。現在，以經營茶文化為主體的企業也越來越多，例如以北京老舍茶館和上海湖心亭為代表的依托地方特色茶文化為經營載體的茶館企業。以北京圣唐古驛為代表的茶館、茶博物館等設計裝修企業，以讀圖時代為代表的茶文化出版企業，加上茶葉的包裝設計、茶具制作、廣告宣傳等，已經形成茶文化創意產業的雛形。應該說，我們的茶文化創意產業還剛開始，但是發展空間很大，我們要深入理解茶文化創意產業的內涵和外延，引導茶文化創意產業的健康發展。

第三篇：歷史、現狀與未來：中國行政管理教育發展分析

【內容提要】中國行政管理教育經過十幾年的恢復發展之后，正在進入一個嶄新的階段。為此，我們需要對中國行政管理教育過去的發展歷程、現今的實際狀況和未來所面臨的挑戰和機遇有清晰而深刻的認知。文章正是適應這一需要，通過各種方式，尤其是互聯網調查方式，收集到這方面諸多最新資料，對中國行政管理教育的發展問題進行了初步但較為系統的分析，以期有助于中國行政管理教育向多模式、高層次、專業化和現代化等方向順利發展。

【關 鍵 詞】行政管理/公共管理/教育/教育發展/中國

【 正 文】

起源于20世紀30年代的中國現代行政管理教育，經過50-70年代的歷史曲折之后，終于在80年代獲得恢復和重建。在過去的20年間，它的發展與我國改革開放事業的進程緊密相關。如今中國又要進入改革開放的一個新階段，行政管理教育也正迫切地需要一個更大的發展。要實現這一任務，我們就需要對中國現代行政管理教育的歷史、現狀和未來趨勢進行全面的分析評估，以弄清其來龍去脈，理清其未來發展的思路。

為此，我們通過各種方式獲取了42所普通高等學校（注：具體包括北京大學、清華大學、中國人民大學、復旦大學、南京大學、中山大學、南京大學、吉林大學、武漢大學、廈門大學、浙江大學、深圳大學、中國政法大學、西南政法大學、甘肅政法學院、蘇州大學、東北大學、蘭州大學、云南大學、鄭州大學、湖北大學、青島大學、貴州大學、汕頭大學、南昌大學、四川大學、同濟大學、北京科技大學、華北電力大學、華東理工大學、青海民族學院、北京體育大學、上海大學、湘潭大學、北京師范大學、對外經濟貿易大學、北京機械工業學院、中國紡織大學、武漢水利電力大學（宜昌）、武漢冶金科技大學、上海交通大學、山西大學等。資料截止時間為2000年5月。）和一些專門行政學院的相關資料，尤其是通過互聯網方便快捷地獲取了有關普通高等學校的大量最新資料。需要說明的是，由于專門的行政學院主要從事的是公務員在職培訓教育，而普通高校的行政管理教育往往更為規范和系統，更具有代表性，因此本文雖然有時會涉及有關行政學院的教育問題，但主要探討的則是普通高等院校本科和碩士層級的行政管理教育問題。

一、歷史的回顧

中國自戰國時代起就有所謂“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國平天下”（《大學》）的古訓，它強調要肩負國家管理大任需從個性修養開始，并從治理好一個家庭入手。后來（隋唐至清末期間）由于科舉考試在中國很是盛行，中國便更重視“治國平天下”（國家管理）方面的教育，甚至各種教育都以此為核心。應當說，中國古代傳統的國家管理教育確實給我們留下了許多可資借鑒的東西，但它們畢竟都是為以“家天下”為特征的封建皇權服務的，崇尚集權專制、追求特權地位，因而必然與崇尚民主、公正、自由等精神的現代行政管理教育相去甚遠。

在中國，現代意義上的行政管理教育基本上是從本世紀30年代才開始的。30年代，國民黨統治區的一些高等院校就開始設立行政學課程（黃達強、劉怡昌，1988年，第17頁）。與此同時，中國共產黨也曾在革命根據地延安建立過行政學院，應革命根據地政權建設的需要開設過行政學課程。但是總體上看，當時的行政學教育僅僅處于初始階段（郭濟，2000年，第3頁）。

建國以后，我國的許多院校，如北京大學、南京大學、南開大學、中山大學、廈門大學等都曾有行政學方面的研究和教育。然而從1952年院校及學科調整以后的20多年間，嚴重的意識形態偏見致使行政學和政治學、法學、社會學等學科一樣未能作為一個獨立的學科被保留下來（注：60年代個別院校也曾經給予政治學等學科院系以短暫的恢復。如北京大學曾于1960-1963年間，恢復了政治學系，旋即被并入1964年新組建的國際政治系，成為下屬的一個教研室。參見“北京大學政治學與行政管理系系況概覽·歷史沿革”，http://。中山大學曾在60年代初在哲學系設政治學專業。參見http://。）。這20多年的空白對我國的行政學及其教育的發展產生了極為不利的影響。直至1979年后，鄧小平同志明確指出“政治學、法學、社會學以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現在也需要趕快補課”（鄧小平，1994年，第180-181頁），這些學科包括行政學在內才得以重見天日，逐漸獲得恢復和發展。行政管理教育從此經歷了醞釀、恢復、壯大以及現今的轉型等四個階段。

1.醞釀階段(1982-1985)

80年代初，隨著改革開放事業的推進，行政體制的弊端日益顯露，行政改革便被提上議事日程，1982年我國進行了改革開放后的首次政府機構改革；同時加強對行政學的研究和教育也逐漸成為人們的共識，我國開始醞釀開展行政管理教育。

醞釀階段的特點主要有兩個：其一，先培訓骨干教師，再推廣行政學研究和教育。1982年中國政治學會在上海復旦大學舉辦了全國行政學講習班，1983年又在濟南舉辦了政治學和行政學講座（劉怡昌等，1996年，第3頁）。這兩次骨干教師的培訓對于我國行政學研究和教育的恢復起到了巨大的推動作用。從此，許多高等學校相繼開設了行政學方面的專門課程。例如北京大學于1984年就開始向本科生講授行政管理學課程（鮑靜、左然，1996年，第27頁）。

其二，以國際國內學術交流推動國內行政學研究和教育的開展。1983年，中國勞動人事部和中國社會科學院承辦了“聯合國：文官制度改革國際研討會”，由中國和20多個國家的學者和政府官員參加。這次會議對我國后來公務員制度和行政管理專業教育起到了很大的啟蒙影響作用。1984年8月，國務院辦公廳和原勞動人事部在吉林省吉林市舉辦了全國“行政科學研討會”，會議論證了開展行政科學研究和教育的重要性，建議成立中國行政管理學會和籌建國家行政學院（劉怡昌等人，1996年，第3頁）。此后，中國行政管理學會便開始了籌備過程，旨在推動行政學研究和教育交流的《中國行政管理》雜志于1985年7月得以創刊。這些活動對全國恢復和重建行政學研究和教育起到了更為直接的推動作用。

2.恢復階段(1986-1992)

經過幾年的準備后，從1986年開始，我國行政學的專業化教育終于得以恢復和重建，其間有兩大特點：

其一，主要在一些普通高等院校的行政學類系所中恢復了本專科層次的行政管理教育，而后逐步興辦了行政學碩士教育。早在1985年，湖北大學就創建了專門的行政管理系，但并未開招本科生。1986年，國家教委首先在普通高等學校中批準了武漢大學和鄭州大學興辦行政管理四年制本科專業。同年，武漢大學還在已有的政治學碩士點中開招行政管理方向碩士生。南京大學、廈門大學兩校的政治學系得以恢復，中國人民大學的行政管理研究所也得以創建。1987年，南京大學開招政治學與行政學專業，中山大學恢復行政管理專業的招生。蘇州大學則先行建立起行政管理專科專業，并于第2年開始招生。1988年，北京大學政治學系得以恢復，并定名為“政治學與行政管理系”，在原來政治學專業的基礎上，另開設行政管理專業。中山大學也正式恢復原來的政治學系，并改稱“政治學與行政學系”。中國人民大學行政管理學研究所首次正式開招行政學專業碩士生。同年，中國行政管理學會在北京成立。1990年后，一些學校（如廈門大學、南京大學和中國政法大學等）的政治學系學習北京大學和中山大學的模式，紛紛改名為政治學與行政學（或政治與行政管理）系。這些院系名稱的變化本身就表明這一時期行政管理專業得以逐步恢復或重建，并在政治學學科教育中占有二級學科教育的獨立地位。

其二，初步建立起中國的行政管理教育體系。1987年召開的中共“十三大”確定了將在我國建立公務員制度。這無疑給中國剛剛恢復重建的行政管理教育提供了很好的發展機遇。但是由于1989年政治**的沖擊，原定公務員制度的推行計劃被推遲，從而使得1990-1992年間的行政管理學教育受到一定的影響，具體表現是發展速度明顯放慢。然而無論如何，經過6年多的發展，到了1992年時，中國的行政管理教育已經初成體系。不僅如前所述形成了專科、本科、碩士研究生三個縱向的教育層次，而且形成了普通高等教育與各類成人教育（函授、自學考試、夜大、刊授、電大等）共存的行政管理學專業橫向教育體系，還有一批專門的地方行政學院得以組建。如廣東(1985)、北京（注：北京行政學院最早建于1949年，時稱“北京市行政干部學校”，“文革”期間一度停辦，1986年得以恢復，更名為“北京市行政管理干部培訓中心”，1993年正式定為現名。）和上海(1986)、河北(1987)、浙江和沈陽(1988)、深圳和吉林(1989)、黑龍江(1990)、安徽和青海(1991)、江蘇(1992)等省市先后組建地方行政學院，開展新時期的公務員培訓和一些成人類的學歷教育（詳見鮑靜、左然，1996年，第9-25頁）。

3.壯大階段(1993-1999)

1992年鄧小平視察南方講話，中共“十四大”確定中國要由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，都要求中國必須進行政府職能的重大調整，繼續進行政府機構改革，并盡快建立已被拖延幾年的公務員制度。1993年3月的八屆全國人大一次會議決定進行改革開放后第三次較大規模的中央政府機構改革；同年8月14日，國務院出臺了《國家公務員暫行條例》。這些都為中國行政管理教育的發展提供了很好的歷史機遇，同時也面臨嚴峻的挑戰。從此，中國行政管理教育進入到一個嶄新的發展壯大階段。

首先，這一時期又有一些學校加入到行政管理教育大潮中來。如1993年的蘇州大學、蘭州大學、東北大學等，1994年的華東理工大學和華北電力大學，1995年的中國人民大學和北京科技大學，1996-1997的中國對外貿易大學、南昌大學（注：其中僅南昌大學將政治學專業調整為行政管理專業，其他學校直接擁有（見《中國高等教育》1997-5，第50-55頁。）等紛紛擁有行政管理本科專業的辦學權。清華大學從1998年起則直接獲準興辦行政管理碩士教育。

其次，一批較早開展行政管理教育的學校對本身的行政管理教育進行了一定的改革和完善。為了適應市場經濟條件下的政府管理對人才培養（如復合型人才培養）的嶄新需要，為了加強學科之間的滲透和辦學資源的共享，也為了提高培養質量，它們大多主要進行了三個方面的教育改革和提高工作：(1)改變了過去單一的系和專業設置，實行院系合并，組建了不少多學科共存的學院性教育機構（詳見后面的分析）。(2)改變了過去僅僅重視培養數量的數量型模式，奉行注重人才質量的質量型教育模式。在80年代末，先期興辦行政管理教育的院校往往招生數量較大，本科年招生數量多達60名，加上各種類型的成人教育，年招生數量就更為可觀。但是由于機構改革，政府人員精簡的影響，畢業生難分配，所以這些老學校不得不減少各類行政管理教育的招生數量，加強課程體系的改造，以培養高質量的行政管理人才。(3)這些學校還利用已有的優勢，紛紛重視高層次的行政管理人才的培養，重視開展碩士及碩士以上層面的各類教育。如武漢大學、鄭州大學、蘇州大學、北京行政學院等在這一時期先后獲得碩士學位的授予權。90年代后期，中國人民大學、中山大學和復旦大學率先獲得中國行政管理學博士學位授予權。

第三，專門的行政學院得以繼續壯大。1994年9月21日，經過多年精心籌備的國家行政學院終于正式成立。1993年以后又有一些省、自治區先后成立地方行政學院。同時，一些地市級行政學院也紛紛建立，這就基本形成了我國龐大的公務員培訓網絡。

4.轉型階段(1999-)

目前，我國的行政管理教育正面臨市場經濟改革、政府機構改革和知識經濟、網絡經濟以及全球化經濟等新時代經濟等諸多方面的巨大挑戰，同時也面臨向多學科模式轉型和開展MpA（公共管理專業碩士）教育等一系列難得的全新機遇。從此，中國行政管理教育開始步入轉型和發展的新階段（詳見后面的分析）。為了應付這些挑戰，抓住發展良機，有必要對中國行政管理教育的現實狀況進行專門的考查。

二、現狀的調查

對于目前到底有多少家普通高等學校擁有行政管理專業的教育權，我國有關部門缺乏統計數據。我們近期通過網上和其他調查方法所做的不完全調查證實，目前全國從事行政管理專業本科以上教育的普通高校至少為40多家。目前，全國已有副省級以上地方行政學院46所（郭濟，2000年，第5頁）。其中普通高校行政管理教育主體的機構建制、教師狀況、學生狀況和課程設置狀況如下：

1.教學機構的建制

我們所了解到的42所高等院校普遍擁有至少本科層級的行政管理專業辦學權。通過網上調查到其中近39家院校在院系建制方面的最新狀況。結果顯示如下幾個特征：

(1)從學校類別來看，綜合性大學要多于專門性院校。前者（27所）幾乎是后者（15所）的2倍。不過后者能興辦行政管理教育本身，既說明他們正在向綜合性大學方向發展。

(2)在學校內部，學院數大大多于系所數。前者幾乎是后者的3倍（參見表1）。這突出地反映了我國1993年以后院系合并浪潮對行政管理教育的影響很大。在31家學院當中，數量和比例居第一位的為管理類學院（含行政學院）。這雖然說明管理學取向的行政管理教育已經占有一定的地位，但是并不等于說，法學或政治學類學院的影響已經很小。實際上我們將政法類和文法類合起來所占的數量和比例與管理類一樣大，何況管理類還有至少4家政治學取向很強的學院，因為它們原本就主要靠政治學發展起來的。同時我們也注意到，人文類與文法類加起來的比例竟然高達29%，與政法類旗鼓相當。這說明我們已有一些行政管理教育正在受到人文科學更多的影響。需要指出的是，經濟學院興辦行政管理教育的比例太小，經濟學取向的行政管理教育是非常稀缺的。這在后面論及的課程體系分析中還可以得到進一步的證明。此外，由研究所直接興辦行政管理教育的主體也很少。

(3)在系一級的建制上，政治學取向的直接教育主體占居明顯的主導地位。如果說從學科眾多的學院建制中還不太容易看清我國目前行政管理教育的學科取向的話，通過對獨立的系所和學院主要承擔行政管理專業教育的系級組織的分類分析，就可以看得比較清楚。表2顯示，單純的政治學系（含國際政治系）所占比例并不高，但是如果把政治學色彩濃厚的政治學與行政學系和單純的行政學系也加進來，那么其數量就有23家，比例高達54.7%，而公共管理學與管理學兩類加起來的數量僅僅11家，占26.2%，其他（含國際文化和人文社科）類的就更少了。

表1　39所高校舉辦行管教育的院系類別

分類學校(31個,占73.8%)系所(11個,占26.2%)總計

小類　管理類政法類文法類人文類經濟類系所

數量138451101

42比例%　41.925.812.916.13.290.99.1100%

備注 經濟管理　政法、法學　文法學院　文學院　僅為經濟學院

行政管理

注：本表主要根據互聯網上各高校行政管理教育院系設置的最新資料統計而成；39所高校不含前述42所高校中的北京機械工業學院、中國紡織大學和武漢冶金科技大學；同時浙江大學有3家辦學單位，北京師范大學有2家辦學單位，因而這里的總數仍為42。

表2　39所高校從事行政管理學教育的具體主體類型

分類政治學　政治學與行政學　行政學　公共管理　管理學　國際文化　人文社科　總計

數量49106526

42比例%9.521.423.814.311.94.814.3100

包含類型 含國際政治體育管理、公共政策國際關系　社科教育

注：同表1

表3　7所普通高等學校行政管理教育院系目前的師資力量情況（人）

類別專業高級職稱中級職稱博士碩士全職

數量教師教授　副教　比例%　數量　比例%　數量　比例%　數量　比例%　兼職 兼職

高校院系教授 之比

北京大學政治學　33111681.8618.21545.51339.4與行政管理系

中國人民大學197878.9210.5315.8

行政管理學系16　1∶0.84

南京大學政治3981866.7923.1與行政管理學系

吉林大學行政學院 39149591128.2615.417　1∶0.44

深圳大學管理學院 541731.53564.8

東北大學文法學院 50617462244

北京師范大學法政所 34915　70.61029.41029.48　1∶0.24

注：本表全部根據7所高校網上資料統計而成；表格空白處均為情況不詳。

2.教師隊伍

據統計，我國從事行政學教學和研究的人員有1000多人，其中中級以上職稱的有近千人，高級職稱的人數為200多人（郭濟，2000年）。不過，至今仍然沒有有關專門從事行政學教育的教師的具體統計分析。我們通過網上調查獲得7所院校現從事行政管理教育的教師（注：由于很難搜集有關直接從事行政管理專業課教學的教師的資料，所以這里的數據涉及的是這些興辦行政管理教育的院系的專業教師，其中自然包括一些并非直接從事行政管理專業課教學的教師的數據。）的部分資料（見表3）。表中關于各教學單位職稱結構方向的資料較全，而學歷結構方面的資料不全，專業背景方面的資料完全沒有。各高校教師其他方面的資料更是缺乏。這里我們僅就這些辦學單位教師的職稱結構、學歷結構和兼職狀況加以分析。

(1)關于職稱結構。經過十多年的發展，這些高校有高級職稱的教師在專業教師中的比重已經達到30%以上。同時講師職稱所占的比例大多為50%以下。其中，發展較早的院系的副高職以上教師比例通常超過50%，最高者為北京大學政治與行政管理系，達81.8%。這些院校已經逐漸改變過去流行的正金字塔形結構模式（職稱越高，比例越低），而呈現倒金字塔形結構（職稱越高，比例越高）；發展較晚的院系副高職以上的比例則一般低于50%。

(2)關于學歷結構。我們僅搜集到7所院系中5所院系的資料。5所院系中有1所（深圳大學管理學院）的資料未分博士與碩士，有4所的資料明確顯示博士學歷狀況。這4所院系的博士占專業教師的比例處于15.4-45.5%之間。它說明這些院系教師隊伍的學歷層次都還不高，都有待大大提高。

(3)關于外聘兼職教師狀況。我們得到了其中3所院系的資料。其中從數量上看，中國人民大學行政管理學系的數量最多，達16個。從外聘兼職教師的背景來看，人民大學也很有特色，其中絕大部分為政府官員。其他院系一般以教師及研究人員為主。例如吉林大學行政學院的兼職教授達17名，其中全屬教學及研究型。

從總體上看，各院系教師在職稱結構方面正在趨于合理，但在學歷結構方面則要付出更大的努力，在教師結構方面還要打破傳統的只有全職教師的模式，走廣泛外聯的道路，擴大兼職或客座教授的比例。

3.學生狀況

關于本科生狀況。因為院系建制較為流行，許多院系對于學生狀況的網上介紹往往不分專業，所以我們很難了解到行政管理專業學生數量的最新情況。有幸的是，我們通過中國高校就業網了解到2000年14所院校行政管理專業的本科畢業生數。今年畢業生數最多的是東北大學（62人），最少的為南開大學（11人），平均每校畢業生數為33人（注：資料源自高校畢業生就業信息網http://www.tmdps.cn,2000年4月12日。）。這個數字顯然大大低于國家教委（1999年）規定的一般為60人的標準。出現這一現象主要是由于近幾年行政管理專業不像剛恢復時那樣易于招生和分配所致。通過這一數據我們可以推知該專業各高校年招生數應該在35名左右（畢業數通常會少于招生數），若以40所院校推算，全國年招生數應該能達到1400名左右，年在校人數應在56OO名左右。至于這些本科生畢業以后的去向，我們缺乏統計數據，但據我們的一般了解，他們通常去機關、企業和高校的比例大體各占1/3左右。

表4　國家教委規定的行政管理學本科專業主干課程在11所高校的開設情況統計

學科課程開設的　占調查學課程課程相近數

學校數　校的比率(%)一致數

行　行政學原理11100110

行政組織學763.661∶組織與管理

市政學981.890

政　國家公務員制度概論436.440

行政案例分析545.550

領導科學654.533∶行政領導學

學　公共政策11100110

人力資源開發與管理1090.946∶人事管理學

行政公文寫作1090.991∶秘書學

辦公自動化原理及其應用　654.560

管　政府公共關系學763.607∶公共關系學

理　管理學原理1090.991∶現代管理方法

學　信息管理概論218.220

管理心理學763.643∶組織行為學

政　政治學原理11100110

當代中國政治制度763.643∶中國政治制度；中國政府與政治

治　比較政治制度1090.9100

政府經濟學545.550

學　地方政府學436.440

政治學和行政學文獻選讀　218.220

法　法學導論763.643∶法學基礎理論

學　行政法學981.890

社　社會調查與統計654.551∶統計學

會　社會學概論763.661∶政治社會學

學

注：11所高校分別為：北京大學、中國人民大學、南京大學、中山大學、武漢大學、東北大學、華北電力大學、中國政法大學、西南政法大學、鄭州大學、蘇州大學等；資料大多來自于它們的網上資料。

關于碩士生的狀況。我們也很難查到現成的統計資料。不過據我們的了解，北大、清華等院校行政管理專業計劃類脫產碩士生年招生量能達到10名左右，其他一些院校一般年招生數為5名左右，平均每所院校年招生量應該為7名左右。目前全國行政學碩士點的數量為21家（參見徐中奇等，2000年）。依此計算，我國行政管理專業計劃內碩士生的年招生量估計應在150名左右，年在校生應該在400名左右。若再加上計劃外自費生和委托培養生，總數應該大大高于這一數字。

4.課程的設置

關于本科教育的課程體系。首先，因為國家教委有統一的專業規范，所以各高校的課程設置大同小異，尤其在公共必修課方面更是如此。在專業課程方面，主干課程差距不大，但在非主干課程或選修課程方面差距較大。為了便于比較，我們曾對能搜集到資料的11所院系開設國家教委規定的行政管理本科專業25門主干課程的情況進行了統計（見表4）。其中有3門（行政學原理、公共政策和政治學原理）開課普及率為100%，有15門普及率為50-91%，6門普及率為50%以下。也就是說有18門課（占24門主干課程的75%）在大多數院系都得以開設。這說明行政管理本科課程設置的共同性確實較大。其次，各高校都沒有完全遵循國家規定的主干課程體系，都表現了一定的自主性。當然，其中也反映出一些高校對一些重要課程的認識有偏頗。比如像政府經濟學、行政案例分析、地方政府學、政治學與行政學文獻選讀、信息管理概論和國家公務員概論等課程應該說都很重要，而且其中一些課程還會越來越重要，但由于大多數院系對它們的重要性一直認識不足，致使它們在這些院校中的普及率均沒有超過50%。再者，一些課程雖然普及率較高，但是實際課程仍然是傳統型的，如人力資源管理課程的普及率雖然達到90.9%，但其中名稱完全一致的僅占40%，60%的院系開設的則是傳統的人事管理學；政府公共關系的普及率能達到63.6%，但開設的全是籠統的公共關系學。此外，分析還發現課程設置具有強烈的政治學取向性。就我國目前高校行政管理專業本科總體課程體系來看，盡管的確有一些院校力圖根據自己的特點走各不相同的取向道路，如西南政法大學管理學系興辦的歷來是行政法取向的行政管理本科專業，但是由于過去行政管理學歸屬政治學，許多高校的行政管理專業是從政治學學科中發展而來的，因而大都明顯表現出強烈的政治學取向性。在整個課程體系中，政治學類的課程比重過大，經濟類、管理類和一些方法性技術類課程都很少。這在我國規定的行政管理本科專業的24門主干課程（表4）要求上也能看得非常清楚。

關于行政管理碩士專業課程體系，全國并沒有像本科教育那樣的統一規范，各個學校所開設的課程狀況往往存在很大的差異性。

總之，我國行政管理本科與碩士課程的設置總體上是以政治學取向為主，其中純管理類、經濟學類、定量分析方法類課程在兩個層次上的比例都較低；培養偏重學術性，而對應用性重視不足，其突出的表現是不重視案例教學，不重視實踐環節等；很少有學校在課程體系中設置行政倫理方面的內容；碩士課程與本科課程差距不大，等等（另參見王樂夫等人，1998）。

三、未來的挑戰與機遇

中國行政管理教育恢復重建10幾年后，我們迎來了一個新的千年和新的世紀，我們更迎來了一個以經濟的網絡化、知識化和全球化等為主要特征的“新經濟”時代。同時我們自身正面臨從計劃經濟向市場經濟轉軌并持續、快速和穩定地推動經濟和社會發展等十分艱巨的歷史任務。為此，我們的政府管理必須適應新時代特征和任務的需要，向高效、民主和廉潔等方向發展。這自然為中國行政管理教育既提出了許多嚴峻的挑戰，同時也為它提供了一些難得的歷史發展機遇。

1.嚴峻的挑戰

首先，挑戰來自于我們本身經濟社會轉型與發展新階段的需要。在這一階段，向市場經濟過渡和向更高水平的社會發展的任務都更加艱巨，尤其是各種社會矛盾的積聚效應更加突出。這就需要我們充分發揮各級政府和各類非政府、非營利組織的公共管理職能，來化解社會沖突，保障社會平穩、協調、有序地轉型和發展。這一時期，我們還面臨依法治國、依法行政、政治民主化、行政程序民主等重大歷史課題。完成這些任務，不僅需要我們的公共管理人員掌握和具備更多的現代經濟、政治及文化知識與理念，而且需要他們要有更強烈的時代緊迫感、責任感和創新意識。否則，他們就根本不能跟上這個世界飛速發展和變化的節拍，也不能適應我們中國社會轉型和發展新階段的需要。無疑這就從未來社會發展的總體要求上對我國現有的行政管理教育提出了十分嚴峻的挑戰。

其次，挑戰直接來自新時期中國政府機構職能轉換和機構改革本身。中國共產黨的十五大和九屆全國人大都明確指出，中國要按照發展社會主義市場經濟的要求，根據精簡、統一、高效的原則，轉變政府職能，實現政企分開，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理干部隊伍。建設專業化隊伍這一目標的提出是對政府管理工作及政府工作人員的內涵在認識上的新突破。建設這樣一支隊伍既是我國積極推進政府機構改革的一項重要任務，又是新的機構建立之后，政府職能是否能真正轉變，“辦事高效，運轉協調，行為規范的政府行政管理體系”能否真正建立并持久下去的重要組織保證。

第三，這種挑戰也來自于新時代經濟及社會的一些新特征。具體表現：①信息技術的革命和發展不僅促成了網絡經濟的出現，還促成了網絡政府、電子民主、電子政府等一系列新概念的出現。為此，政府管理的方法與程序都要進行巨大的變革。為這種現實需要服務的行政管理教育或公共管理教育都必須迅速轉換教育模式，在教學內容、方法與手段等方面加以改革和創新。否則，我們的行政管理教育就不能培養出迅速適應網絡時代政府管理需要的全新公共管理人才來。②知識經濟的發展，為政府對整個社會人力資源的開發和管理提出了嚴峻的挑戰，也為公務員隊伍本身的資源開發與利用提出了全新的要求。它要求身在政府的公務員本身更應該是知識素養高、各方面素質優良的公共管理者。這決定了我國的行政管理教育必須主要為公務員隊伍素質水平的不斷提高服務。③經濟的全球化和我國即將加入WTO對我們的政府公共管理及公共管理教育也有相當大的沖擊。它要求我們的各級政府官員在未來的管理中都必須有國際眼光，熟悉國際游戲規則，適應國際競爭的需要；要求我們對這方面的公共管理教育也應給予足夠的重視。

2.難得的機遇

面對這一系列的挑戰，原本發展歷史就不長的中國行政管理教育勢必更顯得力不從心和困難重重。但是事情都具有兩面性，這些新時代的特征和需要既是對我們傳統的行政管理教育的嚴峻挑戰，同時也會給它的充分、快速和健康發展提供前所未有的廣闊市場和強大推動力。也就是說，它們無疑為中國行政管理教育提供了一個難得的歷史發展機遇。主要體現在以下幾個方面：

①多模式發展。就行政管理教育的模式來看，我們可以從不同角度做出諸多劃分。在此我們只是主要涉及學科取向模式的問題。如前所述，無論是從過去的學科歸屬，還是從現有的系所建制、課程體系等方面都反映出，中國現有行政管理教育模式的最大問題就是模式單一，其表現是突出的政治學取向性。盡管依托政治學發展行政管理學教育的確有一些優勢，而且這種取向模式還可以繼續發展下去，但單純或主要是這種取向將會很成問題。因為行政管理本身是一種必須由多學科（政治學、經濟學、法學、社會學、管理學等等）高度復合支撐的交叉領域，因而行政管理教育應體現出多學科取向以及與它們的復合取向的共存性。就目前來說，我們面臨的最大機遇是借國家學科調整的東風，盡快實現行政管理教育的多模式發展。除了繼續辦好已有的政治學取向模式外，還應該發展管理學取向模式（羅自剛，1998年）、經濟學取向模式，以及公共管理學科取向模式（陳振明，1999年）等等。

此外，在教育模式上，我國還要注意學習國外大學學院型與專門培訓機構型、理論知識型與實際應用型、學歷型與公職資格型等多種教育模式并存的經驗（薛瀾、彭宗超，2000年）。各類教學主體均可以參照他國他校的成功經驗并根據自己的優勢走有自己特色的道路。

②高層次專業化發展。面對上述諸多嶄新的挑戰，行政管理教育必然要向高層次和專業化方向發展。這種高層次專業化除了要重視擴大一般意義上的行政管理碩士學位教育和博士學位教育外，目前一項重要的任務就是必須注重以在職公共管理人員為主體的公共管理碩士(MpA)專業學位的教育。政府公務員以前的專業背景往往復雜多樣，進入公共管理部門后就需要進行這方面的統合訓揀。特別是目前中國公務員隊伍龐大但學歷層次普遍偏低，很難適應上述未來發展的需要。1997年底，全國公務員總數達530.7萬人，中專及其以下學歷的為297.9萬人，占總數的56.1%，具有大專學歷的為232.7萬人，占總數的43.9%，其中大專學歷的178.2萬人，占總數的33.58%，具有本科學歷的52.65萬人，占總數的9.92%，具有碩士學歷的僅1.88萬人，占總數的 0.35%（季明明，1999年）。為此，國務院學位委員會已決定在我國開展公共管理碩士學業學位的教育。這對于我國公共管理教育無疑又是一次絕好的發展機遇。

③現代化發展。信息革命所導致的網絡社會的出現能給我國行政管理教育的現代化發展提供前所未有的優越條件。行政管理教育中可以更多地采用多媒體、遠程教學等現代化手段。新經濟時代的到來和我國體制轉型與社會發展的最新進程，更能促使傳統行政管理學理論范式與方法體系發生脫胎換骨的變化，進而帶動整個中國行政管理教育的現代化和跨越式發展。

面對挑戰與機遇，我們必須實現公共管理理論研究與專業教育有機的結合，必須根據現實及未來需要在行政管理專業的課程體系、教學內容與手段等方面不斷創新，同時更要特別關注師資隊伍建設，大力提高師資的學歷水平，優化他們的專業結構和年齡結構等。只有這樣，中國的行政管理教育才能從根本上實現歷史的飛躍。我們相信，只要認真總結國內外尤其是我們自身行政管理教育發展的經驗與教訓，面對挑戰，把握好機遇，勇于改革和創新，我們就一定能擁有行政管理教育事業的美好未來。

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[2]郭濟．中國行政管理學的建設及其發展[J].中國行政管理，2000,(1)。

[3]鄧小平．鄧小平文選．第3卷[M]，北京：人民出版社，1994，158-184。

[4]鮑靜、左然總策劃．中國行政科學研究和教學機構通覽[R].北京：中國行政管理雜志社／中國行政管理學會聯絡部，1996。

[5]黃達強、劉怡昌主編．行政學[M].北京：中國人民大學出版社，1988。

[6]1996/1997經國家教委批準設置或備案的普通學校本科專業名單[J]，中國高等教育，1997,(5)。

[7]國家教委．高等學校本科專業設置（1999年頒布）[E]，第二章第5條第1款。

[8]徐中奇．為中國行政學長遠發展培養復合型行政學碩士[J].中國行政管理，2000,(3)。徐中奇、吳瑞堅．報考行政管理學碩士研究生問答[J].中國行政管理，2000,(6).[9]羅自剛．對行政學學科歸屬問題的思考[J].學位與研究生教育，1998,(4)。

[10]陳振明．從公共行政學、新公共行政學到公共管理學[J].政治學研究，1999,(1)。

[11]季明明．國家公務員隊伍專業化建設的一個途徑——論我國建設公共管理碩士專業學位的必要性與可行性[J].中國行政管理，1999,(3)。

[12]王樂夫、郭小聰、馬駿．中西方公共行政學專業課程體系比較——兼談中國公共行政學專業課程體系改革的突破點[J].中國行政管理，1998,(7)。

[13]各高校的網上資料等。

第四篇：中國家政行業發展現狀與未來

中國家政行業發展現狀與未來

家政‘Home Economics'為學科名稱，泛指家事、家務，亦指對家庭事務的管理工作。家政在

我國一般是指治家，是對家庭事務的管理；其理論基礎是家政學。

家政學是一門以人類家庭生活為主要研究對象的綜合性學科，是現代人類社會、經濟、文化生

活不斷發展和進步的產物。家政學是一門邊緣學科，它融自然科學、社會學和藝術于一體，包含有

社會學、心理學、教育學、美學、醫學等學科的內容，是綜合應用型學科。家庭生活主要包括：物

質生活、精神生活、倫理道德生活。家政學所關注的主要問題是現代家庭觀念的轉變，家庭關系的

調適，家庭建設和管理技術技能的提高。

從家政學所研究的內容不難看出，新興的家政服務業市場是極其廣泛的。相對于傳統的農業和

工業而言，新興的家政服務業被稱為第三產業，該產業在20世紀60年代后得到了長足發展。目前，在發達國家中從事第三產業的人員已占全部從業人員的60%～70%；以家庭及其成員為主要服務對象 的家政服務業是第三產業的重要組成部分，它所提供的服務內容從傳統的保潔、理家、照顧老人、孩子，到籌辦婚、喪禮事、壽宴和各種家庭慶典，商品配送、電器維修、服裝裁剪、送餐上門、慶

典用品出租、房屋維修等等，涉及人們生活的方方面面，為眾多的家庭和個人帶來了方便。

隨著全民生活水平的提高，有約70%的城市居民對家政服務有需求，作為第三產業的家政服務

業，有巨大的市場潛力，有利于擴大就業，為各級政府所支持。因此，家政服務業這一朝陽產業其

發展前景和市場是極其廣闊的，作為準備進入或已然身在家政服務企業的同仁們，不能將思維僅僅

定位于‘介紹保姆'這一單一業務上，將家政服務企業理解為就是‘介紹保姆'。諸如保育員、護理

員、月嫂、管家，物業管理員、保潔員，家教、鐘點工、保潔、配送、管道疏通，家居裝飾、庭院

美化，家居保潔，房屋維修，承辦婚、喪禮事、壽宴和各種家庭慶典，出租慶典用品，家居用品配

送、電器維修、服裝裁剪等均屬于家政服務業內容；由此我們有理由相信家政服務業將成為新一輪 的投資熱點。

目前，國內家政服務市場企業運營的基本模式主要表現在以下三類組織形式：

一、中介型家政服務組織 中介型家政服務組織形式是新中國成立后出現最早的家政服務組織運作模式。產生于80年代初

期，它開創了新中國成立以來家政服務組織化運作的先河；在此若干年后勞動力成為商品，獲得了

社會全面的認可，走入了市場化道路，政府部門方開始制定有關行業法規，使它的存在和發展在理

論上得到認可，在政策上有了逐步健全的法規。

中介型家政服務組織在運營上必須做到3大，方能獲得一定的效果，即規模大、場地大、投入

大。但是，作為家政服務組織亦非規模大、場地大、投入大就能夠獲得大收益，在此等場景下也許

可以獲得較豐富的社會效益，但是，卻很難保證有大的經濟收益。此組織運營模式較為適合以政府

為投資背景的公益性項目，百姓的認同度會比較高。

二、會員制家政服務組織，亦可稱為綜合型家政服務組織

綜合型家政服務組織運作模式既不同于純粹的中介型家政服務組織，又不同于全面管理的員工

制家政服務組織，它是中介型家政服務組織和員工制家政服務組織兩種模式的綜合運作方式，是介 于兩者之間的一種經營管理模式。

綜合型家政服務組織運作模式是一種根據不同經濟收入的雇主對家政服務員的需求，利用市場 經濟手段對雇主的不同服務需求而采取不同的服務、管理方法的一種運作模式。此類運作模式在投

入、產出方面與中介型極其相似，亦同樣要求家政服務企業規模大、場地大、投入大，同樣不能確 定可以獲得高收益。

三、員工制家政服務組織

員工制家政服務組織屬精品型家政服務組織運作模式，該組織結構管理規范、團隊建設少而且

精良；企業組建投入少、風險小，無需大規模、大設施即可獲得高收益。其實施的基本原則是：家

政服務員是作為家政服務企業的員工派遣給雇主，家政服務企業對家政服務員和雇主實施全面、全

程管理；家政服務員與雇主之間只存在服務與被服務的關系，兩者之間不直接發生經濟往來，且合

作期間兩者面對的永遠是家政服務企業。企業獲得收益的是每月的管理費而非一次性的中介費或年 度性會費。

員工制家政服務組織全員實行六統一的基準服務模式：即統一招生、統一培訓、統一考核、統一持證、統一安排工作、統一后期管理。家政服務員均要經過統一培訓、統一考核，考核合格后統 一持證上崗，由家政服務企業統一負責為家政服務員安排工作，且由家政服務企業對家政服務員和

其雇主實施全程的后期規范管理；即由家政服務企業來保障兩者的安全、服務質量，平衡兩者的權

益從而充分解決了雇主和家政服務員的后顧之憂。

在家政服務行業人力資源日益匱乏的今天，如您仍以所謂的規模取勝市場的經營思想，來達到

拓展家政服務市場的目的，無疑于自取滅亡；因為在當今的家政服務市場，作為一個新成立的家政

服務企業，無論你如何努力、勤奮、開拓也很難與老牌的中介型家政服務企業相抗衡，更無法和名

牌的員工制家政服務企業競爭市場。所以，選擇恰當的運作模式致關重要，它直接關系到企業的生 死存亡。

員工制家政服務組織作為精品型家政服務組織具有投入少、風險小、收益高的獨特優勢，是未

來家政服務行業發展的必然趨勢！因此，員工制家政服務組織運營模式當然是你投身家政服務業首 選的企業運作模式

第五篇：中國人口與未來發展現狀

中國人口與未來發展現狀

2012-06-17

自1985年實行計劃生育開始，中國人口得到了控制，隨著人口老齡化的問題，老年人的人口呈逐年增加的趨勢，相比之下，年輕人相比之下有所減少，隨著人們晚婚晚育的意識逐漸的增長，年輕人就業問題，中年人的壓力降越來越大，尤其是農村偏遠地方的壓力將會越來越大，自己不但要養活一家人，夫妻雙方的2對老人，再加上還有小孩的問題，平均每個人需要養活4個人，如果正常的夫妻每月工資為4000元，這樣的工資平均家庭收入每人每月也只有500，去掉正常日常開支，也只能維持最基本的生活需要，加上農民工外出打工，醫療費和消費水平，面對這樣的窘境，辛辛苦苦掙到的血汗錢，也花費殆盡。建議國家相關部門，盡快出臺政策，提高一線工人的工資，讓農民工沒有歧視的融入到社會中去。當前世界處于不穩定，和金融危機的背景之下，面對電子行業紛紛裁員下，中國應該加快科技的步伐，構建更加和諧的電子信息社會。各行業均應該從實際出發，從貼近人民群眾的日常生活出發，科學有序的去發展。政府工作，更應該面向每個百姓，應該把服務面向基層群眾，提高群眾參政議政的積極性，這樣有助于政府積極的工作，和化解、減少政府與百姓的矛盾，提高百姓對政府工作的支持，共同營造出一個更加和諧的社會。可以在手機中增加應用程序的方式，更加合理的搭建政府與百姓心與心的溝通，讓百姓有話有地方說，有傾聽的對象。

建議國家對計劃生育工作進行合理的改進，由原來的一對夫婦生育一個孩子，改為平均一對夫婦生育1.4------1.7個孩子，這樣可以控制人口的增長，不至于階段性的就業潮，嬰兒潮，和老齡潮，穩步推進，更加合理穩健的人口控制機制。當人口低于一定的數量時改為改為平均一對夫婦生育1.8------2.3個孩子，有序合理利用資源，避免資源浪費和資源緊張。人口問題，如果得不到更會的解決，勢必在以后25-40年的時間里變得更加突出。希望盡早處理，妥善解決這些關系到中國13億發展方向中來。

QQ:724814227