第一篇：城市規(guī)劃編制缺陷以及改進(jìn)的意見(jiàn)

城市規(guī)劃編制缺陷之公眾參與

國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃編制缺乏公共參與，這并不代表沒(méi)有公共參與，而是公眾參與的力度和深度還不夠，體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1.參與深度不夠，難以觸及規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)。公眾參與城市規(guī)劃的深度主要體現(xiàn)在市民的意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃決策和實(shí)施影響力、干預(yù)力的大小。首先，公眾對(duì)城市規(guī)劃的參與“形式”重于“實(shí)質(zhì)”，參與的主要效果是加深了對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目和規(guī)劃事務(wù)的了解，在規(guī)劃的過(guò)程中起到了“參贊”作用。其次，公眾參與城市規(guī)劃帶有很強(qiáng)的“被動(dòng)性”，參與行為往往起源于城市政府組織的規(guī)劃公示等事務(wù)，只能被動(dòng)地接受政府與規(guī)劃部門(mén)的安排，而難以主動(dòng)發(fā)起參與。再次，市民的意見(jiàn)往往得不到足夠重視，甚至意見(jiàn)是否得到采納也得不到反饋，而意見(jiàn)被采納的市民也沒(méi)有受到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)。最后，規(guī)劃項(xiàng)目的重要程度往往與公眾參與的程度呈反比，即越是規(guī)模大、重要程度高的項(xiàng)目，公眾在其規(guī)劃過(guò)程中發(fā)揮的作用反而越小。

2.參與范圍沒(méi)有覆蓋規(guī)劃的全部過(guò)程。公眾對(duì)城市規(guī)劃的參與尚未在城市規(guī)劃的全過(guò)程中發(fā)揮作用。在城市規(guī)劃編制階段，公眾的參與往往局限在針對(duì)具體規(guī)劃項(xiàng)目的調(diào)查、走訪，涉及的公眾面較窄。在城市規(guī)劃審批決策階段，能夠行使參與權(quán)的一般還僅僅局限于學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和地方政界的精英人士。此外，在規(guī)劃立法、實(shí)施監(jiān)督等方面，公眾參與還基本處于空白狀態(tài)。這些現(xiàn)象說(shuō)明公眾參與還沒(méi)有覆蓋到城市規(guī)劃的全過(guò)程，在城市規(guī)劃事務(wù)中參與的比例還很小。同時(shí)，參與形式一般都屬于臨時(shí)召集型，沒(méi)有正規(guī)合法的專(zhuān)業(yè)民間機(jī)構(gòu)來(lái)組織承擔(dān)起長(zhǎng)期參與監(jiān)督和管理的職責(zé)。

3.參與機(jī)制仍然處于探索階段。在我國(guó)，由于公眾參與才剛剛起步，對(duì)公眾參與城市規(guī)劃的制度與機(jī)制還處于理論探討和實(shí)踐摸索階段，沒(méi)有完善的制度體系支持公眾參與城市規(guī)劃的過(guò)程。當(dāng)前時(shí)有發(fā)生的市民到規(guī)劃部門(mén)或城市政府“上訪”現(xiàn)象，在很大程度上也是源于這種制度與機(jī)制的缺位。通俗地講，公眾參與渠道不暢通導(dǎo)致了市民另辟蹊徑甚至采取過(guò)激的方式表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益。

4.相關(guān)法律尚未做出明確界定。在我國(guó)，城市規(guī)劃的立法多注重行政行為的授權(quán)，關(guān)于公眾參與的問(wèn)題還很少涉及，城市規(guī)劃法制體系仍然帶有政府強(qiáng)制實(shí)施、公眾被動(dòng)配合的色彩。雖然法律條文中有“任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告”的規(guī)定，但對(duì)履行義務(wù)的前提以及相對(duì)應(yīng)的權(quán)力都缺少明確界定。同時(shí)，公眾參與缺乏定量評(píng)價(jià)體系，例如監(jiān)督反饋的時(shí)效、公眾展示的周期、參與成效、處罰和獎(jiǎng)勵(lì)等。這些必然導(dǎo)致了法律法規(guī)對(duì)公眾參與定性的模糊，使公眾對(duì)城市規(guī)劃的參與停留在初級(jí)階段和膚淺的層次。

5.國(guó)民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。首先，參與意識(shí)有待提高。“不在其位不謀其政”的傳統(tǒng)觀念仍然具有廣泛影響，很多市民對(duì)與自身利益非直接相關(guān)的公共事務(wù)持漠視態(tài)度，影響了公眾參與城市規(guī)劃的熱情。其次，參與能力有待提高。普通市民掌握的規(guī)劃專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相關(guān)知識(shí)，以及具備的解讀能力、空間想象能力、概括分析能力，還難以廣泛而深入地參與城市規(guī)劃的編制與決策。最后，城市政府和社會(huì)對(duì)城市規(guī)劃的宣傳和對(duì)市民的教育存在失位，對(duì)普及城市規(guī)劃知識(shí)，培養(yǎng)市民的規(guī)劃意識(shí)之于保證城市建設(shè)發(fā)展的意義認(rèn)識(shí)不足，也缺少必要的手段和措施。

改進(jìn)意見(jiàn)：

1.構(gòu)建多元化的城市規(guī)劃公眾參與主體。鼓勵(lì)具有相同或相近利益的個(gè)體組成團(tuán)體參與到城市規(guī)劃中來(lái)，對(duì)提高城市規(guī)劃公眾參與的水平和效果具有積極意義。此外，由于公眾

參與城市規(guī)劃涉及規(guī)劃編制、決策、實(shí)施、監(jiān)督等諸多層面，需要建立多層次、多角度的城市規(guī)劃公眾參與機(jī)構(gòu)，以滿(mǎn)足規(guī)劃公眾參與的完整性要求。而在實(shí)踐中，既要注重整合并提升現(xiàn)有機(jī)構(gòu)參與城市規(guī)劃的職能，也要有意識(shí)地培育新型的參與機(jī)構(gòu)。

城市規(guī)劃委員會(huì)、杜區(qū)居民委員會(huì)、城市規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)、人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體。

2.豐富和優(yōu)化城市規(guī)劃公眾參與的組織與方式。基于目前我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃的水平還比較低，完全依靠市民自發(fā)參與城市規(guī)劃并非現(xiàn)實(shí)的選擇，也不能保障參與機(jī)制健康而迅速的發(fā)育成長(zhǎng)，在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，城市政府及其規(guī)劃部門(mén)加以引導(dǎo)和組織還是十分必要的。因此，現(xiàn)今適于我國(guó)的城市規(guī)劃公眾參與的組織方式，應(yīng)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的自下而上，而是以自上而下與自下而上相結(jié)合。同時(shí)，由于城市規(guī)劃特有的專(zhuān)業(yè)屬性和技術(shù)屬性，在規(guī)劃的研究編制、決策、實(shí)施等不同階段，公眾參與具有不同的側(cè)重點(diǎn)，需要不同的具體方式。

研究與編制階段：反映各個(gè)階層、各個(gè)區(qū)域、各個(gè)行業(yè)合理合法的利益訴求和真實(shí)意愿；論證與決策階段：公眾和決策部門(mén)共同作出城市發(fā)展前景決策；實(shí)施與管理階段：公眾監(jiān)督。

3.健全城市規(guī)劃公眾參與的制度保障體系。建立完善一系列制度保障公眾的權(quán)利是城市政府及其規(guī)劃部門(mén)應(yīng)有的責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)，健全以規(guī)劃法規(guī)為基礎(chǔ)，以行政措施為保障的制度體系。

4.創(chuàng)新和完善形式多樣的城市規(guī)劃公眾參與平臺(tái)。對(duì)話(huà)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、展示平臺(tái)、教育平臺(tái)。

綜上所述，本文認(rèn)為建立和完善城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

首先，轉(zhuǎn)變政府行政的觀念與方式。城市政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變角色，改革治理模式，政社分離，簡(jiǎn)政放權(quán)，把由政府包辦的社會(huì)職能“還給”社會(huì)，把由政府代行的公共權(quán)力“還給”公眾。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步提高行政方式的透明度，加大政務(wù)公開(kāi)的寬度和力度，鼓勵(lì)并歡迎公眾評(píng)議規(guī)劃、參與管理、監(jiān)督工作。

第二，增強(qiáng)公眾參與的意識(shí)與能力。參與的意識(shí)和參與的能力相輔相成，兩者的提升能夠相互促進(jìn)。要通過(guò)形式多樣的宣傳、教育活動(dòng)，使市民更為深入、更為全面的認(rèn)知城市規(guī)劃，理解規(guī)劃對(duì)于城市、對(duì)于發(fā)展、對(duì)于民生的意義和作用，提高參與城市規(guī)劃的責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)性。要使市民在參與規(guī)劃的過(guò)程中提高參與能力，通過(guò)提出發(fā)展目標(biāo)、貢獻(xiàn)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、建議方案修改、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，使城市規(guī)劃做出的選擇更加符合、更能維護(hù)多數(shù)市民的利益和城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

第三，豐富公眾參與的主體與形式。逐步建立代表不同社會(huì)階層、不同利益集團(tuán)多層次、多視角、多功能的城市規(guī)劃公眾參與機(jī)構(gòu)，使之形成交流網(wǎng)絡(luò)，彼此可以發(fā)掘潛力、啟發(fā)心智、增強(qiáng)制衡。結(jié)合城市規(guī)劃的學(xué)科和行業(yè)特點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種媒介和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，拓展公眾參與城市規(guī)劃的渠道，降低參與的門(mén)檻，使市民能夠以最便捷、最高效的方式參與到城市規(guī)劃中來(lái)。

第四，完善公眾參與的法律與制度。加強(qiáng)城市規(guī)劃立法，從法律上明確行政機(jī)關(guān)和公眾各自擁有的權(quán)利及應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，逐步明確并規(guī)范公眾參與規(guī)劃的目標(biāo)、性質(zhì)、內(nèi)容、職能、機(jī)構(gòu)、組織、權(quán)限、程序。針對(duì)城市規(guī)劃的不同階段，構(gòu)建公眾參與的程序性制度，使公眾參與機(jī)制具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。完善公眾參與城市規(guī)劃的救濟(jì)制度，事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，保障市民參與和監(jiān)督規(guī)劃的權(quán)利。

第五，規(guī)劃工作者付出更多的努力。建立和完善城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制，是規(guī)劃工作者的職業(yè)責(zé)任和社會(huì)義務(wù)。在當(dāng)前公眾參與水平還比較的情況下，需要他們?cè)诶碚撋喜粩嗵骄浚趯?shí)踐中積極推進(jìn)，應(yīng)注重借鑒國(guó)外的規(guī)劃理念和行政理念，注重結(jié)合我國(guó)的國(guó)情以及當(dāng)?shù)爻鞘械氖星椋⒅匕盐粘鞘邪l(fā)展的客觀規(guī)律，注重尊重社會(huì)各階層、各利益集團(tuán)的不同訴求愿望，注重保護(hù)弱勢(shì)群體的切身利益，為城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制的發(fā)育和成長(zhǎng)提供有力的支持。

第二篇：關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)城市規(guī)劃編制

河南省人民政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)城市規(guī)劃編制

與審批工作的意見(jiàn)

豫政 〔2005〕47號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

城市規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)與發(fā)展的法律依據(jù)和重要手段,具有優(yōu)化配置城市空間資源、保護(hù)公共利益和協(xié)調(diào)社會(huì)利益的重要職能,關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大局。我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型正在日益加快,但城市規(guī)劃編制與審批還一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容、模式和方法,不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市建設(shè)發(fā)展的需要。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)全省城市規(guī)劃編制與審批工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。合理和節(jié)約利用資源,加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境和文化資源的保護(hù),嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)規(guī)模,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。統(tǒng)籌兼顧,合理布局,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)全省城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。建立快捷高效的規(guī)劃編制與審批工作機(jī)制,健全科學(xué)民主決策機(jī)制,強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督,增強(qiáng)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性,充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。

二、改進(jìn)城市規(guī)劃編制內(nèi)容

(一)調(diào)整市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制內(nèi)容。編制市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,要從注重傳統(tǒng)的職能、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境和區(qū)位條件,認(rèn)真落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,研究確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),提出加快城鎮(zhèn)化的具體措施;確定自然資源、生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)目標(biāo),明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模和范圍,制定區(qū)域開(kāi)發(fā)管制措施;明確區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)的交通、環(huán)保、防災(zāi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育等公共服務(wù)設(shè)施布局。(二)調(diào)整城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容。城市總體規(guī)劃編制重點(diǎn)要從注重城市的性質(zhì)、規(guī)模、功能定位轉(zhuǎn)向注重合理控制環(huán)境容量,科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施,有效保護(hù)自然與文化資源。

注重提高城市發(fā)展質(zhì)量,全面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展綜合目標(biāo)。城市發(fā)展規(guī)模應(yīng)保持適度彈性,要依據(jù)水源、土地等資源條件和環(huán)境保護(hù)總量控制指標(biāo),合理確定城市人口和用地規(guī)模,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局。用地布局要注意多功能互相融合,保持布局結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性。特大城市要依托大容量的快速交通軸線確定城市空間布局。加強(qiáng)規(guī)劃的控制性,劃定禁止、限制與適宜建設(shè)的區(qū)域,搞好森林植被和歷史文化遺存保護(hù),注重突出城市特色。

確立節(jié)約型城市的發(fā)展目標(biāo),制定節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用措施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn),提高城市建設(shè)用地利用效率。城市建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的目標(biāo),科學(xué)確定城市公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)城市功能,創(chuàng)建良好人居環(huán)境。公用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及城市用地指標(biāo),要考慮城市流動(dòng)人口的需要。

注重完善城市交通設(shè)施,提高城市路網(wǎng)密度,建立以公共交通為主導(dǎo)的現(xiàn)代化城市交通體系。

(三)調(diào)整城市近期建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容。高度重視城市近期建設(shè)規(guī)劃,實(shí)行定期滾動(dòng)編制。城市近期建設(shè)規(guī)劃編制重點(diǎn),要從注重城市用地?cái)U(kuò)展轉(zhuǎn)向控制引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)各類(lèi)建設(shè)時(shí)序,解決好近期城市建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。

城市近期建設(shè)規(guī)劃要明確發(fā)展重點(diǎn),引導(dǎo)城市集中緊湊、成片配套建設(shè)。突出加強(qiáng)城市污水和垃圾處理、園林綠化等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌安排教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目選址和建設(shè)時(shí)序。堅(jiān)持先地下、后地上的建設(shè)原則,大力推行地下共同管溝建設(shè),積極推廣無(wú)開(kāi)挖施工技術(shù)。凡未納入近期建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一配套建設(shè)的地下基礎(chǔ)設(shè)施,不得破路施工,堅(jiān)決糾正城市道路重復(fù)開(kāi)挖的陋習(xí)。城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改造要統(tǒng)籌兼顧,量力而行。合理確定開(kāi)發(fā)改造規(guī)模和范圍,避免盲目拆遷和分散建設(shè)。明確規(guī)定土地出讓的規(guī)模及開(kāi)發(fā)內(nèi)容,嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo),引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)健康發(fā)展,嚴(yán)禁浪費(fèi)土地。

加強(qiáng)歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極制定城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史街區(qū)保護(hù)措施,傳承歷史文化名城特色。確定環(huán)境保護(hù)總量控制指標(biāo),落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施,搞好城市環(huán)境污染治理。

(四)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容。控制性詳細(xì)規(guī)劃編制重點(diǎn),要從注重確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向優(yōu)化整合空間布局,提高綠化、美化水平,塑造優(yōu)美景觀,創(chuàng)建宜居環(huán)境。

合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,科學(xué)確定容積率指標(biāo),集約利用城市土地。明確各地塊的公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),合理確定綠地、停車(chē)場(chǎng)等公共空間,配套完善供排水、電力、燃?xì)狻崃Α⑼ㄓ崱⒂芯€電視等公用設(shè)施。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要覆蓋全部近期建設(shè)地塊。

各個(gè)層次的規(guī)劃編制,要把涉及公共利益、城市安全和可持續(xù)發(fā)展的城市資源和環(huán)境保護(hù)、公用設(shè)施等重要規(guī)劃內(nèi)容明確為強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容,并編制專(zhuān)門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明。

三、改進(jìn)城市規(guī)劃編制方式

(一)完善規(guī)劃編制體系。積極開(kāi)展豫北、豫東、豫南、豫西等地區(qū)的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制,與中原城鎮(zhèn)群規(guī)劃相對(duì)接。積極開(kāi)展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市資源環(huán)境綜合承載力等重大規(guī)劃問(wèn)題的研究,提高城市總體規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。普遍開(kāi)展建設(shè)規(guī)劃編制,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)。加大城市中心區(qū)、出入口及其他重要地段的城市設(shè)計(jì)編制力度,突出城市特色。

(二)引入規(guī)劃編制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。放開(kāi)全省規(guī)劃編制市場(chǎng),積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平的規(guī)劃編制單位,嚴(yán)禁地方或行業(yè)保護(hù)。城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、各類(lèi)詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的編制,必須公開(kāi)招標(biāo),優(yōu)選規(guī)劃編制單位。設(shè)市城市的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及其重要地段詳細(xì)規(guī)劃的編制單位,必須具備甲級(jí)規(guī)劃編制資質(zhì)。

(三)多部門(mén)參與規(guī)劃編制。當(dāng)?shù)厝嗣裾M織規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、交通、環(huán)保、消防、水利、林業(yè)、電力、通訊、文化、教育、衛(wèi)生、體育、文物、旅游、人防、地震等相關(guān)部門(mén)共同參與編制城市總體規(guī)劃,使城市總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相互協(xié)調(diào)、銜接。

(四)加強(qiáng)公眾參與。各類(lèi)規(guī)劃在開(kāi)始編制前,要進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,了解公眾意向。規(guī)劃方案提出后要進(jìn)行公示,廣泛征求公眾意見(jiàn),公示時(shí)間不得少于4周。

(五)強(qiáng)化專(zhuān)家把關(guān)。涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局的重大專(zhuān)題研究,應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人。各類(lèi)城市規(guī)劃的編制成果在報(bào)批前,須經(jīng)城市規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審,評(píng)審意見(jiàn)作為修改完善和審批規(guī)劃的依據(jù)。

省城市建設(shè)行政主管部門(mén)要組織成立由省內(nèi)外城市規(guī)劃及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的城市規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì),對(duì)全省城市的總體規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重要地段詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。

四、改進(jìn)城市規(guī)劃審批工作

(一)規(guī)范規(guī)劃調(diào)整審批辦法。調(diào)整城市總體規(guī)劃中的非強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容,需報(bào)原城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)及當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)或者其常務(wù)委員會(huì)備案。

城市近期建設(shè)規(guī)劃,經(jīng)當(dāng)?shù)赝?jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查通過(guò)后,由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施,并報(bào)原城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。對(duì)其規(guī)劃中非強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整,需報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)或者其常務(wù)委員會(huì)備案。

控制性詳細(xì)規(guī)劃,須經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會(huì)表決通過(guò),方能依法批準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)其規(guī)劃中非強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整,需向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會(huì)備案。

調(diào)整城市規(guī)劃的強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容,要專(zhuān)門(mén)組織論證,并就調(diào)整的必要性提出專(zhuān)題報(bào)告,經(jīng)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查同意后方可進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的城市規(guī)劃按法定程序重新報(bào)批。

城市主要商業(yè)中心、行政辦公區(qū)、機(jī)場(chǎng)和火車(chē)站等城市主要出入口、主干道兩側(cè)等重要地段的詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì),需報(bào)其城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

(二)建立民主決策機(jī)制。市、縣成立由當(dāng)?shù)厝嗣裾俺鞘幸?guī)劃、建設(shè)、園林、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、交通、環(huán)保、消防、水利、林業(yè)、電力、通訊、教育、衛(wèi)生、文化、體育、文物、旅游、人防、地震等部門(mén)的代表、城市規(guī)劃方面的專(zhuān)家和社會(huì)各界的群眾代表組成的城市規(guī)劃委員會(huì),其中專(zhuān)家和群眾代表的名額不低于50%。委員會(huì)審議的議題須由2燉3以上的委員參加進(jìn)行投票表決,表決同意的票數(shù)超過(guò)有效票數(shù)的2燉3方能通過(guò)。審議涉及舊城改造、居民區(qū)建設(shè)的規(guī)劃項(xiàng)目,要吸收相關(guān)社區(qū)一定數(shù)量的群眾代表參加。

(三)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批程序。除少數(shù)由當(dāng)?shù)厝嗣裾付▽徟闹匾?xiàng)目外,一般工程建設(shè)項(xiàng)目由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)城市近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)直接審批。

(四)明確規(guī)劃審批時(shí)限。城市總體規(guī)劃在受理之日起45個(gè)工作日內(nèi)批復(fù),近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)在受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)批復(fù),各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。

五、加強(qiáng)城市規(guī)劃的實(shí)施管理

(一)規(guī)范城市總體規(guī)劃修編程序。組織修編城市總體規(guī)劃,必須先對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié),就修編的必要性和主要規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行論證,報(bào)經(jīng)原城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)定后,方可開(kāi)展規(guī)劃修編工作。未經(jīng)認(rèn)定擅自修編的,不予審批。

(二)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編工作分類(lèi)指導(dǎo)。規(guī)劃實(shí)施沒(méi)有到期、規(guī)劃用地規(guī)模和范圍尚未突破的城市總體規(guī)劃,除因國(guó)家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整原因外,原則上不考慮修編。規(guī)劃即將到期的城市總體規(guī)劃,先組織編制城市近期建設(shè)規(guī)劃,并積極開(kāi)展總體規(guī)劃修編的前期專(zhuān)題研究。規(guī)劃已經(jīng)到期或規(guī)劃用地規(guī)模和范圍已經(jīng)突破的城市總體規(guī)劃,必須抓緊按照法定程序組織修編,并盡快依法報(bào)批。行政區(qū)劃調(diào)整的城市,可適時(shí)修編城市總體規(guī)劃,并嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)一管理。

(三)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公共監(jiān)督。除有保密要求的內(nèi)容外,各類(lèi)規(guī)劃審批成果要及時(shí)在規(guī)劃展覽館和公開(kāi)的電子網(wǎng)站上進(jìn)行長(zhǎng)期公示,接受群眾監(jiān)督。涉及社區(qū)居民利益的詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃審批項(xiàng)目,必須建立健全規(guī)劃公示、聽(tīng)證制度。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要將規(guī)劃審批主要內(nèi)容在項(xiàng)目選址地點(diǎn)向社會(huì)公示。

各地要高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市規(guī)劃展覽館建設(shè),建設(shè)地點(diǎn)要有良好的交通條件,便于對(duì)外開(kāi)放。

(四)嚴(yán)格評(píng)審城市重要建筑設(shè)計(jì)方案。城市重要公共建筑、主干道沿街及其他重要地段的建筑設(shè)計(jì)方案,應(yīng)由高級(jí)注冊(cè)建筑師或規(guī)劃師主持進(jìn)行多方案比選。

(五)實(shí)施城市規(guī)劃效能監(jiān)察制度。各市政府要認(rèn)真開(kāi)展城市規(guī)劃效能監(jiān)察工作,及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)劃是城市管理的基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作,市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)是城市規(guī)劃工作的第一責(zé)任人。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,把各省轄市和縣城的規(guī)劃編制好、執(zhí)行好,充分發(fā)揮好規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用。要制定具體措施,切實(shí)做好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)工作。

河南省人民政府

二○○五年十二月二日

第三篇：城市規(guī)劃編制

城市規(guī)劃編制

4.3 城市用地

4.3.1 城市用地 urban land

按城市中土地使用的主要性質(zhì)劃分的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、市政公用設(shè)施用地、綠地、特殊用地、水域和其它用地的統(tǒng)稱(chēng)。

4.3.2 居住用地 residential land

在城市中包括住宅及相當(dāng)于居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的公共服務(wù)設(shè)施、道路和綠地等設(shè)施的建設(shè)用地。

4.3.3 公共設(shè)施用地 public facilities

城市中為社會(huì)服務(wù)的行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、冬天及設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)或設(shè)施的建設(shè)用地。

4.3.4 工業(yè)用地 industrial land

城市中工礦企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間、庫(kù)房、堆場(chǎng)、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施（包括其專(zhuān)用的鐵路、碼頭和道路等）的建設(shè)用地。

4.3.5 倉(cāng)儲(chǔ)用地 warehouse land

城市中倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的庫(kù)房、堆場(chǎng)和饈加工車(chē)間及其附屬設(shè)計(jì)的建設(shè)用地。

4.3.6 對(duì)外交通用地 intercity transportation land

城市對(duì)外聯(lián)系的鐵路、公路、管道運(yùn)輸設(shè)施、港口、機(jī)場(chǎng)及其附屬設(shè)施的建設(shè)用地。

4.3.7 道路廣場(chǎng)用地 roads and squares

城市中道路、廣場(chǎng)和公共停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè)用地。

4.3.8 市政公用設(shè)施用地 municipal utilities

城市中為生活及生產(chǎn)服務(wù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的建設(shè)用地，包括：供應(yīng)設(shè)施、交通設(shè)施、郵電設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、施工與維修設(shè)施、殯葬設(shè)施及其它市政公用設(shè)施的建設(shè)用地。

4.3.9 綠地 green space

城市中專(zhuān)門(mén)用以改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、為居民提供游憩場(chǎng)地和美化景觀的綠化用地。

4.3.10 特殊用地 specially-designated land

一般指軍事用地、外事用地及保安用地等特殊性質(zhì)的用地。

4.3.11 水域和其它用地 waters and miscellaneous

城市范圍內(nèi)包括耕地、園地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、露天礦用地和棄置地，以及江、河、湖、海、水庫(kù)、葦?shù)亍┩亢颓赖瘸Ｄ暧兴蚣竟?jié)性有水的全部水域。

4.3.12 保留地 reserved land

城市中留待未來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的或禁止開(kāi)發(fā)的規(guī)劃控制用地。

4.3.13 城市用地評(píng)價(jià) urban landuse evaluation

根據(jù)城市發(fā)展的要求，對(duì)可能作為城市建設(shè)用地的自然條件和開(kāi)發(fā)的區(qū)位條件所進(jìn)行的工程評(píng)估及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

4.3.14 城市用地平衡 urban landuse balance

根據(jù)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要，對(duì)各類(lèi)城市用地的數(shù)量和比例所作的高速和綜合平衡。

第四篇：淺議可持續(xù)發(fā)展與城市規(guī)劃編制方法的改進(jìn)

淺議可持續(xù)發(fā)展與城市規(guī)劃編制方法的改進(jìn)

夏自圣

作者簡(jiǎn)介：合肥高新區(qū)規(guī)劃分局,國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師

摘要：本文首先介紹可持續(xù)發(fā)展與城市規(guī)劃的關(guān)系，再試從可持續(xù)發(fā)展的角度探討城市規(guī)劃編制方法的改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃編制

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代人類(lèi)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，可以說(shuō)已經(jīng)得到了各國(guó)政府和社會(huì)上各方面人士的共識(shí)，它給城市規(guī)劃工作提出了應(yīng)該考慮到新的理論依據(jù)，確立了新的目標(biāo)和提出了更高的要求。

在任何國(guó)家，城市規(guī)劃都是在法律上確定的，政府作為引導(dǎo)、控制和管理城市發(fā)展的主要手段。城市規(guī)劃工作不可避免的要面臨著這樣的問(wèn)題：一方面在城市規(guī)劃管理中，特別是發(fā)展中國(guó)家，其立法與執(zhí)法的法制建設(shè)不完善，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的行為得不到有效的誘導(dǎo)和控制，往往就會(huì)破壞已確定的規(guī)劃，造成城市發(fā)展的無(wú)序，導(dǎo)致總體上的不經(jīng)濟(jì)，這就是城市規(guī)劃管理中隨意性的體現(xiàn)，也是在社會(huì)上比較側(cè)重宣傳的問(wèn)題；另一方面，由于城市規(guī)劃自身科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性的欠缺，城市不能得到合理發(fā)展，同時(shí)也常常會(huì)給來(lái)自各個(gè)方面的建設(shè)投資造成阻礙，使城市喪失很多的發(fā)展機(jī)會(huì)，加之現(xiàn)行的城市規(guī)劃的理論與方法的內(nèi)容還基本上局限在建筑與市政建設(shè)的范圍，對(duì)于完成以城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的規(guī)劃、確定顯得很無(wú)力，這是城市規(guī)劃編制中要不斷研究改進(jìn)的問(wèn)題。

本文就城市總體規(guī)劃編制中的一些思路與方法提出一些看法，促進(jìn)學(xué)科之間的交流，同時(shí)也希望對(duì)我國(guó)大城市總體規(guī)劃修編工作有所參考。可持續(xù)發(fā)展與城市規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)廣義的概念，涉及自然與人類(lèi)社會(huì)各個(gè)方面。在《我國(guó)共同的未來(lái)》中提出了所要達(dá)到的7個(gè)目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)平等、滿(mǎn)足人的基本需要、控制人口、保護(hù)資源、技術(shù)開(kāi)發(fā)與管理風(fēng)險(xiǎn)、以及改善環(huán)境。是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展，特別是城市的發(fā)展必須遵循的基本發(fā)展模式。在《中國(guó)21世紀(jì)議程》中對(duì)其描述為：人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求而有不對(duì)滿(mǎn)足后代人需求能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路。由于可持續(xù)發(fā)展是在人類(lèi)發(fā)展與環(huán)境、資源矛盾尖銳中而提出的。所以，目前社會(huì)各種媒體往往是把生態(tài)、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展并列或互用，其實(shí)是把可持續(xù)發(fā)展的概念狹義化了。可持續(xù)發(fā)展是一種發(fā)展的模式，而不是等同于良好環(huán)境等簡(jiǎn)單的目標(biāo)。它是一種新的價(jià)值觀，這種有條件、有限度發(fā)展的觀點(diǎn)，是規(guī)范我們?nèi)祟?lèi)社會(huì)行為的一種指導(dǎo)原則。對(duì)于我們研究城市規(guī)劃編制，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展是至關(guān)重要的。

可持續(xù)發(fā)展的原則是生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律上提出來(lái)的一種發(fā)展模式。要求在發(fā)展中注意資源的可持續(xù)利用和不給環(huán)境造成不可恢復(fù)的破壞。因此，城市規(guī)劃中要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則，就是應(yīng)該考慮如何利用生態(tài)學(xué)中的基本理論，特別是生態(tài)控制理論的技術(shù)方法，對(duì)城市的組合與分布、結(jié)構(gòu)與功能、城市發(fā)展的動(dòng)力學(xué)機(jī)制、城市土地使用的演替、城市系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與控制等等進(jìn)行研究，并將其用于城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理中，為挖掘城市內(nèi)部潛力，開(kāi)拓可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)尋求對(duì)策。也就是要用其原則討論城市規(guī)劃編制的新思路、新方法。城市總體規(guī)劃研究的重點(diǎn)應(yīng)放在城市中各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系上，我們往往在城市子系統(tǒng)研究上下功夫多，資料也豐富，實(shí)際上把握一個(gè)城市的整體面貌和功能，是要討論系統(tǒng)之間的聯(lián)系和相互作用。這有如大量不同灰度的方格組成的一張照片，每個(gè)方格的邊界和灰度都很清楚的時(shí)候，是看不到它所反映的畫(huà)面內(nèi)容。只有這些方格的邊界得到相互的融合，我們才能看清這張照片的整體面貌。此時(shí)的方格就像城市中的子系統(tǒng)，只有弄清它們之間的聯(lián)系，才能把握住整個(gè)城市。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃恰恰就缺少這種方法。而生態(tài)控制論指出，規(guī)劃中提高城市自我調(diào)節(jié)能力，就要明確城市的整體功能，任何對(duì)城市整體功能無(wú)益的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)都要通過(guò)各種方法加以限制和禁止。也就是說(shuō)子系統(tǒng)的增長(zhǎng)要服從于城市整體發(fā)展的需要。城市規(guī)劃追求的目標(biāo)是城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市系統(tǒng)存在多種正負(fù)的反饋環(huán)，其中負(fù)反饋是維系系統(tǒng)穩(wěn)定的關(guān)鍵，在城市發(fā)展不同時(shí)期起到主導(dǎo)的作用的，一定是某些限制因素，它決定了城市的承載能力，是規(guī)劃中必須加以利用或解決的關(guān)鍵。隨著限制因素的解決，城市系統(tǒng)就會(huì)有一個(gè)新的發(fā)展。這些限制因素，有的是資源或承載力，也有的是政策因素，比如對(duì)歷史文化名城的保護(hù)與城市改建，當(dāng)沒(méi)有找到合理解決途徑時(shí)，就會(huì)成為一種限制因素，當(dāng)解決后，舊城改建就會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展。

一般說(shuō)，編制城市規(guī)劃是依據(jù)社會(huì)的需求，以及在當(dāng)前認(rèn)識(shí)水平下對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的對(duì)策，這就要求掌握城市各個(gè)方面發(fā)展的最新技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。有的學(xué)者提出無(wú)最終目標(biāo)規(guī)劃的觀點(diǎn)，認(rèn)為人的認(rèn)識(shí)是有限的，事物的發(fā)展是無(wú)限的，規(guī)劃實(shí)施的每一步都有新情況，而新情況又成為下一步規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。這種觀點(diǎn)在城市規(guī)劃界也早有論述，在70年代W.Bor著《城市發(fā)展過(guò)程》一書(shū)中就指出，應(yīng)該把規(guī)劃看作連續(xù)的發(fā)展過(guò)程，必須放棄過(guò)去那種認(rèn)為我們能夠?yàn)槌鞘懈阋粋€(gè)固定規(guī)劃的想法。我國(guó)生態(tài)學(xué)者王如松提出的物理系統(tǒng)與人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)研究的區(qū)別，可以對(duì)城市規(guī)劃的編制有所啟發(fā)。可以說(shuō)，城市規(guī)劃的制定更符合生態(tài)思維的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的途徑也決不是唯一的路徑，正如吳良鏞先生起草的世界建筑師大會(huì)北京宣言所說(shuō)，“殊途同歸”。

總之，可持續(xù)發(fā)展的理論可以為城市規(guī)劃的編制提供豐富的思想和方法，應(yīng)引起規(guī)劃師的充分重視。對(duì)城市規(guī)劃編制的幾點(diǎn)改進(jìn)思路

城市規(guī)劃編制思路的開(kāi)拓和方法的改進(jìn)，首先取決于規(guī)劃者，特別是規(guī)劃組織者和決策者的觀念要不斷創(chuàng)新。從上述可持續(xù)發(fā)展原則和理論出發(fā)，可以考慮以下幾點(diǎn)思路：

2.1 城市總體規(guī)劃的編制

要廣泛組織社會(huì)各方面人士參加和廣泛汲取各學(xué)科的研究成果，不斷提高城市規(guī)劃的透明度。高透明度是促進(jìn)城市規(guī)劃法制化的必須，也是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃社會(huì)參與的前提。在規(guī)劃的各個(gè)階段都要有群眾參與的法定程序，通過(guò)規(guī)劃者、決策者和社會(huì)各方面的群眾的對(duì)話(huà)，把規(guī)劃者的意圖交給群眾，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種信息反饋給規(guī)劃者，建立這種雙向交流的渠道，將有助于使規(guī)劃反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，以及不同層次人們的需求，這應(yīng)該是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌給城市規(guī)劃帶來(lái)的重大變化。

近些年來(lái)，城市各個(gè)系統(tǒng)和部門(mén)都開(kāi)展了本行業(yè)的科學(xué)研究，在氣象、環(huán)境、能源、交通管理，以及數(shù)字城市、城市生態(tài)等等方面取得了一大批國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平的科研成果。這些成果僅市科委就集中了很多，要建立有效渠道轉(zhuǎn)送到城市總體規(guī)劃編制部門(mén)。同時(shí)還應(yīng)該組織一些高層次研究人員，消化吸收這些科研成果，把它轉(zhuǎn)化為規(guī)劃政策和措施，是提高規(guī)劃水平的有效措施。這一環(huán)節(jié)過(guò)去沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，應(yīng)努力加以改變。

2.2 從更高一層次上擴(kuò)充城市總體規(guī)劃研究的內(nèi)容

城市總體規(guī)劃不能脫離區(qū)域的研究，要建立在更宏觀的一個(gè)層次上的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究。才能使城市的發(fā)展有更大調(diào)整的余地。城市總體規(guī)劃在編制前應(yīng)研究確定一個(gè)戰(zhàn)略性的綱要，同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)行區(qū)域的生態(tài)敏感度的評(píng)價(jià)，提供對(duì)生態(tài)敏感地區(qū)的建設(shè)控制和最適宜發(fā)展地區(qū)的依據(jù)。

由于當(dāng)代城市規(guī)劃的工作目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和物質(zhì)三個(gè)目標(biāo)，因此，總體規(guī)劃在編制過(guò)程中，還要特別注意吸收城市化進(jìn)程與城市化途徑的研究成果(農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和向城市流動(dòng)趨勢(shì))，城市化的水平和趨勢(shì)不僅反映在農(nóng)村和城市人口的比例上，還與人口的分布特征、城市功能、結(jié)構(gòu)、設(shè)施相關(guān)，城市發(fā)展的動(dòng)力學(xué)機(jī)制在很大程度上取決于城市化的進(jìn)程。因此，要 對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，使之能與城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，成為城市及城市內(nèi)部地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。比如大城市衛(wèi)星城的規(guī)劃與建設(shè)的研究，就應(yīng)該從這個(gè)角度出發(fā)，為什么有的衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)了50多年還未能形成規(guī)模，就是缺少其動(dòng)力學(xué)機(jī)制的考慮。因此，城市規(guī)劃不能只停留在城鎮(zhèn)物質(zhì)建設(shè)討論上。對(duì)于城市內(nèi)部地區(qū)功能的變化，大到商業(yè)地區(qū)、CBD地區(qū)的形成，小到危改區(qū)、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，也要用動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)，在不斷的滾動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，使規(guī)劃真正發(fā)揮出對(duì)地區(qū)功能演替的引導(dǎo)和控制的作用。

2.3 研究城市總體規(guī)劃編制成果及其表達(dá)形式

應(yīng)該明確，城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展的綱要性的文件，它所描述的是遠(yuǎn)景規(guī)劃，重點(diǎn)是勾劃出城市發(fā)展的政策目標(biāo)。其萬(wàn)分之一或五千分之一的圖紙只能用作宏觀管理，而真正具有法律依據(jù)的是控制性詳細(xì)規(guī)劃。所以在總體規(guī)劃階段的成果，應(yīng)以宏觀的、戰(zhàn)略的文件為主，描述城市的現(xiàn)狀，并以人口的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和規(guī)模作為預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，討論城市發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)，重點(diǎn)是土地使用的結(jié)構(gòu)和布局。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不宜過(guò)繁。主要是人口與城市化、能源與水資源、交通與市政、環(huán)境與生態(tài)，還應(yīng)討論近期建設(shè)規(guī)劃。在圖紙的表達(dá)方法上，不能用面現(xiàn)狀圖的方法去畫(huà)規(guī)劃圖。國(guó)外分區(qū)制的規(guī)劃方法我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始借鑒，由于它限制建設(shè)與地區(qū)功能不符的建筑，這就有利于地區(qū)功能的更新，也有利于實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的過(guò)程規(guī)劃。

在新一輪的總體規(guī)劃編制時(shí)，還應(yīng)檢討上輪總體規(guī)劃實(shí)施的情況，找出加強(qiáng)和調(diào)整的重點(diǎn)，應(yīng)是不可缺少的工作環(huán)節(jié)。對(duì)于總體規(guī)劃中確定的重大措施和政策，還要進(jìn)行影響評(píng)價(jià)和政策試驗(yàn)，作為總體規(guī)劃的重要附件，可以有效地評(píng)價(jià)規(guī)劃的效益。因?yàn)閭鹘y(tǒng)規(guī)劃為解決系統(tǒng)中的某個(gè)問(wèn)題，考慮的往往是對(duì)系統(tǒng)施加強(qiáng)大的人為影響，而忽視了城市作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)有其內(nèi)在的生物控制法則的規(guī)律，這就會(huì)產(chǎn)生許多有害后果。對(duì)于這種“副作用”，難于事先準(zhǔn)確估計(jì)，所以對(duì)進(jìn)行評(píng)價(jià)將是完善規(guī)劃的重要內(nèi)容與程序。

把有法律效力的規(guī)劃賦予控制性詳細(xì)規(guī)劃，其深度對(duì)于新開(kāi)發(fā)地區(qū)應(yīng)達(dá)到政府實(shí)施土地出讓的規(guī)劃條件。成熟的，要用法定圖則的形式向社會(huì)公布。所謂增大規(guī)劃儲(chǔ)備，就是要有計(jì)劃的編制這種規(guī)劃，使規(guī)劃管理有依據(jù)而更加主動(dòng)。

2.4 城市總體規(guī)劃編制方法的改進(jìn)

要著眼于提高城市系統(tǒng)功能的自我調(diào)控能力。目標(biāo)是達(dá)到整個(gè)城市系統(tǒng)的高效、協(xié)調(diào)共生和持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)行城市規(guī)劃的理論和方法上，按照生態(tài)控制論的原則，還應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：

一是建立更加廣泛的規(guī)劃指標(biāo)體系，討論它們之間的正負(fù)反饋關(guān)系，特別要注意不同時(shí)期的城市發(fā)展限制因素，它將決定其負(fù)反饋影響的其他要素的發(fā)展；二是根據(jù)土地的區(qū)位和社會(huì)需求，進(jìn)行以土地開(kāi)發(fā)為主的土地適宜性分析，通過(guò)土地價(jià)值與土地市場(chǎng)的研究，進(jìn)行土地資源的優(yōu)化配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)開(kāi)發(fā)地區(qū)或城市內(nèi)部的改造地區(qū)，應(yīng)該提出土地使用建議表，提供不同時(shí)期土地適宜性的選擇；三是要開(kāi)展總體規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)，包括城市空間體系的總格局和重要節(jié)點(diǎn)的構(gòu)想；四是要討論規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)時(shí)序，城市是多維空間的發(fā)展，時(shí)序是研究規(guī)劃實(shí)施的重要內(nèi)容。實(shí)施的次序不僅關(guān)系著效益，同時(shí)由于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容在時(shí)間上的不同，也將會(huì)對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)和其他內(nèi)容引發(fā)不同的變化；五是規(guī)劃也要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目的規(guī)劃論證應(yīng)當(dāng)采用招投標(biāo)的辦法選優(yōu)方案和優(yōu)選隊(duì)伍。

2.5 規(guī)劃要研究其實(shí)施的軟環(huán)境

城市規(guī)劃的實(shí)施要考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。與城市發(fā)展密切相關(guān)的一些政策，如人口政策、土地政策、能源政策、市政基礎(chǔ)設(shè)施有償使用的政策，以致經(jīng)濟(jì)稅收等政策，都是制定和實(shí)施規(guī)劃的重要依據(jù)。其中特別是土地使用權(quán)的有償出讓?zhuān)咽俏覈?guó)城市建設(shè)的重要資金來(lái)源之一，土地的供給是控制城市建設(shè)規(guī)模最有效的手段。規(guī)劃指導(dǎo)好土地的出讓對(duì)于

實(shí)施城市規(guī)劃起著關(guān)鍵作用，應(yīng)該特別予以重視。因此軟環(huán)境是城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，規(guī)劃實(shí)施走上良性循環(huán)的必要保證。

要不斷完善實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)過(guò)程中的決策體系(規(guī)劃、計(jì)劃)、運(yùn)行體系(計(jì)劃與規(guī)劃的管理體制、跟蹤監(jiān)測(cè))和保證體系(法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與、行政措施)。特別要注意使編制的近期建設(shè)規(guī)劃，能與政府的政策緊密結(jié)合。按照三個(gè)體系要求實(shí)行在總體目標(biāo)下的滾動(dòng)性調(diào)整。因此，要把做好近期建設(shè)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃實(shí)施的重要措施。

2.6 建立城市規(guī)劃信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助決策

最近幾年，城市規(guī)劃工作中計(jì)算機(jī)應(yīng)用已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。但是還只是限于數(shù)據(jù)、圖形的存儲(chǔ)和查詢(xún)，如何建立實(shí)用的包括數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、模型庫(kù)的城市規(guī)劃信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的輔助決策，還有很大差距。除了認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題以外，也有很多技術(shù)上的問(wèn)題需要解決。主要是怎樣把規(guī)劃的思考過(guò)程概念化、邏輯化、程序化，學(xué)習(xí)城市繩梯研究建立起概念模型，就可以借助計(jì)算機(jī)幫助我們進(jìn)行分析決策。這項(xiàng)工作特別有利于開(kāi)展規(guī)劃的評(píng)價(jià)和政策試驗(yàn)。

現(xiàn)在關(guān)于宏觀研究的模型有很多，如城市規(guī)劃的門(mén)檻分析、地理學(xué)的引力模型、控制論的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，以及人口模型、交通流模型和經(jīng)濟(jì)學(xué)的投入產(chǎn)出模型等等。傳統(tǒng)數(shù)學(xué)模型規(guī)劃與實(shí)際規(guī)劃難于結(jié)合的原因，就在于實(shí)際系統(tǒng)中的許多參數(shù)在決策過(guò)程中往往是確定的，難于向計(jì)算機(jī)軟件工作者提供，因此數(shù)學(xué)工作者憑借若干假設(shè)而做出的幾個(gè)有限優(yōu)化結(jié)果，也就往往不符合決策者的要求。應(yīng)該建立一種把決策者、有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家和數(shù)學(xué)工作者結(jié)合在一起、與大腦思維相仿的規(guī)劃方法。這一規(guī)劃流程包括系統(tǒng)分析、確定變量的初值和上下界，選擇系統(tǒng)各優(yōu)化階段目標(biāo)，利用規(guī)劃原則和數(shù)學(xué)優(yōu)化手段，通過(guò)人機(jī)對(duì)話(huà)，產(chǎn)生出協(xié)調(diào)系統(tǒng)功能的規(guī)劃方案。這種模型的思路，可以逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助決策。

參考文獻(xiàn)

[1]于春普：《系統(tǒng)化、生態(tài)化、現(xiàn)代化———城市生態(tài)學(xué)與開(kāi)拓城市規(guī)劃的新思路》北京規(guī)劃建設(shè)1994年

[2]王如松 《高效·和諧—城市生態(tài)調(diào)控原則與方法》湖南教育出版社1988年

[3]楊邦杰等 《城市生態(tài)調(diào)控的決策支持系統(tǒng)》中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社1992年

[4]宋曄浩《結(jié)合自然整體設(shè)計(jì)》中國(guó)建筑工業(yè)出版社1998年

第五篇：河南省人民政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)城市規(guī)劃編制與審批工作的意見(jiàn)(豫

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2005〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-02 【生效日期】2005-12-02 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

河南省人民政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)城市規(guī)劃編制與審批工作的意見(jiàn)

(豫政 〔2005〕47號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

城市規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)與發(fā)展的法律依據(jù)和重要手段,具有優(yōu)化配置城市空間資源、保護(hù)公共利益和協(xié)調(diào)社會(huì)利益的重要職能,關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大局。我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型正在日益加快,但城市規(guī)劃編制與審批還一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容、模式和方法,不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市建設(shè)發(fā)展的需要。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)全省城市規(guī)劃編制與審批工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。合理和節(jié)約利用資源,加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境和文化資源的保護(hù),嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)規(guī)模,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。統(tǒng)籌兼顧,合理布局,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)全省城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。建立快捷高效的規(guī)劃編制與審批工作機(jī)制,健全科學(xué)民主決策機(jī)制,強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督,增強(qiáng)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性,充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。

二、改進(jìn)城市規(guī)劃編制內(nèi)容

(一)調(diào)整市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制內(nèi)容。編制市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,要從注重傳統(tǒng)的職能、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境和區(qū)位條件,認(rèn)真落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,研究確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),提出加快城鎮(zhèn)化的具體措施;確定自然資源、生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)目標(biāo),明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模和范圍,制定區(qū)域開(kāi)發(fā)管制措施;明確區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)的交通、環(huán)保、防災(zāi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育等公共服務(wù)設(shè)施布局。(二)調(diào)整城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容。城市總體規(guī)劃編制重點(diǎn)要從注重城市的性質(zhì)、規(guī)模、功能定位轉(zhuǎn)向注重合理控制環(huán)境容量,科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施,有效保護(hù)自然與文化資源。

注重提高城市發(fā)展質(zhì)量,全面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展綜合目標(biāo)。城市發(fā)展規(guī)模應(yīng)保持適度彈性,要依據(jù)水源、土地等資源條件和環(huán)境保護(hù)總量控制指標(biāo),合理確定城市人口和用地規(guī)模,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局。用地布局要注意多功能互相融合,保持布局結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性。特大城市要依托大容量的快速交通軸線確定城市空間布局。加強(qiáng)規(guī)劃的控制性,劃定禁止、限制與適宜建設(shè)的區(qū)域,搞好森林植被和歷史文化遺存保護(hù),注重突出城市特色。

確立節(jié)約型城市的發(fā)展目標(biāo),制定節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用措施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn),提高城市建設(shè)用地利用效率。城市建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的目標(biāo),科學(xué)確定城市公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)城市功能,創(chuàng)建良好人居環(huán)境。公用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及城市用地指標(biāo),要考慮城市流動(dòng)人口的需要。

注重完善城市交通設(shè)施,提高城市路網(wǎng)密度,建立以公共交通為主導(dǎo)的現(xiàn)代化城市交通體系。

(三)調(diào)整城市近期建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容。高度重視城市近期建設(shè)規(guī)劃,實(shí)行定期滾動(dòng)編制。城市近期建設(shè)規(guī)劃編制重點(diǎn),要從注重城市用地?cái)U(kuò)展轉(zhuǎn)向控制引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)各類(lèi)建設(shè)時(shí)序,解決好近期城市建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。

城市近期建設(shè)規(guī)劃要明確發(fā)展重點(diǎn),引導(dǎo)城市集中緊湊、成片配套建設(shè)。突出加強(qiáng)城市污水和垃圾處理、園林綠化等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌安排教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目選址和建設(shè)時(shí)序。堅(jiān)持先地下、后地上的建設(shè)原則,大力推行地下共同管溝建設(shè),積極推廣無(wú)開(kāi)挖施工技術(shù)。凡未納入近期建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一配套建設(shè)的地下基礎(chǔ)設(shè)施,不得破路施工,堅(jiān)決糾正城市道路重復(fù)開(kāi)挖的陋習(xí)。城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改造要統(tǒng)籌兼顧,量力而行。合理確定開(kāi)發(fā)改造規(guī)模和范圍,避免盲目拆遷和分散建設(shè)。明確規(guī)定土地出讓的規(guī)模及開(kāi)發(fā)內(nèi)容,嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo),引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)健康發(fā)展,嚴(yán)禁浪費(fèi)土地。

加強(qiáng)歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極制定城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史街區(qū)保護(hù)措施,傳承歷史文化名城特色。確定環(huán)境保護(hù)總量控制指標(biāo),落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施,搞好城市環(huán)境污染治理。

(四)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容。控制性詳細(xì)規(guī)劃編制重點(diǎn),要從注重確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向優(yōu)化整合空間布局,提高綠化、美化水平,塑造優(yōu)美景觀,創(chuàng)建宜居環(huán)境。

合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,科學(xué)確定容積率指標(biāo),集約利用城市土地。明確各地塊的公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),合理確定綠地、停車(chē)場(chǎng)等公共空間,配套完善供排水、電力、燃?xì)狻崃Α⑼ㄓ崱⒂芯€電視等公用設(shè)施。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要覆蓋全部近期建設(shè)地塊。

各個(gè)層次的規(guī)劃編制,要把涉及公共利益、城市安全和可持續(xù)發(fā)展的城市資源和環(huán)境保護(hù)、公用設(shè)施等重要規(guī)劃內(nèi)容明確為強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容,并編制專(zhuān)門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明。

三、改進(jìn)城市規(guī)劃編制方式

(一)完善規(guī)劃編制體系。積極開(kāi)展豫北、豫東、豫南、豫西等地區(qū)的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制,與中原城鎮(zhèn)群規(guī)劃相對(duì)接。積極開(kāi)展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市資源環(huán)境綜合承載力等重大規(guī)劃問(wèn)題的研究,提高城市總體規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。普遍開(kāi)展建設(shè)規(guī)劃編制,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)。加大城市中心區(qū)、出入口及其他重要地段的城市設(shè)計(jì)編制力度,突出城市特色。

(二)引入規(guī)劃編制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。放開(kāi)全省規(guī)劃編制市場(chǎng),積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平的規(guī)劃編制單位,嚴(yán)禁地方或行業(yè)保護(hù)。城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、各類(lèi)詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的編制,必須公開(kāi)招標(biāo),優(yōu)選規(guī)劃編制單位。設(shè)市城市的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及其重要地段詳細(xì)規(guī)劃的編制單位,必須具備甲級(jí)規(guī)劃編制資質(zhì)。

(三)多部門(mén)參與規(guī)劃編制。當(dāng)?shù)厝嗣裾M織規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、交通、環(huán)保、消防、水利、林業(yè)、電力、通訊、文化、教育、衛(wèi)生、體育、文物、旅游、人防、地震等相關(guān)部門(mén)共同參與編制城市總體規(guī)劃,使城市總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相互協(xié)調(diào)、銜接。

(四)加強(qiáng)公眾參與。各類(lèi)規(guī)劃在開(kāi)始編制前,要進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,了解公眾意向。規(guī)劃方案提出后要進(jìn)行公示,廣泛征求公眾意見(jiàn),公示時(shí)間不得少于4周。

(五)強(qiáng)化專(zhuān)家把關(guān)。涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局的重大專(zhuān)題研究,應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人。各類(lèi)城市規(guī)劃的編制成果在報(bào)批前,須經(jīng)城市規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審,評(píng)審意見(jiàn)作為修改完善和審批規(guī)劃的依據(jù)。

省城市建設(shè)行政主管部門(mén)要組織成立由省內(nèi)外城市規(guī)劃及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的城市規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì),對(duì)全省城市的總體規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重要地段詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。

四、改進(jìn)城市規(guī)劃審批工作

(一)規(guī)范規(guī)劃調(diào)整審批辦法。調(diào)整城市總體規(guī)劃中的非強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容,需報(bào)原城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)及當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)或者其常務(wù)委員會(huì)備案。

城市近期建設(shè)規(guī)劃,經(jīng)當(dāng)?shù)赝?jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查通過(guò)后,由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施,并報(bào)原城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。對(duì)其規(guī)劃中非強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整,需報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)或者其常務(wù)委員會(huì)備案。

控制性詳細(xì)規(guī)劃,須經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會(huì)表決通過(guò),方能依法批準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)其規(guī)劃中非強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整,需向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會(huì)備案。

調(diào)整城市規(guī)劃的強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容,要專(zhuān)門(mén)組織論證,并就調(diào)整的必要性提出專(zhuān)題報(bào)告,經(jīng)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查同意后方可進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的城市規(guī)劃按法定程序重新報(bào)批。

城市主要商業(yè)中心、行政辦公區(qū)、機(jī)場(chǎng)和火車(chē)站等城市主要出入口、主干道兩側(cè)等重要地段的詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì),需報(bào)其城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

(二)建立民主決策機(jī)制。市、縣成立由當(dāng)?shù)厝嗣裾俺鞘幸?guī)劃、建設(shè)、園林、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、交通、環(huán)保、消防、水利、林業(yè)、電力、通訊、教育、衛(wèi)生、文化、體育、文物、旅游、人防、地震等部門(mén)的代表、城市規(guī)劃方面的專(zhuān)家和社會(huì)各界的群眾代表組成的城市規(guī)劃委員會(huì),其中專(zhuān)家和群眾代表的名額不低于50%。委員會(huì)審議的議題須由2

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