第一篇：淺議可持續發展與城市規劃編制方法的改進

淺議可持續發展與城市規劃編制方法的改進

夏自圣

作者簡介：合肥高新區規劃分局,國家注冊城市規劃師

摘要：本文首先介紹可持續發展與城市規劃的關系，再試從可持續發展的角度探討城市規劃編制方法的改進。

關鍵詞：可持續發展城市規劃編制

可持續發展是當代人類對社會、經濟、環境發展認識的進步，可以說已經得到了各國政府和社會上各方面人士的共識，它給城市規劃工作提出了應該考慮到新的理論依據，確立了新的目標和提出了更高的要求。

在任何國家，城市規劃都是在法律上確定的，政府作為引導、控制和管理城市發展的主要手段。城市規劃工作不可避免的要面臨著這樣的問題：一方面在城市規劃管理中，特別是發展中國家，其立法與執法的法制建設不完善，城市開發建設的行為得不到有效的誘導和控制，往往就會破壞已確定的規劃，造成城市發展的無序，導致總體上的不經濟，這就是城市規劃管理中隨意性的體現，也是在社會上比較側重宣傳的問題；另一方面，由于城市規劃自身科學性和現實可行性的欠缺，城市不能得到合理發展，同時也常常會給來自各個方面的建設投資造成阻礙，使城市喪失很多的發展機會，加之現行的城市規劃的理論與方法的內容還基本上局限在建筑與市政建設的范圍，對于完成以城市經濟、社會、環境協調發展為目標的規劃、確定顯得很無力，這是城市規劃編制中要不斷研究改進的問題。

本文就城市總體規劃編制中的一些思路與方法提出一些看法，促進學科之間的交流，同時也希望對我國大城市總體規劃修編工作有所參考。可持續發展與城市規劃

可持續發展是一個廣義的概念，涉及自然與人類社會各個方面。在《我國共同的未來》中提出了所要達到的7個目標，即經濟增長、社會平等、滿足人的基本需要、控制人口、保護資源、技術開發與管理風險、以及改善環境。是當前我國發展，特別是城市的發展必須遵循的基本發展模式。在《中國21世紀議程》中對其描述為：人口、經濟、社會和環境、資源相互協調的，既能滿足當代人的需求而有不對滿足后代人需求能力構成危害的可持續發展的道路。由于可持續發展是在人類發展與環境、資源矛盾尖銳中而提出的。所以，目前社會各種媒體往往是把生態、環境與可持續發展并列或互用，其實是把可持續發展的概念狹義化了。可持續發展是一種發展的模式，而不是等同于良好環境等簡單的目標。它是一種新的價值觀，這種有條件、有限度發展的觀點，是規范我們人類社會行為的一種指導原則。對于我們研究城市規劃編制，促進城市協調發展是至關重要的。

可持續發展的原則是生態系統發展規律上提出來的一種發展模式。要求在發展中注意資源的可持續利用和不給環境造成不可恢復的破壞。因此，城市規劃中要體現可持續發展的原則，就是應該考慮如何利用生態學中的基本理論，特別是生態控制理論的技術方法，對城市的組合與分布、結構與功能、城市發展的動力學機制、城市土地使用的演替、城市系統的調節與控制等等進行研究，并將其用于城市的規劃、建設和管理中，為挖掘城市內部潛力，開拓可持續發展機會尋求對策。也就是要用其原則討論城市規劃編制的新思路、新方法。城市總體規劃研究的重點應放在城市中各子系統之間的聯系上，我們往往在城市子系統研究上下功夫多，資料也豐富，實際上把握一個城市的整體面貌和功能，是要討論系統之間的聯系和相互作用。這有如大量不同灰度的方格組成的一張照片，每個方格的邊界和灰度都很清楚的時候，是看不到它所反映的畫面內容。只有這些方格的邊界得到相互的融合，我們才能看清這張照片的整體面貌。此時的方格就像城市中的子系統，只有弄清它們之間的聯系，才能把握住整個城市。傳統的城市規劃恰恰就缺少這種方法。而生態控制論指出，規劃中提高城市自我調節能力，就要明確城市的整體功能，任何對城市整體功能無益的結構性增長都要通過各種方法加以限制和禁止。也就是說子系統的增長要服從于城市整體發展的需要。城市規劃追求的目標是城市的協調發展。城市系統存在多種正負的反饋環，其中負反饋是維系系統穩定的關鍵，在城市發展不同時期起到主導的作用的，一定是某些限制因素，它決定了城市的承載能力，是規劃中必須加以利用或解決的關鍵。隨著限制因素的解決，城市系統就會有一個新的發展。這些限制因素，有的是資源或承載力，也有的是政策因素，比如對歷史文化名城的保護與城市改建，當沒有找到合理解決途徑時，就會成為一種限制因素，當解決后，舊城改建就會有一個大的發展。

一般說，編制城市規劃是依據社會的需求，以及在當前認識水平下對未來的預測而設計的對策，這就要求掌握城市各個方面發展的最新技術經濟政策。有的學者提出無最終目標規劃的觀點，認為人的認識是有限的，事物的發展是無限的，規劃實施的每一步都有新情況，而新情況又成為下一步規劃的出發點。這種觀點在城市規劃界也早有論述，在70年代W.Bor著《城市發展過程》一書中就指出，應該把規劃看作連續的發展過程，必須放棄過去那種認為我們能夠為城市搞一個固定規劃的想法。我國生態學者王如松提出的物理系統與人類生態系統研究的區別，可以對城市規劃的編制有所啟發。可以說，城市規劃的制定更符合生態思維的過程。實現規劃的途徑也決不是唯一的路徑，正如吳良鏞先生起草的世界建筑師大會北京宣言所說，“殊途同歸”。

總之，可持續發展的理論可以為城市規劃的編制提供豐富的思想和方法，應引起規劃師的充分重視。對城市規劃編制的幾點改進思路

城市規劃編制思路的開拓和方法的改進，首先取決于規劃者，特別是規劃組織者和決策者的觀念要不斷創新。從上述可持續發展原則和理論出發，可以考慮以下幾點思路：

2.1 城市總體規劃的編制

要廣泛組織社會各方面人士參加和廣泛汲取各學科的研究成果，不斷提高城市規劃的透明度。高透明度是促進城市規劃法制化的必須，也是實現城市規劃社會參與的前提。在規劃的各個階段都要有群眾參與的法定程序，通過規劃者、決策者和社會各方面的群眾的對話，把規劃者的意圖交給群眾，把經濟社會發展中的各種信息反饋給規劃者，建立這種雙向交流的渠道，將有助于使規劃反映出經濟社會的變化，以及不同層次人們的需求，這應該是我國從計劃經濟向市場經濟轉軌給城市規劃帶來的重大變化。

近些年來，城市各個系統和部門都開展了本行業的科學研究，在氣象、環境、能源、交通管理，以及數字城市、城市生態等等方面取得了一大批國內國際先進水平的科研成果。這些成果僅市科委就集中了很多，要建立有效渠道轉送到城市總體規劃編制部門。同時還應該組織一些高層次研究人員，消化吸收這些科研成果，把它轉化為規劃政策和措施，是提高規劃水平的有效措施。這一環節過去沒有得到應有的重視，應努力加以改變。

2.2 從更高一層次上擴充城市總體規劃研究的內容

城市總體規劃不能脫離區域的研究，要建立在更宏觀的一個層次上的生態系統進行研究。才能使城市的發展有更大調整的余地。城市總體規劃在編制前應研究確定一個戰略性的綱要，同時還應該進行區域的生態敏感度的評價，提供對生態敏感地區的建設控制和最適宜發展地區的依據。

由于當代城市規劃的工作目標包括經濟、社會和物質三個目標，因此，總體規劃在編制過程中，還要特別注意吸收城市化進程與城市化途徑的研究成果(農村剩余勞動力的轉移和向城市流動趨勢)，城市化的水平和趨勢不僅反映在農村和城市人口的比例上，還與人口的分布特征、城市功能、結構、設施相關，城市發展的動力學機制在很大程度上取決于城市化的進程。因此，要 對城市可持續發展的經濟結構變化進行分析和預測，使之能與城市空間結構的發展有機結合，成為城市及城市內部地區發展的動力。比如大城市衛星城的規劃與建設的研究，就應該從這個角度出發，為什么有的衛星城規劃建設了50多年還未能形成規模，就是缺少其動力學機制的考慮。因此，城市規劃不能只停留在城鎮物質建設討論上。對于城市內部地區功能的變化，大到商業地區、CBD地區的形成，小到危改區、歷史風貌保護區，也要用動態的觀點，在不斷的滾動過程中實現規劃目標，使規劃真正發揮出對地區功能演替的引導和控制的作用。

2.3 研究城市總體規劃編制成果及其表達形式

應該明確，城市總體規劃是城市發展的綱要性的文件，它所描述的是遠景規劃，重點是勾劃出城市發展的政策目標。其萬分之一或五千分之一的圖紙只能用作宏觀管理，而真正具有法律依據的是控制性詳細規劃。所以在總體規劃階段的成果，應以宏觀的、戰略的文件為主，描述城市的現狀，并以人口的結構、規模和經濟結構和規模作為預測的基礎，討論城市發展的各項指標的增長，重點是土地使用的結構和布局。專項規劃不宜過繁。主要是人口與城市化、能源與水資源、交通與市政、環境與生態，還應討論近期建設規劃。在圖紙的表達方法上，不能用面現狀圖的方法去畫規劃圖。國外分區制的規劃方法我國已經開始借鑒，由于它限制建設與地區功能不符的建筑，這就有利于地區功能的更新，也有利于實現動態的過程規劃。

在新一輪的總體規劃編制時，還應檢討上輪總體規劃實施的情況，找出加強和調整的重點，應是不可缺少的工作環節。對于總體規劃中確定的重大措施和政策，還要進行影響評價和政策試驗，作為總體規劃的重要附件，可以有效地評價規劃的效益。因為傳統規劃為解決系統中的某個問題，考慮的往往是對系統施加強大的人為影響，而忽視了城市作為一個生態系統有其內在的生物控制法則的規律，這就會產生許多有害后果。對于這種“副作用”，難于事先準確估計，所以對進行評價將是完善規劃的重要內容與程序。

把有法律效力的規劃賦予控制性詳細規劃，其深度對于新開發地區應達到政府實施土地出讓的規劃條件。成熟的，要用法定圖則的形式向社會公布。所謂增大規劃儲備，就是要有計劃的編制這種規劃，使規劃管理有依據而更加主動。

2.4 城市總體規劃編制方法的改進

要著眼于提高城市系統功能的自我調控能力。目標是達到整個城市系統的高效、協調共生和持續發展。在現行城市規劃的理論和方法上，按照生態控制論的原則，還應考慮以下幾點：

一是建立更加廣泛的規劃指標體系，討論它們之間的正負反饋關系，特別要注意不同時期的城市發展限制因素，它將決定其負反饋影響的其他要素的發展；二是根據土地的區位和社會需求，進行以土地開發為主的土地適宜性分析，通過土地價值與土地市場的研究，進行土地資源的優化配置，引導產業結構的調整，對開發地區或城市內部的改造地區，應該提出土地使用建議表，提供不同時期土地適宜性的選擇；三是要開展總體規劃階段的城市設計，包括城市空間體系的總格局和重要節點的構想；四是要討論規劃實施的建設時序，城市是多維空間的發展，時序是研究規劃實施的重要內容。實施的次序不僅關系著效益，同時由于實現規劃內容在時間上的不同，也將會對規劃的目標和其他內容引發不同的變化；五是規劃也要引進競爭機制，對重大項目的規劃論證應當采用招投標的辦法選優方案和優選隊伍。

2.5 規劃要研究其實施的軟環境

城市規劃的實施要考慮市場經濟發展的大環境。與城市發展密切相關的一些政策，如人口政策、土地政策、能源政策、市政基礎設施有償使用的政策，以致經濟稅收等政策，都是制定和實施規劃的重要依據。其中特別是土地使用權的有償出讓，已是我國城市建設的重要資金來源之一，土地的供給是控制城市建設規模最有效的手段。規劃指導好土地的出讓對于

實施城市規劃起著關鍵作用，應該特別予以重視。因此軟環境是城市經濟運行，規劃實施走上良性循環的必要保證。

要不斷完善實現規劃目標過程中的決策體系(規劃、計劃)、運行體系(計劃與規劃的管理體制、跟蹤監測)和保證體系(法規與技術標準、公眾參與、行政措施)。特別要注意使編制的近期建設規劃，能與政府的政策緊密結合。按照三個體系要求實行在總體目標下的滾動性調整。因此，要把做好近期建設規劃作為城市總體規劃實施的重要措施。

2.6 建立城市規劃信息系統，逐步實現計算機輔助決策

最近幾年，城市規劃工作中計算機應用已經取得了很大的進展。但是還只是限于數據、圖形的存儲和查詢，如何建立實用的包括數據庫、知識庫、模型庫的城市規劃信息系統，實現計算機的輔助決策，還有很大差距。除了認識上的問題以外，也有很多技術上的問題需要解決。主要是怎樣把規劃的思考過程概念化、邏輯化、程序化，學習城市繩梯研究建立起概念模型，就可以借助計算機幫助我們進行分析決策。這項工作特別有利于開展規劃的評價和政策試驗。

現在關于宏觀研究的模型有很多，如城市規劃的門檻分析、地理學的引力模型、控制論的系統動力學模型，以及人口模型、交通流模型和經濟學的投入產出模型等等。傳統數學模型規劃與實際規劃難于結合的原因，就在于實際系統中的許多參數在決策過程中往往是確定的，難于向計算機軟件工作者提供，因此數學工作者憑借若干假設而做出的幾個有限優化結果，也就往往不符合決策者的要求。應該建立一種把決策者、有經驗的專家和數學工作者結合在一起、與大腦思維相仿的規劃方法。這一規劃流程包括系統分析、確定變量的初值和上下界，選擇系統各優化階段目標，利用規劃原則和數學優化手段，通過人機對話，產生出協調系統功能的規劃方案。這種模型的思路，可以逐步實現計算機輔助決策。

參考文獻

[1]于春普：《系統化、生態化、現代化———城市生態學與開拓城市規劃的新思路》北京規劃建設1994年

[2]王如松 《高效·和諧—城市生態調控原則與方法》湖南教育出版社1988年

[3]楊邦杰等 《城市生態調控的決策支持系統》中國科學技術出版社1992年

[4]宋曄浩《結合自然整體設計》中國建筑工業出版社1998年

第二篇：關于改進和加強城市規劃編制

河南省人民政府關于改進和加強城市規劃編制

與審批工作的意見

豫政 〔2005〕47號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

城市規劃是政府指導和調控城市建設與發展的法律依據和重要手段,具有優化配置城市空間資源、保護公共利益和協調社會利益的重要職能,關系到城鄉經濟社會持續健康發展的大局。我省城鎮化進程和城市經濟社會轉型正在日益加快,但城市規劃編制與審批還一直沿用計劃經濟的內容、模式和方法,不能適應新形勢下城市建設發展的需要。為落實科學發展觀,引導城鎮化健康發展,現就改進和加強全省城市規劃編制與審批工作提出如下意見。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。認真貫徹“三個代表”重要思想,堅持科學發展觀,推動城市發展模式從粗放型向集約型轉變。合理和節約利用資源,加強對自然環境和文化資源的保護,嚴格控制土地開發規模,建設資源節約型和環境友好型城市。統籌兼顧,合理布局,積極穩妥地推進城鎮化進程,促進全省城鄉、區域、經濟社會、人與自然的全面協調可持續發展。

(二)工作目標。建立快捷高效的規劃編制與審批工作機制,健全科學民主決策機制,強化公眾參與和監督,增強城市規劃的嚴肅性和權威性,提高城市規劃的科學性和前瞻性,充分發揮城市規劃的綜合調控作用。

二、改進城市規劃編制內容

(一)調整市、縣域城鎮體系規劃編制內容。編制市、縣域城鎮體系規劃,要從注重傳統的職能、規模、空間結構轉向注重城鄉協調發展,促進城鎮化健康發展。

市、縣域城鎮體系規劃要結合本地經濟基礎、資源環境和區位條件,認真落實省域城鎮體系規劃,研究確定本區域的城鎮化發展目標和發展重點,提出加快城鎮化的具體措施;確定自然資源、生態環境和文化遺存保護目標,明確城鎮建設用地的規模和范圍,制定區域開發管制措施;明確區域內城鎮和鄉村建設標準;統籌安排區域內的交通、環保、防災等重要基礎設施和醫療、衛生、文化、教育、體育等公共服務設施布局。(二)調整城市總體規劃編制內容。城市總體規劃編制重點要從注重城市的性質、規模、功能定位轉向注重合理控制環境容量,科學確定建設標準,統籌安排基礎設施,有效保護自然與文化資源。

注重提高城市發展質量,全面體現經濟、社會、生態可持續發展綜合目標。城市發展規模應保持適度彈性,要依據水源、土地等資源條件和環境保護總量控制指標,合理確定城市人口和用地規模,優化產業結構和用地布局。用地布局要注意多功能互相融合,保持布局結構的開放性。特大城市要依托大容量的快速交通軸線確定城市空間布局。加強規劃的控制性,劃定禁止、限制與適宜建設的區域,搞好森林植被和歷史文化遺存保護,注重突出城市特色。

確立節約型城市的發展目標,制定節能節水節地節材和資源綜合利用措施。嚴格執行國家規定的城市規劃用地標準,提高城市建設用地利用效率。城市建設用地規劃規模要與土地利用總體規劃相銜接。

按照建設現代化城市的目標,科學確定城市公共設施的建設標準,增強城市功能,創建良好人居環境。公用設施建設標準及城市用地指標,要考慮城市流動人口的需要。

注重完善城市交通設施,提高城市路網密度,建立以公共交通為主導的現代化城市交通體系。

(三)調整城市近期建設規劃編制內容。高度重視城市近期建設規劃,實行定期滾動編制。城市近期建設規劃編制重點,要從注重城市用地擴展轉向控制引導和綜合協調各類建設時序,解決好近期城市建設面臨的突出問題。

城市近期建設規劃要明確發展重點,引導城市集中緊湊、成片配套建設。突出加強城市污水和垃圾處理、園林綠化等重要基礎設施建設,統籌安排教育、科技、文化、衛生、體育、旅游等公共服務設施的項目選址和建設時序。堅持先地下、后地上的建設原則,大力推行地下共同管溝建設,積極推廣無開挖施工技術。凡未納入近期建設規劃、統一配套建設的地下基礎設施,不得破路施工,堅決糾正城市道路重復開挖的陋習。城市新區開發和舊區改造要統籌兼顧,量力而行。合理確定開發改造規模和范圍,避免盲目拆遷和分散建設。明確規定土地出讓的規模及開發內容,嚴格控制建設項目用地指標,引導房地產開發健康發展,嚴禁浪費土地。

加強歷史文化遺存和生態環境保護。積極制定城市傳統風貌和歷史街區保護措施,傳承歷史文化名城特色。確定環境保護總量控制指標,落實環境保護措施,搞好城市環境污染治理。

(四)調整控制性詳細規劃編制內容。控制性詳細規劃編制重點,要從注重確定開發項目轉向優化整合空間布局,提高綠化、美化水平,塑造優美景觀,創建宜居環境。

合理控制開發強度,科學確定容積率指標,集約利用城市土地。明確各地塊的公共服務設施布局和建設標準,合理確定綠地、停車場等公共空間,配套完善供排水、電力、燃氣、熱力、通訊、有線電視等公用設施。城市控制性詳細規劃要覆蓋全部近期建設地塊。

各個層次的規劃編制,要把涉及公共利益、城市安全和可持續發展的城市資源和環境保護、公用設施等重要規劃內容明確為強制性規劃內容,并編制專門的環境影響評價說明。

三、改進城市規劃編制方式

(一)完善規劃編制體系。積極開展豫北、豫東、豫南、豫西等地區的區域性城鎮體系規劃編制,與中原城鎮群規劃相對接。積極開展城市空間發展戰略、城市資源環境綜合承載力等重大規劃問題的研究,提高城市總體規劃的前瞻性和科學性。普遍開展建設規劃編制,加強對當前各項建設的綜合協調。加大城市中心區、出入口及其他重要地段的城市設計編制力度,突出城市特色。

(二)引入規劃編制競爭機制。放開全省規劃編制市場,積極引進國內外高水平的規劃編制單位,嚴禁地方或行業保護。城市空間發展戰略規劃、各類詳細規劃和城市設計的編制,必須公開招標,優選規劃編制單位。設市城市的總體規劃、近期建設規劃及其重要地段詳細規劃的編制單位,必須具備甲級規劃編制資質。

(三)多部門參與規劃編制。當地人民政府要組織規劃、建設、市政、園林、發展改革、財政、國土資源、交通、環保、消防、水利、林業、電力、通訊、文化、教育、衛生、體育、文物、旅游、人防、地震等相關部門共同參與編制城市總體規劃,使城市總體規劃與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、區域衛生規劃、區域重大基礎設施規劃等相互協調、銜接。

(四)加強公眾參與。各類規劃在開始編制前,要進行社會調查,了解公眾意向。規劃方案提出后要進行公示,廣泛征求公眾意見,公示時間不得少于4周。

(五)強化專家把關。涉及資源與環境保護、區域與城鄉統籌、城市發展目標與空間布局的重大專題研究,應當聘請相關領域的專家擔任課題負責人。各類城市規劃的編制成果在報批前,須經城市規劃專家委員會進行技術評審,評審意見作為修改完善和審批規劃的依據。

省城市建設行政主管部門要組織成立由省內外城市規劃及相關領域專家組成的城市規劃專家委員會,對全省城市的總體規劃、各類專項規劃、近期建設規劃、重要地段詳細規劃及城市設計進行技術評審。

四、改進城市規劃審批工作

(一)規范規劃調整審批辦法。調整城市總體規劃中的非強制性規劃內容,需報原城市總體規劃審批機關及當地人民代表大會或者其常務委員會備案。

城市近期建設規劃,經當地同級人民代表大會或者其常務委員會審查通過后,由當地人民政府批準實施,并報原城市總體規劃審批機關備案。對其規劃中非強制性規劃內容的調整,需報當地人民代表大會或者其常務委員會備案。

控制性詳細規劃,須經當地城市規劃委員會表決通過,方能依法批準實施。對其規劃中非強制性規劃內容的調整,需向當地城市規劃委員會備案。

調整城市規劃的強制性規劃內容,要專門組織論證,并就調整的必要性提出專題報告,經原規劃審批機關審查同意后方可進行調整。調整后的城市規劃按法定程序重新報批。

城市主要商業中心、行政辦公區、機場和火車站等城市主要出入口、主干道兩側等重要地段的詳細規劃和城市設計,需報其城市總體規劃審批機關備案。

(二)建立民主決策機制。市、縣成立由當地人民政府及城市規劃、建設、園林、發展改革、財政、國土資源、交通、環保、消防、水利、林業、電力、通訊、教育、衛生、文化、體育、文物、旅游、人防、地震等部門的代表、城市規劃方面的專家和社會各界的群眾代表組成的城市規劃委員會,其中專家和群眾代表的名額不低于50%。委員會審議的議題須由2燉3以上的委員參加進行投票表決,表決同意的票數超過有效票數的2燉3方能通過。審議涉及舊城改造、居民區建設的規劃項目,要吸收相關社區一定數量的群眾代表參加。

(三)簡化建設項目規劃許可審批程序。除少數由當地人民政府指定審批的重要項目外,一般工程建設項目由當地城市規劃行政主管部門依據城市近期建設規劃、控制性詳細規劃和城市設計直接審批。

(四)明確規劃審批時限。城市總體規劃在受理之日起45個工作日內批復,近期建設規劃、控制性詳細規劃、城市設計在受理之日起30個工作日內批復,各類工程建設項目在受理之日起20個工作日內批復。

五、加強城市規劃的實施管理

(一)規范城市總體規劃修編程序。組織修編城市總體規劃,必須先對現行城市總體規劃實施情況進行總結,就修編的必要性和主要規劃目標進行論證,報經原城市總體規劃審批機關認定后,方可開展規劃修編工作。未經認定擅自修編的,不予審批。

(二)加強城市總體規劃修編工作分類指導。規劃實施沒有到期、規劃用地規模和范圍尚未突破的城市總體規劃,除因國家、省重大發展戰略調整原因外,原則上不考慮修編。規劃即將到期的城市總體規劃,先組織編制城市近期建設規劃,并積極開展總體規劃修編的前期專題研究。規劃已經到期或規劃用地規模和范圍已經突破的城市總體規劃,必須抓緊按照法定程序組織修編,并盡快依法報批。行政區劃調整的城市,可適時修編城市總體規劃,并嚴格實施規劃統一管理。

(三)加強規劃實施的公共監督。除有保密要求的內容外,各類規劃審批成果要及時在規劃展覽館和公開的電子網站上進行長期公示,接受群眾監督。涉及社區居民利益的詳細規劃及規劃審批項目,必須建立健全規劃公示、聽證制度。城市規劃行政主管部門批準各類工程建設項目時,要將規劃審批主要內容在項目選址地點向社會公示。

各地要高標準搞好城市規劃展覽館建設,建設地點要有良好的交通條件,便于對外開放。

(四)嚴格評審城市重要建筑設計方案。城市重要公共建筑、主干道沿街及其他重要地段的建筑設計方案,應由高級注冊建筑師或規劃師主持進行多方案比選。

(五)實施城市規劃效能監察制度。各市政府要認真開展城市規劃效能監察工作,及時對轄區內城市規劃編制、審批、實施的各個環節進行監督檢查,嚴肅查處各類違法違規行為。

六、加強組織領導

規劃是城市管理的基礎性、根本性、長遠性工作,市長、縣長是城市規劃工作的第一責任人。各級政府要切實負起責任,把各省轄市和縣城的規劃編制好、執行好,充分發揮好規劃在城市建設和管理中的龍頭作用。要制定具體措施,切實做好本意見的貫徹落實工作。

河南省人民政府

二○○五年十二月二日

第三篇：城市規劃編制缺陷以及改進的意見

城市規劃編制缺陷之公眾參與

國內城市規劃編制缺乏公共參與，這并不代表沒有公共參與，而是公眾參與的力度和深度還不夠，體現在一下幾個方面：

1.參與深度不夠，難以觸及規劃的核心環節。公眾參與城市規劃的深度主要體現在市民的意見對規劃決策和實施影響力、干預力的大小。首先，公眾對城市規劃的參與“形式”重于“實質”，參與的主要效果是加深了對規劃項目和規劃事務的了解，在規劃的過程中起到了“參贊”作用。其次，公眾參與城市規劃帶有很強的“被動性”，參與行為往往起源于城市政府組織的規劃公示等事務，只能被動地接受政府與規劃部門的安排，而難以主動發起參與。再次，市民的意見往往得不到足夠重視，甚至意見是否得到采納也得不到反饋，而意見被采納的市民也沒有受到應有的獎勵和鼓勵。最后，規劃項目的重要程度往往與公眾參與的程度呈反比，即越是規模大、重要程度高的項目，公眾在其規劃過程中發揮的作用反而越小。

2.參與范圍沒有覆蓋規劃的全部過程。公眾對城市規劃的參與尚未在城市規劃的全過程中發揮作用。在城市規劃編制階段，公眾的參與往往局限在針對具體規劃項目的調查、走訪，涉及的公眾面較窄。在城市規劃審批決策階段，能夠行使參與權的一般還僅僅局限于學術研究機構和地方政界的精英人士。此外，在規劃立法、實施監督等方面，公眾參與還基本處于空白狀態。這些現象說明公眾參與還沒有覆蓋到城市規劃的全過程，在城市規劃事務中參與的比例還很小。同時，參與形式一般都屬于臨時召集型，沒有正規合法的專業民間機構來組織承擔起長期參與監督和管理的職責。

3.參與機制仍然處于探索階段。在我國，由于公眾參與才剛剛起步，對公眾參與城市規劃的制度與機制還處于理論探討和實踐摸索階段，沒有完善的制度體系支持公眾參與城市規劃的過程。當前時有發生的市民到規劃部門或城市政府“上訪”現象，在很大程度上也是源于這種制度與機制的缺位。通俗地講，公眾參與渠道不暢通導致了市民另辟蹊徑甚至采取過激的方式表達意愿、維護權益。

4.相關法律尚未做出明確界定。在我國，城市規劃的立法多注重行政行為的授權，關于公眾參與的問題還很少涉及，城市規劃法制體系仍然帶有政府強制實施、公眾被動配合的色彩。雖然法律條文中有“任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務，并有權對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告”的規定，但對履行義務的前提以及相對應的權力都缺少明確界定。同時，公眾參與缺乏定量評價體系，例如監督反饋的時效、公眾展示的周期、參與成效、處罰和獎勵等。這些必然導致了法律法規對公眾參與定性的模糊，使公眾對城市規劃的參與停留在初級階段和膚淺的層次。

5.國民素質有待進一步提高。首先，參與意識有待提高。“不在其位不謀其政”的傳統觀念仍然具有廣泛影響，很多市民對與自身利益非直接相關的公共事務持漠視態度，影響了公眾參與城市規劃的熱情。其次，參與能力有待提高。普通市民掌握的規劃專業知識、相關知識，以及具備的解讀能力、空間想象能力、概括分析能力，還難以廣泛而深入地參與城市規劃的編制與決策。最后，城市政府和社會對城市規劃的宣傳和對市民的教育存在失位，對普及城市規劃知識，培養市民的規劃意識之于保證城市建設發展的意義認識不足，也缺少必要的手段和措施。

改進意見：

1.構建多元化的城市規劃公眾參與主體。鼓勵具有相同或相近利益的個體組成團體參與到城市規劃中來，對提高城市規劃公眾參與的水平和效果具有積極意義。此外，由于公眾

參與城市規劃涉及規劃編制、決策、實施、監督等諸多層面，需要建立多層次、多角度的城市規劃公眾參與機構，以滿足規劃公眾參與的完整性要求。而在實踐中，既要注重整合并提升現有機構參與城市規劃的職能，也要有意識地培育新型的參與機構。

城市規劃委員會、杜區居民委員會、城市規劃協調委員會、人民代表大會和政治協商會議、行業協會、新聞媒體。

2.豐富和優化城市規劃公眾參與的組織與方式。基于目前我國公眾參與城市規劃的水平還比較低，完全依靠市民自發參與城市規劃并非現實的選擇，也不能保障參與機制健康而迅速的發育成長，在很長一個時期內，城市政府及其規劃部門加以引導和組織還是十分必要的。因此，現今適于我國的城市規劃公眾參與的組織方式，應不同于發達國家的自下而上，而是以自上而下與自下而上相結合。同時，由于城市規劃特有的專業屬性和技術屬性，在規劃的研究編制、決策、實施等不同階段，公眾參與具有不同的側重點，需要不同的具體方式。

研究與編制階段：反映各個階層、各個區域、各個行業合理合法的利益訴求和真實意愿；論證與決策階段：公眾和決策部門共同作出城市發展前景決策；實施與管理階段：公眾監督。

3.健全城市規劃公眾參與的制度保障體系。建立完善一系列制度保障公眾的權利是城市政府及其規劃部門應有的責任和應盡義務，健全以規劃法規為基礎，以行政措施為保障的制度體系。

4.創新和完善形式多樣的城市規劃公眾參與平臺。對話平臺、網絡平臺、展示平臺、教育平臺。

綜上所述，本文認為建立和完善城市規劃公眾參與機制應強調以下幾個方面的內容:

首先，轉變政府行政的觀念與方式。城市政府應進一步轉變角色，改革治理模式，政社分離，簡政放權，把由政府包辦的社會職能“還給”社會，把由政府代行的公共權力“還給”公眾。同時，應進一步提高行政方式的透明度，加大政務公開的寬度和力度，鼓勵并歡迎公眾評議規劃、參與管理、監督工作。

第二，增強公眾參與的意識與能力。參與的意識和參與的能力相輔相成，兩者的提升能夠相互促進。要通過形式多樣的宣傳、教育活動，使市民更為深入、更為全面的認知城市規劃，理解規劃對于城市、對于發展、對于民生的意義和作用，提高參與城市規劃的責任意識和主動性。要使市民在參與規劃的過程中提高參與能力，通過提出發展目標、貢獻設計創意、建議方案修改、監督規劃實施，使城市規劃做出的選擇更加符合、更能維護多數市民的利益和城市的長遠利益。

第三，豐富公眾參與的主體與形式。逐步建立代表不同社會階層、不同利益集團多層次、多視角、多功能的城市規劃公眾參與機構，使之形成交流網絡，彼此可以發掘潛力、啟發心智、增強制衡。結合城市規劃的學科和行業特點，綜合運用多種媒介和現代信息技術手段，拓展公眾參與城市規劃的渠道，降低參與的門檻，使市民能夠以最便捷、最高效的方式參與到城市規劃中來。

第四，完善公眾參與的法律與制度。加強城市規劃立法，從法律上明確行政機關和公眾各自擁有的權利及應承擔的義務，逐步明確并規范公眾參與規劃的目標、性質、內容、職能、機構、組織、權限、程序。針對城市規劃的不同階段，構建公眾參與的程序性制度，使公眾參與機制具有穩定性和長期性。完善公眾參與城市規劃的救濟制度，事前監督與事后監督相結合，保障市民參與和監督規劃的權利。

第五，規劃工作者付出更多的努力。建立和完善城市規劃公眾參與機制，是規劃工作者的職業責任和社會義務。在當前公眾參與水平還比較的情況下，需要他們在理論上不斷探究，在實踐中積極推進，應注重借鑒國外的規劃理念和行政理念，注重結合我國的國情以及當地城市的市情，注重把握城市發展的客觀規律，注重尊重社會各階層、各利益集團的不同訴求愿望，注重保護弱勢群體的切身利益，為城市規劃公眾參與機制的發育和成長提供有力的支持。

第四篇：城市規劃編制

城市規劃編制

4.3 城市用地

4.3.1 城市用地 urban land

按城市中土地使用的主要性質劃分的居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設施用地、綠地、特殊用地、水域和其它用地的統稱。

4.3.2 居住用地 residential land

在城市中包括住宅及相當于居住小區及小區級以下的公共服務設施、道路和綠地等設施的建設用地。

4.3.3 公共設施用地 public facilities

城市中為社會服務的行政、經濟、文化、教育、衛生、體育、冬天及設計等機構或設施的建設用地。

4.3.4 工業用地 industrial land

城市中工礦企業的生產車間、庫房、堆場、構筑物及其附屬設施（包括其專用的鐵路、碼頭和道路等）的建設用地。

4.3.5 倉儲用地 warehouse land

城市中倉儲企業的庫房、堆場和饈加工車間及其附屬設計的建設用地。

4.3.6 對外交通用地 intercity transportation land

城市對外聯系的鐵路、公路、管道運輸設施、港口、機場及其附屬設施的建設用地。

4.3.7 道路廣場用地 roads and squares

城市中道路、廣場和公共停車場等設施的建設用地。

4.3.8 市政公用設施用地 municipal utilities

城市中為生活及生產服務的各項基礎設計的建設用地，包括：供應設施、交通設施、郵電設施、環境衛生設施、施工與維修設施、殯葬設施及其它市政公用設施的建設用地。

4.3.9 綠地 green space

城市中專門用以改善生態、保護環境、為居民提供游憩場地和美化景觀的綠化用地。

4.3.10 特殊用地 specially-designated land

一般指軍事用地、外事用地及保安用地等特殊性質的用地。

4.3.11 水域和其它用地 waters and miscellaneous

城市范圍內包括耕地、園地、林地、牧草地、村鎮建設用地、露天礦用地和棄置地，以及江、河、湖、海、水庫、葦地、灘涂和渠道等常年有水或季節性有水的全部水域。

4.3.12 保留地 reserved land

城市中留待未來開發建設的或禁止開發的規劃控制用地。

4.3.13 城市用地評價 urban landuse evaluation

根據城市發展的要求，對可能作為城市建設用地的自然條件和開發的區位條件所進行的工程評估及技術經濟評價。

4.3.14 城市用地平衡 urban landuse balance

根據城市建設用地標準和實際需要，對各類城市用地的數量和比例所作的高速和綜合平衡。

第五篇：城市規劃實務城市規劃編制與方案評析

城市規劃實務城市規劃編制與方案評析

第一節 答題方法、步驟

1.1試題類型

（1）數量分布

設計類4道：總體規劃2道（大、中城市各一道），居住小區規劃2道，管理類2道，二者之間1道（如提設計條件、任務書）。

（2）類型（評析難度：高、中、低），有正例和反側，正例題要求指出特點，外加一些不足，反例題要求指出缺點，可能讓你提出修改意見。有可能做圖，但不是快題設計。設計類一般都有附圖。

1.2答題方法、步驟

（1）審題：理解題意，判斷正反例，考點范圍。

（2）看圖：不忽視任何要素。

（3）尋找考點：綜合判斷確定。

重要考點（明顯錯誤，違背原則，符合題意）。

可能考點（不太妥當處）。

非考點（不足，但命題人員不打算考你）。

訣竅：圖上沒有標示的（缺項，深度不夠）一般不是考點。圖上標示的多半是考點。但缺項到最后也要答一下。如題目問小區交通組織的特點，考生應該立即反應出至少應該從下列4方面答題；與主路接口，出入口關系；人車分行；通而不暢，道路分級；停車。又如有的題目中標示：該地區有地鐵站，古廟，商業中心等，每一個都是考點，如地鐵應考慮人、出入口、與商業功能聯系等，古廟應考慮保護措施、與商業中心及公共空間的聯系等，商業中心應考慮與地鐵站、古廟的聯系，與公共空間的結合等。

方法：按圖例依次對照規劃原理找問題，最后關注全局（路網系統、城市整體結構問題等）。這樣會不漏項。

（4）答題：

先答重要考點，再答可能考點。

語言組織條理清晰，表述規范（應用專業術語）。

字跡工整，卷面整潔。

指出問題后，必須說明理由（意思一致即可得分）。

多答不扣分（可以密網捕魚，廣種薄收）。

對第二問“提出修改意見”的回答，若無把握則答得原則一些。

最基本的原理就是重要的得分點。

第二節 試題練習

2．1城市規劃務實方案評析答題口決

文字圖例先細讀 再看風象與水流 商業中心人氣足 交通便捷好服務

良好地段給居住 上班不必跑長途 工業用地重運輸 污染大戶須防護

易燃易爆要隔離 轉運便利建倉儲 公共綠地宜均布 濱水地帶多種樹

舊區新區要兼顧 文化遺產多保護 干道骨架要清楚 兩側用地須相符

道路間距宜適度 一般內密而外疏 港口須有疏港路 生活岸線要留足

機場進城走快速 端側凈空須關注 高速公路不穿城 過境公路擦邊溜

客運站場宜深入 編組站場城外布 夏季涼風能導入 冬季寒風能阻住

道路依山傍水走 相交盡量九十度 凈污分置上下游 雨水盡量順勢流

四通八達有出路 抗災避難易救護 自然人文須借助 城市特色要突出