第一篇：戶籍管理一元化改革規劃

城鄉戶籍管理制度改革意見

為推動昌邑市城鄉戶籍管理制度改革取得實質性突破，加快城鎮化、工業化、城鄉一體化進程，促進城鄉資源要素的有序流動，實現城鄉經濟社會協調發展，經與有關方面協商，現就深化戶籍管理制度改革提出如下意見：

一、深入認識戶籍制度改革的重要意義

當前，現行戶籍制度已不適應統籌城鄉經濟社會發展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。

（一）有利于維護農民工合法權益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農民工城鎮居民身份，有利于實現同工同權，使農民工享受到與城市居民同等的公共服務待遇。

（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮化進程。我市城鎮戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉一體的經濟社會發展格局。

（三）有利于擴大內需，轉變經濟增長方式。進城農民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內需，促進經濟增長方式轉變。

（四）有利于促進城鄉要素流動，盤活城鄉資源。長期的城鄉二元戶籍制度，使城鄉資源要素流動渠道不暢，成為城鄉經濟社會發展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉交流障礙，有利于加快農村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉資源要素價值。

（五）有利于促進農村生產力提升，繁榮農村經濟。農村人多地少，生產方式粗放，資源利用效率低，制約了農村經濟的發展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農民工轉戶進城，有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業生產集約化水平，推動農業產業化，促進農民收入增長。

二、戶籍管理制度改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想。

按照科學發展觀的總體要求，以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向城鎮有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉差異，消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，促進城鄉資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮化機制，全面助推城市和農村經濟社會協調發展，探索統籌城鄉改革發展和構建和諧社會的有效途徑。

（二）基本原則。

一是統籌規劃。總體設計，明確階段性改革目標，分級設置準入標準，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現城鄉戶籍制度一體化。

二是自愿有償。充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。

三是積極穩妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象。

四是綜合配套。強化制度設計，通過改革創造資源增量，以市場手段將資源增量變為財富，以財富增量推動實現改革目標。

五是促進發展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉各類要素，促進城鄉經濟社會協調發展。

三、戶籍制度改革的總體目標

結合全市主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃，綜合考慮經濟發展、自然環境、資源承載等因素，通過系統的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，進一步放寬城鎮入戶條件，分階段推動人

口向小城鎮、區縣城、主城區區域內聚集，實現市域內戶籍合理轉移，逐步建立城鄉人口和資源要素自由流動的制度體系。

四、改革重點

（一）加快推進城鄉戶籍管理一元化。主要是破除造成城鄉分割的戶口二元體制“屏障”，促進城鄉人口雙向自由流動，引導農村居民向城鎮集聚。

（二）加快推進農村物權資本化。積極探索農村集體資產受益權、農村承包地經營權、農村宅基地使用權、農村住宅產權、林權等農村物權價值實現的有效形式，建立與市場經濟相適應的農村產權管理體制和運行機制。

（三）加快推進城鄉基本公共服務均等化。主要是在消除城鄉戶口差距的基礎上，逐步解決城鄉居民在享有基本公共服務方面的差距，促進社會公平、城鄉和諧。

（四）加快建立以農村集體經濟組織成員為核心依據的新型社會管理服務機制。按照政府指導、村民自治的要求，堅持權利與義務相對等的原則，組織各鎮街、村確認農村集體經濟組織成員資格。在此基礎上，搞好農村集體資產的確權登記和發展壯大，增強農村集體經濟組織服務功能。

五、建立完善戶籍制度改革相關配套機制

結合戶籍轉移，系統建立土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，逐步消除城鄉戶籍待遇差距，促進城鄉戶籍制度融合，推進城鎮化加速發展。

（一）建立完善農村土地處置機制。

組建市、區縣（自治縣）兩級農村土地整治流轉機構，負責對農戶退出的承包地、宅基地和農房進行補償和處置。建立農村土地補償周轉金，用于農戶退出的承包地、宅基地和農房所需資金的周轉。

（二）建立住房保障機制。

改善穩定就業農民工、新畢業農村籍大中專生、新退役農村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。主城區及鎮街區規劃區農村居民，具備條件的可轉戶進入統一規劃建設的集中居住小區。加大主城區及鎮街區規劃區內轉戶集中居住小區投入和建設力度。

（三）完善養老醫療保險制度。

實行農民進城落戶即可享受市民待遇。對養老、醫療等城鄉繳納方式不

一、標準不同的保險項目，進城農民可根據自身經濟條件自由選擇。

（四）健全完善社會救助和福利服務保障機制。

建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時將符合條件的轉戶居民納入城市低保范圍；建立社會福利服務體系，實現鄉鎮敬老院和鎮街區社區服務中心全覆蓋；加強城市社會救助和社區公益性服務設施建設，切實滿足城市擴容后社區服務管理和救助保障等公共服務的需要。

（五）建立完善城鄉教育保障機制。

調整學校布局，改善辦學條件，改革學校管理體制，實施城鄉學校捆綁發展策略，促進城鄉教育的融合與聯動。實施區、鎮村和企業“三位一體”文化設施建設工程，加強城鄉文化隊伍建設，推動各項社會文化活動的經常化、平民化。深入開展多種形式的和諧創建活動，加強和諧社會建設和精神文明建設。

（六）建立完善衛生服務保障機制。

按照城市功能區布局規劃，科學合理布局綜合醫院、專科醫院和社區衛生服務醫療機構，加快市級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務醫療機構建設，加快覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系建設，逐步完善醫療服務基礎設施、設備建設，保障轉戶居民及其子女和低收入群體在市內居住地享有國家規定的公共衛生服務。

六、戶籍制度改革工作要求

（一）加強組織領導，形成工作合力。

戶籍管理制度改革是一項復雜的系統工程。要以“三個代表”重要思想、科學發展觀、黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，從全面建設小康社會的高度，從改革、發展、穩定的大局出發，統一思想認識，高度重視此項工作，并結合本地實際，采取切實有效的措施，認真組織實施。

（二）明確責任分工，積極穩妥推進。

各有關部門要在市委、市政府的統一領導下，按照各自的職能分工，認真履行職責，切實做好工作。公安機關要制定全面系統的戶口登記、遷移管理制度，嚴格人口信息的登記和變更管理，提高管理水平和服務質量。教育、勞動、國土、計生等部門要根據戶籍管理制度改革的新情況，研究制定相應的配套政策和應對措施。特別是在義務教育方面，要加強政府引導、政策扶持，以戶籍管理制度改革為契機，加快推進民辦義務教育工作進程，迅速擴大城鎮義務教育容量，提高城鎮義務教育階段的辦學水平。各新聞媒體要配合做好戶籍管理制度改革的宣傳工作，重點宣傳改革的意義、目的和群眾普遍關心的問題，取得社會各界的理解和支持。其他相關部門要按照本方案的要求，加強協調配合，積極做好職責范圍內的工作。

（三）加強宣傳引導，確保和諧穩定。

采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍改革政策內容，對戶籍改革涉及的重點群體深入開展政策講解，引導群眾主動參與戶籍改革。在市內主要媒體設置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革成效，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，形成全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。做好戶籍管理制度改革實施情況的信息收集、社會輿情掌控工作，制訂完善相關工作應急預案，及時掌控改革動態，有針對性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進。

第二篇：固堤街道戶籍管理一元化改革試點工作匯報

固堤街道戶籍管理一元化改革試點工作匯報

為加快推進城鎮化、城鄉一體化進程，按照區戶籍管理一元化改革試點工作小組辦公室安排，根據區里關于戶籍管理一元化改革的總體部署，固堤街道對全街道的73個行政村進行了村集體經濟組織經濟成員資格認定，對適合條件的21個行下午村進行了集體資產股份化改制，對兩個村進行了土地增減掛鉤試點，對60多宗大畝土地進行土地流轉。為保證工作的順利進行，固堤街道通過加強組織領導、加大督查考核等工作辦法，使固堤街道戶籍管理一元化改革工作有序開展，現將工作情況總結如下：

一、工作情況

一是村集體經濟組織成員資格認定。為保證集體經濟組織成員資格認定工作的效果，固堤街道在開展之前，首先對相關人員進行了培訓，使其了解認定工作的程序、應注意的問題和遵守的原則，同時，注重村民自治，在堅持原則的基礎上，特事特辦，對上級政策之外的特殊情況，組織三分之二以上的成員進行討論認定，再是注重村民的知情權，對每個步驟都進行張榜公示，防制了漏報、錯報等問題的發生。工作中，我們首先通過調查摸底、召開會議征求意見等方式，形成了固堤街道《關于村集體經濟組織成員資格確認的意見》，并在各村顯要位置和公開欄張榜公示，拍照存檔。其次，各村根據《意見》，結合本村實際，制定了本村的《確認意見》，并按照《確認意見》的標準 拿出集體成員名單和非集體經濟組織成員名單，張榜公示并加蓋村委公章報街道備案。目前此項工作已經全面完成，73個行政村均進行了資格認定。通過認定，固堤街道共確認了15939戶51024人為農村集體經濟組織成員，483戶675人非農村集體經濟組織成員。

二是集體資產股份化改制試點。按照上級安排，固堤街道分三批對符合條件的21個行政村進行了集體資產股份化改革。第一批改制了村集體資產數額比較大的曲范和東南牟2個村，改革過程中，街道資產股份制改革領導小組成員全部靠上，不斷總結經驗，為第二批和第三批的改制工作提供了良好條件。截止目前，固堤街道參與集體資產股份化改制試點的21個村均已完成，村里反響良好。經評估，固堤街道集體資產股份制改革涉及村級總資產共320.75萬元，其中經營性資產160.75萬元，固定資產122.05萬元。成立的21個股份經濟合作社，已全部掛牌運營，并向合作社社員發放了社員證。

三是土地增減掛鉤試點。街道承擔土地增減掛鉤試點的村為蔡家欄子村，主要工作是拆舊區、建新區，盤活農村宅基地資源，優化城鄉土地資源配置。通過對蔡家欄子村拆舊區域的調查摸底，摸清了拆遷戶數、面積及地面附著物，在此基礎上制定了拆遷安置方案，并完成了項目規劃。目前試點項目區的《實施規劃及工作計劃》已通過省、市國土部門的審核。

四是土地流轉。為進一步促進都市農業發展，壯大農業龍頭企業，固堤街道今年繼續以農村產權資本化交易市場為依托，加大土地流轉 工作力度。為引導農民土地向種植、養殖大戶流轉，今年，我們加強對大宗土地的流轉，保證了規模化種植養殖。在今年的虞河綠化改造等工程項目中，我們都是以土地流轉為先導，保證了農民的合法權益和綠化觀光農業等項目的順利開展。目前，通過轉包、轉讓、租賃的形式，已完成土地流轉2.6萬畝，完成年內土地流轉指標的180%。其中，超過1000畝的6戶，超過500畝的17戶。

二、采取措施

為保證戶籍管理一元化改革試點工作的順利進行，固堤街道加強組織領導、業務指導和檢查考核，對試點工作，按照試點、總結、全面鋪開的工作方略，保證每項改革取得實效。一是加強領導。街道成立了以黨工委副書記任組長、其它兩委為成員的改革試點工作領導小組，領導小組主要負責每項工作的組織協調，反復的驗證討論街道的每項工作方案，從而制定符合固堤實際和切實可行的方案。領導小組下設工作機構，由各駐村工作片片長和相關行政村委會主任組織，具體負責改制工作的推進。二是加強分工協作。積極與區國土、規劃等部門溝通協調，與相關街直部門大力合作，最大限度地利用資源，保證進度。各項機構之間也分工明確，責任具體，使改革工作中各司其職，井然有序。三是嚴格考核。為保證工作效果，我們還加強檢查考核。針對固堤街道戶籍管理一元化改革試點工作計劃，安排考核辦公室對試點工作進展情況進行督查通報，并落實“三個掛鉤”制度，即：任務完成情況與年終目標考核掛鉤、與個人經濟獎懲掛鉤、與干部培 養選拔相掛鉤。

三、2011年計劃

下步，固堤街道將繼續加快戶籍管理一元化配套改革試點工作，努力進取，不斷開創轉型、改革、跨越發展的新局面。

一是對村集體經濟組織成員認定工作進一步總結，提高規范，組織各村及時開展“回頭看”活動，組織搞好文件資料整理歸檔，認真檢查發現工作的不足和問題，落實措施，加以改進，確保做到“村不漏戶，戶不漏人”。

二是積極做好蔡家欄子村土地增減掛鉤試點任務，春節前進一步修訂完善具體工作方案，節后立即組織實施。2011年計劃建設1000棟別墅樓群，安置蔡家欄子居民3098人，盤活利用農村存量建設用地，促進土地資源的集約高效和可持續利用。

三是對已完成集體資產股份化改制的村加快完善相關機制，并在街道其余的村擴大試點，探索一條符合實際的農村物權資本化道路。

四是進一步落實土地流轉政策，堅持中央關于土地承包期30年不變的政策,引導農戶向產業化龍頭、種養大戶有償轉讓土地經營權,壯大種植產業規模，并建立健全土地流轉管理服務機制，促進全街道土地流轉工作的深入開展。

2011年1月

第三篇：xxx村戶籍管理一元化情況匯報

xx街道xxx村

戶籍管理一元化情況匯報

為更好地保護廣大農民群眾的合法權益，進一步推進新農村建設進程，xxx村配合我區要求實施城鄉戶籍管理一元化改革。現將我村戶籍管理一元化情況匯報如下：

一、我村集體經濟組織成員資格確認的一般原則

農村集體經濟組織成員資格的確定，應從農村集體經濟組織的自然共同體特征出發，以擁有本村常住戶口，履行村民義務，長期在本村生產、生活，作為判斷是否具有農村集體經濟組織成員資格的一般原則。

在這一基本原則指導下，本著公平公正、合理合法、尊重事實的原則，準確認定xxx村的集體組織成員，依法保障公民的基本生活權利，確保農村集體經濟組織成員享受到應有的個人生存權益，構建和諧有序的社會環境。

二、農村集體經濟組織成員資格的確認標準

（一）符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經濟組織成員

1、本村出生，戶口尚未遷出并且履行相應義務的;

2、與本村村民結婚戶口遷入本村并且履行相應義務的； 3、2006年6月13日以后，本村有女無兒家庭，女兒婚后戶口尚未遷出的，只照顧一個女兒婚后將其配偶及其所生

子女將戶口落戶本村，并接受為本村集體組織成員；

4、本村村民依法辦理領養手續，戶口已遷入本村并履行相應義務的子女；

5、2006年6月13日以后，本村無子女的村民，其配偶帶有子女要求遷入的，只照顧一個子女成為本村集體組織成員。

6、經2007年8月16 日村民代表會議通過，確認為本村村民的；

7、退役后的義務兵、士官回村落戶并履行相應義務的；

8、高等院校、中等職業學校畢業生，未被國家機關、企事業單位錄用回村落戶并履行相應義務的；

9、已刑滿釋放回本村并履行相應義務的人員；

10、原籍在本村，婚后將戶口遷出，在離婚或喪偶后將戶口遷回本村，并履行相應義務的。

11、其他將戶口遷入本村，并經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員（參加到會人數的半數以上同意）或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經濟組織成員的。

（二）下列人員，不列入本村集體經濟組織成員

1、雖戶口未遷出，但已在黨政群機關及企事業單位任職，具有穩定的收入來源的人員。

2、城鎮退職、退休、離休回村人員。

3、空掛戶人員。指原非本村村民，因故將戶口遷入本村落戶的。

4、戶口遷入時，向村委會寫保證書自愿放棄農村集體組織成員資格的。

5、經本集體經濟組織成員的村民會議或代表會議表決確認，不接納為本集體經濟組織成員的。

三、農村集體經濟組織成員資格的喪失

有下列情況之一的，認定為農村集體經濟組織成員身份喪失。

1、死亡。從死亡之日起，集體經濟組織成員身份不再存在。

2、戶口遷出。從戶口遷出之日起，自動喪失集體經濟組織成員身份。

3、被黨政群機關及企事業單位錄用，具有穩定的收入來源的人員。

4、成為另一個農村集體經濟組織的成員。農村集體經濟組織成員資格具有唯一性，任何人不能同時在兩個及以上村集體經濟組織擁有成員資格，取得其他村集體經濟組織成員資格的，則喪失原集體經濟組織成員資格。

5、經本集體經濟組織成員的村民會議或代表會議表決確認，喪失本集體經濟組織成員資格的。

農村集體經濟組織成員資格確認問題，有關法律、法規

和政策尚未做出明確規定前，暫適用本意見，如有與法律、法規相沖突時，依據法律、法規中的規定執行。

xxx村黨支部

xxx村委會

2009年10月29日

第四篇：司法一元化簡論

司法改革是時下法學界和司法界的熱門話題，見仁見智的著述很多，但多是就具體問題進行探討，而對司法改革整體目標及其實現途徑的研究并不多見。為此，筆者不惴學淺，擬從一個新的角度對司法改革目標的實現途經進行整體的設計和考慮。

一、司法一元化的提出及學術觀點

近年來，為解決不同法律職業者之間的意識沖突，有學者在探討解決之道時啟用了司法一元化的語匯，但是，如何界定司法一元化的涵義，學界并無統一的認識。目前，對司法一元化這一概念，學界往往是在以下三個層面上使用：一是在司法文化一元化的層面上使用，即提及司法一元化時是指從事法律職業的人具有相同的法律文化知識背景或者相同的司法理念；二是指法律職業資格取得的路徑一元，即從事法律職業的人通過相同的路徑取得法律職業資格，對法官、檢察官、律師實行統一的國家司法考試制度；三是在司法一元化的結果或者稱為效應層面上使用司法一元化的語匯，認為司法一元化應包含法律職業者知識結構一元化、司法目標一元化和倫理結構一元化[1]，而這些內容應該是司法一元化實施的結果。

應當說，在上述三種層面上使用司法一元化時，人們并未對司法一元化的基本含義進行必要的界定。這種必要界定的缺失，無疑會影響人們對司法一元化的理解和深入研究。筆者認為，對司法一元化的基本含義進行界定，實際上是對實施司法一元化的必要性進行探討和對實現司法一元化具體制度進行設計的基礎。

首先，應當明確司法一元化并非一個特定的法律術詞，它表達的是一種理念，是一種觀察事物、分析問題的方法，是運用哲學事物普遍聯系的觀點，把與司法改革相關的法學教育制度、法律職業資格準人制度、司法人事制度、司法財務制度、司法審判制度、司法檢察制度及律師制度等一系列制度的相關問題看成一個有機聯系的整體，在這個有機聯系的整體中，以人的因素為主線，去審視現行司法狀況的諸多問題，將與司法改革關系最密切的三大利益集團-法官、檢察官、律師視為一個專業化的職業共同體，在此理念基礎上去構筑相關制度。因此，司法一元化首先表達的是一種理念。

其次，司法一元化又必然指向一定的制度，或者說司法一元化的理念必然由一系列相關制度去體現，如以法律職業要求為核心的統一的法學教育制度；一元化標準的法律職業資格準人制度和統一的司法研修制度；統一規劃、相互協調、由統一機構承擔法官、檢察官、律師繼續教育任務的法律職業繼續教育制度；由一個部門對法官、檢察官、律師進行統一監督與控制，實行縱向綜合管理和三者之間角色相互轉換的法律職業人事制度；保證法院、檢察院經費開支，保證經一元化標準選拔的法官、檢察官享有相應物質待遇的法律職業物質保障制度等等。在一元化理念之下建立的這一系列制度是相互聯系的有機整體，共同作用于司法公正、獨立和法制統一的目標，所以，司法一元化是以一元化為理念建立的一系列制度，是一個制度的集合。

再次，司法一元化又是一個實踐過程，需要在宏觀和微觀方面妥善協調法律職業共同體內部各職業群體的利益關系，調動各方參與改革的積極性，它必然表現為一個在一元化理念之下不斷建立和完善相關制度的過程。因為法制統一和法治秩序的建立是現代文明社會追求的目標之一，司法公正是法律的根本出發點和永恒目標，司法一元化是為實現之服務的。對此，美國著名法官霍姆斯曾經深刻地指出“法律的生命一直并非邏輯，法律的生命一直是經驗。”[2]因此，司法一元化將是一個不斷的實踐過程，需要大量的經驗積累。

由此，筆者認為，司法一元化中的一元就是指法官、檢察官、律師作為法律的實施者具有和應該具有一些共同特性和共同的司法信念。法官、檢察官、律師雖然社會分工不同、具體的社會職能不同，但是，作為專業化的法律職業共同體，它們應該具有如下共性：一是有基礎相同的法學修養和運用法律的藝術；二是有共同的語言特點、思維模式、儀表風范和行為氣度；三是有利益相同的歸屬于同一社會階層的意識。這三種特性的形成要依賴制度的保障，基礎相同的法學修養、運用法律藝術和共同的語言特點、思維模式依賴于一元化理念之下建立的法學教育制度；一元化的法律職業資格準入制度和繼續教育制度又保證三者的共同特性和一元司法理念得以維系；而同一社會階層意識的形成不僅依賴于上述制度，更依賴于一元法律職業人事制度和相應的物質保障制度。這些制度使法官、檢察官、律師三個職業群體不僅僅從社會精英的知識背景，更從政治地位、經濟收入方面感到歸屬同一社會階層，從而形成一個法律職業的共同體。盡管在這個職業法律家共同體內有著職能分工，甚至存在著對抗活動（如檢察官與律師），但是，共同的知識背景和共同的法理語言使之構成了一個有關法律的解釋共同體，這種按照統一的理念和思維方式建立的解釋共同體可以通過集體的力量抵制外界的非正當干擾，同時，在該共同體內部形成一種互相約束的局面，以規章制度中固有的認識模式去抑制個別人的恣意[3].法律職業者的這些共性使得他們可以毫無障礙的互相交流和相互約束[4].更重要的是，他們都具有追求公正的信念，都具有對社會負責的信念。公正是法律的根本出發點，不僅法官、檢察官應追求公正，律師也應該具有追求公正的理念。因此，法律職業共同體成員都應將追求社會公正作為職業目標，忠于《憲法》和法律，對法的權威具有無比崇高的信仰。

二、對國外司法一元化制度的考察

對于司法一元化的上述認識，并非筆者空穴來風的熱情，而是通過對國外司法制度的比較研究得到的啟示。在法律制度較發達的國家，如日、德、英、美等國，無論是否使用司法一元化這樣的話語，實際上都不同程度存在著司法一元化的制度或做法。

日本是實行司法一元化制度比較徹底的國家，但是，日本現代司法體制的形成經歷了明治維新時期對唐律的學習、二戰前對法、德等大陸法系國家的仿效和二戰后的司法改革三個時期[5]，因此，其司法一元化制度的形成，也經歷了一個不斷改革和完善的過程。

在二戰前，日本法官、檢察官的資格同律師是有區別的，當時所說的法曹培養，主要是法官和檢察官的培養，對于律師，不要求必須經過業務學習，只要是帝國大學法科大學畢業或是律師考試合格就可以。二戰后，高等考試全部廢止[6]，取而代之的是將三曹培養合一的嚴格的司法考試和司法研修制度，規定擔任法官、檢察官、律師都必須經過統一的司法考試。其考試的嚴格程度可以從一系列數字中反映出來，如：司法考試分為二次，第一次是筆試，第二次包括筆試和口試，其內容包括7個學科、14個小時論文筆試和20到30分鐘的圍繞論文的口試，及格率只有2％，且長期限定在500人左右，參加司法考試一次即及格者極少。90年代以來，日本為了擴充法曹數量，對司法考試的難度和司法研修的時間進行了調整。就是這樣，到1999也才有1038人通過論文考試，這是日本戰后唯一次有千人以上的考生在論文考試中合格。在通過了如此嚴格的司法考試之后，還必須統一在隸屬于日本最高法院的司法研修所進行為期二年（1999年開始改為一年六個月）的專門培訓，學員經過嚴格的訓練，最后通過畢業考試后，方能根據個人意愿選擇從事法官、檢察官、律師工作[7].其中有10—15％加入法官行列，另有10—15％成為檢察官，其余都當律師[8].通過統一的、嚴格的、為期數年的司法考試和培訓成為法官、檢察官、律師時，三種法律職業者就已形成了一元的知識結構、司法能力和司法理念。不僅如此，日本還規定，無論簡易法院的法官，還是高等法院的法官、最高法院的法官，可以從檢察官、律師中任命，一級檢察官可以從法官和律師中任命[9].這種三種職業的互相轉換制度又進一步保障了司法的一元。尤其是日本二戰后所進行的三次司法改革，從將三曹培養的合而為一，到1962年明確提出實現法曹一元的設想，至1999年開始的第三次司法改革“[10]，司法一元的理念不斷加強，保障司法一元的制度也不斷完善。日本通過三曹的統一司法考試、統一培養和三種職業角色的互相轉換等制度，保障了法官、檢察官、律師一元的司法理念，使各法律職業者之間相互了解，互相體會法律職業的共同使命。

在上述整個過程中，法律職業者整體的品質得以保證，這就為司法的公正與獨立提供了人才基礎。這些制度實施的必然結果是職業法律家在社會中的威望和人們對法律信仰的逐步形成和提高。在日本進行的一次職業威信評分調查中，法官的得分居各行業之首[11].因此，可以說，日本基于司法一元的理念而實施的相關制度向社會昭示著法律職業的神圣和法律的神圣，這無疑對法治秩序的建立起著巨大的促進作用，這也許是日本的訴訟率遠遠低于其他發達國家的一個原因“[12].美國的司法一元狀況與其高度發達的律師業密切相關。美國不存在官辦的國立法學院，在其200多所法學院中，經美國律師協會核準的有176所，因此，美國律師協會（簡稱ABA）在法學院資格審核、法律職業繼續教育、職業道德培養及法律改革和法官選任等方面都起著重要作用[13].美國的法律教育是以培養合格的律師為主要目的，因此，法律教育往往自覺自愿地接受律師業的規范，各法學院的課程設置、培養方向、技能訓練及考試實習等也都可謂惟ABA的馬首是瞻，這使得美國的法學教育成為美國各學科中最為統一化、規范化、全國性的學科[14].所以，盡管各個法學院課程設置及教學實踐方面存在差異，但是，這種體制使各法律職業者在知識結構、法學修養、司法理念等方面具有很多共性，可以說，由于美國律師協會的影響，法律職業者所受的學歷教育是一元的。其次，美國律師協會對法律職業繼續教育也有影響，如法官訓練和教育的常設機構-全國州級初審法官學院是隸屬于美國律師協會的全國初審法官聯合會設立的[15].再次，在法官的選任方面，美國律師和美國律師協會也是重要的影響因素之一，如對于美國聯邦法官的選任，由美國律師協會的常設聯邦司法委員會對司法部擬出的供總統選擇的法官候選人進行司法能力的調查，擔任過最高法院法官的人幾乎全部都做過律師[16].所以，在美國，對于法官資格雖沒有明文規定，但對法官的任命已形成慣例，擔任州高等法院、上訴法院和具有普通管轄權的初審法院的法官，一般也須在美國大學法學院畢業，獲得J.D學位，經過考試取得律師資格，并從事律師工作若干年[17].可見，美國通過其律師協會對法學院及法官培訓的影響和從優秀律師中產生法官的慣例，實質上一定程度上形成了司法一元化的狀況。

英國實行的也是從律師中選拔法官的制度，還有德國。德國十八世紀后期，為了消除律師與法官在學識上的差別，對律師和法官試行大體相同的資格考試制度。進入十九世紀以后，又將基本相同，然而分別進行的資格考試合并為統一的國家司法考試，實行了司法從業資格的一元化[18].在奧地利，大學畢業后要成為律師，要分別在法院、律師事務所、行政機關實習共五年。律師要經過考試，才能取得資格。考試在高級法院進行，高級法院院長可以決定取舍，通過考試的人，一半做律師，一半做法官[19].通過上述考察可見，雖然普通法系和大陸法系國家在法官任用制度方面有所差別，但對法律職業都規定了統一的、嚴格的資格條件，都可以保證法官、檢察官、律師三個典型法律職業在知識背景、思維模式等方面的統一。

三、我國司法一元化制度設計及其意義

我國目前司法方面存在很多問題，這些問題有機能上的也有結構上的（主要表現為制度上的），而很多機能上的表現實質都與結構上的問題有關。針對中國司法當前的突出問題，人民法院和人民檢察院系統分別制訂了《人民法院五年改革綱要》《檢察工作五年發展規劃》、和《檢察改革三年實施意見》，司法部則在1993年就提出并報國務院批準了《關于深化律師工作改革的方案》，但是，這些問題的程度之深，范圍之廣絕不是僅僅依靠法院系統、檢察院系統甚或司法行政系統各自進行改革所能解決的，如法院、檢察院系統制定的從優秀律師或高層次法律人才中選拔法官、檢察官的改革措施受到人事制度的阻礙，而主審法官制和主訴檢察官制的實施效果也因行政化人事管理制度而大打折扣，由于法院、檢察院人事權受制于地方政府和缺少流動性，法官、檢察官資格標準實際上難以統一等等，因此，對于司法改革的目標及實現途經必須由一個機構統一規劃、調研、提出方案并監督實施。這一點已超出本文的寫作意圖，本文只意在為司法改革目標的實現途徑進行宏觀的考慮和制度設計，并對這些制度實施的意義進行探討。

（一）應建立與司法一元化要求相適應的統一的法學教育制度

現在談論司法改革，很少有人提到法學教育的問題。而事實上，法學教育培養出的人才狀況直接影響司法的狀況。我國目前法學教育與法律職業要求嚴重脫節已成為不爭的事實，更為嚴重的是法律職業道德教育薄弱。如何改變這一狀況，我認為，首先要確定法學教育的目標。法學教育不僅要使法律職業者形成相同的知識背景、語言習慣、思維模式，更為重要的是要培養法律職業者追求社會正義和為社會法制完善作貢獻的司法理念。從大學法律系畢業的學生應該是能夠促進社會長遠進步的人才，而不僅僅是運用法律的技師。一元化之下建立的統一的法學教育制度，主要有三個方面：首先，在課程設置方面，應以法律職業的共同要求為核心對現有課程進行重構，設置統一的必修課，推薦大量的包括經濟、人文、社會學在內的選修課，對于選修哪些課程不做硬性規定，通過規定各類選修課必須達到的學分標準引導學生努力開闊視野；其次，在教學內容上，為保證法律職業者一元的司法理念，要把德育貫穿到各個學科中，加強法律職業道德的教育，使學生認識到要想成為一名優秀的法官、檢察官、律師，不僅要具備深厚的法律知識，還要有高尚的品格，要有濃厚的法律職業道德意識；再次，法學教育的學歷層次應該統一，只設置大學本科和研究生層次的法學教育，取消法律專業中專、大專的學歷教育。

（二）實現司法一元化，要求在法官、檢察官、律師職業資格標準上采用同一標準，建立法律職業資格一元準入制度和統一的司法研修制度

一元化理念之下建立的法律職業資格準人制度要求對所有符合報考條件的有志于從事法律職業的人實行統一的考試，統一通過的標準。通過考試后，還要對其進行統一的培訓和能力鍛煉與考核，再根據情況向法院、檢察院、律師系統流動。這就要求建立統一的考試組織部門，組成大學教授、法官、檢察官、律師等參加的全國司法考試委員會，由其負責組織統一司法考試，制定統一的通過標準。令人感到欣慰的是，統一司法考試制度的確立，為法律職業共同體的形成邁出了關鍵的一步，同時，也為實行司法一元化奠定了一項制度基礎。對于通過司法考試之后的統一研修問題，也要盡快建立相應的制度，由一個部門統一負責其研修期間的培訓和能力考核。

（三）實現司法一元化，要求建立統一的法律職業繼續教育制度，由同一機構承擔法官、檢察官、律師的繼續教育任務，對其繼續教育內容進行統一規劃

法律職業繼續教育是指取得法律職業資格進入法官、檢察官、律師隊伍后的教育，它不是學歷教育，不應成為學歷教育的補充。前些年，法院、檢察院迫于其法官、檢察官隊伍學歷層次普遍較低的狀況，紛紛成立業大、學院等教育機構，這些機構已使其系統內的大部分人獲得了法律大專文憑。現在，應適時轉變法院、檢察院各自教育機構的性能，使其真正成為法官、檢察官的繼續教育基地，為此，應成立統一的國家、省二級的司法學院，統一承擔法官、檢察官、律師的繼續教育任務。在這樣的司法學院中，以繼續教育而非學歷教育為內容，注重國內外立法動態的介紹、注重法律實踐的研討，師資由優秀法官、檢察官、律師和學者共同組成，對法官、檢察官、律師的繼續教育進行統一規劃，其繼續教育的內容可以各有側重，但應相互協調，避免目前由于三者教育機構多元、繼續教育內容各異導致的溝通障礙，避免由于繼續教育內容的差異而加劇各法律職業者之間的意識沖突。

（四）實現司法一元化，要求建立統一的法律職業人事管理制度，對法官、檢察官、律師由一個部門進行縱向統一管理，統一監督和考核

上文談到中國司法在結構上和功能上都存在一定的問題，其中司法結構性的問題在制度上主要表現為兩方面，一是司法的行政化，二是司法的多元化。司法的行政化可以概括為司法機構相互關系的行政化、業務運作方式的行政化和人事管理的行政化及司法財政的行政化。司法的多元化表現為多頭領導、從業資格標準多元和司法理念多元。而要想改變這些狀況，就要首先找出問題的關鍵。筆者認為，關鍵問題是現行司法人事制度的設計不合理。現行的人事制度不僅法官、檢察官的進出受制于地方政府，而且對法官和檢察官按國家行政干部進行管理，抹殺了法官、檢察官職業的專業化特點。同時，律師的執業前提是辭去公職，檔案進入人才交流中心，而成為公務員或法官、檢察官又是以有公職為前提，這種人事制度割裂了律師職業與法官、檢察官職業的聯系，阻塞了律師向其他政治機構、司法機構法律職業角色轉換的途經，這不僅造成工作中的不協調甚至對立，而且，也是律師整體上缺乏政治熱情而出現商業化傾向的重要原因。雖然，《人民法院五年改革綱要》和《檢察改革三年實施意見》中也將從律師或高層次法律人才中選任法官或選調檢察官作為深化法院、檢察院人事管理制度的改革措施之一，但實際上這種措施尚缺乏相應制度保障。由于律師已辭去公職，沒有編制，沒有工資，要使這樣一個職業群體與法官、檢察官進行資格的一元化及角色互換，必然涉及現行人事制度、現存行業利益及行政管理權力等諸多禁區，可謂牽一發而動全身。

關于統一的法律職業人事管理制度，可以借鑒法國的人事管理經驗，由一個部門統一負責司法人事工作，對法官、檢察官、律師和司法行政人員進行統一監督與控制，打破法官、檢察官與律師人事管理的界限。只有這樣才能保證從優秀律師、高級法律人才中選聘法官、檢察官的渠道暢通，有助于保障法官、檢察官后備資源的品質。

實行司法一元化所建立的人事制度還有一個重要的方面，就是要按照一元標準對現有法官、檢察官隊伍進行精簡，使選拔出的法官、檢察官真正成為法律職業共同體內的精英。現在法院、檢察院只是對新人的進入進行考試，對已經進入法院、檢察院的人員則未實行這一措施。這實際上不利于主審法官制和主訴檢察官制的推行。如果不對現有法官、檢察官隊伍進行優化精簡，有些制度難免在一定程度上流于形式。因此，對法官、檢察官按一元標準精簡后，才有可能實現與律師由一個部門統一縱向管理，也才具有現實意義。

（五）實現司法一元化，還要建立使法官、檢察官與律師歸屬同一社會階層的物質保障制度，并在中央預算中設立專項司法經費，保證法院、檢察院的經費開支

目前，法官和檢察官形式上享有較高的政治地位，律師具有較高的物質收入，但是，這三種法律職業者都存在一定的心理失衡狀況，律師向往法官、檢察官的權力，而法官、檢察官羨慕律師的收入。有些法官、檢察官認為，自己干的工作與律師一樣甚至比律師更辛苦，自己每月只拿幾百元，而律師一個案件可以掙幾千甚至上萬元。這種心理狀況的負面影響是巨大的，某種程度上講，它是司法腐敗的心理誘因之一。同時，法院、檢察院，尤其是基層法院、檢察院經費緊張，有些基層法院為解決此問題，不得不給法官下達創收任務，有些法院、檢察院的辦案人員在辦案過程中甚至向律師、當事人拉贊助，這些情況的存在無疑影響司法公正的實現。

實行司法一元化以后，法官、檢察官與律師接受的是同樣的法學教育，通過同樣的國家司法考試，進入可以角色互換的法律職業，而且不斷接受同樣程度和相似內容的繼續教育，尤其是律師可以向法官、檢察官職業角色轉換的人事制度可以提升律師的執業追求，解決律師面對法官、檢察官權力地位的不平衡心理，使按一元標準選拔的法官、檢察官這樣一個精英化、專業化的階層享有與其精英階層和司法職能相適應的物質待遇；同時，中央財政設立專項司法經費，且縱向劃撥，保證法院、檢察院的經費開支，避免法院、檢察院在財政經費上受制于地方政府，以此保證法官、檢察官全身心地行使司法權，以盡可能地避免制度性的司法腐敗。

第五篇：戶籍管理講話稿

戶籍民警演講稿

尊敬的各位領導，同志們：

大家好！

今天我演講的題目是：“熱血鑄忠誠，我為警魂添風采”同志們！巢湖和縣雖是一個地稀人多，工業不發達的地方，可這里山青水秀，充滿生機。當前巢湖要發展，和縣爭先進，公安上臺階，作為一名戶籍民警我該干些什么呢？我們知道戶政管理是公安機關最貼近百姓的工作，是直接面對群眾、服務群眾的部門，是嚴格貫徹執行相關法規條例，負責戶口管理，統計、遷出遷入的職能部門。戶證管理工作是治安工作的重要組成部分，影響著公安機關的形象。我們只有以服務百姓為出發點，要增強責任意識和服務意識，強化管理措施，做好戶政工作來服務經濟建設、服務人民群眾，維護社會穩定。

同志們！我們知道城鄉二元經濟結構的一個原因便是城鄉戶籍制度的不同，作為一名戶籍民警，為和縣經濟社會的發展，我們緊緊圍繞中心工作，認真開展了二代身份證征換發前的各項基礎工作，盡管任務重、戰線長、頭緒多、工作量大，我與派出所民警一道，積極投入工作。認真開展人口信息的核對工作。多年來，由于歷史積淀的原因。在人口信息方面有許多問題，為了完成人口信息核對工作任務，我與其他民警一道，按照“鄉不漏村、村補漏戶、戶不漏人、人不漏項”的要求，逐戶逐人核對人口信息，為了完成工作任務，我們長期扎根轄區，上門核對信息，做到了人人見面，對于錯登、漏等項目，逐一進行核查糾正，完成了人口信息錄入掃尾工作。我想我的工作雖是平凡的，但我卻忘我地工作，用我如火的青春，譜寫著巢湖和縣戶籍制度與經濟社會接軌的樂章，為巢湖和縣經濟社會的發展即使歷經勞累，但我無怨無悔，因為我是一名光榮的人民警察！作為一名戶籍民警，我同時負責各類證照的審核和辦理工作，在工作中，我堅持做到領導和群眾一樣、職工和居民一樣，城市和農村一樣，耐心前來辦事的群眾，始終堅持“四個一”和“三個聲”，即對待辦事群眾，始終做到“一張笑臉、一把椅子、一聲問候，一樣對待”，始終做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”，對帶辦事的群眾，凡是手續齊全的，一次辦到位，凡是手續不全的，一次告知到位，決不讓群眾跑冤枉路。為了解決一些邊遠地區群眾辦證難的問題，我還經常帶上手續上門為群眾服務。并推出了流動戶籍室，巡回到轄區為群眾辦理證照，我想作為戶政管理者就要想人民所想，急人民所急，為群眾多辦實事，多為群眾跑路子。要立足工作實際，創新思維，創優服務，開展預約、上門、延時、留辦等服務，采取特殊群體

特殊辦理的程序，密切警民關系。扎實開展戶政管理專項整治，發現問題及時解決，建立回訪，服務評價等制度切實做到讓群眾滿意，定期開展戶籍民警評選活動，調動工作干勁、提升服務水平。培養他們實事求是、廉潔奉公，勤于政務，甘當人民的好公仆，不辜負黨和人民賦予的使命。

同志們，為了實現和縣爭先進，公安上臺階的思路，我們內勤民警只有認清自我，擺正位置，協調好上下級關系。在認真貫徹上級指導精神下，根據工作實際情況制定明確的工作規劃；有效化解基層矛盾；要協調好上下級內外部關系，為和縣乃至巢湖經濟社會發展營造良好的和諧環境！謝謝大家！篇二：2014年全市城市管理會議講話稿 2014年全市城市管理會議講話稿

今天的會議非常重要，也非常及時。會議的主要任務是全面總結近年來特別是2014年工作，研究確立城鎮化加速發展形勢下的新理念，謀劃城市管理的新思路，同時安排部署今年任務。能夠站在理性的角度審視工作，充分證明城管系統有著胸懷大局的責任感、主動作為的緊迫感和創新發展的使命感，著眼細處、克勤小物，全面系統地推動工作，實現城市管理水平新的跨越提升。實踐證明，全市城管系統廣大干部職工認真履職，付出諸多汗水和心血，在完善城市服務設施、規范城市管理秩序、塑造城市品質方面發揮了重要作用。借此機會，我代表市政府，向全市城管系統廣大干部職工表示親切慰問！對關心支持城市管理工作的各有關部門表示衷心感謝！向受到表彰的先進單位、先進集體和先進個人表示熱烈祝賀！2015年，是實施十二五規劃的最后一年，是全面謀劃十三五規劃的關鍵年，同時也是城鎮面貌三年大變樣的決戰年。謀劃好今年及今后城市管理工作，事關提升我們海濱城市的品位和綜合競爭能力。來秦皇島工作后先后走訪四個縣，到分管部門進行了調研，工作之余實地踏察了一些地方，總感到城市硬環境不錯、軟環境不足，城市建設很快、管理相對滯后。作為分管領導，城市管理如何抓，是我一直在悉心思考的問題。剛才，增振同志就抓好今年工作講了很好意見，目標任務明確，工作思路清晰，落實措施得力，請認真抓好落實。下面，我結合近一段時間對城市管理的所見、所聞、所思，再講一些意見，供同志們參考，共同研究交流。

一、城市管理應該確立什么樣的理念

城市管理是城市環境競爭力的重要標志，是城市開放理念、文明程度、文化品位和社會公德意識的綜合體現。對理念的認知和把握決定著城市的水準和品位。圍繞旅游立市的戰略定位，彰顯濱海城市的特色，我市城市管理至少要突出四大理念：

一是民本理念。這個理念解決的是為誰服務的問題。滿足城市發展和人民生活水平提高的需要是城市管理工作的主題，群眾滿意不滿意是檢驗城市管理根本標準。管理城市必須堅持以人為本，對市民負責、為市民服務、受市民監督、讓市民滿意，讓更多的人生活便利，安康樂業。一要讓百姓真受益。既要重視城市重大基礎設施的建設，把城市大環境做凈做美，又要高度關注事關市民群眾生產、生活設施的維護改造，如背街小巷的改造、居民小區的綠化、城市公廁的建設、污水外溢的治理、水氣熱的配套等等，解決好居民的食住行用等身邊事。二要替百姓真著想。城管執法是城市管理的重要內容和手段，核心是城

市管理和民眾生存的和諧問題。這不僅是個管理問題，也是一個經濟問題。從執法層面看，要提倡親情化執法、親情化服務，用誠意體會民意，用真情建立感情，用愛心溫暖民心。從管理的層面看，要堅持疏堵結合、規范管理，全面系統規劃，完善城市設施布局，滿足群眾生產生活的基本需求。比如占道經營、露天燒烤等影響市容環境，簡單的、粗暴的取締必然會激化矛盾，要以分流為主，做到入市經營、入場經營，為居民的生活找出路，維護好群眾的利益，做到整治市容與經濟繁榮雙贏。三要為百姓真動情。據我了解，市城管局現在有六條民聲通道，即：城建便民服務熱線、城管局長熱線、供水的曉靜熱線、供熱的春暉熱線、供氣的藍焰熱線和燃氣直通車，做到了民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為。限時解決了一大批城市管理問題，受到百姓的贊譽。要借助于數字城管建設，進一步加強整合服務資源，形成互動，提高城管事件的處置效率。

二是精細理念。這個理念解決的是城市管理的水準問題。所謂精就是要出精品，所謂細就是要重細節。一座城市必須有幾個精品、幾個標志性的符號，這座城市才有品位、才有吸引力。要將精細觀貫穿于城市規劃建設和管理的全過程。一要堅持精心規劃。城市管理中的問題，相當一部分是由于規劃的先天不足帶來的。要始終堅持規劃先行的原則，正確處理好規劃、建設與管理的關系。要編制好城市的綠化、排水、供水、供氣、環衛等配套設施的專業規劃，并納入城市總體規劃，實行規劃、設計、建設、驗收四同步。二要堅持精致建設。要堅決克服短期行為，防止低水平建設。無論是功能定位還是規劃設計，無論是設施建設還是環境塑造，無論是新區開發還是舊城改造，都要堅持高水準、高品位，做到眼界更高一點、氣魄更大一點、手筆更大一點，力爭20年不落后，50年不后悔，防止前人修路建房，后人挖路拆房。三要堅持精度管理。細節決定成敗，天下大事，必作于細，城市管理要于細微之處見功力。一堆垃圾影響一條馬路的清潔，一處占道堵塞一條街道的交通，一座破舊廣告損害一個街巷的景觀。城市

管理工作必須從粗放式向精細化轉變，要大處著眼，小處著手，要把更多精力放在小事、小節上，一件一件抓，一處一處掃，一個一個查，一樣一樣管。三是藝術理念。這個理念解決的是城市管理的特色問題。一座城市就是全體市民共同生活的家園，要用治家的辦法和思路來管理城市，賦之于多元的藝術性，形成名片。藝術來源于生活、來源于文化。城市的規劃建設管理要

與城市的文化相融合，打好文化特色牌。一要突出海文化。我們是濱海城市，海洋是我市最為典型、最為獨特的資源，要力求將海的元素和符號體現在城市規劃設計上來，小到垃圾箱、雕塑小品，大到有體量的建筑都要認真研究。二要突出歷史文化。我市四縣三區歷史文化資源豐富，各有千秋和獨到之處。就三個城市區來講，山海關為百年古城，明清文化使之譽滿中外；海港區有百年大港，同時又有一代秦皇尋跡，文化厚重。北戴河為百年避暑勝地，諸多名人在此駐足抒懷賦詩，開中國近代旅游先河。三個一百國內外罕見，足以使我們的城市富有更多的藝術感染力。三要突出名人文化。我市有太多的名人巡幸駐蹕，古有秦始皇、漢武帝、唐太宗、康熙、乾隆，近代有孫中山、張學良，直至現代的一代偉人毛澤東等，這些人物的思想、行跡及其產生的一切活動，都是我們城市文化的不竭之源。

四是共建理念。這個理念解決的是城市管理的機制問題。共建的理念有兩方面含義：一是城市管理工作的內涵要全覆蓋。城市管理管什么，我理解就是一個城市所有的外在空間和各種建筑物、構筑形態。

用一條街道空間范圍來講，包括樓體外立面及其燈光、門牌字匾，由下便是門前環境秩序、人行道、垃圾箱、綠化帶、路燈，再講就是主干道（包括行車秩序）、對面的綠化帶路燈、人行道、門前環境秩序和建筑物立面及其附屬物，然后是兩側樓體之間的空間環境，這是一個相對閉合的范圍。二是城市管理的主體是全社會。實踐證明，管理好一座城市，僅靠城市管理部門是遠遠不夠的，要確立人民城市人民管的全民意識，學會調動全社會的一切資源和力量，讓大家都成為城市的主人和管理者。這是個機制問題，要逐步研究解決。

二、實現城市管理新突破應該干什么

按照上述理念審視我們的城市管理工作，同時，考慮我市城市管理的實際，借鑒一些相對成功的經驗做法，明確城市管理的總體要求和思路是：規劃引領、基礎提升、職能整合、力量下沉、部門聯動、市場參與，逐步形成部門統一協調、街道牽頭組織、日常全天監管、實施綜合執法的新格局，推動城市管理全面提速，用心構建人民滿意的城市品牌。實現四個轉變，即從小環衛向大市容轉變；由被動粗管向機制嚴治轉變；由傳統公共服務向有選擇的市場運作轉變；由粗放應對向精細服務轉變。從這樣的工作定位，從今年起，要強力推進五項工程，加快城市管理上檔升級。

（一）強基工程。要圍繞增強城市管理的基礎承載力，精心實施好重大項目和基礎設施建設。今年確定的城市區城

管重點項目包括園林綠化、垃圾處理、污水處理、市政道路、水氣熱等公用設施。要在前期工作基礎上，量化目標，細化任務，責任落篇三：機關領導講話稿寫作技巧

如何寫領導講話稿 第一，學會模仿“三步走”

每位初學者學寫講話稿都要經歷一個模仿過程。一是模仿寫作方法。模仿本單位“自己前任”、互聯網上“各地同行”的寫作方法,弄清領導偏愛的風格是點面結合、敘議結合,還是事實論述、開門見山,在敘述、議論和說明等表達方式上有什么側重。二是模仿文章結構。“前任”寫作的講話稿經過多次修改之后,文章結構得到領導認可,形成了多種固定模式。除了弄清總體結構之外,還要弄清每一小段采取的是并列式、總分式,還是對照式、遞進式,這樣自己“依葫蘆畫瓢”就可以模仿出來。三是模仿語言風格。就是去“適應領導”的特點,了解其思維特征、性格特點、語言習慣,特別是要通過學習“前任”文章,掌握現任領導的語言風格,從而體現領導個性、展示領導風采。模仿還要注意以下三點:一是要“敢寫”。為領導寫講話稿挑戰與機遇并存,要相信自己“不笨”,敢于走出第一步。要以正確心態對待講話稿起草工作,很少人天生愿意寫材料,但往往是工作選擇你,與其怨天尤人,不如充滿信心,以快樂的心情盡全力學著做好,這樣定會找到另一番樂趣。二是不怕“丟臉”。“三人行,必有我師焉”,要正確對待領導和同事修改自己的文章。“好文章是改出來的。”從實際經驗來說,文章被反復修改、自己煩燥不安的時候往往是寫作能力提高最快的時候。要放下“面子”,將自己初稿和領導修改稿反復對比反思,不斷總結提高;對于一些集體推稿的機會,更不能放過。三是不能“照抄”。模仿分為兩個層次,一是借用,一是仿擬。借用不能只是照搬他人作品的語言形式,而要根據表達的需要賦以新意;仿擬尤其要注意創新,把他人的作品融化到自己的文章中去。

第二，建立“四大”素材庫 “巧婦難為無米之炊”,對于初學者來說,要有自己的寫作素材倉庫。一是建立上級精神素材庫。一方面要了解上級各種最新精神,明確上級精神總體上講什么,重點是什么,當前做什么,應注意些什么問題等,做到貫徹上級精神全面不變形,體現上級政策規定具體不走樣;另一方面要儲備觀點,積累一些當前各級戰略 性的思想、觀點、固定的表達、精華表述,做到有備無患,需則用之。二是建立本級情況素材庫。一般來說,領導都比較重視思考研究如何把上級精神與本地本部門本單位實際結合起來,提出創造性的工作思路、措施辦法,體現本地特色。領導講話稿只有注重反映基層的問題、普遍關注的熱點,聽者才能感興趣。這就要求起草人員全面掌握本級情況:一方面要掌握本級領導關注的熱點、難點及思考的重大問題等。另一方面要掌握基層的熱點信息,不能打電話找基層要數據和材料,而是沉下去摸實情,對調查來的材料一一核實,特別是對重要事實和數字,要做到準確無誤;要有意識多收集基層報送的或本級各類最新計劃、總結、工作報告等材料,包括一些綜合情況、重要數據、生動事例及重要思想觀點;要將所有與工作有關的文件、信息、簡報等材料,分門別類收集下來、積累起來。三是建立外地工作經驗素材庫。從大的方面來說,全國各地開展的工作都是按黨中央、國務院的部署進行的,都有固定的模式,可以說,工作方法、工作經驗“大同小異”。因此,要充分利用報刊、互聯網,從政治、經濟、社會、黨建等方面收集與本級區位、區情相同地方的一般做法、特色做法,從而拓展寫作思路。四是建立機關寫作素材庫。多從網上下載、積累與寫作有關的法律法規、名家名言、典型例子、數據數字、古今中外精辟議論、思想觀點。一些詞語成語要常讀、常看,對一些重要文件、講話的關鍵段落要能夠背誦,作為形成文稿觀點和綜合分析的依據,或直接引證所用。要努力做到離開辦公室、現有文字材料和網絡,還能隨心所欲存取素材。第三，從“四個方面”認真研究領導

“定位不準,累死三軍”,“領會上頭,摸清下頭,兩頭一碰,才有寫頭”,能否準確領會好領導意圖,是決定講話稿寫作成功與否的一個重要方面。要注意“秉承領導旨意、忘記自我”,不能斷章取義、隨心所欲、另起爐灶,更不能固執己見,把自己的觀點強加于領導,而是要將自我風格融入領導的講話稿中去。一是多收集領導想法和關心的問題。領導想法更多是從平時即興講話、脫稿講話、文件批示、各種接待、批評表揚、近期工作中關注的“興奮點”中流露出來的,特別是對一些工作和問題的新思路、新看法,要不失時機用筆記本記下來。要主動參加領導可能講話的會議,參與領導參加的活動,了解領導思考的熱點問題,掌握領導的活動意向和動態。二是不斷完善領導想法和思路。一方面要準確無誤領會領導 意圖。有時領導只出大題目,交代主要意圖,說幾個重點。碰到這種情況,要主動找領導請示,當面征詢領導對一些熱點、難點、疑點問題的看法和有關解決問題的措施,特別對于領導強調的寫作方式、結構、重點等問題,要記在本上,切忌唯唯諾諾、不懂裝懂,放棄深入了解領導意圖良機,搞錯方向。另一方面要不斷深化完善領導的意圖。要結合工作實際深化細化領導思路,準確無誤地把領導想說而沒有說出來的話表達出來,結合平時收集的領導觀點,將主要觀點加以提煉概括升華。三是牢牢把握不同領導風格。受命于誰,文章思維和特征服從于誰,這是講話稿寫作的一個重要原則。要研究不同領導的思維方式、語言表達習慣。有的領導喜歡從全局角度講形勢、面面俱到,有的喜歡分析具體問題、提要求;有的喜歡引用領袖名言、古詩詞、數據、例子,有的喜歡長句、講對稱、語言生動,有的喜歡樸實無華;有的喜歡“今天會議到此結束”,有的喜歡“關于貫徹這次會議精神,我再強調幾點”。因此,平時要從網上大量學習收集儲備與本級領導風格相似的講話稿,多聽不同領導講話,明確特點,把握風格,做到與領導“同頻共振”。四是時時牢記領導身份角色。要與領導的身份相適應,哪一級、哪一個崗位的領導,就講哪個級別、哪個崗位的話,不能“有失身份”;同一個會議、同一項工作,黨委和政府領導、正職與副職角度和用語都不一樣。要與領導的角色相適應,如一位“一把手”局長,在本系統是最高領導,講話要體現權威,就可以分析國內外形勢,引經據典論述觀點。如果是在上級部門召開的會議上發言,或者是向上級領導匯報工作,就不能搞這一套,而要多講本單位發展狀況、工作特色、工作體會和存在的問題。篇四：城市管理工作講話稿

城市管理工作講話稿 同志們： 今天，我們在這里隆重舉行xx年城市管理工作總結表彰暨xx年奮戰300天部署動員大會，首先，我代表區政府向xx年在城市管理中做出突出貢獻的先進個人，表示忠心地感謝！并借此機會向工作在城市管理工作一線的廣大干部職工，致以親切地問候！按照會議議程的按排，由我對xx年城市管理工作進行總結，并對xx年城市管理和奮戰300天開展市容環境綜合整治工作進行部署動員。首先對xx年的工作進行簡要總結。

一、xx年完成的主要工作及存在的問題 xx年，我區的城市管理工作，在區委、區政府的正確領導和全區人民的大力支持下，通過城管系統廣大干部職工的共同努力，呈現出又好又快發展的可喜局面，市容市貌有較大改觀，城區環境有顯著提升。一年來，我們緊緊圍繞“環境立區”和“ 1553”戰略目標，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，依法行政，積極推進城市管理體制改革；堅持重心下移，屬地管理，深入推進市場化運作；探索長效管理機制，打造良好的市容環境秩序，全面提升城市管理水平。基本上形成了管理科學、運轉高效、群眾滿意的城市管理新格局。主要表現在以下五個方面：

（一）全面進行綜合治理，城區市容環境有新的提升。為迎接國慶60周年，提升市容環境衛生秩序，按照市委、市政府的統一部署，我區 “聚全民之心，舉全區之力”，從3月底開始，迅速掀起新一輪市容環境綜合治理的新高潮。在治理過程中，我們堅持高標準設計、高質量施工、高效能管理，橫向到邊縱向到底的原則，集中解決主次干路、重點部位、居民小區、公園、河道、結合部地區、自然村的市容環境衛生、環境秩序等突出問題，使我區環境衛生、環境秩序、環境質量發生了根本性變化。完成了果園東路、果園北道、北辰道平改坡24棟，總計1.9萬㎡。完成了宜白路、鐵東路、普濟河道、果園東路、果園北路、北辰道等6條道路的立面整治，粉刷立面17萬㎡，更換、規范牌匾550個（2200㎡），空調移機2152個、安裝空調罩2991個，清拆吊掛物 3017個，更換塑鋼窗715㎡，安裝平護欄4268㎡。完成了京保高速沿線整治，拆遷3萬平方米，綠化植樹3.1萬株；完成了城際鐵路環內段綠化4.9萬余株，鋪整草坪11萬平方米；城際鐵路環外段綠化面積303畝。集中治理了津圍路、宜夢道、光榮道、辰昌路、丁雙路等5個臟亂點位，清理占路攤位62個，垃圾雜土6700噸，拆違145個點位，總計2320㎡。同時，加大環衛基礎設施建設，投資1252萬元建成8座垃圾轉運站，投資93萬元修建提升5座二類公廁，投資9萬元購置103個垃圾箱，環內生活垃圾無害化處理率達到82%。

（二）積極探索城市管理運作模式，管理方式有新改進。一年多來，我們堅持把推行管理體制改革作為全面提升城市管理水平的一個重要舉措，在市場化運作上動腦筋、下功夫、求發展，搞活機制，降低成本，提高效率，走出了一條適合區域實際的城市管理新路子。xx年下半年，我區啟動了城市管理改革，實現建管分離。xx年初，遵循重心下移、屬地管理、條塊結合、以獎代補的原則，結合我區實際，創新城市管理運作模式。成立機掃公司，負責全區11條主干道路80多萬平方米清掃任務，保持20小時作業；其余道路清掃任務下放到鎮街，由各鎮街成立的保潔公司負責。為了鞏固舊樓區整修和環境綜合治理成果，滿足舊樓區居民群眾改善居住環境的需求，我們還積極探索舊樓區管理的新途徑，按照“屬地管理、條塊結合、示范引導”的要求，全面推行“區政府主導、物業管理行政主管部門指導、街道辦事處（鎮人民政府）組織落實、專業化服務與社區自治管理相結合”的管理模式。從一年來的運行情況來看，總體上效果不錯，道路保潔和小區管理沒有大的問題，群眾也比較滿意。

（三）大力開展愛國衛生運動，城鄉衛生工作有新進步。結合不同季節做好春季滅鼠、夏季除害消毒工作，抓好培訓、投藥、檢測、預防等環節，全年共投放藥品近20噸，覆蓋率達到100%。成立了區病媒生物消殺服務中心，采取多種形式向社區居民宣傳病媒生物防治知識，以提高人民群眾的衛生防病意識。制定完善了各項消殺管理制度，規范了消殺工作程序，改進了消殺工作方式，為百姓健康生活提供保障。加快衛生村創建步伐，舉辦了“城鄉清潔行動”愛國衛生月宣傳啟動儀式，發放宣傳材料2萬多份。全區共有14個村被授 予“市級衛生村”稱號,12個村進入了“區級衛生村”行列。截止目前，我區已創建成53個市級衛生村，70個區級衛生村。

（四）深入推進生態城區建設，生態環境質量有新提高。全年完成58臺燃煤鍋爐的改燃并網和脫硫改造，二氧化硫削減355噸、化學需氧量凈削減1678.36噸，均超額完成全年計劃。加強重點水污染源監督管理，集中式飲用水水源地水質、地表水國家考核斷面水質達標率均為100％。新創建都旺新城、盛倉新苑和翡翠城3個天津市安靜居住小區。完成了9個鎮的環境規劃及北倉鎮、天穆鎮2個國家級環境優美鎮創建申報工作。圍繞創建環保模范城市和生態區建設，大力實施水環境治理工程，綜合治理豐產河、外環河等九條河道，清理垃圾5270立方米，拆除違章110平方米。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，認真解決了影響區域經濟發展、社會穩定和群眾身體健康的環境污染問題。

（五）高標準建成數字化管理平臺，管理手段有新創新。為實現城區網格化、精細化管理，實現城市管理從粗放管理變為集約管理，從定性管理變為定量管理，從靜態管理變為動態管理，從年初開始，在充分調研、科學設計、嚴謹論證的基礎上，按照“一流的設計規格、一流的設備設施、一流的管理體系”的標準，開始建設區數字化城市管理平臺。平臺投資800余萬元，建設總面積866平方米，劃分為監督中心、指揮中心、決策中心、總值班室和機房等五個功能區域。目前，設備已安裝完畢，進入調試階段。平臺建成投入使用后，對加快我區城市管理建設步伐，提升城市管理水平將起到重要的支撐作用。

城市管理工作是一項無止無盡永遠不會竣工的工程。成績面前要不驕不躁，要保持清醒的頭腦，要看到我們主客觀上存在的問題，如創新意識不強，思路不夠開闊，管理的長效機制尚未完全建立起來；部門配合不夠，管理合力沒有形成，存在推諉扯皮現象；隊伍建設亟待加強，綜合素質和能力體現得不夠明顯；超前意識不強，提前謀劃工作不到位，上下協調解決問題能力有待提高；大城管體系沒有建立起來，管理上存在“盲區”和“死角”，達不到全覆蓋、無縫隙對接等等，在以后的工作中要認真加以解決。

二、xx年的主要工作任務 xx年，市委、市政府作出了構建生態宜居高地的重大戰略決策，這關系著改善民生，關系著天津經濟發展，關系著天津城市建設管理水平。為此，市委、市政府又決定奮戰300天開展市容環境綜合整治行動，這是構建生態宜居高地的一項重要步驟，此項工作現已全面啟動，我們要緊緊圍繞市委、市政府的部署，立即投入這場戰斗，堅持一手抓規范管理，一手抓治理提升，堅持“科學、精細、長效”管理，把我區的城市管理工作推向一個更高的水平。

一、明確任務、明確時限，打好奮戰300天市容環境綜合整治攻堅戰。為響應市委、市政府奮戰300天，開展的市容環境綜合整治行動，我區確立了著力兩個創新、著眼四個拓展、狠下六個功夫、辦好五件事實的思路方法，明確了今年的任務。著力“兩個創新”，即：創新體制，創新考核；著眼“四個拓展”即：拓展城區保潔范圍，向數字城管拓展，進一步拓展河道管理，進一步拓展垃圾管理；狠下“六個功夫”即：下功夫搞好綜合治理，下功夫搞好專項整治，下功夫鞏固舊樓區治理成果，下功夫解決農村垃圾收集處理，下功夫抓好環境綠化，下功夫抓好宣傳教育；辦好“五件事實”。一是提升改造規范街景立面；二是做好京津公路、運河景區及區內重點區域夜景燈光工程；三是建設完善市政環保基礎設施；四是以“一流標準”抓好環衛基礎設施建設；五是逐步提高環衛工人待遇。對以上內容，我們在工作要點上都進行了詳細的明確，大家回去后，要認真研究、理解、把握，并按各自的職能具體抓好落實。為打好奮戰300天市容環境整治攻堅戰，今年的綜合整治劃分三個階段組織實施。一是2月底前，為前期準備階段。區委、區政府及有關部門進行了認真的調研準備工作，制定出詳細的工作方案和計劃。2月底召開全區動員大會，全面部署工作，也就是我們在這里召開的這次會議。二是從3月1日到9月底為組織實施階段。3月份顯示奮戰高潮，6月底力爭完成重點道路、公園的整修改造，9月底全面完成整治任務。三是10月份為驗收結算階段。全面完成質量驗收、資金審結等工作。

二、明確要求、明確標準，努力提升奮戰300天的整治水平 市委九屆七次全會對今年市容環境綜合整治提出了更高要求，要努力把天津打造成以人為本、大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融、生態宜居的國際化城市。為實現這一目標，我們要按照市委、市政府傳承歷史文脈、彰顯歐式風格、接軌世界潮流、打造天津特色的總體思路，通過大家的共同拼搏奮斗，努力實現區內環境面貌發生巨大變化，形成科學高效常態管理機制。為完成上述任務，提出以下八條標準。1.道路橋梁通暢整潔、路井平順。重點主干道路架空線纜要逐步切改入地，改造道路繼續提高平整度，優化路井位置，注重從功能、尺度、細部三方面綜合把握，確保道路平整舒適、暢通安全。次支里巷道路維修罩面，橋梁涵洞整飾一新，做到無坑洼破損，排水通暢，設施齊全，照明完好。2.建筑整修色調協調、典雅莊重。“平改坡”要做到坡頂形成與建筑檐口更加融合，老虎窗與建筑立面窗口更加對應，坡腳與屋面更加吻合，坡頂顏色統一采用瓦紅色；女兒墻寶瓶高細比例及間距準確；建筑立面線角尺度比例合理，建筑構件輕巧精致，安裝牢固；墻體粉刷基底處理到位，色彩以淺色調為主、均勻亮麗；商業門臉整齊規范、通透大氣，色彩與建筑整體色調相協調，有條件的可做騎樓改造。3.牌匾機罩整齊規范、大氣新穎。牌匾要做到與建筑渾然一體，充分體現文化內涵和業態特色，成為建筑藝術化的亮點。牌匾與門臉尺度比列合理，一般高度控制在1.2米以內，背板統一采用淡雅色彩，字體采用低明度穩重色彩或白色，按高度的40%居中布置。空調室外機必須規范到位，橫平豎直，有條件的一律移至窗口正下方居中位置；空調機罩要采用防銹材料，以白色為主，有條件的采用貫通式設置，單體機罩要做到可開啟，便于維修，并與墻體安裝牢固。4.重點區域天際線實現錯落有致、富有韻律。在建項目修改完善設計；原有建筑頂部造型簡潔藝術，材料輕質使用，便于施工，建筑色彩與周邊協調，實現建筑風格與區域定位相一致，建筑空間界面錯落銜接、層次分明、色彩清新、富有特色。篇五：領導管理提升講話稿

公司領導在開展管理提升活動推進會上的講話

同志們： 上午好！

剛才楊書記對公司開展管理提升活動的工作方案進行了布置，明確了我們開展管理提升活動的工作目標，提出了本次提升活動以“強基固本，爭創一流”為主題，以“三橫三縱”流程建設和十三個重點專項提升任務為抓手，進一步明晰了公司開展管理提升活動的工作方法。雖然在過去的兩年，公司也組織開展了一些管理改進項目，但今年開展的管理提升活動范圍將會更大，規格將會更高，要求將會更嚴，因此，我們要切實開展好管理提升活動，以本次活動為契機，促使公司又好又快的發展。

同志們，在過去的兩年里，公司廣大干部員工上下齊心協力，眾志成城，創造了歷史，公司的發展實現了新突破。在安全上，我們不僅圓滿完成t3指標，而且還被武漢市交委評為安全先進單位，公司飛行部被東航總部評為無事故征候優勝單位，飛機維修部連續x年被東航總部評為無事故征候優勝單位，公司2010年獲得中南地區安全優勝單位稱號，2011年獲得中南地區安全達標單位稱號；在運行服務保障上，我們的各項指標都躍居xxx前列，獲得各級領導首肯；在效益品質上，我們取得了突破性的進步，連續兩年利潤突破xx億元。今年以來，公司發展持續向上，安全、服務工

作平穩，1-4月份實現了月月盈利。這些都說明我們有著一支敢打硬拼的干部員工隊伍，只要公司全體上下一心，團結一致，不畏艱險，奮勇拼搏，在我們面前沒有克服不了的困難，在我們腳下沒有跨不過去的坎。但是，在看到這些成績和進步的同時，我們也應該保持清醒的頭腦，要清醒的認識到我們的經營基礎依然還比較薄弱，我們的安全根基依然還很脆弱，我們的管理水平依然還需要提高，公司要獲得更多的效益必須加倍努力，員工們要增加收入必須付出更多的艱辛；我們的管理機制不夠合理和靈活，各“網”之間有交叉、有重疊，制約著工作效率的進一步提高；我們的航線結構、運力結構、組織結構、人才結構均存在著各類矛盾和問題；我們的硬實力有硬傷、軟實力有軟肋，工作基礎還存在許多薄弱環節。在公司的管理工作中，我們的一些思想和觀念還亟待創新，一些工作方法和途徑還亟待改變，一些短板和瓶頸還亟待突破，一些痼疾和陋習還亟待治理，尤其是公司在管理方面長期存在的一些突出問題得不到有效解決，已經成為嚴重制約公司做強做優、科學健康發展的瓶頸。因此，從提升公司自身核心競爭力的要求來看，從公司持續健康發展的要求來看，從公司的愿景和使命要求來看，我們都必須要提升管理能力。

開展管理提升活動，是公司應對內外部復雜環境變化，促增長、保穩定，提升市場競爭力和抗風險能力的重要抓手；是公司努力開創持續健康發展新局面的有力支撐；是公司提

升“四種能力”的重要保障。開展管理提升活動對管理成果的鞏固與深化，建立管理優化長效機制，具有重要作用。因此，我們要緊密圍繞公司開展管理提升活動的總體要求，嚴格按照東航總部統一部署，著力解決突出問題，著力夯實管理基礎，著力抓好改革創新，扎實開展好管理提升活動，促進公司持續、健康、穩定的發展。公司經營管理能力的提升，離不開各個部門管理能力的提升，各部門管理能力和執行能力的提升，離不開部門員工能力的提升。因此，要通過員工職業素質和專業技能的提升推動部門管理能力的提升，通過部門管理能力的提升帶動公司整體經營管理能力的提升。針對公司管理提升活動的推進情況，我再強調四點： 1.高度重視，切實做好管理提升工作

開展管理提升活動是公司努力實現“三最”目標的重要手段，同時還是一項重要的政治任務，它是由中央國資委自上而下部署下來的，因此在思想上必須要高度重視，切實加強公司開展管理提升活動的組織和領導。各部門要建立相應的活動領導小組，落實專人負責。機關職能部門要根據職責分工，落實責任，加強分類指導和協調配合。充分發揮黨群合力，齊抓共管、上下聯動。各級黨組織、廣大共產黨員和各級管理人員要發揮表率帶頭作用，在管理提升中積極創先爭優。管理提升是一項系統工程，也是一項長期、艱苦、細致的工作，不可能一蹴而就，大家要有打持久戰的準備。因

此，要求公司全體干部員工共同參與到管理提升活動中來，主動把管理提升與本職工作相結合。各部門領導要站在顧大局、負責任的高度來看待管理提升工作，切實提高公司管理水平。統一思想后，希望大家按照公司開展管理提升活動工作方案的要求，扎扎實實做好問題梳理及提升整改工作，在實踐中逐漸形成上下配合左右協同的運行管理機制，力爭用兩年的時間使公司的管理水平上一個新的臺階。2.周密制定提升方案，細化各類整改措施

公司各部門都要按照公司總體提升工作方案的要求，既要著眼公司的長遠發展，又要緊密結合當前實際，根據自身工作情況和管理特點，自我診斷，找準問題，確定重點，制定適合本部門的管理提升工作方案。一是要明確工作責任，管理提升工作不能走過場，不搞形式主義，要明確責任、措施細化，將問題及解決方案落實到各個工作崗位，并落實到人；二是要加強溝通配合，管理提升是一項綜合治理工作，需要多個部門相互配合，部門之間要加強溝通，涉及多個部門的改進工作由牽頭部門作為第一責任人負責落實，相關部門要積極配合，切勿以任何理由推諉；三是要加強跟蹤督導力度，部門領導對部門管理提升工作的開展和成效負有直接責任，公司管理提升領導小組辦公室也要根據東航總部的統一部署適時督導公司各部門按時間節點完成各項提升工作。3.加強宣傳報道，營造開展管理提升活動的良好氛圍

傳報道，營造良好氛圍。宣傳報道工作要結合實際，圍繞不同階段的主要工作任務開展，充分體現公司開展管理提升活動的特色。一是要突出主題，圍繞貫徹落實《東航武漢公司管理提升活動工作方案》明確的各項重點工作做好宣傳報道；二是要及時反映各部門開展活動的工作部署和措施、各階段工作進展情況及活動動態；三是要大力宣傳開展管理提升活動好的經驗和做法以及取得的成效；四是要宣傳報道在開展管理提升活動中涌現出來的先進典型。4.固化活動成果，構建管理提升的長效機制

通過開展管理提升活動，各部門要及時總結經驗和固化措施，形成一些可供借鑒和推廣的示范案例，形成可持續的管理提升效果。對于完成提升工作的任務和優化完畢的流程，要修訂相應制度和流程文件加以固化，轉化為全體員工的自覺行動，并根據條件的變化和發展的需要，持續豐富、發展和完善管理提升工作機制，不斷引發、促進新的管理提升。在新的流程運行后，也要檢查流程要求是否得到執行，流程效果是否取得預期目標，避免運行文件與業務運行“兩張皮”的現象，以確保績效實現能力取得持續提高。同志們，管理提升的核心要素是每一個部門、每一個崗位、每一個員工都能參與進來，將管理能力提升的精神貫徹并落實到日常工作的方方面面、一言一行中。我相信，在東航總部的正確領導下，在公司全體干部員工的共同努力下，我們一定能取得管理提升活動的良好成果。