第一篇：調研—創建數字化城市管理新模式 實現鄭州城市管理新跨越

創建數字化城市管理新模式

實現鄭州城市管理新跨越

近年來，我市已經分別獲得了“全國愛國衛生城市”、“全國園林模范城市”、“全國綠化模范城市”等多項榮譽，目前創建“全國環保模范城市”、“全國文明城市”的工作也正等待國家最后的行政考核驗收。然而，窨井蓋經常缺失，危及群眾生命安全；路燈、廣告牌等公共設施屢遭毒手，無法及時維護；無證燒烤破壞環境衛生，屢禁不止；城市亂停車、亂擺攤設點，影響行人和車輛通行；油煙噪聲擾民，汽車尾氣超標排放，違法建設違章搭蓋，影響居民正常生活；部分路段建筑垃圾隨意堆放、傾倒，“城中村”城鄉結合部“臟、亂、差”等影響城市形象的問題屢見不鮮。

造成這些問題的原因是多方面的：一是管理工作不到位，管理職能缺位；二是多頭管理，缺乏城市管理核心；三是條塊分割和市區二元分離，無法形成聯動的管理體系；四是管理方式粗放，信息獲取滯后，管理被動低效；五是管理法律法規沖突，管理職能交叉；六是城市管理過分依賴于突擊式、運動式，管理成本太大；七是評價體系不全面，監督不到位，制約了城市管理水平的提高；八是傳統的城市管理的體制和機制所形成的模式，跟不上城市快速發展的步伐和人民群眾對優質公共空間的需求等。

一、數字城管的定義

為了克服傳統城市管理模式對現代化城市管理帶來的機制和體制性的障礙，北京市東城區進行長時間的探索，提出利用信息處理 1

技術，解決城市管理中復雜而又繁瑣的問題，這一管理模式被國家建設部推廣為數字化城市管理模式，簡稱“數字城管”模式。數字城管是將我市劃分為若干個社區單元網格，每個單元聘請若干名城管督查員，實行24小時不間斷巡邏，發現、上報城市管理部件、事件存在的問題，通過創新城管體制及流程，達到城市管理空間細化和管理對象精確定位，全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

為了受理市民群眾對有關城市管理領域的投訴、舉報、咨詢救助，建設部、信息產業部在全國統一開通 12319 城管服務熱線，它是數字城管采集信息以及接受社會監督的一個重要渠道。

二、數字城管的優點

目前，國內已有北京、上海、哈爾濱、南京、揚州等三十多個大中小城市實行了數字城管新模式。城市管理工作變被動為主動，變分散為集中，變扯皮為協作。推行數字化城市管理后，專業部門的信息量增加了 912 倍，工作量也隨之提高了，及時消除了許多社會不和諧的因素，根據向其他城市了解，實施數字城市管理后，城市管理成本逐年以兩位數下降，部門責任到位率不斷提升，群眾對政府的施政滿意度大大提高。據北京東城區統計，在傳統城管模式下，城管問題的主動發現率只有 30%，每年處理量不到 5000 件，而推行了數字城管新模式后，城市管理問題主動發現率提升到了 90%，處理量達 25672 件，發現問題的能力比原先增加了 3 倍，處理量比過去增加了 5.4 倍。

三、對推進數字城管工作的建議

數字城管工作在全國許多城市實踐證明是一項利國利民工程，國家領導人也建議向全國進行推廣，而我市的城市規模及財政能力已經具備開展這項工作的基本條件，為做好此項工作，建議：

（一）加強領導，統籌協調

實施數字城管是城市管理工作的一場變革，它使城市管理工作由粗放型向精細型轉變，由突擊式、運動式向經常性、可持續性轉變；從低效管理向高效管理轉變。此項工作涉及面廣，涵蓋面寬，技術性強，而且需要一定的財政資金保證，這就需要政府領導重視，許多城市開展這方面工作都是城市的主要領導掛帥，各部門通力配合才能取得明顯成效。

（二）摸清城管家底，合理劃分社區網格單元、整合資源，建立城管數據庫。由政府牽頭，各相關單位按照數字城管建設要求，配合做好各自掌握的城市管理部件的普查、錄入、整理工作，限期歸入全市的數字城管體系中。同時將分散在各系統、各部門的人員、設備、信息等進行整合，避免重復建設。如市政基礎設施信息可以從各相關市政管理部門中共享；城管信息平臺所需要的視頻信息系統，可從現有的視頻監控網絡中有條件接駁；地下管網建設信息可利用已經普查的資料；城市防災、公共安全應急信息可整合利用我市各部門防災應急系統的信息。、劃分社區網格單元，做好部件編碼工作。要組織力量對全市的管理空間進行實地調查和測量，利用數字網格地圖技術，將我市行政區域劃分成若干個邊界清晰、無縫隙對接的社區網格單元。同時，對我市的道路、門牌地址、窨井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等部件進行統一梳理、編碼、標識，確保城市管理對象在電子地圖上能清晰反映，并有唯一的電子編碼和標志。

（三）創新城管體制，構建管理新流程

1、要建立一個強有力的城市管理領導機構。由市政府主要領導領銜成立專門的領導機構，即城市管理委員會，城市管理領導機構可根據城市管理的需要及時發出指令，確保派遣的任務能夠迅速到達責任單位，綜合協調城市管理工作中遇到的重大問題和涉及多部門職能的問題。

2、組建城市管理監督機構和明確各管理部門的職責。監督機構負責主動發現處理城市管理工作中出現的問題，對分解派送任務執行情況進行全方位的督查，以確保問題的解決。各管理部門負責接收來自信息處理中心分派的任務，加以處理，并將處理結果反饋給監督協調機構和群眾。

3、加強督查和綜合執法兩支隊伍建設。與傳統城管工作不同的是，數字城管不僅要求加強綜合執法隊伍的建設，還增設城管督查隊伍。督查隊伍和綜合執法隊伍分別設立在城管監督機構和管理機構，督查隊伍的主要工作是發現問題、追蹤問題、督促問題的解決、對問題解決情況予以核實；而執法隊伍則是依法查處涉及違反城管相關法律、法規的行為。

4、構建城市管理新流程。傳統的城市管理流程中，市民投訴城管問題給有關部門，屬于問題簡單、歸屬明確的，相關部門處理比較及時；而問題復雜、歸屬不明確的，部門就容易推諉扯皮，有的問題甚至久拖不決。由于監督與考評乏力，導致城管工作出現“三

個沒人管”狀況，即問題處理與否沒人管，處理好壞沒人管，處理快慢沒人管。

為此，根據我市城市管理的實際，市政府提出了一套“數字城管”流程如下：

①群眾通過撥打 12319 熱線反映城市管理問題，督查員通過巡查發現的城市管理問題，市長熱線等部門轉辦城市管理問題，以及媒體熱線收集的有關城管的問題都可以通過網絡或信息處理系統分別集中至市、區兩級城管信息平臺。

②城管信息平臺對問題進行甄別、篩選、分解后，派送給相關的管理部門、單位，即市級各業務職能部門、區級業務職能部門或街道城管部門。各業務職能部門對接收到的任務進行分解處理。并將處理的結果逐層反饋至市、區城管信息平臺。平臺得到反饋信息后，指示督查員現場核實，情況屬實的予以結案，并將辦理結果反饋給群眾；情況不實或敷衍了事的，市、區城管信息平臺提出警示，并再將案件退回協調機構，由協調機構按程序處理。

③整個城市管理業務流程均由“數字城管”系統全程執行，數字城管監督機構每一個月將系統自動生成的各部門辦理城管問題及考評情況匯總，報送有關領導、各職能部門和責任單位，必要時也可以提供給新聞媒體，供領導或各單位參考備案。系統自動生成的年度綜合評價資料可以作為各單位考核干部、職工業績的主要依據，也可作為部門或崗位年終評優評先及獎金分配的依據。

（四）完善法規及政府規章，明確責任單位、部門的職責據了解，涉及城市管理的法律、法規及規章有 70 多部，短期內完成所有的修改是不現實的。我們建議，我市應通過立法，把與

數字化城市管理相關的法規規章進行整合，使法規條款能相對集中，并由一個行政部門、一個行政執法部門組織實施，避免造成部門職責不清或職能空缺。立法必須重點解決好以下的問題：一理順機構；二整合資源；三明確職責；四加強監督；五公民義務；六法律責任。

（五）加大宣傳力度，提升群眾的責任感與參與度

數字城管是一種全新的管理模式，需要政府有關部門以及社會大眾共同支持，需要借助眾多媒體和社會各界的力量，宣傳相關城市管理的法律法規和政府條例，宣傳推行“數字城管”的內涵、意義和功能，宣傳其他城市推行“數字城管”所取得的成效，使廣大群眾成為“數字城管”的外部監督力量，并積極參與到城市管理中來。

綜上所述，能不能在高速的城市化進程中建立與其相適應的數字化城市管理系統，通過現代信息技術，達到多用信息少耗資源能源，多用信息，少發生社會不和諧事件，是構建資源節約型、環境友好型社會，盡早實現和諧社會的有效途徑。

第二篇：數字化城市管理新模式

**區數字化城市管理建設是**區委、區政府確定的一項重點工程項目，由區城市管理監督中心負責建設。目前，工程所有建設項目均已完成，并于**月15日試運行，通過試運行，系統運行穩定，區委、區政府決定**月1日正式運行，這標志著XX市第一個在區正式運行，新模式的運行將使XX區城市管理實現數字化、網格化、專業化、標準化。

一、區的基本框架 圍繞構建，區在學習借鑒外地經驗的同時，從實際出發，經過反復調研論證比較，初步確定數字化城管區域為：東到**路，西到**高速，北到**區交界，南到昌國路，約80平方公里，按照“一級政府、二級管理、三級網絡”的城市管理機制的總體構想，確定了張店區數字化城市管理的整體框架，可以概括為“發現及時、處置迅速、解決有效、監督有力”。

1、管理現狀模式：雙軸并行，監督到位。區里設城市管理監督中心，負責數字化城市管理的信息采集、問題立案、核查和績效評價，并對系統流程的各個環節進行全程、全覆蓋監督檢查。同時，區里設城市管理指揮中心，負責數字化城管問題的派遣和處置。另外，在有關部門、街道（相關鎮）設置數字化城管處置終端。

2、管理網絡模式：分層構筑、條塊結合。區政府城管監督中心、指揮中心為一級網絡平臺，區相關部門（單位）和街道（相關鎮）為二級網絡終端。

3、信息采集模式：選聘239名監督員由區城市管理監督中心直接管理，對信息采集和處置后的核查兩個重要環節進行全方位、全過程的監控，確保數據真實可靠。

4、問題處置模式：部件、事件“以條為主，塊塊協同”。區城管指揮中心為城管問題的派遣中樞；各聯動單位建立專業處置隊伍對問題進行專業化處置；區城管監督中心對城管問題查處流程進行全程動態監控。

5、績效評價模式：雙軌運行，以外促內。整個評價體系由內評價系統和外評價系統兩個部分組成。內評價系統指系統生成的運行數據；外評價系統指12319等公眾評價形成的數據。對內、外評價系統的評價數據進行綜合分析后，獲得客觀公正的績效評價結果。

二、區整合應用先進數字技術和管理方法 區數字化城市管理是整合應用全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、視頻監控系統等多項數字化技術，采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式。研發“城管通”，創新信息實時采集傳輸手段，實現城市管理空間細化和管理對象的準確定位，再造城市管理流程，整合城市管理資源，創新信息實時采集傳輸手段，加上動態、實時的評價體系，實現了定位精確、反應快速、適時控制、遠程管理，全方位、全時段覆蓋的城市管理運行新模式。萬米單元網格管理法指在城市管理中，運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單位，將所轄區域劃分成若干個網格狀單位，由城市管理監督員對所分管的網格單元實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區管理人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的方法。張店區數字化城管劃分為99個責任區（僅統計地圖邊界內的6辦3鎮，750個單元網格，其中科苑**個，公園80個，和平84個，車站66個，體育場134個，杏園92個，**鎮15個，**鎮91個，**個。城市部件管理法指把物化城市管理對象作為部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。張店區共普查各類部件6大類（包括公共設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地設施、及其它設施）92小類，151135個，賦予每個部件代碼，標注在相應的萬米單元網格圖中。如每一個井蓋、每一桿路燈、每一個郵筒以及公交站牌、城市雕塑等，都擁有一個唯一的編號，相當于居民持有的“身份證”，實現了城市管理空間細化和管理對象的準確定位，整合了城市管理資源。“城管通”是集手機、無限網絡和GPS（衛星定位系統）等多項技術于一體，為數字化城市管理監督員采集其管理區域內部件和事件信息，以及接收和報送來自城市管理監督中心分配的任務而研發的專用工具。區已經建立起“發現及時、處置迅速、解決有效、監督有力”的城市管理新模式。

三、再造城市管理新流程 的工作流程包括七個環節，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。

第三篇：數字化城市管理新模式

數字化城市管理新模式

**區數字化城市管理建設是**區委、區政府確定的一項重點工程項目，由區城市管理監督中心負責建設。目前，工程所有建設項目均已完成，并于**月15日試運行，通過試運行，系統運行穩定，區委、區政府決定**月1日正式運行，這標志著XX市第一個數字化城市管理新模式在區正式運行，新模式的運

行將使XX區城市管理實現數字化、網格化、專業化、標準化。

一、區數字化城市管理新模式的基本框架

圍繞構建數字化城市管理新模式，區在學習借鑒外地經驗的同時，從實際出發，經過反復調研論證比較，初步確定數字化城管區域為：東到**路，西到**高速，北到**區交界，南到昌國路，約80平方公里，按照“一級政府、二級管理、三級網絡”的城市管理機制的總體構想，確定了張店區數字化城市管理的整體框架，可以概括為“發現及時、處置迅速、解決有效、監督有力”。

1、管理現狀模式：雙軸并行，監督到位。區里設城市管理監督中心，負責數字化城市管理的信息采集、問題立案、核查和績效評價，并對系統流程的各個環節進行全程、全覆蓋監督檢查。同時，區里設城市管理指揮中心，負責數字化城管問題的派遣和處置。另外，在有關部門、街道（相關鎮）設置數字化城管處置終端。

2、管理網絡模式：分層構筑、條塊結合。區政府城管監督中心、指揮中心為一級網絡平臺，區相關部門（單位）和街道（相關鎮）為二級網絡終端。

3、信息采集模式：選聘239名監督員由區城市管理監督中心直接管理，對信息采集和處置后的核查兩個重要環節進行全方位、全過程的監控，確保數據真實可靠。

4、問題處置模式：部件、事件“以條為主，塊塊協同”。區城管指揮中心為城管問題的派遣中樞；各聯動單位建立專業處置隊伍對問題進行專業化處置；區城管監督中心對城管問題查處流程進行全程動態監控。

5、績效評價模式：雙軌運行，以外促內。整個評價體系由內評價系統和外評價系統兩個部分組成。內評價系統指系統生成的運行數據；外評價系統指12319等公眾評價形成的數據。對內、外評價系統的評價數據進行綜合分析后，獲得客觀公正的績效評價結果。

二、區數字化城市管理新模式整合應用先進數字技術和管理方法

區數字化城市管理是整合應用全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、視頻監控系統等多項數字化技術，采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式。研發“城管通”，創新信息實時采集傳輸手段，實現城市管理空間細化和管理對象的準確定位，再造城市管理流程，整合城市管理資源，創新信息實時采集傳輸手段，加上動態、實時的評價體系，實現了定位精確、反應快速、適時控制、遠程管理，全方位、全時段覆蓋的城市管理運行新模式。萬米單元網格管理法指在城市管理中，運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單位，將所轄區域劃分成若干個網格狀單位，由城市管理監督員對所分管的網格單元實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區管理人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的方法。張店區數字化城管劃分為99個責任區（僅統計地圖邊界內的6辦3鎮，750個單元網格，其中科苑**個，公園80個，和平84個，車站66個，體育場134個，杏園92個，**鎮15個，**鎮91個，**個。城市部件管理法指把物化城市管理對象作為部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。張店區共普查各類部件6大類（包括公共設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地設施、及其它設施）92小類，151135個，賦予每個部件代碼，標注在相應的萬米單元網格圖中。如每一個井蓋、每一桿路燈、每一個郵筒以及公交站牌、城市雕塑等，都擁有一個唯一的編號，相當于居民持有的“身份證”，實現了城市管理空間細化和管理對象的準確定位，整合了城市管理資源。“城管通”是集手機、無限網絡和GPS（衛星定位系統）等多項技術于一體，為數字化城市管理監督員采集其管理區域內部件和事件信息，以及接收和報送來自城市管理監督中心分配的任務而研發的專用工具。區已經建立起“發現及時、處置迅速、解決有效、監督有力”的城市管理新模式。

三、數字化城市管理新模式再造城市管理新流程

數字化城市管理新模式的工作流程包括七個環節，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。首先是信息收集。監督員對分管責任區實行不間斷巡視，當發現問題后立即用“城管通”向城管監督中心發送圖、文、聲信息報告情況

第四篇：關于數字化城市管理的調研及思考(精)

關于數字化城市管理的調研及思考

利用數字化科技手段進行城市管理是當前國內外城市管理的發展趨勢。國家住房和城鄉建設部對此已進行了總體部署,深圳市、杭州市、南京市等,已先期開展了卓有成效的試點工作。我市目前正面臨城市大建設、大發展的良好機遇,加快推進數字化城市管理工作,對進一步擴展城市功能、樹立城市優良品牌,具有重大的現實意義。最近,我們對深圳市數字化城市管理工作進行了考察調研,深感其成功的經驗值得我市借鑒。

一、深圳市數字化城市管理基本情況

2003年,深圳市完成了住房與城鄉建設部“深圳市城市管理數字化示范應用工程”項目,該項目將3S(GIS、GPS、RS、CTI、網絡和數字集群通信等高新技術首次高度集成應用于城市綜合管理。2005年,深圳市被住房和城鄉建設部列入了全國數字化城市管理首批試點城市(城區之一。2006年9月1日深圳市數字化城市管理系統正式運行。實踐證明,在深圳市采用這一現代化城市管理方式取得了顯著成效。

一是發現問題的數量和時效顯著提高。系統建立后,日立案數提高了136倍。二是處置問題的及時率大幅提高。自數字化城市管理系統正式運行以來,任務派遣準確率達96%,結案率達97%,案件平均處理時間由剛試運行的100小時縮短為11.70小時,并逐月呈遞減趨勢,實現了“管得了的看得見,看得見的管得了”,將監督和執行

兩者有機結合。

三是各部門的聯動機制得到強化,工作效率得到大幅度提高。數字化城市管理系統的投入使用,聯接了建設、城管、市政、公安交警等政府管理部門及供水、供氣、供電等企業,發現問題,快速反映,協同解決,并通過新聞媒體的監督,各部門及企業處理問題的效率顯著提高。

四是信息化投資效益明顯。目前,該市基本形成“大城管”格局,已實現16個相關部門城市管理信息的互聯互通,使政府部門信息化建設從“自建自用”向“共建共享”轉變,使信息化投資效益得到了更好的發揮。此外,現代化的數字化城市管理方式,較之傳統的城市管理模式,提高了管理效率,節省了管理費用,經濟效益顯著。

五是城市面貌得到明顯改善。違規建設得到有力遏制,市政設施得到很好維護,市民的水電氣等生活所需得到有力保障,城市綠化、美化、亮化工程得到進一步的提升。

二、深圳市數字化城市管理的成功經驗

深圳市數字化城市管理是采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式,整合應用多項數字城市技術,研發信息采集工具———“城管通”,創新信息實時采集傳輸的手段,創建城市管理監督和執行相互分離協作的管理體制,科學再造城市管理流程,從而實現精確精細、敏捷高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式,其成功經驗主要如下:(一采用強有力的技術支持

深圳市數字化城市管理主要采用計算機網絡技術、移動通信技術、計算機電信集成技術、空間信息技術、網格管理技術、城市部件管理技術等多種數字城市技術,以實現城市管理的數字化、網絡化、精細化和空間可視化。

(二進行科學合理的單元網格劃分

依據屬地管理、地理布局、現狀管理、方便管理、無縫拼接以及負載均衡等原則,該市將全市195.3平方公里劃分為8799個單元網格,其中特區內劃分為2744個單元網格。單元網格具有普遍適用性,不僅適用于城市管理,也適用于規劃、國土、建設、公安、勞動、安全、水務等其他相關部門的管理。

(三創新城市管理體制

該市依托統一的數字化城市管理信息系統平臺,建立市、區兩級城管監督指揮中心。市級監督指揮中心負責統一平臺的規劃維護、標準規范制定、跨區重大事項協調,監督區級平臺運行,實施全市數字城管運行結果評價等;區級監督指揮中心負責本區內數字城管的監督、評價和本區內重大事項的協調及監督員管理等工作;寶安、龍崗兩區在街道辦建立城市管理指揮處置中心,負責具體事務的執行處理。構建城市管理監督與執行相互分離,市、區、街三級各負其責、分工協作的新體制。

(四科學設置業務流程

深圳市城市管理新模式依托深圳市數字城管系統進行構建。新模式按照“重心下移、兩級兩軸、統一平臺”的原則進行設計。在市、區兩級分別成立城管監督中心和指揮中心,監督中心和指

揮中心既相互獨立又相互制約,形成城市管理體制中的兩個“軸心”。市、區兩級監督中心和指揮中心按照“重心下移”的原則進行運作,使用統一的數字城管信息平臺進行工作。總體運行模式是“統一接入,分布受理,分級處置,監管分離”。市、區兩級監督中心均內設呼叫中心,兩級呼叫中心采用此模式,接收城市管理問題信息。

(五充分發揮監督評價體系的作用

為確保數字化城市管理各項工作真正落到實處,消除行政機關及公用企業辦事效率低下、工作人員責任心不強的現象,該市在完善管理體制的基礎上,建立了一套科學完善的監督評價體系。主要包括三項評價:一是對城市管理的監督人員、指揮協調人員、操作人員、事件部件處理人員實行崗位績效評價;二是對城市管理的有關單位和部門實行部門績效評價;三是對各級政府的管理轄區實行區域質量和管理效果評價。這三類評價都是剛性評價,系統對每個對象都設計了一級指標、二級指標和三級指標,采用加權綜合評分法計算總分,自動生成評價結果,并通過不同的顏色顯示在相應的網格圖中。綜合評價的結果定期在網上及通過新聞媒體公布,并呈市有關領導閱示。通過各種渠道對評價結果的公開,有力地增強了各相關部門及企業城市管理工作的責任心,大大提高了辦事效率,取得明顯效果。從而,也使該市的數字化城市管理工作更好地接受市民監督。

(六搭建交流平臺,傾聽市民聲音

一是建設了網上視頻瀏覽系統、WAP網站、網上城管論壇。

廣大市民可通過互聯網直接參與城市管理,直接評判公共資源管理質量優良,保證了公眾對城市管理的知情權、參與權、監督權,體現了“人民城市人民管”的精神。二是通過網上招聘了萬名城市管理義務監督員、宣傳員、咨詢員,利用公共事務平臺為百姓提供更多服務,發動他們積極為城市管理獻計獻策,并通過他們對身邊人、眼前事就城管法規進行廣泛宣傳,不斷壯大社會力量參與城市管理,保證了和諧、高效管理。三是設置12319城管熱線、短信和遙感影像網上瀏覽監督系統,搭建交流平臺,傾聽市民聲音,為市民參與城市管理提供了更為便捷的通道,樹立了服務型政府的新形象。

三、深圳經驗對我市建立數字化城市管理新模式的啟示(一建立數字化城市管理的必要性

建設數字化城市管理是全國、全省的部署,也是人居環境獎、園林城市、節水城市等評先樹優考核的重要指標。當前,我市正處于加快發展時期,城市人口不斷增加,城市規模不斷擴大,城市管理水平和運行效率如何直接關系到城市未來的發展。同時,受當前國際金融形勢的影響,經濟發展面臨嚴峻挑戰,由金融危機衍生、激化的社會矛盾,尤其是嚴峻的就業形勢,給社會穩定和治安管理構成壓力,維穩和治安工作面臨重大考驗。面對嚴峻的社會穩定和治安形勢,加快城市數字化建設,對于提高打擊、遏制犯罪的能力,提高科技強警的能力,提高保護人民群眾生命財產的能力,提高維護社會和諧穩定的能力,確保一方平安,具

有重要的現實意義。通過對深圳經驗的學習，我們認為，我市城 市管理亟需對傳統的城市管理模式進行改革，通過數字化管理來 推進城市管理資源優化整合、管理流程科學再造、管理主體多元 參與，及時發現并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高 城市管理水平和城市管理效率，實現對城市的“科學、嚴格、精 細、長效”管理是城市可持續發展的必然要求。

（二）我市數字化城市管理

建設的現狀 目前，我市現有的公安的治安監控系統是5年前由電信負責建 設的模擬系統，交警的電子警察系統也已建設多年，城管、安監 管理等系統在陸續建設，系統建設各自為政，帶有明顯的區域性 特征，通常功能較為簡單，聯網程度不高，各類監控資源很難靈 活共享，無法為政府的快速決策提供準確依據。同時，系統設計 千差萬別，標準不統一，導致目前各類社會面治安監控系統在技 術體制、產品品牌等方面千差萬別。從前端信號的采集、傳輸，到中心點的交換、控制，再到后端信號的顯示、存儲，都在不同 程度上存在一定差異。這給大范圍內的圖像聯網和遠程控制帶來 了很大障礙，無法充分發揮監控系統的最大利用效率。再加上模 擬和數字共存，體系不清晰。強有力的現代信息技術支撐是實現 數字化城市管理的關鍵所在，加快數字化城市管理建設迫在眉睫。

（三）用科學合理的模式構建我市數字化城市管理體系 一是資源共享，構筑一個統一的綜合平臺。運用現代信息技 術，充分利用已建的政府公共資源，構建基于“3S”技術的統一 的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進行系統編碼和精確定位，實現城市管理信息的準確采集、網絡傳輸和實時管理。二是實行指揮、監督、執行適度分離，創新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統一指揮、監督有力、溝通快捷、分工 明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理長 效機制。三是統一建設標準，拓展應用范圍。統一網格管理數字平臺 的建設標準，包括電子地圖、遙感影像圖、單元網格區劃、事件 部件編碼、信息交換和接口等標準，使該系統具備擴展覆蓋到其 他部門和管理領域的功能。四是提高管理效率，提升公共服務質量和水平。為市民提供 快速、優質、高效的綜合服務。

（四）科學有序推進我市數字化城市管理工作 1.加強領導，成立機構。成立“醴陵市市數字化城市管理工 作領導小組”，負責項目的組織領導。組長由一名市領導擔任，副 組長由市政府副秘書長擔任，成員由有關部門負責人組成，領導 小組下設辦公室，負責全市數字化城市管理系統規劃、建設和管 理的組織、指導、協調、督促等工作，確保“湛江市數字化城市 管理中心”籌建及建成后的運作順利進行。2.組織調研，制定方案。在學習借鑒外地經驗的同時加強對 本市情況的調研，根據實

際形成我市的工作方案；同時編制可行 性研究報告，制定技術方案。3.組織評審，完成立項。聘請專家成立專家評審小組，負責

建設方案的論證、評審和技術把關。在技術方案成熟完善的基礎 上，做出項目的資金預算。向政府相關部門提出項目立項申請，完成項目的立項工作。4.統一規劃，分期實施。整個數字化城市管理的系統工程要 進行全局性的統一規劃，涵蓋所有涉及城市管理的領域和內容，并預留城市發展空間。5.強化保障，確保運作。在數字化城市管理系統的建立以及 運作維護的工作過程中，必須強化兩個方面的保障，才能確保該 項工作的順利進行：一是機構保障。要建立“醴陵市數字化城市 管理指揮中心”，作為該項工作的綜合管理機構。二是經費保障。要將數字化城市管理的建設及日常維護經費列入當地財政正常預 算科目（如城市維護費等），安排足額經費，保障其正常運作。6.加強監督，務求實效。在我市的數字化城市管理系統投入 運作后，必須要加強兩個方面的監督:一是媒體和公眾的監督。對 各部門及企業在處理涉及城市管理事件中的辦事結果和工作效 率，要每月向社會發布其有關數據和情況，接受群眾的監督。二 是紀檢監察部門的監督。要將政府各部門在涉及城市管理方面的 工作情況，通過“數字化城市管理信息系統”納入紀檢監察部門 的日常管理范疇，確保城市管理取得實效。（顏文明）

第五篇：咸陽市建立數字化城市管理新模式的思考和建議

咸陽市建立數字化城市管理新模式的思考和建議

2011-02-28 14:05 環衛科技網 作者：張永民 0條評論

城市是人們工作生活的集居地，為進一步改善人們的工作生活環境，各地城市管理者們各出其謀，想出了許多解決的辦法。然而，隨著城市的擴展、人口增多、設施老化、人為破壞等因素的影響，城市管理的問題層出不窮。城市管理者必須不斷創新城市管理的理念、體制、模式與手段，對城市進行高效管理，為市民創造良好的學習、生活和工作環境。

一、咸陽市數字化城市管理建設的必要性

2003年4月，咸陽市被原建設部列為全國首批數字化城市建設試點市。六年來，經過第一期、第二期數字城市項目建設的實施，我市數字化城市建設取得了顯著成效。特別是近年來，我市每年都實施城市建設十件實事，加大城市基礎設施建設，對城區主干道路背街小巷進行升級改造，對市容市貌和重點建設項目進行綜合整治和持續開發，增設了城市廣場、公園綠地、健身娛樂場所等一批城市公用場所，城市功能日趨完善。與此同時，城市管理內容不斷增加，任務日趨繁重，城市管理水平和運行效率不能滿足城市管理現代化的要求。

現行的城管體制機制制約了管理效能的提高，存在市、區、辦事處、社區責任不清，城市管理手段落后，信息滯后，突擊式管理、粗放式管理等問題。城市管理缺乏有效的監督評價體系和長效管理機制，導致政府管理部門經常處于被動狀態。

數字化管理新模式是城市管理創新活動，利用了最新的地理信息技術（GIS）、衛星定位技術（GPS）、遙感技術（RS）、虛擬現實技術（VR）、無線網絡技術、視頻監控技術、數據壓縮和加密技術等一系列現代科學技術，強化了城市管理和公共服務職能，也必將成為政府的必然選擇。同時，自2004年5月北京市東城區率先推行網絡化管理新模式以來，國家住房和城鄉建設部已將北京、上海、廣州、深圳、杭州、揚州、成都、寶雞等50多個大、中城市分為三批，列為全國數字化城市管理試點市，并要求全國所有大中城市在2010年底都必須推進數字化城市管理新模式。數字化城市管理是數字化城市建設的一項重要內容，我們咸陽市作為全國首批數字化城市建設試點市，迅速實施數字化城市管理新模式勢在必行，已成為當務之急。

二、咸陽市數字化城市管理新模式的內容

1、實施范圍

地域范圍。按照“統一規劃、重點推進、分步實施”的原則，項目建設可在市中心城區和各縣市區分布進行實施。市級平臺，秦都區、渭城區、高新技術產業開發區作為第一期工程，可于2010年上半年建成并投入運行。各縣列為第二期建設目標，可于2010年12月底建成投入運行。

對象范圍。納入數字化城市管理對象的范圍，以原建設部《城市市政綜合監管系統管理部件和事件分類、編碼及數據要求》（CJ/T 214—2007）城鎮建設行業標準確定的七大類部件（包括公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設施類和擴展部件類）和六大類事件（包括市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序和擴展事件類）為主，并根據我市的實際情況新增加部件事件。

2、總體架構 數字化城市管理體系包括：一個綜合信息平臺、一個監督指揮體系、一個自動評價機制，共三個方面。構筑一個綜合信息平臺，依托統一的數字化城市管理信息平臺，運用萬米單元網格管理方法和城市部件、事件管理方法，對單元網格派出監督員，利用信息采集器采集網格內的部件和事件信息，通過采集、案卷建立、任務派遣、問題處置、處理反饋、核實結案、監督評價七個環節，實現城市管理的協同與閉合，實現城市管理快速便捷。

一個監督、指揮體系。為了保證工作流程的順利進行，加強統一管理，在管理機構設置上要求建立一個監督指揮體系，同時對已有的城市管理機構資源進行整合。監督、指揮體系通過協同辦公平臺和政務專網實現全天候無縫對接，信息互聯共享。

市設立城市管理中心，分監督和指揮雙軸運行，市級負責規范、標準的制定及協調指導管理工作，負責全市平臺建設，直接管理各區監督員隊伍，實現高位監督，不處置事件與部件。區級只設指揮軸，與市直有關機構分工處置事件與部件，自覺接受市監督中心的管理。在市、區事權劃分上體現以下原則：一是順應城市管理體制改革，實現重心下移；二是市、區機構分工必須合理，責權利明析，各司其職，各負其責；三是最大限度減少信息傳遞環節，提高工作效率；四是體現城市管理整體效能和長效管理。設立自動評價機制。監督考核體系既能及時發現城市管理中發生的事件、部件等問題，又能監督各運行環節中各有關職能部門的工作績效。通過考核各專業部門、街道辦事處的立案數、辦結率、及時辦結率、重復發案率，評價和促進各部門主動發現問題，主動解決問題。我們基于兩點考慮：一是由計算機自動生成內部考核指標，實現自動評價，將系統考核的結果納入政府部門管理目標并定期向市委、市政府以及各有關部門通報。二是實行外評價，在政府網站上實時公布各部門辦結情況，接受公眾監督和社會滿意度評價，進行社會監督。

3、系統平臺建設

包括監管數據無線采集子系統、監督受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、基礎數據資源管理子系統、數據交換子系統、視頻監控子系統、應用維護子系統、信息發布與公眾監督子系統、移動督辦子系統等；開發配備滿足咸陽實際的監督管理數據無線采集網絡。在逐步完善和優化國家所規范的數字化城市管理系統各項功能的同時，根據咸陽市委、市政府的城市發展規劃要求和地下管線系統、環衛車輛GPS衛星定位系統、城市防汛指揮系統、燃氣應急預警系統等逐步納入數字化城市管理綜合應用平臺。

三、咸陽市數字化城市管理系統特色

1、機構建設采用市區兩級平臺一體化集中管理模式

咸陽市數字化城市管理新模式建設可采取市、區兩級平臺一體化集中管理模式。成立咸陽市數字化城市管理中心，建立管理職能與監督職能分離的城市管理體制。市級建立監督中心，縣處級事業單位，集中行使監督權和考核評價權；市、區兩級分別成立指揮中心，行使指揮處置權。形成市級監督為一級監督，市、區指揮為兩級指揮，市、區政府、辦事處三級管理，市、區政府、辦事處、社區四級網絡的管理體系。監督、評價、指揮、處置、職能分離，實現全覆蓋、全時段管理。

2、城市管理重心下移，充分發揮社區作用

咸陽市城市建設管理體制，遵循“重心下移、屬地管理”的原則，根據城市建設管理的實際需要將城市管理重心由市向區和社區轉移，注重發揮社區在城市建設管理中心的基礎性單元作用。合理劃分市、區城市建設管理的職權和范圍，責權利相統一、事權與財權相統一，按事權的調整變化分配市、區兩級財權，實現“權隨責走、費隨事轉”，使事權與財權相協調。

3、信息資源整合與共享

咸陽市應充分利用現有資源，對軟硬件設備、人員、信息等進行有效整合。建設中注重系統整體性的同時，還要為將來擴展預留各級部門之間聯網接口，為將來進一步完善和擴展打下堅實的基礎，做到整合資源，節約投資。（1）整合12319城市熱線服務系統

系統建設將原有的12319城市熱線服務系統資源進行整合，改造升級后統一納入數字化城市管理軟件系統中，統一受理，并且添加監督員核實環節，將受理的市民來電信息轉入到數字化城市管理系統平臺七個環節中流轉。流轉處結后的案件再由專人進行案件回訪。（2）整合大屏幕監控系統

咸陽市數字城市路燈節能監控指揮大廳控制室要安裝DLP大屏幕、微機等操作控制設備。系統建設保留原有大屏幕監控系統，大大地節約投資。（3）整合路燈監控視頻信號系統 市區要安裝視頻監控探頭和RTU分站，對建成區主干道和重點場所進行全時段監控。將現有視頻監控信號與城市管理信息平臺進行有機結合，從而實現對城管問題的全方位、全時段的可視化監控管理，對城市的綜合管理做出準確判斷并及時響應，對監控范圍內的突發性事件錄像取證，起到綜合治理效果。（4）整合地理信息系統資源

整合地理信息空間數據，利用現有的數字正射影像數據（DOM）、數字線劃數據(DLG)等，統一搭建咸陽市數字化城市管理基礎數據庫，提供更完善、更高效的城市管理電子檔案數據。（5）整合廣域網

依托現有政府專用網絡和無線通信網絡，建立連接市、區指揮體系和政府部門、專業部門的廣域網絡，實現無線通信網絡和有線網絡之間的連接，為監督、評價、指揮、處置提供快捷、穩定、安全的運行環境。對網絡設備進行安全物理隔離與訪問控制，體現安全性和保密性。（6）整合其他資源

整合咸陽市數字城市三維可視化系統、城市路網、管網、建筑垃圾運輸車輛GPS智能監控調度系統，降低信息系統建設成本，節省政府的資金投入和運營成本，切實發揮數字化城市管理新模式的最大效益。（7）拓展應用系統，打造咸陽數字城管新特色 按照數字化城市管理要求，不斷優化和提升咸陽數字城管應用功能，在住房和城鄉建設部技術規范標準確定的功能基礎之上，拓展城市防汛指揮、水系信息管理、園林綠化管理等系統建設。

四、咸陽市建立數字化城市管理模式的措施

1、提高認識，加強領導。建立數字化城市管理，對于提升城市管理效能，提高政府的公共服務能力，提高城市品位，推進城市管理現代化和構建和諧社會都具有十分重要的意義。各級、各部門要十分重視數字化城市管理工作，把它作為政府的重點工作和實事工程來抓，各有關部門要積極主動配合，共同推行數字化城市管理工作。

2、整合資源，信息共享。數字化城市管理工作涉及多項技術、多個部門，內容廣泛。因此，要整合相關部門的資源，實現管理信息資源共享。要與市電子政務平臺、各部門已建立的電子平臺、12345市長熱線、政府公共信息服務呼叫中心、城管12319熱線和公安、交通等視頻系統整合，實現互聯互通；各區、各部門已建設的信息化系統要實現與數字城管系統的聯接，凡政府投資開發建設的信息資源，應無償共享。

3、循序漸進，逐步提升。由于數字化城市管理需要龐大的技術力量支撐和巨大的資金投入，咸陽在推進數字化管理時應根據經濟狀況和發展水平，選擇一條適合本市實際的路子。建議采取統一規劃，同步開展，分步實施的原則，實現數字化城市管理的全面覆蓋。一期工程，首先開通12319服務熱線，同時制定開展數字化城市管理的建設，并再逐步擴大覆蓋面和管理的深度、廣度，管理地域范圍擴展到各縣（市），實現城市管理水平的全面提升。

4、明確分工，完善考評。明確責任分工，各區、各相關部門要按照各自的分工職責，完成工作任務，增強責任意識，遵守數字化城市管理的流程和規范，自覺服從問題的派遣，不折不扣地完成問題的處理，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責、效率低下等現象的發生，在建立數字化城市管理過程中要建立考核機制，完善工作責任制，科學規范地對各相關部門的工作表現和業績實施考核和評價。

5、宣傳發動、營造氛圍。要通過各種有效載體宣傳數字化城市管理模式創建工作的目的、意義、目標任務和措施要求，讓廣大市民充分了解數字化城市管理模式的工作進程和實際工作效果，努力爭取廣大市民支持和配合數字化城市管理工作，為促進咸陽市城市管理工作再躍新的臺階而共同努力。