第一篇：城市管理如何實現長效化(調研報告)

城 市 管 理 如 何 實 現 長 效 化

今天，“城市管理”已經不再是一個新鮮的詞語，它與一個國家、一個城市的經濟、政治地位有著密不可分的關聯。近年來，加入WTO、成功申辦2008年奧運會、中國—東盟博覽會永久落戶南寧，使得城市管理工作被推上“鋒口浪尖”。在城市日益發展的今天，管理的何去何從，不再是簡單1對1的問題，如何實現管理的長效化，如何體現管理的成效化，我們有必要對此進行調研，為南寧市找出一套行之有效的新型管理模式，以此保證城市管理與城市發展取得“共贏”。

一、城市管理工作的現狀和分析

2001年，南寧市作為全國相對集中行政處罰實施試點城市，從當年的9月11日起正式實施操作，是我市的城市管理工作新的里程碑。幾年時間里，我市城市管理工作取得長足發展，特別是近三年中國東盟博覽會的舉辦，更是將我市建成了一個國際化的大都市，但是目前社會上仍存在著阻礙市容長效管理的“頑疾”，影響了城市管理水平的提高，我們首先試著從幾處管理現狀及管理難點進行分析，找出制約前進的“絆腳石”：

管理現狀方面：

（一）主次不分，同等化考核模式，模糊主次干道管理概念。將城區道路劃分為主、次、小街小巷三個等級管理，對不同等級實行不同的管理標準，采取不同模式的管理方式，思路正確、管理模式先進。等級管理亦是當今北京、上海、深圳等城市流行的管理方法之一，這是主干道“精品化管理”及次干道、小街小巷“人性化管理”的結合體，是解決流動攤點“堵、疏”結合的較好模式。我市也已對道路進行等級劃分，劃定出“1958”主要道路，對不同種類管理評定不同考核評分系數，但是，只要一檢查，所要道路又回歸一個檢查標準，原本已審批管理的次干道、小街小巷的經營攤點，逢大小檢查均要回避，不單是

1讓經營戶搞不清方向，原本管理要求上就有不同標準，而逢檢查考核又同等標準，在執法中，也容易造成管理模糊和矛盾。

（二）審批、管理脫節，多頭審批，管理只是流于形式。

2003年我市將二十米以下道路管理權限下放城區，當時我轄江南區二十米以下道路的審批管理列入示點。四年過去后，二十米以下道路審批管理非但沒有進步，還成為市民投訴的集中點、熱點，也是管理的盲點和市容“臟、亂、差”的代表。歸根結底，造成這個問題的成因就是因為審批權與管理權不是同一單位，工作脫節嚴重。城區審批攤點從不與執法部門進行對接，執法部門在審批中擔當的是審批“打手”的角色，哪里不愿交錢了，就讓執法部門“管理管理”，而執法部門將管理情況反饋給審批部門后，由于牽涉到部門利益，審批方也不對審批行為以約束，管理也只是流于形式。同時，多頭審批，也是脫節成因之一，各城區審批單位情況不同，但江南區除城區市政局審批外，經貿局、社區、街道辦、威寧公司、市場管理處均可審批，多頭審批，互不干涉、互不對接，使得經營戶也樂于“鉆空”。

管理難點方面：

（一）占道攤點、跨門檻經營問題屢禁不止，制約市容長效管理。占道經營、跨門檻經營是個普遍存在的社會問題，往往是越整越多、越治越亂、屢禁不止的局面。分析成因主要有：

1．由于占道攤點自身的反復性、流動性，在客觀上造成了執法部門分散管理，缺少協調。雖然每天都繁瑣地派人去整治管理，但最終達不到理想的整治效果，存在的問題依然存在。

2．占道攤點具有投資少、成本低、見效快等顯著特點，成為違章者的內在動力，同時，又給城市帶來了另一種危害——亂搭亂建、亂堆亂放，給城市管理工作帶來了更深層次的問題。

3．目標不明，疏而無度，造成疏導的盲目性，為占道攤點的生存提供了方便。在攤點管理上，許多部門缺乏正確的認識和理解，片面地

認為疏導工作是發展經濟、增強財力的生財之道，為此，毫無節制地審批，過度的疏導使亂擺賣泛濫成災。

4．措施不力、固守無方，造成根治的軟弱性。在遇有檢查時，往往是頭痛醫頭，腳痛醫腳，采取突擊的辦法應付檢查。因此，出現了檢查前掀起高潮，檢查后大回潮的現象。

（二）橫七豎八的占道違章停車的問題，城市規劃限制長效管理。車輛占道停放也成為城市管理中的一個常見問題，由于機動車占道、非機動車的亂停放，給出門行人造成了極大的不便，甚至引起交通堵塞。其原因主要有：

1．隨著汽車價格不斷下降，我市機動車擁有量正在迅速增長，而公共停車設施嚴重缺乏，停車供求矛盾日益突現出來。

2．停車經營管理的混亂，管理水平低下，管理人員和停車者素質低等，也造成占道違章停車現象嚴重的原因之一。

3．受城市停車發展戰略、建設政策、機制等因素影響，無法提供場所給經營者、購物者停車，無法提供安全保障。

（三）暴力抗法事件層出不窮，執法環境牽制長效管理。

其實，從歷次暴力抗法事件中不難看出，暴力抗法事件的高發期也就是城市管理加大管理力度的時候，其原因主要有：

1．執法對象大多是下崗、失業、外來人員、殘疾人等社會“弱勢群體”，加上部分群眾法律意識薄弱，對執法行為不理解、不支持，易受當事人挑唆，因此，圍攻起哄、暴力抗法事件時有發生。

2．城管人員被打，常常是現場無人處理或無權處理，待公安趕到現場后，取證無著落，因此常出現被人打而不了了之的事件，影響了執法形象，助長了抗法者的威風，加大下一步執法的困難。

3．法律不完善，執法手段軟，管理效果難到位。目前，城管方面法律法規不完善，沒有操作性強的懲罰性措施對抗法行為加以制約，導致問題出現整治－回潮－再整治的非良性循環。

二、關于如何實現長效管理的措施及對策

最大限度地發揮城市功能，實現城市管理長效性，是各級政府及城市管理者需要長期思考和探索的問題。現就如何實現城市管理長效化淺談幾點對策：

1．堅持人本原則，加強城管執法隊伍自身建設。

即要以人為中心實施管理，全面實施素質建設，不斷提高執法隊伍整體的思想業務水平。一是加強思想教育，打牢思想基礎；二是強化業務培訓，包括法律、法規培訓，業務理論水平的培訓；三是充分發揮新招公務員專業性強這一特性，在工作中調動他們的工作積極性，多給一些施展的空間，設立交流平臺，召開座談會，有必要的話要求專業人員定期針對工作寫出調研報告，不斷激勵與鼓勵他們，物盡其用。

2．進一步完善內部管理方式，不斷創新管理機制，提高行政執法的效能。

隨著城市的發展和變化，城市管理問題也在不斷的更新和變換，因此，要在管理意識上、模式上不斷創新和發展，逐步完善“四定位、三聯網、二監督、一服務”的整體工作機制。“四定位”即：定路段、定人員、定標準、定責任，實現目標清晰，責任明確；“三聯網”，即實行中隊－辦公室－大隊領導監督體制，營造層層有壓力、人人抓管理的工作氛圍；“二監督”，即強化中隊內部監督和大隊外部監督，定期和隨機抽查相結合；“一服務”即抓服務意識，樹立為人民服務的公仆意識，變被動管理為主動服務。

3．加強宣傳，營造氛圍。

只有密切聯系群眾，才能獲得群眾的理解和支持。緊緊圍繞城管動態、城管法規、城管風采等內容，全力構筑強有力的宣傳格局；開展“城管宣傳進社區、進單位”的活動，加強對進城農民、外來流動人員等重點人口的宣傳教育。通過加大宣傳力度，不斷提高市民的法律意識、大局意識，共同營造城管執法的良好氛圍。

4．科學管城，主干道精品管理，次干道、小街巷“統管”規范。重新對主、次干道進行職能劃分，對劃定出的主干道管理、檢查實行“十無” 整治標準，對于主干道旁的次干道、小街巷允許擺賣，統一審批與管理部門，實現權責一致，管理部門有權取締違規審批攤點，審批方亦不能單是收費，還必須做好攤點分區及美化的工作。

首先：建立“特色擺賣街”，讓“難點”變為“亮點”。次干道及小街巷的審批行為不能單是“交錢審批”，而是要提升到合理規劃這一層次，由相關部門組成考察團或調研組，對全市的可審批道路進行調研，對符合條件的道路進行規劃，結合南方城市占道經營的特點，建立特色街，通過招商等方式將其市場化。

其次，收歸審批權限，統一審批部門，杜絕多頭審批現象。全市統一由一個部門（單位）進行審批，審批部門與管理部門盡可能權責合一，管理部門有權取締違規經營攤點，將占道經營行為從單純的圍堵整治變成審批與管理高度統一的規范化。

第三，高標準進入規范管理。此時的高標準，并不單是管理上的高標準，而是從擺賣街設立初期就要高標準，統一擺賣的貨架、統一夜市經營的桌椅、統一臺布、統一太陽傘，統一美化及亮化，統一定期維護。管理中以統一設臵為標準，取締未經審批的經營行為。

5.脫離清理亂擺賣的“禁錮”，全面實施相對集中行政處罰實施辦法。

主、次干道的重新職能劃分，執法人員將亂擺賣行為進行引導，對個別亂擺賣行為實施嚴管重罰。擺賣街的設立，為執法教育提供“緩沖平臺”，可以減少暴力抗法事件的發生。而“引攤入行”后，分化違章占道行為，將“禁錮”城市管理者的最大難題進行分解，這樣，管理者有更大的時間與精力，投入到其他執法項目中去，為全面開展相對集中行政處罰行為提供空間。

6.理順相關職能部門之間的關系，落實長效管理措施。

只有調動多方力量，提高全民參與度，才能更好的促進和保障城管執法工作高效、有序的運轉。尤其是理順與相關職能部門的審批管理機制，才能適應現今不斷變化的城市發展狀況。例如：對跨門檻經營的整治方面，可與工商部門建立審批管理聯系，由城市管理部門進行管理，對多次教育不聽的，反饋給工商部門，以限制或取消業主執照年審等模式，給經營戶以警示，督促其自行糾正，跨門檻經營亦就能“長治久安”了。

7．完備城市管理法律體系。

依法行政是城市管理的必由之路，建立完備的法律體系，是做好城市管理工作的必要前提和重要保證。要實現有效的城市管理，必須建立健全完備的城市管理法律體系，還需隨著社會的發展、新情況新問題的出現，對城市管理法律法規進行修訂和完善，以保持其先進性和適度的超前性。

第二篇：城市管理長效化

城市管理長效化匯報材料

??為建設美麗幸福XX，提升社區整體形象，在街道工委的有力領導下，今年以來兩委班子成員緊扣“動遷拆違治亂整破”工作要求，把城市管理作為社區城市形象改造的突破口，全體工作人員上下一心，攻堅克難，在城市管理方面出重拳、抓治理、強管理，實現農村地區XX、XX、XX村地塊建筑亮化出新7000多平方米，道路平整3000多米，老舊小區拆違拆舊100余戶，清理占道亭棚攤點7處，取締馬自達20部，清理廢品收購站13家。在即將到來的2013年中，我們將立足實際，鞏固成果，群策群力，實現城市管理長效化，確保我地區城市品質的提升。

一、統一思想，加強班子建設，進一步明確責任意識

兩委班子成員充分發揮核心領導和戰斗堡壘作用，以時不我待的精神狀態投入到城市管理中來，切實為提升XX的整體形象出謀劃策，奉獻一己之力。在全社區形成強大合力，社區上下意見一致、步調一致、全體工作人員明確責任目標、鼓足干勁，提升行動力。以建設美麗XX為出發點和落腳點，樹立責任意識，以主人翁的姿態，將全心全意為民服務的精神體現在抓好城市面貌上，將個人榮辱與地區環境整潔相結合，以飽滿的精神、努力鞏固整治成果，達成目標，實現長效管理，提升地區形象。

二、依托網格服務，創新城市管理。

以街道劃分的五大類網格為基本單位，明確各類網格工作目標，整合資源。依靠街道科室、物管公司、市容、環衛所等主要力量，以各居民小區的衛生管理、主要道路環境、商戶街區、公共設施為主做好綜合管理、基礎配套設施幾個方面為觸手，不斷完善地區環境面貌。

做到城市化管理工作有計劃，有檢查，有實效。

三、老舊小區亮化出新，實現長效管理

自全市動遷拆違治亂整破專項行動開展以來，社區廣泛動員，群策群力，一舉拆除XX、XX兩家老舊小區中的批棚違建、破舊建筑達兩千余平方米。小區整治后環境面貌確有成效，下一步我們將繼續鞏固整治的成果，提升綠化美化水平、修復破損道路、修補破損外立面、清理雜物堆積及衛生死角、控制新增違法建設。同時要將整治的力度延伸至煤炭四隊小區、物測隊小區。這四家老舊小區一直是一改老舊小區破爛不堪、設施陳舊的局面，徹底解決“面子”問題。做到道路干凈、停車有序、垃圾集中、綠化到位。

第三篇：全面從嚴治黨怎樣實現長效化運行

全面從嚴治黨怎樣實現長效化運行

黨的十九大把全面從嚴治黨寫入黨章，納入新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略。全面從嚴治黨的長效化運行，是一個動態發展的過程。其中，思想是內在自覺，制度是監督約束，必須將兩者緊密結合起來，常抓不懈。

高度重視修煉共產黨人的“心學”

黨性教育是共產黨人修身養性的必修課，也是共產黨人的“心學”。引導黨員干部修好共產黨人的“心學”，是筑牢信仰之基、從政之基、廉政之基。共產黨人的“心學”，常修才能常新。從根本上說，抵御外部環境的影響，保持共產黨員的黨性和初心，要靠個人加強修養而成。

一是在理論和實踐中自我修養。

理論的學習應該和實踐修為相結合。理論學習的目的是在日積月累中增加修養與頓悟，而實踐修為的意義在于將人的精神世界與工作實踐相結合，才能真正將黨的精神內化于心外化于行。理論學習一定要認真自覺，堅持不懈，真正發自內心去熱愛，感興趣，沉下心，深進去。

二是在組織中強化修養。

共產黨人的“心學”不僅僅是個人的追求，更需要將內力與外力、自律與他律相結合。通過組織管理和其他同志的幫助，進行定期“保潔”，避免外部環境的不良影響，補充“正能量”。衡量黨性教育的成效，不在一時的感染、觸動，而在黨性修養自覺性的培養。值得注意的是，當前的集中教育活動主要側重從黨建角度出發，講中央精神、組織要求、模范案例、警示教育等，取得了很好的效果，但總的思路還是要將組織活動的“要我學”與“我要學”的自覺性相結合。

三是在勤學善思中創新，提升修養。

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干。共產黨人的“心學”必須與創新意識、擔當精神以及主動作為相結合，修好創新之心。

高度重視制度完善和制度執行

全面從嚴治黨，始于“心學”、落于制度，要以完善的制度體系和嚴格的制度執行作保障。

進一步完善制度體系。制度不在多而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。黨的十八大以來，黨中央把制度治黨作為全面從嚴治黨的重要內容，把制度建設貫穿于從嚴治黨全過程，統籌謀劃和部署，陸續出臺一系列具有標志性、關鍵性、引導性的黨內法規制度。下一步，要進一步做好黨內法規制度的立、改、廢、釋等工作，使制度內容更加科學規范，制度修訂更加及時迅速，制度監管更加行之有效，制度規章更加深入人心，從而確保全面從嚴治黨有據可依、有章可循、執行嚴格、監管有力。

在制度執行中，應嚴字當頭，加強紀律建設，樹立規則意識、紀律意識。黨的十九大首次把紀律建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列，共同納入新時代黨的建設總體布局，其重要性可見一斑。紀律建設的關鍵在于執紀從嚴、治吏從嚴，嚴格落實中央八項規定精神，完善紀檢監察問責制度，堅持黨紀面前人人平等，強化紀律的剛性約束，加大對違紀行為的查處力度，把好全面從嚴治黨的“標尺”和“準繩”。

制度化建設最終要落實到對制度的執行上來。再好的制度如果不被執行也是一紙空文。制度的生命力在于執行，黨員干部對黨紀黨規的遵守要落實到工作中，自覺把制度內化為自身的自覺意識，外化為自身的行為規范。我們黨在長期實踐中，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系。制度的執行與實施必須落實到每個組織體系中，從嚴抓好落實，加強黨員教育管理，在抓常、抓細、抓長上下功夫，養成從嚴習慣，才能自下而上形成凝聚力。

把修煉“心學”與執行制度結合起來

人既是制度主體，又是制度客體，人與制度密不可分。制度規范人的行為，而人的行為由思想所決定。

思想建設最終要落實到制度建設上。以制度的優勢孕育良好的道德風氣和社會環境，靠相應的制度來保證思想建設長期、穩定地進行。制度治黨離不開科學思想的引領，否則就會迷失方向；“心學”的強化要靠制度來保障和鞏固，才能落地生根。

要結合不同時代和發展階段的思想進行合理的制度設計，使行為受到外力的規范和制約。思想和制度約束，都是規范人們行為的重要手段。共產黨人的“心學”是自律，是內在的行為約束，鼓勵道德楷模；制度治黨是他律，是外在的明文規范，是必須堅守的道德底線。

徒善不足以為政，徒法不足以自行。思想沒有達到一定高度很難建立起真正有效的制度，而制度的實施又是靠人來執行。制度除了規范權利和義務之外，更離不開執行主體的素質和修養。整體來看，全面從嚴治黨的常態化長效化，基礎在“全面”“全方位”，關鍵點是“心學”和制度，重點在于實現空間和時間上的廣泛性和持續性。“政貴有恒，治須有常”，通過制度約束與思想修養，使領導干部真正做到規范用權、廉潔自律，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

第四篇：城市管理調研報告匯編

城市管理調研報告 匯編 6 6 篇

（篇一）

根據市人大常委會**年工作要點安排，市四屆人大常委會第二十八次會議將聽取市政府關于城市管理工作情況的報告，并開展專題詢問。為扎實做好籌備工作，市人大常委會專題詢問領導小組辦公室、城建環資工委組織調研組進行實地調研，深入了解當前我市城市管理工作開展情況，分析存在問題，提出意見建議。現將調研情況報告如下。

一、基本情況 近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設現代化五大發展美好亳州目標任務，穩步推進城市管理工作，市政基礎設施建設扎實推進、市容環境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉、城市綜合運行保障能力不斷提升。

（一）組織領導得到加強。成立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區政府、市直相關部門主要負責人為成員的城鄉管理委員會，明確了議事規則和部門職責，形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉管理的新格局。

（二）制度建設不斷完善。市委、市政府印發了《關于進一步加強城市管理工作的意見》《深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》，建立管理體制，明確責任體系，健全保障機制，促進城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細節、塑造精品轉變。市委辦、市政辦先后印發《城市管理工作考評暫行辦法》《城市環境衛生責任制管理辦法》《城市管理網格化責任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開展。

（三）智慧城管推進有力。成立數字城管指揮中心，城區地理數據普查面積120平方公里，普查城市管理部件 49.7 萬個，劃分巡查責任網格 56 個。該中心包括“五車”管理平臺系統、12319 城建服務熱線、城管隨手拍、視頻監控上報、環保非現場檢查平臺等子系統，已經形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區 8864 路視頻監控接入數字城管系統，進行城市管理問題視頻采集，案件量目前已達 65 萬件/年，整改率 97%以上。

（四）城市管理效果明顯。加強環境衛生管理，垃圾統一收運，日產日清，道路清掃保潔實行一體化作業。扎實推進生活垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網等項目建設。流動攤點占道經營、店面店外經營、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉，綠化景觀更加豐富、綠色生態宜居城市建設邁出堅實步伐，亳州市獲得全省文明城市榮譽稱號。

二、存在問題 雖然我市城市管理工作取得了一定成績，但城市管理整體水平與與創建全國文明城市相比，與人民對美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問題和薄弱環節，需要引起高度重視。

（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣，**年 4 月，市委辦、市政辦印發了《關于成立亳州市城鄉管理委員會的通知》，明確了組成人員和議事規則。但自成立之后，城鄉管理委員會沒有召開過聯席會議，布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔什么樣的城市管理職責。城市管理部門上下級之間溝通、指導、監督體制機制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯合執法過程復雜。由于權責不清，極易出現重復管理和管理漏洞，城市管理整

體功能難以最大程度發揮，城市管理的合力有待進一步加強。前期開展城市管理工作調研，在溝通調研花戲樓景區周邊環境治理有關事宜時，和城管、文旅體、區政府、花戲樓街道、景區管委會、文旅公司等分別聯系，都沒有找到對接的部門。

（二）城市規劃不夠科學合理前瞻。因為歷史原因，我市長期缺少規劃引領，城市建設隨意性較大，給后續的城市管理帶來了壓力。部分規劃缺少統籌考慮，對項目規劃定位把握不準，存在項目規劃不合理情況，缺乏科學性和前瞻性。比如，在前期管線路網建設時，沒有做到規劃施工建設“三同時”，導致后期管線路網項目建設中破壞公共設施，造成不必要的損失及負面影響。新區一些道路，沒有規劃建設非機動車道，導致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規劃建設，一定程度上導致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益突出，尤其老城區停車場規劃建設嚴重不足。

（三）市政基礎設施建設相對滯后。我市建市時間短、財力緊張，特別是隨著城市化進程加快，城區面積的擴大和人口的增加，基礎設施建設相對滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網老舊，爆管頻發，雨污分流管網、環衛基礎設施建設有待加強。綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規范的和方便市民購物的室內市場、停車場等，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經營、亂停亂放。

（四）市民文明素質有待提高。市民的文明素質沒有跟上城市的發展步伐。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時有發生，車輛亂停亂放特別嚴重，建筑亂搭亂建，占道經營屢禁不止。小區飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發。交通安全意識不強，搶

道行駛、隨意停車、機非混行、非機動車逆行普遍。環保意識有待加強，亂排亂放現象仍然存在，餐飲業聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網偷排污水。

（五）法規政策執行力度仍需加大。一定程度上存在執法放水情況。**年施行的《亳州市城市綠化條例》，對損害城市綠地及設施的、擅自在城市道路綠化帶開設出入口的等七類行為作出了處罰規定，到目前為止只移交公安一起。**年8 月，市城管委辦公室發布《關于在主城區范圍內禁止占道擺設宴席的通告》，要求在管理區域內，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場、公共停車場、小區內道路及其附屬設施擺設宴席。對占用道路擺設宴席的，依據有關規定，處以 2 萬元以下的罰款，也沒有執行到位。

三、意見建議 （一）加強組織領導，形成工作合力。加強對城市管理工作的統一領導，將其納入重要議事日程，抓緊抓實抓好。切實發揮城鄉管理委員會統籌指導、組織協調、督促落實的作用，召開聯席會議，定期進行調度，及時研究解決城市管理工作中存在的問題。加強城市精細化管理，完善績效考核評價機制、網格化責任機制。推進城市管理智能化，拓展數字化管理區域，加強對地下管網地理信息系統、安全運行檢測系統、城管電子執法系統的運用，統籌推進智慧城管建設。強化屬地管理職能和督查協調作用，充分發揮街道、社區在城市管理中的基礎性作用，做到權責一致，推進管理重心下移。

（二）強化規劃引領，完善城市功能。加強城市規劃和城市設計，提升城市品質。增強規劃的科學性、前瞻性，在規劃制訂過程中，既要充分聽取各方意見，又要考慮如何將規劃與交通、文化、產業等元素緊密結合起來。要提高規劃標準，適當超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發展留有足夠空間。要增強規劃執行的剛性，嚴格依照規劃既定原則來推進項目建設，對已經決策的規劃項目不輕易改變，實現一張藍圖干到底。加快城市專業市場規劃建設。合理設置商業網點和社區便利店。完善城市農貿市場布局。規范設置便民早餐點、夜市等流動攤販疏導點，引導入室、入點規范經營。

（三）加快建設步伐，提升承載能力。加大投入力度，統籌推進市政配套基礎設施建設，補齊城市基礎設施短板，提升城市承載能力。持續推進雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設施體系。加快生活垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物處理項目建設，有序推進城市生活垃圾分類處理。優化城市道路交通體系，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環”，優化街區路網結構，優先發展公共交通，推進文明交通。統籌各類市政管線，逐步推進地下綜合管廊建設，加強地下空間綜合利用。全面推進城市水環境治理，統籌推進海綿城市建設和城市排水防澇工程，實現水清、岸綠、景美，提升城市水環境及綠化品質。突出功能需求，開展老舊小區基礎設施和公共設施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等，優化公共服務設施空間布局，促進公共服務設施共建共享，增強公共服務供給，著力打造一批便民生活圈。

（四）注重宣傳教育，營造良好氛圍。加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，提升市民的守法意識、公共秩序意識，讓文明成為習慣、讓習慣更加文明。加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導市民遵守社會公德、維護公共秩序，提高市民的參與意識。加大城市管理相關法律法規的宣傳力度，特別是抓住《亳州市城市市容和環境衛生管理條例》即將頒布實施的有利時機，切實抓好宣傳貫徹落實，提高廣大市民學法、守法、用法的自覺性，使廣大人民群眾更多參與到城市

管理和監督中來。支持鼓勵社會組織、志愿者積極參與志愿服務活動，多措并舉統籌推進文明城市創建工作。

（五）嚴格規范執法,提升工作水平。加強城市管理隊伍建設，加大教育培訓力度，培養城市管理本土人才，引進城市管理高層次人才。大力推行陽光執法、文明執法，提高執法人員綜合素質和執法水平，建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、群眾滿意的城市管理隊伍。加大對占道經營、交通違法等痼疾頑癥的日常執法力度。妥善處理好城市管理“剛性執法”和“柔性服務”的關系，剛性執法秉公義，柔性服務暖民心。強化行政執法與司法的銜接，大力開展聯合執法，依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為。落實重大行政執法決定法制審核、行政執法公示、行政執法全過程記錄和行政處罰裁量權基準制度，規范執法行為，不斷提升城市管理水平。

（篇二）

中共**縣委：

縣政府駐地從金城搬遷至新政以來，縣人民政府在快速建設縣城的同時，高度重視城市管理工作，不斷建設城市配套設施、健全城管工作機制、加強城管宣傳教育、強化市容市貌整治，城市良好秩序得以維護，城市形象得到大幅提升，城市建設與管理得到同步協調發展。

然而，今年以來，不少市民和群眾以及人大代表對目前城市管理工作有不同看法，一些群眾和代表多次到人大反映，并提出了很多好的建議。為此，縣人大常委會十分重視，四月中旬成立了專題調研組，對縣城城市管理工作現狀進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

一、縣城城市環境現狀

（一）一些地方及街道環境衛生狀況較差。縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、錦繡花園步行街等主次干道環境衛生狀況較好，保潔比較到位；春暉路、濱江大道、錦繡路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面塵土多、建筑垃圾隨意堆放，環境衛生比較差；其余小街小巷，特別是老城區的背街小巷環境衛生令人擔憂，與城鄉環境綜合整治的要求差距甚遠，清掃不及時，保潔不到位；老城區部分老企業如：棉轉站、糧食中轉站等單位有房無人，里面垃圾成山，無人清掃、無法進入清掃，存在嚴重的衛生死角，居住在周邊的群眾意見很大。

（二）人口密集場所保潔效果差。學校上學、放學時段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是，如**中學、新政小學、新政鎮中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼，特別臟亂；幾處農貿市場如朝陽市場等地垃圾清運不及時，菜葉、雜物隨意堆放，蒼蠅、蚊子亂飛，臟、亂、差十分嚴重；幾處超市如快樂購、百信、萬福來超市等周圍垃圾太多，保潔不及時，早上干凈衛生，下午垃圾到處都是；部分餐館餐飲垃圾不堆放在垃圾屋內，剩飯剩菜亂倒，油污嚴重污染街道。

（三）安置區、商住小區內衛生狀況差。據了解，所有安置區沒有實行物業管理，小區的環境設施不配套，沒有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區管理不到位，小區環衛工人不作為，配套設施沒有修建，小區住戶將垃圾堆放在小區外人行道上或綠化帶內，影響市容市貌。如一品江山、臨江府邸等小區，業主大多入住，繳納了物業管理費，但小區仍然沒有綠化，沒有配套環衛設施，建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放，小區內外雨天是泥，晴天是灰，群眾十分有意見，部分業主多次到相關部門上訪。

（四）車輛隨意停放、違規行駛現象突出。由于縣城沒有專門的停車場，因而在部分街道劃了很多停車道，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業街區和有餐館的街道亂停更為嚴重，部分車輛隨意在人行道上行駛，在人行道上停放，造成人行道地磚損毀嚴重，影響了城市形象；城內一些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道砂石隨處可見；摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設，車輛、行人亂闖紅燈。

（五）一些市政設施損毀嚴重。路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶里面的鮮花、小區里的花枝、景點擺放的花盆被隨意攀折、端回家；綠化帶隨意被走出道路，部分街道樹木死亡后沒有及時補植；河灘濕地公園群眾隨便放牛；濱江大道的群眾健身器材大多已近損毀，無法使用；城市休閑廣場被兒童游樂場所代替，管理用房出租后管理亂象，隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經營；夜啤酒、燒烤隨處擺放，濱江大道油污、屎尿隨處可見，極不雅觀。

二、問題產生的原因

（一）城市管理體制不順。由于沒有專門法律規范城市管理工作，造成職責不清，相互扯皮現象時有發生。有時還存在有利互相爭，無利互相推，大利大干，小利小干，無利不干的現象，甚至有以利益為驅動，而出現重復執法，以收代管，只罰不管的現象，既損害了群眾利益，又損害了執法形象。

（二）市政設施不科學、不完善。新縣城是新型城市，但仍有不科學規劃的地方，造成城市管理難度加大，表現在全城沒有一處停車場，使得車輛只得亂停亂放；紅綠燈設置不盡合理，造成部分路口和街道車輛無序行駛和存在安全隱患；垃圾箱、果皮箱規劃也不盡合理，亂扔亂丟現象比較突出；城市公廁規劃也

不合理，大多公廁閑置，至今未啟動，導致部分老百姓只得隨地大小便；綜合農貿市場不能發揮應有功能，游走商販難以坐店經營；老城區部分背街小巷和安置區、城郊結合部沒有納入城市管理來統籌，沒有專人清掃保潔和實行物業管理，（三）市民城市意識不強。目前，縣城城市人口整體素質不高，日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現象十分嚴重；不遵守法律法規，亂塔亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等行為屢禁不止；更有甚者，暴力抗法，毆打執法人員、圍攻阻擾執法、漫罵執法人員、撕咬執法人員等阻擾執法現象十分突出。

（四）城管隊伍素質有待提高。城市管理屬綜合執法，城管人員從部門抽調，人員變動大，素質參差不齊，且大部分人沒有執法資格，在一定程度上影響了城市管理工作的開展。

保潔人員大都是安置的失地農民，工資待遇較低（每人每月僅有 500 元，且沒有為工人繳納養老保險等費用），現有的保潔人員 50 歲左右的工人居多，甚至有 60 歲以上的老人，素質參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴重，有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時，直接將灰塵掃入街道下水道入口里，或將垃圾直接倒入綠化帶內；部分承包出去的街道清掃保潔圖應付，難得打掃一次，特別是老城區尤為嚴重，如嘉陵路等路段承包給了保潔公司，但很少有人清掃保潔。

保潔公司管理運行機制不科學。在日常管理工作中，實行保潔人員定時、分片、包干清掃，垃圾清運車輛定時、包片包干清運的方式運行，條塊分割、各自為陣。遇突擊工作時，清運車輛、保潔人員相互推諉扯皮，配合不力；清運時間安排不盡合理，工人按部就班，未科學制定工作班次，較易出現清運保潔空檔。

城管執法人員不主動與鄉鎮黨委政府和社區接觸，不積極取得社區支持配合，各自為陣，沒有形成齊抓共管的城管格局；在執法時有時候是出于形式、走馬觀花，在車上吼一吼，根本難得下車來真正執法，制止不良行為，也沒有經常性的開展執法，在上級領導來了，或重要活動時才開展執法；執法的方式和文明執法的程度還有待改進和加強。

三、幾點建議

（一）強化宣傳，全面提升城鄉居民的基本素質。一是要把建設現代化城市與培育高素質市民工作結合起來，提高城市整體素質，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，強化宣傳教育，加強政府與市民間的溝通與互動，切實提高市民群眾的整體素質和城市意識，形成全社會支持城市管理的輿論導向。二是積極開展各種形式的爭創活動和志愿者活動。通過開展爭創“文明街道”、“文明社區”、“文明家庭”、“文明市民”等活動，發動廣大市民群眾積極參與城市管理。三是充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用。通過實行政務公開、市民投訴、市民聽政、新聞媒體曝光等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實施監督。注意正面引導，盡可能減少負面影響，以不斷提高市民對城管工作的理解、支持和信任度。

（二）科學規劃，不斷加強城市配套設施建設。一是在城市總體規劃以及市政工程等專業規劃和詳細規劃的基礎上，嚴把建設工程的規劃、審批、執行和監督關，確保城市基礎及配套設施與項目主體工程統一規劃、統一施工，同步投入使用。二是做好環衛發展規劃，加大環衛配套設施建設力度。加快垃圾房、垃圾中轉場、公廁、果皮箱等環衛設施的規劃布點與配、建工作，同時逐步提高環衛裝備水平，更好地適應數字化城管的要求。三是在城區交通發展規劃的基礎上，加強停車場、紅綠燈、電子眼的規劃布點與建設。在規劃的停車道、停車場內，落實專人管理，實施停車收費。四是加強農貿市場的管理，做到坐商歸店、攤位歸區、商品歸市。

（三）配套措施，不斷提高城市管理水平。加強調查研究，切實解決城管綜合執法的政策和法律法規配套問題。加強執法保障體系建設，不斷提高執法水平。加強部門之間協調配合、整體聯動，從有利于減少重復管理、交叉執法，提高執法成效出發，穩步推進城管執法改革。以市容環境衛生為抓手，著力提高城市管理的規范服務水平。在層層落實保潔責任的基礎上，將街巷、工商集貿市場、城鄉結合部、河道兩岸、公路沿線、城市出入口等衛生死角納入各區環衛專業隊伍的統一管理，并強化監督檢查。加大對各類廣告，特別是戶外廣告和野廣告的管理力度，堅決取締擅自設立影響市容的牌匾、非法廣告等設施，適當增設公益性廣告，對“牛皮癬”一類的野廣告要加大治理力度，及時清除。

（四）拓寬渠道，不斷加大對城市管理投入。一是確立建管并重、更重管理的城市發展理念，從城市管理保障有力入手，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入，并將其列為對各相關部門考核的重要內容，形成齊抓共管的態勢。二是以政府的公共財政為主渠道，確保城管經常性經費足額到位。本著執法隊伍精干、高效的原則，按照建設部關于執法人員數量占城市人口比例的要求，盡快配齊城管執法人員。三是要采取切實措施和配套政策，努力解決環衛職工報酬偏低、基本保障不落實、隊伍不穩定的問題，逐步解決相關部門的實際困難。四是改革城市公用事業管理體制，吸引社會資金對城市管理的投入。積極探索環衛、市政、園林養護的企業化管理，逐步建立以街道、社區、物業管理企業為管理實體的模

式。對垃圾處理、綠化建設與管理、環衛保潔等，也可通過招標引入市場競爭機制，提高管理效率。

（五）重心下移，不斷完善城市管理長效機制。抓住建立城市管理綜合執法局契機，進一步明確部門、鄉鎮、社區對城市管理的職責，從人、財、物和責、權、利上將“全覆蓋、經常化、高水平”的長效管理落實到位。以“屬地管理”為抓手，賦予基層各級在城管工作中與職責相應的權限，真正落實管理重心下移，把城管工作責任制納入對各級、各相關部門的考核體系，實現城市管理由突擊型向常態化管理的根本轉變。加強城管隊伍及班子建設，注重內部團結，強化對城管人員的培訓，不斷提高城管隊伍的管理能力與執法水平，努力造就一支政治合格、業務過硬、紀律嚴明、作風優良、保障有力的城管執法隊伍，為**的城市管理再上新臺階打好基礎。

（篇三）

為配合省十二屆人大常委會第五次會議聽取和審議省政府關于全省城市管理工作情況的報告，我委在聽取省住建部門匯報的基礎上，組織部分省人大常委會委員于 5 月份和 8 月份先后赴**、**、**市開展專題調研，聽取三市及**市、**縣政府和有關部門的匯報，察看了數字化城管監督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉站、垃圾焚燒發電項目、環衛工人休息點等多個現場，廣泛聽取了多方面的意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、主要工作情況及成效 城市管理是社會管理的重要內容，事關群眾切身利益，事關城市面貌，事關發展環境，事關黨政形象。近年來，省政府及有關部門高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學城管、法治城管”三大核心理念，努力創新管理模式，推

進品牌創建，提升執法效能，做了大量切實可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。

（一）加強組織領導，政策措施不斷完善。一是強化領導責任制。全省各市普遍成立由政府主要領導或分管領導任組長的城市管理領導機構，明確各區和相關部門的工作職責，共同推進城市管理工作。**市在全省率先成立了以市長為主任，由 5 個區和 22 個市職能部門組成的城市管理委員會。二是強化城市管理機構。目前，全省所有的市、縣（市、區）都設立了城市管理局，13 個市和 28 個縣（市、區）按照相對集中行使行政處罰權的要求，增掛了城市管理行政執法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級的數字化城管監督指揮中心。三是強化制度建設。省政府先后制定出臺了《關于扎實推進城鎮化促進城鄉發展一體化的意見》、《關于進一步加強城鄉生活垃圾處理工作的實施意見》、《全省美好城鄉建設行動實施方案》、《江蘇省城市環境綜合整治行動實施方案》，省有關部門出臺了《數字化城市管理系統建設和運行管理辦法》、《關于進一步加強建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見》等文件，各地也相繼出臺了一系列文件，從制度層面推進城市管理工作深入開展。

（二）加快基礎設施建設，環衛工人權益得到保障。一是推進城鄉生活垃圾統籌集中處理。我省率先在全國推行“組保潔、村收集、鎮轉運、市縣集中處理”的城鄉垃圾收運體系建設，目前 95%左右的鄉鎮建成垃圾中轉站，鎮村垃圾集中收運率達到 73.4%。全省基本形成“蘇南地區以焚燒為主、衛生填埋為輔，蘇中地區焚燒與衛生填埋并舉，蘇北地區逐步由衛生填埋向焚燒發展”的良好格局。到**年底，全省共有生活垃圾處理設施 77 座，日處理能力達 4.6 萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達 95.9%。二是啟動餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全

國出臺《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門編制了國內首部省級餐廚廢棄物處理規劃，開展了無害化處理和資源化利用省級試點工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達到 510 噸。三是深化環衛行業市場化改革。目前全省 25%的城市環衛作業實行市場化運作，環衛機械化、現代化水平大幅提升。四是充分保障環衛工人合法權益。**年底，省住建、財政等七家部門聯合出臺了《關于進一步保障全省環衛行業職工合法權益的實施意見》，首度明確一線環衛工人月工資收入不得低于當地最低工資標準的 110%，目前已有南京、**等 5 個市落實到位。鎮江市建設了兩棟環衛工人公寓樓，提供給環衛工人租住。**市政府領導堅持每年與環衛工人同吃年夜飯，慰問環衛工人，并從今年起開始為環衛工人繳納住房公積金。**市向社會公開征集“環衛工人歇腳點”，并按照一個場地、一臺飲水機、一臺微波爐、一排椅子、一個宣傳陣地“五個一”標準進行設置，給環衛工人工間休息和生活帶來便利。

（三）推進數字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是數字化城管系統建設取得實質性進展。全省 58 個市、縣（市）中，已有**個建成運行或試運行數字化城管系統，約占總數的 60%左右，建設質量和推進速度均居全國前列。二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問題和突發事件中，發揮了實實在在的作用。**市將數字化城管與物聯網技術相結合，借助智能識別、自動監控、三維 GIS 等技術，實現城市管理的科學化、數字化和智能化。**、**等市積極推進數字化城管與 12**5 政府熱線、應急指揮平臺的融合，實現了同步運行。三是加大考核力度。**、**、南通等市充分發揮數字化城管的績效評價功能，將評價考核結果納入政府部門效能考核，促使政府相關部門把城市管理工作擺上議事日程。

（四）夯實隊伍基礎，執法效能明顯提高。一是扎實開展創建活動。全省各地以“江蘇省城市管理優秀城市”和“省市容管理示范路”創建活動為抓手，積極推進工作重心下移，開展清理占道經營、整治違章廣告等活動。目前**、**、張家港等 14 個城市獲得“江蘇省城市管理優秀城市”稱號，全省共創建省級市容管理示范路 102 條，營造了良好的城市環境。二是實施渣土運輸集中整治。**年，省住建、公安部門聯合開展全省渣土運輸車輛百日集中整治行動，全省查處渣土運輸車輛各類違法違規行為 24 萬多起。**年省住建、公安等部門又聯合對12 個城市進行督查考核，進一步鞏固了整治成果。南京、**、**等市完成全市渣土運輸車 GPS 定位系統的安裝，對渣土運輸路線、運輸時間實施全方位監控。三是規范執法行為。**等市推行“柔性管理、剛性執法”，統一著裝，規范言語，有效推進了文明執法。**市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內容的“三三三”工作機制。“三早”即“早發現、早制止，早拆除”，“三制”即“協管員駐村制、執法隊員包片制、中隊負責制”，“三督查”即“首問負責制督查、責任追究制督查、錯案追究制督查”，確保執法工作取得實效。

（五）豐富文化內涵，城管形象有效提升。省住建部門開展以“城管三走進”、“城管義工”等為主要內容的“城管系統文化建設年活動”，出版報告文學《心底流淌的歌》，舉辦書畫攝影獲獎作品展，受到社會各界廣泛關注。**市創辦**環衛報，開通環衛網站和微博，設立環衛道德講堂，定制環衛主題郵票，建立職工書屋等一批環衛文化陣地，豐富了環衛工人的精神生活。**市于 2008 年設立環衛“金掃帚”獎，五年來累計表彰先進個人 130 多人次，先進班組 60 多個次，社會反響很好。

二、存在的主要問題和困難

在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當前全省城市管理工作仍然存在一些問題和薄弱環節，需要引起充分重視。

（一）思想認識不夠到位。一是對城市管理工作重要性認識不足，沒有充分認識到城市管理在建設生態文明、推進社會建設、打造美麗中國進程中的重要作用。全省城市管理發展水平很不平衡，以數字化城管系統建設為例，目前還有淮安、東臺、沭陽等 17 個地區未進入實質性階段。南京市有一半的區尚未建成數字化城管平臺，已建成的區級平臺與市級平臺間信息交換也不夠暢通。無錫市作為國家第三批試點城市，系統建設滯后。二是管理合力仍未真正形成。調研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財政、水利、衛生、環保、工商等多個部門，長期以來，由于權責不清和執法交叉，政出多門、各自為政，極易出現重復管理和管理真空，城市管理整體功能難以最大程度發揮，致使部分熱點、難點和重點問題久拖不決。三是有的市民對城市管理基礎建設理解支持不夠。由于一些市民反對，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項目環評審批周期過長，項目推進普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發電廠前期工作開展了 5 年，易址后今年才開工建設。**市吳江平望垃圾焚燒發電廠和無錫市錫東垃圾焚燒廠項目建設手續齊全，但建成后由于周圍居民反對，一直無法投運。四是少數媒體對執法的片面報道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過度渲染執法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執法隊伍的過失。反之，對執法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報道，沒能全面客觀反映問題。另外，少數市民文明素質不夠高，環境衛生意識不夠強，出現隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經營、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。

（二）經費投入不足。一是基礎設施建設歷史欠帳較多。主要表現在：個別城市生活垃圾無害化處理設施建設尚未啟動，全省餐廚廢棄物處理設施建設才剛剛起步；一些垃圾轉運站數量不夠、功能不完善，設備老化，更新不及時；環衛機械化作業率低，不少城市道路機械化清掃率低于 30%；一些經濟欠發達地區的垃圾處理和環衛作業日常運行經費得不到有效保障，直接影響環衛作業質量；目前省級城鎮基礎設施建設引導資金對垃圾處理設施建設進行“以獎代補”，但是補助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒有納入獎補范圍；集貿市場總量不足，占道經營攤點無處疏導，馬路市場取締后容易死灰復燃；停車場、公廁布局不合理，配比過少。二是執法經費普遍不足。全省只有無錫、**、**、南通、**等 5 個市執法經費超過了 10 萬元/年人，最低的宿遷市只有 5.5 萬元/年人；執法車輛老化、取證設備匱乏等問題在一些縣區比較突出。三是環衛工人工資福利待遇普遍不高。不少地區還停留在以人工作業為主的傳統環衛作業階段，環衛工人勞動強度大、工作環境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無錫、鎮江、鹽城、**等 8 個市和大多數縣（市、區）的一線環衛工人月工資收入未達到當地最低工資標準的 110%，少數地區連最低工資標準也難以保證。

（三）執法能力建設有待加強。一是執法力量嚴重不足。調研中城市管理部門普遍反映，伴隨著城鎮化的快速發展和城市規模的不斷擴大，城市管理行政執法的范圍和對象也日益擴大，擔負著過多的行政管理事務，但面對大量的執法任務，人手缺少、年齡老化、結構不合理、隊伍不夠穩定等問題日益突出。省住建部門《關于深入推進全省住房和城鄉建設系統行政執法隊伍規范化建設工作的意見》要求，行政執法隊伍人員數量按不低于城市人口萬分之五的比例進行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、**三市的比例超過萬分之四，**、南通、鎮江三市

介于萬分之三和四之間，南京等七市均低于萬分之三。據調研了解，上海市城區執法人員的配置比例最高的達到萬分之七，遠遠超過南京市各城區的配置比例。由于執法力量遠不能滿足城市管理發展的需要，全省各地聘用的編外協管人員占較大比重，據了解，有的市編外協管人員與正式隊員的比例嚴重倒掛，達 4.5∶1。二是少數執法人員宗旨意識不夠強。城市管理執法對象多為下崗職工、失地農民、外來務工人員等弱勢群體。少數執法人員群眾觀念淡薄，忽視文明執法，遇到管理對象不服從管理時，沒有做過細的工作，言行舉止不當，態度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢群體的合法權益，影響了執法隊伍的整體形象。三是部分執法人員法律業務素質不高。有些執法人員法律知識掌握不全面，對法律的理解和適用存在偏差，對執法程序不夠熟悉。有些執法人員業務能力不強，執法方式滯后，發現問題不夠及時，解決問題能力不夠，執法往往陷于被動局面。

（四）法制支撐薄弱。調研中，有的同志形象地將城市管理機構比喻成“上無爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門機構，但省住建部門尚未設立負責城市管理工作的專門機構，不利于加強對全省城市管理工作的業務指導。到目前為止，還沒有一部專門的城市管理法。執法依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定，屬于“借法執法”，嚴肅性和權威性不足，造成執法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來，我省城鄉生活垃圾產生量逐步增長，垃圾處理壓力越來越大，但因為缺乏法規支撐，實際工作中面臨垃圾無害化處理能力不夠、垃圾分類難以推進等諸多問題，迫切需要制定《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》。此外，《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》已實施近十年，一些規定已不適應形勢發展的要求，需要根據我省城市管理工作實際進行修改完善。

三、幾點建議 城市管理是一項關系民生、關系穩定、關系發展的系統性工程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關部門要進一步統一思想，提高認識，采取措施，努力做好城市管理工作，為建設美好江蘇、構建和諧社會作出積極貢獻。

（一）強化思想認識，營造全社會感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設，七分管理”。各級政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報刊、網絡、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動，讓更多市民了解城管、關注城管、參與城管。新聞媒體要堅持正確輿論導向，傳遞社會正能量，既要曝光“暴力執法”等不良現象，也要報道嚴格執法等正面事件，增強執法隊伍的使命感和自豪感，營造良好的執法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺，開展“城管開放日”等系列活動，邀請市民走進城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開展文明素質教育，努力提高全社會的城市文明意識，營造良好的城市管理工作氛圍。

（二）完善體制機制，形成齊抓共管的工作合力。各級政府要按照統一領導、分級負責、重心下移、條塊互補的工作原則，建立健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，進一步明確市縣兩級的責任，充分發揮街道辦事處、社區在城市管理工作中的基礎地位和作用，推進管理重心下移。要建立健全高位協調機制，設立由城市政府主要領導或分管領導負責，有關部門參加的城市綜合管理協調機構，負責城市管理的組織、決策、協調等工作，及時研究解決工作中的重大問題。要依托數字化城管平臺，建立健全城市管理綜合考評機制，將案件處置率、按期辦結率、延期辦理率和核查情況等納入考核評價內容，確保考核工作落到實處，努力實現城市管理的精細化、常態化、長效化。

（三）加大經費投入，切實維護環衛職工權益。各級政府要按照公共財政的要求，建立與經濟社會發展相適應的投入穩定增長機制，進一步加大對城市管理工作的投入力度。省政府要進一步增加省級城鎮基礎設施建設引導資金規模，將數字化城管平臺建設、餐廚廢棄物處理、機械化清掃車輛配置納入獎補范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉站等配套設施的資金獎補比例。要按照 2015 年縣以上城市數字化城管實現全覆蓋的目標任務，大力推進數字化城管系統建設，切實提高城市管理科學化、標準化水平。要著眼城市長遠發展，加快集貿市場、停車場、公廁、垃圾中轉站等基礎設施的規劃與建設步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時，要創新投入方式，引導社會資金參與基礎設施建設和運營，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促 8 個市及大多數縣（市、區）盡快提高一線環衛工人工資收入水平，確保不低于當地最低工資標準的 110%。要探索建立環衛行業有毒有害崗位津貼制度，鼓勵環衛企業建立環衛一線工人工齡工資制度，穩定一線環衛工人隊伍。要強化一線環衛工人作業安全，合理安排工作量和休息時間，更多設置工間休息場所。要增加機械化清掃車輛設備配置，逐步提高城市道路清掃保潔機械化作業范圍和區域，減輕一線環衛工人勞動強度。

（四）推進執法能力建設，切實提升執法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執法人員的配備標準，逐步充實執法隊伍力量。要注重集中整治與長效管理的有機結合，標本兼治地抓好執法工作。當前，針對城市環境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規范”、“一提升”三大重點，針對當前群眾反映強烈的城郊結合部、城中村、棚戶區、老舊小區等 9 類環境薄弱區域臟亂差和設施不配套等問題進行集中整治，對影響城市形象和群眾生活的占道經營、車輛停放、戶外廣告等 3 類容貌秩序問題規范管理，著力改善城市面貌。要深入

開展執法隊伍規范化建設，推行陽光執法、文明執法、說理式執法，堅決摒棄野蠻執法、隨意執法、暗箱執法，確保執法行為合法、適當、有效，樹立執法人員的良好形象。要通過教育、培訓等方式，提高執法人員的法律業務素質，不斷提升執法水平。

（五）完善法制，加快相關地方立法進程。“無規矩不成方圓”。城市管理工作是一項長期的任務，僅靠行政手段是遠遠不夠的，需要有完善健全的法律法規支撐。建議省人大常委會向國家有關部門建議，及早制定出臺全國統一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責、范圍、手段、法律責任等內容，使城市管理工作早日有法可依。省有關部門要認真總結各地在城市管理工作中取得的經驗，進一步做好《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》和《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》（修訂）的調研、論證等基礎工作。我委將配合做好相關工作，爭取早日將條例立法列入省人大常委會審議議程，依法推進我省城市管理工作的開展。

（篇四）

為加強數字化城市管理工作的交流學習，參考借鑒先進地市數字化城市管理系統建設運行經驗，推進我市數字化城市管理工作，市數字化城市管理中心相關人員對江蘇省**市和**縣數字化城市管理工作開展情況進行考察調研。通過考察發現，與兩地相比，我市在數字化城管體制機制、隊伍建設、市場化運作、設備

設施投入、市縣一體化、督導考核等方面都有較大的差距，數字化城市管理體制亟待理順，數字化城市管理工作亟待加強。現將有關情況報告如下。

一、**、**數字化城市管理工作開展情況 （一）體制機制情況。**市數字化城市管理中心為正科級建制，編制 25 人，合同制人員162人，行使市城管委辦公室的高位指揮協調、監督考核等工作職能；**縣數字化城市管理中心為正科級建制，編制 8 人，為縣政府常設辦事機構，承擔對各街道、各部門城市管理工作的指揮、協調督查與考核職能，縣城管局局長兼任數字化城市管理中心主任。

（二）市、縣（區）一體化建設情況。**市政府成立了領導小組，下發了實施方案，按照“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網絡”架構，完成了市、縣（區）數字化城市管理平臺一體化建設運行工作，實現了市域全覆蓋、部門全覆蓋、內容全覆蓋。**縣完成了覆蓋縣數字化城市管理中心、街道（縣職能部門單位）、社區、單元網格四級的數字化城市管理一體化建設運行，實現了縣域、部門、內容的全覆蓋。

（三）專職隊伍建設。**市建成區面積 253平方公里，全部實施數字化城市管理。其中，人工巡查面積 152平方公里（湖區、山區采用無人機巡查、視頻探頭抓拍），專職隊伍采用政府購買服務、市場化外包的方式，招聘信息采集監督員 156 名、大廳坐席人員 40 名，平均每人巡查面積不足 1平方公里。**縣建成區面積 22平方公里，采用市場化外包方式，招聘信息采集監督員**名、坐席員12 名，平均每人巡查面積約 0.8平方公里。

（四）考核體系建設。**年，**市委、市政府下發了《**市城市長效管理考核辦法》，明確數字化城市管理考核占 85%，專項考核占 3%，現場考核占 12%，實行通報公示、例會點評和獎懲措施等制度，并將考核結果納入市級科學發展考核體系，分值占 6 分。市區兩級財政每年拿出 5200 萬元，用于考核獎勵。其中，市政府每年設立考核獎勵基金 2600 萬元，對 8 個區實行財政經費保證金獎懲制度，8 個區共計繳納 2600 萬元保證金，年終考核成績超過 85 分的，返還經費，每增 1 分獎勵 5%，每降 1 分扣除 6%。對市直部門，考核成績納入機關績效考評。每月將各縣（區）、各市職能部門、各街道辦事處全部在《**日報》進行排名通報。**縣考核結果也納入縣委縣政府綜合目標考核體系，并賦予相應的分值。

（五）全民城管 APP。**市研發了全民城管 APP（城市啄木鳥），從**年起實行市民有獎舉報制度，首月發放獎金 78 萬元。通過新聞發布會、志愿者宣傳站、印發小冊子等方式，加大宣傳力度，形成了每天統計獎勵數量、每月上報獎勵情況、每月定期發放獎金的管理制度。對市民舉報的有效案件，每件獎勵 10元以上，違法建設類舉報獎勵可達 200 元。獎勵資金來源為兩個方面，一是根據考核成績扣發環衛保潔公司作業經費，二是根據考核成績扣發信息采集公司經費。

二、我市數字化城市管理工作開展情況 （一）體制機制情況。市數字化城市管理中心為副縣級建制，沂水縣和郯城縣設立了副科級建制專職機構，其他縣區（開發區）都沒有設立專門的、相對獨立的數字化城市管理機構，難以有效實施數字化城市管理的高位監督、高位協調、考核評價職能。

（二）系統平臺建設運行情況。市數字化城市管理中心按照“監管分離、高位監督、全面覆蓋、統一規劃”的原則，搭建了“兩級監督、兩級指揮、分級管理、協同處置”的開放式數字化城市管理系統平臺，各縣區（開發區）可共享對

接、一體化運行。目前，中心城區運行面積只有 28平方公里，占中心城區面積的 13%。蘭山區、羅莊區、河東區、高新區、經濟及時開發區均未與市級平臺對接運行，臨沭縣、費縣、郯城縣已共享對接市級平臺，莒南縣、沂水縣、沂南縣、平邑縣、蘭陵縣等5個縣獨立建設了縣級數字城管平臺，但不能與市級實時共享。蒙陰縣只完成方案編制，尚未啟動工程建設（詳見附件）。

（三）專職隊伍建設。中心城區市管專職信息采集員只有 16 名，因財政保障資金不足，無法實施市場化外包方式。九縣中，除沂水縣**年通過勞務派遣方式組建了專職隊伍外，其他各縣區均沒有專職信息采集隊伍，部分縣采用執法隊伍兼職信息采集員的方式，不符合住建部《建設導則》要求的獨立性、專職性和專業化要求，存在監督與管理分離不徹底、隊伍不穩定、工作效率不高等諸多問題，影響數字化城市管理健康發展。

（四）考核體系。**年 3 月，我市印發了《臨沂市數字化城市管理考核考評辦法》等文件，但數字化城市管理考核指標一直未納入市級科學發展綜合考核體系和領導干部政績考核體系，對縣區（開發區）、市直相關部門、單位的監督考核一直難以落實，市級平臺高位監督協調的力度還比較薄弱。

三、工作建議 （一）理順體制機制。借助全市城市管理執法體制改革，將各縣區（開發區）數字化城市管理職責統一劃轉到城市管理部門，并著力破除部門縣區（開發區）等無數字化城市管理專職機構和人員、無專職信息采集人員、坐席人員、無數字化城市管理系統平臺等工作短板。

（二）實行全市數字化城市管理平臺一體化建設運行。大力推進市數字化城市管理系統向智慧化升級，力爭**年 10 月實現市、縣區（開發區）數字化城市管理平臺一體化建設、一體化運行，打通全市數字化城市管理通道。

（三）建設“全民城管、智慧服務”示范工程。目前，城市管理“市民通”APP已開發完成，目前正在進行內部測試，**年 6 月份將正式試運行。試運行區域為北城新區（北至南京路，東至濱河西路，西、南至祊河路），對市民上報的北城新區城市管理問題，嚴格按照立案、派遣、處置、結案的閉環式工作流程，強化協調督導力度，提高處置率，提升市民滿意度。計劃對市民提報的首次有效案件，每件獎勵 2 元，集中發放。建議試運行期間，獎勵資金從市城市管理局罰沒款收入中解決，**年納入市級財政預算，按照相關政策執行。

（四）強化工作抓手。修訂《臨沂市數字化城市管理考核考評辦法》，對各縣區（開發區）政府（管委會）、市直相關部門、單位城市管理工作職責落實情況進行常態化考核，提請市委、市政府將數字化城市管理工作考核成績納入全市科學發展綜合考核體系和領導干部政績考核體系，并賦予一定的分值。

（五）加強基礎工作。九縣以市場化外包方式建設專職信息采集監督員隊伍、專職坐席員隊伍，中心城區由市級財政安排專項資金，采取市場化外包的方式購買服務，組建信息采集監督員和坐席員專職隊伍，由市數字化城市管理中心統一監督管理，確保中心城區精細化管理及城市管理考核考評結果公平公正。按照中心城區運行面積 220平方公里的規模，需配備信息采集監督員 260 名，（六）加強組織保障。建議由市數字化城市管理中心具體承擔市城市管理委員會辦公室的日常事務，具體負責城市管理綜合考核工作。

（篇五）

為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關注的“熱...

第五篇：城市管理調研報告

城市管理調研報告（三篇）

（篇一）

根據市人大常委會**年工作要點安排，市四屆人大常委會第二十八次會議將聽取市政府關于城市管理工作情況的報告，并開展專題詢問。為扎實做好籌備工作，市人大常委會專題詢問領導小組辦公室、城建環資工委組織調研組進行實地調研，深入了解當前我市城市管理工作開展情況，分析存在問題，提出意見建議。現將調研情況報告如下。

一、基本情況 近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設現代化五大發展美好亳州目標任務，穩步推進城市管理工作，市政基礎設施建設扎實推進、市容環境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉、城市綜合運行保障能力不斷提升。

（一）組織領導得到加強。成立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區政府、市直相關部門主要負責人為成員的城鄉管理委員會，明確了議事規則和部門職責，形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉管理的新格局。

（二）制度建設不斷完善。市委、市政府印發了《關于進一步加強城市管理工作的意見》《深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》，建立管理體制，明確責任體系，健全保障機制，促進城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細節、塑造精品轉變。市委辦、市政辦先后印發《城市管理工作

考評暫行辦法》《城市環境衛生責任制管理辦法》《城市管理網格化責任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開展。

（三）智慧城管推進有力。成立數字城管指揮中心，城區地理數據普查面積 120平方公里，普查城市管理部件 49.7 萬個，劃分巡查責任網格 56 個。該中心包括“五車”管理平臺系統、12319 城建服務熱線、城管隨手拍、視頻監控上報、環保非現場檢查平臺等子系統，已經形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區 8864 路視頻監控接入數字城管系統，進行城市管理問題視頻采集，案件量目前已達 65 萬件/年，整改率 97%以上。

（四）城市管理效果明顯。加強環境衛生管理，垃圾統一收運，日產日清，道路清掃保潔實行一體化作業。扎實推進生活垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網等項目建設。流動攤點占道經營、店面店外經營、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉，綠化景觀更加豐富、綠色生態宜居城市建設邁出堅實步伐，亳州市獲得全省文明城市榮譽稱號。

二、存在問題 雖然我市城市管理工作取得了一定成績，但城市管理整體水平與與創建全國文明城市相比，與人民對美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問題和薄弱環節，需要引

起高度重視。

（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣，**年 4 月，市委辦、市政辦印發了《關于成立亳州市城鄉管理委員會的通知》，明確了組成人員和議事規則。但自成立之后，城鄉管理委員會沒有召開過聯席會議，布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔什么樣的城市管理職責。城市管理部門上下級之間溝通、指導、監督體制機制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯合執法過程復雜。由于權責不清，極易出現重復管理和管理漏洞，城市管理整體功能難以最大程度發揮，城市管理的合力有待進一步加強。前期開展城市管理工作調研，在溝通調研花戲樓景區周邊環境治理有關事宜時，和城管、文旅體、區政府、花戲樓街道、景區管委會、文旅公司等分別聯系，都沒有找到對接的部門。

（二）城市規劃不夠科學合理前瞻。因為歷史原因，我市長期缺少規劃引領，城市建設隨意性較大，給后續的城市管理帶來了壓力。部分規劃缺少統籌考慮，對項目規劃定位把握不準，存在項目規劃不合理情況，缺乏科學性和前瞻性。比如，在前期管線路網建設時，沒有做到規劃施工建設“三同時”，導致后期管線路網項目建設中破壞公共設施，造成不必要的損失及負面影響。新區一些道路，沒有規劃建設非機動車道，導致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規劃建設，一定程度上導致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益

突出，尤其老城區停車場規劃建設嚴重不足。

（三）市政基礎設施建設相對滯后。我市建市時間短、財力緊張，特別是隨著城市化進程加快，城區面積的擴大和人口的增加，基礎設施建設相對滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網老舊，爆管頻發，雨污分流管網、環衛基礎設施建設有待加強。綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規范的和方便市民購物的室內市場、停車場等，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經營、亂停亂放。

（四）市民文明素質有待提高。市民的文明素質沒有跟上城市的發展步伐。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時有發生，車輛亂停亂放特別嚴重，建筑亂搭亂建，占道經營屢禁不止。小區飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發。交通安全意識不強，搶道行駛、隨意停車、機非混行、非機動車逆行普遍。環保意識有待加強，亂排亂放現象仍然存在，餐飲業聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網偷排污水。

（五）法規政策執行力度仍需加大。一定程度上存在執法放水情況。**年施行的《亳州市城市綠化條例》，對損害城市綠地及設施的、擅自在城市道路綠化帶開設出入口的等七類行為作出了處罰規定，到目前為止只移交公安一起。**年 8 月，市城管委辦公室發布《關于在主城區范圍內禁止占道擺設宴席的通告》，要求在管理區域內，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣

場、公共停車場、小區內道路及其附屬設施擺設宴席。對占用道路擺設宴席的，依據有關規定，處以 2 萬元以下的罰款，也沒有執行到位。

三、意見建議 （一）加強組織領導，形成工作合力。加強對城市管理工作的統一領導，將其納入重要議事日程，抓緊抓實抓好。切實發揮城鄉管理委員會統籌指導、組織協調、督促落實的作用，召開聯席會議，定期進行調度，及時研究解決城市管理工作中存在的問題。加強城市精細化管理，完善績效考核評價機制、網格化責任機制。推進城市管理智能化，拓展數字化管理區域，加強對地下管網地理信息系統、安全運行檢測系統、城管電子執法系統的運用，統籌推進智慧城管建設。強化屬地管理職能和督查協調作用，充分發揮街道、社區在城市管理中的基礎性作用，做到權責一致，推進管理重心下移。

（二）強化規劃引領，完善城市功能。加強城市規劃和城市設計，提升城市品質。增強規劃的科學性、前瞻性，在規劃制訂過程中，既要充分聽取各方意見，又要考慮如何將規劃與交通、文化、產業等元素緊密結合起來。要提高規劃標準，適當超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發展留有足夠空間。要增強規劃執行的剛性，嚴格依照規劃既定原則來推進項目建設，對已經決策的規劃項目不輕易改變，實現一張藍圖干到底。加快城市專業市場規劃建設。合理設置商

業網點和社區便利店。完善城市農貿市場布局。規范設置便民早餐點、夜市等流動攤販疏導點，引導入室、入點規范經營。

（三）加快建設步伐，提升承載能力。加大投入力度，統籌推進市政配套基礎設施建設，補齊城市基礎設施短板，提升城市承載能力。持續推進雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設施體系。加快生活垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物處理項目建設，有序推進城市生活垃圾分類處理。優化城市道路交通體系，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環”，優化街區路網結構，優先發展公共交通，推進文明交通。統籌各類市政管線，逐步推進地下綜合管廊建設，加強地下空間綜合利用。全面推進城市水環境治理，統籌推進海綿城市建設和城市排水防澇工程，實現水清、岸綠、景美，提升城市水環境及綠化品質。突出功能需求，開展老舊小區基礎設施和公共設施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等，優化公共服務設施空間布局，促進公共服務設施共建共享，增強公共服務供給，著力打造一批便民生活圈。

（四）注重宣傳教育，營造良好氛圍。加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，提升市民的守法意識、公共秩序意識，讓文明成為習慣、讓習慣更加文明。加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導市民遵守社會公德、維護公共秩序，提高市民的參與意識。加大城市管理相關法律法規的宣傳力度，特別是抓住《亳州市城市市容和環境衛生管理條例》即將頒布實施的有利時機，切實抓好宣傳貫徹落實，提高廣大市民學法、守法、用法的自覺性，使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監督中來。支持鼓勵社會組織、志愿者積極參與志愿服務活動，多措并舉統籌推進文明城市創建工作。

（五）嚴格規范執法,提升工作水平。加強城市管理隊伍建設，加大教育培訓力度，培養城市管理本土人才，引進城市管理高層次人才。大力推行陽光執法、文明執法，提高執法人員綜合素質和執法水平，建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、群眾滿意的城市管理隊伍。加大對占道經營、交通違法等痼疾頑癥的日常執法力度。妥善處理好城市管理“剛性執法”和“柔性服務”的關系，剛性執法秉公義，柔性服務暖民心。強化行政執法與司法的銜接，大力開展聯合執法，依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為。落實重大行政執法決定法制審核、行政執法公示、行政執法全過程記錄和行政處罰裁量權基準制度，規范執法行為，不斷提升城市管理水平。

（篇二）

中共**縣委：

縣政府駐地從金城搬遷至新政以來，縣人民政府在快速建設縣城的同時，高度重視城市管理工作，不斷建設城市配套設施、健全城管工作機制、加強城管宣傳教育、強化市容市貌整治，城市良好秩序得以維護，城市形象得到大幅提升，城市建設與管理得到同步協調發展。

然而，今年以來，不少市民和群眾以及人大代表對目前

城市管理工作有不同看法，一些群眾和代表多次到人大反映，并提出了很多好的建議。為此，縣人大常委會十分重視，四月中旬成立了專題調研組，對縣城城市管理工作現狀進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

一、縣城城市環境現狀

（一）一些地方及街道環境衛生狀況較差。縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、錦繡花園步行街等主次干道環境衛生狀況較好，保潔比較到位；春暉路、濱江大道、錦繡路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面塵土多、建筑垃圾隨意堆放，環境衛生比較差；其余小街小巷，特別是老城區的背街小巷環境衛生令人擔憂，與城鄉環境綜合整治的要求差距甚遠，清掃不及時，保潔不到位；老城區部分老企業如：棉轉站、糧食中轉站等單位有房無人，里面垃圾成山，無人清掃、無法進入清掃，存在嚴重的衛生死角，居住在周邊的群眾意見很大。

（二）人口密集場所保潔效果差。學校上學、放學時段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是，如**中學、新政小學、新政鎮中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼，特別臟亂；幾處農貿市場如朝陽市場等地垃圾清運不及時，菜葉、雜物隨意堆放，蒼蠅、蚊子亂飛，臟、亂、差十分嚴重；幾處超市如快樂購、百信、萬福來超市等周圍垃圾太多，保潔不及時，早上干凈衛生，下午垃圾到處都是；部分餐館餐飲垃圾不堆放在垃圾屋內，剩飯剩菜亂倒，油污嚴重污染街道。

（三）安置區、商住小區內衛生狀況差。據了解，所有安置區沒有實行物業管理，小區的環境設施不配套，沒有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區管理不到位，小區環衛工人不作為，配套設施沒有修建，小區住戶將垃圾堆放在小區外人行道上或綠化帶內，影響市容市貌。如一品江山、臨江府邸等小區，業主大多入住，繳納了物業管理費，但小區仍然沒有綠化，沒有配套環衛設施，建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放，小區內外雨天是泥，晴天是灰，群眾十分有意見，部分業主多次到相關部門上訪。

（四）車輛隨意停放、違規行駛現象突出。由于縣城沒有專門的停車場，因而在部分街道劃了很多停車道，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業街區和有餐館的街道亂停更為嚴重，部分車輛隨意在人行道上行駛，在人行道上停放，造成人行道地磚損毀嚴重，影響了城市形象；城內一些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道砂石隨處可見；摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設，車輛、行人亂闖紅燈。

（五）一些市政設施損毀嚴重。路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶里面的鮮花、小區里的花枝、景點擺放的花盆被隨意攀折、端回家；綠化帶隨意被走出道路，部分街道樹木死亡后沒有及時補植；河灘

濕地公園群眾隨便放牛；濱江大道的群眾健身器材大多已近損毀，無法使用；城市休閑廣場被兒童游樂場所代替，管理用房出租后管理亂象，隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經營；夜啤酒、燒烤隨處擺放，濱江大道油污、屎尿隨處可見，極不雅觀。

二、問題產生的原因

（一）城市管理體制不順。由于沒有專門法律規范城市管理工作，造成職責不清，相互扯皮現象時有發生。有時還存在有利互相爭，無利互相推，大利大干，小利小干，無利不干的現象，甚至有以利益為驅動，而出現重復執法，以收代管，只罰不管的現象，既損害了群眾利益，又損害了執法形象。

（二）市政設施不科學、不完善。新縣城是新型城市，但仍有不科學規劃的地方，造成城市管理難度加大，表現在全城沒有一處停車場，使得車輛只得亂停亂放；紅綠燈設置不盡合理，造成部分路口和街道車輛無序行駛和存在安全隱患；垃圾箱、果皮箱規劃也不盡合理，亂扔亂丟現象比較突出；城市公廁規劃也不合理，大多公廁閑置，至今未啟動，導致部分老百姓只得隨地大小便；綜合農貿市場不能發揮應有功能，游走商販難以坐店經營；老城區部分背街小巷和安置區、城郊結合部沒有納入城市管理來統籌，沒有專人清掃保潔和實行物業管理，（三）市民城市意識不強。目前，縣城城市人口整體素質不高，日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現象十分嚴重；不遵

守法律法規，亂塔亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等行為屢禁不止；更有甚者，暴力抗法，毆打執法人員、圍攻阻擾執法、漫罵執法人員、撕咬執法人員等阻擾執法現象十分突出。

（四）城管隊伍素質有待提高。城市管理屬綜合執法，城管人員從部門抽調，人員變動大，素質參差不齊，且大部分人沒有執法資格，在一定程度上影響了城市管理工作的開展。

保潔人員大都是安置的失地農民，工資待遇較低（每人每月僅有 500 元，且沒有為工人繳納養老保險等費用），現有的保潔人員 50 歲左右的工人居多，甚至有 60 歲以上的老人，素質參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴重，有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時，直接將灰塵掃入街道下水道入口里，或將垃圾直接倒入綠化帶內；部分承包出去的街道清掃保潔圖應付，難得打掃一次，特別是老城區尤為嚴重，如嘉陵路等路段承包給了保潔公司，但很少有人清掃保潔。

保潔公司管理運行機制不科學。在日常管理工作中，實行保潔人員定時、分片、包干清掃，垃圾清運車輛定時、包片包干清運的方式運行，條塊分割、各自為陣。遇突擊工作時，清運車輛、保潔人員相互推諉扯皮，配合不力；清運時間安排不盡合理，工人按部就班，未科學制定工作班次，較易出現清運保潔空檔。

城管執法人員不主動與鄉鎮黨委政府和社區接觸，不積極取得社區支持配合，各自為陣，沒有形成齊抓共管的城管格局；

在執法時有時候是出于形式、走馬觀花，在車上吼一吼，根本難得下車來真正執法，制止不良行為，也沒有經常性的開展執法，在上級領導來了，或重要活動時才開展執法；執法的方式和文明執法的程度還有待改進和加強。

三、幾點建議

（一）強化宣傳，全面提升城鄉居民的基本素質。一是要把建設現代化城市與培育高素質市民工作結合起來，提高城市整體素質，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，強化宣傳教育，加強政府與市民間的溝通與互動，切實提高市民群眾的整體素質和城市意識，形成全社會支持城市管理的輿論導向。二是積極開展各種形式的爭創活動和志愿者活動。通過開展爭創“文明街道”、“文明社區”、“文明家庭”、“文明市民”等活動，發動廣大市民群眾積極參與城市管理。三是充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用。通過實行政務公開、市民投訴、市民聽政、新聞媒體曝光等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實施監督。注意正面引導，盡可能減少負面影響，以不斷提高市民對城管工作的理解、支持和信任度。

（二）科學規劃，不斷加強城市配套設施建設。一是在城市總體規劃以及市政工程等專業規劃和詳細規劃的基礎上，嚴把建設工程的規劃、審批、執行和監督關，確保城市基礎及配套設施與項目主體工程統一規劃、統一施工，同步投入使用。二是

做好環衛發展規劃，加大環衛配套設施建設力度。加快垃圾房、垃圾中轉場、公廁、果皮箱等環衛設施的規劃布點與配、建工作，同時逐步提高環衛裝備水平，更好地適應數字化城管的要求。三是在城區交通發展規劃的基礎上，加強停車場、紅綠燈、電子眼的規劃布點與建設。在規劃的停車道、停車場內，落實專人管理，實施停車收費。四是加強農貿市場的管理，做到坐商歸店、攤位歸區、商品歸市。

（三）配套措施，不斷提高城市管理水平。加強調查研究，切實解決城管綜合執法的政策和法律法規配套問題。加強執法保障體系建設，不斷提高執法水平。加強部門之間協調配合、整體聯動，從有利于減少重復管理、交叉執法，提高執法成效出發，穩步推進城管執法改革。以市容環境衛生為抓手，著力提高城市管理的規范服務水平。在層層落實保潔責任的基礎上，將街巷、工商集貿市場、城鄉結合部、河道兩岸、公路沿線、城市出入口等衛生死角納入各區環衛專業隊伍的統一管理，并強化監督檢查。加大對各類廣告，特別是戶外廣告和野廣告的管理力度，堅決取締擅自設立影響市容的牌匾、非法廣告等設施，適當增設公益性廣告，對“牛皮癬”一類的野廣告要加大治理力度，及時清除。

（四）拓寬渠道，不斷加大對城市管理投入。一是確立建管并重、更重管理的城市發展理念，從城市管理保障有力入手，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入，并將其列為對各相關

部門考核的重要內容，形成齊抓共管的態勢。二是以政府的公共財政為主渠道，確保城管經常性經費足額到位。本著執法隊伍精干、高效的原則，按照建設部關于執法人員數量占城市人口比例的要求，盡快配齊城管執法人員。三是要采取切實措施和配套政策，努力解決環衛職工報酬偏低、基本保障不落實、隊伍不穩定的問題，逐步解決相關部門的實際困難。四是改革城市公用事業管理體制，吸引社會資金對城市管理的投入。積極探索環衛、市政、園林養護的企業化管理，逐步建立以街道、社區、物業管理企業為管理實體的模式。對垃圾處理、綠化建設與管理、環衛保潔等，也可通過招標引入市場競爭機制，提高管理效率。

（五）重心下移，不斷完善城市管理長效機制。抓住建立城市管理綜合執法局契機，進一步明確部門、鄉鎮、社區對城市管理的職責，從人、財、物和責、權、利上將“全覆蓋、經常化、高水平”的長效管理落實到位。以“屬地管理”為抓手，賦予基層各級在城管工作中與職責相應的權限，真正落實管理重心下移，把城管工作責任制納入對各級、各相關部門的考核體系，實現城市管理由突擊型向常態化管理的根本轉變。加強城管隊伍及班子建設，注重內部團結，強化對城管人員的培訓，不斷提高城管隊伍的管理能力與執法水平，努力造就一支政治合格、業務過硬、紀律嚴明、作風優良、保障有力的城管執法隊伍，為**的城市管理再上新臺階打好基礎。

（篇三）

為配合省十二屆人大常委會第五次會議聽取和審議省政府關于全省城市管理工作情況的報告，我委在聽取省住建部門匯報的基礎上，組織部分省人大常委會委員于 5 月份和 8 月份先后赴**、**、**市開展專題調研，聽取三市及**市、**縣政府和有關部門的匯報，察看了數字化城管監督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉站、垃圾焚燒發電項目、環衛工人休息點等多個現場，廣泛聽取了多方面的意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、主要工作情況及成效 城市管理是社會管理的重要內容，事關群眾切身利益，事關城市面貌，事關發展環境，事關黨政形象。近年來，省政府及有關部門高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學城管、法治城管”三大核心理念，努力創新管理模式，推進品牌創建，提升執法效能，做了大量切實可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。

（一）加強組織領導，政策措施不斷完善。一是強化領導責任制。全省各市普遍成立由政府主要領導或分管領導任組長的城市管理領導機構，明確各區和相關部門的工作職責，共同推進城市管理工作。**市在全省率先成立了以市長為主任，由 5 個區和22 個市職能部門組成的城市管理委員會。二是強化城市管理機構。目前，全省所有的市、縣（市、區）都設立了城市管理局，13 個市和 28 個縣（市、區）按照相對集中行使行政處罰權的要求，增掛了城市管理行政執法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市

分別成立了正處級的數字化城管監督指揮中心。三是強化制度建設。省政府先后制定出臺了《關于扎實推進城鎮化促進城鄉發展一體化的意見》、《關于進一步加強城鄉生活垃圾處理工作的實施意見》、《全省美好城鄉建設行動實施方案》、《江蘇省城市環境綜合整治行動實施方案》，省有關部門出臺了《數字化城市管理系統建設和運行管理辦法》、《關于進一步加強建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見》等文件，各地也相繼出臺了一系列文件，從制度層面推進城市管理工作深入開展。

（二）加快基礎設施建設，環衛工人權益得到保障。一是推進城鄉生活垃圾統籌集中處理。我省率先在全國推行“組保潔、村收集、鎮轉運、市縣集中處理”的城鄉垃圾收運體系建設，目前 95%左右的鄉鎮建成垃圾中轉站，鎮村垃圾集中收運率達到73.4%。全省基本形成“蘇南地區以焚燒為主、衛生填埋為輔，蘇中地區焚燒與衛生填埋并舉，蘇北地區逐步由衛生填埋向焚燒發展”的良好格局。到**年底，全省共有生活垃圾處理設施 77座，日處理能力達4.6萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達95.9%。二是啟動餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國出臺《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門編制了國內首部省級餐廚廢棄物處理規劃，開展了無害化處理和資源化利用省級試點工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達到 510 噸。三是深化環衛行業市場化改革。目前全省 25%的城市環衛作業實行市場化運作，環衛機械化、現代化水平大幅提升。四是充分保障環衛工人合法權

益。**年底，省住建、財政等七家部門聯合出臺了《關于進一步保障全省環衛行業職工合法權益的實施意見》，首度明確一線環衛工人月工資收入不得低于當地最低工資標準的 110%，目前已有南京、**等 5 個市落實到位。鎮江市建設了兩棟環衛工人公寓樓，提供給環衛工人租住。**市政府領導堅持每年與環衛工人同吃年夜飯，慰問環衛工人，并從今年起開始為環衛工人繳納住房公積金。**市向社會公開征集“環衛工人歇腳點”，并按照一個場地、一臺飲水機、一臺微波爐、一排椅子、一個宣傳陣地“五個一”標準進行設置，給環衛工人工間休息和生活帶來便利。

（三）推進數字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是數字化城管系統建設取得實質性進展。全省 58 個市、縣（市）中，已有**個建成運行或試運行數字化城管系統，約占總數的60%左右，建設質量和推進速度均居全國前列。二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問題和突發事件中，發揮了實實在在的作用。**市將數字化城管與物聯網技術相結合，借助智能識別、自動監控、三維 GIS 等技術，實現城市管理的科學化、數字化和智能化。**、**等市積極推進數字化城管與 12**5 政府熱線、應急指揮平臺的融合，實現了同步運行。三是加大考核力度。**、**、南通等市充分發揮數字化城管的績效評價功能，將評價考核結果納入政府部門效能考核，促使政府相關部門把城市管理工作擺上議事日程。

（四）夯實隊伍基礎，執法效能明顯提高。一是扎實開展創

建活動。全省各地以“江蘇省城市管理優秀城市”和“省市容管理示范路”創建活動為抓手，積極推進工作重心下移，開展清理占道經營、整治違章廣告等活動。目前**、**、張家港等 14 個城市獲得“江蘇省城市管理優秀城市”稱號，全省共創建省級市容管理示范路 102 條，營造了良好的城市環境。二是實施渣土運輸集中整治。**年，省住建、公安部門聯合開展全省渣土運輸車輛百日集中整治行動，全省查處渣土運輸車輛各類違法違規行為24 萬多起。**年省住建、公安等部門又聯合對 12 個城市進行督查考核，進一步鞏固了整治成果。南京、**、**等市完成全市渣土運輸車 GPS 定位系統的安裝，對渣土運輸路線、運輸時間實施全方位監控。三是規范執法行為。**等市推行“柔性管理、剛性執法”，統一著裝，規范言語，有效推進了文明執法。**市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內容的“三三三”工作機制。“三早”即“早發現、早制止，早拆除”，“三制”即“協管員駐村制、執法隊員包片制、中隊負責制”，“三督查”即“首問負責制督查、責任追究制督查、錯案追究制督查”，確保執法工作取得實效。

（五）豐富文化內涵，城管形象有效提升。省住建部門開展以“城管三走進”、“城管義工”等為主要內容的“城管系統文化建設年活動”，出版報告文學《心底流淌的歌》，舉辦書畫攝影獲獎作品展，受到社會各界廣泛關注。**市創辦**環衛報，開通環衛網站和微博，設立環衛道德講堂，定制環衛主題郵票，建立職

工書屋等一批環衛文化陣地，豐富了環衛工人的精神生活。**市于 2008 年設立環衛“金掃帚”獎，五年來累計表彰先進個人130 多人次，先進班組 60 多個次，社會反響很好。

二、存在的主要問題和困難 在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當前全省城市管理工作仍然存在一些問題和薄弱環節，需要引起充分重視。

（一）思想認識不夠到位。一是對城市管理工作重要性認識不足，沒有充分認識到城市管理在建設生態文明、推進社會建設、打造美麗中國進程中的重要作用。全省城市管理發展水平很不平衡，以數字化城管系統建設為例，目前還有淮安、東臺、沭陽等17 個地區未進入實質性階段。南京市有一半的區尚未建成數字化城管平臺，已建成的區級平臺與市級平臺間信息交換也不夠暢通。無錫市作為國家第三批試點城市，系統建設滯后。二是管理合力仍未真正形成。調研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財政、水利、衛生、環保、工商等多個部門，長期以來，由于權責不清和執法交叉，政出多門、各自為政，極易出現重復管理和管理真空，城市管理整體功能難以最大程度發揮，致使部分熱點、難點和重點問題久拖不決。三是有的市民對城市管理基礎建設理解支持不夠。由于一些市民反對，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項目環評審批周期過長，項目推進普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發電廠前期工作開展了 5 年，易址后今年才開工建設。**市吳江平望垃圾焚燒發電廠和無錫市錫東垃圾焚

燒廠項目建設手續齊全，但建成后由于周圍居民反對，一直無法投運。四是少數媒體對執法的片面報道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過度渲染執法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執法隊伍的過失。反之，對執法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報道，沒能全面客觀反映問題。另外，少數市民文明素質不夠高，環境衛生意識不夠強，出現隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經營、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。

（二）經費投入不足。一是基礎設施建設歷史欠帳較多。主要表現在：個別城市生活垃圾無害化處理設施建設尚未啟動，全省餐廚廢棄物處理設施建設才剛剛起步；一些垃圾轉運站數量不夠、功能不完善，設備老化，更新不及時；環衛機械化作業率低，不少城市道路機械化清掃率低于 30%；一些經濟欠發達地區的垃圾處理和環衛作業日常運行經費得不到有效保障，直接影響環衛作業質量；目前省級城鎮基礎設施建設引導資金對垃圾處理設施建設進行“以獎代補”，但是補助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒有納入獎補范圍；集貿市場總量不足，占道經營攤點無處疏導，馬路市場取締后容易死灰復燃；停車場、公廁布局不合理，配比過少。二是執法經費普遍不足。全省只有無錫、**、**、南通、**等 5 個市執法經費超過了 10 萬元/年人，最低的宿遷市只有 5.5 萬元/年人；執法車輛老化、取證設備匱乏等問題在一些縣區比較突出。三是環衛工人工資福利待遇普遍不高。不少地區還停留在以人工作業為主的傳統環衛作業階段，環衛工人勞動強度大、工作環境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無錫、鎮江、鹽城、**等 8 個市和大多數縣（市、區）的一線環衛工人月工資收入未達到當地最低工資標準的 110%，少數地區連最低工資標準也難以保證。

（三）執法能力建設有待加強。一是執法力量嚴重不足。調研中城市管理部門普遍反映，伴隨著城鎮化的快速發展和城市規模的不斷擴大，城市管理行政執法的范圍和對象也日益擴大，擔負著過多的行政管理事務，但面對大量的執法任務，人手缺少、年齡老化、結構不合理、隊伍不夠穩定等問題日益突出。省住建部門《關于深入推進全省住房和城鄉建設系統行政執法隊伍規范化建設工作的意見》要求，行政執法隊伍人員數量按不低于城市人口萬分之五的比例進行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、**三市的比例超過萬分之四，**、南通、鎮江三市介于萬分之三和四之間，南京等七市均低于萬分之三。據調研了解，上海市城區執法人員的配置比例最高的達到萬分之七，遠遠超過南京市各城區的配置比例。由于執法力量遠不能滿足城市管理發展的需要，全省各地聘用的編外協管人員占較大比重，據了解，有的市編外協管人員與正式隊員的比例嚴重倒掛，達 4.5∶1。二是少數執法人員宗旨意識不夠強。城市管理執法對象多為下崗職工、失地農民、外來務工人員等弱勢群體。少數執法人員群眾觀念淡薄，忽

視文明執法，遇到管理對象不服從管理時，沒有做過細的工作，言行舉止不當，態度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢群體的合法權益，影響了執法隊伍的整體形象。三是部分執法人員法律業務素質不高。有些執法人員法律知識掌握不全面，對法律的理解和適用存在偏差，對執法程序不夠熟悉。有些執法人員業務能力不強，執法方式滯后，發現問題不夠及時，解決問題能力不夠，執法往往陷于被動局面。

（四）法制支撐薄弱。調研中，有的同志形象地將城市管理機構比喻成“上無爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門機構，但省住建部門尚未設立負責城市管理工作的專門機構，不利于加強對全省城市管理工作的業務指導。到目前為止，還沒有一部專門的城市管理法。執法依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定，屬于“借法執法”，嚴肅性和權威性不足，造成執法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來，我省城鄉生活垃圾產生量逐步增長，垃圾處理壓力越來越大，但因為缺乏法規支撐，實際工作中面臨垃圾無害化處理能力不夠、垃圾分類難以推進等諸多問題，迫切需要制定《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》。此外，《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》已實施近十年，一些規定已不適應形勢發展的要求，需要根據我省城市管理工作實際進行修改完善。

三、幾點建議 城市管理是一項關系民生、關系穩定、關系發展的系統性工

程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關部門要進一步統一思想，提高認識，采取措施，努力做好城市管理工作，為建設美好江蘇、構建和諧社會作出積極貢獻。

（一）強化思想認識，營造全社會感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設，七分管理”。各級政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報刊、網絡、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動，讓更多市民了解城管、關注城管、參與城管。新聞媒體要堅持正確輿論導向，傳遞社會正能量，既要曝光“暴力執法”等不良現象，也要報道嚴格執法等正面事件，增強執法隊伍的使命感和自豪感，營造良好的執法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺，開展“城管開放日”等系列活動，邀請市民走進城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開展文明素質教育，努力提高全社會的城市文明意識，營造良好的城市管理工作氛圍。

（二）完善體制機制，形成齊抓共管的工作合力。各級政府要按照統一領導、分級負責、重心下移、條塊互補的工作原則，建立健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，進一步明確市縣兩級的責任，充分發揮街道辦事處、社區在城市管理工作中的基礎地位和作用，推進管理重心下移。要建立健全高位協調機制，設立由城市政府主要領導或分管領導負責，有關部門參加的城市綜合管理協調機構，負責城市管理的組織、決策、協調等工作，及時研究解決工作中的重大問題。要依托數字化城

管平臺，建立健全城市管理綜合考評機制，將案件處置率、按期辦結率、延期辦理率和核查情況等納入考核評價內容，確保考核工作落到實處，努力實現城市管理的精細化、常態化、長效化。

（三）加大經費投入，切實維護環衛職工權益。各級政府要按照公共財政的要求，建立與經濟社會發展相適應的投入穩定增長機制，進一步加大對城市管理工作的投入力度。省政府要進一步增加省級城鎮基礎設施建設引導資金規模，將數字化城管平臺建設、餐廚廢棄物處理、機械化清掃車輛配置納入獎補范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉站等配套設施的資金獎補比例。要按照 2015 年縣以上城市數字化城管實現全覆蓋的目標任務，大力推進數字化城管系統建設，切實提高城市管理科學化、標準化水平。要著眼城市長遠發展，加快集貿市場、停車場、公廁、垃圾中轉站等基礎設施的規劃與建設步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時，要創新投入方式，引導社會資金參與基礎設施建設和運營，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促 8 個市及大多數縣（市、區）盡快提高一線環衛工人工資收入水平，確保不低于當地最低工資標準的 110%。要探索建立環衛行業有毒有害崗位津貼制度，鼓勵環衛企業建立環衛一線工人工齡工資制度，穩定一線環衛工人隊伍。要強化一線環衛工人作業安全，合理安排工作量和休息時間，更多設置工間休息場所。要增加機械化清掃車輛設備配置，逐步提高城市道路清掃保潔機械化作業范圍和區域，減輕一線環衛工人勞動強度。

（四）推進執法能力建設，切實提升執法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執法人員的配備標準，逐步充實執法隊伍力量。要注重集中整治與長效管理的有機結合，標本兼治地抓好執法工作。當前，針對城市環境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規范”、“一提升”三大重點，針對當前群眾反映強烈的城郊結合部、城中村、棚戶區、老舊小區等 9 類環境薄弱區域臟亂差和設施不配套等問題進行集中整治，對影響城市形象和群眾生活的占道經營、車輛停放、戶外廣告等 3 類容貌秩序問題規范管理，著力改善城市面貌。要深入開展執法隊伍規范化建設，推行陽光執法、文明執法、說理式執法，堅決摒棄野蠻執法、隨意執法、暗箱執法，確保執法行為合法、適當、有效，樹立執法人員的良好形象。要通過教育、培訓等方式，提高執法人員的法律業務素質，不斷提升執法水平。

（五）完善法制，加快相關地方立法進程。“無規矩不成方圓”。城市管理工作是一項長期的任務，僅靠行政手段是遠遠不夠的，需要有完善健全的法律法規支撐。建議省人大常委會向國家有關部門建議，及早制定出臺全國統一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責、范圍、手段、法律責任等內容，使城市管理工作早日有法可依。省有關部門要認真總結各地在城市管理工作中取得的經驗，進一步做好《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》和《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》（修訂）的調研、論證等基礎工作。我委將配合做好相關工作，爭取早日將條

例立法列入省人大常委會審議議程，依法推進我省城市管理工作的開展。