第一篇：2012年全市城鄉一體化動員大會籌備方案1

關于召開全市推進城鄉一體化工作

動員大會的設想

一、會議時間：擬定于2012年5月初，會期半天。

二、會議主題：總結近年統籌城鄉發展工作成就，順應西咸大都市建設形勢需要，借鑒發達地區先進經驗，對加快推進全市城鄉一體化進程進行全面動員部署。

三、會議地點：市委第一會議室。

四、會議范圍：市委、市人大、市政府、市政協的主要領導和分管領導；市統籌城鄉發展工作領導小組成員單位負責人；縣市區黨委政府的主要領導和分管領導；縣市區委農工部長（統籌城鄉發展辦主任）。陜西日報駐咸記者站、陜西廣播電臺駐咸陽記者站、咸陽廣播電視臺、咸陽日報社、咸陽政務網等省市媒體與會報道。

五、會議議程：

大會由市委副書記衛華同志主持。

（一）市政府市長姜鋒同志講話。

（二）市委書記千軍昌同志講話。

（三）印發《咸陽市全面推進城鄉一體化工作實施方案（試行）》、《咸陽市社會保障制度改革實施辦法（試行）》、《咸陽市農村土地退出與利用實施辦法（試行）》、《咸陽市農村居民轉戶進城實施辦法（試行）》、《咸陽市統籌城鄉戶籍制度改革意見（試行）》。

（四）印發全市舊村改造、村改居、重點鎮建設的具體實施辦 1

法（方案）和典型案例材料。

六、推進城鄉一體化的重點和突破口

1、推進舊村改造。從今年起，全市100個市級新農村示范村建設任務全部安排舊村、老村改造。全市151個鄉鎮每個鄉鎮每年抓一個舊村改造試點，一鎮一年一村，會前落實每縣拿一村試點，試點方案會議印發，市級領導包抓。

2、推進村改居。借鑒山東等地經驗，結合我市實際，制定出臺《全市推進村莊合并建設集中居住型農村社區的實施意見（試行）》，在局部縣鄉先行試點。擬在南八縣和北五縣選擇兩個點進行示范帶動，拿出具體辦法。

3、重點鎮建設。年內重點抓好4個省級重點鎮、10個市級示范鎮建設。擬選擇2個省市重點示范鎮，由市統籌辦牽頭，市住建局等部門配合，整合政策項目和資金，聚力推進，盡快突破。會前拿出推進實施辦法，會上印發。

七、推進城鄉一體化的保障措施

1、借鑒高陵經驗，擴大用好城鄉建設用地增減掛鉤試點政策。要加緊政策爭取和指標申報，力爭每個縣市區都能有城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，并努力將主城區和所有縣城鎮納入試點項目區范圍，為工業化、城鎮化拓空間，為舊村改造和村改居建設融資金。

2、借鑒“三告別”資金整合做法，加大建設項目和資金的整合運用。由市財政局負責，加緊制定出臺城鄉一體化發展，尤其是村改居、舊村改造的財政支持辦法，以及各類項目資金整合投放的實施意見。

3、借鑒西安、寶雞經驗，強化城鄉一體化工作的領導力量和工作力量。建議將市統籌城鄉發展工作領導小組改組為市統籌城鄉發展工作委員會，由書記任第一主任，市長任主任。統籌委辦公室主任由市委市政府副秘書長兼任。

4、加強城鄉一體化工作的檢查考核。

八、會議籌備分工：

1、市委書記千軍昌同志講話由市委辦負責。

2、市政府市長姜鋒同志講話由市政府辦負責。

3、市委副書記衛華同志主持詞由市委辦負責，市委政策研究室（市統籌城鄉發展辦）配合。

4、會議需要印發的《全面推進城鄉一體化工作實施方案》、《社會保障制度改革實施辦法》、《農村土地退出與利用實施辦法》、《農村居民轉戶進城實施辦法》、《戶籍制度改革實施辦法》，以及舊村改造、村改居、重點鎮建設的實施辦法（方案）和案例材料，由市委政策研究室（市統籌城鄉發展辦）負責，各相關部門協同。

5、會務由市委政研室（市統籌城鄉發展辦）負責。

以上意見妥否，請批示。

市委政策研究室

2012年4月9日

第二篇：動員大會籌備方案

xx市xxxxx動員大會籌備方案

根據市委、市政府主要領導意見，擬召開“xx市xxxxxx動員大會”，籌備方案如下：

一、會議名稱：xxxxx動員大會

二、會議時間：2013年月日時

三、會議地點：

四、參會人員：市委、市人大、市政府、市政協主要領導和分管領導；市xx工作領導小組市級單位主要負責人；各縣（市、區）委書記、縣長，縣（市、區）政府分管xx工作領導，xx局長、xx局長、經發局（委）長。

五、會議議程

會議由主持。

會議共項議程。

1、做創建動員講話；

2、xxx領導講話；

3、xxx做重要講話；

4、xxx做重要講話。

5、xxxx簽訂xxxx目標責任書；

六、會務分工

1、綜合組

職責：負責會議的籌備組織、綜合協調工作。

（1）確定明確的會議議程；

（2）確定會議時間、地點；

（3）確定會議通知；

（4）落實參會人員參加情況；

（5）確定參會省、市領導，并負責邀請、接待。

2、材料組

職責：負責各類文字材料的起草、印制、裝訂

（1）動員講話稿；

（2）目標責任書；

（3）主持詞；

（4）xxxx講話稿；

（5）xxxx講話稿。

3、會務組

職責：負責會議簽到組織，保持會議室衛生，主席臺座次布置、參會人員在會場的區域劃分，音響調試，制作懸掛橫幅等工作。

（1）提前一天做好會場布置；

①主席臺座次布置，臺上、臺下領導席牌；

②劃分各縣市區領導就座區域；

③簽訂責任書桌椅、簽字筆

③調試音響；

④制作橫幅并懸掛到位（或電子屏）；

⑤路引；

（2）會議簽到組織。

4、宣傳組

職責：負責會議通知的印制與下發，邀請接待新聞記者，會議整體宣傳等工作。

（1）印制會議通知并下發；

（2）邀請接待新聞媒體；

（3）錄音筆全程錄制；

（4）攝影、拍照；

（5）后期媒體發稿整理存檔。

5、后勤保障組

職責：確定會議用車輛、用餐安排等。

第三篇：關于城鄉一體化建設工作會議籌備情況匯報

市委領導：去年年底和今年1月中旬，中央和省委相繼召開了農村工作會議，深入總結了2004年農業和農村工作，安排和部署了今年的農業和農村工作。前不久，市上又召開了全市經濟工作會議，對今年的城鄉一體化建設提出了具體的工作措施和要求。為了貫徹好、落實好這三次會議精神，郊區工委經過慎重考慮，決定建議市委主持召開城鄉一體化建設工作會議，通過會議來達到總結成績、明確奮斗目標和工作措施、加快城鄉一體化建設步伐的目的。隨后，郊區工委向主管農業的市委常委、宣傳部部長郭成錄和市政府石建明副市長作了匯報，兩位領導認為召開市委城鄉一體化建設工作會議很有必要，十分贊同，對會議的籌備工作談了具體的建議。目前，召開市委城鄉一體化建設工作會議的各項籌備工作已基本就緒，主要作了以下幾項工作：

一、討論制定了會議方案，具體為：

（一）會議時間：擬定于2005年2月3日左右，會期半天；

（二）會議地點：市級機關會議中心1號會議室；

（三）會議議程

1、傳達省委農村工作會議精神；

2、市委領導講話；

3、表彰獎勵（1）、頒發全省基層組織建設“五好鎮”、“五好村”獎牌；（2）、表彰2004城鄉一體化建設工作先進單位；（3）、表彰2004城鄉一體化建設先進工作者；（4）、表彰農村致富帶頭人；（5）、表彰支農工作（雙培雙帶）先進單位；

4、農林局和支農單位表態發言；

5、市政府領導總結會議。

（四）、參會人員

1、市上四大班子領導；

2、涉農單位的負責人；

3、農口全體干部職工；

4、各村黨支部書記、村委會主任；

5、評選表彰的先進單位代表和先進個人；

6、新聞單位記者。參加大會的人員總數約300人。

（五）會議經費1、2004城鄉一體化建設先進單位（7個）：獎勵1個鎮，獎金3000元，獎勵5個村，獎金各2000元，獎勵1個農林局局屬單位，獎金1000元，獎牌每個200元，合計15400元。

2、2004城鄉一體化建設先進工作者（20名）：獎勵5名農口職工，獎勵10名村干部，獎勵5名組干部，每人獎金500元，榮譽證書每個10元，合計10200元。

3、農村致富帶頭人（10名）：主要獎勵種植業、養殖業、林果業、交通運輸業、二、三產業等方面的農民致富帶頭人，每人獎金500元，榮譽證書每個10元，合計5100元。

4、支農工作（含雙培雙帶）先進單位（8個）：頒發獎牌，每個200元，計1600元。

5、會議材料費、村干部補助費及其它費用等，計1800元。以上共需會議經費34100元。

二、按照會議方案，認真作好前期工作為了切實保證會議順利、圓滿召開，近期，郊區工委連續召開了兩次工委會，對市委城鄉一體化建設工作會議籌備工作進行了研究，安排有關工作人員作好會議的準備工作。目前，會議前期工作已經基本就緒。

1、結合中央、省委農村會議工作會議精神，準備了市委領導的講話材料和會議結束時的小結材料，已報郭部長；討論制定了市委《關于加強農村工作，加快城鄉一體化建設的意見》（討論稿）；

2、制定評選標準、印發推薦登記表，對擬定表彰的城鄉一體化建設先進單位和先進工作者、農村致富帶頭人在三鎮和直屬單位進行了初步推薦和評選，準備報市委審批；

3、提出了支農工作（含雙培雙帶）先進單位。包括：市財政局、市發改委等8個單位；

4、向市政府上報了《關于申請城鄉一體化建設工作會議經費的報告》，請市政府解決會議經費；

5、擬定了會議的表彰決定和會議通知；

6、其它工作正在認真準備過程中。

第四篇：城鄉一體化建設方案

雜多縣推進城鄉一體化建設方案

為全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，推進城鄉統籌發展，率先實現城鄉一體化，結合我縣“十一五”規劃，以及新農村建設和民生工程，制定推進城鄉一體化總體方案。

一、指導思想、基本原則、發展目標和實施步驟

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，堅持“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展”的思路，以打破城鄉二元結構為主線，以規劃布局為龍頭，以產業發展為基礎，以基礎設施建設為重點，以公共資源配置為關鍵，以就業社保為支撐，以制度創新為動力，以改善民生為根本，以基層組織建設為保障，以“二個集中”（牧區人口向城鎮集中、土地向規模經營集中）和“五項改革”（戶籍管理、勞動就業、社會保障、草場流轉、牧區綜合體制）為突破口，逐步建立城鄉一體化的規劃體系、產業體系、基礎設施體系、市場體系、公共服務和社會管理體系，在更高層次上推進經濟社會統籌協調發展，努力建設經濟發達、社會和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環境優美的現代化雜多。

（二）基本原則

1、解放思想，改革創新。不斷解放和發展牧區社會生產力，始終把改革創新作為牧區發展的根本動力。堅持把解放思想貫穿于“三農”工作的各個方面，尊重牧民首創精神，支持牧民創業創新，不斷推進牧區改革和制度創新，對事關 “三農”發展全局的重點領域和關鍵環節率先進行改革試驗，加快破除城鄉二元結構，使農村經濟社會發展充滿活力。

2、統一規劃，嚴格管理。從城鄉一體化、經濟社會可持續發展的戰略高度，規劃全縣的發展，對城鄉經濟和社會發展、土地利用空間布局以及各項建設進行統籌安排，全面提高整個區域經濟社會發展的協作程度，保證各項建設目標的順利實現。

3、因地制宜，分類指導。充分考慮各鄉鎮經濟發展水平、資源條件，尤其是財政承受能力等因素，嚴格遵循客觀規律，采取不同的政策措施，有選擇、有重點地分區、分類、分步推進城鄉一體化工作，利用優勢領域的擴散效應帶動整個一體化工作的發展。

4、市場運作，政府推動。充分發揮市場機制在推進城鄉一體化進程中的作用，強化政府宏觀規劃與組織協調職能，使市場牽引力與政府支持力有機結合起來，多元投入推進城鄉一體化建設，實現滾動發展。

5、城鄉聯動，立體發展。積極實施城鄉雙向聯動、立體發展推進戰略。既要按城市化的發展要求，大力推進城市化進程，提高城市化水平，充分發揮城鎮的集聚、輻射作用；又要按統籌城鄉經濟社會發展、建設全面小康社會的要求，著力加快牧業、牧區現代化建設。

（三）發展目標

全面實施城鄉一體化空間布局、產業發展、基礎設施建 設、社會事業發展、就業與社會保障、生態環境建設等六個方面一體化綜合配套改革，促進“二個集中”取得明顯成效。到2013年，牧區勞動力非農就業率達80%，城市化率達60%，牧民人均純收入實現4500元以上。牧區經濟、政治、文化、社會和黨的建設得到全面發展，實現全縣人民群眾共享現代文明。考慮到全球金融危機和不確定因素，全縣主要預期指標安排為：生產總值年均增長12%以上，到2013年，總量達到 億元。財政收入年均增長15%以上，2013年超過 億元。固定資產投資年均增長20%，三年累計投資 億元。

（四）實施步驟

分三個階段實施。2009年－2010年為第一階段，成立領導機構，研究制定改革實施方案，進行全面動員部署。2011年－2012為第二階段，在先行試點的基礎上，深化各項改革，創新各項措施，建立統籌城鄉發展的各項制度。2013年為第三階段，全面推開城鄉一體化綜合配套改革，健全完善城鄉一體化的推進機制和政策體系，初步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

二、城鄉一體化的主要任務。

根據州委、州政府統一部署，我縣統籌城鄉發展的主要任務是大力推進“六個一體化”。

(一)大力推進城鄉規劃一體化

1、堅持規劃統攬全局。結合我縣實際，根據土地利用總體規劃、村莊布點規劃、功能區規劃和城鎮體系規劃，著眼 全局，牢牢把握規劃權，真正發揮規劃在空間管制、資源配置、引導建設上的作用，努力構造城鄉聯動發展、整體推進的空間發展形態，實現全區城鄉一體化的空間布局規劃目標。

——完善城鄉全覆蓋的規劃體系。加快城鎮控制性詳細規劃的編制，對城鎮近期建設用地范圍內的控制性詳規覆蓋率要達到95%。進一步重視和加強鄉村規劃編制工作，加快完成村莊建設規劃編制工作任務。全面完成全區土地利用總體規劃，加快建立城鄉規劃和土地利用總體規劃相協調、相對接的機制，做到“兩規”相合。

——切實增強規劃的執行力。按照城鄉一體化的空間布局體系調整規劃，進一步明確各鄉鎮的功能定位，重點加強區城和重點鎮的規劃、建設和管理，進一步完善并強力推進村莊布局規劃的實施。

——建立有效的空間管制體系。在空間資源短缺、用地需求旺盛的情況下，從城鄉的整體利益和長遠利益出發，強化空間管制，實現資源的合理利用和經濟社會的可持續發展。在全域空間上劃定已建區、禁建區、限建區和適建區，對環境敏感的禁建區加以保護，對允許適度開發的限建區進行引導性限制，對可高度開發利用的適建區加以政策鼓勵。

2、構建新型城鎮村網絡體系。按照總體規劃和實現城鄉一體化的總體目標要求，謀劃城鄉空間格局，為產業布局提供合理空間。科學編制城鎮空間布局規劃，即： 中心城區現代化、重點鎮城市化、中心村城鎮化為發展方向。

——發展壯大重點鄉鎮。支持和引導薩呼騰鎮、昂賽扎青鄉依據區位條件、資源優勢和產業基礎，完善發展規劃，增強城鎮的產業集聚和承載能力。

——分類指導中心村建設。全面開展村莊整治, 大力推進“示范工程和“清潔工程”建設，搶抓我縣中心村鎮建設機遇，加快我縣31個文明村建設步伐，全面完成我縣中心村鎮建設的各項任務。

——引導建設居民點。嚴格農民建房管理，采取強有力措施，逐步撤并村莊居民點，引導農民在村莊布點規劃所確定的發展型村莊和城鎮居民點居住。到2013年，全縣規劃的居民點要啟動實施30%以上，建成一批農村新型社區。

(二)大力推進城鄉產業布局一體化

大力發展區域經濟，進一步統籌城鄉產業布局，構筑城鄉產業銜接緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯、三次產業聯動互融互補的城鄉產業新格局。

1、推進園區建設。充分利用區位優勢，從交通、產業、市場等環節加快與現代化城市的對接步伐，大力構筑產業對接平臺，加大生態旅游開發，推進雜多縣生態旅游區。生態旅游區在保護生態環境的前題下，加速旅游名縣和環境優美鄉鎮的開發建設，提升服務檔次，加大服務設施和景觀等建設力度，推進雜多縣生態旅游區國家3A旅游區各 項建設提檔升級。

2、大力發展現代牧業。以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，圍繞城市消費需求、科技創新進步加快牧業結構調整，積極發展規模牧業、設施牧業、觀光牧業、生態牧業，構建現代牧業產業體系。一是要廣泛深入的進行思想發動，統一各級干部的思想認識。要充分利用會議、新聞媒體等手段大力宣傳發展現代畜牧業的重大意義、目標任務、主要措施，宣傳獸醫體制改革的精神，把各級干部的思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，上下齊心，形成合力，全力推進現代畜牧業發展和獸醫體制改革。二是要層層分解任務，落實領導責任。要把現代畜牧業發展的目標任務分解落實到到鄉鎮、到村社、到企業、到部門、到，進行嚴格的目標考核，保證各項目標任務落到實處。要進一步明確，各級政府的主要領導是現代畜牧業發展和獸醫體制改革的第一責任人，分管領導是主要責任人，部門領導是具體責任人。要以獸醫管理體制改革為動力，大力加強科技隊伍建設，提高服務現代畜牧業發展的能力和水平。三是要強化督查督辦。要把現代畜牧業發展和獸醫管理體制改革工作納入督查督辦范圍，定期開展督查督辦。

——著力發展現代物流業。運用現代經營理念和經營方式改造提升商業、服務、餐飲、交通運輸等就業潛力大的服務行業，提高服務質量和檔次，努力擴大服務業就業容量，充分發揮優勢，引進物流戰略合作伙伴，建設一批集市場信息、倉儲、配送、多式聯送、展示、交易等功 能于一體的現代物流企業。

——著力發展商貿流通業。建設縣、鄉鎮、村三級商貿服務網絡。建設城區購物商業中心，建設雜多縣特區特色市場。加快推進“家電下鄉工程”建設，加強集貿交易市場的建設和升級改造，大力發展連鎖超市、牧區便民店。

——著力發展旅游業。把旅游業作為第三產業重要的增長點來抓，通過招商引資和國家項目投入，爭取雜多縣景觀建設取得突破性進展。同時，進一步改善交通、食宿、購物、游樂條件，加快由單一旅游休閑向旅游健身、旅游購物、旅游地產系列化發展的突破，規范旅游市場秩序，提高旅游服務質量，擴大旅游發展容量，提升旅游產業的檔次和綜合實力，爭取使雜多旅游達到全州旅游名縣中等水平。整合提升休閑觀光牧業，依托特色牧業產品基地，新建和改造一批休閑觀光牧業項目，加快建設以“牧家樂”為主體的旅游觀光點，大力開發農業的生態和文化功能。

(三)大力推進城鄉基礎設施一體化

交通。建設區內干線路網，打通我縣周邊交通出口，加快城鄉交通一體化建設為重點，實現雜多縣至周邊縣主要通道等級化、縣際通道黑色化、村公路等級化，形成布局合理、設施完備、服務優良、層次分明、功能齊全的現代化公路交通網絡。

3、郵電通信。大力發展現代郵政物流，推進郵政快遞建設。進一步提升電信網絡的綜合服務能力，大力支持 3G網絡建設和運營。

4、供水與燃氣。投資2200萬元解決全縣4個鄉鎮12個村2.1萬農村人口的飲水不安全問題。新鋪設自來水主管網1條38km、支管網150km，使全縣喝上衛生、潔凈的安全水，基本完成全縣農村飲水安全工程建設任務。

(四)大力推進城鄉公共服務一體化。按照城鄉社會事業協調發展要求，鼓勵和引導城市社會事業向農村延伸，縮小城鄉之間社會事業方面存在的差距，實現城鄉社會事業資源共享、協調發展。

1、建立城鄉一體的公共財政制度。增強縣、鎮兩級的公共服務能力。規范財政轉移支付制度，優化縣財政支出結構，加大對公共服務領域的投入，重點加大對義務教育、合作醫療、養老保障、基礎設施建設等領域的投入。增強對薄弱村政策扶持力度，采取財政貼息、適當補助、稅費減免等手段，引導社會資金投向公共產品和公共服務。調整和優化財政支出結構，大力支持牧區基礎設施建設、牧業產業化經營和各項社會事業發展，促進基本公共服務均等化，逐步建立起與經濟發展相適應的城鄉一體的公共財政體制。

2、全面發展科技事業。加快建設縣域性科技創新體系，支持科研機構發展，提高科技支撐能力。全面推進牧業農村經濟的科技進步，建立和完善牧業技術推廣、服務和動物保護體系。抓好動物良種創新、疫病防控、牧業產品加工技術和標準化生產技術研究。加強科技成果轉化平臺建設，依托鄉鎮牧業綜合服務中心及行業協會培養科學技術帶頭人，發揮龍頭企業和牧民專業合作社在牧業科技推廣中的作用。加強公眾科普教育，建立區、鄉鎮、村于一體的三級科普網絡。到2013年，75%鄉鎮建成科技（普）展覽站、信息站、圖書室等科技（普）活動設施，70%村建成一定規模的科技（普）活動室、宣傳欄。構建城鄉科技服務體系，建立起縣、鄉、村三級農村牧區科技經濟信息服務體系。

3、全面發展教育事業。統籌規劃城鄉教育，完成教育布局調整。實施學校建設項目，完成教師安居工程，繼續爭取國家、省、州專項資金，開展農村學校標準化建設，大力推進農村完全小學寄宿制學校建設，繼續實施農村學校遠程教育項目工程，縮小城鄉辦學基本條件差距，加快促進義務教育均衡發展。全區縣義務教育經費保障機制改革進一步深化，促進城鄉教育交流。每年引進一批資教生，改善教師隊伍結構，繼續實施基層教師素質提高工程，開展好職業技術培訓。

4、全面發展醫療衛生事業。建立以縣級公共衛生防控機構為中心，鄉鎮衛生院等農村公共衛生服務機構為樞紐，村衛生室為基礎的三級公共衛生防控體系。著力培養農村衛生適用人才，2013年中心衛生院衛生技術人員70%以上達到專科以上學歷水平，一般衛生院40%達到專科以上學歷水平，所有鄉村醫生達到中專以上學歷水平，加強對參合牧民就醫行為的監督，力爭2013年全縣新型農村合作醫療參合率達100%。增強突發性公共衛生事件監測 預防和應急處置能力，完善縣、鎮、村三級橫到邊縱到底的疫情報告網絡體系，實現鄉鎮衛生院疫情信息網絡的全覆蓋；加強食品、藥品、衛生監督執法體系建設。堅持計劃生育的基本國策，推進優生優育，穩定牧區低生育水平，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。

5、全面發展文化體育事業。加強文化體育設施建設，建立起覆蓋城鄉的公共文化服務體系，以鄉鎮為依托，以村為重點，以牧戶為對象，建成“鎮有站、村有室、組有戶”的文化網絡。大力實施廣播電視“村村通”工程，發展農村文化事業，以村級組織辦公活動場所為依托，到2013年，實現全縣村村建有牧家書屋。大力加強村級公共體育場地建設。到2013年，60%的村建有水泥籃球場及其配套的健身設施。

(五)大力推進城鄉社會管理一體化

1、建立城鄉無差別的新型戶籍管理制度。突破城鄉二元結構，逐步取消本市戶籍人口農業和非農業性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行城鄉一元化戶口登記制度，消除依附在戶籍制度上不平等政策和不合理的限制性規定，建立城鄉統一的戶籍管理制度。

2、建立城鄉統一的就業管理服務制度。以牧民就業轉移為有效手段，加大牧民向二、三產業轉移力度，到2013年，牧區勞動力非農就業率達80%。通過“校企結對”、訂單培訓，加大牧民技術培訓，其中被征地牧民勞動力培訓率達 到80%。

3、建立城鄉一體的社會保險體系。養老保險：以職工養老保險全覆蓋為核心，逐步實現城鎮職工基本養老保險全覆蓋。依托新型農村牧區經濟合作組織，按照群眾自愿，政府、農合組織、個人按比例共同出資的原則，鼓勵、引導更多的牧民人員參加社會養老保險。失業保險：建立完善城鄉統一的失業保險制度，將城鎮各類農民工，納入城鎮企業職工失業保險繳費范圍，逐步實行農民工與城鎮職工同比例繳費，享受與城鎮職工同等待遇。醫療保險：完善城鎮職工基本醫療保險制度，提高新農合的覆蓋面和保障水平，積極組織實施城鎮居民基本醫療保險制度，加大財政支持力度，妥善解決困難群體參加醫療保險的繳費問題。

4、建立城鄉一體的社會救助體系。逐步縮小保障差距，構建與經濟社會發展水平相適應的城鄉統籌的社會保障體系，到2013年，基本實現城鄉保障項目同有，保障差距逐步縮小。鞏固完善城鄉低保制度，爭取逐年提高我縣各村低保保障標準。加快福利院建設，切實落實五保對象供養調標經費和福利院公益經費預算，不斷提高供養水平。縮小我縣各村分散供養、集中供養員之間的待遇差距。加強醫療救助制度與新型農村合作醫療制度、城鎮居民基本醫療保險制度的銜接，完善事中救助結算辦法，提高醫療救助時效。大力推進慈善事業，鼓勵社會資本參與城鄉社會福利事業。實施農村安居工程和城鎮經濟適用房建設工程，加大力度解決因災、因貧困難對象住房難問題。進一步完善扶貧幫困助學機制，切實解決困難家庭子女就學難問題。提供優惠政策、廣 開就業門路，認真做好就業困難人員的就業援助工作。

5、建立城鄉一體的社區管理體制。深化農村社會管理體制改革，建立處理農村各種社會矛盾和突發公共事件的有效機制，完善社會治安綜合治理和執法機制。積極支持農村新型社區建設，構建既尊重村民意愿，體現地方和牧區特色，又便于公共服務和公共管理廣泛覆蓋的新型牧區社區管理體制。支持具備條件的城郊鄉鎮改設街道辦事處，村改設居委會。

三、實施對策和保障措施

（一）、推進“五項改革”。瞄準制約城鄉一體化的關鍵部位，以深化戶籍管理制度、就業制度、社會保障制度、土地制度及農村行政體制改革為突破口，清除統籌城鄉發展的根本性障礙。

1、深化戶籍制度改革。在已經對城鄉居民統一登記為“湖北居民”戶口的基礎上，取消對農村勞動力進城落戶的指標限制，取消申報、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮人口遷移農村落戶的管理辦法。簡化戶口辦理程序，實行“一站式”服務。

2、深化就業制度改革。把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，使勞動者依法享受平等就業和自主擇業的權利，統一服務內容，統一就業登記，實行一體化管理。加強農村富余勞動力轉移就業培訓，建立政府購買培訓成果的培訓機制，大力開發就業崗位，推行訂單式培訓。鼓勵農民自主創業，對進城經商辦 廠開店人員，工商、稅務、城管等有關部門在市場準入、小額貸款、證照辦理、稅費減免等方面提供優惠政策。

3、深化社會保障制度改革。深化養老保險制度改革，逐步建立農民個人、村集體經濟合作組織、政府三方負擔的農村養老保險資金來源格局，在牧區建立起統帳結合的養老保險模式。深化醫療保險制度改革，實現醫療保險政策體系全覆蓋，同步推進醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革，逐步推進農村醫療保障與城鎮醫療保障的有序銜接，形成城鄉互通的多層次醫療保障體系，實現人人享有醫療保障。深化失業保險制度改革，建立失業補償制度，對城鎮包括進城務工農民在內的各類靈活就業人員失業實行補償。

4、深化草場制度改革。完善草場承包經營權流轉制度，允許牧民采取出讓、入股、轉包、租賃、草場信托、置換、抵押、股份收購等方式盤活草場使用權，建立起符合市場經濟要求的草場使用權流轉制度，將牧區集體草場使用權流轉逐步引向市場。鼓勵牧民將承包地向專業大戶、牧場和牧業園區流轉。

5、深化牧區綜合體制改革。按照建立適合社會主義新牧區建設發展需求的新型管理體制的要求，著力推進縣、鄉鎮機構、牧區義務教育和縣鄉財政管理體制等改革。扎實推進鄉鎮機構改革，鞏固和完善牧區公益事業“以錢養事”新機制，積極探索農村公益服務市場化、社會化的路子，建立起新型牧區公益服務體系。大力推進牧區義務教育管理制度改革，建立政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的牧區義務教育經費保障機制。穩步推進縣鄉 財政管理體制改革，增強基層財政保障能力，規范鄉鎮財政收支行為。

（二）建立良性投入機制

加快建立多元化的投融資機制，多方籌集建設資金，努力解決統籌城鄉發展的資金瓶頸問題。

1、加大財政投入力度。建立財政對牧區投入的穩定增長機制，確保每年財政支牧資金增量高于上年、預算內資金用于牧區建設的比重高于上年、其中用于改善牧區生產生活條件的資金高于上年。

2、搭建投融資平臺。對優質牧業產業化項目進行引導性投資、鼓勵性投資或風險投資，充分發揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，努力形成政府推動、多元投資、市場運作的資本經營機制。

3、全力啟動民間資本。充分利用民間工商資本、民間資本相對充裕的優勢和招商引資基礎較好的條件，創新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉一體化建設融資體制，放開民間資本進入城鎮基礎設施、公用事業領域的各類限制，除特定行業外，實行民資進入“零門檻”。

4、探索農村信用新模式。推廣實施“行業協會+聯保基金+銀行信貸”、“龍頭企業+種植基地+行社在合+財政貼息”等信用新模式，引導農村金融機構加大對“三農”的信貸投入。

(三)建立完善配套政策

1、清理消除歧視性政策。配套戶籍制度改革，逐步取消依附在城鎮戶口上的勞動就業、社會保障、計劃生育、退伍安置、子女入學、住房分配等附加利益。徹底清除對牧區居民的歧視性政策，讓牧區居民與城鎮居民平等享有改革發展成果和國民待遇。

2、調整強化惠牧支牧政策。強化財政支牧政策，確保國家、省各項惠牧支牧政策措施配套到位，建立起促進牧民增收的長效機制。調整草場收益的取得、分配和使用政策，建立和完善支持牧業、牧區發展的新型土地收益分配制度。調整強化系列“三農”政策，將多予少取、反哺“三農”的轉折性指導思想細化落實到牧業發展、牧區建設、牧民進步的方方面面。

3、建立補充良性互動協調發展政策。制定鼓勵社會資金投入小城鎮建設和新農村建設的優惠政策，加快牧區基礎設施改造步伐，完善現行的牧區草場家庭承包制度，依法探索建立有利于促進規模化經營、減少牧業從業人口的新型土地承包經營權流轉辦法。探索建立新型牧區宅基地和房屋產權管理制度。完善土地征用制度，積極探索建立土地收益分配新機制，研究多種補償安置辦法，切實解決好土地被征用農民的住房、社會保障、就業、子女就學等問題。研究制定耕地占補平衡政策，合理解決城市化用地需求。

（四）推進基層組織建設。堅持把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以村黨的建設“三級聯創”為載體，按照“五個好”的要求，加強領導班子、基層組織和黨員隊伍建設，深入開展黨風廉政教育活動，不斷提高基層組織的 創造力、凝聚力、戰斗力，為推進城鄉一體化提供堅強的組織保證。加強鄉鎮黨政領導班子建設，選好配強鄉鎮黨政領導班子和村 “兩委”主要負責人，優化選任機制，實施“一村一名大學生工程”，提升鄉村干部素質。深入開展農村基層干部實踐鍛煉和學習教育活動，著力提高管理能力、創業能力和工作水平。進一步健全社會治安綜合治理、人民武裝、工會、共青團、婦聯等組織，形成農村基層組織的整體合力。深入實施“雙培雙帶”先鋒工程，注重培養年輕有文化、“雙帶”能力強的黨員，注重發展女黨員，逐步優化黨員隊伍結構。推進基層民主選舉制度創新，積極推行鄉鎮黨委換屆“一推兩考”，擴大村黨組織換屆選舉直選試點，探索村委會競選等形式，進一步擴大基層民主。健全規范議事決策機制，完善村務公開、黨務公開等制度，健全黨組織領導的基層群眾自治機制。

（五）建立統一領導、分工協作的工作機制。成立由縣委、縣政府主要領導掛帥的城鄉一體化發展工作領導小組，負責領導、組織全縣推進城鄉一體化工作由相關部門牽頭建立推進城鄉一體化發展的若干專項工作協調組，分別承擔相關任務。形成一級帶一級、一級抓一級、一級對一級負責的工作體系。

（六）廣泛宣傳發動，強化考評考核。采取多種形式，強化對開展城鄉一體化綜合配套改革的宣傳報道，營造全區上下共同關心、支持參與的濃厚范圍，充分調動群眾的參與積極性，把群眾的建設愿望、發展要求引導到城鄉一體化行動上來，形成合力，推動城鄉一體化行動深入開展。建立全 縣推進城鄉一體化發展的目標考核體系，根據鄉鎮類型以及縣直部門職責分類，將城鄉一體化發展指標作為縣政府主要工作目標進行考核，建立相應的統計制度和目標考核管理辦法，把各項工作量化分解到縣直各部門，一年一考核，并把考核結果作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據。加大督促檢查力度，創新督查方式，推動任務落實，確保改革階段性目標如期實現。

第五篇：城鄉一體化

以生態城鎮建設為抓手

推進城鄉環衛一體化發展進程

各位領導、同志們：

下面，我把***加強小城鎮建設及環衛服務設施建設情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學發展觀為指導，堅持“”的小城鎮發展戰略，統籌城鄉一體化發展，為推進城鄉一體化提速加力。作為部門，全力做好服務小城鎮和新農村建設，提高鄉鎮駐地、社區的生活環境，是我們的職責。為此，自年起，我們實施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強對鄉鎮的鎮容、環境、規劃、綠化、市政設施的管理。截至目前，我縣已經建立鄉鎮城管執法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮建設，提高了鄉鎮居民的生活環境質量。

為切實改善小城鎮的環境衛生質量，我縣積極探索環衛工作新思路，制定了城鄉環衛一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮運、縣處理”四級環衛體系，并把****作為全市實施這一體系的試點鄉鎮，著力加強環衛服務設施建設。各相關鄉鎮也十分重視環衛工作，相繼建立環衛管理機構，落實專人負責，加大財政投入，配備環衛保潔隊伍，購置、建設環衛基礎設施。目前，各項工作正在有條不紊的開展。

城鄉環衛一體化工作的重點在于農村，我縣把農村環境衛生

整治作為小城鎮、新農村建設的重要環節來抓，將生活垃圾處理列入鄉鎮重點工作。我局在小城鎮建設工作中，針對各鄉鎮的實際，重點加強環衛服務設施建設。一是全面加強小城鎮環衛服務基礎設施建設。在****實施環衛一體化工作中，投資 萬元治理了鄉鎮駐地、社區、村莊的環境衛生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標準安排了保潔員。鄉鎮駐地和村莊環境明顯改善，垃圾集中處理已經開始運行，1

增強了對小城鎮的服務功能和承載力。二是不斷加強小城鎮環境管護長效機制建設。建立完善依法管理約束機制，確保有監管。實行環衛保潔日常監管制度，由鄉鎮城管執法分局負責劃區分片監管全鄉鎮環衛保潔工作，及時落實巡查監管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業化運作機制，確保有人干。成立鄉鎮環衛保潔所、管理區保潔站、村保潔隊三級保潔網絡體系，確保一級抓一級，層層抓落實。四是建立完善投入機制，確保有經費。實行“縣里投一點、鎮里出一點、包扶單位擔一點、相關企業捐一點、市場運作籌一點”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉鎮環衛工作向科學化、機械化、無害化發展。根據具體情況，適時建設壓縮式垃圾中轉站、小型污水處理廠，購置先進的道路保潔、垃圾清運機械車輛，實現城鄉統籌發展，讓鄉鎮居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產環境。

總之，我縣在小城鎮建設中的環衛服務工作，雖然初見成效，但是各項工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進。今后，我們會借這次各位領導來我縣調研的契機，再接再厲、開拓創新，切實為加強小城鎮建設，推動城鄉環衛一體化的長足發展，建設生態文明先進縣做出積極的貢獻！

謝謝大家！