第一篇：市政管理

1.市政：城市公共行政和公共事務2.市政管理：對城市公共行政和公共事務的管理活動

3、市政管理基本使命：有效提供城市公共產品和公共服務，滿足市民的公共需求，提升城市綜合競爭力，促進城市可持續發展。

4、與私人管理的比較：首先市政管理以提供公共產品和公共服務、滿足公共需求為導向，它堅持以人文本，追求公共利益，與私人管理的營利和利潤取向不同，其次市政管理強調公平責任，私人管理更強調效率和競爭，最后市政管理包括廣泛而復雜的公共選擇和利益聚合過程，而私人的運作受公眾輿論和政治過程的影響要小得多

5、城市：是非農業人口大量聚集、具有綜合功能的人類生產和生活共同體，它具有人口、資源密集、文化薈萃、信息集中、工作高效等特點，在有限的城市地域空間內，各種生產要素（勞動力土地建筑資本文化科技等）高度密集且相互交織在一起。

6、城市基本特征：（1）生產要素的集聚性（2）城市運行的高效性（3）城市功能的綜合性

（4）城市系統的開放性（5）城市文化的異質性

7、城市發展新趨勢：（1）人口郊區化發展迅速（2）城市快速通道日益發達（3）形成大都市和大都市連綿帶（4）形成很多國際型城市（5）生態城市建設開始啟動

8、城市的復合功能（1）生產中心功能（2）商業中心功能（3）交通中心功能（4）信息中心功能（5）政治中心功能

9、大都市區：指一些規模較大的城市超越原來的地域界限，不斷向周邊擴展，導致中心城市和周邊城鎮融合為一體化地區

10、城市化：指人口和經濟活動從農村向城市轉移的過程

城市化的發展階段：1城市化的局部發展階段2城市化的普遍發展

11城市化是近代以來由工業革命促成的歷史現象，城市化既包括城鄉地域和人口比重的變化，也包括社會關系經濟結構生活方式和價值觀念的變化

12測量城市化水平的測量城市化水平的基本方法有；城市非農業人口測量法、城市土地比重測量法、城市化人口增長速度測量法、城市數量增長速度測量法。最常用測量城市人口占國家或地區總人口的比重

13逆城市化指城市人口和城市職能向郊區和小城鎮遷移和擴散的過程，逆城市化不是城市化的反向過程，不是城市人口重新回歸為鄉村人口的過程，而是城市化發展的更高階段。14中國城市化的主要特征：（1）政府主導城市化發展過程（2）城市化發展滯后于工業化發展過程（）實行城鄉二元戶籍壁壘制度（4）大量農村人口就近城鎮化

推進城市化的政策創新：1中國城市化的政策調整2城市群的含義3城市新思維（城市群發展模式具有強大的產業集聚功能、城市群發展戰略有利于集約利用土地資源、城市發展戰略有利于提升消費的規模經濟效應、有利于促進消費和促進經濟可持續增長）

15城市化滯后的積極效應：立足于消化農村富足勞動力，有利于防止農村人口遷徙給城市管理帶來的沖擊，有利于維護城市社會穩定，有利于保障城市公共服務供給，避免城市出現高失業率和貧民窟現象。

城市化滯后的負面政策效應：（1）城市化滯后制約農業規模經營（2）不利于發揮城市經濟效益（3）是生態環境付出代價（4）限制了人口素質的提高

16都市圈：一般是指一個或兩個大都市的作用范圍，他一般是以大都市的輻射半徑為邊界，并以中心城市來命名。

17公共部門：是以公共權力為基礎組織起來的，其行動對社會成員具有強制性的社會組織體系

18城市公共部門包括：政黨、政府、事業單位、國有企業、其他公共部門

市場機制的作用：需求滿足功能、情報傳遞功能、檢驗評價功能、資源配置功能、激勵創新功能

19市場失靈：指由于內在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作失誤，單純靠市場機制難以實現資源最優配置的一種狀態

20市場失靈表現：（1）公共產品問題（2）外部效應問題 亦稱外部性指在市場活動中沒有得到補償的額外成本和額外收益（3）市場壟斷（4）信息不對稱（5）分配不公（6）宏觀經濟

21公共管理的使命：（1）提供公共產品和公共服務2）糾正外部效應的不良影響3）消除市場壟斷的不利影響4）矯正信息不對稱的不良影響5）維護社會公平正義6）保障宏觀經濟穩定7）推動發展和進步

22政府失靈：指政府干預導致資源配置低效率

23政法失靈表現1)政府部門擴張2）公共決策失誤3）政策執行低效4）行政成本高5）再分配不公6）政府腐敗

34城市公共產品：是所有成員集體享用的集體消費品。顯著特征：具有消費非競爭性和收益非排他性

35公共產品供給具體形式：1）政府服務2）政府間協議3）政府出售4）合同承包5）特許經營6）政府補助7）憑單制8）自由市場9）志愿服務10）自我服務

36城市管理的理論發展：1）有限政府理論2）服務型政府理論3）新公共管理理論4）城市治理理論5）績效管理理論6）公眾參與理論7）無縫隙政府理論

市政體制的概念：城市政府組織結構、職能配置、管理方式和運行機制的總稱

37國外市政體制的類型：亦稱市政組織形式，是關于城市政府的組織結構，職能配置，管理方式和運行機制的總稱。：議會市長制、市長議會制、市議會制、市委員會制、議會經理制

38國外市政體制的共性：1）城市政府為基層行政單位2）城市政府普遍享有自治權利3）議會在城市管理中扮演重要角色4）實行公共產品的多中心供給體制

中國市政管理體制的主體：

1、市政管理的權力系統（中共市委、城市權力機關、城市行政機關、城市司法機關）2非權力系統（民主黨派組織和政治協商會議、人民團體、居民委員會、營利性企業、非營利性組織、市民參政）

39國外市政體制的不同特征：1）各國政治和歷史傳統2）各國國家結構形式3）各國普遍實行地方自治

40當代中國市政體制的特征：1）中共市委居于領導核心地位2）市政組織設置具有同一性

3）市政法律地位具有非自治性4）城市行政地位具有等級性5）市政管理職能具有全能性 41市-區-街道體制：即市政府領導區政府并在區政府之下設置街道辦事處作為派出機關，負責履行政府交辦事項，指導居民委員會工作，反應居民意見

42市區街體制改革：1）適當合并市轄區和街道，擴大市轄區和街道的轄區規模2）適當擴大區政府和街道辦事處的管理權力3）市政府區政府和街道辦事處的職權劃分出現法制化趨向

43撤銷街道辦事處的積極效應1）利于減少行政層級2）降低行政成本3）提升公共服務效率

44市領導縣體制的利弊分析：利1）加強了行政管理2）形成了經濟合力3）同意了城鄉規劃弊1）增加了管理層次，降低了管理效率，增加了管理成本2）不公平競爭加劇了市縣矛盾3）地級市對縣域經濟的輻射能有限4）城鄉合治不利于提高農村公共產品的供給效率

5）缺乏憲法依據，容易導致城鄉統計混亂

改革是領導縣體制的思路p92

45市政管理體制的改革的基本方向：1）合理界定市政職能2）科學設置市政機構3)合理設置層級結構4）加強市政管理法制化建設

46城市規劃：是為了合理利用城市土地和協調城市空間布局，對城市的性質規模、發展方向及各項建設進行的權威性目標選擇和綜合部署

47近現代城市規劃理論是城市衛生防疫運動、環境保護運動和城市美化運動催生的結果：P9948、1909年英國制定了世界上第一部城市規劃法，1933年國際現代建筑協會在希臘首都雅典集會制定了第一個世界性的城市規劃大綱即《雅典憲章》

49城市規劃的作用：1）有利于合理利用土地資源2）促進城市合理布局3）提高城市綜合效益4）維護城市生態平衡5）保障城市交通暢通6）塑造城市特色形象50、19世紀末20世紀初英國記者霍華德在吸取文藝復興時期“理想城市”理念積極因素的基礎上提出了把城市和鄉村結合起來的“田園城市”規劃理念。1898年霍華德在《明日的田園城市》第一次打破了城市與鄉村在空間形態上截然對立的舊觀念，提出了建設沒有工業喧鬧、人口規模不大、低密度和接近大自然的田園城市的設想

51城市規劃的編制原則1）協調原則2）效益3）節約40人文5)生態

52城市規劃的分類1）城市總體規劃2）城市詳細規劃P108

53（案例分析）中國城市規劃面臨的挑戰1）城市發展過度蔓延的問題2）城市建筑缺乏個性特色3）舊城改造中斷歷史文脈4）城市交通擁堵問題嚴重5）城市房地產存在泡沫問題6）城市環境面臨生態問題

54中國城市規劃的理念變革1）維護多元利益平衡2）促進城市可持續發展3）推行“四條線”管理方法4）注重理性預期收益管理5）擴大公眾參與渠道6)推行城市規劃委員會制度

7）加強對規劃機構的監督

55城市政府采購的概念：城市政府及其他受政府控制的企事業單位為實現政府職能和公共利益在財政監督下使用公共資金從國內外市場購買所需商品、工程和服務的行為

56城市政府采購的特點：1）采購資金的公共性2）采購對象的廣泛性3)政府采購的非營利性4）政府采購的公開性5）政府采購的政策性6）政府采購規模龐大

57城市政府采購目標1）競技性和有效性2）保障廉潔采購3）調控經濟發展4）促進社會目標的實現

58城市政府采購原則：公開公平公正、有效競爭

59政府規制的概念；在法治的制度框架下政府有關部門為矯正市場失靈和維護社會多元利益平衡，對微觀經濟和社會主體實行的直接干預和控制行為

60政府規制的理論發展：1）公共利益理論2）規制俘虜理論3）放松規制理論4）激勵性規制理論

61城市基礎設施的概念：是保證城市生產和生活順利運行的各種基礎性物質設施及其服務的總稱

62城市基礎設施的作用：1）是發揮城市多元功能的物質基礎2）是形成經濟集聚效應的重要保障3）是提高市民福利水平的物質條件4）實現正外部效應的重要手段P149

63城市基礎設施民營化改革：是指政府不以直接投資者或借款人的身份介入具體項目，轉而通過提供政策優惠特許經營權等方式，引導私人部門參與基礎設施建設和運營

64城市基礎設施民營化的必要性1）可提高基礎設施供給效率，2）有利于民贏目標，3）實現規模經濟

城市基礎設施民營化的現狀 P156

城市土地使用空間布局模式 1）同心圓放射多中心

城市土地的產權關系 土地產權關系是土地制度的核心內容，也是社會經濟制度的重要內容

城市土地的產權關系：1城市土地所有權（私人部門所有、國家或者公共部門所有）2城市

土地使用權3城市地租

城市土地有償使用原則 1）堅持城市土地單一的國家所有制2）土地所有權與使用權相分離3）國家土地有償使用4）特殊用地無償劃撥

城市住房供給的制度安排 1）商品住房2）經濟適用住房 3）公共租賃住房4）廉租住房70 中國城市住房保障制度存在問題1）經濟適用房制度存在的問題a購買對象界定不明確b 投資比重不足 c開發和銷售環節存在腐敗和不公2）廉租房制度a廉租房覆蓋面太小b 建設資金來源困難 c運營缺少可持續性3）住房公積金制度 a覆蓋率較低b 繳存率偏低 c監督機制有待強化

71城市住房保障改革的基本思路 1）基本保障型住房，提供最基本的公共租賃住宅，保障家庭和個人擁有最起碼的居住條件，是城市政府的底限責任所在2）延生保障型住房 以政府為開發建設主體，建成后以成本價格向符合標準的家庭和個人出租，以中小戶型為主 72 城市住房保障的創新 1）加大財政投入拓寬住房保障資金來源2）制定專門法律落實政府的住房保障責任3）實行以租賃為主的住房保障改革4）改變政府補貼方式從間接補貼走向直接補貼

戶籍制度的含義：政府有關部門依法對公民基本信息進行收集、確認和登記的管理制度 73 戶籍制度改革的利益駁論1中央政府的利益訴求2城市政府3外來人口4本地人口 74 社區的概念：由德國社會學家滕尼斯提出，《社區與社會》表示又具有共同價值取向的同質人口組成的關系密切、守望相助、疾病相撫富于人情味的社會共同體

20世紀30年代費孝通引入中國

社區的基本功能 1）社會服務2）社會化功能3）社會控制4）社會參與

底線公平的含義（政府有責任維護社會分配的底線公平，給國民提供均等化的公共服務）

1）公民基本權利實行平等化分配2）經濟活動受益實行功利化分配3)基礎性公共服務實行均等化分配4）社會突出矛盾實行綜合回應性分配

底線公平的價值：

1、從底線公平理論來看，基本福利和基礎型公共服務要實行均等化分配，政府治理在保障權利平等、機會平等和經濟效率的基礎上，還要特別關注弱勢群體的生存狀況

2、這種底線公平的公共服務制度設計，是保障社會和諧的基石。

政府的底線公共服務含義：即保障個人基本生活和發展權利所必不可少的公共服務

底線公告服務的制度保障 1）明確界定底線公共服務標準2）加大社會性財政支出比重3）開放差異性公共服務領域4）拓展公眾參與，維護多元利益平衡

80城市經營的概念：也成經營城市，他把城市看成企業一樣進行經營管理，它是對可經營性資產進行市場化運作，以擴大財政來源，提升基礎設施和公共服務供給水平，提高城市競爭優勢，更好地滿足城市發展和公共需求的活動

81城市經營的基礎理論1）用腳投票理論1956美國學者蒂博特《地方支出的純理論》亦稱“蒂博特模型”2）企業化政府理論P256

82城市經營的主要問題：1）圈地賣地盛行2）侵占農民利益3）損害市民利益4）脫離城市規劃5）滋生腐敗問題

83城市經營的改進對策：1）扭轉城市政府事權財權不對稱2）改革和完善征地制度3）完善公眾參與制度4）完善法制約束機制

城市治理變革的理論爭論：1新公共管理理論2新公共服務理論

84城市治理的制度創新1）推進有限政府建設2）發展多元主體合作治理3）擴大公眾參與和民主治理4）推進電子政務建設

第二篇：市政管理

第一章導論

市政：指城市公共行政和公共事務。

市政管理：對城市公共行政和公共事務的管理活動。

市政管理的主體：城市政府、準政府組織、非營利部門、社區組織、私人部門、廣大市民。

市政管理研究方法：比較研究法、歷史研究法、規范研究法、實證研究法。

市政管理研究意義：學習和研究市政管理學對于指導市政管理實踐具有指導意義；對于城市

化進程具有重要意義；有助于培養和造就大批市政管理人才；對于加快

學科發展具有重要意義。

第二章 城市的形成與發展

城市的基本特征：1生產要素的集聚性2城市運行的高效性3城市功能的綜合性4城市系統的開放性5城市文化的異質性

城市發展的新趨勢：1城市快速通道日益發達2人口郊區化發展迅速3形成諸多國際型城市

4開始啟動生態城市建設

城市的功能：生產中心的功能；商業中心的功能；金融中心的功能；交通中心的功能；信息

中心的功能；政治中心的功能。

大都市區：指一些規模較大的誠實超越原來的地域界限，不斷向周邊擴展，形成了中心城市

和周邊城鎮融合成為整體的大都市地區。

城市化：城市化是指人口和經濟活動從農村向城市轉移的過程。城市化既包括城鄉地域和人

口比重的變化，也包括社會關系、經濟結構、生活方式和價值觀念的變化。

城市化發展的階段：起步階段1760-1850；局部發展1880-1950；全面繁榮1950-現在。城市化率超過30%，進程加速；城市化率達到70%，進程減速發展。城市化呈現的新特征：1形成了聯結中心城市及其周邊城鎮的大都市地區。2形成了有若干

城市組成的大都市連綿帶。3形成了很多國際型城市。4出現了“逆城

市化”趨向。

逆城市化：指城市人口和城市職能向郊區和小城鎮遷移和擴散的過程。

中國城市化特征：1政府主導城市化發展進程。2城市化發展滯后于工業化進程。3實行城

鄉二元戶籍壁壘制度。4大量農村人口就近城鎮化。

城市化滯后的政策效應：正：有利于維護城鄉政治穩定、社會穩定、生活穩定，有利于保障

城市公共產品和公共服務的有效供給，有利于微湖城市發展和市民

生活的秩序狀態，有利于防止農村人口盲目流動給城市管理帶來沖

擊，避免過度城市化，避免高失業率和貧民窟現象。負：直接制約

了農民增收和農業現代化。不利于充分發揮城市的規模經濟效益。

付出了沉重的生態環境代價。限制了人口素質和發展。

城市化發展的新思維：

第三章 城市管理理論

市場失靈：由于內在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作失

靈，單純靠市場機制難以實現資源最優配置的一種狀態。

市場失靈的表現：公共產品問題；外部效應問題；市場壟斷問題；信息不對稱問題；分配不

公問題；宏觀經濟問題；公共秩序問題。

公共管理的使命：1提供公共產品和公共服務2糾正外部效應的不良影響3消除市場壟斷的不利影響4矯正信息不對稱的影響5維護社會公平正義6保障宏觀經濟穩

定7推動發展和進步8提供制度和規則。

政府失靈：是指由于政府干預導致資源配置低效率。

政府失靈的表現：1政府部門擴張2公共決策失誤3政策執行低效4行政成本高5再分配不

公6政府設租

城市管理的理論：1從單中心管理走向多中心治理2從全能型政府走向有限性政府3從管制

型政府走向服務型政府4從預算型政府走向績效型政府5從封閉型政府走

向透明化政府6從學習型政府走向研究型政府

公共產品供給的制度安排：1政府服務2政府間協議3政府出售4合同承包5特許經營6政

府補助7憑單制8自由市場9志愿服務10自我服務。

第四章 國外市政體制

市政體制：城市政府組織結構、職能配置、管理方式和運行機制的總稱。

國外市政體制類型：1議會市長制2市長議會制3市議會制：英國加拿大4市委員會制5議

會經理制

國外市政體制的共性特點：1城市政府為基層行政單位2城市政府普遍享有自治權利3議會

在城市管理中扮演重要角色4實行公共產品的多中心供給體制。

不同特征的原因：1各國政治和歷史傳統不同2各國國家結構形式不同3各國普遍實行地方

自治。

第五章 中國市政體制

中國城市的市政體制具有統一性，都實行人民代表大會制。

1901年1月，《城鎮鄉地方自治章程》，第一次以法律形式對城鎮區域和鄉村區域進行劃分，標志著中國近代意義上的“市”及市政管理組織的產生。

1943年《市組織法》標志著我國市政管理體制已基本成型。

城市行政等級制度：1直轄市2副省級市3地級市4縣級市。

當代中國市政體制的特征：1中共市委居于領導核心地位2市政組織設置具有同一性3市政

法律地位具有非自治性4城市行政地位具有等級性5市政管理職

能具有全能性。

市領導縣體制利弊：利：1加強了行政管理2形成了經濟合力3統一了城鄉規劃

弊：1增加了管理層次，降低了管理效率，提高了管理成本2不公平

競爭加劇了市縣矛盾3地級市對縣域經濟的輻射能力有限4城鄉合治不利于提高農村公共產品的供給效率5市領導縣體制缺乏憲法依

據，容易導致城鄉統計混亂。

市政管理體制改革的基本方向：1合理界定市政職能2科學設置市政機構3合理設置計策結

構4加強市政管理法治化建設。

第六章 城市規劃管理

城市規劃：是為了合理利用城市土地和協調城市空間布局而對城市的性質、規模、發展方向

以及各項建設進行的合理選擇和綜合部署。

三大運動：城市衛生防疫運動；環境保護運動；城市美化運動

1909年，英國制定了世界上第一部城市規劃法。

1933年，第一個世界性的城市規劃大綱《雅典憲章》。

城市規劃的作用：1有利于合理利用土地資源2有利于促進城市合理布局3有利于提高城市

綜合效益4有利于維護城市生態平衡5有利于保障城市交通暢通6有利于

塑造城市特色形象。

1898年，霍華德《明日的田園城市》第一打破了城市與鄉村在空間形態上截然對立的舊觀

念。

城市規劃的編制原則：1協調原則2效益原則3節約原則4人文原則5生態原則。

中國城市規劃面臨的挑戰：1城市發展存在過度蔓延危機2城市建筑呈現個性特色危機3舊

城改造認為地隔斷歷史文脈4城市交通呈現擁堵危機5城市房地

產存在泡沫危機6城市環境面臨生態危機。

中國城市規劃的理念變革：1以經濟社會協調可持續發展為使命2合理確定城市發展的環境

容量3推行“四條線”管制方法，保護城市不可再生資源4導入

理性預期收益管理，有效經營城市資產5推廣“法定圖則”，優化

控制性規劃的調控能力6推行城市規劃委員會制度，減少規劃修

編的隨意性。

第七章 城市公共經濟管理

政府規制：指在法治的制度框架下，城市鎮政府的有關部門以矯正市場失靈和維護社會多元

利益平衡為使命，對微觀經濟和社會主體實行的直接干預和控制行為。

政府規劃的作用：積極：1有利于防止過度競爭，提高經濟效率2有利于維護公平的市場交

易3體驗苦頭有增進公共利益，提高社會整體福利水平。消極：1過度規

制容易引發企業尋租和政府腐敗2過度規制抑制了組織創新，降低了經濟

效率3過度規制加重了財政負擔，損害了公共利益。

第八章 城市基礎設施管理

城市基礎設施：是保障城市生產和生活順利進行的各種基礎性物質設施以及相關產品和服務的總稱。

城市基礎設施的作用：1是發揮城市多元功能的物質基礎2是形成經濟集聚效應的重要保證

3是提高市民福利水平的物質條件4是實現正外部效應的重要手段。

城市基礎設施建設存在的問題：1城市基礎設施建設發展很不均衡2城市基礎設施建設總體

水平不高3城市基礎設施投資渠道單一4城市基礎設施運營

方式落后5城市基礎設施市場化改革缺少政策配套。

城市基礎設施的民營化優勢：1民營化是提高基礎設施提供效率的重要途徑2民營化可謂市

民提供多元化的服務選擇3民營化有利于實現規模經濟

城市基礎設施民營化的現狀：

第九章 城市土地權利制度

城市土地的自然特性：1地理位置的固定性2土地適用的差異性3土地利用的耐久性

城市土地的經濟特性：土地供給的稀缺性；土地價值的區位效益型；邊際效益的遞減性；土

地價值的資本性。

城市土地空間布局的三種模式：同心圓模式；放射性模式；多中心模式。

城市土地有償使用的原則：1堅持城市土地單一的國家所有制2土地所有權與使用權相分離

3國有土地有償使用4特殊用地無償劃撥

城市住房供給三種類型：1商品住房2經濟適用住房3廉租住房

中國現行住房保障存在的問題：1經濟適用房制度存在的問題：購買對象界定不明確；投資

比重不足，供求矛盾尖銳；經濟適用房價格監控失效；經濟

適用房開發和銷售環境存在腐敗和不公問題2廉租房制度存

在的問題：廉租房制度的覆蓋面小；各地實施廉租房政策的差異很大；廉租房的建設資金來源不穩定3住房公積金制度

存在的問題：住房公積金的覆蓋率較低；住房公積金的繳存

率偏低；住房公積金管理落后，監督禁止有待強化。

中國城市住房保障的制度創新：1將住房保障納入公共財政體系2制定專門法律明確政府住

房保障責任3實行以租借方式為主的住房保障改革4改變政

府補貼方式，從間接補助走向直接補貼5完善社會自己投入

住房保障的政策體系。

第十章 城市人口與社會管理

戶籍制度改革的基本思路：1戶籍制度改革的價值訴求2自由遷移的政策效應

第十一章 城市公共服務管理

社會公正的理論流派：1自由主義公正觀2功利主義公正觀3平均主義公正觀

底線公正的理論內涵：1公民基本權利和自由實行平等化分配2經濟活動收益實行功利化分

配3基本福利和基礎性公共服務實行均等化分配4社會突出矛盾實行

綜合回應性分配

底線公共服務的制度保障：首先，要在制度上給公共服務設立底線。其次，底線公共服務需

通過剛性的制度予以保障。再次，在國家規定的底線公共服務基

礎上，發達地區的城市政府可以根據自己的財力狀況，適當提高

底線公共服務的供給水平。最后，超出底線公共服務之外的服務

需求，要通過市場途徑或社會途徑獲得滿足。

保障底線公共服務的基本思路：1明確界定底線公共服務保準，強化政府的公共服務責任2

加大社會性支出比重，收縮維持性支出和經濟性支出的比重

3底線公共服務由政府免費提供4拓展公眾參與的有效途

徑，保障社會多元利益和諧共存。

第十二章 城市經營與治理創新

城市經營：它在政府推出私人領域管理的基礎上，進而在公共管理的部分領域也引入市場機

制，通過公司合作的方式，協同提供公共產品和服務。

城市經營的特點：1城市經營是政府職能轉變的新做法2城市經營的目的在于以最小的市民

負擔獲取最大的市民福祉3城市經營的主體是城市政府4城市經營對

象是可經營性公共資源5城市經營的基本手段是引進市場機制。

城市經營的理論基礎：1“用腳投票”理論2企業化政府理論3公共產品供給理論

城市經營的主要問題：1竭澤而漁式的圈地賣地現象盛行2政府與開發商聯手侵占農民利益

3犧牲市民利益以謀求政府收入4城市經營脫離城市規劃，存在急功

近利現象。

城市經營的改進對策：1扭轉城市政府事權財權不對稱的局面2改革和完善城市征地制度3

完善公眾參與政府決策制度4建立和完善法治化的約束機制

城市治理的制度創新：1推進有限政府建設2發展公司合作和伙伴關系3完善多中心治理結

構4擴大公眾參與和民主治理5推進城市治理信息網絡化。

第三篇：市政管理

填空題：

1.按照城市的行政分類：中國可以分為、、、級市四類。

2.我國當代市政管理體制的特點包括(1)建制雙重性（2）結構同一性（3）法律地位非自治性（民族自治地區的市除外）（4）行政地位等級性（5）職能廣泛性（6）內設層級的混合性

3.中國現有北京、上海、天津、重慶四個直轄市

4.城市政府運用權力來實現職責時，其權力的運用具體表現為三種情況，它分別表現為決權、執行權和行政權三種權力

5.從范圍上看，西方發達國家的市政府職能主要包括一是城市政府和市民高度重視垃圾問題；二是市民自覺堅持分類傾倒垃圾；三是垃圾的收集、運輸和處理科學化、三是商品房和福利房相結合型

9.城市政府的主要經濟調控職能，從總體上概括起來就是：調控職能、綜合管理職能、法律調控職能等

10.從地域特征和管理角度考察，城市社區主要有三大類：區

名詞解釋：

1.城市權力政治系統：它是指擁有某種正式直接行使城市公共政策制定和執行權力的各種組織有機結合的總體。

2.城市規劃：以城市中的自然、社會、經濟、政治和法規等問題為研究對象，從宏觀的社會經濟角度、整體角度出發，用社會理性干預人類的行為，調配社會資源，構筑城市空間環境，引導城市健康快速發展。

3.城市基礎設施 ：是為企業生產和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發展的各種工程及其服務的總稱。

4.城市交通：是指城區范圍內的交通，或稱城市各種用地之間人和物的流動。城市交通是一個獨具特色、由多種類型交通組合而成的交通系統。

5.城市環境 ：是指影響城市居民生活和生產活動的各種自然的和人工的外部條件，即由動物、植物、微生物、水、土壤、大氣、陽光等組成的自然環境和由建筑物、構筑物等組成的人工環境的復合體。

6.住房自有化政策 ：住房自有化政策，是通過自有住宅的增多使租房戶的比例降低，達到減少房屋租賃過程中的交易費用和降低房租的目的。

7.城市公共經濟 ：是一種產生于競爭性分散經濟基礎之上的，又反過來對分散經濟起扶助、制衡、服務和推動作用的經濟系列。它一般由政府主持和提供，通常它涉及公共設施、公共服務、公共工程和公共投資等領域。

8.城市社區管理：是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，強化社區功能，解決社區問題，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程。

9.社會保障：是指國家為了保障社會安全和經濟發展而依法建立的，由國家和社會通過國民收入再分配，提供貨幣、物質或勞務形式的幫助，以維持公民一定生活水平或質量的制度。解答：

1.簡述城市和市的區別和聯系

? 城市”與“市”是兩個性質不同但又相互聯系的概念。“城市”，是指一個人口密集的居

民點，通常是工商業較為發達、社會經濟文化水平較高，居民大都以從事非農業生產為主的地方，是其鄰近區域的政治、行政、經濟、文化的中心，也是鄰近居民的社會活動中心。它是一個社會、經濟、地理概念，是一種歷史存在、一種空間現象。? “市”是一個行政概念、政治概念和法律概念，是國家依據一定的標準和條件，按照

法定程序設置在城市地區的地方行政建制。市是與省、縣等行政建制等相對應的術語。

2.什么是市民參政？其途徑有哪些？

? 市民參政，亦稱市民政治參與，是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及

其領導人員提出各種利益要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關部門進行檢舉揭發，行使選舉權、罷免權等權利，監督權力的行使，阻止或促成某項政策的行為。? 市民參政議政的途徑包括：利益表達、行使監督權、行使選舉權和罷免權。

（1）市民的利益表達

? 市民利益表達，是指城市公民的群體、個人和組織，通過一定途徑和方式向城市權

力執掌者提出政治和經濟等方面要求的行為。如市民的上書、請愿等活動，都是典型的利益表達方式。市民利益表達是市政決策的重要參照系，也是城市民主政治建設的一個重要內容。

（2）市民的監督權

? 憲法和法律賦予公民以廣泛的監督權力。市政府必須接受市民的監督，這是使市政

府不會腐敗變質的根本保證。

（3）市民的選舉權、罷免權等

? 我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。同時還規定了由公民直接行

使選舉權、罷免權等。這是市民參政最正式、最權威的形式。

3.實施城市規劃的管理活動包括哪些內容

1、規劃區內建設用地的規劃管理

2、規劃區內建設工程的規劃管理

3、對建設用地、建設工程的檢查和獎懲

4、舊城改造與新區開發

4.城市基礎設施管理應包括哪些內容

1、城市供電管理

2、城市供水管理

3、城市供氣管理

4、城市道路管理

5、城市災害管理

5.簡述城市交通可持續發展的基本內涵

? 城市交通可持續發展的內涵可以概括為以下三點：

? 第一，滿足社會日益增長的交通需求。城市交通系統可持續發展的根本目的不是自

身的發展，而是保證社會經濟的可持續發展，滿足人們對交通活動數量上和質量上的需求，提高人們交通活動的效率。交通以人為本，交通為人服務。

? 第二，提高環境資源的效率。資源環境體系的基本承載力是決定城市社會經濟活動

規模與范圍的基礎。

? 第三，環境保護。交通工具的污染物排放和噪聲污染是城市交通系統環境影響的兩

大方面。如何協調交通系統與環境的關系是城市交通系統可持續發展的重要方面。

6.簡述城市住房政策的基本內容

1、公共住房政策

? 公共住房政策，是以幫助低收入家庭解決住房問題或實現國家所有的住房福利分配

為主要內容的住房政策。、住房自有化政策

? 2住房自有化政策，是通過自有住宅的增多使租房戶的比例降低，達到減少房屋租

賃過程中的交易費用和降低房租的目的。

3、住房補貼政策

? 住房補貼政策是針對低收人家庭解決住房問題的又一項措施。在許多國家，接受住

房補貼的是低收入者和特殊人群，如老年人、殘疾人、多子女家庭等.?

4、住房金融政策

? 在工業化和城市化發展過程中，幾乎所有國家都經歷了“房荒”、“貧民區”或“棚戶

區”的困擾。因此，各國政府一致認識到，住宅是一種特殊的商品，對住宅問題完全采取市場機制的辦法是行不通的。他們普遍建立起有政府參與的住房金融體制，以此作為政府干預住房資助、投資和建設的基本途徑。

7.城市政府調控經濟的手段有哪些？

1、提供公共物品

? 自由市場制度是建立在交換的等價原則之上的，只有那些具有排斥性質的可以交換的產品才能進行市場交易；與私人產品不同，公共產品具有“非排它性”和“非競爭性”，所以公共產品的交換行為難以產生，消費者與供給者之間的聯系由此中斷。因此，為彌補市場的這個局限性，公共物品應主要由城市政府來提供。

2、計劃調控職能

? 一個城市經濟發展的快慢，社會效益的好壞，關鍵之一在于有無一個正確的經濟社

會發展規劃。

3、綜合管理職能

? 一級城市政府在經濟管理中，一定要遵循宏觀管好、微觀放開的原則，綜合考慮環

境、土地、資源、經濟、人口、社會、文化等因素，圍繞環境保護、資源開發、土地利用、交通通訊條件改善、工業布局、副食品生產、社會問題的解決、居民點分布等重點，加強城市計劃管理、固定資產投資管理、財政金融管理、公用設施管理、工業管理、城郊農業管理、交通管理、房地產管理等，不斷提高城市素質，增強城市的聚集效應和輻射作用。

4、法律調控職能

市場經濟是法制經濟，城市經濟作為國民經濟的重要組成部分，在國民經濟發展中起著舉足輕重的作用。這是城市政府最基本的職能。

8.當前我國城市人口管理制度改革的基本思路是什么？

城市人口管理制度改革核心在于戶籍制度改革。戶籍制度改革的大致思路：

（1）實行全國城鄉統一的中華人民共和國居民戶口，取消農業、非農業等各種戶口類型；廢止所有關于“農轉非”的政策規定。

（2）實行居住地登記原則，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口為基礎的戶口登記制度和以戶口簿、身份證，出生證為主的管理辦法。

（3）實行以公民住房、職業和收入來源等主要生活基礎為落戶標準與政策控制相結合的戶籍遷移制度。

（4）實行社會待遇與戶籍脫鉤的政策，取消一切附加條件，恢復戶籍本來面目。

（5）實行大城市嚴格控制、中小城市適當放寬，城鎮全面放開的方針，保證人口的合理流動。

（6）建立以科學、合理的戶籍登記內容為基礎的戶籍體系，逐步建立現代化的全國戶籍管理信息網絡。

戶籍改革是一項龐大的系統工程，改革的成功與否既取決于國家經濟發展水平和財力狀況，也取決于廣大人民群眾的理解與支持程度。國家對此項改革總的原則是積極穩妥，分清輕重緩急，從易處入手，分步實施。

9.城市社會福利包括哪些內容？

? 社會福利就其對象范圍而言，可分為廣泛性社會福利和群體性社會福利。前者有住

宅福利、教育福利、衛生福利、社會補貼、社區服務等；后者有老年人福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利等。

1、住房福利

? 我國城市居民住房福利有公共住房福利和職業住房福利兩種，但目前職業住房福利

正在逐漸社會化，公共住房福利是福利性與商品性兼有的住房福利。其具體內容有：

（1）住房分配貨幣化

（2）提供經濟適用住房

（3）提供廉租住房

2、衛生福利

? 衛生福利，是指國家和社會以保障公民身體健康為目的所提供的以醫療和保健為內

容的公共福利。

3、教育福利

教育福利，是指國家和社會以提高國民素質為目的所提供的以興辦和扶持教育，實現全體公民的受教育權利為內容的公共福利。

4、文化康樂福利

5、特殊群體福利

論述：

1.市場經濟條件下中國城市政府職能如何轉變？（論述題）

1、我國市政職能轉變的必要性

? 體制上，高度集中地管理城市事務特別是城市經濟企業，片面地把城市政府的經濟

行政職能等同于城市政府直接管理企業的微觀經營活動，從而形成了一套以政代企、政企不分的管理體制。

? 方式上，以多層次行政系統的條塊和指令性的計劃來控制城市企業的生產經營活動，長期把企業經濟活動統得過多、管得過死、抓得過細、包得太多，從而使企業成為政府的附屬物。

? 機構上，分工過細、職能重疊的政府職能部門變來變去。

2、城市政府職能轉變的目標、任務和基本思路

? 目標——按照社會主義市場經濟體制的要求，建立功能齊全、結構合理、運行協調、靈活高效的政府職能體系。

? 根本任務——徹底轉變城市政府的經濟與社會職能，整合城市規劃、建設、管理和

服務職能。我國市政府職能發展的總體要求是：按照政企分開的原則，轉變政府職能，重點是政府經濟與社會職能的轉變。

? 基本思路：（1）按照政企分開的原則，撤消部分職能；（2）按照“政企分開”、“政社

分開”的原則，轉移部分職能；（3）增加部分職能；（4）強化部分職能。

3、我國市政府職能轉變的內容

? 調整城市政府行使職能的外在環境，為轉變職能提供前提。

? 調整城市政府內部系統的經濟行政職能，為轉變職能提供保證。

? 轉變城市政府的經濟行政職能，為確立科學的政府職能開路。

? 在市政府職能實現方式上，堅持從過去的行政命令為主，向綜合使用規劃指標、經

濟杠桿、經濟信息、法律手段、行政手段這五種調節手段轉變；堅持從過去以直接管理企業的人、財、物，產、供、銷，向間接控制，引導企業行為轉變；要進一步充實加強綜合經濟管理和經濟檢查機構，適當合并和精簡專業性管理部門。

2.試分析我國城市政府經濟職能的改革方向。（論述）

? 我國城市政府經濟職能的改革方向主要有以下幾個方面。

1、進一步明確城市政府的經濟管理權限和職責，形成強有力的決策指揮系統

? 在國民經濟分級管理中，城市是一個重要的決策指揮層次。城市作為一個復雜的有

機綜合體，作為經濟中心，其功能的充分發展與否，從根本上取決于城市政府決策指揮是否正確。因此，改革城市經濟管理體制的一項突出任務就是要健全和完善城市經濟的決策指揮系統。

? 為了保證城市政府能夠科學地進行經濟決策并有效地加以指揮實施，固然要求作多

方面的努力，但其中關鍵的一點就是必須明確城市政府的經濟職能和職責。這就要處理好國家與城市政府的關系，進一步擴大城市政府管理經濟的權限，落實其職責。? 要建立起強有力的城市經濟決策指揮系統，就要求城市政府依據自身的性質、特點

和優勢，制定出符合國民經濟總體規劃的城市經濟發展戰略，建立切實可行的中長期發展目標和發展重點。同時，在此基礎上，制定出產業政策、投資政策、財政政策、分配政策等，為城市經濟的發展指明方向，使其有所遵循。同時，要按照精簡、統一、高效的原則，構建合理的城市管理系統。在組織形式上，城市經濟的決策指揮系統、調節控制系統、組織協調系統和監督檢查系統的各項職能都需要具體的管理機構來承擔。針對原有城市經濟管理機構所存在的機構臃腫、人浮于事、多頭管理、效率低下等弊端，新型的城市經濟管理機構必須充分體現精簡、統一、高效的原則，即精簡、統一、高效。

2、城市政府要轉移部分職能，切實做到政企分開、政事分開

? 政企分開、政事分開，關鍵在城市政府職能轉變，以及怎樣轉變。城市政府通過機

構改革，應按照“政企分開“、”政事分開“的原則將屬于資源配置、生產經營和社會自治職能轉移出去，交由市場、企業、社會中介和自治組織承擔。城市政府只有貫徹簡政放權、政權分開的原則，不直接插手企業的經營管理活動，使企業真正贏得生產和經營自主權，才能促進城市經濟的迅猛發展，才能使城市經濟上新臺階。

3、城市政府要立足于城市經濟的內在聯系，形成多方兼顧的組織協調系統

? 城市是商品生產、分配、交換和消費的中心地，城市經濟的一個重要特征就是開放

型而非自我封閉型。實行城市經濟的對外開放、大力發展跨地區、跨部門、跨城鄉的橫向經濟聯系，建立以中心城市為依托、橫向聯合為主、縱橫結合的經濟網絡，既是發展市場經濟的客觀要求，也是充分發揮城市功能的前提條件。為此，城市政府必須把計劃、財政、物價等經濟綜合部門和銀行等金融機構統一組織起來，設立一定形式的協調機構，并賦予一定的裁決權，避免各自為政現象的產生，以實現對城市經濟的合理組織和城市經濟關系的有效協調，促進城市經濟的大發展。

4、健全完善城市經濟的調控體系

? 在中國這樣一個自然、社會、經濟條件差異很大的國家，必須建立健全有效的經濟

調控體系，才能把國家的宏觀經濟政策與各個城市地區的實際情況相結合，才能增強城市的責任感和主動性。在城市經濟的調控模式中，要建立起中央政府、地方政府、城市政府相結合的統一的調控體系。必須理順中央與地方的經濟關系、建立起

在中央統一領導下的中央與地方合理分權的新體制。因此，凡是涉及全國統一政策和全國統一市場的管理權限必須集中到中央，以保證國家整體利益；而對于許多具體管理權限則要下放給城市地方，以利于地方城市政府根據當地的實際情況進行有效管理。

? 要通過合理劃分中央和地方的經濟管理權限明確各自的事權、財權和決策權，做到

權力和責任相統一，發揮好中央和地方兩個積極性。

? 同時，由于中國各個地區社會經濟發展水平差異較大，經濟管理權限的劃分既要強

調全國的統一性，又要考慮各個地區的特殊性，避免“一刀切”。應當根據各地區不同的經濟發展水平、對于國家的貢獻率、自然地理條件以及對外經濟的依存度等多種因素，加以區別對待，使各地區的經濟管理權限與其自身的總體發展水平相適應。此外，還必須處理好行政區劃的省區和大經濟區的關系。

地方政府作為一級行政機構，掌握著行政指令、經濟杠桿、政策法規等調控手段，與大經濟區對經濟活動的協調相比，與日俱增具有權威性的操作性，而且省區劃分比大經濟區劃分相對穩定和明確，所以地方政府必須是宏觀調控的中間層次，而這些都離不開城市本身。要把各個有聯系的城市組合成一個大的經濟區，并以此作為一個以經濟互補和分工協作為基礎、跨行政區界的經濟區形式，以促進橫向經濟聯系，充分發揮地區優勢，促進地區產業結構優化。因此，有必要建立大經濟區的協調組織，如共同市場理事、聯絡委員會和行業協調小組等，以協調各有關地方政府的經濟管理活動，并與中央政府的總體規劃相協調。

第四篇：市政管理工作總結

市政管理工作總結

2011年上半年，我們認真貫徹省市環保工作會議精神和區委區政府的工作部署，堅持“打生態牌、走環保路，建設生態型城區”的工作思路，在鞏固國家級生態示范區建設成果的基礎上，繼續加大環境執法和工作創新力度，全面推進工作的展開，取得了階段性成果，市政管理工作總結。

一、積極創新環境保護方式，努力探索環境***發展新路子

一是加大環境保護宣傳力度。組織指導駐區大專院校成立了“綠色地帶”環保志愿者協會，利用“4·22”地球日、“6·5”環境日，開辦一次環保主題展、2次環保電影周和4個環境警示教育巡展，廣泛宣傳環保知識，提高了學生和社區群眾的環保意識。二是積極培育循環經濟示范項目。啟動了對青山鎮畜禽養殖循環經濟試點，采取爭取政策、聯系貸款、提供技術服務等辦法，幫扶文臣奶牛場投資50萬元，建設1個日處理500頭牛糞便的無害化處理廠。目前，土方工程已經展開，預計7月份投產使用。鞏固了東金集團有機食品生產基地建設成果。三是開展農村環境整治專項行動。對轄區5個鎮16個規模化畜禽養殖廠進行了摸底調查，并向市局上報了專題調研報告。四是推動企事業單位、鄉鎮、社區積極開展綠色創建活動，工作總結《市政管理工作總結》。啟動了2個省級生態村、3個綠色社區、3個市級安靜小區和30家綠色企業創建活動。指導松浦鎮和——鎮分別完成了國家級和省級環境優美鄉鎮建設，松浦鎮國家級環境優美鄉鎮申報材料已經上報省環保局。

二、不斷強化環境綜合管控，節能減排工作打開了局面.一是嚴把環境準入關。建立了總量控制檔案，按國家和省市環保局的要求，對不符合環保法律法規、選址布局要求和總量控制計劃的項目實行了禁批。啟動了規劃環評工作，正式向區規劃分局、市政工程建設辦公室、捷能熱力公司等3家單位發函，要求對2個工業園區、電力工程、市政道路和集中供熱工程進行規劃環評。二是穩步推進污染集中處理。積極協調相關部門和捷能熱力集團，在采暖期來臨前完成2個工業園區企業拆爐并網工作，目前，已對其中10家企業下達了限期拆爐通知。加快集樂、上塢污水處理場(站)建設，預計11月底投產使用，達到日處理2.5萬噸污水能力，保證兩個工業園區開發過程中不產生新的污染。三是堅決淘汰落后產能和工藝。聯合區政法委、行政執法局、公安分局、工商分局等多家單位，對轄區街道辦事處和鎮實施拉網式排查，取締小煉油廠6家、小造紙廠2家、小電鍍廠1家。四是開展建設項目“三同時”檢查。對2家沒有履行環評審批手續的企業下達了限期整改通知，對5家“三同時”制度執行不好的企業下達了限期整改通知書和行政處罰事先告知書。

三、認真履行環保服務職能，及時解決危害群眾健康的環境問題

一是加強了污染源治理。開展了農藥化工企業、工業企業等重點污染源排查，對10個煙塵、揚塵、噪聲污染源進行了重點治理，對轄區內6個排污口實施了重點盯防，每月檢查一次，并記錄在案。開展了基建工地檢查和沿江排污企業排查等專項行動，有效遏制了非法排污問題。二是開展環境污染集中整治行動。加強環境信訪，上半年52件信訪舉報案件全部得到及時處理，結案率達到98%。強化了“兩考”期間噪聲污染源排查與清理，受到了考生和家長的稱贊。

四、不斷加強機關自身建設，提高環保隊伍綜合素質和執法能力

結合最佳黨日活動，組織黨員干部學習了總書記在中紀委七次全會上的講話精神，開展了黨風廉政建設教育培訓和“文明執法、熱情服務”作風養成活動，強化了以人為本的執法理念。組織參加了市局和——區“雙評”活動，舉辦了1期法規制度學習班，落實了政務公開和行政效能監察等規定，強化了環保人員規范執法、文明執法和廉潔執法意識。康華同志被行政審批中心評為星級服務人員。

第五篇：市政管理總結

市政工程 年終總結

2006年是總公司施工生產、養護管理任務有史以來最為艱巨繁重的一年，也是結構調整、事業單位實行聘任制和進一步的投資體制改革觸及深層次矛盾對職工隊伍穩定要求最高的一年。一年來，各級工會組織根據總公司黨委擴大會議提出的工作要求，認真學習貫徹黨的十六屆四中全會和全總十四屆二次執委會精神，落實科學發展觀，主動適應形勢，全面融入中心工作，突出履行維護職責，在深化學習型班組創建、業主單位勞動競賽、養管單位外來工管理、工會自身建設等方面進行了扎實的工作和努力的探索，使多項工作有所創新和突破，進一步動員了廣大職工為完成改革和生產養護任務做出了重要貢獻。

一、啟動班組創建，支撐素質工程

各級工會組織根據學習型班組創建工作的總體部署，結合企事業單位的實際情況和發展需要，對創建工作的實施意義認識到位、理念清晰，行動迅速、措施得力。兩級組織根據市總《素質工程目標管理評估體系》和《班組創建標準》的要求，相繼出臺了《學習型班組創建標準》和《實施辦法》。一年來，組織不同層次和類型的學習型組織理論講座12次，參加人數達800余人次。各單位針對各自的工作空間，創新了許多工作模式和工作機制：如公路局將素質檔案與人事制度改革的聘后管理、業績考核結合起來，與工資待遇掛鉤，體現了素質檔案對職工素質能力的評估和激勵作用；發展公司針對薄弱崗位和薄弱環節所進行的規模化培訓和練兵比武工作，有效地提高了職工的崗位技能和業務知識；道橋處、排管處針對職工不同的學習要求和發展需要，分類建立培訓基地和持之以恒的導師帶徒制度，為職工向多技能、全方位、復合型人才方向發展創造了條件；設計院、投資公司結合高級人才、高新技術的需求，在建立學習網絡，構筑交流平臺和超前學習、技術儲備等方面進行了有益的探索，取得了明顯效果。特別是地鐵管理處，為提高職工競爭上崗能力，提出了“進一步強化職工素質，積極為運營輸送人才”的口號，鼓勵職工自學互學，學習地鐵新技術、新設備的應用知識，起到了穩定人心，破除消極等待心理的作用。各單位結合《創建招法50例》的征集，整合梳理、歸納總結了一系列的班組創建工作典型模式和操作經驗，把實踐工作上升到了理性認識，在更高的層面上把握了創建意義和創建手段，有力地推動了工作向縱深發展。《創建招法50例》的完成，標志著我們的創建工作取得了階段性的成果，也得到了上級領導的充分肯定。

在職工技術創新活動中，各單位結合創建學習型組織，進一步明確了群眾性技術創新活動是以提高企業經濟運行質量、提高企業核心競爭能力為根本目的，向高新工藝技術材料領域拓展，向工程建設的難點和促進企業提高效益和工作效率、降低成本的關鍵環節突破。是既出科技成果，也出人才成果的最佳工作載體和平臺。一年來，全局廣大職工共提出合理化建議7200余件，采納率58.2％，創經濟效益600多萬元；完成技術攻關、技術改造項目108項，創效益450多萬元。職工技術創新活動向高新技術和企業效益、社會效益深化，比如：道橋處機修廠自行研制的二代I型銑刨機、排管處的西南角自動化泵站、公路局輕骨料砼在舊橋改造中的應用、投資公司紀莊子污水廠離心鼓風機技術改造項目等等。

二、創新勞動競賽，促進各項管理

勞動競賽在重點工程建設和項目管理中的作用愈加顯著。工作形式上已經走出了工會唱獨角戲，自我循環的封閉小圈子。建立了以工會為核心，輻射、帶動、綜合行政職能部門多項管理的和各項業務指標的“整合式勞動競賽”格局。它既優化了企業管理，也提升了工會工作的層次。勞動競賽的指導思想更加明確，競賽標準更加科學，組織程序更加順暢，激勵效果更加明顯。勞動競賽已經成為了施工管理和項目總體工作中的一個重要鏈條。比如發展公司結合業主項目工作特點，為嚴格合同管理組織的業主契約管理型競賽；設計院根據企業生產經營實際，圍繞市場開發開展投標競賽，圍繞科技創新開展攻關競賽，圍繞管理增效開展挖潛競賽；道橋處結合素質工程，旨在提高人員素質的“五比一創”競賽；排管處根據養管指標和內業標準開展的汛前短途百分考核競賽；公路局為杜絕安全隱患進行的以“六個一”為主要內容的“安康杯”競賽；開發公司在建房工程中開展的 “六上一保”競賽和在銷售階段開展的 “五優一快”競賽等等，在推動施工管理上水平方面都起到了積極的作用。在行政領導的肯定和支持下，競賽的投入也在不斷加大，競賽工作的地位相應地得到提高。

養管單位外來工隊伍管理按照年初確定的工作目標，業已由建檔、建會、建制的初級階段向正規化建設過渡，比如，道橋處探索的外來工經濟權益、安全生產、技能培訓、職業道德、生活管理、內業要求等方面的正規化管理已經初步成型，并在一定的范圍內得到推廣。

三、堅持基本職責，深化民主管理

在結構調整和事業單位實行聘任制改革，施工生產任務艱巨的形勢下，充分發揮職代會廠務公開民主管理職能，不僅在動員職工支持改革，投身重點工程建設上起著重要作用，同時也在企業管理，基層民主制度建設和維護職工，特別是弱勢職工群體經濟利益和落實職工的知情權、參與權，以及吸納廣大職工智慧，共謀改革發展大計上發揮著不可替代的作用。全年職代會收集提案273件。其中涉及改革的63件，企業管理、生產經營78件，提案落實率達到90%，答復率達到100%。

在事業單位聘任制改革中，為充分維護職工的權益，各級工會組織強化源頭參與力度，研究政策，把握參與程序，完善溝通網絡，提高自身的維護能力；嚴格了職代會組織程序，強化了聽取職工意見和建議過程。如道橋處運用職工代表聽證會、論證會、職工代表大會和職工代表提案制度的“三會一制”為主要形式的職工民主管理保障制度，切實從源頭上維護了職工的合法權益；公路局的各級工會干部在改革方案制定過程中，采取了一系列的超前參與、及時下訪、宣傳解釋、反饋預警等工作程序，保證了改革的順利進行；排管處克服長時間的群體上訪、反復纏訪的壓力，堅持“立足調研、聯系實際、選準角度、充分表達”的工作原則，在源頭上反映職工意愿，在難點上把握改革政策，既保證了改革措施的順利出臺，又使職工的利益得到保證，也鍛煉了工會干部的維護能力。

企業單位在推行集體協商、集體合同制度和工資平等協商機制有了長足進步。發展公司所屬16個法人單位，全部簽訂了集體合同，規范了合作企業的有關行為，并且成立了相應的監管組織定期檢查，督促履約。開發、投資、監理、濱海等公司相繼建立了工資協商機制，簽訂了工資集體協商協議，保證了職工收入與企業發展同步提高。

《民主管理質量體系》推廣工作在幾大單位積極開展，調研分析現狀、對照檢查不足、梳理工作程序、總結經驗教訓正在有序進行，為進一步完善實施體系奠定了基礎。

四、狠抓自身建設，提高整體工作

各級工會組織注重自身建設，堅持建項目與建會同步，高標準配備干部。同時，在規范工作程序，量化考核指標，強化內業管理、培訓基層干部，提升基層活力方面都下了很大的工夫。工會干部學習理論、研究問題、勤于思考、勇于探索已經形成風氣，也為更好地工作打下堅實的基礎。今年，總公司工會相繼組織了十六大四中全會精神學習研討、工會工作形勢任務講座和學習型組織理論宣講等多次，為各級工會干部加油充電。

今年是我們連續開展工會工作理論研討活動的第13個年頭。這項工作已經形成制度規范，形式基本固定，內容與時俱進。各級工會干部結合實際工作，研究新理論、關注新問題、總結工作規律、歸納工作方法，提高了理性思維能力和工作水平。今年我們報送10篇論文參加市總城建工委的評選，選送8篇論文參加市總“三優”成果獎評選，都獲得了很高的評價。先后有11篇調研成果和理論文章發表在《天津工運》上，我們的第六冊《優秀論文集》也已經結集出版。市總副主席安亭洲同志在序言中對我們調研工作取得的成績也給予了充分的肯定。

一年來，總公司工會網站在廣大工會干部的愛護支持下，共采集發布圖片新聞、工作動態、調研報告、論文等60余篇，近20萬字的信息量。起到了溝通信息、指導工作、對外宣傳、研討學習理論和交流工作經驗的目的。

建家工作作為傳統優勢項目仍然保持強勁勢頭。各單位在鞏固建家成果，深化建家工作方面都進行了不懈的努力。結合學習型班組創建活動，文化建家、素質建家、特色建家、樂園建家等活動相繼開展，保證了建家工作的實效性。

送溫暖工程繼續深化。健全和完善了維護困難職工群體利益的工作機制，進一步拓展了幫扶工作思路，建立了“信息報表匯報制度”，使工會對困難職工生活基礎管理工作向注重數據對比、結構分析專業化的方向發展；充實了幫扶基金，加大了解困基金的投入和使用力度，去年全局救濟補助困難職工1064人次，發放救濟金40余萬元。極大的緩解了困難職工的生活壓力。

退管工作擴大、完善了按居住地劃片分組，健全了退休人員檔案，實行自行管理，自行服務，自行包保的退休職工管理模式，積極推進退休職工社會化管理。“春節”、“五一”、“十一”期間，對全局2827名困難退休職工和33名退休勞模進行了慰問，發放慰問金90余萬元。

財務工作超額完成全年經費收繳和上解。基層財務工作得到進一步規范。

女職工委員會作用得到加強，女職工合法權益保證機制逐漸完善和健全。“三八”太極系列展示活動形成規模。

2007年工會工作要點

2007年市政總公司工會工作的指導思想是：按照總公司黨委擴大會議和市總第十四屆委員會第六次全體（擴大）會議要求，繼續深入貫徹黨的十六屆四中全會、市委八屆七次全會和全總十四屆二次執委會議精神，在總結工作規律，借鑒先進經驗，結合企業改革和生產任務形勢的基礎上，落實市總“全力抓基層，全面上水平，全會創品牌”的工作總體要求，確定2007年為“增強基層工會活力年”，以基層工會工作活力建設為龍頭，拉動各項工作上水平、創品牌。為市總“全力打造展示中國工會地位作用的窗口品牌形象”的工作目標作勁，為企業新一輪的改革和發展，為維護職工的合法權益、構建和諧企業做出更大貢獻。

在基層活力建設的總體工作中，突出強調的工作內容是：激發基層工會組織積極進取、勇于實踐的工作態勢；培養孜孜以求地接受新理論、借鑒新經驗的學習精神；樹立堅持不懈地發現工作規律、探索工作模式的創新觀念；把握不折不扣地融入中心工作、維護職工權益的基本職責。活力建設的工作標準是：工會工作在促進企業的改革發展和穩定職工隊伍上有突出的作用；在企業的整體領導中有代表職工意愿、維護職工權益、源頭參與重大事項的政治地位；有上級領導、同級黨政認可的顯著工作成效和群眾擁護的良好工作形象；在凝聚職工、調動職工積極性方面有科學的工作模式和先進思路、亮點招法；在加強自身能力建設，堅持工作高標準，敢為人先，破解工作難題上有建樹。

一、強調政治意識，把握活力建設方向。一是在工作的方針指導上強調落實四中全會精神，落實總公司黨委擴大會議提出的 “提升五個能力”的要求，結合黨員先進性教育活動，強化為加強黨的執政能力建設服務的工作觀念，突出促進企業發展和維護職工權益的“雙維”工作主線，在更高的思想層次上把“雙維”理念統一起來，提高“雙維”之間矛盾的協調化解能力；二是在工作的基本思路上強調結合總公司黨委擴大會議提出的“六項重點工作”、結合企業改革和生產的大背景考慮問題，主動出擊，融入企業的主體工作，發揮特色工作優勢，找準切入點，力求形成新的工作品牌。三是在工作的基本措施上強調以抓好兩個“循環”為載體，進一步落實“組織起來，切實維權”的工作方針。工會組織內部要強化自身建設，提升維權能力、服務能力和依法治會的工作能力，豐富工作內容，提高工作標準；在工會組織外部，主動爭取支持和幫助，協調、利用黨政各方面的優勢力量，支撐工作。結合市總的大培訓安排，重點探索、解決兼職工會主席如何發揮兼職優勢、克服劣勢，清晰工作思路，嫻熟轉換角色這一制約基層活力的瓶頸問題。

二、立足基本職責，把握活力建設主題。按照中央提出的民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會的基本標準，結合企業的實際情況，立足工會的基本職責，探索構建和諧企業的工作框架，以維護職工合法權益為工作主線，在溝通企業中管理層、勞務層，退休職工和困難職工等各利益群體的思想認識、宣傳如何看待各利益群體在企業發展中的作用和分享經濟發展成果、加強基層民主和諧政治工作、穩定勞動關系上，創建多種活動載體，在搭建溝通平臺，暢通交流渠道，充分發揮橋梁和紐帶作用方面，力求新的突破和建樹。要深化企業民主管理工作，進一步發揮職代會和職工代表的作用，提高職代會的議事質量，擴大職工代表參與、監督企業經營活動的民主權利，探索新的廠務公開、民主管理模式，提高工作的科學性和實效性；要把住結構調整和事業單位聘任制改革過程中的維權關口，健全完善源頭參與機制，提高源頭參與質量，要主動靠前、主動協調、主動反映職工群眾的意愿和呼聲；構建多樣化、現代化的基層維權信息通道，推廣建立職工與企業領導的維權溝通方式和問題解決、答復程序，探索規范化的維權機制建設；加大集體合同、工資集體協商程序的實效性研究探索和履約檢查力度；科研設計單位和“四高”群體聚集的項目，應著重研究“四高”群體對工會工作的需求，提高他們對工會的認知程度，探索工會工作在知識分子密集單位的工作著力點和工作模式。

三、著眼長效機制，把握活力建設目標。長效機制建設是工會工作專業化的更高要求，也是改變傳統的活動型、臨時性工作習慣的根本方法。要依照維護職工合法權益的長效機制是民主管理廠務公開工作體系，調動職工積極性的長效機制是專業化的勞動競賽組織體系，支持企業可持續發展戰略的長效機制是職工素質工程和學習型班組創建工作體系，保持企業穩定的長效機制是勞動關系協調和困難職工包保體系等等，在工作體系的更高層次上把握工作目標和標準，完整地、系統地、規范地，科學地規劃和完成工作。

要完善建設業主單位和養管單位的勞動競賽組織形式，繼續探索加大勞動競賽獎勵力度、監控力度和考核科學性等工作模式，大力推廣成熟經驗的交流和借鑒；要把職工技術創新工作與“學習型組織”創建結合起來，賦予傳統的技改技革工作以新的活力，探索新的組織模式和運作方式。

認真落實“組織起來，切實維權”的工作方針，抓好工會組織建設和職工隊伍建設，加大建會工作力度。繼續加強外來工工會組建和正常開展工作，完善外來工工作、生活、培訓和管理的正規化建隊模式和成功經驗的推廣工作；在合資合作企業中，探索委托聘用和臨時勞動關系勞動者組建工會和開展活動，消滅工作死角；繼續推進職工素質工程建設，加大學習型班組創建工作力度，力求全員參與和全域覆蓋，繼續抓好學習型組織理論學習和培訓，年內力爭把班組長輪訓一遍，使用好《創建學習型班組典型招法50例》一書，在階段性創建工作成果的基礎上，利用知識共享、經驗共享的優勢，不斷地創造新鮮經驗，發現更深層次的創建規律，推動工作滾動發展。在去年試點范圍的基礎上，各單位要再確定20％的建制班組、項目或部室做為重點創建單位，抓緊抓實，抓出成效。努力創建一批有學習架構、有創新成績、有人才成果的高質量的學習型班組典型，爭取使我們的創建工作形成有深厚理論和經驗支撐的工作體系。

四、全面提升水平，把握活力建設關鍵。活力建設的根本目標在于全面提升工會工作水平。實現工會工作的創新發展，關鍵在隊伍。應當著眼于干部素質的提高，努力開展創建學習型工會組織和爭當學習型工會干部活動，利用培訓學習等多種形式，把學習貫徹“四中全會精神”與樹立和落實科學發展觀結合起來，與黨員先進性教育結合起來，與工會業務知識結合起來，提高工會干部圍繞大局、融入中心的能力，組織職工、動員職工的能力，源頭參與、依法維權的能力，協調矛盾、整合關系的能力，服務職工、教育職工的能力，內強優勢、外借資源的“雙循環”能力，推進工會工作專業化、工會干部專家化進程；應當著眼于工作程序正規化的建設，把依法治會的要求落實到具體的工作中，完善工作運行機制，建立科學的考核評價激勵體系，嚴格工作目標責任制，確保各項工作目標高水平的實現；應當著眼于工會工作理論建設，按照新形勢下工會工作創新發展的要求，加強調查研究、理論政策研究，不斷提高分析問題、研究問題、解決問題的能力，要在提高理性思考和理論思維能力上下功夫，要在拓展思維途徑上下功夫，要在深入調查研究、總結實踐規律上下功夫，把調查、分析、研究、探索、創新融為一體，努力突破常規的認識層面，從更新、更高的層次上去認識問題，提出理論觀點和解決問題的思路。

市政總公司正處在改革和施工生產的關鍵時期，讓我們上下一心，積極進取，團結動員廣大職工，為完成各項任務，構建和諧企業而努力奮斗！