第一篇：2012年12月中央經濟工作會議：積極穩妥推進城鎮化

2012年12月中央經濟工作會議：積極穩妥推進城鎮化

2012年12月17日08:39

來源：新京報

積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

【解讀】

中國社科院工業經濟研究所主任陳耀認為，中央經濟工作會議提出要穩妥推進城鎮化含義重要。“有些地方把城鎮化錯誤理解為空間規模的擴大，大量圈地。這在學界來看，就是冒進、缺乏合理規劃，居民生活質量不高，推進進程過于急躁。”

目前城鎮化率被高估

陳耀說，此前國家統計局發布數據，我國城鎮化率約51%，而事實上，這是按照城市常住人口統計的，不是真正的城鎮化率。“我國城市中存在著不少沒有正規職業的流動人口，去除這些因素，城鎮化率應該降低10個百分點左右。”

盡管如此，我國的諸多城市過早出現了城市擁堵、生活壓力大、污染嚴重等系列城市病。他認為，城市是人口集中的地方，這樣的地方，必然要求宜居性，而當前我國的城鎮化發展中這方面考慮不多。

國外大城市城鎮化率在80%以上。長江商學院教授周春生[微博]認為，城鎮化不意味著都去大城市，要切實糾正大城市病，在中心城市旁邊是衛星城，形成一個城市群，協調發展。

此外，在城鎮化推進過程中，布局要跟區域發展銜接。陳耀表示，我國各個地區的發展階段不同，(城鎮化)不能一個進度、一個模式推進。必須因地制宜，根據發展階段不同合理推進城鎮化。

需推進戶籍改革力度

對于農村人口市民化問題，要讓進城的人真正融入城市生活。陳耀認為，這需要推進系列體制改革，特別是戶籍制度改革的力度。比如在城市的近郊或邊緣區域，人們不愿意市民化背后隱含了體制問題，成為市民后，他們得到的利益還不如非市民的利益大。這從根本上看，是現行體制需要協調好。

長江商學院教授周春生認為，城鎮化之后，需迫切解決就業問題。這需要城市有系列的配套政策。比如發展中小企業，小微企業，鼓勵民營經濟的發展，提供更多就業機會也是城鎮化中不可缺少的環節。

陳耀表示，城鎮化過程還有一些必須值得關注的問題。比如一些地方在探索新型農村社區，農民集中上樓。但不改變他們的生產方式，農民可能就不愿意。這樣就不能強行推行城鎮化，要尊重農民意愿。

中國社科院財經戰略研究院院長高培勇認為，在擴內需過程中，一條主線是城鎮化。李克強副總理最近多次提到“新型城鎮化”，城鎮化是中國當前最大的結構調整，最大的內需源泉，也是最大的改革“紅利”。

具體而言，新型城鎮化最需要解決中國城鄉內部二元結構的問題，也就是農業轉移人口的市民化問題，政府應當在醫療、養老、住房、教育等方面縮小待遇差別，實現更加均衡廣泛的公共服務。

第二篇：探討如何積極穩妥推進城鎮化

探討如何積極穩妥推進城鎮化

摘要：根據世界城市化發展規律，我國已經進入城鎮化快速發展時期。近年來，我國城鎮化中出現了不少不符合科學發展觀要求的突出問題，亟須引起我們的高度警惕和重視。“十二五”規劃中也提出了如何積極穩妥推進城鎮化。

關鍵詞城鎮化問題及成因 科學發展觀

1、城鎮化的概念及研究意義

1.1 概念【1】

所謂的城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程，它主要表現為隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。城鎮化的過程也是各個國家在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的一種反映。[1]

1.2研究意義

從各國城鎮化的過程與經驗看來，城鎮化與現代化、經濟發張之間關系十分密切。我國城鎮化的嚴重滯后已經成為國民經濟和社會發展新的制約瓶頸，誘發了一系列經濟和社會問題。所以，實施城鎮化戰略對于我國社會主義現代化建設有著十分重要的意義。

1.2.1推進城鎮化進程是工業化的必然要求

城鎮化與工業化之間有著密不可分的關聯性，城鎮化地特點是能夠在較小的區域內集聚很多的生產要素。而工業化則需要生產要素的集聚狀態，只有生產活動集中才會降低工業生產的成本，才會形成集聚效應。

1.2.2發展第三產業，必須依托城鎮化

隨著社會的發展，第三產業在國民經濟中的地位和作用越來越凸顯出來，第三產業在工業化的后期，就業人數會超過第二產業，對國民經濟的貢獻會逐漸大于第二產業，同樣它對于人類活動集聚的要求也高于第二產業。目前，我國特別是在農村存在大量過剩人口，就業壓力很大。為緩解這一壓力，推進城鎮化進程從而促進第三產業的發展，是必然的選擇。

1.2.3推進城鎮化進程是建設社會主義新農村的必然要求

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，解決“三農”問題是全黨工作的重中之重。我國是一個農業人口占絕大多數的農業大國，農業、農村和農民問題始終是我國改革開放和現代化建設的根本問題。

1.2.4推進城鎮化有利于擴大國內需求。為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力的城鎮化過程會產生巨大的消費需求，從而拉動國民經濟的持續增長。伴隨著城鎮化進程，社會上必然要出現許多新的市場需求，如住房消費需求、對公共設施的需求等等。

1.2.5推進城鎮化有利于保護資源和生態環境，促進經濟的課持續發展。

1.2.6推進城鎮化是科教興國的突破口。

2、我國城鎮化中存在的突出問題及其成因

2.1我國城鎮化中存在不符合科學發展觀要求的突出問題

近年來，我國城鎮化中出現了不少不符合科學發展觀要求的突出問題，亟須引起我們的高度警惕和重視。

2.1.1盲目追求城鎮化率

如今，一些地方不顧城市的承載能力、經濟發展水平、工業化水平等客觀條件，下達“城鎮

化率指標”限期完成。這樣，提高城鎮化率成為一種政績需要，一些地方出現了弄虛作假“提高”城鎮化率的現象。

2.1.2土地的城鎮化快于人口的城鎮化

城鎮化的本質是由傳統落后的鄉村社會轉變為現代先進的城市社會的歷史過程，核心是農村人口的城市化。但是當前的“城鎮化熱潮”，更多的卻是“城市建設熱潮”，在一定程度上成了利益部門“以地生財，以鄉養城”的工具。

2.1.3城市內出現新的二元結構

按照人口普查登記的原則，進城務工人口雖然被計入了城市人口但指的只是留在城市中的這個群體的總量，而不是被內部化了的特定人口。由于長期以來形成的城鄉二元結構體制的影響，農民進城務工后，又在城市內部出現了新的二元結構。

2.1.4“城市病”已經凸顯

近年來，隨著我國城鎮化的加速，特別是在特大城市的盲目擴張，交通堵塞、環境污染、能源緊張、房價高昂等“城市病”在一些城市中已經屢見不鮮。

2.2我國城鎮化中存在不符合科學發展觀要求問題的主要成因

當前，我國城鎮化中之所以存在以上問題，主要根源于對城鎮化的理解不全面、群眾觀念不強、規劃指導不到位、相關制度不適應等。

3、堅持用科學發展觀指導我國城鎮化的重要對策措施

胡錦濤主席在主持中共中央政治局第二十五次集體學習時強調：“推進城鎮化健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。”【2】

3.1強化認識，在城鎮化進程中始終牢固樹立和認真落實科學發展觀。

3.1.1用科學發展觀武裝頭腦，使科學發展觀內化為發展信念

中央提出科學發展觀，就是要提醒廣大干部，統籌發展、和諧發展才是硬道理。要通過電視、報紙等多種媒體以及具體的行動實踐，促使各級領導干部和廣大人民群眾轉變發展理念，將科學發展觀內化為行為準則。

3.1.2促進科學發展觀的規范化和制度化

所謂規范化就是做到有章可循、按章辦事；所謂制度化就是要不以個人意志和長官意志為轉移，也不以“自覺性”為基礎。要明確科學發展觀在不同領域和不同地區的具體表現，要將科學發展觀的精神真正細化到地方經濟社會發展的有關法律和政策文件中。

3.2優化產業結構和資源配置，大力培育城鎮化促進生產發展、生活富裕和生態良好的功能

3.2.1優化產業結構

首先要提升工業化水平。一方面堅持突出重點，培育骨干，大力發展高新技術產業。另一方面，積極改造提高傳統產業。其次，要提升服務業發展水平。再次，促進區域農業的產業化過程。

3.2.2優化資源配置

正如溫家寶總理所說，我國人口多，土地、水、礦產等自然資源有限，生態環境承載壓力巨大，必須合理開發利用資源，保護生態環境，珍惜每一片森林、每一條江河、每一寸土地、每一座礦山，走節約資源、保護生態環境的建設之路，使人與自然永遠和諧相處。對城市發展而言，最重要的莫過于節約土地和水資源。【3】

4、“十二五規劃”中關于積極穩妥推進城鎮化

4.1 構建城市化戰略格局

按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮

協調發展。

在東部地區逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區培育壯大若干城市群。科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發展。積極挖掘現有中小城市發展潛力，優先發展區位優勢明顯、資源環境承載能力較強的中小城市。有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。

4.2 穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民

把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。堅持因地制宜、分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。

對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護

4.3 增強城鎮綜合承載能力

堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。合理確定城市開發邊界，規范新城新區建設，提高建成區人口密度，調整優化建設用地結構，防止特大城市面積過度擴張。預防和治理“城市病”。【4】

【1】百度百科，http://baike.baidu.com/view/429147.htm

【2】《堅持走中國特色的城鎮化道路推動我國城鎮化健康有序發展》，載2005年10月1日《人民日報》第1版

【3】王格芳 王成新：《科學發展觀視角下的城鎮化研究》，山東大學出版社，2007.10

【4】《中國城市“十二五”核心問題研究報告》中國時代經濟出版社 2010

Explore how to actively and steadily promote urbanization

Geography and Resource Sciences 09 2 classeschengyulian

Abstract: According to the law of development of world urbanization, China has entered a period of rapid development of urbanization.In recent years, China's urbanization, there were many in the scientific concept of development does not meet the requirements of the outstanding problems, the urgent need to arouse our vigilance and attention.“Twelfth Five-Year Plan ” is also the question of how actively and steadily promote urbanization.Key words:the urbanizationProblems and Causes

the scientific development concept

第三篇：積極穩妥推進城鎮化建設

積極穩妥推進城鎮化建設

實現工業化、推進城鎮化是全面建設小康社會、實現現代化的重要目標和任務，在多年的實踐中，我們既有經驗，也有教訓。由于推進城鎮化任務艱巨而復雜，溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出了明確要求：“積極穩妥推進城鎮化。”

在推進城鎮化建設中，我們必須堅持走中國特色城鎮化道路，遵循城市發展規律，促進城鎮化發展。堅持科學規劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮綜合承載能力，提高管理和服務水平。因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。要充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。

“十二五”期間，我國城鎮化的目標是把城鎮化率從47.5%提高到51.5%，并要做到完善城市化布局和形態，不斷提升城鎮化的質量和水平。這是我們未來五年的任務，也是針對目前在城鎮化進程中存在問題而提出的要求。比如說，目前城鎮化率（城鎮人口占總人口比）的統計中，包含了1億多在城市打工的農民工，但這個群體中的絕大多數并沒有享受到城市戶籍所附著的社會福利，還沒有真正融入城市，這種現象被描述為“土地的城鎮化快于人口的城鎮化”或“半城鎮化”。當然還有其他方面的問題，如產業支撐、資源環境、基礎設

施承載能力等問題。所以，“十二五”時期推進城鎮化建設，要貫徹實踐科學發展觀，樹立正確的城鎮化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮化的質量和水平。

首先，要大力發展二、三產業，為城鎮化提供產業支撐。有產業就有就業機會，而相對充足穩定的就業是城鎮化的基礎，要讓農民家庭進入城市定居，最基本的條件是能夠就業、在城鎮有基本穩定的收入。這就要避免盲目的城鎮化，不能以為圈了地、建了城區就是城鎮化了。從根本上講，城鎮化是非農產業勞動者，這樣他們才能在城鎮長期、穩定地生活下去。

第二，做好城鎮建設和發展規劃。黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“城鄉一體化”的內容概括為五個方面的統籌，其中首先就是要求做好土地利用和城鄉規劃。推進城鎮化必須要考慮到資源、環境、公共設施的承載能力，不能盲目地擴大城鎮的建設規模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路寬就是城鎮化，城鎮化除經濟功能外，還要具備較為完善的公共服務功能。

第三，要努力實現城鄉統籌發展。推進城鎮化，必須打破城鄉之間二元分割的體制，除了搞好各項基礎設施建設外，更重要的是打破城鄉之間公共服務的藩籬，建立城鄉一體的公共服務與社會福利制度，只有這樣，城鄉間人口與勞動力的流動、轉移才可能變得自然。

第四，在城鎮化過程中，需要特別處理好進城農民工及其家庭在就業、教育、看病等方面的基本保障問題。對進城就業的農民工，應

為他們通過努力逐漸融入城市創造條件。另一方面，要充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權。在現階段，還不能急于割斷農民和農村的聯系，首先要保護農民的土地承包經營權和其宅基地的用益物權。在城鎮化的過程中，不能隨便侵犯農民的土地財產權利，必須尊重農民自由選擇的權利，尊重農民的意愿。不能將放棄這些權利作為農民進城的一個條件。

第五，在農村土地問題上，必須認真執行現行法律和黨中央、國務院關于農村土地的政策規定，不能以城鎮擴張為由去侵占農民和農村集體土地權利。允許在規定范圍內進行試點探索，但是不能違法侵權。應按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉統一的建設用地市場”的目標，探索農村非農用地進入建設用地市場的途徑與機制。在“城鄉建設用地增減掛鉤”方面，應嚴格執行政策（國務院2010年47號文），不能擅自擴大試點范圍和違反“增減掛鉤”具體規定。

第六，在推進城鎮化過程中，落實十七屆五中全會提出的“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”（即“三化同步”）的戰略和工作要求，既要克服冒進、盲目的城鎮化建設，也不能忽視農業和農村的建設，實現“工業反哺農業、城市帶動鄉村”，真正促進“三化同步”發展。

第四篇：積極穩妥推進城鎮化進程

積極穩妥推進城鎮化進程

黨的十七屆三中全會提出，堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。“十二五”規劃提出，“優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。”準確把握中國特色城鎮化道路的精神實質，需要更加注重構建城鎮化戰略布局，更加注重城鎮化發展的質量和效率，更加注重中小城市和小城鎮發展，更加注重城鎮化與新農村建設互促互進機制的形成。

一、我國城鎮化具有鮮明的階段性特征

經過幾十年的發展，我國城鎮化取得了長足進步。目前有設市城市655個，其中特大城市122個（人口超過400萬的超大城市13個）、大城市118個、中等城市151個、小城市264個；建制鎮19234個。城鎮化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個百分點。目前，我國城鎮化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮化滯后于工業化的狀況開始扭轉。

我國城鎮化進程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀90年代初期。隨著農村改革的深化，鄉鎮企業異軍突起，農村富余勞動力就地轉移，“離土不離鄉”成為我國城鎮化發展的主要形式，這一時期我國城鎮化率年均提高0.65個百分點，打破了城鎮化水平長期徘徊乃至逆向發展的堅冰。二是20世紀90年代中期至2010年。隨著經濟體制改革深化，依托大城市和沿海地區吸納農民工流動就業，成為我國城鎮化發展的主要形式，這一時期城鎮化率年

均提高1.25個百分點，是我國城鎮化發展最快、轉移農村人口最多的時期。三是自“十二五”規劃起的未來20年。這一階段，我國城鎮化發展將出現新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮將成為吸納農村人口的重要兩極。經過30年改革開放，一些具有區位和產業優勢的地區，已逐步形成相對集中的城市群、城市圈，如環渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實現了全國40%的國內生產總值。這些地區以及其他大城市群周邊地區，將是今后統籌城鄉發展的重點地區，城鎮化水平將有一個量和質的同步提高。另一極是小城鎮。目前小城鎮人口占城鎮總人口的45%以上，小城鎮企業創造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產業和財政聚集效應正在逐步顯現，隨著國家政策的傾斜，小城鎮將成為城鎮化進程中的重要一極。

上述三個階段中，前兩個階段約30年時間，主要是通過農村富余勞動力轉移，為工業化提供廉價勞動力，工業化帶動了城鎮化。正在進行中的第三個階段，約20年時間，則是要通過城鎮化解決農村人口的市民化問題。可以說，前兩個階段是農村支持城市，農業支持工業。第三個階段，則是轉向城市支持農村，工業反哺農業。第三階段是攻堅階段，涉及的多是體制、機制問題，比前兩個階段難度更大，任務更艱巨，但如果政策對頭，效果會更加明顯。我國用50多年時間，走過國外需要百年才能完成的城鎮化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。

二、“十二五”城鎮化發展要處理好三個關系

我國城鎮化水平的提高超出預期，已成為經濟增長的引

擎，這是有目共睹的，但增長質量不高的問題同時存在。

主要表現為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態功能退化。由于人口規模快速膨脹，人口聚集過于集中，基礎設施、公共服務增長不同步，交通、住房、公共服務不堪重負。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應常年緊張運行，資源承載能力逼近極限，城市的生態功能弱化。二是城市建設規劃穩定性差。一些城市功能定位不清，同構性競爭導致重復建設。一些城市規劃修編占地過多，用地擴張和耗費資源過度，集約化程度低。三是公共服務二元結構特征明顯。不少農村人口進城后的居住、生活條件較差，社會保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉結合部，由于基礎設施建設滯后，公共服務出現缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會管理滯后。面對龐大的流動人口，在社會管理和公共服務方面還沒有行之有效的對策，基礎管理工作薄弱。

“十二五”時期的城鎮化發展，要認真總結過去城鎮化發展的經驗教訓，妥善處理好“三個關系”：一是處理好大城市規模擴張與提高增長質量的關系，更加注重城鎮化發展的質量和效率。我國的一線城市和中心城市，要堅決遏制城市發展中的“馬太效應”，不能再走“攤大餅”式的外延擴張和人口無序增長的發展道路，而要重視內涵式增長，在加強公共服務設施建設，完善社會管理，提高城市化質量上狠下功夫。大城市發展應與區域經濟發展水平相適應，與區域的資源、環境條件相適應，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發展與中小城市、小城鎮建設的關系，更加注重推動中小城市和小城鎮發展。中小城市和小城鎮是聯結農村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮化

和社會主義新農村建設進程中擔負著雙重職責。大城市應加快實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，把高新科技、優質高等教育、先進文化、醫療衛生、金融服務、戰略性新興產業以及高端制造業等作為發展重點，其他產業則可有步驟地向中小城市和小城鎮轉移，中小城市和小城鎮應抓住產業轉移的有利時機，科學、均衡布局并聚集產業，構建發展平臺。三是處理好城鎮化與社會主義新農村建設的關系，更加注重城鎮化和新農村建設互促互進機制的形成。堅持城鄉統籌發展，建立城鎮化與新農村建設互促共進的新型城鄉關系，使廣大人民共享城鎮化成果。要把城鎮化和新農村建設結合起來，積極推進基本公共服務均等化，同步提升城鎮和鄉村現代化水平。防止在推進城鎮化過程中忽視新農村建設，使城鄉差距和收入差距繼續擴大。加強城鎮化過程中的土地管理，保護農民合法的土地權益，不以犧牲農業、農村和農民利益為代價推動城鎮化。

三、“十二五”城鎮化發展要解決好五個問題

一是認識問題。城鎮化過程既要遵循規律，順應發展，又要統籌協調，量力而行，在財力可承受、群眾可接受、發展可持續的前提下積極推動。要警惕形式上的“城鎮化”，通過行政區劃調整或縣改市、市改區，在產業未發展，農村人口住所、職業、社會保障等都沒有改變的情況下，將農民統計為市民，單純追求所謂的“高城鎮化率”，這種不反映經濟社會實際發展真實水平的城鎮化，沒有實際意義；要警惕用高負債支撐城鎮化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮化，一切從國情出發，從實際出發，多搞實惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規劃問題。“十二五”規劃綱要提出，要“科學制定城鎮化發展規劃”。應按照城鄉統籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規劃，同步推動基礎設施，公共設施和社會事業規劃向農村延伸，改變過去城鄉規劃各自為政的二元格局。應維護規劃的穩定性和權威性，未經法定程序，不得隨意調整，就是對經過中期評估或經濟社會狀況發生重大變化而確需調整規劃的，也必須符合法定程序，維護規劃的穩定性。要加強對規劃實施的監督，包括人大監督、社會監督和輿論監督。

三是戶籍制度問題。城鎮化意味著農民生產方式、生活方式和相應社會管理體制的根本性轉變。在城鎮化發展過程中，進城農民的生產、生活方式已經發生變化，相應的戶籍、住房、教育及社會保障制度等配套改革就需要跟進。“十二五”規劃提出，要“把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。”目前，全國已有十多個省（市）出臺以取消“農業戶口”和“非農業戶口”劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩定職業（生活來源）為戶口準入條件的城鄉統一的戶籍登記管理制度。取消農業和非農業戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關鍵是要把戶籍制度與相關福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫療、住房、就業、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實際出發，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮管理體制問題。對于人口多、經濟總量大的重點鎮，要研究解決其“責大權小”的問題，積極探索“強鎮擴權”，理順管理體制，提高行政效率。可考慮向重點鎮下放行政執法權限，把公安、交管、環保等部門行政執法權及必要的行政許可權下放，提高其社會管理的控制力和執行力；推進鎮級財政體制改革，研究按實際人口規模確定財政分配關系，減輕重點鎮在基本公共服務投入上的財政壓力；根據城鎮集中居住的常住人口及財政收入規模，解決其機構設臵、公共服務隊伍人員編制等問題。

五是資金問題。推進城鎮化進程，不僅需要增加對城鎮基礎設施建設方面的投資，還要加大對進城人口的教育、衛生、社會保障等方面的公共服務的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮更為突出。“十二五”時期，要認真研究解決中小城市、小城鎮發展的資金來源問題。在繼續調整公共財政分配格局的同時，還要注重發揮市場機制的作用，出臺相關政策，引導各類投資主體參與城鎮化建設。探索市政公用事業投資體制改革，實行市場化運作、社會化服務，形成投資、經營、回收的良性循環。要高度重視城鎮化的債務負擔問題，發展目標要明確，速度要適度，步伐要穩妥，使城鎮化走上持續、健康、協調、均衡發展的道路。

第五篇：中央經濟工作會議提出積極引導城鎮化健康發展

中央經濟工作會議提出積極引導城鎮化健康發展（全文）

2012-12-17 09:18:00 來源: 中國廣播網(北京)有0人參與

0【導讀】中央經濟工作會議提出堅持社會主義市場經濟改革方向不動搖，積極引導城鎮化健康發展。12月17日9點，經濟之聲評論：未來經濟發展要以提高增長質量和效益為中心。

中廣網北京12月17日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，一年一度的中央經濟工作會議昨天閉幕。這次會議分析了國際國內經濟社會發展形勢，認為做好明年經濟工作，要繼續把握好穩中求進的工作總基調，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。會議提出，要堅持社會主義市場經濟改革方向不動搖，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。

根據今年的中央經濟工作會議，明年經濟工作的主要任務是加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展；夯實農業基礎，保障農產品供給；加快調整產業結構，提高產業整體素質；積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量；加強民生保障，提高人民生活水平；全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。經濟之聲特約評論員、中國農業銀行首席經濟學家向松祚（微博）對此進行評論。

明年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，做好經濟工作意義十分重大。去年中央經濟工作會議的主基調也是“穩中求進”，和去年相比，今年提出的“穩中求進”，在宏觀政策調控的內涵發生了哪些變化？

向松祚：今年2013年提出的穩中求進與2012年相比內涵上發生了許多變化，因為在2012年年底的時候房地產調控政策的效果還沒有得到顯現，通脹的壓力仍然存在，但是2012年整體的經濟情況確實發生了非常大的變化，中央經濟工作會議也非常詳盡的總結了2012年經濟所出現的一些重大矛盾和重大變化，所以今年的穩中求進在穩的內涵方面主要是三個，一個是穩目標，一個是穩效益，第三個是穩政策。穩目標就是我們經濟增長速度仍然要維持一個平穩較快的增長，這是一個所有經濟工作的基本前提。第二個就是穩效益，今年提出的是以質量和效益為核心，為什么這個效益變得如此重要呢？我們看到2012年很多企業的利潤的增長幅度大幅度的下降，財政收入的增長速度也大幅的下降，產能過剩的矛盾非常的突出，怎么把這個效應穩住，我覺得現在是整個經濟工作的生命線，如果企業很多產業賺不到錢，那么我們的經濟效應的結構調整其實就很難推進。第三個當然是穩政策，這個政策包括貨幣政策，要有穩健的貨幣政策，財政政策的基調和去年也是一樣，在房地產調控也是要堅持不動搖。同時民生里面我們看到現在民生的政策提出一個守住底線，守住底線特別是基本的醫療保障，基本的教育、失業保障這方面的開支要守住底線，這也是一個穩。還有一個穩是城鎮化，城鎮化也是提出穩妥推進。

我想今年的內涵如果和去年相比，去年主要是穩的話，今年穩的內涵發生了變化，而且今年主要是在“進”方面采取更多的方法，這個“進”就包括很多的內容，比如說我們改革明確提出要推進要有時間表，總體設計、路線圖，城鎮化要快速的推進這是今年首次提出來，同時在解決產能過剩，解決雙高的這些產業，在培養拉動消費新的增長點方面今年要采取一些非常具體的措施，這都是“進”的內容。今年主要是2013年的經濟工作穩，在穩的基礎上主要是進，去年也可能主要是穩，這二者之間還是有很大差別的。

這次中央經濟工作會議提出要明確改革的總體方案、路線圖和時間表，這個方面以前中央說得并不多，為什么今年會提出這樣的要求？

向松祚（微博）：我想從十八大報告，特別是十八大順利閉幕之后，中央主要領導同志各個方面的講話，其實表現出現在中央新領導層對推進改革有一種高度的緊迫感，事實上現在所有的經濟問題，我們追根溯源的話，要解決它們必須要通過改革，各種都要通過改革。我們前面講的穩中求進的各項目標包括城鎮化，包括解決產能過剩，包括提高經濟增長和質量的效益，沒有改革其實是很難推進這些工作的。但是改革說起來容易做起來很難，比如說收入分配改革這個問題其實已經提了很久了，已經提了十幾年，很多的方案討論來討論去但是沒有得到實施，比如說我們要鼓勵中小企業發展，為民營資本、私人資本創造公平競爭的環境，這個問題幾乎每年都在說，但是似乎困難更大。還有我們財稅體制的改革，這個改革也討論了很多年了。

我想新的領導班子針對這樣的問題，為什么很多改革推進不下去，這個問題就非常麻煩。如果我們改革始終停在這個地方，其他經濟工作所提出的目標，包括收入倍增的計劃、全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興，可能就成了一句空話。所以我覺得這次提出要有總體設計，要有時間表、路線圖，其實是表明新的領導班子對改革有一種高度的緊迫感。

我想在未來國務院相關各個部門甚至地方政府也要拿出具體的實施方案，甚至要達到每一屆政府甚至是每一個主要的負責人要負責推進改革，這樣才能夠推得下去而不是僅僅停留在文件上、書面上和口頭上。我們的改革在過去幾年多數都停留在文件、書面和口頭上，下一步我相信下一個領導班子就是如何把這些書面口頭的改革承諾變成一個實實在在的改革成果，這個當然就需要一個明確的路線圖和非常具體的時間表，未來可能還需要具體的負責人，包括地方政府的負責人，包括國務院相關部門的負責人。

同時和今年經濟工作的五項任務相比，明年的任務增加到六項。其中新增加了“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”一項。這次會議把推進城鎮化作為一個工作重點單獨列出，表明了城鎮化在現代化全局中的重要地位，其意義恐怕還不僅僅是穩定增長、拉動內需，應該是長遠和全面的影響？

向松祚：當然，因為我們十八大報告對于中國經濟社會發展的階段有一個判斷，第一個是我們現在處在社會主義發展的初級階段，第二個是中國已經進入了中等收入國家。我們要邁向中等發達國家，要邁向全面建成小康社會，這有一個巨大的跨越，這個跨越的核心或者說最大的任務主要是怎么能夠推進城鎮化。這一次我們看到城鎮化的含義和以前我們講的城鎮化發生了根本性的變化，以前的城鎮化主要是農民的轉移成為城市的產業工人，到城市來打工，這一次中央經濟工作會議明確提出城鎮化的主要任務是讓已經轉的農民工如何實現市民化。這當然是一個非常系統的工程，那么這個市民化包括要有戶口體制改革、土地制度的改革，包括教育、醫療、社保、就業公平，如何和城市的居民一樣，我覺得這些任務核心還不是基礎建設房地產，核心的是制度的調整。

我們現在可能有兩三億農民工，甚至更多一些，這些農民工如何成為真正的市民，這里面還有一個相應的任務就是這些成為市民是在哪里成為市民，是我們這些龐大的大城市比如說北上廣深已經非常龐大的城市要繼續龐大下去嗎？要繼續攤大餅嗎？還是我們要發展更多的中小城市，讓多數的農民工能夠到中小城市成為城市的居民。所以我覺得城鎮化要提出要積極穩妥，這個不能冒進，事實上在過去提城鎮化的時候，很多地方政府特別容易冒進。什么叫冒進，他們是一種非常短期的短視政策。比如說跑馬圈地，很匆忙的把農民的地征以后，很多農民未來的生活就沒有依靠了，引起了很多的社會糾紛。第二個對城鎮化要有一個總體的規劃。第三個我們的投資重點是要投資教育、醫療、保障房建設方面，而不是說我們要匆忙的把農民的地征以后，再蓋商品房，事實上農民工是買不起高價的商品房的，所以中央反復提出積極穩妥推進城鎮化，這是一個系統性的規程。我想經濟工作會議以后，相關部門和各個省還會對城鎮化具體的研究，而不是說盲目的去把農村變成城鎮，事實上這也是做不到的。

(本文來源：中國廣播網)